9340

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В методическом пособии рассматриваются вопросы прокурорского надзора за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Дана характеристика законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанную ...

Русский

2013-03-02

520.5 KB

49 чел.

В методическом пособии рассматриваются вопросы прокурорского надзора за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Дана характеристика законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу отношений, приводятся типичные нарушения при исполнении постановлений о применении наказаний по делам об административных правонарушениях, а также рекомендации прокурорам по их устранению и предупреждению. Представлены методика и организация работы прокуроров в данной сфере их деятельности. Пособие подготовлено по результатам анализа прокурорской и судебной практики в процессе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, а также обобщения материалов, поступивших из прокуратур субъектов Российской Федерации.  

Для прокуроров, осуществляющих надзор за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Введение

В отличие от других кодексов (УК и УПК РФ), которые в совокупности регулируют отношения, возникающие в связи с совершением наиболее общественно опасных правонарушений – преступлений, Кодекс РФ об административных правонарушениях имеет иное назначение. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с особым видом правонарушений – административными, и порядок применения административной ответственности.

В настоящее время меры административной ответственности применяются преимущественно во внесудебном порядке, в процессе повседневной деятельности государственных и муниципальных органов. Деятельность этих органов можно охарактеризовать как административную, и одним из ее основных элементов является обеспечение законности при применении административного наказания, мер принуждения и обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 1.6 КоАП РФ).

КоАП РФ в ст. 24.6 наделяет прокурора полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Более подробно полномочия прокурора определены в ст. 25.11 Кодекса, а также в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Анализ статистических данных показывает, что в России имеется стойкая тенденция к увеличению количества административных правонарушений. За время действия КоАП РФ почти в пять раз возросло число выявленных прокурорами нарушений законов, которое в 2008 г. достигло 533,4 тыс. (по сравнению с 2007 г. прирост составил 13,5%), в том числе в 3,5 раза увеличилось количество  незаконных правовых актов – до 115,7 тыс. (+8,8%), подавляющее большинство из них опротестовано, и нарушенные права участников в сфере административных правоотношений восстановлены. Рост нарушений особенно отмечается в последние два года. Об этом свидетельствует возрастающее ежегодно число разрешенных прокурорами обращений в связи с незаконными действиями должностных лиц органов, применяющих меры административного принуждения (35,4 тыс. за 2008 г., или на 7,9% больше, чем в 2007 г.). Не снижается количество удовлетворенных жалоб (7,0 тыс., +7,5%).

За каждым противозаконным действием должностных лиц, неправомерно принятым решением скрывается нарушение чьих-либо прав и свобод, что налагает на прокуроров обязанность добиваться полного восстановления законности и недопущения подобного впредь. Нельзя забывать и о надлежащей реализации на практике принципа неотвратимости ответственности, когда каждый виновный в совершении административного проступка должен нести бремя ответственности, адекватное тяжести совершенного.

В этой связи следует подчеркнуть, что Президент Российской Федерации Д. Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ (05.11.2008) отметил, что в первую очередь необходимо добиться строгого исполнения судебных решений. Вместе с тем согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде  РФ в 2007 г. из рассмотренных судьями свыше 5,5 млн. дел об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в отношении 2,3 млн. лиц на сумму более 3,1 млрд. руб., из них взыскано с виновных чуть более 1,0 млрд. руб., что составляет менее одной трети от всей суммы наложенных по постановлениям судей штрафов. В 2008 г. по вынесенным судьями постановлениям наложено штрафов на 3,5 млрд. руб. С виновных взыскано только 1,2 млрд. руб. (или 35,6%).

Установленные ст. 1.2 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях в определенной мере обусловлены необходимостью усиления исполнительской дисциплины на заключительном этапе административного производства – в сфере исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Недостаточный уровень исполнения постановлений отмечается в ряде министерств и федеральных служб, в том числе в МВД России. По рассмотренным в 2007 г. должностными лицами этих подразделений делам наложены штрафы на виновных лиц в сумме  8,6 млрд. руб., из них взыскано чуть более половины (4,5 млрд. руб.). В 2008 г. с оштрафованных лиц взыскано 6,9 млрд. руб. (или 55,3% от 12,5 млрд. руб.).

По данным Росстата, по рассмотренным в сфере экономики 1,3 млн. дел об административных правонарушениях в 2008 г. наложены штрафы на сумму 21,9 млрд. руб., из них взыскано 4,2 млрд. руб. (или 19,2%). Не проявляют активности в этих вопросах федеральные службы по надзору в сфере природопользования, по финансовому мониторингу, тарифам, финансовым рынкам, антимонопольная, по техническому и экспортному контролю, финансово-бюджетного надзору, что особенно недопустимо в период финансово-экономического кризиса.

В этой связи нуждается в совершенствовании прокурорский надзор в административно-юрисдикционной сфере и за исполнением постановлений о применении наказаний по делам об административных правонарушениях.


Глава 1. Общие вопросы прокурорского надзора
за исполнением постановлений по делам
об административных правонарушениях

1. Правовое регулирование, предмет и организация
деятельности прокурора по надзору за исполнением
постановлений по делам об административных
правонарушениях

Основные нормы, регулирующие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, изложены в разд. V Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ или Кодекс), состоящем из двух глав (31 и 32). В гл. 31 Кодекса содержатся общие положения, касающиеся вопросов вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, его обязательности, обращения и приведения постановления к исполнению, отсрочки, рассрочки и приостановления его исполнения, прекращения исполнения постановления, окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. Глава 32 КоАП устанавливает порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Кроме того, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Он определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов, ее территориальные органы и непосредственно на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений органов ФССП, которые исполняют в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ в вышеназванный Закон внесены изменения, которые вступят в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (20.07.2009 – в «Собрании законодательства Российской Федерации»; 22.07.2009 – в «Российской газете»).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются вышеназванным Законом и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами. На судебных приставов возлагаются задачи в том числе по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Вопросы, касающиеся порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, содержатся в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в ГПК РФ, АПК РФ, постановлениях Правительства РФ, в приказах и инструкциях соответствующих федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, которые будут приведены в соответствующих параграфах пособия.

Представляется, что надзор за исполнением законов об административной ответственности можно отнести к самостоятельному направлению такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов. В этой связи предмет рассматриваемого направления надзорной деятельности прокурора должен заимствовать основные черты отраслевого предмета, закрепленного в ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Таким образом, исходя из предписаний указанной правовой нормы КоАП РФ и требований ст. 1, 21 и 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов Федерации об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания и приводить их в исполнение.

«Пределы прокурорского надзора» являются категорией научной, однако базируется она на анализе содержания полномочий прокурора, закрепленных согласно ст. 3 Закона о прокуратуре в Конституции РФ, международных договорах и федеральных законодательных актах. Исходя из этого пределы прокурорского надзора формируются нормами Конституции РФ, Закона о прокуратуре, КоАП РФ, иных федеральных законов, указов Президента РФ с учетом действия законодательных актов субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, издание которых прямо предусмотрено федеральными законами.

Исходя из сказанного, к пределам прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности следует отнести: пределы по кругу предписаний, за исполнением которых осуществляют надзор прокуроры, пределы по кругу органов и должностных лиц, за законностью решений которых осуществляют надзор прокуроры, а также пределы по кругу лиц, в отношении которых принимаются решения, надзор за законностью которых осуществляют прокуроры. Применительно к теме пособия пределы прокурорского надзора определяются, кроме того, по кругу решений, за законностью которых осуществляют надзор прокуроры. Это могут быть решения, принимаемые  в процессе осуществления производства по делу об административном правонарушении, начиная с применения мер обеспечения такого производства до обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.

Для обращения постановления к исполнению оно должно вступить в законную силу. В ст. 31.1 КоАП РФ указано, что вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу наступает: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу означает, что с этого момента оно подлежит исполнению после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано (ст. 30.1 и 30.2 КоАП) или опротестовано (30.10 КоАП). Свойство законной силы решения означает, что оно является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Именно с этого времени лицо, совершившее правонарушение, официально признается правонарушителем.  

В связи с внесением Федеральным законом от 03.12.2008
№ 240-ФЗ в КоАП РФ новых статей 30.12 – 30.19, существенно изменивших процесс обжалования, опротестования в порядке надзора вступивших в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (вместо утратившей силу статьи 30.11 Кодекса), от прокуроров требуется принятие дополнительных мер к правильному применению норм, регулирующих этот процесс.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.2 КоАП). В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях, в число которых входят непосредственно защита объектов правоохраны от противоправных посягательств в виде административных правонарушений и предупреждение правонарушений (ст. 1.2 КоАП).

Гарантией обеспечения исполнения вынесенного постановления является то, что оно обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Такое указание необходимо в силу того, что в осуществлении исполнительного производства принимают участие различные категории лиц.

Постановление о назначении административного наказания является обязательным для исполнения самим лицом, привлеченным к административной ответственности. Игнорирование данного требования в ряде случаев влечет для него специально предусмотренные негативные последствия. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 Кодекса в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается.

Кодексом предусмотрено исполнение постановлений о назначении некоторых видов административных наказаний в течение очень короткого срока после вынесения соответствующего постановления (ст. 28.6, 29.11, 32.1, 32.8, 32.12 КоАП). Однако во всех этих случаях сохраняется право на обжалование вынесенного постановления (ст. 30.1 Кодекса).

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ, равно как и ст. 13 ГПК РФ,
ст. 16 АПК РФ и ст. 392 УПК РФ, все вступившие в законную силу судебные акты, а также постановление по делу об административном правонарушении обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Организация деятельности прокурора по надзору за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях имеет как общие черты, так и свои особенности. В процессе организации и осуществления надзорной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач постоянно учитывать имеющиеся силы: от него требуется умение эффективно организовывать работу подчиненных ему должностных лиц наиболее практичными средствами в целях выявления и устранения нарушений закона, установления способствующих им обстоятельств, причин и лиц, нарушивших законы.

В качестве одного из условий успешного осуществления надзора за исполнением законов об административной ответственности и постановлений о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами и органами следует назвать предметную специализацию, т.е. закрепление этого участка за конкретным работником прокуратуры. Такая специализация позволяет надлежащим образом (своевременно и грамотно) подходить к оценке законности в деятельности тех или иных органов и должностных лиц. При этом достигаются задачи: комплексного сбора всей необходимой статистической и иной информации по рассматриваемому вопросу; профессионального обобщения правоприменительной практики, в том числе связанной с прокурорскими проверками; экономии времени на ознакомление с законодательством об административной ответственности, включая законы субъектов Федерации, устанавливающие такую ответственность, и правовые акты федеральных органов исполнительной власти, уполномочивающие конкретных должностных лиц на совершение тех или иных процессуально значимых действий и решений; исключения необходимости в спешном изучении правоприменительной практики, поскольку работник, за которым закрепляется этот предмет, должен быть «во всеоружии» и знать кратчайший и наиболее эффективный выход при возникновении казусных ситуаций и др.

