90885

Экологизация экономики – путь к повышению безопасности

Лекция

Экология и защита окружающей среды

Системы экологического менеджмента и их сертификация. Осознание необходимости экологизации на всех уровнях управления наличие достаточных финансовых ресурсов Высокодоходные компании предприятия ориентированные на внутренний рынок доходные компании Экологический менеджмент и полная оценка ЧП Экологический учет...

Русский

2015-06-12

149.57 KB

3 чел.

Лекция 6. Экологизация экономики – путь к повышению безопасности

План лекции:

1.Оценка жизненного цикла техники.

2. Системы экологического менеджмента и их сертификация.

3. Экологический аудит и страхование.

4. Инвестиционные проекты  в сфере безопасности.

Лекция сопровождается презентацией.

Современные принципы обеспечения безопасности экономики

В зависимости от масштабов производства и форм управления различают следующие основные группы предприятий — участников реализации государственной политики в области безопасности.

Первая группа — это основные потенциально заинтересованные предприятия, к числу которых относятся нефтяные, газовые, рудо- и угледобывающие компании или компании цветной и черной металлургии и химической промышленности, работающие на мировом рынке. В таких компаниях может возникнуть необходимость в соответствии стандартам ЕС, а также стандартам международных и  крупных экспортных организаций, поскольку на их  западных партнеров по бизнесу оказывают давление рациональные правительства и общественность по поводу  экологически приемлемого поведения. Компания, способная доказать, что она обеспечивает экологически безопасное производство, имеет больше шансов на успех. В настоящее время большинство крупных и преуспевающих экспортных предприятий Центральной и Восточной Европы начинают инвестировать в наиболее чистые технологии, пытаясь достичь соответствия требованиям стандартов ISO 9001, ISO 14000 и EMAS.

Вторая группа — это предприятия, успешно работающие на внутреннем рынке. Их интерес к экологии пока еще недостаточен, однако он будет возрастать по мере увеличения стоимости природных ресурсов и платы за воздействие на окружающую среду и, соответственно, повышения рентабельности экологически безопасных технологий. Это позволит максимизировать прибыль предприятий и опередить конкурентов за счет более эффективного использования факторов производства, улучшения качества продукции и снижении цен на нее.

Третья группа — это нерентабельные предприятия, возможно, находящиеся в состоянии потенциального банкротства. Их финансовые возможности весьма ограничены, и ситуация значительно осложняется в том случае, если предприятия являются загрязнителями окружающей среды. Руководители таких предприятий пока не осознают, что решение экологических проблем может привести к так называемому двойному эффекту — к снижению воздействия на окружающую среду и экономическим результатам одновременно за счет снижения потребления электроэнергии, минимизации использования природных ресурсов и снижения таким образом общих затрат на производство и общего объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. В дальнейшем это приведет к улучшению общественного мнения о предприятиях и подготовит условия для обеспечения соответствия принятым международным стандартам. Предприятия самостоятельно выбирают способы улучшения своих экологических показателей исходя из имеющихся финансовых ресурсов, остроты экологических проблем и степени понимания необходимости  их решения. Рекомендуемые инструменты экологизации производств приведены в табл.5.1.

К ним относятся:

  1.  методология чистого производства(ЧП)
  2.  экологический менеджмент;
  3.  оценка жизненного цикла продукции;
  4.  экологический учет;
  5.  экологическая сертификация;
  6.  экологическая маркировка;
  7.  экологическая политика;
  8.  открытая экологическая отчетность;
  9.  международные стандарты ISО 14000, 9000,ЕМAS.

Перечисленные инструменты являются добровольными и позволяют повысить экологическую эффективность производства, т. е. сократить входной поток материальных или природных ресурсов, необходимых для получения единицы конечного продукта, товара или услуги. Их применение не ограничивается только уровнем фирмы или предприятия. Они также могут применяться для как экологизации домохозяйств, так и для региональной и национальной экономики в целом.

1. Оценка жизненного цикла продукции

Процесс оценки жизненного цикла продукции (Life Cycle Assessments LCA) определяется следующим образом : ”Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) — это оценка ”экологической нагрузки“, связанной с производственной системой, или количественное или качественное описание энергетических и материальных потоков, а также потоков отходов в окружающую среду, и идентификация

воздействия этих потоков материалов, энергии и отходов на окружающую среду(ОС).  Оценка включает полный жизненный цикл продукта или деятельности,

Категория

фирмы

Рекомендуемые инструменты экологизации

Необходимые условия экологизации

Достаточные условия

Крупные компании, корпорации, естественные монополисты, ориентированные на экспорт продукции на мировые рынки

ISО 14001, ISО 9001, EMAS и другие международные стандарты  ОЖЦ

Соответствие требованиям стандартов ISО 14001, ISО 9001, ЕМАS и др.

Осознание необходимости экологизации на всех уровнях управления, наличие достаточных финансовых ресурсов

Высокодоходные компании, предприятия, ориентированные на внутренний рынок, доходные компании

Экологический менеджмент и полная оценка ЧП Экологический учет Экологическая сертификация Экологическая маркировка ОЖЦ

Наличие внутренней системы экологического менеджмента и учета, аудит, экологическая стратегия фирмы, экологическая отчетность

Тоже

Малые и средние предприятия, ориентированные на внутренний рынок, доходные

Экологический менеджмент и полная оценка ЧП Экологическая маркировка

Наличие внутренней системы экологического менеджмента и определение приоритетов а природоохранных инвестициях

Тоже

Предприятия с неустойчивым положением, находящиеся в стадии банкротства, убыточные

Проблемно-ориентиранный подход на основе методологии ЧП Экологическая политика

Определение ”узких мест“ с помощью методологии ЧП, поиск мероприятии дающих максимальный ”двойной“ эффект, определение приоритетов а природоохранных инвестициях

Осознание необходимости экологизации руководством предприятия

начиная от добычи и переработки ископаемого сырья, переработки сырья в продукт, продажи, использования и обслуживания продукта и заканчивая повторным использованием и конечным размещением отходов производства и потребления, и учитывает все транспортные потоки в течение всего цикла. Анализ LCA включает  оценку воздействия на окружающую среду, здоровье населения и запасы природных ресурсов, но оставляет без внимания экономические и социальные эффекты”.                                                                                                                              Таблица1

Рекомендуемы инструменты экологизации на уровне фирмы

В соответствии со стандартом   ИСО  Р 14040 (ISO 1997) ОЖЦ включает определение цели и масштаба исследования, анализ ситуации, оценку воздействий и интерпретацию  результатов ( рис.5.1.)  

Определение цели и масштаба анализа

Анализ

ситуации

Оценка

воздействий

Интерпретация

-Внедрение на предприятии

-Доработка и улучшение продукции

-Стратегическое планирование

-Разработка политики взаимодействия с обществом

-Маркетинг

-Другое

Рис 1. Фазы ОЖЦ

Цель и масштаб оценки должны быть чётко определены. Под масштабом понимается определение функциональных единиц, границ системы, ее территориальное распределение, а также различные допущения и ограничения и т. д. Функциональная единица может быть определена как ”представление системы продуктов в количественных характеристиках, используемое для описания и оценки её состояния в некоторый исследуемый момент времени её жизненного цикла“.

Анализ ситуации включает процедуру сбора информации и расчёты, позволяющие количественно измерять все входящие и выходящие массо- и энергопотоки в системе. Таким образом, анализ ситуации нацелен на количественное измерение всех расходов энергии и сырья, выбросов в атмосферу, сбросов в воду, загрязнение почвы и других типов загрязнений, поступающего в окружающую среду на каждом этапе ”жизни“ системы продуктов (рис. 2.). Все входящие и выходящие потоки нормализуются в соответствии с функциональной единицей системы, которая и является основой для расчетов.

Этап  Y

Этап  X

Этап  Z

Выбросы

Отходы

Сырье

Энергия

Рис 2 . Процесс анализа ситуации

Фаза оценки воздействий в ОЖЦ производится с целью определения значимости возможных экологических последствий, выявленных на стадии анализа ситуации; и включает в себя этапы, показан рис.3.

Классификация

Характеристика

Оценки значимости

Рис. 3. Процесс оценки воздействий

На этапе классификации собранные данные подразделяются на различные категории воздействия в зависимости от того, каково ожидаемое воздействие на окружающую среду. На этапе характеристики моделируются различные ситуации внутри каждой категории, обосновывая природу воздействия для каждой из групп. Стадия оценки значимости является необязательной (ISO 1999), на ней результаты исследований каждой категории сводятся вместе в целостное, подтвержденное цифрами суждение о потенциальном экологическом воздействии всей системы продуктов.

2. Системы экологического менеджмента и их сертификация

Внедрение экологического менеджмента на предприятии обусловливается следующими причинами:

— необходимостью снижения, производственных и эксплуатационных расходов. При внедрении системы экологического менеджмента на предприятии происходит снижение потерь сырья, образования отходов и потребления энергии;

  1.  при налаженной системе экологического управления легче выполнять требования органов государственного экологического контроля;
  2.  банки  охотнее инвестируют предприятия с функционирующей системой экологического управления, потому что это снижает их риски;
  3.  экологическое управление максимально способствует предотвращению экологической катастрофы на предприятии;
  4.  при работе на мировом рынке предприятия сталкиваются с международными экологическими требованиями. Предприятия с системой экологического менеджмента, признанной на международном уровне, более конкурентоспособны.

Если на предприятии действует система экологического управления, то дирекция и управленческий аппарат могут без труда контролировать, работает ли их производство в соответствии с их намерениям. Это относится как к техническим характеристик оборудования, так и к исполнительской дисциплине сотрудников.

Что касается технических аспектов, то эта создает больше возможностей для увеличения надежности оборудования, внедрения природоохранных технологий. Во многих случаях проведение таких мероприятий позволяет экономить финансовые средства. Инвестирование в природоохранные технологии, которые часто требуют больших вложений, можно планировать на несколько лет вперед. Недорогие технические новшества и мероприятия можно осуществить незамедлительно.

Организационные и административные аспекты систем  экологического менеджмента способствуют четкому распределению обязанностей, а также гарантируют правильное исполнение каждым работником заданий, связанных с охраной окружающей среды.

Программа экологического менеджмента описывает планируемые и существующие экологические мероприятия. Она демонстрирует приоритеты в политике предприятия, формы финансирования рисков и обязательств, связанных с природоохранной деятельностью, дает обзор необходимых и имеющихся в наличии ресурсов для их осуществления. Целесообразно составлять программу на период в несколько лет с ежегодной корректировкой и обновлением.

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрация вещества и т. п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать наилучшую доступную технологию). Основным предметом стандартов ISO 14000 является создание системы экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, разрабатываться документы, назначаться ответственный за определенные мероприятия. Основной документ серии ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Среди основных причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение системы экологического менеджмента,  можно, назвать такие, как:

  1.  улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в том числе природоохранного законодательства);
  2.  экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия,  за счет более эффективного управления ими;

—увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

  1.  желание завоевать рынки ”зеленых“ продуктов;
  2.  улучшение системы управления предприятием;
  3.  привлечение высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу стандартов ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, например Госстандарт, а также торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т. д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии систем экологического менеджмента.

Поскольку требования серий стандартов ISO 14000 и ISO 9000 во многом пересекаются, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной» сертификации для уменьшения общей стоимости. По мнению специалистов cертификация в рамках серии ISO 9000 — это 70% работы по сертификации в рамках серии стандартов ISO 1400.

