90796

Исследование основных теоретических и прикладных проблем развития конституционно-правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Кардинальные реформы политической и экономической составляющих государства Казахстан, произошедшие двадцать лет назад, определили новые приоритеты общественного развития, отводя главенствующую роль в многообразии социальных связей индивиду, его потребностям и интересам.

Русский

2015-06-11

395.5 KB

0 чел.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы: Дипломная работа посвящена исследованию основных теоретических и прикладных проблем развития конституционно-правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан.

Кардинальные реформы политической и экономической составляющих государства Казахстан, произошедшие двадцать лет назад, определили новые приоритеты общественного развития, отводя главенствующую роль в многообразии социальных связей индивиду, его потребностям и интересам.

Все содержание современной нам конституционной системы пронизано уважением к человеку, его творческой индивидуальности и базируется на принципиально иной, по сравнению с советским периодом концепции взаимоотношений государства и личности. В статье 1 Конституции записано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». А в пункте 2 статьи 12 установлено, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» [1].

Названные конституционные положения как ведущее целевая установка формирования и развития общественно-политической системы государства реализуются, прежде всего, пути закрепления широкого круга прав и свобод человека и гражданина, установление действенного механизма, их обеспечения и защиты. Этим установкам подчинено также каждое из направлений деятельности органов власти, общественных формирований. «Новая Конституция, - подчеркивает Президент страны Н.А. Назарбаев, задумана и представлена как целостный, четкий и реальный «договор народа с властью», ею устанавливаются понятные каждому фундаментальные, системообразующие элементы правового статуса человека и гражданина, организации общества, построение и функционирования государственной системы» [2, с.15]. В нынешний момент с уверенностью можно сказать, что Казахстаном на основе Конституции 1995 года сделан значительный шаг на пути становления и утверждения, указанных выше идей.

Вместе с тем динамизм общественных связей во всех сферах настолько велик, что диктует необходимость своевременно реагировать на быстро изменяющиеся условия жизнедеятельности общества, что должно находить свое отражение, прежде всего, в более глубоком осмыслении и эффективном применении норм Конституции и совершенствовании иных нормативных актов, определяющих основы правового статуса личности. Очевидно, статус личности наряду с развитием общества не может оставаться неизменным, он также развивается и укрепляется в содержательном значении. В связи с этим учеными ставится задача всесторонней разработке актуальных теоретических проблем казахстанского конституционализма, теории конституции, что будет способствовать дальнейшему формированию правового государства, развитию демократии, совершенствованию системы действующего права и укреплению законности в стране. В Концепции правовой политике Республики Казахстан, утвержденной указом Президента РК 20 сентября 2002 г., указывается: «Следует обеспечить последовательную реализацию в законодательстве провозглашенной в Конституции Республики Казахстан курса на строительство демократического, правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и противовесов» [2, c.17].

Проблемы, связанные с правами и свободами человека и гражданина в различных плоскостях, в той или иной мере исследованы в правовой науке Республики Казахстан. В то же время, очевидно, что любая ступень их изучения и познания, даже с позиции общей закономерности движения науки по пути прогресса, не может рассматривать как стадия завершения этого изучения. И дело не только в этом. Республика Казахстан вступила сегодня этап устойчивого экономического развития, продолжает активно развивать институты демократии, спроектированные на широкое развертывание всей системы прав и свобод личности, наполнение их боле весомым содержанием. Исходя из этого, все более актуальными становятся задачи совершенствования механизма и условий обеспечения и свобод индивида, что далеко не в полной мере изучено в рамках существующих исследований. Кроме того, заявление Казахстана о присоединение к таким важнейшим международно-правовым документам в сфере защиты прав и свобод человека, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Расширение республикой своих международных связей открывают значительные возможности для изучения международного опыта в указанной сфере, осмысления и творческого применения международно-правовых стандартов. В этой части предстоит также еще много сделать. Все выше перечисленные обстоятельства побудили нас вместе с другими исследователями вновь взяться за решения проблемы статуса человека и гражданина на основе новейших правовых актов, примеров и явлений, свидетельствующих о новых подходах к решению вопросов о правах и свободах человека и гражданина.

Таким образом, необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем действующей Конституции, а также совершенствования законодательства в сфере правового регулирования статуса личности определяют актуальность выбранной темы исследования.

Историография дипломной работы. Права человека, организация отношений между личностью и государством как научные проблемы привлекали внимание еще философов Древнего мира – Лао-Цзы, Конфуция, Протагора, Аристотеля, Антифона и других. В эпоху нового времени эти вопросы рассматривались в трудах Г.Гроция, Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, Т.Джефферсона [3, c.31]. В формировании концепций прав человека определенный вклад внесли Ч.Валиханов [4], А.Букейханов [5], А.Байтурсынов [6] и другие.

В советский период проблема прав человека и юридического статуса активно разрабатывалась Г.В.Мальцевым, Н.В.Витруком, Л.Д.Воеводиным, Е.А.Лукашева, В.А.Кучинским, В.А.Патюлиным, В.М.Чхиквадзе, А.И.Экимовым, И.Е.Фарбером, Л.С.Явичем [3, c.34]. Общетеоретическую основу изучения объекта исследования применительно к современному этапу развития независимого Казахстана составили идеи С.З.Зиманова [7], Т.Агдарбекова [8], М.Т.Баймаханова [9], С.С.Сартаева [10], С.Н.Сабикенова [11], А.А.Матюхина [12], С.Ф.Ударцева [13], З.Ж.Кенжалиева [14], К.А.Жиренчина [15], М.К.Ваисова [16], А.К.Абдрахмановой [17]. Непосредственно государственно-правовые проблемы прав человека и гражданина в целом, и в частности ее различные аспекты и грани нашли отражение в работах К.К.Айтхожина [18], Турлаева А.В. [19], Жумагулова А.Б. [20], В.В.Мамонова [21], Бахтыбаева И.Ж. [22]. К достижениям фундаментального характера в рассматриваемой сфере можно отнести труды отечественных и зарубежных ученых: «Общая теория прав человека» и «Права человека» под редакцией Е.А.Лукашева [23, с.19], работу Г.П.Лупарева «Правовой статус личности в зарубежных странах» [24, с.50], учебное пособие «Права человека» [25, с.31]. Ряд глубоких прогрессивных идей нашел отражение в работе В.А.Кима «Годы созидания» [26, с.77], в академическом курсе «Конституционное право» Г.С.Сапаргалиева [27, с.44], в монографии А.К.Котова «Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ» [28, с.3], в исследовании А.А.Матюхина «Государство в сфере права: институциональный подход» [29, с.60], в коллективных монографиях «Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан» и «Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода» [30, с.55]. Разработка отдельных теоретических и прикладных проблем прав и свобод человека получило развитие в диссертациях А.В.Турлаева [31], А.Сман, А.И.Пильникова, Е.С. Мирзодинова по данной проблематике написан ряд диссертаций на пост советском пространстве. Их авторами являются Б.К.Кожамбердиев, К.Б.Толкачев, А.Д.Златопольский, Г.А.Гаджиев [32, с.105].

В названных работах отражены современные достижения науки в области теории прав человека, опыт развитых демократических государств и стран СНГ в сфере закрепления и регулирования правового статуса личности, международной нормы по правам человека и их соотношение с национальным законодательством. В то же время в Республике Казахстан отсутствует комплексное научное исследование по данной проблеме, которая объединяла и систематизировала бы все перечисленные аспекты в рамках наиболее значимых конституционных связей человека и гражданина с окружающей его социальной средой. Кроме того, существующие исследования в большинстве своем не исключают, а подчеркивают наличие большого числа мало изученных или дискуссионных вопросов, определяют новые приоритетные направления научных разработок в области прав и свобод личности. Наиболее актуальной и значимой проблемой, безусловно, является дальнейшее совершенствование нормативного регулирования прав и свобод человека и гражданина в рамках международных обязательств Республики Казахстан, вытекающих из ближайшей перспективы присоединения нашей страны к Международным пактам по правам человека 1966 года.

Таким образом, можно сделать выводы, что вопросы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан полностью не изучены и требуют своего дополнительного научного исследования.

Объектом дипломной работы являются теоретические и прикладные проблемы конституционно- правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан, национальное и зарубежное законодательство, международные акты в области прав человека.

Предметом дипломной работы служит правовой статуса личности в Республике Казахстан, его наиболее существенные черты, направления, принципы, тенденции и закономерности развития.

Методологическую основу исследования составляет совокупность следующих научных методов познания: диалектический, историко-логический, институциональный, системно-структурный, сравнительно-правовой метод, метод описания и другое.

Теоретическая основа дипломной работы. Положения и выводы дипломной работы основываются на изучении концептуальных положений теорий естественного права, действующей Конституции Республики Казахстан, трудов Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, практики конституционального строительства, а также большого числа нормативных правовых актов, национального законодательства и законодательства других стран, норм международного права. Наряду с указанными выше фундаментальными источниками были изучены и многие другие труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного права, философии, политологии, представляющие интерес для данной работы. Обоснованность оценок и предлагаемых рекомендаций подтверждается обобщением конституционно правовой практики Республики Казахстан.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в ней впервые в казахстанской юридической науке предпринимается попытка специального комплексного исследования проблемы статуса человека и гражданина в Республике Казахстан его конституционно-правовых и международно-правовых аспектов. При этом основное внимание концентрируется на малоизученных либо дискуссионных вопросах.

Основное содержание новизны дипломной работы состоит в следующем: с привлечением обширного теоретического и практического материала проведена полная периодизация этапов становления концепции прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан, выявлены основные сущностные характеристики, взаимовлияние и элементы преемственности различных концепций в отечественной истории государственно-правового строительства; на базе новейших правовых актов, примеров и явлений, скорректированных имеющиеся в казахстанской правовой науке определения конституционных прав и свобод индивида, конституционно- правового статуса личности, гражданства в Республике Казахстан; с учетом новых подходов, основываясь на действующей Конституции Казахстан и принятых в соответствии с ней законов, синтезированы различные по своему содержанию принципы и нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, предлагается классификация соответствующих принципов в рамках взаимоотношений государства и личности, а также формирования конституционных прав и свобод граждан Республики Казахстан.

Цель дипломной работы состоит в обобщении и развитии конституционной теории прав человека и гражданина как единой научной концепции и на этой основе совершенствовании норм законодательства и механизма их реализации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  •  раскрыть сущность, истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах человека и гражданина, определить их взаимосвязь и особенности;
  •  основываясь на новой теоретической и эмпирической базе, раскрыть правовую природу института гражданства, его взаимосвязь и обусловленность с конституционным закреплением статуса личности;
  •  проанализировать особенности и многообразие классификаций конституционных прав и свобод человека и гражданина, подходов к формированию их системы в теории и на практике;
  •  проанализировать сущность и значение гарантии прав и свобод личности как одного из важнейших элементов конституционно-правового статуса человека и гражданина;
  •  рассмотреть проблемы внедрения международных стандартов прав человека в Республике Казахстан;

Практическая значимость дипломной работы видится в том, что решения поставленных задач позволит в определенной степени углубить концептуальную разработку теории прав личности применительно к динамичному процессу развития казахстанской демократической правовой государственности. Теоретические обобщения и материалы могут применяться в процессе преподавания курса «Конституционное право».

Структура и объем дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Конституционные основы положения человека и гражданина в Республике Казахстан

1.1 Общие вопросы гражданства

В структуре конституционного статуса личности как юридического понятия входят следующие компоненты: гражданство, основные права, свободы, законные интересы и обязанности, гарантии правового статуса. Давайте рассмотрим подробнее в отдельности эти компоненты.

Гражданство необходимо рассматривать как социально – политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека и государства, то снимается вопрос о целостном характере явления. Гражданство перестает существовать как целостное социально – политическое явление со всеми характерными для него признаками, чертами и превращается в свойство единичного явления. В таком случае мы лишаемся возможности выявить сущность, значение и роль гражданства, его объективную необходимость в условиях существования цивилизованного государства. К тому же гражданство имеет отношение к государству во всех его проявлениях, как в пределах своей территории, так и во внешних отношениях [3, с.48].

Уместно сослаться на соотношение понятия права и понятия правовой нормы для того, чтобы представить разницу между понятием гражданства и гражданина. Ведь никому не приходит в голову мысль отождествлять право с правовой нормой. Как известно, право это особое явление, в то время как норма права – частица того же явления. Взяв отдельную норму права, даже при всесторонней ее характеристике и анализе совершенно невозможно понять право, правовую систему государства. Также, характеризуя права отдельного гражданина, невозможно понять сущность, роль, значение гражданства как целостного явления.

Мы сравнили указанные два явления -  право и гражданство не только для того, чтобы показать уязвимость определения гражданства через отдельного гражданина. Сравнение это позволяет показать также, что статус гражданина определяется не правом, а правовыми нормами, в то время как гражданство, его сущность, особенности обусловлены правом, правовой системой.

Только при рассмотрении гражданства как целостного политико-правового явления можно понять не только его объективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно – исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико-правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население, и оно является его «собственностью». Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство. Поэтому гражданству придается политико-правовое значение для того, чтобы были определены и установлены векторы влияния гражданства на государство. Безусловно, государство также влияет на гражданство.

Для того чтобы были понятны процессы, происходящие в данной сфере, следует выявить в общих чертах особенности формирования гражданства как политико-правового явления в советский период. Одной из существенных особенностей этого процесса является классовый подход к институту гражданства. Институт гражданства был идеологизирован, как все другие социальные явления. Это был новый подход к институту гражданства, основанный на марксистско-ленинском учении и коренным образом отличавшийся от общесоциального подхода, признанного законодательством несоциалистических государств. В чем состояла сущность этого подхода.

Сущность классового подхода к институтам гражданства состояла в том, что население как исторически сложившаяся единая социальная общность было разделено в зависимости от принадлежности к разным классам на две части: трудящихся и эксплуататоров. Такое отношение к институту гражданства считалось не просто оригинальным, но и прогрессивным, демократическим и гуманным, исторически перспективным. Именно под влиянием этих идей развивалось законодательство о гражданстве Советского государства. Однако фактически институт гражданства не обладал ни одним из вышеуказанных свойств.

В–первых, создавался неполноценный институт гражданства. Его неполноценность состояла в разделении граждан на две части. Одной части, т.е. трудящимся, формально предоставлялся весь комплекс прав и свобод. Эта часть признавалась полноценными гражданами. Мы специально подчеркиваем, что трудящиеся граждане формально обладали правами и свободами. Фактически в значительной степени права и свободы трудящихся граждан были только продекламированы. В государстве, где не было полноценного гражданства, не могло быть полноценных граждан, даже если они объявляли хозяевами страны, государства [3, с.52].

Другая часть граждан в значительной степени была лишена и ограничена в правах. Это так называемые эксплуататоры. Они были лишены всех политических, многих социально – экономических прав и свобод. Парадокс состоял в том, что эта часть населения не была лишена гражданства, считалась гражданами государства.

Ведь гражданство – не просто политико-правовое явление, оно должно обусловливаться самой природой гражданского общества, быть целостным и выражаться в таком возвышенном понятии, как гражданственность. Гражданственность, по определению В.Даля, - «понятие и степень образование, необходимые для составления гражданского общества» [3, с.56].

Гражданственность выражается, с одной стороны, в усвоении как национальных, так и общечеловеческих моральных норм, привычек, традиций, политико-правовых обязанностей, а с другой – в способности их воплощения в жизнь, их реализации. Гражданственность проявляется не только тогда, когда человек выполняет свою формальную обязанность, но и тогда, когда выступает против незаконных действий, акций государства, его органов и должностных лиц, не боясь отрицательных для себя последствий. Если государство в целом, его органы и должностные лица в состоянии положительно воспринимать такие поступки и конструктивно на них реагировать, то оно прогрессивное и имеет перспективу. Если же государство, его органы отстаивают только честь мундира, то оно не имеет исторической перспективы. Поэтому гражданственность обладает системообразующим свойством. Это свойство гражданственности реализуется в политических и правовых отношениях, складывающихся между государством и гражданами, а также в неформальных отношениях граждан к государству.