Применительно к работе прокуратур районного (городского) звена с учетом крайней малочисленности кадрового состава оперативных работников узкая специализация помощника (старшего помощника) прокурора непосредственно на вопросах надзора за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, как правило, невозможна. В этой связи целесообразными следует признать проверки исполнения этого законодательства соответствующими работниками в тех органах, которые закреплены за ними согласно распоряжению о распределении обязанностей. То есть помощник прокурора, отвечающий за вопросы исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи, проверяет законность решений, выносимых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, помощник прокурора по надзору за исполнением законов в органах внутренних дел – законность административно-юрисдикционной деятельности ОВД и т.п.

Подготовка к надзорной проверке слагается из нескольких элементов. Важным из них в организации работы следует назвать оптимальное планирование деятельности прокуроров на рассматриваемом участке. Речь идет о текущих и перспективных планах, а также о планах конкретной прокурорской проверки. Поскольку в прокуратуры районного звена, а именно они являются основными в борьбе с нарушениями законов об административной ответственности, как правило, поступает достаточно много заданий из вышестоящего аппарата, не говоря о многочисленных жалобах и обращениях, в планы работы объективно не может включаться большое число самостоятельно планируемых проверок. Поэтому при выборе органа административной юрисдикции как потенциального объекта проверки необходимо исходить из существа рассмотренных ранее в прокуратуре, а также в судах жалоб и обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующих о явно неблагополучном состоянии исполнения процессуальных требований КоАП либо несоблюдении материальных норм иных законодательных и подзаконных правовых актов по исследуемой тематике. Это возможно определить лишь на основе анализа складывающейся обстановки в конкретной административно-территориальной единице либо на поднадзорных прокурору объектах, что тоже относится к одному из элементов подготовки к проверке.

Анализу подлежат любые доступные прокурору источники информации, носящие достоверный (условно достоверный) характер. К ним относятся жалобы и обращения граждан, должностных лиц, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействие) и решения работников органов административной юрисдикции; истребуемые в органах административной юрисдикции для ознакомления дела об административных правонарушениях, законченные производством; статистическая отчетность, аналитические справки и отчеты, отражающие результаты административно-юрисдикционной деятельности соответствующих органов.

Более полное представление об административно-юрисдикционной деятельности можно получить при ознакомлении с ведомственными учетными формами, порядок ведения которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, такими как:  

сообщения из средств массовой информации (включая прессу, радио, телевидение) о фактах проявления пассивности или злоупотреблений со стороны работников таких органов;

сообщения судей и иных должностных лиц, собственная оценка исходя из ранее проведенных прокуратурой проверок, свидетельствующие о некачественной работе в органах административной юрисдикции при подготовке и рассмотрении материалов по делам об административных правонарушениях;

информация правоохранительных органов, иных лиц о сокрытии фактов совершения преступных деяний путем применения органами административной юрисдикции механизма административного преследования, а равно о непринятии должных мер при получении материалов о совершенных правонарушениях из правоохранительных органов;

публикуемые в специальных юридических изданиях примеры из правоприменительной практики, а также иные материалы, могущие оказать непосредственную помощь в правильной организации и проведении прокурорских проверок в рассматриваемой сфере;

материалы и документы государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

материалы контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел;

другая конкретная информация, содержащая сведения о совершенных нарушениях административного законодательства.

Кроме того, поводом для планирования проверки могут служить: отсутствие в прокуратуре исчерпывающей и достоверной информации о результатах рассмотрения органом административной юрисдикции вынесенных прокурором постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо направленных им материалов; отсутствие ответов о результатах рассмотрения внесенных прокурором представлений, принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

К элементам организации необходимо причислить и подготовку конкретных исполнителей к проверке, учитывая опыт и навыки, которыми обладает соответствующий работник. Если речь идет о начинающем сотруднике, то проверку целесообразно проводить вместе с наставником либо руководителем прокуратуры, чтобы она носила показательный характер и начинающий специалист учился профессиональному подходу к выполнению работы.

Перед началом проверки прокурорский работник должен знать все о нормативной базе, которой руководствуются должностные лица намеченного к проверке органа административной юрисдикции, в том числе документах, изданных непосредственно в проверяемом органе. Обязанность по сбору необходимых документов и отслеживанию вносимых в них изменений и дополнений должна лежать на работнике, за которым закреплен соответствующий предмет. Особое внимание при этом необходимо уделять приказам федеральных органов исполнительной власти об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также лиц, наделенных правом осуществлять административное задержание (ст. 27.3 и ст. 28.3 КоАП РФ) и реализовывать иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это позволит сосредоточить во время проверки внимание на фактах совершения названных процессуальных действий не уполномоченными на то лицами. Кроме того, следует решить вопрос о необходимости привлечения специалиста, если требуется наличие определенных знаний. Не исключается возможность его привлечения в ходе проверки и даже при оценке ее результатов.

В процессе подготовки к проведению надзорной проверки прокурор более тщательно знакомится с содержанием тех статей КоАП РФ, которые определяют правовые полномочия органа, где намечается проведение проверки. Одновременно следует ознакомиться с содержанием действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующего государственного органа. Однако в случаях обнаружения правовых коллизий или расхождений между нормативным правовым актом, регулирующим деятельность соответствующего государственного органа, и нормами КоАП РФ надо руководствоваться последним. В поле зрения прокуроров должно находиться исполнение процессуальных предписаний КоАП РФ каждым должностным лицом либо органом, участие которых допускается КоАП РФ либо законами субъектов Федерации, при осуществлении любого из процедурных вопросов.

Помимо ст. 24.6, 25.11, 28.4 КоАП непосредственно к организации работы прокурора относится ряд других норм Кодекса, регламентирующих конкретные надзорные полномочия прокурора практически на всех стадиях административного производства, в том числе и на заключительной – при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, а также в ст. 22, 25, 27 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Следует отметить, что в связи с широким применением норм КоАП РФ и распространенностью нарушений прав граждан прокуроры активизировали надзорную деятельность в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях. 

Методические рекомендации по организации работы и проведению надзорных проверок в рассматриваемой сфере обусловлены требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно которым основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства являются:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

2) своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушений прав граждан и юридических лиц, допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

3) полное и своевременное выявление законов и иных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, требованиям КоАП РФ и иных нормативных правовых актов федерального законодательства;

4) привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;

5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, и принятие мер к их устранению.

При реагировании на выявленные незаконные постановления о наложении административного наказания прокурор обязан безотлагательно принести протест на такое постановление, в случае его отклонения – в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

С целью повышения результативности надзорных мероприятий в рассматриваемой области прокурорам надлежит: обеспечить своевременное поступление в прокуратуры необходимых оперативных сведений о совершенных правонарушениях; систематически анализировать состояние законности и на основе полученных результатов определять объекты проверок; принимать адекватные меры реагирования по фактам выявленных нарушений законов и наказанию виновных лиц.

Генеральный прокурор РФ в приказе от 07.12.2007 № 195 потребовал решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности, активнее использовать предоставленное ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Прокурорам также следует учитывать в своей работе указание Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», в котором он потребовал в целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законных требований, препятствующим реализации судебных решений. За невыполнение законных требований прокурора необходимо возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

2. Обращение и приведение в исполнение постановления
по делу об административном правонарушении

Осуществляя прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, прокурору необходимо знать порядок обращения и приведения в исполнение  постановлений по таким делам. Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:
1) обращение к исполнению (ст. 31.4 КоАП – приведение в исполнение); 2) реальное исполнение наказания, названного постановлением (решением); 3) окончание исполнения постановления (решения). Порядок обращения и приведения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению установлен в статьях 31.3 – 31.11 КоАП РФ.

Исполнение постановления (решения) о назначении административного наказания, постановления (решения) о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании действующего законодательства возникает с момента их вступления в законную силу. Именно этот момент является началом исполнительного производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в принудительном порядке (ст. 31.1). Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление.

Под обращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу) постановления от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление. Судьи гарнизонных военных судов, судьи районных судов, судьи арбитражных судов, мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии со своей компетенцией (ст. 23.1 КоАП). Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, перечислены в ст. 23.2 – 23.70 Кодекса. Постановление (решение) о назначении административного наказания выносится по результатам рассмотрения дела.

Согласно ст. 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Основания и порядок немедленного исполнения установлены в ст. 182 АПК. Немедленное исполнение возможно в случаях, предусмотренных ч. 2 данной статьи (по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов), и на основании ходатайства истца в случае его удовлетворения арбитражным судом (ч. 3 – 6 ст. 182 АПК).

При направлении постановления по делу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, делают на нем отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению (например, об административном аресте). Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого судом общей юрисдикции или арбитражным судом исполнительного листа.

Исполнительное производство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет некоторые особенности. Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судей, органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. Наряду с этим в ст. 22 названного Закона предусмотрен и перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Он прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению и частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение этого срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. После того как постановление по делу об административном правонарушении обращено к исполнению, начинается процедура приведения этого постановления в исполнение. При вынесении постановления о назначении административного наказания осуществляются юридические действия, вытекающие из содержания назначенного наказания.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления (ст. 32.1 КоАП). В принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем (ст. 32.2 Кодекса).

При этом следует руководствоваться правилами, предусмотренными ГПК РФ (в частности, разд. 7), Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также иными нормативными правовыми актами, например постановлением Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».

В ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом нескольких административных правонарушений, дела о которых рассматриваются разными органами, должностными лицами, за каждое правонарушение наказание налагается самостоятельно. Это означает, что по каждому правонарушению выносится отдельное постановление, которое приводится в исполнение самостоятельно. Объединение различных исполнительных производств в одно не допускается.