Стандарт ISO 14001 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но непрекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14001, даже если его технологические схемы и организационные мероприятия не обеспечивают на данном этапе собственно уменьшения воздействия на окружающую среду, но  предусматривают постепенное приближение к такому уменьшению.

В соответствии с требованием  стандарта ISO 14001 внедрение эффективного экологического менеджмента представляет собой комплекс взаимосвязанных задач (рис.4).

Реализация

(внедрение и функционирование)

Планирование

(разработка программы)

Обязательства и политика (экологическая политика

Проверка и улучшение

(проверка менеджмента)

Измерение  и оценка

(проверка и коррекция)

Постоянное

(постепенное улучшение)

Рис. 4. Элементы системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISО 14000

  1.  определение (инвентаризация) экологических аспектов деятельности предприятия;
  2.  оценка воздействия на окружающую среду на предприятии;
  3.  определение приоритетов экологической  политики;
  4.  внедрение экологической политики;
  5.  контроль за выполнением экологической политики;
  6.  корректировка экологической политики.

3. Экологический аудит

Согласно определению Международной торговой палаты, экологическое аудирование - это инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценки соответствия организационной системы, управления охраной окружающей среды (ООС) и функционирования оборудования экологическим целям. Эта составная часть экологического менеджмента предполагает усиление управленческого контроля за практической деятельностью в области охраны ОС, а также оценку соответствия производства экологической политике компании, включая и соответствие требованиям стандартов. [3].

Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность хозяйственного субъекта, в том числе: разработка экологической политики, установление природоохранных целей и задач, мониторинг, регулирование и минимизация выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов производства, характер использования материальных и энергетических ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения и персонала, взаимодействие с органами власти и общественностью.

Следует различать государственный экологический контроль и экологическое аудирование. В отличие от государственного экологического контроля, экологическое аудирование является видом предпринимательской деятельности физических и юридических лиц, имеющих соответствующую лицензию на ее проведение. В первую очередь, эта деятельность направлена на повышение эффективности управления природопользованием и выявление соответствия деятельности хозяйственного субъекта действующим нормативно-правовым актам. С формами эколого-правовой ответственности экологическое аудирование, в отличие от государственного экологического контроля, не связано.

За рубежом организация экологического аудита подчиняется различным руководящим документам. Так, в странах Европейского союза в качестве основного документа при организации экологических аудитов наравне с ISО 14000 действует Схема экологического менеджмента и аудирования (Environmental Management and Auditing Schema - EMAS).

ЕМАS определяет цели систем экологического менеджмента (СЭМ) и организации природоохранной деятельности предприятий и должна быть неотъемлемой частью производственного процесса. Цель СЭМ - поддержка и постоянное совершенствование охраны ОС в рамках производственной деятельности. Эта цель достигается решением следующих задач:

  1.  определение и проведение экологической политики, экологической программы и производственной СЭМ;
  2.  систематическая, объективная и регулярная проверка действенности этих инструментов;
  3.  подготовка информации об ООС для общественности.

В ЕМАS определяются такие понятия, как экологическая политика, экологическая программа, экологические цели, СЭМ, экологические проверки предприятия и другие термины. СЭМ рассматривается как часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, распределение сфер ответственности, коммуникацию, формальные процессы, процессы и средства для установления и проведения экологической политики. Под экологической проверкой понимается инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, регулярную и объективную оценку результатов деятельности организации, менеджмента и природоохранных процессов. Такая проверка преследует цели облегчения управленческого контроля действий, которые могут иметь влияние на ОС, и подготовки и согласования политики предприятия в области ОС.

Принять участие в схеме ЕМАS могут любые предприятия, которые осуществляют производственную деятельность на одной или нескольких производственных площадках. Предприятие-участник должно формировать и осуществлять экологическую политику, которая предусматривает выполнение необходимых технических предписаний относительно ООС и способствует постоянному совершенствованию ООС на производстве. При этом должно постоянно снижаться негативное воздействие производственной деятельности на ОС, насколько этого позволяет достигнуть современный уровень развития техники. Предприятие обязано проводить экологические проверки на производственных объектах. На основе результатов проверки предприятие формирует экологическую политику и внедряет систему экологического менеджмента.

Фирма обязана подготавливать заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) отдельно для каждого места расположения производственных объектов. Такое Заявление включает:

  1.  название предприятия.
  2.  название и адрес месторасположения производственного объекта.
  3.  краткое описание осуществляемой на производственном объекте деятельности (по возможности – со ссылкой на прилагаемые документы)
  4.  имя и адрес допущенного эколога-аудитора, который объявил действующим прилагаемое Заявление.
  5.  сроки для подачи следующего Заявления о воздействии на окружающую среду.

В качестве приложения следует подготавливать следующие документы:

  1.  Краткое описание системы экологического менеджмента;
  2.  Краткое описание программы экологической проверки, установленной для данного месторасположения предприятия;
  3.  Объявленное действующим (подтвержденное) Заявление о воздействии на окружающую среду.

Заявление о воздействии на ОС готовится для общественности. К нему могут быть также приложены и технические документы.

Заявление охватывает следующие моменты:

  1.  описание деятельности предприятия на данном производственном объекте;
  2.  обоснование важных вопросов ООС в связи с производственной деятельностью;
  3.  краткое изложение цифровой информации о выбросах
    ЗВ, об отходах, потреблении воды, сырья, энергии; при необходимости о таких значимых с точки зрения ООС аспектах, как шумовое воздействие;
  4.  прочие факторы, касающиеся ООС на производстве;

- представление экологической программы, экологической политики, СЭМ предприятия для описываемых мест расположения производственных объектов;

  1.  сроки представления следующего заявления о воздействии на ОС;
  2.  имя эколога-аудитора.

После того как ответственная организация объявила действительным Заявление о воздействии на ОС и получила необходимый взнос, а также заверила, что месторасположение производства соответствует всем необходимым предписаниям, оно вносится в реестр и ему присуждается номер. Ответственная организация представляет Комиссии ЕС по мере принятия решений государствами, участвующими в ЕМАS, непосредственно или через соответствующие национальные организации перед завершением каждого года списки предприятий и их обновленные варианты. Действие ЕМАS проиллюстрировано на рис. 5.

Таким образом, как и прочие руководящие документы в области экологического менеджмента, схема ЕМАS не содержит численных данных, значений каких-либо параметров, предельных концентраций и т.д. Схема определяет структуру управления природоохранной деятельностью на производстве и место природоохранной деятельности в общей схеме функционирования фирмы.

  1.  Разработка экологических предписаний
  2.  Определение и оценки воздействий на ОС
  3.  Определение потребности в информации по ООС и в обучении
  1.  Формулирование общих целей и основных принципов деятельности
  2.  Разработка экологической концепции
  1.  Установление задач и распределение ответственности в ООС
  2.  Коммуникация \ работа с персоналом
  3.  Формирование системы документации
  1.  Установление экологических целей
  2.  Выработка экологической программы

       1.       Проверка соответствия СЭМ требованиям

Экологическая проверка

Заявление о воздействии на ОС (проект)

Валидирование экологом- аудитором

Регистрация и публикация

Заявление

  1.  Определение целевых групп \ опрос
  2.  Подготовка необходимой информации
  3.  Подготовка проекта заявления
  1.  Проверка соблюдений условий  EMAS
  2.   Проверка полноты и соответствия Заявления установленным требованиям
  3.  Подтверждение Заявления
  4.  
  1.  Проверка регистрации торгово-промышленной палаты
  2.  Применение Заявления об участии в  EMAS для внешних целей (не рекламных!)
  3.  Публикация Заявления о воздействии на ОС

Первая экологическая проверка

Создание СЭМ

Экологическая программа

Экологическая политика

 

Рис. 5. Организация систем экологического менеджмента по EMAS

Как говорилось выше, схема ЕМАS стала для многих предприятий первым руководящим документом, определяющим формирование СЭМ. Однако в случае, если пройти процедуру регистрации по ЕМАS пожелает предприятие, расположенное вне ЕС, даже являющееся дочерним предприятием западноевропейской фирмы, возникают определенные трудности. Решением проблемы стало бы использование стандартов и схем экологического менеджмента, действие которых распространяется не только на страны ЕС. Эта проблема решается при организации СЭМ и экологического аудирования в соответствии со стандартами серии ISО 14000. В России на сегодня действует стандарт ГОСТ ИСО Р 14010 ”Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы“, а также ГОСТ ИСО Р 14011, определяющий требования к квалификации  эколога-аудитора.

Схемы ЕМАS и ISО 14000 имеют ряд различий, однако в целом для них характерен ряд общих принципов организации. Сравнительный анализ обеих схем приведен в табл. 2. В проведении экологического аудита обычно выделяются два этапа.

I  этап: На этом этапе проводится сбор информации, подбор регламентирующих документов, намечается круг лиц, с которыми будут проведены собеседования.

При посещении территории компании проводится сбор документов, осмотр территории и производственных помещений; аудитор опрашивает сотрудников компании.

II этап: После того как собрана информация и проведен предварительный ее анализ может потребоваться сбор дополнительных данных. На II этапе возможен дополнительный сбор документов, контакты с властями, посещение прилегающих территорий.

Затем составляется аудиторское заключение. Этот документ включает краткие выводы, перечисление проблемных областей, оценку потенциальных расходов и техническое заключение.

В случае благополучного прохождения компанией аудиторской проверки II этапзавершается выдачей удостоверения качества. 

Таблица.2

Схемы организации систем экологического менеджмента по ISО 14000 и по EMAS

Аспект

ISО 14000

Предписание Европейского союза
(EMAS)

Воздействие на предприятие

1

2

3

4

Область применения документа

Во всем мире

В пределах ЕС

Никаких для европейских предприятий

Относительность ("территориальная привязка")

Действует в рамках всего предприятия ( концерна)

Действует только для данного конкретного подразделения

В соответствии с Предписанием о проведении экологического аудита должно быть проверено каждое конкретное подразделение

Вид предприятия

Принимать участие могут все предприятия

Принимать участие могут только предприятия определенной отрасли ( конкретный список)

Экологический анализ

Все области , имеющие отношение к проблеме, то есть обязателен отбор предприятий

Список экологических факторов, которые должны быть рассмотрены в рамках анализа и экологических аудирований ( конкретный список)

В соответствии с ISО 14000 предприятие должно идентифицировать все значительные для ОС факторы воздействия и включить их в СЭМ. Разумно провести анализ и принять к сведению все отраслевые стандарты.