Политические и правовые отношения Советского государства и граждан были внутренне противоречивыми, что не могло не отразиться на всем, что касалось государственности. С одной стороны, неполноправные граждане СССР на переходном этапе, все граждане после 1936 г. проявляли «высокую» политическую активность при формировании представительных органов государства. Этим процессом руководила Коммунистическая партия, добившаяся дозволенными и принудительными приемами единомыслия всех граждан и поддержки ее политики. Усиленная идейная обработка и пропаганда о «народном» характере государства формировали марксистское политическое сознание граждан. Для того чтобы поддерживать это сознание в «форме», государство держало «под прицелом» всех граждан, нередко осуществляя политический террор то в отношении большой массы граждан, то в отношении отдельных личностей. В силу таких условий формирования политическое сознание граждан было двойственным: преданность Отечеству сочеталась с политической отчужденностью [3, с.22]. Все структуры подчеркивали именно положительную сторону политического сознания, считая основным и единственным его свойством. О политической отчужденности не только не говорили, но и не допускали ее возможности. Любые выборы в представительные органы, особенно после 1936 г., всегда проходили при поддержке кандидатов в депутаты почти ста процентов избирателей. Это должно было свидетельствовать о том, что все властные «органы формировались в результате проявления высокой гражданственности». Формально Советы избирали другие государственные органы – руководителей правительства, центральных и местных государственных органов. Таким образом, граждане прямо или косвенно «формировали» всю систему государственных органов, проявляя «высокую» гражданственность. Однако на самом деле это была такая уникальная политическая фикция, аналогов которой найти в истории трудно [3, с.24].

Не граждане, проявляя высокую гражданственность, формировали государство, его органы. Единственным политическим субъектом, создававшим государственные органы, была Коммунистическая партия, вернее, весьма узкий круг партийной номенклатуры, руководивший органами партии. Однако об этом нельзя было ни говорить, ни писать, хотя граждане начали понимать сущность данного явления еще в период культа личности. Об этом стали говорить и писать после разоблачения культа личности, но как о явлении прошлой истории. Запрещалось писать правду о настоящем содержании политического сознания советских граждан после разоблачения культа личности вплоть до распада Советского государства. Отдельные граждане, осмеливавшиеся говорить правду о политической жизни, о диктатуре Коммунистической партии, объявлялись «инакомыслящими», «диссидентами», изгонялись из страны и лишались гражданства. Эти граждане, проявлявшие высокую, неподдельную гражданственность, признавались лишенными этого свойства, Руководство Коммунистической партией не сознавало, что само создает условия для разрушения государства, об укреплении которого «заботилось» постоянно. Оно не смогло осознать и понять, что узкий круг людей, даже объединив в политическую партию миллионы граждан, не сможет долго поддерживать существование государства без опоры на гражданственность, которая не достигла зрелости по вине государства и партии. Могут возразить против этого тезиса, ссылаясь на защиту Советского государства от фашизма, когда граждане проявили подлинную гражданственность. Но такое возражение неубедительно в данном случае действительно имело место массовое проявления героизма граждан. Это была гражданственность неподдельная, но она выражала отношение к Отечеству, Родине, а не отношение к государству. В данном случае тип государства вряд ли имел значение. Ведь граждане буржуазных государств защищали не столько эти государства, а тоже свое Отечество. В 1812 г. все подданные России защищали ее от французского нашествия, несмотря на жестокий гнет царизма [6, с.162].

Следовательно, государство и отечество – разные явления, поэтому чувства гражданственности могут проявляться по отношению к ним разными позициями. Если государство как политическое явление воспринимается большинством граждан как официальный представитель гражданского общества в подлинном смысле, то оно отождествляется с отечеством. Если же государство ведет себя по отношению к своим собственным гражданам как организация насилия, то происходит процесс политического отчуждения, и граждане четко отделяют государство от отечества. По отношению к Советскому государству, к Союзу ССР как форме его государственного устройства граждане проявляли противоречивые политические настроения, чувства отношение [7, с.166]. С одной стороны, они как будто активно поддерживали государство, участвовали в процессе его создания, совершенствования и т.д. Ведь только граждане, а не иностранцы работали во всех государственных органах: административных, управленческих, представительных, правоохранительных, хозяйственных, военных и т.д. Следовательно, государство не только создавалось, но и функционировало усилиями граждан. С другой стороны, возникает вопрос: а как граждане относились к судьбе своего государства, к его исторической перспективе? На такой вопрос существовал готовый теоретический ответ, данный идеологами Коммунистической партии: поскольку социалистическое государство является самым прогрессивным, демократическим, гуманным, то оно будет существовать долго, постепенно преобразуясь в коммунистическое общественное самоуправление. Коммунистические идеологи не учли главного фактора: социалистическое государство возникло не в результате естественно – исторического развития общества, а в результате насилия над объективной закономерностью обновления политических структур. Поэтому оно создавалось как государство насилия, постоянно осуществляло насилие. К его созданию была причастна значительная часть граждан, так же как к его насильственной деятельности. Созидание и функционирование Советского государства в значительной мере было не положительным и прогрессивным проявлением гражданственности, а наоборот. Гражданственность – качество по сути своей прогрессивное. Но поскольку гражданство было неполноценным, его качество также было ущербным. Эта ущербность влияла не только на процесс структурирования государства, но и на его деятельность и ее результаты. Ведь насилие, несправедливость осуществлялись самими гражданами, являющимися официальными представителями государства, а также простыми соучастниками. Если одни граждане от имени государства репрессировали своих сограждан, зная их невиновность, можно ли полагать, что у них была гражданская совесть? Даже если они заблуждались, объективно у них не было чувства гражданственности. Если большинство граждан не было в состоянии протестовать против насилия над целыми народами, переселенными насильственно в Казахстан, значит, у них не сформировалась гражданственность в достаточной мере [3, с.113].

Государство, которое зиждется на насилии, не может быть прочным. Советское государство, формально провозгласив и признав институт гражданства, фактически постоянно подрывало его, не давая возможности сформироваться чувству гражданственности. Тем самым  оно активно способствовало не только политическому отчуждению своих граждан, но и подготовило условия  для своей гибели.

Советское государство не смогло и сформировать  чувство гражданственности у значительной части казахского народа. К сожалению, казахский народ не превратился в подлинном смысле в нацию, с единой национальной психологией. Деление казахского народа на жузы как признак родоплеменных отношений существенно влияло на политическое сознание казахов и отражалось на процессе формирования государственных органов и их функционирования. Разумеется, это влияние было негативным и поэтому не могло служить национальной государственности. Выдвижение кадров на государственную службу по родоплеменным признакам, а не по объективным и субъективным данным, необходимым для успешного выполнения соответствующих функций, естественно, не укрепляло государство, его органы, а разлагало. В подобных ситуациях государственные органы в своей деятельности руководствовали интересами узких групп людей, а не общенациональными. Конечно, обнаружить все это было не так – то просто, поэтому оно латентно действовало как разлагающий фактор, а именно: не давало возможности для консолидации казахского народа, осознания того, что без этого он не только не в состоянии укрепить государственность, а может даже ее лишиться. И действительно, казахский народ, как и все люди других этнических диаспор того государства, ради становления, формирования, функционирования которого трудились несколько поколений людей, лишились его. Никто не имеет права упрекать их в том, что они свои гражданские усилия направляли на создание тоталитарного государства, что они свою трагическую судьбу сами создавали. Социалистическое государство СССР не смогло доказать свою историческую дееспособность [8, с.120]. Вследствие этого у него не было многих свойств, присущих государствам, возникшим естественно – эволюционным путем. Главное – оно не смогло создать крепкую социальную базу, воспитать и сформировать поколение людей, объединенных духовным единством, преданных идее социалистической государственности, хотя эта идея постоянно витала в общественной атмосфере, и создавалось впечатление ее полного торжества в сознании людей. На самом деле, проявляя подлинную гражданственность, советские люди отстояли независимость государства в жесточайшей битве, проявили героические усилия в возрождении экономики и т.д. Однако гражданственность постепенно сменялась конформизмом или индивидуализмом, в – первых, в силу ее ущербности, во – вторых, из – за неспособности государства доказать свою дееспособность. Не может быть дееспособным государство, которое формируется и функционирует не по объективным законам, а превращается в марионетку единственной политической партии, узурпировавшей государственную власть. Поэтому задолго до своей фактической гибели Советское государство стало отмирать как политическая организация в политическом сознании граждан. Руководители Коммунистической партии и Советское государства это осознавали и понимали, поэтому временами пытались реформировать общественную жизнь. В 50 – 70 гг. были предприняты усилия по реформированию хозяйственной жизни. Но эти попытки не дали положительных результатов, поскольку не ставились цели коренного изменения политической, экономической структуры.

Когда же началась перестройка всей политической структуры, то социалистическое государство не выдержало ее. Не выдержало не столько потому, что эта перестройка осуществлялась сверху, опять - таки Коммунистической партией, руководство которой даже не допускало мысли о возможности отказа от социалистической государственности [8, с.183]. А когда произошел раскол в руководстве Коммунистической партии, Советское государство само по себе распалось, притом распался не только СССР как форма государственного устройства, но и само социалистическое государство как особый тип политической организации. Вот тогда в полной мере и обнаружились ущербность и неполноценность советской гражданственности, которая, как казалось, пропитана высоким духом. Когда проводили референдум о возможности сохранения СССР как единого государства, более 70 процентов участников референдума высказались «за». В- первых, почти одна треть избирателей не желала сохранения СССР. Как никогда в советское время это было подлинным выражением политической воли этой части граждан, не желавших сохранение союзного государства. Миллионы граждан, высказавшиеся за сохранение СССР, не выступили против Беловежского соглашения, подписанного тремя «государственными мужами», представлявшими Россию, Украину и Белоруссию. Миллионы граждан безмолвствовали, провожая в небытие СССР. Первые партийные руководители не посчитали с волеизъявлением своих граждан. Они – то знали о настоящей цене духа гражданственности и политического сознания советских граждан. И оказались правы. Во–вторых, граждан социалистического государства уже не спрашивали, желают ли они его сохранения или хотят создавать рыночное государство. В этом случае речь шла уже не о форме государственного устройства, а о более существенном: о перестройке всего государственного механизма на совершенно противоположных социалистическому государству принципах. Ясно было всякому здравомыслящему человеку, что речь идет о капиталистическом государстве, где будут и богатые, и бедные, сытые и голодные и т.д. Вот здесь еще раз обнаружилась полная несостоятельность идеи социалистической гражданственности. Социалистическое государство не имело гражданства, не стало граждан, воспитанных в духе высокого патриотизма, способных отстаивать идею социалистической государственности. Это вполне закономерный финал, к которому пришло государство, не сумевшее отстоять свое бытие [7, с.199].

Государство Казахстан с самого начала отказалось от идеологизации проблем гражданства, от классового подхода к ним. Это имеет исключительное значение в консолидации граждан, в создании условий для единения граждан, независимо от их положения в обществе. Тем самым был, отвергнут принцип разделения граждан на антагонистические социальные группы. Признано законодательно, что социальную базу государства составляют все граждане, которые должны считать его своим собственным. Это налагает на государство ответственность колоссальной тяжести и сложности. Дело в том, что разделение общества на классы с различным имущественным положением потенциально ведет к антагонизму. Государство не только играет роль арбитра, оно должно обеспечивать равновесие сил в обществе. Оно постоянно должно заботиться о том, чтобы социально уязвимые граждане чувствовали себя не пасынками, а полноправными гражданами, имеющими возможность пользоваться политическими, экономическими, социальными и другими правами и свободами [8,с.202]. Разумеется, полноправие, одинаковая правовая возможность в обществе, разделенном на имущественно неравноправные слои граждан, - явление относительное. Фактически имущие граждане имеют больше шансов пользоваться правовыми возможностями. Этого ни скрыть, не избежать невозможно. В таких условиях государству нужно быть объективным, пытаться относиться одинаково ко всем гражданам. В искренности таких намерений должны убедиться именно те граждане, которые нуждаются в поддержке государства.

В–первых, намерения государства воплощаются в законодательстве. Законодательство должно быть демократичным, гуманным, социально ориентированным на поддержку неимущих, социально уязвимых групп граждан. Создание и поддержание в «форме» такого законодательства требует громадных усилий. Во–вторых, создание формального равенства – полдела, главное – обеспечение этого равенства. Как известно, советское законодательство по формальным признакам было одним из самых прогрессивных в мире. Но в реальной жизни оно нередко попиралось. Так, избирательное законодательство содержало все демократические атрибуты, но выборы были фальсифицированными, поскольку не выражали действительную волю избирателей. Советы всех звеньев, состоявшие из «представителей народа», считавшиеся полновластным, на самом деле были фиктивными органами, выполнявшими указания партийных органов.

1.2 Понятие гражданства по законодательству Республики Казахстан

Законодательство Республики Казахстан определяет гражданство через отдельного человека, а не через совокупность граждан. Под гражданством Республики Казахстан понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданство» по законодательству состоит из трех элементов:

связь лица с государством должна быть устойчивой, а не временной. Человек не может по своему желанию то принимать, то отказываться от гражданства; связь человека с государством носит политико-правовой характер. Государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином; между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности [9, с.145].

Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед своей Республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан [9, с.147].

Основные вопросы гражданства Республики Казахстан регулируется Конституцией и Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». Конституция содержит главные положения о гражданстве: о равенстве всех граждан, о гарантиях прав и свобод граждан, о недопущении ограничений прав и свобод, о недопущении лишения гражданства, изгнания за пределы Республики и др. Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» определяет: какие лица признаются гражданами Республики Казахстан, их правовое положение, порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, полномочия государственных органов по вопросам гражданства, порядок рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства, исполнение решений, а также обжалование решений по вопросам гражданства.

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

  •  постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления Закона РК «О гражданстве Республике Казахстан» - с 1 марта 1992 г.;
  •  приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан».

Лицами без гражданства считаются лица, проживающие на территории Казахстана, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства [9 C.148].

Иностранными гражданами считаются лица, имеющие доказательства своей принадлежности к какому – либо иностранному государству. Гражданство Республики Казахстан приобретается:  по рождению, в результате приема в гражданство Республики Казахстан, по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан, по иным основаниям, предусмотренным Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан» [9, c.150].

Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживают за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме. Если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если он родился: на территории Казахстана, вне пределов Казахстана, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Казахстана. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения [9, c.158].

Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с условиями, предусмотренными Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты лица, постоянно проживающие на территории Республики не менее десяти лет либо состоящие в браке с ее гражданами. Следующие категории иностранцев и лиц без гражданства принимают в гражданство Казахстана без указанных условий: несовершеннолетние, недееспособные; лица, имеющие особые заслуги перед Республикой Казахстан; вынужденно покинувшие территорию Казахстана по политическим мотивам и их потомки. Указом Президента Республики Казахстан от 23 марта 1993 г. внесены некоторые изменения в Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан». Этот Указ отразил некоторые особенности отношений между гражданами бывшего Советского государства [9, c.159].

В СССР граждане свободно передвигались из одной Республики в другую. Родственные люди, проживавшие в разных республиках, общались без затруднений. Однако положение изменилось в результате развала СССР и образования самостоятельных государств. Возникли границы и связанные с ними ограничения. Это отразилось на настроениях, на отношениях людей, на межгосударственные отношения. Указ внес изменения в Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» в целях дальнейшего укрепления исторически сложившихся отношений между гражданами республик бывшего СССР и установления упрощенного порядка приобретения гражданства Казахстана. Для восстановления семейных отношений в гражданство Казахстана могут быть приняты граждане бывших союзных республик, имеющие близких родственников – граждан Республики Казахстана. Суть упрощенного порядка состоит в том, что заявление указанных лиц о принятии в гражданство Республики Казахстан подлежит рассмотрению в срок не позднее шести месяцев со дня его подачи. Наряду с этим Указ сократил установленный Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан» 10 – летний срок постоянного проживания, необходимый для приобретения гражданства другими лицами, до пяти лет [10, c.29].