Если одновременно с вопросом о назначении судьей наказания за административное правонарушение решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении о назначении административного наказания указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Споры о возмещении имущественного ущерба или (и) о компенсации морального вреда рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В ст. 31.5 КоАП РФ предусмотрена возможность отсрочки и (или) рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, что является одним из проявлений гуманности положений Кодекса. Это касается таких видов наказания, как административный арест, лишение специального права и административный штраф. Следует обратить внимание на то, что в настоящее время взыскание штрафа на месте совершения правонарушения не осуществляется (см. ст. 28.6, 32.2, 32.3 Кодекса).

Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания может быть обусловлена наличием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно. К их числу можно отнести, например, болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальных трудностей и др. Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного наказания не может превышать одного месяца. Кроме отсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплата такого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности. Срок этой рассрочки составляет до трех месяцев.

Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решение выносится в виде определения.

Исполнение постановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет некоторые особенности, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Согласно ст. 37 названного Закона судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. В ст. 38 этого же Закона предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: судебный пристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативе отложить исполнительные действия на срок до 10 дней.

В соответствии со ст. 30.12 Кодекса вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалоб или протестов могут быть опротестованы прокурором в порядке, установленном новыми статьями 30.12 – 30.16 КоАП. В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания исполнение постановления подлежит приостановлению до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления решение в виде определения выносят судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление (ст. 31.8 КоАП).

Вынесенное определение о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим определение в исполнение. Это обусловлено тем, что иногда требуется принятие срочных мер по приостановлению исполнительного производства (например, когда уже начато осуществление процедуры реализации возмездно изъятой или конфискованной вещи). Вместе с тем принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение такого постановления. В противном случае было бы весьма затруднительно обеспечить исполнение указанных постановлений, что является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП).

Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП, также возможно, поскольку Федеральным законом от 03.12.2008 № 240-ФЗ КоАП РФ дополнен ст. 30.12 – 30.19, предоставившими право обжалования в порядке надзора вступивших в законную силу постановлений и этим лицам, наряду с принесением прокурором протеста по делу об административном правонарушении. Следует иметь в виду, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по этому поводу содержатся ссылки на утратившую силу ст. 30.11 КоАП.
В этой связи изложенные в нем положения возможно учитывать постольку, поскольку они не противоречат новым ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ. Вместе с тем необходимо иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 35 – 37 названного постановления: по обращению постановления по делу об административном правонарушении к исполнению; приведению его в исполнение; приостановлению исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В ст. 327 АПК РФ перечень лиц, имеющих право подать заявление в арбитражный суд о приостановлении или прекращении исполнительного производства, включает в себя взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя. Срок рассмотрения заявления составляет 10 дней. Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано.

Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.

В ст. 31.7 КоАП РФ установлены основания прекращения исполнительного производства. Их перечень более узкий по сравнению с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 Кодекса), и он не подлежит расширительному толкованию. Прекращение исполнения постановления осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими данное постановление. Указанное решение выносится в виде постановления (ст. 31.8 КоАП). Если прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, а также отмену других ограничений, связанных с вынесенным постановлением, то это осуществляется в установленном законодательством порядке.

При решении вопроса о прекращении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях на основании истечения срока давности исполнения постановлений необходимо руководствоваться тем, что максимальный срок, в течение которого постановление может быть приведено в исполнение, равен одному году со дня его вступления в законную силу, и по истечении одного года со дня вступления постановления в законную силу и при отсутствии обстоятельств, при которых течение срока давности исполнения прерывается, приостанавливается либо продлевается, исполнение постановления подлежит прекращению.

Необходимо также учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 КоАП по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1
ст. 31.9 Кодекса, независимо от того, что исполнение не производилось либо было произведено не полностью. Важно правильно исчислять срок давности, который начинает течь со дня вступления постановления в силу, а не со дня вынесения постановления.

Применительно к делам об административных правонарушениях, входящих в компетенцию арбитражного суда, согласно ст. 327 АПК РФ по заявлению судебного пристава-исполнителя может приостановиться или прекратиться исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (ст. 31.6 КоАП).

В ст. 31.8 Кодекса регламентирована процедура разрешения вопросов о разъяснении способа и порядка исполнения (ст. 32.1 – 32.12), об отсрочке, рассрочке (ст. 31.5), приостановлении
(ст. 31.6), прекращении (ст. 31.7) исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании
административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП). Указанные вопросы рассматриваются субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление.

Необходимо подчеркнуть, что в отношении несовершеннолетних следует руководствоваться Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а в отношении административно-правового статуса родителей, законных представителей несовершеннолетнего – ст. 5.35 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 32.2 КоАП при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего.

Связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания вопросы рассматриваются в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (например, принесен протест на вступившее в законную силу постановление по делу или истекли сроки давности исполнения постановления). О месте и времени рассмотрения этих вопросов извещаются лица, заинтересованные в их разрешении. К ним относятся, прежде всего, привлеченное к ответственности лицо (физическое лицо или законный представитель юридического лица), законные представители физического лица и потерпевший (ст. 25.1 – 25.4 КоАП). Неявка заинтересованных лиц при отсутствии уважительных причин не является препятствием для разрешения вышеназванных вопросов.

По разъяснению способа и порядка исполнения, об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей решение принимается в виде определения (ст. 29.12 Кодекса).

В случае присутствия заинтересованных лиц при рассмотрении вопроса, связанного с исполнением постановления, копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. При отсутствии указанных лиц копии определения высылаются в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (ст. 29.10 КоАП).

В соответствии с нормами ст. 31.9 КоАП давность исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение, равного одному году. Установленный срок давности прерывается, когда привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. В этом подразумевается неисполнение лицом обязанностей, предписанных вынесенным постановлением, либо их ненадлежащее исполнение, в том числе просрочка предусмотренных сроков добровольного исполнения постановления (решения) лицом, привлеченным к административной ответственности. Это может заключаться в сокрытии: доходов, на которые может быть обращено взыскание при наложении штрафа; вещей, подлежащих возмездному изъятию или конфискации; соответствующего удостоверения или иных документов в случае лишения специального права; самого лица при вынесении постановления об административном аресте или административном выдворении. Исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей (документов) и доходов, на которые согласно постановлению о назначении административного наказания может быть обращено взыскание.

В случае принятия решения об отсрочке (ст. 31.5) или приостановлении (ст. 31.6) исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии с установленной Кодексом процедурой (ст. 31.8) течение срока давности приостанавливается. Оно возобновляется с момента истечения срока отсрочки или срока приостановления. Решением о рассрочке уплаты административного штрафа (ст. 31.5 и 31.8) течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Специфика исполнительного производства, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, заключается в том, что в ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок (со дня возбуждения исполнительного производства), в течение которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 – 6 данной статьи Закона. Указанный срок не носит пресекательного характера и его истечение не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Сроки предъявления исполнительного листа к исполнению, установленные в ст. 321 АПК РФ, отличаются от соответствующих положений КоАП РФ: в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта; в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 322 АПК РФ, т.е. при восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Если исполнение судебного акта было приостановлено, то это время не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта. При возвращении исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе срока предъявления его к исполнению судам необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, согласно которым постановление о назначении административного наказания (в данном случае таковым является судебный акт арбитражного суда о привлечении к административной ответственности) может быть приведено в исполнение лишь в течение года со дня его вступления в законную силу.

Статьей 31.10 КоАП предусмотрены различные основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. Иногда исполнительное производство может быть возобновлено по решению субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление. Оно оканчивается, когда исполнение произведено полностью (например, административный штраф взыскан, конфискованная вещь реализована (или уничтожена) в установленном законом порядке, срок административного ареста отбыт, административное выдворение осуществлено). В этом случае постановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение, субъекту (судье, органу, должностному лицу), вынесшему постановление.

Исполнительное производство оканчивается, когда исполнение не производилось или произведено не полностью по причинам, указанным в ч. 2 ст. 31.10 Кодекса. Возвращение постановления о назначении административного наказания в названных в ч. 2 данной статьи случаях, когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению. Новое обращение постановления к исполнению возможно в пределах срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9).

Важное значение при анализе положений ст. 31.10 КоАП имеет Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Статьей 47 предписано, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона; возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших этот документ; направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое; ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 названного Закона; признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4
ст. 96 Закона; направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных этим документом; истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом ч. 9 ст. 36 Закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. В постановлении об этом отменяются розыск должника, его имущества, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника и его имущества.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не урегулирована деятельность по исполнению постановления о назначении административного наказания лицу, которое проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено взыскание. В таких случаях исполнительное производство осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации с тем государством, на территории которого проживает или находится привлеченное к ответственности лицо, и тем государством, на территории которого находится имущество такого лица. Речь идет об иностранных физических лицах либо о гражданах Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации и не имеющих на территории России движимого, недвижимого имущества, а также об иностранных юридических лицах и юридических лицах Российской Федерации, место нахождения которых находится за пределами Российской Федерации, и они не имеют на территории России имущества, при этом в отношении них вступило в законную силу постановление о назначении административного наказания.

Иностранные юридические лица, совершившие указанные в ст. 2.6 КоАП административные правонарушения на территории Российской Федерации либо на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Исполнение постановлений в отношении перечисленных лиц должно производиться в рамках, предусмотренных международным договором Российской Федерации
(ст. 1.1 КоАП).

На практике нередко возникают вопросы, например, о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, его возбудившим; об исполнении постановлений о назначении административного наказания в отношении иностранных граждан; о получении информации об уплате виновным лицом административного штрафа. В этой связи следует отметить, что КоАП РФ не предусматривает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, возбудившим это дело. Статья 28.8 КоАП предусматривает направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, тем более что право назначения некоторых санкций (например, по ч. 2, 3 ст. 18.1 – административное выдворение, конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения) предоставлено судье (ст. 3.7, 3.10). Исходя из этих норм и гл. 25 КоАП, в которой не указано должностное лицо, возбудившее дело, в качестве участника производства по делам об административных правонарушениях, представляется, что уполномоченное должностное лицо, составившее протокол  об административном правонарушении, не должно его рассматривать, поскольку, будучи связанным с первоначальным решением, оно может прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела (ч. 2 ст. 29.2 КоАП).

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» при исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения названного Закона (ст. 10). Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7 ст. 21). В соответствии со ст. 41 Закона исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом (ст. 31.6 КоАП РФ).

Статьей 64 вышеназванного Закона установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (п. 2); устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п. 15 ч. 1). Причем исполнительные действия, указанные в п. 2 ч. 1 данной статьи, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации. Копии постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации направляются должнику, в пограничные органы и в орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 3 ст. 67). Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Закона). Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве предусмотрена ст. 113 вышеназванного Закона.