Общественность

Никаких обязательств по опубликованию; единственное условие - доступность экологической политики для общественности

Обязательства по опубликованию Заявления о воздействии на окружающую среду.Представлениеэкологической политики и оценки всех важных с точки зрения воздействия на ОС факторов.Публикациия данных об имеющихся подразделениях

Предписание ЕС по экологическому аудиту требует более полного вовлечения  общественности. Затем данные предоставляются в распоряжение всех заинтересованных групп. Предпочтение отдается случаям, когда могут быть документированы успехи в области охраны ОС выше среднего уровня

Частота проведения
экологических аудитов

Периодически. Судя по опыту
применения ISО 9000,
оптимальный цикл между проведениями сертификации- 3 года

Каждые три года

В практическом применении нет никаких различий

Реклама

Применение сертификата в рекламных целях допустимо

Заявление об участии не может быть использовано в целях рекламы продукции

Предписание ЕС по проведению экологического аудита более строго контролирует воздействие на общественность  Заявлений о воздействии на ОС

Мероприятия

Требуется постоянное улучшение в организации деятельности

Требование применять экономически доступную технику наилучшего уровня

Предписание ЕС ставит более конкретные и далеко идущие требования ; ISO 14000 ограничивается "общими" описаниями

Основные задачи, решаемые в рамках экологического аудирования:

-изучение состояния управления природоохранной деятельностью на предприятии;

-улучшение взаимодействия предприятий с органами власти и общественностью;

-прогнозирование ситуации при росте производства и выявление скрытых проблем, которые могут потребовать в будущем вложений средств;

-проверка соответствия экологической документации техническим и финансовым документам;

-формирование информационной базы для обоснований инвестиций в охрану ОС.

Экологический аудит рассматривается как завершающая фаза ПЭМ и экспертная проверка качества и достоверности результатов и информационной базы мониторинга. При этом аудит необходим для достоверного определения затрат предприятия на природопользование. Проведение экоаудита возможно в следующих направлениях:

Внутренний (конфиденциальный) аудит. Проводится жесткая оценка текущего состояния и перспектив экологической безопасности компании для ее руководства и производственных структур. При этом рассматриваются оптимистический и пессимистический варианты развития.

Аудит для внешнего пользования. Это направление  подразумевает оптимистическую оценку реального состояния с приведением открытой (не конфиденциальной) информации, представляемой в объеме официальной отчетности или в согласованных руководством компании формах государственным органам по охране ОС и ресурсопользованию, инвесторам, кредиторам.

Аудит для крупного холдинга. Целесообразно перманентное проведение эколого-экономического аудита силами собственной дочерней компании с привлечением независимых аудиторов, включая региональный уровень.

Экологический аудит может проводиться в различных целях: при инвестировании, осуществлении экологической экспертизы, для экологической сертификации и экологического страхования и др.

Экологическое аудирование в целях инвестиционного процесса. Особое значение при экологическом аудировании должна играть ”экологическая состоятельность“ производств. Для оценки такой состоятельности необходим набор комплексных критериев, которые позволили бы оценивать риск вложения капитала с учетом вероятного банкротства объекта вложений по причинам несоответствия требованиям охраны окружающей среды.

При этом важное значение имеют такие аспекты, как:

-формирование экологической политики, постановка реально достижимых экологических целей;

-включение в сферу экологической активности предприятия различных направлений, не связанных с требованиями экологического законодательства;

-формирование системы производственного экологического управления;

-достижение экономической эффективности природоохранной деятельности;

-использование независимой оценки третьей стороной результатов деятельности производства и постоянная корректировка на основании данной оценки первоначальных целей и задач деятельности по охране ОС;

-экологическая прозрачность информации, включая полную доступность экологической информации о деятельности предприятия (экономического субъекта).

По результатам экологического аудирования выявляются слабые места в системе использования ресурсов и охраны ОС хозяйственного субъекта, намечаются приоритетные направления для финансирования природоохранных мероприятий. Результаты экологического аудирования могут иметь серьезное значение при получении кредитов и принятии решений об инвестировании от сторонних организаций, в том числе зарубежных. Чаще всего проведение добровольных аудиторских проверок проводится с целью подготовки к осуществлению крупных долгосрочных инвестиционных проектов.

Экологическая экспертиза. Осуществление экологического аудита целесообразно с точки зрения сбора информации до (для) проведения экологических экспертиз. Собранная информация может использоваться заказчиком проекта, проектировщиком при экспертизе создаваемых проектов.

Постпроектный анализ является еще одной задачей экологического аудита, связанной с проведением экспертиз. При этом возможно выявление ошибок проектирования и предпроектной экспертизой.

Экологическая сертификация и страхование. Система экологической сертификации, разрабатываемая в Российской Федерации, основана на международном стандарте ISО 14000. Основной акцент в данной схеме сертификации сделан не на качество конкретных видов продукции, а на качество системы экологического менеджмента. Экологический аудит позволяет оценить в этом случае соответствие действующей модели экологического менеджмента на предприятии стандарту, а также провести подготовку предприятия к сертификации по системе ISО.

В основу этого стандарта положены: обязательный экоаудит, экологическое планирование, составление планов внедрения экологических мероприятий на производстве. Главной особенностью является то, что производства сами устанавливают для себя задачи и цели относительно экологических методов управления технологическими процессами, намечают мероприятия по снижению отрицательного воздействия на ISО.

Другой сферой применения экологического аудита является экологическое страхование, в частности, при определении ставок страхования и оценки вероятности наступление страхового события.

Приватизация. Государственная программа приватизации предусматривает учет экологического фактора в разделе ”Отраслевые особенности приватизации“, включающем порядок учета экологического фактора условий безопасности ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при приватизации государственных и муниципальных предприятий, в том числе вопросы экологического аудита.

В дополнение к Государственной программе приватизации принят ряд документов, касающихся экспресс-оценки экологической безопасности, экологической экспертизы, экологически опасных производств, фондов экологической санации предприятий - источников повышенной опасности. Реализация положений этих документов подразумевает разработку и существление программы экологического аудирования.

Предотвращение возникновения острых экологических проблем обеспечивается благодаря формированию сбалансированной политики в области охраны ОС и ресурсопользования. Необходимая информационная база, а также обоснованные рекомендации по предотвращению аварий, катастроф, нарушений законодательства представляются при осуществлении программ экологического аудирования.

При урегулировании сложных конфликтных ситуаций проведение экологического аудита позволяет преодолеть информационные ограничения, связанные с государственной, коммерческой или иной тайной. Среди основных тенденций развития системы экологического аудирования выделяются: открытость информации, лицензирование и включение экологического аудирования в стандарт, снижение рисков как основная задача проведения экологических аудиторских проверок; применение экологического аудита как рычага управления компанией; интеграция системы экологического менеджмента в общую систему производственного менеджмента.

4. Экологический учет на предприятии

В настоящее время экологический учет и контроль являются динамично развивающимися областями, включающими финансовый и управленческий учет, отчетность по экологическим показателям и экологический аудит. Инициатива в развитии экологического учета на уровне предприятий принадлежит межправительственной группе экспертов по международным стандартам учета и отчетности (МСУО).

МСУО была обеспокоена тем, что роль экологического учета в управлении природоохранной деятельностью игнорируется из-за отсутствия национальных стандартов учета экологической информации, предназначенной для отчетности. Это побудило группу в разработать первое руководство по экологическому учету, где указывалось, какая дополнительная информация должна представляться в финансовых отчетах, чтобы пользователи могли реально оценить масштабы воздействия каждого предприятия на окружающую среду.

В настоящее время такие всемирно известные организации, как Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), Европейская комиссия, Канадский институт присяжных бухгалтеров, ассоциация присяжных бухгалтеров и Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса анализируют развитие систем экологического учета в разных странах с целью разработки руководящих указаний для национальных органов стандартизации.

Существует множество причин, по которым вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, необходимо объединить в корпоративный учет:

  1.  счета предприятия должны отражать его воздействие на окружающую среду и влияние расходов, рисков и обязательств, связанных с природоохранной деятельностью, на финансовое положение предприятия;
  2.  инвесторам для принятия инвестиционных решений необходимо располагать информацией по экологическим мероприятиям и расходам, связанным с природоохранной деятельностью;
  3.  вопросы природоохранной деятельности являются также предметом управленческой деятельности: менеджерам необходимо выявлять и распределять природоохранные затраты таким образом, чтобы продукция была правильно оценена и инвестиционные решения базировались на реальных издержках и выгодах;
  4.  предприятия могут иметь преимущества в конкурентной борьбе за клиентов, если они окажутся способными показать, что их товары и услуги предпочтительнее с экологической точки зрения;

—экологический учет является инструментом повышения экоэффективности предприятий.

Термин ”экоэффективность“ был впервые введен Всемирным Экономическим форумом по устойчивому развитию 1998 г. Эко-эффективный режим работы снижает воздействие предприятия на окружающую среду, одновременно повышая его рентабельность. Однако экоэффективность может быть измерена только посредством ведения экологического учета, то есть путем представления точной информации по природоохранным расходам, сбережениям, и воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Представляется интересным опыт Швеции, где была разработана и опробована новая экологическая система учета с использованием традиционных показателей, характеризующих результаты работы компании, таких, как эффективность, экономичность и прибыльность. Такой подход не требует ведения дополнительных экологических счетов. Каждая хозяйственная операция имеет свои экологические характеристики, которые столь же хорошо поддаются описанию, как и коммерческие операции фирмы. Новый метод построен на сочетании логических оснований в таких областях, как экология, экономика и бухгалтерский учет.

В настоящее время Россия переживает период реформирования системы финансового учета и принятия Международных стандартов учета. С этой целью был пересмотрен План счетов бухгалтерского учета, состав и содержание отчетности, внесены изменения в методологию учета. Возникает необходимость и в разработке нормативных документов по регулированию  учетной деятельности в области экологии, требующих подробного отражения в финансовой отчетности обязательств и затрат, связанных с природоохранной деятельностью.

5. Стратегия ”чистого производства”.

В истории  борьбы с промышленным загрязнением известен ряд этапов:

1) Начало XX  века : рост промышленного загрязнения.

2) 70-80 гг. XX века: стратегия “конца”   трубы

2.1. Стратегия разбавления

  1.  Стратегия фильтрации
  2.  Стратегия вторичного использования отходов

3).80-90 гг. XX века — настоящее время: стратегия “начала трубы”

  1.  Стратегия чистого производства
  2.  Стратегия корпоративного экологического менеджмента.

Развитие промышленного производства приводило к постепенному увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду, которая за счет естественных возможностей аккумулировала, рассеивала и растворяла поступающие в нее загрязнения.

С начала XX века в связи с резким ростом производительных сил эти возможности природы были превышены и окружающая среда перестала играть роль естественного регулятора устойчивости экосистем.

Осознание данного факта привело к развитию технологий ”конца трубы“. В соответствии с классификацией, предложенной Международным институтом индустриальной экологической экономики Лундского университета (Швеция) эти технологии связаны с тремя основными подходами к борьбе с промышленным загрязнением, различающимися по способу перераспределения и изменения концентрации загрязняющих веществ в природной среде.

Наиболее ранним и наименее эффективным является объединенных под названием стратегия разбавления. Она применялась в промышленном производстве с момента его возникновения, и в основе этой стратегии лежит принцип снижения концентрации жидких, твердых и газообразных загрязняющих веществ и их дальнейшее распределение в большем объеме, роль которого играют различные элементы самой окружающей среды, в частности атмосфера, водная среда, почва. Этот принцип является неустойчивым, поскольку возможности природной среды по аккумулированию загрязнителей не безграничны. Типичные технологические решения стратегии разбавления — строительство сооружений для отвода сточных вод в природные водоемы и высоких дымовых труб.

Вторая группа методов ”конца трубы“ объединена в более совершенную комплекс мероприятий, стратегию фильтрации, бурное развитие которой отмечалось с начала 1970-х годов. В основе данной стратегии лежит принцип извлечения и увеличения концентрации загрязняющих веществ перед тем, как они поступают в окружающую среду в специально отведенные для хранения места.  К данной стратегии относятся большинство используемых на сегодняшний день очистных сооружении их отдельные элементы: фильтры, флотационные установки ,  отстойники,  песколовки,  циклоны, аэротенки и т. д. Эта стратегия также не соответствует принципам устойчивого развития, поскольку не ведет к сокращению образования отходов.