Указом Президента от 6 июля 2005 г. утвержден перечень профессий и требований для лиц, в отношении которых устанавливается упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан. В данном перечне выделены следующие профессии: артист, археолог, архитектор, балетмейстер, биолог, микробиолог, врач, дирижер, инженер, инструктор – спортсмен, летчик – пилот, наблюдатель, математик, научный сотрудник области физики и астрономии, провизор, режиссер, спасатель, тренер, учитель, химик, художник, штурман.

Вопросы о гражданстве решаются межгосударственными договорами Республики Казахстан. Так, заключены соглашения между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, а также между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства этих государств. Такие соглашения исходят из стремления указанных государств к сохранению и упрочению исторических и традиционно дружественных связей в отношении обеспечения своим граждан общепринятых норм, прав и свобод человека. В соответствии с соглашением каждая сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны, подтвердившим свою принадлежность к гражданству бывшего СССР, право на упрощенный порядок приобретения гражданства. Такой порядок применяется при наличии одного из следующих условий: если заявитель родился или постоянно проживал на территории стороны приобретаемого гражданства; при наличии у заявителя хотя бы одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга, одного из родителей ребенка, сестры, брата, деда и бабки. Органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из стран в упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.

В соглашениях предусмотрен особый порядок изменения гражданства детей в связи с изменением гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой стороны либо оба выходят из гражданства одной из сторон, изменяется соответственно гражданство их несовершеннолетних детей [10, c.32]. Как при обычном, так и при упрощенном порядке приема в гражданство Республики Казахстан применяются основания для отказа в приеме. Ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если лицо: совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан; призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан; осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения; разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка; осуждено за террористическую деятельность; признано судом особо опасным рецидивистом; состоит в гражданстве других государств.

По Конституции Республики Казахстан за гражданином Республики не признается гражданство другого государства, т.е. не признается двойное гражданство [10, c.44].

Между прочим, законодательство абсолютного большинства стран мира не позволяет двойное гражданство. Институт двойного гражданства противоречит самой сущности государства. Ведь социальной базой государства является народ, который признается источником государственной власти и, следовательно, политически связан с государством, лишь может расколоть народ по политическим мотивам.

Неотъемлемыми свойствами любого государства являются суверенитет, независимость. Суверенитет и независимость защищаются  всей мощью государства, его Вооруженными Силами, в которых служат граждане этого государства. Можно ли с полной уверенностью надеяться, что лица, имеющие двойное гражданство, будут самоотверженно защищать государство, в котором живут, если оно вступит в конфликт с государством, гражданами, которых они одновременно являются. Конечно же, нет. Как правило, человек питает патриотические чувства только к одной стране, государству.

Далее, у любого государства имеются свои государственные секреты, тайны: военные, научные, технические, служебные и т.д. Абсолютно нет гарантий, что лицо, допущенное к этим тайнам, будучи гражданином, еще другого государства, не допустит их разглашения. Можно быть уверенным на 99,9 процента, что эти данные будут секретами «полишинеля». Это косвенно признает и Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» [10, c.46].

К тому же в личностном аспекте двойное гражданство утверждает неравенство между людьми. Как нормы международного права, так и нормы национального законодательства устанавливают равные права и свободы для всех людей.

Однако лицо, обладающее двойным гражданством, имеет право на защиту со стороны обеих стран его гражданской принадлежности. Такие гарантии содержатся в конституционном законодательстве любой страны. Следовательно, не может быть равенства между теми, кто имеет одно гражданство, и теми, кто имеет двойное гражданство.

При  массовости  двойного гражданства оно будет оказывать отрицательное влияние на сознание лиц с одним гражданством. С другой стороны, оно будет постоянным фактором давления на государство со стороны другого государства, чьими гражданами одновременно являются граждане первого.

Все сказанное показывает правомерность исключительности гражданства и признания двойного гражданства в виде исключения. Тем не менее, двойного гражданство допускается законодательством любого государства. В большинстве случаев двойного гражданства государство возникает на основе межгосударственных договоров.

Гражданство Республики Казахстан прекращается в случаях, предусмотренных Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан».

К ним относится выход из гражданства Республики Казахстан. Выход из гражданства разрешается на основании ходатайства в порядке, установленном Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». Заявление по вопросу выхода из гражданства подается на имя Президента через органы Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Казахстана ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Казахстана, должно быть представлено заявление этого родителя с выражением его отношения к выходу ребенка из гражданства Казахстана [10, c.47].

В установленных законам случаях вопрос о выходе из гражданства может решаться отрицательно. В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если гражданин имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или организаций, общественных объединений, расположенных на территории Казахстана. Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или отбывает наказание по приговору суда; если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

  •  вследствие поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
  •  если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  •  по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан.
  •  При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба выходят из гражданства Республики Казахстан. Изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет.

Должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Он принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан граждан других государств и лиц без гражданства, независимо от места проживания. Также президентом Республики Казахстан принимается решение о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан и о выходе из гражданства Республики Казахстан постоянно проживающих за пределами территории Республики Казахстан ее граждан. В компетенции Президента находится и вопрос о сохранении гражданства Республики Казахстан в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве; о предоставлении гражданства Республики Казахстан гражданам других государств в исключительных случаях.

1.3 Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Казахстан 1995 г., основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно – правовых документов.

В современном международном праве сложился целый комплекс правовых актов, относящихся к правам человека. Нормы международного права непосредственно не регулируют права человека в конкретных государствах. Устав ООН (п. 3 ст. 1) обязывает государства обеспечить всем лицам, находящимся в пределах их территории, основные права и свободы, не допуская какой – либо дискриминации. В рамках ООН принят ряд документов по этому вопросу: «Всеобщая декларация прав человека»(1948г.), «Конвенция о политических правах женщин»(1954г.), «Декларация прав ребенка» (1959 г.), «Об экономических, социальных и культурных правах человека», «О гражданских и политических правах человека» (1966 г.) и др.

Конституция Республики Казахстан 1995 г., закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах международных актов. Указанные и другие международные акты провозглашают следующие основные права и свободы: каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен подвергаться пыткам, жестоким или унижающим его достоинство обращению и наказанию; все люди равны перед законом, имеют право на равную защиту закона; каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах государства; каждый человек имеет право на труд, образование, на отдых, на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его, его семьи, и т.д. [10, c.74].

Международно – правовые документы признают права и свободы человека высшей ценностью.

Конституция Республики Казахстан восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства. В Конституции закреплено положение об отношении государства к человеку и гражданину. «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов» (п. 2 ст. 12). Это признание естественных прав человека государством и является исходным началом и определяет содержание раздела II Конституции «Человек и гражданин». Наряду с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина. «Гражданин в силу своего гражданства имеет права и исполняет обязанности» (п. 3 ст. 12). Таким образом, в указанном разделе, наряду с правами и обязанностями гражданина, впервые в истории конституционного законодательства Казахстана отдельно признано понятие «права человека». Безусловно, понятия «права человека» и «права гражданина» близки и органически связаны. Ведь гражданин – это человек. Поэтому все, что относится к человеку, касается гражданина. Права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения, признаваемые абсолютными и неотчуждаемыми, относятся и к гражданину Республики Казахстан. Вместе с тем эти естественные права и свободы принадлежат и иностранным гражданам и лицам без гражданства [10, c.76].

Однако «права гражданина» отличаются от «прав человека» тем, что гражданам государство предоставляет и гарантирует более широкий объем прав и свобод и налагает особые обязанности, обусловленные особенностями отношений государства со своими гражданами. Исходя из этого, в Конституции Республики Казахстан сформулированы права и свободы личности. Ели права, свободы и обязанности относятся ко всем, то применяются термины «все», «человек», «каждый», «никто». Если же права, свободы и обязанности относятся только к гражданам Республики Казахстан, то на это прямо указывается. В статье 13 говорится, что «каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы». В статье 14 сказано: «Все равны перед законом и судом». В статье 17 записано: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению и наказанию». В то же время, если речь идет только о правах и свободах граждан, то это особо выделяется. Так, гражданин Республики Казахстан,  ни при каких условиях не может быть лишен гражданства (п. 2 ст. 10). В Конституции особо фиксируется обязанность гражданина Республики нести воинскую службу (ст.36) и т.д. По Конституции Республики Казахстан иностранные граждане и лица без гражданства – это особые группы людей, обладающие специфическим статусом. Так, в статье 12 Конституции РК говорится, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также исполняют обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами [10, c.78].  В Конституции РК закреплены основополагающие принципы правового статуса человека и гражданина. К этим принципам можно отнести следующие принципы. Неотчуждаемость прав и свобод человека. Права, признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения. Ни само государство, ни его органы, ни должностные лица не вправе их отчуждать, ограничивать, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе.

Конституция запрещает злоупотребление правами, свободами. В Конституции прямо записано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Наличие широких прав и свобод у каждого человека и гражданина означает, что все одинаково выступает их обладателями. Разумеется, в случае нарушения человеком прав, свобод другого (других) вступают в силу юридические гарантии, поскольку нарушается обязанность соблюдать законы, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц.

Запрещается незаконное ограничение конституционных прав и свобод. При этом Конституция указывает пределы и основы ограничения. В – первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Это означает, что посредством подзаконных нормативных правовых актов нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина (нормативных указом Президента, постановлением Правительства, нормативными актами министерств, государственных комитетов, представительных местных и исполнительных органов). Во–вторых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Здесь по существу речь идет не столько об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, сколько о защите интересов государства и человека от посягательств со стороны отдельных людей. В–третьих, гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами без всяких ограничений.

В Конституции ясно указано, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. В этом конституционном положении имеется один нюанс. Мотивируя политическими соображениями, нельзя ограничивать права и свободы граждан. Здесь имеются в виду политические, социальные, экономические, личные права и свободы человека и гражданина.

Какие именно указаны в Конституции. Это касается гражданства, которого гражданин не может быть лишен ни при каких условиях, равенства граждан независимо от оснований его приобретения (ст. 10). Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами, и этого покровительства не может быть лишен никто. К таким же неограничиваемым правам относятся правосубъектности, право на судебную защиту, равенство перед законом и судом, право на жизнь (ст. 13, 14, 15). Право на личную свободу (п. 1 ст. 16), право на неприкосновенность (ст. 17), право на пользование родным языком (ст. 19), право на свободу совести (ст. 22), гарантии права собственности (п. 2 ст. 26).

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина как принцип означает возможность и реальность использование ими своих прав и свобод. В условиях, когда государственный патернализм ограничивается заботой о слабозащищенных слоях населения, человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя предусмотренные в законе условия и гарантии. В Конституции записано, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Важным принципом правового статуса человека и гражданина является их равноправие. В Конституции данный принцип закрепляется применительно ко всем сферам жизнедеятельности человека и гражданина. Так, все равны перед законом и судом. Это означает, что для всех в равной мере обязательны требования законов, что все должны в равной степени отвечать за нарушения положений закона. Все равны и перед судом. Это означает, что суд доступен в одинаковой степени всем, независимо от какого бы то ни было положения человека и гражданина (должностное, имущественное положения, национальность, пол, и т.п.) [10, c.79].

Вместе с тем суд должен руководствоваться только Конституцией и законом при рассмотрении дела, а не положением, различиями людей. Равенство человека и гражданина выражается также и в том, что конституционные права и свободы признаются за всеми в равной степени без исключения, не допускается дискриминация. Никто не может подвергаться какой – либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и т.п. (п. 2 ст. 14 Конституции РК).

Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативных правовых актов конституционными правами и свободами человека означает, что права и свободы человека, провозглашенные в Конституции, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных и правовых актов, ставящих условия и порядок осуществления этих прав и свобод.

Важным принципом правового статуса человека и гражданина является единство, неразрывность прав, свобод и обязанностей. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Каждый человек и гражданин живет в обществе людей. Люди имеют не только равные права и свободы, но и равные обязанности по отношению друг к другу, к обществу, к государству [10, c.80].

Положение личности в обществе характеризует уровень развития государства. На жизнь, личную свободу, честь и достоинство человека никто не имеет права посягать. Поэтому в Конституции, других законах Республики Казахстан уделено особое внимание обеспечению личной свободы граждан. Если угрожает опасность жизни, здоровью, человеческому достоинству, каждый человек имеет право искать помощи у государственных органов, защиты у закона. Как уже было сказано, для этого существуют специальные органы. Человек вправе обратиться также к Президенту Республики, ища защиты у него от нарушителей его прав и свобод. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не имеют права незаконно ограничивать права граждан. Это означает, что в случае ограничения прав и свобод человека ему должно быть сообщено, какие он законы переступил, какое правонарушение совершил.

Самое существенное, естественное право человека – право на жизнь – закреплено в статье 15 Конституции РК: Каждый имеет право на жизнь. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни.

Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании». Смертная казнь может применяться лишь тогда, когда имеются особые обстоятельства, отягчающие ответственность и связанные с исключительной опасностью лица, совершившего тяжкое преступление. Закон от 21 мая 2007 г. установил, что смертная казнь применяется за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей и особо тяжкие преступления в военное время. Вынося приговор о применении смертной казни, суд должен всесторонне мотивировать, какие обстоятельства позволяют применить такую исключительную меру, и со всей полнотой охарактеризовать подсудимого. Суд при этом должен установить, является ли подсудимый психически нормальным. В отношении психически больного наказание не применяется вообще.

Лицо, приговоренное к смертной казни, имеет право обратиться к Президенту Республики Казахстан с просьбой о помиловании. При решении вопроса о помиловании принимается во внимание, что собой представляет осужденный человек, имел ли он раньше судимость, применялась ли в отношении его амнистия, его возраст, семейное положение и другие обстоятельства.

В Указе Президента от 17 декабря 2003 г. «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» мораторий введен до решения вопроса о полной отмене смертной казни.

Личная неприкосновенность также охраняется Конституцией. Согласно пункту 2 статьи 17 «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Это положение Конституции относится в основном к должностным лицам. Законодательство Республики Казахстан категорически запрещает применение таких мер, которые причиняют физическую боль, унижают человеческое достоинство. Пытка может выражаться в нанесении удара, побоев, истязаний, телесных повреждений.

Унижение может выражаться в оскорблении личности, национального достоинства и в других действиях. Работники милиции, прокуратуры, применяющие такие методы в отношении обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, эксперта, привлекаются к уголовной ответственности.

Закон охраняет свободу человека от произвола других частных лиц. Если кто - либо попытается лишить человека свободы, то он привлекается к уголовной ответственности. Такое действие может совершаться путем применения насилия (помещение в отдельную комнату, психиатрическую больницу и др.) либо путем угрозы применения насилия. Если же человек применяет насилие с целью задержания преступника и передачи его в правоохранительные органы, то он, разумеется, не привлекается к ответственности. Ведь он выполняет свой гражданский долг. Если же должностное лицо (милиционер, следователь), пользуясь своим служебным положением, незаконно лишает человека свободы, то оно привлекается к ответственности за злоупотребление или превышение власти. К тому же  не имеет юридической силы показание, полученное у обвиняемых, свидетелей путем применения насилия. Свидетель – важное лицо в следственном и судебном производстве. Он может отказаться, как правило, от дачи показаний в процессе расследования, суда. Это должно быть понятно каждому. Если человек оказался свидетелем причинения вреда законным интересам личности, общества и государства, то его человеческий и гражданский долг – помочь органам следствия и суда в выяснении истины. Органам суда и следствия надо иметь в виду, что в условиях широкого распространения преступности свидетели могут опасаться возможной мести со стороны преступников за дачу правдивых показаний. Для того чтобы свидетель выполнил свой гражданский долг, надо ему обеспечить безопасность.

Проявлением свободы личности является также свобода совести. Каждый человек сам, по своей воле, вправе определить свое отношение к религии. Если человек верит в какую – либо религию, никто не имеет право препятствовать ему, выполнять религиозные ритуалы, обычаи. Конечно же, выполнение религиозных ритуалов, обычаев и правил не должно причинять вреда законным интересам других людей, общества. Закон запрещает прямо или косвенно ограничивать права и свободы верующих или же предоставлять им льготы и преимущества. В Конституции не предусмотрены преимущества ни одной религии. Считается нарушением прав человека возбуждение вражды и ненависти из–за религиозных взглядов. Является правонарушением оскорбление и осквернение вещей, предметов, зданий и мест, которые верующие считают священными.