Статья 32.3 КоАП предусматривает порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения. Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы уполномочены запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы (п. 14 ч. 2 ст. 30). Поэтому уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях должностные лица пограничных органов вправе запросить территориальные финансовые органы (казначейства) об уплате штрафа виновным лицом, а в случае непоступления необходимой информации руководство пограничного органа может внести соответствующее представление (п. 16 ч. 2 ст. 30).

Согласно нормам ст. 26 – 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если они: два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Статьей 15 названного Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации также может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Например, за первые три месяца 2009 г. 28 тыс. россиян попало в «невыездные» списки.

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.) установлен порядок отношений в указанных сферах между странами СНГ. Наряду с ней применяется и Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (22 января 1993 г.) государствами, для которых Кишиневская конвенция не вступила в силу

В настоящее время в Российской Федерации действует Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.) и другие международные договоры. Например, Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения вместе с Перечнем нарушений правил дорожного движения (Москва, 28 марта 1997 г.). Россия ратифицировала Конвенцию с оговоркой и заявлением (Федеральный закон от 22.07.2008 № 134-ФЗ), поэтому для России она вступила в силу 23 октября 2008 г. Сдали уведомления и депонировали Конвенцию Белоруссия, Казахстан, Армения, Таджикистан и Россия, для которых она вступила в силу, и они могут руководствоваться ее положениями. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 134-ФЗ о ратификации названной Конвенции в Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.

Что же касается решения других вопросов, то если судебный пристав-исполнитель при исполнении постановления о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении установит, что должник не имеет места жительства, а также имущества или денежных средств на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что должник выдворен из Российской Федерации, он должен составить акт о невозможности взыскания и вместе с ним направить исполнительный документ судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном правонарушении (ст. 31.10 КоАП РФ).

Для исчисления сроков по делам с участием иностранных лиц в ч. 3 ст. 253 АПК РФ установлено общее правило: если иностранные лица находятся или проживают вне пределов России, срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии договора – не более чем на шесть месяцев.

Если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. Срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора – не более чем на шесть месяцев.

Согласно ст. 254 АПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации.

3. Типичные нарушения законодательства
при исполнении постановлений по делам
об административных правонарушениях

Анализ практики применения процессуальных норм КоАП РФ показал, что в настоящее время прокурорами вскрываются правонарушения, подобные тем, что выявлялись в первые годы действия нового Кодекса. Вместе с тем включение в ныне действующий КоАП РФ значительного числа новелл предопределило появление совершенно новых видов нарушений процессуального законодательства в рассматриваемой сфере. В этой связи, исходя из конкретных обстоятельств, прокурору в ходе проверки законности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях необходимо проверять и соблюдение других норм, содержащихся в гл. 27 – 30 Кодекса, предшествующих последним главам (31, 32) КоАП РФ, поскольку уполномоченными органами допускается немало нарушений этих норм.

При исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях (гл. 31 и 32 КоАП РФ) допускаются факты:

нарушения установленных ст. 31.3 КоАП сроков обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;

непринятия вопреки требованиям ст. 31.6 КоАП РФ мер по приостановлению исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случае принесения прокурором протеста на такое постановление;

невынесения постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении по ст. 31.7 Кодекса;

нарушения требований ст. 31.9 КоАП о прекращении срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

несвоевременного (с большим опозданием либо по истечении срока давности исполнения постановления о назначении наказания) направления копии постановления о наложении штрафа в кредитные и иные организации в случае неуплаты его в установленный ст. 32.2 КоАП срок;

непринятия вопреки требованиям ст. 32.4 КоАП судебными приставами-исполнителями либо ОВД мер по реализации возмездно изъятых либо конфискованных по решению суда вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;

непринятия или несвоевременного принятия в нарушение ст. 32.5 и 32.6 Кодекса уполномоченными на то органами мер по исполнению решения судьи о лишении специального права, а также по возвращению изъятых документов их владельцам по истечении срока лишения специального права;

нарушения установленных Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 726, правил содержания лиц, подвергшихся административному аресту в соответствии со
ст. 32.8 КоАП;

непринятия активных действий по исполнению решения суда об административном выдворении подвергшихся этому наказанию лиц за пределы Российской Федерации (ст. 32.10 Кодекса);

неисполнения лицом, в отношении которого вынесено постановление о дисквалификации, требования ст. 32.11 КоАП о немедленном прекращении управления юридическим лицом путем прекращения договора (контракта) на осуществление такой деятельности;

нарушения установленного нормами ст. 32.12 КоАП РФ порядка административного приостановления деятельности.

Прокурорские проверки показывают, что помимо перечисленных выше нарушений, допускаемых уполномоченными органами и должностными лицами, серьезные нарушения закона имеются и в работе службы судебных приставов. Совершение исполнительных действий сопровождается многочисленными нарушениями законодательства, выявляемыми на всех стадиях исполнительного производства, начиная с регистрации, учета исполнительных документов в подразделениях судебных приставов, а также передачи их для исполнения судебным приставам-исполнителям.   

Статистика свидетельствует о том, что в 2008 г. прокурорами выявлено 58,4 тыс. нарушений законодательства в деятельности судебных приставов, в том числе на 4,4% увеличилось число незаконных правовых актов (до 8,2 тыс.), подавляющее большинство из которых опротестовано. Об устранении выявленных нарушений внесено 10,4 тыс. представлений, направлено в суды 2,6 тыс. заявлений (+61,5%) на сумму 610 тыс. руб. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 3,3 тыс. виновных, предостережено 1,6 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Направлено 560 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено 289 уголовных дел.

Зачастую судебные приставы-исполнители не принимали реальные и исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений и актов других органов, проявляя при этом волокиту и безответственность, что порождало значительное количество жалоб и обращений заинтересованных граждан и юридических лиц. В 2008 г. прокурорами разрешено 42,4 тыс. жалоб по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве (+2,1%), из них около 9,3 тыс. (+3,5%) удовлетворено и нарушенные права граждан и юридических лиц восстановлены.

Учитывая, что одним из основных показателей качества работы судебных приставов-исполнителей является соотношение количества возбужденных исполнительных производств и оконченных в связи с фактическим исполнением исполнительных документов, этой службе все еще не удалось стать действенным инструментом, обеспечивающим конечный этап судопроизводства – реальное исполнение судебных решений. Нередки случаи, когда временная разница между поступлением исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю и возбуждением исполнительного производства достигает нескольких месяцев. Зачастую нарушались установленные Федеральным законом
«Об исполнительном производстве» сроки совершения тех или иных действий.

Судебными приставами-исполнителями не принимаются исчерпывающие меры к установлению наличия денежных средств и имущества должника. В подразделениях судебных приставов запросы с целью установления имущества направляются в соответствующие организации и учреждения в течение нескольких месяцев, а иногда и вовсе не направляются. Из-за отсутствия контроля со стороны судебных приставов многие запросы остаются неисполненными, в результате исполнительные документы длительное время находятся без движения либо не исполняются.    

Например, в Белгородской области прокурорами выявлено 19,5 тыс. неисполненных  службой судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях из-за непринятия судебными приставами-исполнителями всех предусмотренных законодательством мер по выявлению имущества должников, необъявления розыска имущества должников при сумме штрафа в 100 руб., неприменения должностными лицами этих органов в отношении должников норм ст. 20.25 КоАП. Прокурорами внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Главными судебными приставами субъектов Федерации не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности. Так, не все изложенные прокурорами доводы о выявленных нарушениях законности находят свое отражение в ответах на представления; исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принимаются.

Приведенный перечень нарушений процессуальных норм органами административной юрисдикции и законодательства, допускаемых иными органами и лицами, а также судебными приставами-исполнителями, не является исчерпывающим, однако акцентирует в силу их типичности внимание прокуроров именно на этих вопросах, что в свою очередь не исключает необходимости выявления и других имеющих место противоправных деяний.

4. Вопросы, подлежащие выяснению прокурором
при проверке исполнения решения о наложении
административного наказания

К методике проведения данного вида надзорных проверок следует прежде всего, отнести проверку соблюдения требований закона на стадии обращения к исполнению решения о наложении административного наказания (гл. 31 и 32 КоАП РФ). В этой связи выяснению в числе прочих подлежат следующие вопросы:

не нарушаются ли установленные ст. 31.3 сроки обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;

на законных ли основаниях (ст. 31.5) устанавливаются несудебными органами и должностными лицами отсрочка или рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

нет ли фактов непринятия вопреки требованиям ст. 31.6 КоАП мер по приостановлению исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случае принесения прокурором протеста на такое постановление либо его обжалования лицами, указанными в
ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ;

выполняются ли требования о вручении либо направлении копии определения, вынесенного по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, а также о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей, указанным в ч. 3 ст. 31.8 КоАП лицам;

всегда ли органом или должностным лицом выносятся постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении при наличии оснований, указанных в ст. 31.7 КоАП;

не нарушается ли ст. 31.9 о прекращении срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

уведомляется ли органом или должностным лицом, исполняющим постановление по делу об административном правонарушении, об окончании его исполнения орган или должностное лицо, вынесшие такое постановление. Это можно установить при проверке материалов по делам об административных правонарушениях;

нет ли фактов невозвращения органом или должностным лицом, исполняющим постановление по делу об административном правонарушении, такого постановления субъектам, вынесшим его, в случае невозможности его исполнения в полном объеме или частично;

своевременно ли направляются копии постановлений о наложении штрафа в кредитные и иные организации в случае неуплаты их в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок;

принимаются ли и насколько своевременно (т.е. до истечения срока давности исполнения постановления о назначении наказания) меры для обращения наложенного, но не исполненного  взыскания в виде штрафа на имущество виновного путем направления постановления по делу об административном правонарушении в службу судебных приставов;

всегда ли во исполнение требований ст. 32.4 КоАП РФ судебными приставами-исполнителями либо органами внутренних дел принимаются меры по реализации возмездно изъятых либо конфискованных по решению суда вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;

соблюдается ли уполномоченными на то органами установленная ст. 32.5 и 32.6 КоАП процедура исполнения решения судьи о лишении специального права, а также по возвращению изъятых документов их владельцам по истечении срока лишения специального права;

не нарушаются ли установленные во исполнение ч. 4
ст. 32.8 Кодекса правила содержания лиц, подвергшихся административному аресту, предусмотренные Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 726, в том числе:
а) соответствует ли предъявляемым требованиям специальный приемник органа внутренних дел, а также камеры содержания арестованных по решению суда лиц; б) проводится ли в отношении каждого подвергнутого названному наказанию лица дактилоскопирование и фотографирование, проходят ли они первичный медицинский осмотр; в) нет ли препятствий в получении передач во время содержания в специальном приемнике; г) выдается ли при освобождении по отбытии срока соответствующим лицам справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения;

не имеют ли место случаи непринятия активных действий по исполнению решения суда об административном выдворении подвергшихся этому наказанию лиц за пределы Российской Федерации. Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 27.6 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда может содержаться в специальных приемниках, предназначенных для отбывания административного ареста. При этом срок такого содержания законом фактически не ограничен. При проверке специальных приемников следует обращать внимание на условия содержания подлежащих выдворению лиц;

исполняется ли лицом, в отношении которого вынесено постановление о дисквалификации, требование ст. 32.11 КоАП о немедленном прекращении управления юридическим лицом путем прекращения договора (контракта) на осуществление такой деятельности;

соблюдаются ли МВД России и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Федерации требования Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 805, в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах;

не допускается ли при административном приостановлении деятельности применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приведенный перечень выясняемых в ходе проверок вопросов является далеко не исчерпывающим, однако достаточно детально отражает ключевые моменты, на которые необходимо обращать внимание в ходе проверок. При поступлении в прокуратуру жалоб и иной информации проверки будут носить более конкретный и узконаправленный характер.

При ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается, подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами, правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2 – 3.12 КоАП РФ).

Основной задачей прокурора при проведении проверки исполнения законов об административной ответственности является выявление в деятельности проверяемого специально уполномоченного органа или должностного лица несоответствия правоприменительных действий и принимаемых решений требованиям законодательных норм, а также фактов непринятия ими процессуально значимых решений в предусмотренных на то законом случаях. В этом смысле выявление прокурором любого отступления от требований законов в деятельности поднадзорных субъектов рассматриваемой категории и принятие им своевременных, адекватных совершенным противозаконным деяниям мер реагирования должно служить целям прокурорско-надзорной деятельности, сформулированным в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе обеспечению единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из задач, которые решаются поднадзорными прокурору органами и должностными лицами на протяжении всего процесса привлечения виновных лиц к административной ответственности, исходя из темы пособия следует выделить стадию обращения к исполнению решений о наложении административных наказаний, где проверяется законность выполнения действий, закрепленных в разд. V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Основной круг вопросов, подлежащих проверке, определяется прокурором с учетом следующих обстоятельств: а) характера предстоящей плановой проверки на выбранном объекте либо внеплановой проверки по конкретному сигналу; б) степени распространенности и повторяемости нарушений административного законодательства в целом по региону (району, городу, субъекту Федерации); в) числа лиц, привлекаемых к намеченной проверке (работники прокуратуры, специалисты, общественные помощники); г) контрольных сроков в случаях проведения проверки по поручению вышестоящего прокурора либо обращения соответствующего органа государственной власти.

Перечень вопросов, относящихся практически к каждой проверке:

1) принимались ли органом законодательной власти субъекта Федерации законы об административных правонарушениях и не противоречат ли они общим положениям и принципам, отнесенным КоАП РФ к установлению предметов ведения Российской Федерации в области данного законодательства;

2) не принимались ли в субъекте Федерации законы об административных правонарушениях с нарушением регламента и порядка, определенных конституцией и (или) уставом субъекта Федерации и федеральным законодательством;

3) нет ли в регионе противозаконной практики введения административной ответственности нормативными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

При проверке прокурором особое внимание уделяется выполнению государственным органом либо должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, требований ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению.

Располагая поступившими сведениями о нарушениях государственным органом либо должностным лицом установленных законом сроков и порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, прокурор, кроме того, в ходе проверки выясняет: причины неисполнения постановлений по конкретным делам, виновных в этом руководителей, должностных лиц (ст. 31.2, 31.3); соответствуют ли требованиям закона принятые должностными лицами решения о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП).

Большое количество разноплановых государственных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах их подведомственности (подсудности), безусловно, предполагает знание некоторой специфики в методике проведения проверки исполнения законодательства в административной деятельности того или иного органа. Однако учитывая, что все основные положения и процессуальные вопросы, предусмотренные КоАП РФ, в равной мере обязательны для всех органов, наделенных административной юрисдикцией, рекомендации методического характера приемлемы и при осуществлении проводимых прокурором общенадзорных проверок по исполнению законодательства об административных правонарушениях.

В целях получения ответов на изложенные выше вопросы прокурор в ходе проверки исполнения закона изучает и анализирует следующие документы и материалы:

1) нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты органов местного самоуправления (при необходимости также знакомится с содержанием всех других документов, послуживших основанием для принятия того или иного правового акта);

2) статистические отчетные данные государственного органа по административной деятельности;

3) материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренные соответствующим государственным органом (протоколы, постановления, другие находящиеся в деле материалы);

4) книги, журналы и другие формы учета зарегистрированных административных правонарушений, лиц, подвергнутых административному задержанию и приводу;

5) книги (журналы) учета о суммах наложенных и взысканных с виновных лиц штрафов;

6) учетные документы об исполнении других административных наказаний, примененных к виновным лицам;

7) жалобы, заявления граждан и их объединений, обращения и письма юридических лиц, поступившие в государственный орган по поводу нарушения их прав, решения, принятые по результатам проверок (а также материалы ранее проводимых проверок по поступившим жалобам и обращениям – объяснения и рапорты, докладные записки, справки, акты, заключения, предписания, распоряжения, приказы, протоколы оперативных совещаний);

8) представления об устранении причин правонарушений и полученные на них ответы.

На этапе реализации материалов проверки происходит оценка полученных материалов и формирование решений о мерах, которые необходимо принять для устранения выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Результаты прокурорских проверок при необходимости следует предавать широкой огласке, в том числе путем информаций и докладов прокуроров в коллективах соответствующих органов административной юрисдикции, а также участия прокурора в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования.  

В случае выявления при проверке нарушений законодательства об административных правонарушениях прокурор принимает адекватные меры реагирования в соответствии со ст. 22–251 Закона о прокуратуре.

Например, в 2008 г.  прокурорами принесено 112,3 тыс. протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (+9,8%) и 3,4 тыс. протестов – на вступившие в законную силу судебные решения
(-9,7%). Подавляющее большинство из них  удовлетворено. На 23,3% возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных судами, органами и должностными лицами, с участием прокурора (до 447,3 тыс.) и вынесением 377,5 тыс. актов о назначении административного наказания (+26,6%), в основном о правонарушениях (203,9 тыс.), совершенных несовершеннолетними (+35,3%), и по делам (118,0 тыс.), возбужденным прокурором (+26,9%). В порядке ст. 28.4 КоАП РФ прокурорами вынесено 293,9 тыс. постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении. За неисполнение законных требований прокурора  возбуждено 5,3 тыс. административных дел по ст. 17.7 КоАП РФ (+13,5%), по материалам которых наказано 4,6 тыс. лиц (+18,9%). Остальные  находились на рассмотрении.
 

Прокурорами Республики Алтай, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Мурманской, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Ульяновской и Ярославской областей выявлены факты необоснованного возвращения территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости (государственными инспекциями труда – ГИТ) субъектов Федерации постановлений прокуроров о возбуждении производства об административном правонарушении; отсутствия в постановлениях о прекращении производства по таким делам мотивов принятого решения; назначения административных штрафов по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, установленного санкцией нормы; нарушения сроков рассмотрения поступивших дел; наложения административных наказаний на лиц, которые не подлежали привлечению к ответственности; без учета отягчающих и смягчающих обстоятельств, что влекло отмену принятых постановлений по жалобам нарушителей и, как следствие, прекращение дел в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, способствует распространенности нарушений законодательства, ущемляет права участников административных правоотношений, подрывает авторитет государственной власти.

Органами ГИТ России, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и др. практически не использовались предусмотренные
ст. 29.13 КоАП полномочия по внесению в органы государстве
нной власти и местного самоуправления, их должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, что нередко обусловливало повторное совершение административных правонарушений.

В целях устранения названных и других выявленных нарушений закона прокурорами на местах приняты меры прокурорского реагирования, а Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесены представления соответствующим руководителям федеральных органов.

Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением
отдельных видов административных наказаний

 

1. Надзор за исполнением постановления о наложении

административного штрафа

Прежде всего, следует отметить, что методические рекомендации к организации работы и проведению надзорных проверок в сфере исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях изложены в параграфах 1 и 4 гл. 1 пособия. Они в полной мере применимы и к вопросам прокурорского надзора за исполнением отдельных видов административных наказаний.

Базовые аспекты установления административной ответственности в виде штрафа регулируются ст. 3.5 КоАП РФ. Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КоАП) является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 31.1) либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП).

Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.8). Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители (ст. 25.3). Требования к лицам, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, устанавливаются ст. 146 Семейного кодекса РФ, согласно которой опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

Привлеченное к ответственности лицо в порядке исполнения постановления о наложении административного штрафа вносит сумму штрафа в банк или иную кредитную организацию. Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, производящему уплату соответствующей суммы. При отсутствии извещения об оплате – документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2, постановление приводится в исполнение в принудительном порядке. В этом случае соответствующие материалы направляются субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю.

Меры принудительного исполнения установлены в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ими являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Эти действия подробно изложены в названной статье Закона.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего штраф (см. п. 1 ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 КоАП). Копия его направляется судье в течение трех дней со дня составления протокола.

Согласно ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении производства.

В ст. 98 этого Закона указано, что взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника (привлеченного к ответственности лица) обращается при взыскании суммы, не превышающей 10 тыс. руб. Федеральным законодательством устанавливается очередность взыскания административного штрафа. Статьей 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» административные штрафы относятся к требованиям, удовлетворяемым в четвертую (последнюю) очередь. Нужно руководствоваться и правилами, предусмотренными ст. 99 и 101 данного Федерального закона. Необходимо иметь в виду, что за работником должно быть сохранено 50% заработка независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания из заработной платы и иных доходов. Нужно знать, что имеются виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано около 20 таких видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Поэтому встречаются ситуации, когда административный штраф невозможно удержать из заработной платы и иных видов доходов правонарушителя.