Третья из числа традиционных стратегий ”конца трубы“ — стратегия вторичного использования отходов, наиболее передовая и развивающаяся с конца 70-х годов XX. Она основана на принципах разделения и сортировки твердых, жидких и газообразных отходов с целью их повторного использования в качестве сырья или готовой продукции.

С точки зрения применяемых технических решений традиционные технологии также подразделяются на три основных направления:

  1.   мониторинга и оценки состояния окружающей среды;
  2.   контроля за состоянием окружающей среды и процессами обезвреживания ;

3) вторичного использования отходов и восстановления элементов окружающей среды.

В основу данной классификации положены различия в методах воздействия на образующиеся в процессе производства отходы. Появившийся термин «безотходное производство» означал полное вторичное использование побочных продуктов производства путем создания замкнутых ресурсных циклов. На начальном этапе перехода к подобному типу природопользования предлагалось внедрение малоотходных технологий , сопровождаемое развитием технологий терминальной очистки «конца трубы».

Перечисленные выше стратегии обладают принципиальным сходством, так как:

  1.  отходы и загрязняющие вещества рассматриваются независимо от источников их возникновения как неизбежный антропогенный фактор, действующий на окружающую среду;
  2.  усилия направлены не на ликвидацию или сокращение загрязнения, а на перемещение его во времени и пространстве, т. е. проблема выходит за пределы самого производства и становится эколого-географической;
  3.  происходит борьба со следствием, а не с причиной.

В упрощенном виде степень воздействия человека на окружающую среду представляет собой произведение численности населения, ВНП (валовой национальный продукт) на душу населения и интенсивности загрязнения — показатель, определяемый отношением количества загрязнителей, поступающих в окружающую среду, к ВНП.

Единственная возможность избежать разрушения окружающей среды в ближайшие десятилетия заключается в уменьшении интенсивности загрязнения путем перехода к экологически более чистому производству, а впоследствии к замкнутым циклам использования сырья, продукции, возобновляемых источников энергии.

Существующая расточительность в отношении использования природных ресурсов, проявляющаяся в образовании огромного количества разнообразных отходов, не может быть решена ни одной из представленных выше традиционных стратегий. Парадоксальность ситуации заключается в том, что подобная бесхозяйственность в отношении использования ресурсов служит основанием для развития новой стратегии, претендующей на роль реального инструмента по созданию условий устойчивого развитии постиндустриального общества.

Смысл подобного утверждения основывается на том, что традиционные подходы не только не решают проблемы коренным образом и, следовательно, не могут служить инструментом устойчивого развития но еще и весьма дорогостоящи. Исследование затрат на контроль за загрязнениями в зарубежных странах показывает, что эти затраты составляют от 0,8 до 1,7% ВНП. В Скандинавских странах, Германии Нидерландах, США ежегодно расходуется в среднем около 1,5% ВНП на контроль за загрязнением во всех секторах экономики.

Только в США на переработку отходов в 2002 было потрачено 150 млрд. долл.

Однако, несмотря на затратный характер, тенденция роста инвестиций в технологии ”конца трубы“ в силу именно традиционности этих технологий сохранится по прогнозам экспертов на протяжении ближайших десятилетий, что связывают с возможностями мировой экономики.

При сохранении существующей тенденции к ужесточению природоохранного законодательства, расходы промышленности на борьбу с загрязнением, направленные в первую очередь на удовлетворение требований этого законодательства посредством применения традиционных технологий будут возрастать в геометрической прогрессии. Руководствуясь этим, правительства большинства индустриально развитых стран стали уделять все больше и больше внимания вопросам сокращения образования отходов не только по причинам возрастания антропогенной нагрузки на экосистемы, но и по экономическим соображениям.

Расходы предприятий по очистке выбросов возрастают по мере повышения требований к улучшению качества очистки. Этим объясняется быстрый рост рынков сбыта более совершенных очистных технологий. Если для первичной обработки выбросов и удаления из них 30-50% загрязняющих веществ достаточно простых и относительно дешевых очистных сооружений механического типа, то более глубокая очистка на 70-95% от тонкодисперсных фракций и токсичных химических элементов требует применения более дорогостоящих технологий. Чем меньше концентрация содержащихся в выбросе загрязняющих веществ, тем выше стоимость метода для их удаления. На (рис5а) показано, что годовые затраты компании на очистку выбросов возрастают по экспоненте с увеличением степени очистки.

Компания вкладывает средства в очистные технологии до уровня, при котором капиталовложения на дальнейшее снижение содержания загрязняющих веществ в единице объема выброса начинают превышать затраты на получение разрешения, позволяющего напрямую произвести выброс в окружающую среду. На рис 5.5. тот предельно допустимый для компании уровень экологических издержек обозначен горизонтальной линией.

Ситуация, представленная на (рис. 5б), типична для индустриально развитых стран. Ужесточающиеся требования по уменьшению содержания в выбросах загрязняющих веществ приводят к внедрению более совершенных технологий второго поколения по  контролю за состоянием ОС и затем технологий третьего поколения по предотвращению образования отходов и загрязнения в источнике.

Годовые затраты

удаление 3В в %

100%

0

50

Годовые затраты

100%

50

0

а)

б)

А   Б         С

Эффективность очистки

Эффективность очистки

Рис.5. Годовые затраты промышленной компании на очистку выбросов в зависимости от эффективности очистки

В примере, показанном на рис. 5.5 б (вариант А), представлено использование традиционных технологий механической и биологической очистки сточных вод, получивших развитие в 1960-е годы и удовлетворяющих требованиям того времени. Когда в 1970-е и 1980-е годы законодательство в отношении ПДК загрязняющих веществ в выбросах было ужесточено и прежние очистные сооружения перестали соответствовать новым требованиям, это привело к разработке и широкому внедрению химических методов очистки (вариант Б). В конце 1980-х и в 1990-е годы природоохранные нормативы стали еще жестче, способствуя тем самым развитию технологий по предотвращению образования загрязнения в источнике (вариант С).

В условиях ужесточения политики в области охраны окружающей среды и увеличения расходов на эти мероприятия стратегия предотвращения образования отходов в источнике их возникновения как более прогрессивная должна заменить традиционные подходы. Это направление природоохранной деятельности получила название стратегии  “чистого производства”.

Многие промышленные предприятия России, участвуют в российско-норвежской программе “Чистое производство”, направленной на предотвращение загрязнения окружающей среды и получение за счет таких превентивных мер не только экологических, но и экономических результатов.

Участие в программе ”Чистое производство” позволяет предприятиям снизить прямые затраты (на выполнение требований законодательства относительно специальных методов обработки и ликвидации отходов на предприятии) и косвенные (например платежи за пользование свалкой), связанные с обработкой и размещением отходов. Снижение этого расходов приводит к снижению, например, потребности в рабочей силе и оборудовании для контроля за загрязнением и обеззараживанием отходов; уменьшению потребности в количестве площадей хранения отходов и, следовательно, к освобождению места для производства; снижению платежей за производство отходов и их размещение.

Методология программ «Чистое производство“ (рис.6) базируется на принципах локальности и превентивности и предполагает исключение образования отходов в источнике. Одним из первых этапов при внедрении методологии ЧП является оценка воздействия  предприятия на окружающую среду и идентификация основных приоритетов природоохранной деятельности. Существенное преимущество методологии заключается в том, что она применяется для всех типов отходов  и загрязнений и токсичные и опасные загрязнения не выделяются в отдельную категорию.

Планирование и организация

Принятие обязательства внедрение менеджмента

Определение общей политики и целей

Создание рабочей группы

Стадия оценки

Сбор данных о процессах, оборудовании

Отбор приоритетов и целей оценки

Отбор специалистов для рабочих мест

Инспекция состояния рабочих мест

Выработка вариантов 

Отбор  ”узких мест“  для дальнейшего изучения

Анализ возможности осуществление программы

Оценка технических возможностей

Экономическая оценка

Выбор проектов для внедрения

Стадия внедрения

Обоснования проектов, финансирование

Техническое обеспечение (оборудование)

Процедура внедрения

Анализ результатов

Организация системы оценки и ее одобрение

Подготовка отчета с анализом отобранных вариантов

Отбор новых показателей контроля  и пересмотр предыдущих вариантов

Заключительный отчет, содержащий рекомендуемые варианты

Успешно внедренное мероприятие ”Чистое производство

Осознание необходимости внедрения ЧП

Осознание необходимости внедрения ЧП

Рис. 6. Методология программы ”Чистое производство”

В результате применения данной методологии за счет тщательного анализа технологических процессов предприятия, от обработки сырья до использования готовой продукции, исключаются места возможного появления отходов. Такой подход часто приводит к получению из отходов новых сырьевых материалов или полуфабрикатов, которые можно использовать в производстве вторично. Кроме того, системность методологии ”Чистого производства“ позволяет разработать ряд мероприятий по выработке экономически обоснованных способов предотвращения, нейтрализации или переработки загрязняющих веществ с оценкой получаемых экологических и экономических эффектов. Идеальная схема ”Чистого производства“ не имеет очистных сооружений или мест накопления отходов.

Интегрированный подход в осуществлении стратегии предотвращения загрязнения окружающей среды на предприятии заключается в определении взаимосвязанных между собой мероприятий технологического и экономического характера и установлении порядка их реализации с целью сокращения образования отходов и экономии ресурсов в определенный срок. Понятно, что не все природоохранные мероприятия могут быть осуществлены за счет организационных, беззатратных или малозатратных мер. В ряде случаев для реализации программ ЧП требуются значительные инвестиции. Поэтому необходим подробный анализ инвестиций и предоставление ин формации о проекте кредитующей организации или потенциальному кредитующей организации или потенциальному инвестору.

Руководители предприятий часто сталкиваются с необходимостью установления приоритетности инвестиционных решений. Предприятия — участники российско-норвежской программы ”Чистое производство“ ищут пути и способы решения экологических проблем, внедряют экологически чистые или малоотходные технологии, разрабатывают и производят экологически чистые продукты, занимаются стандартизацией или сертификацией производства и т. д. и неизбежно решают проблему инвестиционного анализа экологически чистых проектов.

Проблема анализа инвестиций в экологически чистые проекты — комплексная и требует ответа на следующие вопросы:

1) какие ”узкие“ места существуют на производстве и как их выявить, какими экологическими индикаторами пользоваться;

2)какие экономические, инвестиционные показатели следует использовать для оценки экономического эффекта от внедрения экологически чистых проектов;

3) как оценить экологический эффект, какими показателями и как их оценить в денежном выражении;

4) как установить приоритетность экологических аспектов деятельности предприятия на основе ранжирования экологических и экономических показателей.

На практике приоритетность решений может быть определена на основе достигаемых экологических результатов, при этом экономические (инвестиционные) показатели проекта игнорируются или им придается второстепенное значение. С другой стороны, проект может анализироваться только по традиционным инвестиционным показателям, при этом получаемые экологические результаты указываются в натуральном выражении и не отражаются при вычислении экономических результатов.