Провозглашая и гарантируя свободу совести, закон не освобождает человека от выполнения его гражданских обязанностей. Ссылаясь на религиозные взгляды, гражданин не имеет права отказываться от выполнения законов, в частности, от выполнения воинских обязанностей. Важной гарантией свободы совести является отделение религиозных объединений от государства. Государство, его органы, должностные лица не могут вмешиваться в деятельность религиозных объединений, не должны предоставлять льготы объединениям или представителям, какой – либо религии или же неверующим. Вместе с тем в Конституции определено место религиозных объединений в обществе.

Согласно пункту 4 статьи 5 Конституции РК «в Республике не допускается деятельность политических партий на религиозной основе».

Данное положение направлено на сохранение мирных отношений между верующими разных направлений. С другой стороны, оно гарантирует общество, в котором существует много религий и религиозных течений, от возможности превращения идеологии, какой – либо религии в государственную идеологию. Прошлые и нынешние поколения людей на себе испытали тяжесть господства идеологии Коммунистической партии, которая по существу стала религиозной своеобразной идеологией со своим культом личности, «вечными» и не терпящими возражения идеями. От принудительного единомыслия ни общество, ни люди не выиграли. В конце концов, такое положение обернулось трагедией для самой Коммунистической партии. Надо отметить, что не только религиозная идеология, но и идеология какой – либо политической партии, любого другого общественного объединения не может устанавливаться в качестве государственной. И здесь нет никакого ограничения демократии. Наоборот, в особых условиях Казахстана деидеологизация государственной жизни способствует развитию плюралистической демократии.

Конституция РК поднимает на пьедестал самые благородные качества человека – честь и достоинство. У всех народов честь считается проявлением благородства души. Есть русские поговорки: «Честь ум рождает, а бесчестье и последнее отмывает», «Честь головою оберегают», «Хоть плетьми высеките, только чести не лишайте». У казахов тоже есть подобные поговорки: «Ради чести готов умереть», «Свое имущество и жизнь жертвую за честь». В обществе, основанном на гуманизме, честь и совесть оберегаются законом. Поэтому в ст. 17 Конституции РК записано: «Достоинство человека неприкосновенно». Данное положение конкретизируется в уголовном и гражданском законодательстве. Если кто – нибудь распространяет сведения, порочащие честь и достоинство человека, и не докажет правдивость этих сведений, то привлекается к уголовной, материальной ответственности.

Потерпевший, если считает ложными такие сведения, вправе через суд добиваться восстановления своего доброго имени, а также материального вознаграждения за нанесенный моральный ущерб.

Закон запрещает оскорбление как поступок, унижающий честь и достоинство человека. Оскорбление – это действия и слова, выраженные в неприличной форме, недопустимой с точки зрения принципов общечеловеческой морали.

Наряду с честью и достоинством, закон защищает личную жизнь от незаконного посягательства, с чьей бы то ни было стороны. Например, нельзя собирать, хранить, использовать и распространять информацию, относящуюся к гражданину, без его согласия. Для этого нужно не только согласие человека, но и соблюдение при этом порядке хранения, использования такой информации, предусмотренного в законе. Без согласия гражданина могут собирать информацию правоохранительные органы, если он привлекается к юридической ответственности. Если человек не привлекается к ответственности, указанные органы не имеют права собирать, хранить, использовать и распространять о нем информацию. Невмешательство в личную жизнь означает и установление неприкосновенности жилища. Никто не имеет права вторгаться в чужой дом, в чужую квартиру без согласия хозяина. Под вторжением понимается любой способ самовольного проникновения в жилище: открытого, вопреки воле хозяев жилища, или тайного, в момент их отсутствия. За это закон предусматривает даже уголовную ответственность. Такая ответственность наступает в случае вторжения в чужое жилище путем злоупотребления властью, в случае вторжения двух или более лиц, в случае вторжения ночью, в случае проведения незаконного обыска. В жилище работник милиции может зайти в случае преследования преступника и угрозы со стороны преступника общественному порядку, безопасности людей.

Запрещается лишение человека жилища. Если жилище принадлежит человеку на праве собственности, то он имеет право владения, пользования и распоряжения им [10, c.83].

Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства и распределения. Социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных (личных) потребностей человека.

Казахстан вместо социалистической экономики осуществляет процесс перехода к там называемой рыночной экономике. В связи с этим основные направления экономической политики государства Казахстан выражаются в создании экономики, основанной на частной и государственной собственности; поддержке любой полезной для общества, формы предпринимательства, особенно в сфере производства материальных благ, строительства, транспорта, частной торговли [11, c.33].

Рыночная экономика формирует, порождает частных собственников, частную собственность на средства производства. Марксизм – ленинизм выступал против частной собственности как источника угнетения человека человеком, как неизбывного зла. Но и государственная собственность, господствовавшая в СССР, не избавила людей от гнета. От этой собственности получала пользу в основном партийная и государственная номенклатура.

Как показывает опыт экономического развития современных передовых стран, нельзя пускать на самотек развитие частной собственности. Оно должно регулироваться государством. Государство должно поддерживать частную инициативу, направленную на накопление собственности, при условии, чтобы предпринимательская деятельность способствовала формированию и развитию экономики общества. Государство устанавливает правила конкуренции и монополистической деятельности. На это направлен новый Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г. Данный закон распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках республики, в которых участвуют физические и юридические лица, иностранные юридические лица, а также центральные исполнительные органы. Закон защищает добросовестную конкуренцию, законные интересы потребителей. К тому же государство Казахстан способствует формированию как можно больше числа частных собственников в надежде, что это положительно будет влиять на благосостояние людей, на формирование «среднего» класса как основы демократии и социально – политической стабильности. В связи с этим в Казахстане проводится приватизация  значительной части государственной собственности. В процессе приватизации уделяется особое внимание частному предпринимательству, являющемуся важным источником образования частной собственности. Предполагалось также каждому гражданину выделить его долю в государственном имуществе. Каждый гражданин, участвовавший в приватизации, получил документ, подтверждающий его право на долю в государственном имуществе [12, c.91].

Таким образом, предполагалось, что каждый гражданин станет частным собственником в определенном объеме, т.е. всем обеспечивалось одинаковое стартовое начало. Советская Конституция закрепляла только личную собственность граждан. Она создавалась на основе заработной платы и служила для удовлетворения потребностей человека. Частная же собственность сама является источником обогащения. Поэтому право частной собственности существенно отличается от права личной собственности.

Каковы права частного собственника. Право собственника состоит из трех элементов: право владения, т.е. юридическая возможность владеть объектом собственности: движимым и недвижимым имуществом; право пользование, т.е. право извлечения выгоды из полезных свойств объекта собственности, эксплуатировать технику, технологию; право распоряжения, т.е. продавать, сдавать внаем, оставлять в наследство, передавать безвозмездно кому нибудь и т.д.

Собственник имеет право распоряжаться своей собственностью в соответствии с законом. Это означает, что он не может использовать свое имущество во вред отдельному человеку, обществу, т.е. наносить вред законным интересам других людей, общественных объединений, государства.

Частная собственность может приобретаться самыми различными путями: в результате производства материальных благ, духовных ценностей, получения наследства, подарков, реализации ценных бумаг и т.д. Если собственность приобретена на законном основании, она защищается государством.

Государство защищает право собственности своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Государство защищает частную собственность, в – первых, от преступных посягательств, во – вторых, от любых действий, наносящий ей ущерб. За посягательство на частную собственность виновный привлекается к уголовной и материальной ответственности. Закон защищает частную собственность от неправомерного посягательства со стороны государственных органов и должностных лиц. Если государственный орган принимает решение об изъятии имущества гражданина, то гражданин имеет право обратиться в суд с требованием возместить причиненный ущерб или вернуть имущество.

Собственник имеет право истребовать свое имущество от незаконного владения другого. Например, гражданин опознал свое имущество, оказавшееся у другого лица. Если незаконный владелец добровольно не возвращает имущество хозяину, последний имеет право востребовать имущество через суд. Если имущество будет испорчено кем – нибудь, собственник вправе через суд требовать возмещения причиненного ущерба. Частное предпринимательство – форма реализации экономической свободы граждан. Одним из основных условий перехода к рыночным отношениям является обеспечение свободы частного предпринимательства. В советский период подавлялось стремление, желание людей заниматься частным предпринимательством. Такая деятельность считалась источником незаконного обогащения, проявлением мещанской идеологии, ведущей к падению нравственности. В результате частное предпринимательство почти полностью было ликвидировано. Из-за этого люди лишились возможности продолжать и совершенствовать существовавшие столетиями национальные промысловые традиции (ручное ковроткачество, ювелирное дело и т.д.). Это нанесло существенный вред хозяйственной жизни людей, подавляло предпринимательскую инициативу, привело к исчезновению трудовых навыков. От такой политики проиграли и государство, и общество, и народ, и каждый человек. Теперь коренным образом изменилось отношение к предпринимательской деятельности.

Согласно статье 26 Конституции РК «каждый имеет право на свободу частной предпринимательской деятельности». Принят Закон РК о поддержке и защите частного предпринимательства. В нем предусмотрены основные формы и способы защиты и поддержки частного предпринимательства. Государство. Его органы не имеют права непосредственно вмешиваться в деятельность частного предпринимателя. Частным предпринимателям предоставляется полная свобода действий. Разумеется, они при этом не должны нарушать законы. Должностные лица, нарушающие права частных предпринимателей, привлекаются к ответственности [10, c.84].

Частное предпринимательство – это работа граждан, направленная на удовлетворения спроса на различные товары (услуги, помощь). Такую работу гражданин может выполнять сам или от его имени другой человек. Конечно, человек, желающий заниматься предпринимательством, должен понимать и знать. Что это дело весьма нелегкое, рискованное. Ведь человек за свою деятельность отвечает сам, своим имуществом. Никто: ни государство, ни его органы, ни другие люди – за его долги, за возможный вред, который он может причинить другому в результате предпринимательской деятельности, отвечать не будет.

В то же время имущество предпринимателя защищается законом, никто не имеет права посягать на него. Только на основании закона можно изымать имущество предпринимателя, ограничивать его деятельность. Например, деятельность предпринимателя можно ограничивать с целью защиты безопасности общества, граждан, окружающей среды, для обеспечения правил безопасности и т.д. Иначе говоря, человек не может заниматься такой предпринимательской деятельностью, которая может причинять вред людям, окружающей среде, обществу.

В целях устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности физических и юридических лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 26, пунктом 2 статьи 40 и подпунктом 3 статьи 44 Конституции Президент РК 27 апреля 1998 г. принял Указ «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности», в соответствии, с которым Правительству РК запрещено издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и исполнительные местные органы полномочиями по взиманию с субъектов предпринимательской деятельности платежей, не предусмотренных законодательными актами РК.

Установлено, что индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек, осуществляющие не лицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контролирующими органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.

Центральным и исполнительным местным органам всех уровней запрещается: вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами РК; передавать право выдачи лицензий и предусмотренных законодательными актами разрешений на занятие видами предпринимательской деятельности организациям, не имеющим статуса государственного органа; осуществлять предлицензионную деятельность со взиманием платы сверхустановленного лицензионного сбора, а также создавать для этих целей какие – либо организации, за исключением государственных предприятий, осуществляющих предлицензионную деятельность, относящуюся к лицензированию производства алкогольной продукции, хранению и реализации этилового спирта, хранению и оптовой реализации алкогольной продукции.

Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства. Основная цель Закона – создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства интересов государства и прав потребителей. Закон предусматривает государственную поддержку частного предпринимательства, создание объединений субъектов частного предпринимательства, государственное администрирование и государственный контроль за частным предпринимательством. Свобода труда относиться к основным правам граждан. Это право означает, что трудоспособный человек имеет юридическую возможность своим трудом зарабатывать себе на жизнь.

«Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии» (ст. 24 Конституции РК).

Право на свободу труда означает, во–первых, право заниматься предпринимательством. Во-вторых, право на свободу труда означает юридическую возможность каждого способного человека по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия, учреждения и организации. В–третьих, данное право предоставляет человеку возможность устраиваться на работу по своей специальности. Здесь надо отметить, что в Конституции 1995 г. не предусмотрена, обязанность трудиться, как это было раньше. Советский закон неработающих людей называл «тунеядцами». В одно время для них создавались специальные лагеря трудового перевоспитания. Однако принуждение, как всегда, не дало положительных результатов. Тот, кто по различным мотивам не хотел трудиться, находил пути не работать. Видимо, есть два способа, дающих наибольший эффект, влияющих на человека. Это общественное осуждение тех, кто, будучи трудоспособным, не хочет трудиться. Все народы осуждают ленивых, презирающих труд. «Без труда нет добра», «Бог любит труд», «Труд человека кормит, а лень портит», «Богу молись, а сам трудись», «Трудовой грош и перед Богом хорош» и т.д. Второй способ – это создание таких условий, которые формируют трудолюбивого человека, дают возможность трудиться по способностям, склонностям и желанию.

Конституция, законы предоставляют право самому человеку поступать на работу. Для поступления на работу заключается трудовой договор. Трудовой договор имеет следующие условия: труженик входит в состав определенного коллектива или нанимается для работы к конкретному человеку; выполняет работу, предусмотренную в трудовом договоре; подчиняется трудовой дисциплине, режиму труда; получает заработную плату по количеству и качеству труда, предусмотренную в договоре; при этом зарплата не может быть ниже минимального уровня, установленного законом; администрация коллектива, индивидуальный наниматель создают нормальные условия для работы.

Одним из участников трудового договора является нанимающийся человек. Он от своего имени заключает трудовой договор, своим личным трудом выполняет принятые на себя трудовые  обязанности. Для того чтобы наниматься  на работу, человек должен обладать трудовой дееспособностью, т.е. способностью самому выбирать себе сознательную работу и отвечать за возложенные обязанности.

Другой стороной трудового договора является администрация. В статье 24 Конституции РК есть следующее положение: «Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения».

Как уже отмечалось, никто не имеет права заставлять работать. Принуждение к работе – это признак рабства. Международный пакт о гражданских и политических правах (п.3-а) предусматривает: «Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Этому требованию полностью отвечает Конституция Республики Казахстана. Указанный пакт содержит и такое положение: «В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3-а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание». Следовательно, положение Конституции Республики Казахстан, допускающее принудительный труд по приговору суда, не противоречить общепризнанным нормам международного права. В случае объявления чрезвычайного или военного положения закон может предусмотреть случаи обязательного выполнения гражданами определённой работы. Такое «принуждение» вызывается необходимостью предотвращения и защиты от угрозы законных интересов граждан, общества.

Надо сказать, что принудительный труд носит временный характер и не должен наносить вред здоровью, унижать честь и достоинство человека, ограничивать свободу совести, не должен сопровождаться применением пыток и жестоким обращением.

Итак, Конституция и законы Республики Казахстан, провозгласив право на свободу труда, гарантируют свободу трудового договора. Государство стремится к тому, чтобы желающие работать могли получить работу. Однако в условиях рыночных отношений, когда появляются частные предприятия, государство не может заставлять их принимать на работу желающих трудится в нём. Частные предприятия сами по своему усмотрению решают вопросы приема и увольнения на основе законов. Государство, как и раньше при Советской власти, не в состоянии обустраивать всех на своих предприятиях и учреждениях, поскольку их количество сокращается. В результате появляется безработица. Государство не может относиться к ней безразлично, поэтому созданы специальные органы, занимающиеся трудоустройством безработных.

Закон РК « О занятости населения» от 23 января 2001г. регулирует правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения [13, c.107].