Если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает или взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, то постановление исполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника урегулирован Федеральным законом «Об исполнительном производстве»,
в ст. 69 которого установлено, что обращение взыскания на имущество должника состоит из его изъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях, путем изъятия и наложения ареста на соответствующие денежные средства и ценности. Если же денежных средств, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, недостаточно, то взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен ГПК РФ. В ст. 446 этого Кодекса перечислено около десятка видов такого имущества. Согласно ст. 69 упомянутого Федерального закона должник имеет право указать имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания определяется судебным приставом-исполнителем. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законодательством.

В ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что арест на имущество должника включает запрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом или его изъятие. В каждом конкретном случае виды, объемы и сроки ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем. Наложение ареста на ценные бумаги осуществляется в соответствии со ст. 82 названного Закона.

В связи с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» Правительство РФ своим постановлением от 14.07.2008 № 517 признало утратившим силу постановление Правительства РФ от 12.08.1998 № 934 о порядке наложения ареста на ценные бумаги.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 упомянутого Федерального закона изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в порядке, установленном
ст. 80. При этом имущество, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации сразу же по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником соответствующих требований (ч. 2 ст. 84). В случае наложения ареста обязательному изъятию подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий (ч. 3 ст. 84). Оценка и передача под охрану или на хранение имущества должника осуществляются в соответствии со ст. 85 и 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Реализация арестованного имущества производится путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ, которым принято постановление от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».

Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации отражены в гл. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В ней предусмотрено, что за счет должника возмещаются расходы по совершению исполнительных действий (ст. 110), к которым относятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества и др. (ст. 116). Если у физического лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, или этого имущества недостаточно для полного погашения взыскиваемой суммы, то согласно ст. 98 Федерального закона
«Об исполнительном производстве» взыскание обращается на заработную плату и иные доходы должника. Следует иметь в виду, что за нарушение законодательства об исполнительном производстве ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статьей 32.3 Кодекса предусмотрено осуществление так называемого упрощенного производства по делу, когда штраф налагается без составления протокола уполномоченным должностным лицом на месте совершения физическим лицом соответствующего правонарушения (ст. 28.6), которому выдается не обычное постановление по делу, предусмотренное ст. 29.10, а постановление-квитанция установленного образца (ч. 1 ст. 32.3).

Согласно ч. 1.1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3
ст. 17.14 и 17.15 Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме вышеназванных специальных технических средств, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 3 ст. 28.6). При вынесении постановления о наложении административного штрафа оно подлежит исполнению в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях на 4,3 млн. юридических, физических и должностных лиц наложен штраф на общую сумму 3,5 млрд. руб., из которых взыскано 1,2 млрд. руб. (или 35,6%). Согласно информации Росстата, по рассмотренным в сфере экономики 1,3 млн. дел об административных правонарушениях в 2008 г. наложены штрафы на сумму 21,9 млрд. руб., из них взыскано 4,2 млрд. руб. (или 19,2%).

По сведениям об административной практике ОВД МВД России, в 2008 г. ими выявлено 73,7 млн. административных правонарушений, по которым составлено 59,7 млн. протоколов, из них 11,0 млн. направлено по подведомственности, 91,4 тыс. протоколов были возвращены судьями и органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, в основном из-за некачественного их исполнения и пропущенных сроков. По отнесенным к компетенции подразделениям ОВД МВД России уполномоченными должностными лицами рассмотрено 61,2 млн. дел об административных правонарушениях. По ним предупреждено 4,1 млн. лиц, вынесено 54,2 млн. постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 12,5 млрд. руб., из них взыскано 6,9 млрд. руб. (или 55,3%).  

Как видим, остается на низком уровне исполнение наказаний о взысканиях наложенных на виновных лиц административных штрафов. На эффективности применения соответствующих норм Кодекса отразилась также и невозможность обеспечить в полной мере неотвратимость наказания. Отсутствие действенного механизма по контролю за уплатой штрафов сказалось на низком уровне их взыскания. В среднем оплачивается от 20 до 60% налагаемых штрафов (в 2001 г. – 90%). Такое положение сложилось не только по вине должностных лиц подразделений ОВД МВД России и других органов, наделенных административной юрисдикцией, обязанных контролировать исполнение своих решений, а также службы судебных приставов-исполнителей, которые должны принимать меры по взысканию суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебная статистика также свидетельствует о ненадлежащем исполнении наказаний, назначенных судьями по ч. 1 ст. 20.25 КоАП. Так, в 2007 г. 501,5 тыс. по делам за неуплату штрафов на 302,9 тыс. виновных лиц наложен штраф в сумме 776,1 млн. руб., из них взыскано только 74,2 млн. руб. (или 9,5%). В 2008 г. из наложенной суммы 893,1 млн. руб. взыскано с виновных лишь 131,2 млн. руб. (или 14,6%).

Проблемы в вопросах исполнения наказаний в виде административных штрафов могут возникать и в связи с отменой Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ («Исполнение постановления о наложении административного штрафа»), которой предписывалось лицу, привлеченному к административной ответственности, направлять судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
В то же время исключение из ст. 32.2 КоАП ч. 4 не лишает права судью, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного
в ч. 1 данной статьи, направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Практика прокурорского надзора свидетельствуют о том, что не только органами МВД России, но и Роструда (государственными инспекциями труда (ГИТ) в субъектах Федерации), Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росздравнадзора допускались существенные нарушения в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях. Проведенными в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ проверками установлено, что территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости (государственными инспекциями труда – ГИТ) ненадлежащим образом исполнялись контрольно-надзорные функции, не всегда виновные лица привлекались к административной ответственности при задержке заработной платы (Калужская, Костромская, Орловская,  Псковская, Ульяновская, Ярославская области).

Недостаточно активно ГИТ в субъектах Федерации используются полномочия по привлечению к административной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты штрафов, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП (Республика Адыгея, Камчатский край, Белгородская, Магаданская, Тверская, Ярославская области). За два года не было исполнено более 8,2 тыс. постановлений об административных правонарушениях, которыми виновным лицам назначены штрафы.

В целях устранения названных и других выявленных нарушений закона Генеральной прокуратурой РФ внесены представления руководителю Роструда и министру здравоохранения и социального развития РФ.

2. Надзор за исполнением постановления
о возмездном изъятии или о конфискации вещи,
явившейся орудием совершения или предметом
административного правонарушения

Нормами ст. 32.4 КоАП РФ регулируется порядок исполнения постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Эти наказания являются разновидностями административных наказаний, назначаемых в судебном порядке (ст. 3.6, 3.7, 23.1 Кодекса). Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначаемое только судьей, заключается в том, что они в принудительном порядке изымаются и в последующем реализуются с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию (ст. 3.6 Кодекса).

Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, также назначаемая только судьей, заключается в том, что осуществляется безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 Кодекса).

Изъятие вещей, а также арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, предусмотрено в качестве мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.10 и 27.14). Их изъятие осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях
(ст. 28.3), а арест товаров, транспортных средств и иных вещей – должностными лицами, уполномоченными производить административное задержание (ст. 27.3), и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 Кодекса.

Постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, по общему правилу исполняется судебным приставом-исполнителем. Если вещи, подлежащие возмездному изъятию или конфискации, были изъяты или на них был наложен арест уполномоченными должностными лицами
(ст. 27.10 и 27.14), то судебные приставы-исполнители обязаны осуществить прием соответствующих вещей по акту. В противном случае все действия по осуществлению исполнительного производства возлагаются на судебных приставов-исполнителей.

Деятельность судебных приставов-исполнителей по возмездному изъятию и конфискации соответствующего имущества регулируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в частности ст. 30, 80, 84 и др. Оценка и хранение имущества должника осуществляются согласно ст. 85 и 86 названного Федерального закона.

КоАП РФ предусмотрено, что изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России (ст. 27.10). Постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняется органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативными правовыми актами. Изъятые оружие и патроны осматриваются технической комиссией, которая принимает решение об их дальнейшем использовании. Непригодные к использованию оружие и патроны уничтожаются в установленном порядке. Годное для использования вооружение передается в зависимости от назначения в торгующие организации либо на военные склады Минобороны России. Оружие, представляющее историческую или техническую ценность, направляется в соответствующие учреждения и организации. Кроме того, оружие и патроны к нему могут быть переданы в экспертно-криминалистические подразделения для создания, пополнения и замены справочных коллекций, а также в министерства и УВД субъектов Федерации для экспонирования в музеях.

Возмездно изъятые или конфискованные вещи реализуются (за исключением имущества, изъятого по закону из оборота) путем продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Эта деятельность регламентирована постановлением Правительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».

Изъятое возмездно или конфискованное огнестрельное оружие и боевые припасы реализуются органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативными правовыми актами. Должностные лица органов внутренних дел направляют охотничье нарезное и гладкоствольное оружие, а также патроны к нему в специализированные организации.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав (ст. 7.12) подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Если в соответствии со ст. 27.10 и 27.14 Кодекса указанные орудия или предметы были изъяты (ст. 27.10) или арестованы (ст. 27.14), то их уничтожение или передача производятся судьей либо по его поручению тем органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Иногда конфискованные вещи уничтожаются, а при наличии возможности перерабатываются. Например, конфискованные продовольственные товары, которые непригодны для употребления. В отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции соответствующая деятельность регламентирована Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 № 883.

Во исполнение ст. 54 Федерального закона от 20.12.2004
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Правительства РФ от 31.05.2007
№ 367 утверждены Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

По данным статистического отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях в 8,1 тыс. случаях применялась конфискация вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, в качестве основного наказания и в 22,4 тыс. случаях – как дополнительное, в основном за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации – 3,2 тыс. и иные правонарушения в области таможенного дела – 5,6 тыс. за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (4,4 тыс.), за нарушения правил пользования объектами животного мира (2,9 тыс.).

Прокурорское реагирование на нарушения законодательства осуществляется на основе правовой оценки выявленных правонарушений.

3. Надзор за исполнением постановления о лишении
специального права

В соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального права назначается только судьей. Органы, исполняющие соответствующие постановления, определены в ст. 32.5 Кодекса. Исполнение постановлений о лишении специального права возлагается на должностных лиц соответствующих органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности. Это положение объясняется тем, что исполнение таких постановлений производится путем изъятия соответствующего удостоверения или иных документов (ст. 32.6). Согласно
ст. 27.10 Кодекса при совершении правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством определенного вида, у водителя, судоводителя, пилота соответствующее удостоверение изымается на срок до вступления постановления в законную силу. Указанное изъятие производится должностными лицами органов, уполномоченных исполнять постановления о лишении специального права.