Понятно, что оба подхода являются неполными. Необходимо учитывать достигаемые проектом экономические и экологические результаты одновременно. Для этого, прежде всего, следует обобщить существующие экологические показатели деятельности предприятия, проанализировать их на соответствие требованиям международных стандартов и на возможность оценки в денежном выражении. Полученный в результате анализа список по необходимости следует дополнить показателями, рекомендованными международными экологическими стандартами, требованиями программы ”Чистое производство“ или определяемыми исходя из особенностей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

6. Экологическое страхование

Экологическое страхование относят к группе рыночных (экономических) методов управления ООС; его роль трактуется в отечественных и зарубежных исследованиях по-разному. В зарубежной практике экологическое страхование рассматривается как один из видов имущественного страхования. В России же под экологическим страхованием понимается страхование убытков, причиняемых вследствие аварийного загрязнения ОС. Кроме этого, в российской концепции экологического страхования причинитель вреда всегда персонифицирован (выявлен).

Экономической сущностью экологического страхования является аккумулирование финансов в фондах страховых организаций или специально создаваемых фондах и перераспределение их между третьими лицами в целях компенсации причиняемых им убытков.

Экологическое страхование выполняет следующие функции: превентивную компенсационную, контрольную, инвестиционную, социальную, информационную.

Нормативная база экологического страхования не сформирована окончательно. Система законодательства об экологическом страховании подразделяется на несколько блоков:

  1.  Конституционные права граждан на компенсацию ущерба, причиняемого вследствие загрязнения окружающей среды.
  2.  Нормы страхования, регулирующие исключительно страховую деятельность, - Гражданский кодекс, Закон ”О страховании”.
  3.  Отдельные положения экологического законодательства о защите от чрезвычайных ситуаций, об обороне и иных сферах деятельности.
  4.  Подзаконные нормативные акты регионального и федерального уровня.

Согласно Гражданскому кодексу, страхование является одним из видов предпринимательской деятельности.

Устоявшегося определения экологического страхования в настоящее время не существует. В зарубежной практике под экологическим страхованием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью компенсации убытков, вызванных экологической аварией или катастрофой.

В отечественной практике определение экологического страхования дается на основе характеристики специфических черт, присущих процессам, возникающим в окружающей природной среде под действием поступающих в нее вредных веществ, а также операциям имущественного страхования и страхования ответственности.

Традиционно под экологическим страхованием понимаются:

  1.  страхование ответственности предприятий - источников повышенной опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного загрязнения ОС, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительный источник финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности;
  2.  страхование ответственности собственников (владельцев, пользователей) ранее загрязненных объектов, представляющих потенциальную угрозу жизненно важным интересам граждан и юридических лиц - ретроспективное страхование экологических рисков.

Главная задача экологического страхования - компенсация убытков реципиентов, а также дополнительное финансовое обеспечение экологической безопасности.

Важнейшим элементом системы экологического страхования является экологическая диагностика объектов страхового поля.

Экологическое страхование основывается на принципе рассредоточения риска во времени и пространстве: гарантии возмещения убытков перекладываются на страховщика. Страховые премии, выплачиваемые страхователем, невелики и во много раз меньше, чем ущерб, который следовало бы возмещать в случае аварии.

Методы определения качественных и количественных характеристик аварийного загрязнения имеют общую основу. Однако рассчитать вероятность ситуации, при которой воздействие попавшего загрязнения в ОС оценивается как случайное событие, в настоящее время практически невозможно, что связано с малодоступностью соответствующей статистической информации. В первую очередь это объясняется отсутствием концепции экологической аварии.

Методология диагностики экологической опасности производства, в соответствии с требованиями экологического страхования, должна использовать результаты страхового экологического аудирования. Проведение страхового экологического аудирования позволяет оценить вероятность экологической аварии на данном объекте, включенном в число объектов экологического страхования, и размеры ущерба, обусловленного этой аварией.

При этом вероятность аварии может быть определена на основе различных подходов: по перечню опасных веществ, используемых в процессе производства; по кратности превышения нормативов допустимого воздействия; на основе расчетных величин риска загрязнения окружающей среды и причиняемого им ущерба.

Под оценкой риска понимается научный анализ причин появления и масштабов его проявления в конкретной ситуации. Управление риском подразумевает анализ рисковой ситуации и разработку решений, направленных на его минимизацию. Трактовка понятия ”риск“ у разных исследователей неодинакова - от частоты или вероятности возникновения события до количественной оценки ущерба, возникшего в результате события. Управление риском предполагает выделение приоритетных направлений управления риском и минимизацию его. Расчет тарифных ставок в экологическом страховании основывается на принципах оценки риска как величины, включающей вероятность события и величину ущерба.

Для диагностики факторов потенциальной опасности для здоровья человека и состояния ОС используются методики, позволяющие перейти к оценке экономического эффекта воздействия вредных веществ на элементы экосистем.

По степени опасности принято выделять 3 группы промышленных объектов:

-  малоопасные - функционирующие с риском, полностью приемлемым для ОС;

-опасные -функционирующие с риском, относительно приемлемым для состояния    окружающей среды;

-особо опасные - риск полностью неприемлем.

Отнесение предприятия к одной из вышеназванных групп происходит по критерию потенциального экономического ущерба. При этом во внимание принимаются как местные природные условия, так и характеристики эмиссий загрязнителей в ОС.

Выделение приоритетных объектов для экологического страхования включает следующие  этапы:

1. Экологическая инвентаризация предполагаемого объекта страхования с целью получения репрезентативной информации об авариях на данном или аналогичных  промышленных объектах за последние несколько лет, сведений о наличии и состоянии природоохранного оборудования, данных об износе фондов, квалификации персонала и прочей информации для оценки риска. В качестве источников информации используются данные отчетности, паспорта предприятий, материалы обследований и аудиторских проверок.

2. Определение степени экологической опасности производства производится на основе применения апостериорного и экспертного подходов. Первый основан на использовании статистической информации об аварийных ситуациях для прогнозирования. Второй подразумевает обработку (зачастую неполноценной) информации об авариях методами экспертных оценок.

Таким образом, система экологического страхования в РФ находится в стадии становления. Законодательная база еще не сформирована окончательно. Законом ”Об охране окружающей природной среды“ предусматривается как обязательное экологическое страхование для опасных производств, так и добровольное экологическое страхование для физических и юридических лиц. В обоих видах необходимо проведение диагностики потенциальных объектов экологического страхования с целью оценки степени риска экологических аварий и отнесения объектов к соответствующей группе по степени опасности.

Такая диагностика проводится на основе ряда критериев, к основным из них относят объемы и состав эмиссий загрязнителей, частоту аварийных выбросов и выбросов с превышением оговоренных объемов. Для диагностики объектов страхового поля предполагается использовать результаты специального направления экологического аудирования -экологического страхового аудита.

С точки зрения оценки экологической стабильности наибольший интерес для диагностики объектов страхового поля представляют показатели эколого-экономической оценки, позволяющие установить степень экологического риска производства. В частности, к таким показателям могут быть отнесены характеристики состояния основных фондов предприятия, основных фондов природоохранного назначения, характеристики ущербов ОС и др.

Экологическое страхование можно считать одним из самых перспективных механизмов экономического регулирования в области природопользования. Формирование такой системы способствует созданию новых источников финансирования природоохранных мероприятий, стимулированию природоохранной активности и снижению рисков негативного воздействия промышленных объектов на элементы ОС, в частности на здоровье населения.

7. Зеленый маркетинг

При принятии решения о производстве какого-либо товара производитель в большинстве случаев сталкивается с выбором; производить товар, идентичный тому, что уже продается на внутреннем рынке; товар, приспособленный к специфичным требованиям рынка; товар идентичный, но представленный так, будто это другой товар. Ответ непрост, и хотя определенный ряд аргументов свидетельствует в пользу каждого из перечисленных вариантов, было бы неосторожно делать обобщения. В каждом отдельном случае фирма должна хорошо взвесить все преимущества и недостатки на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В действительности для этого необходимо учесть целый ряд параметров:

  1.  товар, его физические характеристики и функции, которые он обеспечивает;
  2.  снова товар, с точки дополнительных характеристик для покупателя, в том числе его экологичности;
  3.  рынок с его масштабами и покупательской способностью его агентов;
  4.  затраты на адаптацию и ожидаемые взамен выгоды;
  5.  размер предприятия-экспортера и его средства, а также его культура производства, часто обусловливающая стремление к однородности товаров или на оборот и т. д.

Если торговая политика соответствует стандартному подходу: “Бери товар такой, какой он есть, и находи на него покупателей”, то такой подход требует немного усилий и затрат на производство и маркетинг и невысокой квалификации и ответственности руководителей организации. Для определенного периода этот подход может оказаться очень выгодным, например, если организация производит продукт, который имеет спрос на большом числе рынков и не может быть быстро имитирован конкурентами.

При изменении требований рынка к специфическим свойствам товара, например к его воздействию на окружающую среду, или в результате давления со стороны международных торговых организаций руководство предприятия может заинтересоваться производством продукта, отвечающего новым требованиям. Ориентация на создание модификации продукта для удовлетворения конкретных клиентов — очень эффективная стратегия. Она может быть направлена на приспособление продукта к большему числу клиентов со сходными требованиями, и тогда речь условно идет о товарной адаптации, или на удовлетворение предпочтений потребителей отдельного рынка, то есть о рыночной адаптации.

Особые требования рынок может предъявлять к экологическим характеристикам товара, то есть к его воздействию на окружающую среду и здоровье потребителей в течение любого этапа жизненного цикла товара, В этом случае фирма ориентируется на производство конкурентоспособного и экономичного (прибыльного) изделия, которое для выявления соответствующих характеристик проходит добровольную сертификацию с привлечением внешних экспертов на соответствие требованиям различных международных или отечественных систем качества, таких как ISО 9000, ISО 14001, EMAS и т. д. Однако такой путь требует времени, значительных финансовых средств и не всегда оправдан. Потребитель может не знать названий этих стандартов и не осознавать трудоемкости сертификата соответствия.

В этом смысле экологическая маркировка гораздо более понятна потребителю и процесс сертификации занимает меньше времени и средств. Впервые система эко-маркировки была принята в ФРГ в 1978 г. Канада, Япония и Норвегия приняли эту систему в 1989 г. В рамках Европейского Союза система была введена в 1993 г. и применена впервые к стиральным машинам.

Целью экологической маркировки является обеспечение потребителей информацией, позволяющей выбирать те продукты, которые оказывают наименьшее негативное воздействие на окружающую среду. Задачами экологической маркировки являются обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла; приостановка или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям; содействие сбыту  продукции с лучшими экологическими характеристиками; предотвращение ввоза в страну недоброкачественных с экологической точки зрения иностранных товаров; оценка отходов производства с точки зрения экологической безопасности и утилизации.

Анализ зарубежного опыта показывает, что при экологической маркировке продукции в настоящее время применяется стандарт ISO 14024 «Environmental labels and declarationsGuiding principles. Этот стандарт принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1999 г. № 716-ст и отражает цели, принципы и основные требования к экологической маркировке.

В России с декабря 1997 г. введена в действие Федеральная система обязательной экологической сертификации. Экологическая сертификация в этой системе понимается как ”...деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в установленном порядке“.

Объектами обязательной сертификации являются: системы управления окружающей средой; производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически опасные технологии; продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду; отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.

Принимая во внимание все возрастающие объемы международной торговли, особое значение приобретают знаки как особые средства передачи информации, как правило, не базирующиеся на текстовой основе, ориентированные не на рынок одной страны, а на все мировое или региональное рыночное пространство в зависимости от типа товара.