В Законе написано, что государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения: защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы; социальную защиту от безработицы; содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

Государство берёт обязательство обеспечивать меры по содействию занятости целым группам населения. В целевые группы входят малообеспеченные, молодежь в возрасте до 21 года, воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане, имеющие на содержании лиц, которые признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре, лица предпенсионного возраста, инвалиды, лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил; лица, освобожденные из мест лишения свободы и принудительного лечения, репатрианты. Человек, потерявший работу или впервые ищущих работу, а также после длительного перерыва желающих устроиться на работу, может быть признан безработным и зарегистрирован. Через 8 дней после регистрации безработных начинает получать пособие. Размеры и сроки получения пособия указаны в законе. Органы занятости должны искать работу для безработных.

Право граждан на отдых. Закон Республики Казахстан всесторонне регламентирует время отдыха работников, притом правила Закона об отдыхе распространяются как на государственные, так и на коллективные и частные предприятия. Отдых- это время, в течении которого работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и использует его по своему усмотрению. Отдых имеет следующие виды. Перерыв в течение рабочего дня. Такой перерыв не может быть менее одного часа и предоставляется в обеденное время.

Общий для всех день отдыха – воскресенье. Там, где установлена 5-дневная рабочая неделя, и суббота – день отдыха. Продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов. Ежегодно время отдыха – отпуск не менее 18 рабочих дней.

Нормативными правовыми актами для отдельных категорий работников может быть предусмотрен отпуск иной продолжительности. Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск, его продолжительность могут предусматриваться индивидуальным договором и актами работодателей.

Работникам, обучающимся в организации образования, могут предоставляться оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска на период сдачи экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта, сдачи выпускных экзаменов.

Право граждан на жилище. Государство, желающее стать гуманным, должно стремиться создавать условия для того, чтобы его граждане имели жилище. Исходя из этого, государство Казахстан гарантирует следующие жилищные права граждан.

Граждане имеют право строить, купить жилище, получать квартиру из государственного жилищного фонда в установленном порядке. Запрещается выселения из жилища кого бы то ни было. Выселение может производиться только в случаях, предусмотренных Законом. В случае лишения или ограничения возможности пользования жилищем гражданин имеет право обратиться в суд с требованием о прекращении беззакония. Если же для государственных нужд изымается участок, на котором находится собственный дом гражданина, государство должно возместить его стоимость или предоставить квартиру.

Граждане не только имеют право на жилище, но на них возлагаются обязанности в связи с использованием жилища. Они должны использовать жилище по назначению, ухаживать и содержать в порядке, соблюдать правила пользования жильём, своевременно вносить квартирную плату, платить налоги.

Право граждан на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения. Прежде вся медицинская помощь оказывалась государством, ибо все дело здравоохранения находилось в руках государства. Теперь наряду с государственными учреждениями здравоохранения создаются частные медицинские учреждения. Разумеется, частные поликлиники, аптеки и т. д. должны создаваться не шарлатанами, а лицами, имеющими специальные медицинские знания, и в порядке, предусмотренном законом. Конечно же, частная медицинская помощь оказывается за определенную плату.

К сожалению, органы и должностные лица, на которых возложена задача по охране здоровья граждан, не всегда проявляют достаточные усилия для её выполнения. Волокита, непрофессионализм, безответственное отношение к работе по охране здоровья населения имели и могут иметь даже катастрофические последствия. Таких лиц государство должно привлекать к судебной ответственности.

Переход к новой системе здравоохранения в условиях всеобщего кризиса сразу не приведёт к улучшению медицинского обслуживания. Это остро ощущает каждый нуждающийся в медицинской помощи. Но наше государство, его органы на местах должны постоянно заботиться о здоровье населения. Это их конституционная обязанность. Иначе не только ухудшится здоровье людей, особенно подрастающего поколения, но могут возникнуть эпидемии. А борьба с ними потребует гораздо больше средств и усилий, чем, если бы эта работа проводилась планомерно и систематически. Многое в улучшении медицинского обслуживания зависит от усилий депутатов местных маслихатов, от активной деятельности местных государственных органов. На них законы о здравоохранении, о представительных местных и исполнительных органах Республики Казахстан возлагают следующие задачи: сократить смертность детей, укреплять их здоровье; улучшить условия труда на производстве; проводить профилактику и ликвидацию заразных, профессиональных заболеваний; создавать всем гражданам условия для охраны здоровья, в случае болезни оказывать медицинскую помощь.

Право на охрану здоровья означает также, что граждане могут ставить вопрос, используя различные пути (средства массовой информации, заявления, письма и т. д.), об улучшении медицинского обслуживания население.

Государство Казахстан в центре внимания держит вопрос о здоровье граждан. Закон РК от 7 июля 2006г. «Об охране здоровья граждан» реализует отношения в области охраны здоровья граждан Республики Казахстан, регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц в реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Закон содержит основные принципы в этой сфере: доступность и качество оказания медицинской помощи; солидарная ответственность государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общего здоровья; обеспечение оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам Республики Казахстан; профилактическая направленность медицинской помощи в деятельности системы здравоохранения; межсекторальное взаимодействие; защита прав пациентов.

С 1 января 2006 г. был утвержден и введен в действие перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2006-2007 гг. Основа здоровья народа – окружающая природная среда. Каково ее состояние, таково и здоровье людей. «Государство ставит целью охрану окружающей среды человека» (ст.31 Конституции РК). За последние 40-50 лет природе Казахстана был нанесен тяжелейший, невосполнимый урон. Этот урон является следствием близорукой политики. Советского государства. В результате освоения целинных земель плодородный слой подвергся эрозии. Черные бури унесли миллионами лет формировавшийся гумус. Хозяйства потеряли пастбищные земли. Из-за неправильного использования водных ресурсов исчезло Аральское море. Даже древние рабовладельческие государства Азии стоили ирригационные сооружения, чтобы экономно использовать воду. В результате испытаний ядерного оружия в течении десятков лет отравлены земли, воды Восточного Казахстана. Все это пагубно отразилось на состоянии здоровья людей. Трагические последствия указанных бедствий будут испытывать нынешнее и будущие поколения. В свете своего происшедшего провозглашение в Конституции права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду означает, во-первых, что суверенное государство Казахстан должно предоставлять льготы пострадавшим от антигуманной политики прежнего социалистического режима. Во-вторых, государство Казахстан впредь должно проводить такую политику, которая бы не допускала разрушения окружающей природной среды [15, с.63].

В условиях плюралистической демократии, отсутствия господства одной партии в охране окружающей среды могут играть большую роль все слои населения, в т.ч. и молодёжь. Для того чтобы записанное в Конституции право стало реальностью, самим гражданам нужно проявлять активность, бороться с теми, кто создаёт препятствия для его использования. Таковыми могут быть предприятия, загрязняющие среду, государственные органы, организации, недобросовестно выполняющие свои обязанности по охране среды. Что ещё важно - это понимание того, что каждый человек независимо от возраста своим бережным отношением к природе может внести лепту в охрану среды.

Закон РК « Об образовании » от 7 июня 1999 г. регулирует общественные отношения в области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой сфере и направлен на обеспечение конституционного права граждан на образование. Основными принципами государственной политики в области образования являются следующие:  равенство прав всех граждан на образование; доступность образования всех уровней для населения с учётом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина; светский характер образования; стимулирование образованности личности и развитие одаренности;  непрерывность процесса образования, обучения и воспитания; разнообразие организаций образования по формам собственности, по формам обучения и воспитания, направления образования; демократический характер управления образованием; гуманистический характер образования; интеграция образования, науки и производства; информатизация системы образования.

В организациях образования создание и деятельность организационных структур политических партий и религиозных объединений не допускаются.

Государство гарантирует гражданам получение бесплатного среднего общего и профессионального начального образования. Оно гарантирует также получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного среднего профессионального образования, профессионального высшего и послевузовского профессионального образования [16, с.56].

Разумеется, учащиеся и студенты имеют не только права. В Законе РК «Об образовании» записаны обязанности учащихся и студентов. Ведь поступление в специальное учебное заведение - не самоцель. Человеку нужно не просто свидетельство, диплом об образовании. Государство тратит огромные средства на строительство зданий, на их оборудование, постоянное содержание, ремонт, на зарплату преподавателей, на стипендии и т. д. для того, чтобы готовить высококвалифицированных специалистов различных отраслей: педагогов, инженеров, врачей, юристов и др. Обязанность учащихся и студентов учиться основательно, стремиться к получения глубоких знаний, уметь применять полученные знания на практике, соблюдать правила внутреннего распорядка учебного заведения. Вместе с тем их долг – стать культурными людьми, воспитанными на гуманистических идеях.

На учебные заведения возлагаются следующие основные задачи:

  •   создание условий для раскрытия духовных сил и талантов, для формирования основ гуманистических традиций, расширения кругозора каждого человека;
  •   воспитание гражданственности, понимания учащимися своего долга перед семьёй, обществом и государством, необходимости участия в культурной, политической жизни общества;
  •   создание условий для получения учащимися общих и специальных знаний на современном уровне;
  •   создание возможностей для изучения своей национальной и общечеловеческой культуры, усвоения народных традиций и обычаев.

Наряду с государственной системой образования Конституция разрешает создание частной системы образования: школ, колледжей, университетов и других учебных заведений. Частная система образования создается на средства частных лиц. Обучение в частных учебных заведениях платное. Государственные органы не управляют ими, ими управляют инициаторы их создания. Они должны давать знания по объему и уровню не меньше и не ниже, чем соответствующие государственные учебные заведения. Только в этом случае разрешаются их открытие и существование и их свидетельства, и дипломы будут иметь юридическое значение. Как государственные, так и частные учебные заведения, должны осуществлять процесс образования и воспитания в соответствии с Конституцией РК, законом об образовании, другими нормативными правовыми актами, государственным стандартом. В случае их нарушения такие учебные заведения закрываются в соответствии с решением компетентных органов. Естественно, возможна конкуренция между государственными, частными учебными заведениями и частными между собой. Такая конкуренция должна способствовать улучшению и углублению знаний обучающихся. Конечно, люди будут обучаться за плату для получения более глубоких и основательных знаний, чем в государственных учебных заведениях. Поэтому государство, чтобы выдержать конкуренцию, должно создать нормальные условия работникам своих учебных заведений и повышать качество обучения [17, с.21].

Надо сказать о праве граждан заниматься художественным, научным и техническим творчеством. Государство поддерживает стремление граждан к духовному творчеству. Научные исследования проводятся в Национальной Академии наук, в университетах, научных центрах, которые материально поддерживает государство. С другой стороны, государство защищает авторские права граждан на их изобретения, открытия, научные труды и художественные произведения. В Законе РК «Об образовании» появилось ранее не известное понятие – интеллектуальная собственность. Она защищается от нарушений также как имущественная собственность граждан.

В самом понятии гражданства содержится политический смысл взаимоотношений граждан и государства. Вспомним, что гражданство – это постоянная политико-правовая связь людей с данным государством. Следовательно, граждане в первую очередь постоянно политически связаны со своим государством.

Такое состояние означает наличие у граждан политических прав и свобод, т.е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. Ведь чем более широкие возможности имеют граждане для участия в управлении государственными делами в масштабе села, посёлка, района, города, области и республики, тем шире демократия. Исходя из цели создания демократического государства, гражданам Казахстана гарантируется довольно широкий круг прав и свобод политического характера [18, с.8]. Самая главная проблема организации государства – формирование представительных органов. Граждане Казахстана участвуют непосредственно в формировании представительных органов всех уровней: от районных, городских, областных маслихатов до Парламента Республики.

В выборах указанных представительных органов участвуют все граждане, достигшие 18-летнего возраста. Это право граждан не ограничивается из-за национальности, расы, образования, пола, должности, имущественного положения и других моментов. Если кто-либо попытается ограничить избирательное право гражданина, то он может быть привлечён даже к уголовной ответственности. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказание за воспрепятствование осуществлению избирательного права граждан. Это преступление может выражаться в воспрепятствовании голосованию, встрече кандидата с избирателями, обсуждению кандидатур, их программ. Способами воспрепятствования могут быть насилие, обман, угроза, подкуп.

В выборах во все представительные органы граждане участвуют на равных началах. Каждый гражданин имеет один голос. Во время выборов в исполнительные местные органы и в Мажилис Парламента каждый гражданин голосует только один раз [19, с.29]. К политическим правам граждан Республики относится свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.

Эти мероприятия проводятся с целью решения определённых вопросов или же демонстрации воли и желания граждан. Например, избиратели могут собираться для обсуждения кандидатов в депутаты; коллективы организаций, предприятий как государственных, так и частных – для выражения своего отношения к политике государства, для обсуждения проектов законов, решений местных органов. Наконец, граждане могут добровольно выйти на демонстрацию по случаю государственного, национального праздника. Государственные органы не должны препятствовать таким законным желаниям граждан.

Свобода, однако, не означает анархию, вседозволенность. Демонстрации, пикеты, собрания, преследующие устройство беспорядков, противоречат закону и запрещаются.

Несомненно, политическое значение имеет право граждан создавать различного рода общественные объединения. Дело в том, что эти объединения имеют право участвовать в политической жизни государства, в частности, участвовать в формировании представительных органов, разрабатывать политические программы в рамках требований Конституции Республики Казахстан и т.д. Граждане вступают в общественные объединения добровольно, поэтому они создаются по их инициативе. Объединения разрабатывают свои уставы, определяющие цели и задачи, которые не должны противоречить Конституции, законам.

Одним из конституционных политических прав граждан Республики Казахстан является равное право на доступ к государственной службе. В ней указывается, что требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются Законом.

В целях реализации конституционного положения, определения статуса государственных служащих, регулирования отношений в сфере государственной службы 23 июля 1999г. принят Закон РК «О государственной службе». В Законе даётся определение государственной службы. Государственная служба в Республике Казахстан есть деятельность граждан в государственных органах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на реализацию задач и функций государства. В Законе отмечается, что государственным служащим может быть гражданин Республики Казахстан, осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа [20, с.89].

В Законе РК «О государственной службе» закреплены принципы государственной службы. Эти принципы можно разделить на три группы, относящиеся к государственной службе; к субъектам, вступающим в правовую связь с государственными служащими.

К первой группе как государственно-правовому институту относятся следующие принципы: законность, т.е. государственная служба должна основываться на строгом исполнении положений Конституции, законов, других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы; единство системы государственной службы; это означает, что независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви служба в них представляет единую систему;  непрерывность государственной службы сочетается с преемственностью и сменяемостью кадров государственной службы; это означает, что функции государственной службы не прерываются с уходом одних и приходом других государственных служащих. Ко второй группе принципов относится: общедоступность, т. е. равное право граждан поступления на государственную службу в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; общедоступность не означает, что любой гражданин может поступать на любую государственную службу. Государственная служба, как уже отмечалось, есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах. Следовательно, граждане, желающие поступить на государственную службу, должны иметь профессиональную подготовку и способности выполнять конкретную работу; обязанность выполнения всех требований и правил, относящихся к государственной службе, исполнения решений вышестоящих органов в пределах их полномочий;  учет общественного мнения в процессе осуществления государственной службы, её гласность и прозрачность для населения страны. Разумеется, должны охраняться государственные секреты, которых нельзя разглашать.

К третьей группе принципов относятся положения, связанные с обслуживанием государственной службой граждан. Это приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Данный принцип исходит из того, что государство объявляется социальным и должно служить народу, своим гражданам. Государственная служба означает деятельность, направленную на удовлетворение прав и законных интересов граждан. В то же время граждане имеют не только права и свободы, но и обязанности, которые должны выполнять добровольно. Государственные служащие наделяются полномочиями требовать от граждан выполнения их юридических обязанностей [21, с.54].

Государственные служащие действуют от имени государственных органов, выполняют полномочия, которыми наделяет их государство. Поэтому на государственных служащих возлагается особая ответственность за сохранение авторитета и престижа государства. Учитывая это, Закон возлагает на государственных служащих не только юридические, но и моральные обязанности. В Законе РК «О государственной службе» подчеркивается, что государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию, законодательство Республики, а также нормы служебной этики.

Президент Республики Казахстан 3 мая 2005г. принял Указ «О кодексе чести государственных служащих», который установил основные стандарты поведения государственных служащих Республики.