Постановления о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин и других видов техники, уполномочены исполнять должностные лица органов внутренних дел (милиции). В соответствии с Положением о ГИБДД МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на ГИБДД возлагаются обязанности по контролю за соблюдением Правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому исполнение постановлений о лишении права управления автомототранспортными средствами осуществляется, прежде всего сотрудниками подразделений ГАИ МВД России.

Постановления о лишении права управления тракторами, самоходными машинами или другими видами техники уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием названной техники (ст. 23.35 КоАП). Лишение данного права управления применяется к лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.3, ч. 1 ст. 12.8 и др.

Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», определена система органов гостехнадзора из государственных инспекций органов исполнительной власти субъектов Федерации, инспекций городов и районов. Непосредственное осуществление государственного надзора возложено на государственных инженеров-инспекторов указанных государственных инспекций.

Постановления о лишении права управления судами (в том числе маломерными) уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). Контрольно-надзорные функции, осуществляемые уполномоченными органами применительно к маломерным и другим судам, перечислены в ст. 23.38 – 23.40, 23.42 КоАП. Административные правонарушения, за которые предусмотрено лишение специального права управления, содержатся в ст. 11.7, ч. 1 ст. 11.9, ст. 11.5 КоАП РФ.

Контрольно-надзорные функции в области функционирования соответствующих видов транспорта возложены на органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы), на органы Государственной инспекции по маломерным судам, которые и исполняют постановления о лишении права управления судами соответствующих видов.

Постановления о лишении права охоты уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 23.26). Непосредственное осуществление контрольно-надзорных функций возложено на охотоведов, государственных охотничьих инспекторов, егерей и других лиц.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права предусмотрен ст. 32.6 КоАП РФ. Он заключается в том, что у привлеченного к ответственности лица изымается соответственно водительское удостоверение, удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), если данное лицо лишено права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. Их изъятие оформляется обязательным составлением официального документа об изъятии (ст. 28.2, 28.3) или выдачей временного разрешения (ст. 27.10 КоАП).

Лишение права управления транспортными средствами за совершение нарушений в области дорожного движения, предусмотренных гл. 12 Кодекса, распространяется на все виды автомототранспортных средств. Поэтому исполнение постановления осуществляется исключительно путем изъятия водительского удостоверения. Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396, установлены не виды, а категории транспортных средств («A», «B», «C», «D», «E»).

В ст. 27.10 Кодекса не предусмотрена возможность изъятия охотничьего билета до рассмотрения дела об административном правонарушении. Поэтому исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета после вступления постановления в законную силу. Лишение права на охоту может применяться только в качестве основного наказания и лишь за грубое или систематическое нарушение правил охоты.

Грубыми нарушениями правил охоты (браконьерством) считаются: охота без охотничьего билета (членского охотничьего билета) или с недействительным билетом; охота на запрещенные к добыче виды охотничьих животных, вне сроков охоты на данный вид животного; в запрещенных местах (заповедниках, республиканских заказниках); на диких копытных животных или бурого медведя без действительной лицензии; охота без договора на лицензионные виды пушных зверей; с применением запрещенных орудий или способов охоты. Систематическим можно считать неоднократное нарушение правил охоты, подтвержденное соответствующими постановлениями.

Дела о лишении права охоты рассматриваются по общему правилу мировыми судьями. Срок лишения права охоты может быть назначен от одного месяца до двух лет. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Постановления о лишении права охоты уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (Охотдепартамента Минсельхоза России и территориальных охотуправлений). Их исполнение осуществляется путем изъятия охотничьего и (или) членского охотничье-рыболовного билета после вступления постановления в законную силу.

В настоящее время действуют Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 18, согласно которым правом на добывание объектов животного мира обладают граждане Российской Федерации, получившие охотничий билет в установленном Министерством сельского хозяйства РФ порядке. Лица, виновные в нарушении вышеназванных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Удостоверение на право охоты (охотничий билет) выдается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с подп. 5.2.6 Положения об этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004
№ 327. Данная служба
 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Если привлеченное к ответственности лицо уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения, охотничьего билета или временного разрешения, принимаются необходимые меры по изъятию указанных документов (информируются сотрудники органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности, администрация по месту работы нарушителя и т.д.).

После истечения срока лишения специального права документы (кроме временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, поскольку оно заменяет изъятое удостоверение согласно ч. 3 ст. 27.10), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату по требованию данного лица в течение одного рабочего дня. Согласно ч. 5 ст. 32.6 КоАП хранение невостребованных документов осуществляется только в течение трех лет, и по истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.

Статьей 32.7 КоАП РФ установлен порядок исчисления срока лишения специального права. Вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права определяется
ст. 31.1 КоАП. Общий срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ст. 3.8 Кодекса). В ч. 1.1 ст. 32.7 предусмотрена обязанность лица, лишенного специального права, сдать документы, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 32.6 Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ст. 32.5).

Если привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов, то течение срока лишения специального права прерывается. К таким случаям относится и временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида (ст. 32.6) в течение срока его действия, который установлен в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса. Это может заключаться в сокрытии указанных документов, а также в сокрытии самого лица. В этих случаях течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи привлеченным к ответственности лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов. При уклонении лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления о назначении административного наказания также прерывается истечение срока давности исполнения указанного постановления (ст. 31.9 КоАП).

Возможна ситуация, когда лицо, лишенное специального права, вновь совершает правонарушение, за которое оно снова привлекается к административной ответственности в виде лишения того же специального права (например, права охоты). В этом случае течение срока вновь назначенного лишения специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, которое было применено ранее. Таким образом, после окончания исполнения постановления о ранее назначенном наказании фактически начинается исполнение вновь назначенного наказания в виде лишения одного и того же специального права.

Следует отметить, что принцип неотвратимости наказания за многие административные правонарушения зачастую не срабатывает. В соответствии с отчетными данными Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях наказано свыше 1,2 млн. виновных лиц лишением специального права, в основном за нарушения в области дорожного движения (1,2 млн.). По сведениям об административной практике органов внутренних дел МВД России в 2008 г. по выявленным должностными лицами ОВД административным правонарушениям и составленным ими протоколам 970 тыс. виновных лиц были лишены судами специального права.

В практической деятельности возникает немало вопросов об исполнении постановления о лишении специального права.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за
III квартал 2008 г. дано разъяснение по вопросу применения ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ. В нем отмечено, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.6 КоАП исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок временного разрешения может быть продлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу. Вместе с тем ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП не предусматривает обязательную сдачу временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. Если срок временного разрешения не истек после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и оно не было изъято, течение срока лишения специального права должно исчисляться с момента окончания срока действия временного разрешения.

Необходимо отметить, что прокурорское реагирование на нарушения законности, допущенные при наложении административных взысканий, следует осуществлять на основе правовой оценки выявленных правонарушений и оперативно с целью восстановления нарушенных прав граждан.

4. Надзор за исполнением постановления
об административном аресте

Административный арест является мерой административной ответственности (ст. 3.9 КоАП РФ). Специфическая особенность исполнения постановления судьи об административном аресте в отличие от всех других административных наказаний, в том числе и при назначении их судьей, заключается в том, что оно исполняется немедленно после вынесения такого постановления, т.е. независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.

Как наиболее строгое наказание административный арест применяется в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела нельзя ограничиться применением другого наказания и необходимо, в частности, предотвратить перерастание административного правонарушения в преступление. Речь идет, например, о мелком хулиганстве (ст. 20.1) или воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей сотрудниками милиции, военнослужащими, сотрудниками уголовно-исполнительной системы
(ч. 1 ст. 19.3 КоАП).

Предотвращение возможной судебной ошибки и соблюдение права на судебную защиту при назначении административного ареста призваны обеспечить правила, установленные в ст. 30.2 и 30.5 Кодекса. Жалоба на постановление судьи направляется в вышестоящий суд в день получения жалобы. Она подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо отбывает административный арест. В ст. 31.5 Кодекса предусмотрены случаи, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца. Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.

Содержащиеся в ст. 32.8 КоАП требования о порядке исполнения постановления об административном аресте учтены в постановлении Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста». В этом Положении подробно изложен порядок содержания под стражей лиц, отбывающих административный арест. Режим содержания таких лиц определен Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД России от 06.07.2000 № 605дсп. В них внесены изменения в соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ.

Согласно ч. 3 ст. 32.8 КоАП РФ срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Административное задержание является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Оно рассматривается как кратковременное ограничение свободы физического лица. Срок задержания не может превышать 3 часов, а в случае, когда за совершенное правонарушение возможен административный арест, срок задержания может быть увеличен до 48 часов (ст. 27.3 – 27.6 КоАП). Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о распространенности нарушений со стороны уполномоченных органов и должностных лиц при исполнении данного вида административного наказания. Так, проведенной прокуратурой Омской области проверкой по поручению Генпрокуратуры России выявлены многочисленные факты отказа должностными лицами ОВД в приеме лиц, подвергнутых по решению суда административному аресту, для исполнения наказания. В результате принятых прокуратурой мер из 263 человек, подвергнутых административному аресту и не отбывших его в связи с отказом спецприемника в их приеме, в отношении 67 установлено их место нахождения, и они помещены в спецприемник для исполнения судебных решений. Прокурорами ряда районов руководителям ОВД внесены представления об устранении причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, многие должностные лица ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к надлежащему исполнению назначенных судьями наказаний в виде административного ареста. Прокуратурой Омской области внесено представление начальнику областного УВД, в рамках реализации которого ряд сотрудников управления привлечен к дисциплинарной ответственности, проведено совещание, дано указание о разработке инструкции о порядке исполнения административного ареста. Прокуратурой области по результатам проверок территориальным прокурорам направлено информационно-методическое письмо. Контрольной проверкой новых фактов нарушений не выявлено.

Различные положения КоАП РФ, связанные с назначением и исполнением административного ареста, в разное время были предметом обжалования в Конституционный Суд РФ.