В странах Европейского Союза с 1992 г. для маркировки потребительских товаров, наносящих наименьший вред окружающей среде, применяется ”зеленый“ знак, изображающий цветок с 12 лепестками-звездочками и буквой Е посередине. Такой знак присваивается компетентными органами стран-членов, исходя из экологических норм ЕС. Однако он не применяется для маркировки продовольствия, фармацевтических товаров и опасных химических веществ, в отношении которых действуют особые правила.

Экологический знак ЕС не отменяет применения национальных, таких, как, например, ”Голубой ангел“, учрежденный Немецким институтом товарных гарантий (используется для маркировки экологически чистых товаров, в том числе многоразовых упаковок и многоразовых деревянных ящиков для фруктов и овощей), ”Зеленая точка“или ”Белый лебедь“ в Скандинавских странах.

Использование экологической сертификации и маркировки предприятиями, экспортирующими в страны Западной Европы экологически чистую продукцию, способствует росту их конкурентноспособности и продвижению товаров на внешнем рынке.

Ко второй и третьей группе относятся знаки, призывающие к бережному отношению к окружающей среде и подтверждающие, что само производство продукта  не наносит вреда природе.

В отношении маркировки ”экологически чистых“ продуктов питания в мире нет единых правил и соглашений, а сам термин ”экологически чистый продукт“ является слишком общим и неопределенным, что зачастую приводит к различным его толкованиям. Поэтому производителю, желающему подчеркнуть особые свойства своего продукта (например, ”выращено без использования агрохимикатов“, ”выращено в благополучной в экологическом отношении местности“, ”не содержит консервантов“ и др.), можно рекомендовать использовать подобные пояснения вместе с декларацией ”экологически чистый продукт” или вместо нее.

Определение массы сброса загрязняющих веществ с неорганизованным стоком расчетным методом в большинстве случаев приводит к завышению их массы по сравнению с фактическим сбросом. При осуществлении природопользователем контроля и учета сброса поверхностного стока с территории его объем принимается на основе фактических данных. Это мотивирует природопользователей осуществлять сбор неорганизованного стока на своих территориях, осуществлять контроль и очистку стоков. Кроме того, общий объем и составляющие поверхностного стока уменьшаются на величину его использования природопользователем в системе технического водоснабжения.

Предельно допустимую массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ рассчитывают при уровне содержания в дождевых, талых и поливочных водах основных загрязняющих веществ (взвешенных веществ, нефтепродуктов, легкоокисляемых органических соединений по БПК и ХПК, сульфатов, хлоридов, общего и аммонийного азота, нитратов, нитритов, соединений калия, магния, железа, меди, никеля, цинка, фосфора), не превышающем их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства.

8. Инвестиционные проекты природоохранного назначения

Процедуры отбора инвестиционных проектов, содержащих природоохранные мероприятия (ПОМ), безусловно включают оценку проекта с точки зрения ООС. При этом речь идет не только о вложениях в проекты, непосредственно связанные с природоохранными аспектами. Оценка экологичности планируемых и реконструируемых объектов обязательна независимо от отраслевой принадлежности.

Оценка инвестиционных проектов включает формальные и неформальные процедуры, причем неформальные процедуры могут играть иногда решающую роль при выборе альтернативных вариантов вложений и вообще при принятии решения об инвестировании.

Диагностика предприятий с целью установления его инвестиционной привлекательности и целесообразности инвестирования средств в его развитие должна включать и природоохранные аспекты.

8.1. Основные этапы инвестиционного процесса

В инвестиционном процессе при выборе варианта инвестирования, как правило, выделяют несколько основных этапов (рис. 9).

Оценка эффективности инвестиций без учета фактора времени определяется исходя из средних за инвестиционный период экономических показателей или экономических показателей за первый год эксплуатации. Наиболее часто используются методы оценки.

Метод текущих затрат. Методика предполагает включение в текущие затраты   (З ) процентов на используемый капитал:

,

где     - производственные  затраты, в том числе расходы на сырье, материалы, топливо, ремонт, потребление энергии, прочие расходы; - капитальная  составляющая текущих затрат, включая амортизационные отчисления и проценты на капитал.

Наиболее целесообразным вариантом является проект, характеризующихся минимумом текущих затрат.

При обосновании экономической эффективности инвестиций в случае отсутствия информации о сбыте продукции определяется объем продукции  (критическая точка),  при котором текущие затраты по сравнимым результатам равны.

Недостаток метода – отсутствие прямого учета инвестиционных вложений по вариантам. Обязательное условие для применения критерия минимума текущих затрат – равенство цен на продукцию в сопоставимых вариантах.

Метод чистой прибыли. Для рассматриваемого варианта рассчитывается прибыльный порог - объем продукции, начиная с которого возможно получение прибыли:

Метод чистой прибыли основан на использовании средних величин. Необходимым условием применения данного метода является возможность выделения доли прибыли, приходящейся на данные вложения.

Метод рентабельности. Метод оценки эффективности инвестиционных проектов по показателю рентабельности заключается в определении рентабельности рассматриваемого проекта и сравнении ее с требуемой рентабельностью, величина которой задается инвестором. При сравнении нескольких вариантов проектов наиболее эффективным признается проект, характеризующийся максимальным значением рентабельности. Рентабельность определяется  процентным отношением средней прибыли к среднему использованному капиталу.

Метод оценки срока окупаемости (метод возврата, метод обратной выплаты капитала). Определяется период времени, в течении которого вложенный капитал возвращается за счет прибыли от осуществления проекта. Сроком окупаемости является период, за который величина прибыли становится равной величине вложенных средств. Этот срок определяется отношением инвестируемого капитала к средней прибыли.

Выбор варианта инвестирования

Принятие решение о целесообразности строительства нового объекта

Разработка обоснований инвестиций проекта

Коммерческое обоснование проекта

Предварительное согласование проекта

Определение цели инвестирования

Прединвестиционные проработки проекта ПОМ

При создании новых производственных объектов

Сбор исходных данных о состоянии ООС на предприятии

При эксплуатации существующих объектов

Анализ вариантов развития ПОМ

Оценка сроков окупаемости ПОМ

Оценка экономической эффективности ПОМ

Экономическое обоснование

Выбор варианта инвестиций в ПОМ

Утверждение проектной документации заказчиком

(инвестором)

Рис.9. Этапы отбора инвестиционных проектов ( на примере  инвестирования в ПОМ).

Нормативный срок окупаемости задается самим инвестором. Наиболее эффективным является проект с минимальным сроком окупаемости.

Данные методы широко применяются на практике доя сравнения и выбора наиболее целесообразных вариантов из предложенных альтернативных инвестиционных проектов. Однако эти методы статичны: они не учитывают изменение затрат и прибыли с течением времени; при определении экономической эффективности проектов этими методами необходимо наличие достоверной информации. С использованием вышеперечисленных методов возможно определение эффективности конкретного проекта, и в расчетах необходимо выделение доли прибыли, приходящейся именно на данные вложения.

Для учета фактора времени применяются следующие методы:

  1.  Метод чистой дисконтированной стоимости. Дисконтируются доходы и расходы к первому году инвестирования; величины процентных ставок на доходы и расходы принимаются равными.
  2.  Метод конечного финансового состояния. Дисконтируются чистая выгода и инвестиционные расходы к последнему году инвестиционного периода; величины процентных ставок на расходы и доходы предполагаются различными.
  3.  Метод динамического срока окупаемости. Срок окупаемости устанавливается в динамике - с учетом дисконтирования.
  4.  Метод внутренней процентной ставки используется при отсутствии информации о величине процентных ставок на рынке капитала.

8.2. Процедуры отбора и оценки инвестиционных проектов

Неформальный анализ предполагаемого объекта инвестиций является неотъемлемой частью инвестиционного процесса на всех его стадиях. Особую актуальность неформальный анализ приобретает при инвестициях в природоохранные мероприятия, поскольку оценка выгод от их строительства трудно определяема вследствие отсутствия четко выраженного экономического, социального и эстетического эффекта.

Всякий проект оценивается несколькими видами характеристик (интегральные и удельные эколого-производственные показатели, показатели, связанные с финансовыми потоками  и  т.д.).

Нередко с целью отбора вариантов проекта и принятия решения о его осуществлении приходится использовать неформальные (экспертные) процедуры с учетом значений всех факторов и их взаимосвязей.

В соответствии с методическими рекомендациями при принятии решения об инвестировании типовые приоритеты ПОМ целесообразно рассматривать в такой последовательности:

- соответствие целям и задачам инвестора;

  1.  соответствие финансовым возможностям инвестора (выделенные целевые средства на ООС);
  2.  общественная значимость проекта;
  3.  влияние на имидж инвестора;
  4.  период окупаемости проекта;
  5.  прибыль (если таковая возможна);
  6.  экологичность и безопасность проекта;
  7.  соответствие законодательству и требованиям местных природоохранных органов.

Процедура отбора инвестиционных проектов базируется как на функциях участия государства в качестве организатора (инициатора) новых организационных форм, посредника, так и инвестора.

При формировании долговременных инвестиционных природоохранных программ критериями значимости проектов являются:

  1.  полнота реализации данного направления ПОМ, включенного в программу;
  2.  комплексность;
  3.  оперативность;
  4.  уровень наукоемкости и соответствие современным технологиям;
  5.  степень управляемости или надежности;
  6.  опора на доступные ресурсы;
  7.  связь со смежными отраслями экономики;
  8.  совершенствование инфраструктуры природоохранных мероприятий;
  9.  поддержание занятости и создание новых рабочих мест;
  10.  надежность потенциальных инвесторов;
  11.  возможность последующей диверсификации;
  12.  другие  критерии,   отражающие  стратегические  задачи ПОМ и экономическую конъюнктуру.

Отбор проектов проводится на конкурсной основе методами экспертной оценки. Проекты, претендующие на приоритетность, должны анализироваться на базе многосторонней экспертизы. Решение принимается с учетом множества различных, зачастую противоречивых характеристик проекта и его участников, носящих количественный или качественный характер. Часть этих характеристик относится к экономическим, экологическим и социальным последствиям реализации проекта в народном хозяйстве, регионе, отрасли.

Обязательные критерии отбора инвестиционных проектов подразделяются (условно) на следующие группы: целевые критерии; внешние и экологические критерии; критерии предприятия, осуществляющего проект; критерии научно-технической перспективности; коммерческие критерии; производственные критерии; рыночные критерии; критерии региональных особенностей реализации проекта.

Невыполнение обязательных критериев влечет отказ от участия в проекте. Для природоохранных проектов особую значимость приобретают следующие критерии.

Целевые критерии. Состав целевых критериев определяется социально-экономической и экологической ситуацией в стране. Некоторые целевые критерии могут пересекаться с критериями других групп. Это связано с тем, что критерии этого типа используются только на стадии отбора приоритетных направлений инвестирования.

Внешние и экологические критерии включают:

  1.  правовую обеспеченность проекта, его непротиворечивость действующему природоохранному законодательству и нормативной базе по ООС;
  2.  возможное влияние перспективного законодательства и изменения нормативно-методической документации в природопользовании на проект;
  3.  возможную реакцию общественного мнения на осуществление проекта;
  4.  воздействие  вредных продуктов  и  производственных процессов в результате ПОМ (положительное, отрицательное, нейтральное) на компоненты природной среды и человека;
  5.  воздействие проекта на уровень занятости населения;
  6.  возможность использования региональных и государственных экологических фондов и налоговых льгот.