Таким образом, право граждан на доступ к государственной службе имеет глубокое политическое содержание. Оно позволяет формировать государственные органы из граждан, добровольно взявших на себя  обязательство заниматься деятельностью по осуществлению функций государства. Право работать на государственной службе - это политическое право, поэтому  оно направлено главным образом на реализацию целей государства.

Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы. Правительство Казахстана 27 января 1999г. утвердило Правила приема граждан в центральных и исполнительных местных органах. Целью этих Правил является повышением роли и ответственности первых руководителей центральных и исполнительных местных органов в деле рассмотрения обращений граждан, улучшения работы по разрешению поступающих от них просьб и предложений. В соответствии с указанными Правилами прием граждан в приемной Администрации Президента и канцелярии Премьер-министра будет проводиться членами Правительства в установленное время один раз в неделю. В помещениях центральных и местных акиматов также будет проводиться прием граждан первыми руководителями и их заместителями. Граждане имеют возможность записать на личный прием к Премьер – Министру и его заместителям. Гарантией реализации этих Правил является ежеквартальное информирование канцелярии Премьер- Министра о проделанной работе по этому вопросу со стороны руководителей центральных исполнительных органов, акимов областей, г. Астаны и г. Алматы [22, с.26].

12 января 2007 г. Президент Республики Казахстан подписал Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В законе дается следующее понятие обращения: «Обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик». Все они регистрируется и по ним ответственные лица должны принять решение. Устанавливается срок рассмотрения обращения. Субъекты и должностные лица обязаны: принимать и рассматривать решения, принимать законные и обоснованные решения, сообщать о принятых решениях, пресекать преследование обратившихся,  не направлять жалобу на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются и т.д. [23, с.31].

Для реализации данного Закона Комитетом по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики внедрена автоматизированная система «Единый учёт обращений граждан» для электронного механизма контроля и надзора над рассмотрением обращений граждан государственными органами. Эти меры должны способствовать модернизации системы государственного управления.

Граждане Республики имеют право добровольно поступать на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования на должности, оплачиваемые из бюджета. В Законе РК «О военной службе по контракту» от 20 марта 2001г. предусмотрены права и обязанности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. В частности, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются Конституцией и законодательством, с учётом ограничений, предусмотренных этим Законом; на уважение личного достоинства, справедливое отношение со стороны командиров; на государственное обеспечение, на охрану жизни и здоровья и др. Военная служба по контракту подразделяется на должности офицерского состава, прапорщиков и мичманов, слушателей военных учебных заведений, солдат, матросов, сержантов и старшин. Лицо, поступающее на службу по контракту, должно быть не моложе 19 лет. Контракт заключается на 3,5,10 лет. А курсантами могут стать с 17 лет [24, с.17].

Создана правовая основа для участия граждан в обеспечении правопорядка. 9 июля 2004г. принят Закон РК «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка». В соответствии с этим Законом участия граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путём добровольного оказания им содействия органам внутренних дел. Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, осуществляют свою деятельность на основе соблюдения законности, уважения прав и свобод человека и гражданина. В Законе определены полномочия местных представительных, исполнительных органов, органов внутренних дел по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка. Закреплены права и обязанности граждан в обеспечении общественного порядка, намечены меры поощрения за такую деятельность.

Хотя права и свободы граждан имеют самостоятельное значение, их нельзя рассматривать отдельно от обязанностей граждан. Каждый человек имеет определённые обязанности перед другими людьми, перед обществом, перед государством. Живя в сообществе людей, нельзя быть абсолютно независимым от них. Пока Робинзон был один на острове, у него не было каких-либо обязанностей. Когда появился Пятница, возникли взаимные обязанности: помогать друг другу, поддерживать друг друга. Каждый человек имеет естественное право жить, сохранять своё здоровья, пользоваться плодами своего труда. Это право должны уважать другие люди, которые также имеют право на существование, здоровье, на свою собственность и т.д. Так возникают естественные обязанности людей перед обществом, перед государством, которое является формой их существования и должно заботиться о них. Эти обязанности настолько важны, что они закрепляются в Законе. Таким образом, невыполнение обязанностей влечёт неблагоприятные последствия для их нарушителя.

На граждан возлагается множество правовых обязанностей. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные Конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных обязанностей. Конституционные обязанности называются основными.

Соблюдение Конституции и законов. Конституция - Основной закон государства Казахстан, она выражает волю народа, определяет правовую основу государства, правовое положение граждан. Конституция определяет способы управления государства народом. Конституция - самый важный государственный акт, закрепляющий суверенитет и независимость государства. Иначе говоря, Конституция - это акт, определяющий основные аспекты взаимоотношений государства Казахстан с другими государствами. Из всего этого вытекает обязательность соблюдения Конституции всеми должностными лицами, всеми гражданами без исключения. Нарушая конституционные нормы, гражданин, хочет он этого или не хочет, покушается на суверенитет и независимость государства, на нормальное функционирование государственных органов, на их авторитет как внутри, так и в межгосударственных отношений. Поэтому уважение и беспрекословное соблюдение Конституции Республики Казахстан является священной обязанностью каждого гражданина, какое бы место в обществе он не занимал, какую бы должность не исполнял [25, с.30].

Конституционной обязанности граждан является соблюдение законов Республики. Соблюдение означает, с одной стороны, не нарушение требований законов, например, не совершать преступлений, административных, дисциплинарных проступков, а с другой – выполнением возложенных обязанностей. Конечно, требование соблюдения законов предполагает, что гражданин знает законы. Однако на практике не все граждане знают законы. Поэтому Конституция обязывает издавать законы, другие нормативные акты. Неизданные законы считаются недействующими. Гражданам следует знать, соблюдать законы, которые относятся к ним, к их работе. Несоблюдение законов лицом наносит вред другим людям, обществу и государству. К тому же нарушение законов – реальная угроза жизни, свободе, благополучию самого правонарушителя. Таким образом, от нарушения законов никто не выигрывает. В конечном счете, все окажутся пострадавшими.

Другая конституционная обязанность гражданина – уважение прав, свобод, чести, достоинства других лиц. Возлагая на граждан такую обязанность, Конституция придает особое значение правам, свободам, чести, достоинству граждан, считая их высшей ценностью. На самом деле, что может быть ценнее жизни, здоровья, личной свободы, человеческого достоинства. Даже закоренелый рецидивист дорожит своей жизнью, свободой, старается избежать наказания. Для того чтобы уважать права, свободы, честь и достоинство другого, надо быть глубоко порядочным, воспитанным, культурным, способным понимать, что любой человек находится под защитой закона. Разумеется, положительные качества человека формируется в основном в процессе семейного, общественного воспитания. В какой-то степени на человека влияет и биологический фактор. Но главный фактор, формирующий человека, его сознание, - это среда. Однако для закона не имеет особого значения, в какой общественной среде воспитывался человек. Закон исходит из принципа равенства всех людей и одинаково равной ответственности всех за его нарушения [26, с.87].

Обязанность платить налоги и сборы. Важным средством, поддерживающим существование государства, всех людей, организаций  и учреждений, финансируемых государством, являются налоги и сборы. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития частного предпринимательства значительная часть налогов и сборов поступает от частных лиц, от граждан. Чем большее число людей осознаёт необходимость добросовестного, своевременного внесения налогов и сборов, тем сильнее будет государство, тем больше средств будет использовано на улучшения жизни людей, на развитие образования, науки, здравоохранения, на оплату пенсий.

Налоги и сборы делятся на республиканские и местные. Республиканские налоги и сборы устанавливает и изменяет Парламент Республики Казахстан. Налоги, сборы, пошлины – это денежные средства, поступающие от налогоплательщиков в обязательном порядке. Их размеры и сроки внесения определяются в законе. Налоги, сборы, пошлины платят юридические и физические лица. Физические лица – это граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства. Значит, налоги и сборы должны платить не только граждане Республики, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Это и правильно, ибо иностранцы могут заниматься всеми разрешёнными законом видами деятельности. Государство создаёт им благоприятные условия, защищает их жизнь, здоровье, имущество, тратя на эти усилия определённые средства. И иностранцы должны поддерживать государство материально, т.е. вносить в бюджет государства установленные в законе денежные средства [27, с.211]. Использование собственности. Экономическую основу общества Казахстана составляют две формы собственности: государственная и частная. Собственность имущественная – это материальная ценность, она создаётся для пользования, т.е. извлечения полезных качеств. Собственник имеет право пользоваться своим имуществом. Но использование имущества происходит в рамках общества, среди людей и не должно причинять вред, зло их законным интересам. «Собственность обязывает, пользование должно одновременно служить общественному благу» (ст. 6 Конституции РК).  Конституционное требование должного использования имущества относится как к государству, так и к гражданам. Надо особо подчеркнуть обязанность граждан использовать своё имущество не только для себя, но для общественного блага. Ведь теперь имущество – это не только то, что служит удовлетворению личных потребностей. В условиях рынка в собственность граждан переходят заводы, фабрики, фермы и другие предприятия, и технические средства. Собственники этого имущества должны таким образом использовать его, чтобы не наносить вреда окружающей среде, здоровью, другим законным интересам граждан. В случае нарушения этой обязанности виновные будут привлекаться к имущественной, а иногда и уголовной ответственности. Эта обязанность возлагается также и на иностранных граждан, поскольку они имеют право приобретать средства производства, создавать предприятия. Защита Республики Казахстан – священная конституционная обязанность граждан Республики. Все граждане обязаны выполнять свой  воинский долг. Воинская служба – это особая форма государственной службы, связанная с выполнением гражданам Республики своего воинского долга в рядах Вооружённых Сил.

Виды воинской службы следующие: сочная воинская служба солдат, матросов, сержантов и старшин; выполняемая по контракту воинская служба в должности солдат, матросов, сержантов и старшин; выполняемая по контракту женщинами воинская служба в частях; воинская служба курсантов военных учебных заведений; воинская служба прапорщиков и мичманов; воинская служба офицерского состава; От воинской обязанности освобождаются следующие граждане: мужчины, не достигшие 16 лет и старше 50 лет; женщины, не достигшие 18 лет и старше 40 лет [28, с.110].

Выполнение воинского долга – святая обязанность каждого гражданина перед Родиной. Государство Казахстан – отечество всех граждан, независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения и т.д.

2. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности

2.1 Правовая основа семьи

Семья – первичная ячейка общества, поэтому государство относится к ней с особой заботой, по мере сил помогает, защищает её от незаконного вмешательства, с чьей бы то ни было стороны. Разумеется, и государство предъявляет определённые требования к людям, вступающим в брак, создающим семью. Эти требования не случайные, они диктуются интересами граждан (достижения ими зрелости и т.д.), а также общества (здоровая семья – основа благополучия). Поэтому для создания семьи необходимо соблюдать условия, предусмотренные в Законе. Брачный возраст установлен для мужчин – с 18 лет, а для женщин – с 17 лет. В некоторых случаях для женщин брачный возраст может быть сокращён на один год. Заявление о сокращении брачного возраста должна написать сама девушка, желающая вступить в брак. Такое заявление могут написать родители, опекуны, но для этого нужно согласие самой девушки. Вопрос о снижении брачного возраста решает местная администрация. Обычно полная дееспособность наступает с 18 лет (вступать в правовые отношения по своему желанию и полностью отвечать за свои действия). Но если разрешат вступить в брак до достижения 17 лет, полная дееспособность в семейных отношениях наступает с вступления в брак до достижения 18 лет. Это, в частности, означает равенство прав и обязанностей супругов в воспитании детей, в пользовании имуществом, в решении других вопросов семейной жизни [29, с.115].

Естественно, брак должен заключаться по обоюдному согласию сторон – мужчины и женщины. Только при отсутствии принуждения брак будет считаться законным. Если кто-нибудь принуждает женщину к вступлению в брак, то такое действие считается преступлением. Принуждение может выражаться в различных формах: избиение, нанесении телесных повреждений, лишении свободы, угрозе, шантаже и т.д.

Брак регистрируется в государственном органе записи актов гражданского состояния. Это обстоятельство имеет особое значение. Юридические права и обязанности супругов возникают только в том случае, если брак зарегистрирован в ЗАГСе. Только в этом случае государство берёт на себя обязательство защищать права супругов, признаёт их законными супругами, а также оказывает заботу этой семье. В условиях свободы совести люди могут вступать в брак в религиозных учреждениях с соблюдением религиозных ритуалов, обычаев. Закон Республики Казахстан не запрещает такие браки. Но за такими браками Закон не признаёт юридической силы. Это означает, что в случае возникновения конфликтов стороны не могут рассчитывать на признание их прав в государственных органах.

Настоящее и будущее народа, общества тесно связаны с благополучием и судьбами семьи. Поэтому Закон предъявляет особые требования к здоровью людей, вступающих в брак. Не допускается заключение брака в следующих случаях:

Если один из желающих вступить в брак состоит уже в другом браке. Это условие вытекает из принципа единобрачия. Под «другим браком» понимается брак, зарегистрированный в ЗАГСе, и не расторгнутый.

Запрещается брак между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, между усыновителями и усыновленными. Закон не даёт понятия прямого родства. Прямыми родственниками являются лица, происходящие один от другого, например, отец или мать и сын или дочь, бабушка или дед и внуки. Полнородными братья и сёстры считаются, если имеют общих родителей. Если имеют общую мать, то разных отцов или имеют общего отца, но разных матерей, то такие братья и сёстры считаются неполнородными. Существуют ещё сводные братья и сёстры. Это когда каждый из супругов имеет детей от первого брака. Закон не запрещает сводным братьям и сёстрам вступать в брак [30, с. 4].

Усыновители и усыновлённые в своих правах и обязанностях приравниваются к родителям и детям по происхождению. Заключение брака между ними противоречит также моральным нормам. Поэтому запрещаются браки между ними.

Запрещаются браки с лицами, страдающими душевной болезнью или слабоумием. Для этого нужно, чтобы суд признал таких больных недееспособными. К сожалению, не всегда люди знают о душевной болезни или слабоумии или не обращают внимание на такое состояние. А ведь браки с такими лицами не дают здорового потомства. Следовательно, к образованию семьи надо подходить с большой ответственностью за судьбы будущих поколений. Граждане, вступающие в брак, должны знать о здоровье друг друга.

После образования семьи возникают права и обязанности супругов. Если добрачные отношения между мужчиной и женщиной основываются на нравственных нормах, то после вступления в брак между ними возникают права и обязанности, основанные на нормах законов.

Права между супругами делятся на две группы: личные права и имущественные права. Личные права связаны с самим человеком, и отрывать, отнимать их у него нельзя. К ним относятся выбор фамилии, избрание профессии, работы по собственному желанию. По закону женщина имеет право сохранить свою девичью фамилию или взять фамилию супруга. При решении вопросов семейной жизни один из супругов не имеет права навязывать своё мнение другому, ибо это ограничивает личную свободу. Один из супругов не имеет права ограничивать другого в выборе профессии, места работы. Эти вопросы следует решать без принуждения, уважая свободу,  и достоинство друг друга. По Конституции мужчины и женщины имеют равное право на труд, избрание специальности, вида работы и т.д.

Имущество, нажитое в процессе совместной жизни, является совместной собственностью. Обычно имущество в семье образуется в результате труда обоих супругов. Иногда супруга может не работать, занимается домашним хозяйством, воспитанием детей. Даже в этом случае доходы мужа считаются совместным имуществом. Конечно, если в семье возникнут конфликты по поводу принадлежности имущества супругам, они могут обратиться в суд с просьбой о решении судьбы имущества. Суд будет учитывать все обстоятельства, связанные с появлением имущества, и должен решить вопрос по справедливости. Суд учитывает поведение супругов их отношение к друг другу, к детям. Некоторые вещи из совместного имущества записываются на имя одного из супругов. Даже в таких случаях эти вещи являются совместным имуществом. Поэтому такие вещи один из супругов по своему усмотрению не имеет права продавать, обменивать, дарить и т.д. Супруги должны решать судьбу совместного имущества на основе обоюдного согласия.