Критерии предприятия, реализующего проект  включают:

  1.  навыки управления  в  природоохранной деятельности, квалификация руководящего персонала, компетентность и связи;
  2.  данные о финансовой состоятельности и стабильности;
  3.  достигнутые результаты природоохранной деятельности и их тенденции;
  4.  данные о потенциале роста предприятия;
  5.  наличие квалифицированного персонала по ООС.

Научно-технические критерии подразумевают:

  1.  перспективность используемых научно-технических решений;
  2.  патентоспособность используемых технических решений;
  3.  перспективность применения полученных результатов в будущих разработках;
  4.  положительное воздействие на другие природоохранные проекты, представляющие государственные, региональные и местные интересы.

Критерии региональных особенностей реализации проекта. Несмотря на единство экономической и правовой федеральной основы, автономные образования применяют ряд местных природоохранных региональных актов, которые существенно влияют на требования к ПОМ   по регионам России.

Необходимо также учитывать общую экологическую и социальную обстановку, ресурсные возможности регионов степень социальной нестабильности, состояние инфраструктуры (коммуникации, банковское обслуживание) и факторы.

8.3. Порядок отбора проектов

Отбору проектов предшествуют две предварительные процедуры:

  1.  формирование перечня приоритетных направлений,
  2.  формирование программ реализации приоритетов.

При отборе проектов в первую очередь проверяются обязательные критерии. Если все они выполняются, возможен дальнейший анализ проекта.

Каждому из используемых критериев эксперт дает оценку по заранее определенной шкале. В случае существования обобщающих критериев часть критериев группы может быть заменена обобщающим (интегральным) критерием.

Для всех групп критериев, кроме коммерческих, определяются средний балл и критерий проходного балла.

Для проектов, прошедших по некоммерческим критериям, рассчитываются показатели экономического эффекта и эффективности (для каждого из участников проекта или по их выбору).

Проекты с высоким финансовым риском рассматриваются только для приоритетных направлений инвестирования при условии высокого среднего балла по некоммерческим критериям.

Более точные (хотя и более трудоемкие) методы отбора проектов основаны на оценочном или квалиметрическом подходе. В этом случае широко используются относительные (удельные) показатели.

Социальные результаты в большинстве случаев поддается стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его экономической эффективности.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека.

К основным видам социальных результатов проекта, связанных с ПОМ, подлежащих отражению в расчетах эффективности, относят:

  1.  изменение количества рабочих мест в регионе;
  2.  улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;
  3.  изменение условий труда работников;
  4.  изменение структуры производственного персонала;
  5.  изменение надежности снабжения населения регионов и населенных пунктов отдельными видами ресурсов;
  6.  изменение уровня здоровья работников и населения.

В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, изменение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности или по безработице), учитываются в расчетах эффективности в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются.

Влияние реализации проекта на изменение условий труда работников оценивается в баллах по отдельным социально - гигиеническим и психофизиологическим элементам условий труда. Для оценки удовлетворенности работников условиями труда могут использоваться также данные социологических опросов.

Методы диагностики экологического состояния предприятии необходимы для оценки конкурентоспособности анализа инвестиционной привлекательности предприятия.

Они рассматриваются в двух аспектах:

-методы, связанные с определением обобщающих показателей, относящихся к обследуемому предприятию;

-методы, дающие возможность оценить экологическое положение на основе вычисляемых интегральных критериев, позволяющих определить место (рейтинг), которое данное предприятие занимает в ряду других.

Ниже показана принципиальная схема последовательности процедур диагностики экологического состояния предприятий для выбора кандидатов в природоохранное инвестирование на стадии предпроектного обоснования (рис. 10.).

Ранжирование предприятий по локальным и интегральным критериям , остроте экологической обстановки и ..д.

Формальная оценка

по значениям  показателей с помощью методов многомерного, многокритериального и др. видов анализа

Содержательная ( неформальная) оценка с учетом возможностей динамического изменения показателей общественной, экологической и социальной значимости

Выбор одного  или нескольких предприятий, получивших  высокое место при ранжировании

Получение исходных данных о предприятиях – кандидатах на инвестирование

Вычисление локальных значений критериев для каждого возможного варианта инвестиций

Оценка значений критериев для группы предприятий ( в отрасли, регионе; например, добывающие, транспортные, сервисные и др.)

Рис. 10. Структура диагностики предприятия для инвестирования.

Информационной базой диагностики предприятия (с точки зрения привлекательности инвестирования ПОМ) может служить система показателей, характеризующих конкурентоспособность предприятия.

Локальные критерии (коэффициенты) применимы как к действующим, так и к вновь вводимым объектам. Общая оценка экологического состояния предприятий на основе приведенных выше показателей на заключительном этапе должна проводиться квалифицированным экспертом. При этом необходимо проследить основные тенденции изменения показателей во времени.

Анализ экологического состояния может производиться с различной степенью детальности. Представленные комплексные конечные показатели зависят от показателей более низкого уровня, поэтому причины отклонения тех или иных критериев можно определить на основе сопоставления по среднеотраслевым, интегральным, региональным, экономическим и другим производственным показателям.

Экологический анализ инвестиционного проекта сопровождается финансовым анализом на основе оценок проектно-балансовых ведомостей, отчетов о финансовых результатах, таблиц движения денежных средств и др.

Для оценки возможностей оптимизации используются следующие критерии: прямое и опосредованное воздействие на ОС (создание антропогенной нагрузки), количество партнеров в процессе разработки и согласования решений, наличие ноу-хау в конструировании и изготовлении, технический уровень, наличие/отсутствие экологических балансов и анализа слабых мест.

В общем случае мероприятия, наиболее значительные с точки зрения ООС, имеют приоритет перед остальными, т.е. это - внедряемые и разрабатываемые мероприятия. Однако для более эффективного использования имеющихся трудовых и финансовых ресурсов необходимо установить приоритеты и для этих мероприятий. При этом учитываются последствия такой ”экологической оптимизации“ для ассортимента товаров. Далее следуют факторы, влияющие на конкуретоспособность  - развитие “ноу-хау”, удовлетворение экологических потребностей клиентов и повышение экологического сознания  общества.

Мероприятия по результатам отбора разделяются на три группы. Мероприятия с приоритетом А активно внедряются.. Все мероприятия с приоритетом В проводятся, насколько это позволяют имеющиеся в распоряжении трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Все мероприятия с приоритетом   С    должны  быть отложены.

Процесс оценки мероприятий (анализ портфеля) и процесс установления приоритетов - это продолжительный процесс, во многом определяющийся актуальностью и ”гибкостью“ рассматриваемых мероприятий. По завершении проекта или при возникновении нового направления деятельности, требующего экологизации, вновь “смешиваются карты”. Необходима новая оценка предполагаемых мероприятий, т.е. повторение процесса отбора и оценки. С этой целью минимум один раз в год проводится новая оценка всех возможных мероприятий.

9.Эколого-экономическая диагностика предприятий

Одним из примеров реализации на практике эколого-экономических оценок является введение понятия эколого-экономического рейтинга предприятия (ЭЭРП) Само понятие ЭЭРП рассматривается как процесс ранжирования и группировки предприятий, согласно произведенной оценке эколого-экономического уровня предприятий (ЭЭУП). Существующие различия в оценках ЭЭУП обусловлены следующими моментами:

  1.  авторы пользуются различной терминологией, при этом подразумевая одни и те же виды оценок и анализа;
  2.  структуры систем оценок и анализа резко различаются между собой по отражаемым элементам природопользования и взаимосвязи с производственными, хозяйственными и финансовыми процессами и операциями;
  3.  одни и те же элементы природопользования отражаются разными частными показателями, включенными в систему;
  4.  используются различные системы измерения частных показателей (в абсолютных единицах, удельных, балльных оценках).

Перечисленные обстоятельства приводят к тому, что используемая система данных далеко не всегда адекватно отражает степень достижения экологических нормативов и требований, эффективность рационального природопользования и прогрессивность проводимых природоохранных мероприятий. Большинство специалистов в последнее время склоняется к выводу о необходимости использования обобщающих и интегральных показателей для оценки эколого-экономической деятельности предприятия, природно-ресурсного потенциала и антропогенных воздействий на него, социально-экономической оценки.

Существуют различные версии разработки интегральных и обобщающих показателей, отсюда отличия в теоретических подходах к оценке ЭЭУП. Такая оценка производите либо на основе одного из частных показателей, отражаю] в наибольшей степени факторы воздействия на ОС, либо через агрегированный показатель на базе нескольких частных показателей. Процедуры выражения ЭЭУП через один интегральный показатель довольно сложны и трудоемки. Все это заставляет в качестве интегрального использовать универсальный показатель,  способный  отразить главные черты ЭЭУП. В качестве одного универсального показателя могут предлагаться показатели экономического ущерба, эффективность природоохранных мероприятий, отходоемкость производства, показатель приведенной массы выбросов в ТУП (тоннах  условной  примеси),  природоемкость,  ресурсоемкость, агрегированные показатели, приведенные показатели платежей за загрязнение и другие характеристики.

Высказываются предложения по построению интегральной оценки через произведение частных показателей, а также по каждому элементу природной среды: атмосфере, водным ресурсам и т.д. Не вдаваясь в анализ предлагаемых подходов, отметим, что оценки эколого-экономического состояния непосредственно на уровне предприятия производились и публиковались довольно редко. Чаще оценки эколого-экономического характера применялись на уровне отрасли или регионов, и только в последнее время наблюдается интерес к подобного рода информации, что связано с инвестиционной привлекательностью того или иного проекта. В этих условиях оценка, производимая  на  основе  комплексных,  универсальных  и обобщенных показателей, не может в полной мере характеризовать уровень эколого-экономического развития предприятия, поскольку необходимо смещение акцента на взаимосвязь природоохранных мероприятий с производственными, финансовыми, организационными процессами, происходящими на конкретном предприятии.

Многие из применяемых на практике оценок техногенного воздействия на ОС не учитывают современных тенденций развития рыночных отношений и механизма платного природопользования. Очень слабо разработаны методы ранжирования и классификации предприятий по степени их эколого-экономического развития. Работа, проводимая на предприятиях по оценке их природоохранной деятельности, носит бессистемный характер.

Система оценки  эколого  - экономического развития предприятия (ЭЭРП) - сложна и построена для решения многоцелевой задачи управления региональным (отраслевым) природопользованием. При ее построении используется многоконтурная модель регулирования эколого-экономической (природоохранной) деятельности, которая отражает процесс управления природопользованием и принятия решений в зависимости от требований задающего блока внешнего контура (прежде всего - целей обеспечения экологической безопасности производства и продукции).

Система показателей подразделяется на три подсистемы: уровень природопользования, уровень природоохранной деятельности, уровень экологизации производства. В свою очередь, дальнейшее деление системы и состав элементов более низких уровней зависят от конечной цели производимой оценки и определяются для двух случаев: углубленной оценки ЭЭРП, предназначенной для использования в процессе разработки экологических программ на ряд лет, и экспресс-оценки ЭЭРП с целью изучения природоохранной деятельности предприятия в динамике и принятия текущих решений по формированию и использованию экологического фонда предприятия.

В качестве дополнительных показателей экологичности производственных процессов можно использовать давно применяемые на практике коэффициенты замкнутости 3) и оборота о) природных ресурсов. Первый из них определяется по формуле:

где Мi  и Мci - массы 1-го вида готовой продукции и сырья, используемого в технологическом процессе соответственно; Если К3 = 0,9-1, процесс считается безотходным, при К3  = 0,5-0,9 - малоотходным, при К3 = 0,5 - открытым. Соответственно:

где Мо и Мс- массы сырья, находящегося в обороте и забираемого из природных комплексов, соответственно. Коэффициент оборота должен стремиться к его возможному максимуму.

Экологичность технологических процессов также оценивается по величине коэффициента чистоты ():

где - массы выбросов, стоков, отходов; - массы веществ, извлеченных из выбросов, стоков, отходов. Значение коэффициента чистоты в идеале должно стремиться к единице. При К = 0,9-1 процесс считается чистым, К = 0,5-0,9 - получистым, при К = 0,5 -грязным. Чистота процессов обеспечивается созданием эффективных водо- и газоочистных устройств (локальных и общезаводских).

Важное место при оценке экологичности предприятий занимает определение степени опасности производств с использованием методики Комитета по гидрометеорологии и мониторингу  ОС  РФ. Категория опасности производства (КОП) определяется по формуле:

,

где - масса выброса i-го вещества, т/г; ПДКi - предельно допустимая концентрация i-го вещества, мг/м3 ; п - количество загрязняющих веществ в выбросах; аi - безразмерный коэффициент, позволяющий соотнести степень вредности вещества с таковой по сернистому газу. Значение коэффициента аi  - зависит от класса опасности вредных веществ и принимается равным: для веществ первого класса опасности его величина составляет 1,7; второго класса - 1,3; третьего - 1; четвертого класса - 0,9. Если КОП>106 - предприятие относится к первой категории опасности, при КОП = 104-Ч06- ко второй, при КОП = 103 -Ч04 - к третьей, если КОП<103 - к четвертой категории опасности. Предприятия, отнесенные к третьей и четвертой категориям опасности, пользуются экологическими льготами по разработке нормативов ПДВ и частоте контроля со стороны органов охраны природы, а также по объему отчетности.

Эмиссия веществ-загрязнителей (ВЗ) реализуется в виде техногенных потоков (вещественных и энергетических) от источников до объектов воздействия. Использование этого понятия позволяет упростить формализацию и анализ процессов взаимодействия техносферных и биосферных образований для подготовки принятия решения в системах управления качеством окружающей среды. Такие решения должны быть ориентированы на предупреждение, снятие или минимизацию опасности техногенных воздействий.

К основным характеристикам техногенного воздействия относят мощность генерации техногенных потоков ВЗ от техногенных источников и дозу поражения объектов воздействия. Имея достаточную информацию об этих характеристиках, можно проводить оценки экологической опасности (безопасности) технологий, предприятий, производств и различных видов хозяйственной деятельности по уровням их воздействия на ОС и здоровье человека. Сложность оценок техногенного воздействия заключается в недостаточной изученности промежуточных и результирующих эффектов комплексного воздействия сочетаний различных ВЗ техногенного происхождения (эффект суммации), продуктов их взаимодействия как между собой, так и с веществами, которые имеют место в процессах функционирования объектов поражения. В большинстве случаев оценки эффектов воздействия проводятся для конкретных ВЗ по принципу учета их прямого воздействия и накопления. Исследования последних лет позволили установить ранее неизвестные эффекты поражения живых организмов в результате вторичных превращений ВЗ с образованием новых веществ, которые отсутствовали в] первичном техногенном потоке.

Представляемый метод эмиссии ВЗ (или лучше подход; к рассматриваемой проблеме) получил название экометрии и ориентирован на решение следующих взаимосвязанных задач:

  1.  определение обобщенных количественных характеристик процесса генерации ВЗ от источников, различных по мощности, природе и пространственной ориентации;  определение качественных характеристик техногенных потоков в виде их спектральных отображений по уровням опасности транспортируемых ВЗ;  сравнительная оценка мощностей генерации ВЗ, а также доз поражения компонентов ОС и биоты от источник различного происхождения, включая источники вторичного воздействия;
  2.  оценка изменения уровней техногенной опасности ВЗ в
    процессе их превращения в технических системах экологической безопасности (очистка, нейтрализация, рециркуляция), в компонентах ОС (взаимные превращения, рассеивание, аккумуляция, ассимиляция и т.д.);
  3.  разработка обобщенных техногенных спектров и техногенных чисел для различных источников эмиссии ВЗ применительно к отраслям народного хозяйства с целью оценки экологической безопасности технологий и производств;
  4.  разработка карт уровней техногенной опасности различных видов хозяйственной деятельности в зависимости от мощностей генерации ВЗ источников, распределенных по территории потенциального техногенного воздействия;
  5.  разработка карт уровней ”до техногенного поражения“ конкретных объектов, расположенных на территориях потенциального и фактического действия;
  6.  сравнительная оценка мощностей генерации и эмиссии ВЗ от источников, распределенных по территориям административных границ;
  7.  разработка экономических балансов ущербов ОС на территории субъектов в результате трансграничных переносов вредных и опасных веществ;
  8.  обоснование заключений о масштабах ущерба и принятие решений для предъявления санкций по компенсации потерь от негативных воздействий.

Приведенный перечень задач претендует на универсальность методологического подхода, однако на практике ряд проблем, например, связанных с трансформацией ВЗ в компонентах экосистем, более оправданно решать с помощью других методов. Это обусловлено рядом причин и в первую очередь сложностью самих процессов взаимодействия в неравновесной физико-химической системе ”ВЗ - атмосфера, почвы, литосфера, гидросфера, биота”.

Такое развитие исследований перспективно и, безусловно, имеет важное значение для научного обоснования методов управления хозяйственной деятельностью по критериям экологической безопасности. Изучение процессов миграции и трансформации вредных веществ в трофических цепях и ландшафтах, их аккумуляция в пищевых средах с целью раскрытия механизмов резистентности или деградации различных экосистем дает дополнительную информацию для уточнения уровней опасности конкретных техногенных загрязнителей.

В настоящее время разработано большое количество показателей токсичности химических элементов, закономерностей формирования их концентраций и миграций в компонентах ландшафтов (ОБУВ, патологичность, ЛД, ЛК, ПДК, превышение фона, технофильность, биологичность, атмоэкофильность, гидроэкофильность, почвоэкофильность и др.). Приведенные оценки геоэкологичности химических элементов являются в большинстве полуколичественными и дают лишь общее представление о возможных миграционных способностях тех или иных ингредиентов в соответствующих средах. Кроме того, они во многом зависят от методов аналитических определений ( следовательно, и ошибок измерений) и подвержены значительным вариациям во времени и пространстве.

С этих позиций предлагаемый экометрический подход в большей степени пригоден для оценок потенциальной опасности объемов выбросов ВЗ после ”трубы“, но не для оценок взаимодействия.

Для самостоятельного ознакомления c поставленными  проблемами рекомендуются источники.

Общие рекомендации по самостоятельной работе студентов приведены в документе pr1_pe_emb_niy54.

Самостоятельная работа в интервале времени между лекциями включает:

1. Подготовку к интерактивной лекции на основе рекомендованной литературы.

2. Самостоятельную домашнюю проработку и осмысление материала прослушанной лекции.  

3. Проверку знаний материала прослушанной лекции на основе следующих вопросов для самоконтроля:

3.1. Материальные потоки между производством и окружающей средой.

3.2. Материальные потоки внутри производства.

3.3.  Оценка материальных и энергетических потоков.

3.4.  Чистый дисконтированный доход.

3.5. Какие группы предприятий с точки зрения экологического менеджмента Вы знаете?

3.6. . Каковы основные инструменты экологизации производства?

3.7.  Что такое «оценка жизненного цикла»?

3.8. . Чем вызвана необходимость системы экологического менеджмента на предприятии?

3.9. .В чем смысл экологической сертификации?

3.9. .Какие задачи связывает система экологического менеджмента?

3.10. . Охарактеризуйте систему стандартов ISO.

4. Работу над рефератом и курсовым заданием.

Основная литература: 

1. Безопасность жизнедеятельности: учеб. Пособие / В.И.Каракеян, И.М.Никулина.-М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 370 с. – (Основы наук).  Глава 8, 9.                                    

2. В.И. Каракеян. Экономика природопользования: учебник / В.И. Каракеян. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 576с. - (Основы наук).  Главы 10 -12.

Дополнительная литература:

  1.  В.Н.  Башкин  Экологические  риски:  расчет,  управление,  страхование:  Учебное  пособие / В.Н. Башкин. — М.: Высшая школа, 2007. — 360 с: ил
  2.  Анализ  оценки  рисков  производственной  деятельности.  Учебное  пособие  /  П.П.Кукин, В.Н. Шлыков, Н.Л. Пономарев, Н.И. Сердюк. — М.: Высшая школа, 2007. — 328с: ил.

Периодические издания:

  1.  Безопасность в техносфере.
  2.  Безопасность жизнедеятельности.
  3.  Экология и промышленность России.

Программное и коммуникационное обеспечение:

  1.  Операционные системы Windows XP
  2.  Стандартные офисные программы, Microsoft office: Word 2007, Excel 2007
  3.  Электронные версии учебников, учебных пособий, методических разработок, размещенные в коллекции информационных ресурсов  МИЭТ:  http://www.mocnit.miet.ru/oroks-miet/

Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:

  1.  Коллекция информационных ресурсов  МИЭТ:  http://www.mocnit.miet.ru/oroks-miet/
  2.  Поисковые системы: www.google.ru, yandex.ru
  3.  http://myecology.wordpress.com/ - блог с обзорами книг и статьями о проблемах ПЭ
  4.  http://prombez.com/?do=archive - сайт журнала  “Промышленная безопасность и экология”

 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

63227. Адміністративне право. Адміністративні правовідносини 21.79 KB
  Сформувати поняття про відносини регульовані адміністративним правом; охарактеризувати напрямки та методи державного управління; розвивати вміння працювати з нормативноправовими документами розвязувати ситуації юридичного характеру.
63229. Адміністративне правопорушення. Адміністративна відповідальність 27.16 KB
  Мета: розкрити зміст понять адміністративне правопорушення адміністративна відповідальність; навчити розрізняти адміністративний проступок і злочин; визначити особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх...
63230. Кримінальна відповідальність 21.88 KB
  Мета: ознайомити учнів з поняттями кримінальна відповідальність покарання; розкрити особливості кримінальної відповідальності неповнолітніх; розвивати вміння працювати з нормативноправовими документами...
63231. Правоохоронні органи України. Права неповнолітньої особи при затриманні, арешті, допиті 29.43 KB
  Правовий статус міліції. Правовий статус міліції Міліція це система державних органів виконавчої влади що покликані захищати життя здоровя права і свободи громадян власність природне середовище та інтереси...
63232. Кримінальний процес 29.12 KB
  Мета: розкрити зміст понять: судове слідство потерпілий підозрюваний; охарактеризувати права та обовязки учасників кримінального процесу; розвивати вміння розвязувати юридичні ситуації робити висновки...
63233. Подорож у світ юридичних професій 28.59 KB
  Обовязки: підтримка державного обвинувачення в суді представництво громадян у судах нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законодавства України всіма підприємствами організаціями і установами нагляд за органами які виконують покарання...