Могут быть вещи, принадлежащие каждому из супругов. К ним относятся вещи, принадлежащие каждому из них до брака, вещи, оставленные в наследство, подаренные кем-нибудь. Эти вещи не являются совместной собственностью. Каждый из супругов сам может распоряжаться судьбой таких вещей. К личным вещам относятся и предметы личного пользования. Но драгоценные вещи, приобретённые в процессе совместной жизни, являются общей совместной собственностью.

Каждый из супругов сам, своим имуществом отвечает за причинения вреда другим. Если один из супругов в результате совершения преступления причинил материальный ущерб другому, он отвечает за это своим личным имуществом, а если его не хватит, то за счёт своей доли в общем, совместном имуществе. Если же общая собственность появилась или увеличилась в результате совершения преступления, то причиненный другому вред восполняется за счет общего имущества. Конечно же, все эти вопросы будут решаться судом на основе всестороннего рассмотрения всех фактов, относящихся к делу.

Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. предусматривает заключение брачного договора, определяющего имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае его расторжения.

Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.

Из сказанного видно, что отношения супругов между собой строятся не только на общепринятых моральных нормах, но и на нормах закона. Судьбу имущества в случае возникновения спора решает суд, перед которым оба равны в правах и обязанностях, а также ответственны.

 Супруги ответственны друг перед другом. Эта ответственность не только нравственная, человеческая, но порою и юридическая. Юридическая ответственность наступает тогда, когда один из супругов нуждается в помощи(из-за болезни, нетрудоспособности, материальной необеспеченности и т. д.), а другой супруг отказывается добровольно оказывать такую помощь. В таких случаях Закон предоставляет нуждающейся стороне право обратиться в суд о взыскании алиментов с другого супруга. Суд решает этот вопрос после тщательного рассмотрения обстоятельств дела. В некоторых случаях супруг может быть освобожден от уплаты алиментов. Если виновницей является супруга, то она может быть лишена алиментов.

Прекращение брака не всегда ведет к прекращению родительских прав и обязанностей. Права и обязанности родителей в отношении детей сохраняются.

Святая обязанность родителей – забота о детях. Все знают, что дети – будущее общество. Однако, к сожалению, не все родители это элементарное понятие усваивают. Поэтому наряду с моральными нормами, требующими повседневной заботы о детях, Закон устанавливает для родителей правовую обязанность заботиться о детях. Закон требует, чтобы родители защищали и удовлетворяли законные интересы детей. Что такое законные интересы детей? Это, во-первых, здоровье детей; во-вторых, активное содействие получению образования, специальности; в-третьих, воспитание ребенка в духе гражданской ответственности перед людьми, обществом, государством.

Государство, в свою очередь, активно способствует укреплению семьи, в частности, многодетным семьям оказывает материальную помощь. Им оказывается необходимая помощь для организации фермерских хозяйств.

Права и обязанности родителей в отношении детей. Родители вправе отдавать детей для обучения и воспитания в детские дошкольные, учебные заведения. Разумеется, родители стараются обучать и воспитывать детей до достижения совершеннолетия и до получения специального образования, подготовки к самостоятельной жизни [31, с.65].

Воспитание и обучение детей - не только право, но и до определенного уровня обязанность. Поскольку по Закону Республики Казахстан получение среднего образования является обязанностью детей, то обеспечение, создание нужных условий для их обучения является обязанностью родителей. Раньше школы были только государственными, а теперь создаются и частные школы, которые должны давать детям знания не ниже уровня государственных школ. Только в этом случае свидетельства, выдаваемые частными школами, приравниваются к свидетельствам государственных школ. Родители вправе устраивать на обучение детей, как в государственные, так и частные школы.

Некоторые школы дают более глубокие знания по отдельным отраслям науки. При устройстве в такие школы желательно учитывать склонности, желания, интересы, возможности детей.

В связи с этим встает вопрос, как надо воспитывать детей. У каждого народа есть обычаи, традиции, связанные с воспитанием детей. В. Даль дает такое определение воспитания: «заботиться о вещественных и нравственных потребностях малолетнего, до возраста его; в низшем значении вскармливать… кормить и одевать до возраста; в высшем значении поучать, наставлять, обучать всему, что для жизни нужно». Воспитанный человек – человек, вобравший правила приличия в противоположность невеже. Долг родителей как нравственный, так и правовой – стараться формировать воспитанного человека [32, с.45].

Естественно, родители в первую очередь стремятся воспитывать своих детей на национальных обычаях, традициях, правилах приличия.

Ни отдельный человек, ни какое-нибудь общественное объединение не могут ставить перед собой задачи и проводить работу, направленную на расовую, национальную, социальную, религиозную нетерпимость. Иначе говоря, нельзя осмеивать, оскорблять национальные  чувства, обычаи и традиции. Для каждой национальности свои обычаи, традиции внутренне близки. В то же время люди любой национальности живут не изолированно, а совместно с представителями многих других национальностей. В этих условиях воспитание детей только в духе национальных правил, традиций, их превосходства над другими, конечно же, не будет способствовать сближению людей, их взаимопониманию, совместной учебе, деятельности, жизни. За десятилетия существования в одном государстве казахи, русские, украинцы, узбеки, немцы, татары, корейцы и другие выработали немало общенародных традиций, обычаев. Теперь в условиях самостоятельного существования они приобретают еще большее значение, ибо ведь согласно Конституции все граждане Казахстана – единый один народ [33, с.95].

Воспитывая своих детей, родители имеют право на защиту интересов детей. Ввиду несовершеннолетия, неполной дееспособности дети сами не могут защищать свои интересы. Родители обязаны защищать, во-первых, права своих детей. К этим правам относятся имущественные, личные и другие. Во-вторых, законные интересы детей. К таким, в частности, относится судебное установление фактов, вследствие чего у ребенка могут возникнуть определенные права, например, на наследство. Защита прав и интересов выражается в борьбе с нарушениями прав детей. Родители являются законными представителями своих детей. Это означает, что родители без специального назначения выступают везде, где нужно защищать, представлять детей от их имени. Этим родители отличаются от опекунов и попечителей, которые в определенных условиях могут быть назначены детям органами опеки и попечительства.

Отец и мать равноправны. Поэтому оба признаются законными представителями своих несовершеннолетних детей.

Родители могут не осознавать свои естественные обязанности в отношении детей или же выполнять их недобросовестно. К сожалению, в жизни таких случаев много. Конечно, вредные последствия безразличного отношения к воспитанию своих детей испытывают в первую очередь сами родители. Невоспитанность детей, их безнравственное поведение немало вредит им самим. Но и другие люди, общество в целом будут страдать, поскольку невоспитанность является благоприятной основой для правонарушений. Поэтому в отношении родителей, не выполняющих свой долг, Закон предусматривает меры воздействия. В исключительных случаях родители могут быть лишены своих прав.

Что же понимается под исключительными случаями. К ним относится, во-первых, уклонение от выполнения своих обязанностей по воспитанию. Уклонение имеет место, если родители не занимаются нравственным воспитанием, не создают необходимых условий для нормального роста, развития и обучение. Во-вторых, таким случаем является злоупотребление своими родительскими правами. Например, создают препятствия для посещения занятий, подготовки уроков, принуждают к попрошайничеству и другим, вредным для ребенка действиям. В-третьих, родители могут жестоко обращаться с детьми: могут систематически избивать, угрожать, лишать пищи, выгонять из дома, унижать достоинства ребенка и т. д. В-четвертых, родители могут вредно влиять на детей своим аморальным, антиобщественным поведением. В- пятых, если родители являются хроническими алкоголиками и наркоманами, они лишаются родительских прав.

Лишение родительских прав прекращает правовые отношения между родителями и детьми. Это означает, что родитель утрачивает право на воспитание ребенка, в отношении которого суд лишил его родительских прав, а также другие личные права. Он не может истребовать ребенка от других лиц, не может защищать его интересы как законный представитель и т. п. Но родитель, лишенный родительских прав, не освобождается от материального содержания ребенка. Если родители исправили свое поведение, осознали свои ошибки, то они могут быть восстановлены в своих родительских правах [34, с.94].

Забота о детях, лишенных родительского попечения и ласки, их содержание и обучение – святая обязанность государства, общества. Забота о сиротах – традициях любого народа. Этим делом занимается специальный орган государства. Это органы образования, здравоохранения, социальной защиты. О детях, оставшихся без родителей, надо сообщать этим органам. Они берут на себя заботу о детях, оставшихся без попечения, назначают опекунов и попечителей. Опекунство и попечительство назначаются для воспитания, защиты имущественных интересов детей, поскольку сами дети не могут защищать свои права, выполнять свои обязанности. Опека устанавливается над детьми до 15-летнего возраста, а попечительство- с 15 до 18 лет. Опекунами и попечителями назначают из числа родственников или других лиц, которые готовы добросовестно выполнять свои обязанности. Если они будут злоупотреблять своим положением, присваивать имущество подопечного, избавить его, вести себя недостойно, то лишаются опекунства.

Обязанности детей. Речь идет об обязанностях взрослых детей, которые твердо встали на ноги и своим трудом создают себе благополучие. В отношении родителей они остаются детьми и по Закону.

«Совершеннолетие, трудоспособные  дети обязаны, заботится о нетрудоспособных родителях» (ст.27 Конституции РК).

Разумеется, человеческий долг детей – без принуждения Закона заботится о своих родителях, ибо нет для человека более близких людей. Обычно так и поступают дети. Если бы заботливое отношение о родителях стало всеобщим явлением, то не было бы никакой необходимости вводить в Конституцию статью об обязанностях детей в отношении своих родителей. Конечно, от родителей многое зависит, как поведут себя дети в будущем.

Поскольку Закон указывает на обязанности, то он устанавливает и условия, при наличии которых их необходимо выполнять. Совершеннолетние дети обязаны содержать своих родителей, если последние нетрудоспособны, и не имеют достаточных средств к жизни. Они должны оказывать родителям помощь, внимание, моральную поддержку. Даже если родитель в свое время уклонялся от содержания ребенка, став взрослым, не следует мстить за прошлые ошибки своего родителя. Благородством человек только возвышает себя в глазах своих детей, окружающих.

2.2 Государственные институты по защите прав человека: проблемы становления и функционирования

В Республике Казахстан созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в Конституции, в законодательстве.

Одним из важных государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент Республики Казахстан. Законодательные основы соответствующих полномочий Президента закреплены в Конституции, а также в Конституционном законе Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан».

В п. 2 ст. 40 Конституции РК записано, что Президент Республики Казахстан – гарант прав и свобод человека и гражданина. В присяге, которую приносит народу Президент в момент вступления в должность, в частности, есть такие слова: «Торжественно клянусь верно, служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан» (п.1 ст. 42). Одним из главных направлений деятельности Президента как гаранта прав и свобод граждан является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Достаточно назвать некоторые законы, которые инициировал Президент через Правительство: Закон о государственной поддержке малого предпринимательства, Закон об охране здоровья граждан в Республике Казахстан, Закон о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан и др. В то же время Президент в пределах своих полномочий принимает как нормативные правовые акты, так и акты индивидуального характера для обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Чётко это выражено в принципах государственной службы, закреплённых в соответствующем Законе Президента. Важнейшими принципами государственной службы по Закону Президента являются: приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, общедоступность, т.е. равное право граждан поступления на государственную службу, учёт общественного мнения и гласность. Как видно, здесь предусмотрены такие принципы деятельности государственных органов, которые направлены на реализацию и защиту прав и свобод граждан. Эти принципы конкретизируются в отдельных Законах Президента, определяющих статус правоохранительных органов соответственно особенностями их деятельности. Например, в Законе Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» записано, что эти органы осуществляют функции по предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина [35, с.251].

Президент издаёт также индивидуально- правовые акты, направленные на реализацию политических, социально- экономических и личных прав и свобод человека и гражданина. В частности, Президент решает вопросы гражданства Республики, представление политического убежища, награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные и иные звания. Президент осуществляет помилование граждан, осуждённых за тяжкие преступления.

Право вето Президент также использует для того, чтобы принимаемые Парламентом законы не нарушали права и свободы граждан. В случае, когда демократические институты, безопасность граждан Республики Казахстан находятся под серьёзной и непосредственной угрозой, Президент имеет право принимать меры, диктуемые названными обстоятельствами. В частности, Президент может вести на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайное положение, применять Вооружённые Силы.

При Президенте Республики Казахстан образованна Комиссия по правам человека как консультативно- совещательный орган. Основной задачей Комиссии является содействие Президенту в реализации его конституционного статуса- гаранта прав и свобод человека и гражданина, совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. С целью выполнения этой задачи Комиссия рассматривает адресованные главе государства и комиссии обращения по поводу прав и свобод человека и гражданина, составляет ежегодные доклады о соблюдении прав человека, разрабатывает предложения о совершенствовании механизма обеспечения прав и свобод гражданина и т. д. [36, с.74].

Парламент тоже является одним из важных государственных институтов, гарантирующих реализация и защиту прав и свобод человека и гражданина. Такую функцию Парламент осуществляет в основном через законодательную деятельность, что чётко выражено в его конституционных полномочиях. Парламент издаёт законы, регулирующие важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических лиц, гражданских прав и свобод, ответственности физических лиц; основ организации и деятельности органов местного самоуправления. Следовательно, основные сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека и гражданина, регулируются посредством законов, принимаемых Парламентом.

Государственными органами, способствующими организации и защите прав и свобод человека и гражданина, являются суд, органы внутренних дел, национальной безопасности.

Важная гарантия прав и свобод человека предусмотрена в Законе РК «Об охранной деятельности» от 19 октября 2000г. основной задачей охранной деятельности является защита: жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств; имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств. Такую охранную деятельность осуществляют специализированные охранные подразделения органов внутренних дел, частные охранные организации, частные охранники, охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственные охранные подразделения государственных органов.

2.3 Правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан

Конституция Республики Казахстан закрепила основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на её территории. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также исполняют обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п.4 ст. 12).

Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» конкретизирован конституционный статус иностранцев. В нём закреплён приоритет норм международного договора Республики по статусу иностранных граждан. Если международным договором Республики Казахстана установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Указе о правовом положении иностранных граждан, применяются правила международного договора. В Указе даны понятия иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республики Казахстан, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства [37, с.62].

Иностранные граждане в Республики Казахстан имеют все права и свободы, а также исполняют все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, представляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин «иностранные граждане», а используются слова «каждый», «все», «никто» [38, с.33].

Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Если такие договоры будут ратифицированы Парламентом, то правила, содержащиеся в них, имеют приоритет перед правилами, содержащиеся в законах Республики Казахстан.

Все иностранные граждане в Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это общее правило, однако может быть конкретизировано применительно к отдельным группам иностранных граждан в международных договорах, международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. Так, иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют несколько иной правовой статус, чем остальные иностранные граждане [39, с.149].

Иностранные граждане должны использовать представленные права и свободы таким образом, чтобы не нанести ущерба интересам граждан Республики Казахстан, правам, свободам и законным интересам граждан Казахстана и других лиц, проживающие на его территории. В то же время на иностранных граждан Конституцией в соответствии с законами Республики Казахстан возложены обязанности, которые они должны добросовестно исполнять. В случае нарушения законов иностранные граждане на равной правовой основе привлекаются к юридической ответственности. Об этом чётко указывается в соответствующих законах.

Представляет особый интерес Декларация «О кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане», одобренный Советом иностранных инвесторов 8 декабря 2000г. В этом кодексе говорится, что иностранные инвесторы и все их представители должны стремится: « Соблюдать все соответствующие законы, которые могут быть применимы к любым представителям Республики Казахстан и иностранным инвесторам в Республики Казахстан, и не должны предпринимать какие-либо действия, которые являются неравномерным применением или обхождением таких законов; Преднамеренно не принимать прямое или косвенное участие в действиях или соглашениях связанных с незаконными или ненадлежащими платежами; Воздерживаться от какой- либо неправомерного участия в национальной и местной политической деятельности Республики Казахстан; В рамках законодательства, положений и административных правил Республики Казахстан уделять надлежащие внимание необходимости охранять окружающую среду и избегать создания проблем со здоровьем людей по причине загрязнения окружающей среды» и т. п.

Иностранные граждане делятся на две группы: постоянно проживающие в Республики Казахстан и временно пребывающие в Республики Казахстан. Постоянно проживающими признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящийся в Республики Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими в республики Казахстан. Они должны по истечении определённого срока пребывания покинуть Республику Казахстан [40, с.182].

Указ Президента Республики Казахстан, имеющие силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» устанавливает, что в опредёлённых случаях въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину может быть не разрешён. Не выдаётся разрешение на въезд:  в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка  или здоровья населения;  в целях защиты законных прав и интересов граждан Казахстана; если иностранный гражданин выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности территории Казахстана;  если разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; если осуждён за террористическую деятельность и т. д. [41, с.35].

Иностранные граждане могут свободно выезжать из Казахстана по действительным заграничным паспортам при наличие выездных  виз, выданных уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан. Может быть установлен другой порядок выезда на основе соглашения со страной иностранного гражданина. В определённых случаях иностранному гражданину не разрешается выезд из Казахстана. Не разрешается выезд: а) если имеются основания для привлечения иностранца к уголовной ответственности- до окончания производства по делу; б) если осуждён за совершения преступления- до отбытия наказания; в) если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств и т. п.

Указанные запреты не являются ограничениями прав и свобод иностранных граждан. Они не противоречат международным актам о правах человека.

Они основаны на юридических нормах, установленных для всех органами государства Казахстан.

Иностранные граждане, совершившие правонарушение на территории Казахстана, привлекаются к ответственности на общих основаниях, т.е. так же, как и граждане Республики. В то же время иностранные граждане должны соблюдать правила пребывания, установленные специально для них.

Иностранцам запрещается проживания без документов на право жительства. Они должны соблюдать установленный для них порядок регистрации или передвижения, должны выехать по истечении определённого им срока пребывания. За нарушение этих правил, иностранцы привлекаются к административной  ответственности, а также к уголовной ответственности, если нарушения носят злостный характер.

В определённых случаях иностранные граждане могут быть выдворены за пределы Республики. Такие меры применяются, если действия иностранцы противоречат интересам обеспечения государственной безопасности, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения и т.п. [42, с.53].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследовательской работы, направленной на изучение основных теоретических и прикладных проблем развития конституционно- правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан, можно сделать следующие выводы.

В конституционной практике современных правовых демократических государств, в том числе и Казахстана, отчетливо наблюдается тенденция к сближению по сути конкурирующих теорий: естественно- правовой и позитивистской, что служит оптимальным вариантом закреплению правового статуса личности.

Одним из центральных вопросов проблемы согласованного и логически стройного закрепления правового статуса личности является структурирование принципов правового статуса человека и гражданина, определение их иерархии, а также конкретного содержания, что, в свою очередь, позволяет не допустить ошибок в толковании и применении нормативных положений в этой области [43, с.17].

Установлено, что при характеристике правового статуса личности, права, свободы и обязанности человека и гражданина должны рассматриваться в неразрывном единстве с гражданством лица, а также установленными гарантиями реализации его прав, свобод и обязанностей. Иной подход может привести к искажению содержания правового статуса личности.

Выявлена потребность в серьезной ревизии действующего законодательства страны в сфере закрепления и регулирования правового статуса личности, содержащего в данный момент значительное число противоречий между актами  различного уровня,  что негативно сказывается на состоянии обеспеченности и защищенности прав и свобод человека и гражданина. Важнейшая роль в устранении указанных недостатков отводится в правовой науке, хотя значительный потенциал научных знаний не используется пока в полной мере. В целях оптимизации процесса правотворчества на основе оценки и системного анализа теоретических положений, выводов, рекомендаций, предложенных правовой наукой необходимо создать  Единый банк данных о научных исследованиях, посвященных проблеме прав человека при одном из научно-исследовательских учреждений республики [44, с.57].

Гражданство следует рассматривать в качестве правовой, а не политико-правовой связи лица с государством. Анализ законодательства регламентирующего институт гражданства Казахстана и практики его применения, позволяет сделать вывод о необходимости внесения определенных изменений в Закон «О гражданстве Республики Казахстан». В нем должны найти отражение нормативное определение гражданства с изъятия такого признака гражданства, как политический характер связи гражданина и государства, а также развернутая характеристика конституционных принципов гражданства.

Доказано, что в Конституции Республики Казахстан перечень и содержание прав и свобод индивида полностью соответствуют требованиям и рекомендациям актов Международного билля  по правам человека, не исключая при этом и определенной специфики из закрепления и регулирования, исходя из конкретных условий государства. В рамках дальнейшей реализации положений основных международно-правовых актов по правам человека обоснована необходимость рассматривать такие права, традиционно относимые  к политическим, как право на свободу слова, право обращений, право на свободу мирных собраний и ассоциаций в качестве личных прав индивида. Исходя их этого, предлагается расширить законодательное закрепление круга субъектов названных прав, предоставив их в максимальном объеме не только гражданам республики, но и иностранцам и лицам без гражданства. Анализ действующего законодательства Казахстана в сфере реализации права на свободу слова, права обращений и права на свободу мирных собраний  и ассоциаций показывает, что внедрение данного предложения позволит значительно укрепить гражданское общество страны без ущерба для ее безопасности [45, с.178].Требует своего положительного решения вопрос о предоставлении прокуратуре права обращения в Конституционный Совет с представлением о признании закона  или иного нормативного правого акта, ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, неконституционным,  а значит – не подлежащим применению. Реализация этой идеи позволит не только более полно использовать правозащитный потенциал Конституционного Совета и прокуратуры, но и послужит делу укрепления конституционной законности и правопорядка в целом [46, с.207].

В целях повышения эффективности механизма защиты прав и свобод личности, а также усиления ответственности государственных структур в указанной сфере необходимо возложить на Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан функцию информирования Парламента о состоянии дел с правами человека в республике. Полученные в рамках реализации целевой установки работы результаты, выводы и практические рекомендации могут быть использованы  для дальнейших научных исследований в области теории прав человека и юридического статуса личности, а также при разработке законопроектов, регулирующих данную проблематику. Информация, представленная в дипломной работе, может быть полезной для широкого круга государственных органов и неправительственных организаций, так или иначе задействованных в процессе обеспечения и защиты, прав человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.   См.: Конституция Республики Казахстан. Алматы: «Казахстан», 2001, Ст.1п.1,ст.5,п.1,3,5, ст.14,п. 1,2,ст.19,п.1,ст.20,п.3.
  2.   Назарбаев Н.А. Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций. – Астана, ТОО «АРКО», 2008. – 264 с.
  3.   Конституционно-правовой статус человека и гражданина Республики Казахстан. // Материалы республиканской научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы права». Алматы: Каз ГЮА, 2009. – 480 с.
  4.   Валиханов Ч. Собрание сочинений в 5-ти томах.Т.4 - Алма-Ата, 1985.-560 с.
  5.   Букейханов А. Тандамалы-Избранное. – Алматы, 2002.- 480 с.
  6.   Байтурсынов А. Ак жол. Өлендер мен тәржімелер, публицистикальқ макалалар жэне әдеби зерттеулер. - Алматы: Жалын, 1991.-225 с.
  7.   Зиманов С. В.И.Ленин и Советская национальная государственность в Казахстане. Алматы,1970. -545 с.
  8.   Агдарбеков Т.А. Теория государства и права в новых определениях и схемах.- Алматы: 1995. – 380 с.
  9.   Баймаханов М.Т. Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода. Алматы, 2005.-330 с.
  10.   Сартаев С.С. Прав человека – вопрос не праздный. // Казахстанская правда. 2009.18 ноября.
  11.   Сабикенов С.Н. Права человека: Учебное пособие. Алматы, 1999. – 410 с.
  12.   Матюхин А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, 2000. – 280 с.
  13.   Ударцев С.Ф.Личные права и свободы человека в международно-правовых актах и Конституции Республики Казахстан. // Известия МОН РК, НАН РК. 2010. №2. – 300 с.
  14.   Кенжалиев З.Ж О некоторых аспектах политических прав и свобод личности. //Правовая реформа в Казахстане, 2003. №18.-250 с.
  15.   Жиренчин К. Строим правовое государство.// Казахстанская правда, 2009.  24 августа.
  16.   Ваисов М.К. Проблемы укрепления основ конституционного строя и конституционной законности в Казахстане. Алматы, 2009. – 467 с.
  17.   Абдрахманова А.К. Право человека на достойную жизнь как высшая ценность социального государства. Алматы, 2005.- 390 с.
  18.   Айтхожин К.К. Вопросы конституционной законности в Республике Казахстан. // Закон и время. 2001. – 190 с.
  19.   Турлаев А.В. Права человека как основа правового статуса личности. Алматы, 2006. – 458 с.
  20.   Жумагулов А.Б. Институт прав человека и гражданина. Алматы, 2001.-277 с.
  21.   Мамонов В.В. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан. Алматы, 2003.-525 с.
  22.   Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан. Алматы, 2000.- 460 с.
  23.   Лукашев Е.А. Права человека. Москва, 1999.-398 с.
  24.   Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах. Алматы, 2001.-260 с.
  25.   Лупарев Г.П. Права человека. Алматы: Жеті жарғы, 2009.-314 с.
  26.   Ким В. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов первого Президента Республики Казахстан. Алматы, 2008. – 357 с.
  27.   Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002. – 314 с.
  28.   Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы, 1997. – 477 с.
  29.   Матюхин А.А. Гражданское общество и государство в Казахстане: основные понятия и особенности становления. Алматы, 1994. – 337 с.
  30.   Некоторые аспекты совершенствования гарантий реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Казахстан.//Вестник МОН РК, НАН РК, 2010. №3. -290 с.
  31.   Турлаев А.В. Гарантии прав личности в Республики Казахстан. //Теория и практика формирования правового государства в Республике Казахстан. Сборник научных трудов. Караганда: Издательство КарГУ,1999. – 678 с.
  32.   Независимые национальные институты по защите прав человека в Республике Казахстан: Сборник материалов «круглого стола», посвященного празднованию 10 декабря Дня защиты прав человека. Астана, 2009. -650 с.
  33.   Президент Республики Казахстан. Концепция правовой политики Республики Казахстан: Указ о 20.09.2000 г.// САПП РК, 2009. № 31. – 250 с.
  34.   Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1, М.,1978. – 560 с.
  35.   Конституционные права и свободы человека и гражданина. // Материалы республиканской научно-практической конференции. Талдыкорган, 2008. – 540 с.
  36.   Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан: Монография. Алматы, 2008.- 400 с.
  37.   Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Москва, 2007.-500 с.
  38.   Социально-экономические права и свободы личности в Республике Казахстан. // Материалы республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе». Алматы, 2010.-458 с.
  39.   Козлов А.Е. Конституционное право. Москва, 2007.-360 с.
  40.   Сапаргалиев Г. Проблемы идеологии унитарного государства Казахстан. // Әділет, 2007. №1.-200 с.
  41.   Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Москва, 2009. -370 с.
  42.   Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. Москва Юридическая литература, 2001.-514 с.
  43.   Права и свободы человека в Казахстане на основе материалов Международной конференции. Астана, 2008. 18-19  июня. – 444 с.
  44.   Бурьянов С.А. Проблемы совершенствования нормативно – правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации.// Государство и право.2009. №10.- 177 с.
  45.   Прокуратура подводит итоги. // Казахстанская правда, 2001.31 июля.
  46.   Алексеев С.С Право: азбука – теория – философия. Москва,2009. – 277 с.
  47.   Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов.// Советское государство и право, 2000. №10. – 170 с.
  48.   Кистяковский Б.А. Социальные науки  и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории  права Москва, 2006. -300 с.
  49.   Теория государства и права: Курс лекций. // Под. Ред. Н.И. Матузова, А.В., Малько. Москва, 2009.-390 с.
  50.   Алексеев С.С. Право: время новых подходов.// Советское государство и право, 2001.№2. – 200 с.
  51.   Теория права и государства.  // Под ред. В.В. Лазарева. Москва, 2007.- 318 с.
  52.   Лейст О.Э. Три концепции права. // Советское государство и право, 2001.№ 12. – 168 с.
  53.   Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве.// Государство и  право,2005.№2. – 250 с.
  54.   Алексеев С.С. Государство и право.  Москва, 2006.- 450 с.
  55.   Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Москва, 2006. – 375 с.
  56.   Лукашев Е.А. Общая теория прав человека. Москва, 2007.-435 с.

PAGE  59


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

80927. Дайте оцінку сучасним засобам навчання на уроках історії 35.54 KB
  Очевидно що одним із засобів розвитку особистості учня в цьому напрямі а також активізації пізнавальної мотивації учня на уроках історії є учбоводослідницька діяльність яка має включати в себе постановку творчих дослідницьких завдань і наукове поетапне їх вирішення. Формування дослідницьких вмінь на уроках історії можливо в процесі поєднання інтерактивних аудіовізуальних і мультимедійних технологій. Використання аудіовізуальних засобів на уроках історії практикується досить давно але раніше якість фотоаудіовідеоматеріалів їх нестача...
80929. Проблема диференційного підходу до учнів у навчанні історії 36.5 KB
  У методиці навчання історії ще немає повноцінних досліджень і рекомендацій з індивідуалізації роботи з учнями але визначені загальні підходи до діагностики їх пізнавальних здібностей і можливостей. Він писав: До слабких недостатньо підготовлених відносяться учні які при поверхневому знанні історії не виявляють помітного інтересу до її вивчення і майже зовсім не володіють адекватними прийомами й уміннями самостійної роботи з навчальним історичним матеріалом. вважаються учні що мають цілком задовільні знання з історії.
80931. Звязок методики навчання історії з іншими науками 35.76 KB
  Методичні дослідження вивчаючи процес навчання історії мають спиратися на родинні науки насамперед на історію педагогіку і психологію. Пізнавальна діяльність учнів та її результати не можуть бути повноцінними якщо навчання історії не буде відповідати сучасному рівню історичної науки її методології. Навчання історії стане науково обґрунтованим і результативним лише за умови якщо вся його структура зміст і методика будуть відповідати цим обєктивним етапам та закономірностям пізнання.
80932. Сучасні цілі та завдання шкільної історичної освіти в Україні 33.28 KB
  Головна мета шкільної історичної освіти може бути визначена як створення та становлення особистості учня як субєкта історичного розвитку та суспільних відносин громадянинапатріота. Завданнями сучасної шкільної історичної освіти є забезпечення умов для: набуття школярами ключових та предметних компетентностей; виховання повноправного громадянина патріота України який здатен вільно орієнтуватися в суспільному житті та усвідомлювати свою роль та відповідальність перед суспільством та державою формування в учнів самосвідомості та власної...
80933. Структура та методичне забезпечення підручника «Всесвітньої історії» (10-11кл.) 37.68 KB
  Бесіда – діалогічний метод навчання за допомогою якого вчитель із поставленими питаннямь спонукає учнів відтворювати раніше набуті знання робити самостійні висновкиузагальнення на основі засвоєного фактичного матеріалу. Бесіда є одним із активних методів навчання. Бесіда дозволяє залучити до діяльності на уроці дітей незалежно від їхнього рівня підготовки та індивідуальних можливостей що сприяє досягненню високих результатів у навчально – виховному процесі. Така бесіда зазвичай проводиться на початку вивчення теми чи розділу.
80934. Аналіз програми з історії України для 5 кл. Мета ,завдання та зміст 29.92 KB
  Головною метою курсу є підготовка учнів до успішного опанування систематичних курсів історії України та всесвітньої історії прищеплення інтересу до історії отримання знань у наступних класах через формування в них початкових уявлень про історію як науку та про історію України як складову світової історії елементарних вмінь з історії; поглиблення загальних дидактичних вмінь необхідних для успішного засвоєння історичної інформації в подальшому; прагнення викликати захоплення минулим України. Зміст курсу ґрунтується на таких засадах:...
80935. Кабінет історії в школі, його значення 34.32 KB
  Важливе значення має вигляд меблів якими обладнаний кабінет. Важливе значення має також оформлення передньої стінки яку складають державна символіка України розкладна проста чи магнітна дошка екран шафи з тумбами стаціонарний стелаж чи рухома підставка для книг.