В определении Конституционного Суда РФ от 13.06.2006
№ 195-О изложен вопрос о конституционности положения ч. 2
ст. 3.9 КоАП РФ, согласно которому административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. В этом определении Конституционного Суда РФ санкционировал право судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста признавать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, также и такое не указанное в КоАП РФ основание, как самостоятельное воспитание отцом малолетних детей. Данное решение суда имеет позитивное значение, поскольку закрепило сложившуюся правоприменительную практику, в соответствии с которой перечень смягчающих обстоятельств, которые могут повлиять на назначение административного ареста, не исчерпывается содержанием ч. 2 ст. 3.9, а также ст. 4.2 КоАП РФ. Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающим обстоятельством, например, положительную характеристику по месту работы или учебы, наличие иждивенцев, наличие правительственных наград, орденов и медалей и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок может повлечь назначение административного ареста на срок до 15 суток. В определении от 11.07.2006 № 374-О Конституционный Суд РФ не признал данное положение нарушающим конституционные права и свободы граждан, указав, что такое административное правонарушение, как неуплата административного штрафа, посягает на общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает непосредственно из обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. В этой связи такое ограничение прав и свобод граждан, как назначение судьей административного ареста за неисполнение административного штрафа, является допустимым в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ.

Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по рассмотренным судами делам административный арест применялся к 1,1 млн. виновных лиц, в основном за мелкое хулиганство (365,6 тыс.); появление в общественных местах в состоянии опьянения (229,7 тыс.); за нарушения в области дорожного движения (320,4 тыс.); неуплату административного штрафа (119,8 тыс.). По сведениям об административной практике органов внутренних дел МВД России в 2008 г. по выявленным должностными лицами ОВД административным правонарушениям и составленным ими протоколам 1,0 млн. виновных лиц были судами подвергнуты административному аресту.

Поступление жалоб, заявлений, иных обращений либо информации в прокуратуру является непосредственным основанием для проведения проверки и осуществления прокурорского реагирования, которое должно преследовать цель реального устранения выявленных нарушений закона.

5. Надзор за исполнением постановления
об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан
или лиц без гражданства

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства как вид административного наказания предусмотрено ст. 3.10 КоАП РФ. Оно определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы страны, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, – как контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц из России.

Относительно данной меры возможно применение как судебного, так и несудебного порядка применения который в свою очередь допустим при совершении иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию. Таким образом, в соответствии с КоАП РФ за нарушение режима пребывания (ст. 18.8), правил привлечения и использования в России иностранной рабочей силы (ч. 2
ст. 18.10) и иммиграционных правил (ст. 18.11) рассматриваемое наказание назначается судьей (ст. 23.1). А в случаях нарушения режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1) и режима в пунктах пропуска через нее (ч. 2 ст. 18.4) – должностными лицами государственных органов, обеспечивающих охрану и осуществляющих защиту Государственной границы РФ (ст. 23.10). Постановление суда об административном выдворении исполняется органами внутренних дел (п. 2 ст. 32.9), а аналогичное постановление компетентных должностных лиц государственных органов, обеспечивающих охрану и осуществляющих защиту Государственной границы РФ, – пограничными органами и пограничными войсками (п. 1 ст. 32.9 КоАП).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осуществляется в настоящее время на основе норм Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Органы Федеральной миграционной службы в соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, исполняют постановления районных судей об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за административные правонарушения, отнесенные КоАП РФ к их компетенции. Они организуют и осуществляют: реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; проведение государственной дактилоскопической регистрации; производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.

Кроме того, они принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации; о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

В Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что административное выдворение производится за счет средств выдворяемого, а в случае их отсутствия – за счет средств пригласившего органа, учреждения, организации, физического лица. При приеме на работу иностранца с нарушением установленных Законом правил административное выдворение такого лица осуществляется за счет работодателя. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение производятся за счет федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Подвергнутые административному выдворению за пределы Российской Федерации лица по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Федерации, до исполнения решения об административном выдворении. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания определяются Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации, подвергаются дактилоскопической регистрации.

Полномочия органов внутренних дел по применению мер административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлены приказами МВД России от 26.08.2004 № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» и от 02.06.2005 № 444, которым утверждены Перечни должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание.

Вышеназванным приказом МВД России от 26.08.2004
№ 533 утверждено «Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства». Оно определяет порядок подготовки материалов о депортации либо административном выдворении, а также оформления депортируемому либо админ
истративно выдворяемому за пределы Российской Федерации иностранному гражданину документов на выезд.

В чем состоят различия между депортацией и административным выдворением? В первом случае (депортация) – это принудительная высылка иностранного гражданина либо лица без гражданства. Во втором (административное выдворение) – принудительное и контролируемое перемещение за пределы Российской Федерации или даже самостоятельный (но не менее контролируемый) выезд иностранца за пределы России. Чтобы быть депортированным, иностранцу достаточно не выехать из Российской Федерации в случае сокращения разрешенного срока его проживания или временного пребывания либо когда ранее полученное разрешение вообще аннулировано.

Также принудительной высылке подлежат иностранные граждане, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания на территории России. Такими гражданами будут считаться как въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, так и уклоняющиеся от выезда по истечении срока пребывания, как проживающие без необходимых документов, подтверждающих их право на пребывание в Российской Федерации, так и утратившие такие документы и не сообщившие об этом уполномоченным органам. Кстати, иностранец, нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, считается незаконно находящимся на ее территории, что автоматически может повлечь за собой основания для его депортации.

Если иностранный гражданин получил отказ о признании его беженцем либо уведомление об утрате временного убежища на территории Российской Федерации, он также подлежит депортации, причем совместно с членами семьи. Статуса беженца можно лишиться в том числе и за совершение преступления на территории Российской Федерации, но только после отбытия предусмотренного законом наказания. Непризнанный беженец имеет шанс остаться в России, если в тех местах, откуда он был вынужден уехать, остается опасность преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Его депортация возможна только после обязательного согласования с МИД России, который должен подтвердить отсутствие указанных обстоятельств.

Для административного выдворения иностранному гражданину достаточно совершить одно или несколько правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Например, нарушить режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, нарушить правила привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Или в качестве иммигранта уклоняться от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля либо центре временного размещения иммигрантов. Во всех перечисленных случаях иностранный гражданин имеет все шансы принудительно и контролируемо переместиться за пределы территории Российской Федерации.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплен в ст. 32.10 КоАП РФ. Административное выдворение может исполняться добровольно и в принудительном порядке. Добровольное исполнение административного выдворения состоит в том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из Российской Федерации и в установленный срок покидают ее пределы. В принудительном порядке административное выдворение осуществляется в том случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняются от выезда из Российской Федерации либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории Российской Федерации от органов, исполняющих данное административное наказание.

При исполнении административного выдворения в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства, будучи задержанными, в сопровождении (под конвоем) сотрудников пограничных органов, органов ФМС России доставляются в согласованный с ФСБ России пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается их посадка на тот или иной вид транспорта и отбытие за пределы Российской Федерации. Административное выдворение оформляется соответствующим актом, который приобщается к делу об административном правонарушении.

Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется в таких формах, как: в официальном порядке производится передача нарушителей властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ; выдворение нарушителей пограничными органами за пределы Российской Федерации в определенных ФСБ России местах в случаях, если их передача властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством; отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных тем или иным перевозчиком в Российскую Федерацию без установленных для въезда документов, в пункт, где эти лица начали свою поездку, или в любое другое место, куда въезд им разрешен. Соответственно каждой форме административного выдворения присуще и свое окончание. Например, официальная передача нарушителей властям сопредельного иностранного государства завершается подписанием двустороннего акта.

Выдворение нарушителей режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил пребывания в Российской Федерации, привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы и иммиграционных правил в те иностранные государства, с которыми передача нарушителей международным договором Российской Федерации не предусмотрена, оканчивается посадкой таких лиц в транспортное средство и убытием их за пределы Российской Федерации. По этому факту соответствующим должностным лицом составляется акт, приобщаемый к имеющимся материалам, послужившим основанием для принятия данного решения.

Отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, завершается самим фактом убытия таких лиц и составлением компетентным должностным лицом соответствующего документа. Окончанием производства является возмещение лицами, виновными в незаконном доставлении иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, фактических расходов на их отправку, содержание в период задержания и выдворения за пределы территории Российской Федерации.

По истечении срока обжалования постановление об административном выдворении вступает в силу (ст. 31.1 Кодекса).
В случае если судья, рассматривающий жалобу или протест на постановление об административном выдворении, оставляет его без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения, данное административное наказание компетентными должностными лицами может быть фактически исполнено и производство по делу завершится подписанием акта о выезде выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Судья, рассматривающий в пределах своей компетенции жалобу или протест, может отменить постановление об административном выдворении и прекратить производство по делу об административном правонарушении, что влечет за собой отмену всех ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с ранее принятым постановлением об административном выдворении. С этого момента производство по исполнению постановления об административном выдворении можно считать оконченным.

Орган ФМС России или пограничный орган, осуществившие административное выдворение иностранного гражданина, направляют информацию об этом в МИД России, которое в свою очередь уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый.

В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 № 382
«О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» устанавливает, что органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 5 ст. 32.10 КоАП до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 Кодекса. Этой нормой Правительству РФ предписывалось определить условия содержания задержанных, нормы их питания и медицинского обслуживания, в связи с чем и было принято постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

По данным отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях в 534 случаях применялось выдворение (как единственная мера наказания), в 23,2 тыс. – назначалось выдворение в качестве дополнительной меры административного наказания, в основном за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима проживания (пребывания) в Российской Федерации, осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.

Согласно отчету об административной практике ОВД МВД России, в 2008 г. их сотрудниками выявлено 342,5 тыс. нарушений иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст.18.8 КоАП). По ним составлено и направлено по подведомственности в органы ФМС России 311,0 тыс. протоколов и 17,7 тыс. – в суд. По рассмотренным в этих органах делам наложен административный штраф на общую сумму 348,2 млн. руб., из них взыскано 190,4 млн. руб. (или 54,6%).

Поэтому осуществляющим надзор прокурорам необходимо акцентировать внимание как на законности применения мер принуждения, так и на ненадлежащей работе органов административной юрисдикции и службы судебных приставов-исполнителей по взысканию наложенных на виновных лиц административных штрафов.

6. Надзор за исполнением постановления
о дисквалификации

Содержание дисквалификации раскрыто в ст. 3.11 КоАП РФ, установлены конкретные основания ее применения. Дисквалификация назначается только судом на срок от шести месяцев до трех лет. К категории административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена дисквалификация, относятся правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 5.27, ч. 1 и 2 ст. 14.12, ч. 1 и 2 ст. 14.13 и др. Следует отметить, что Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширен круг лиц в отношении которых может применяться такой вид административного наказания, как дисквалификация.

Исполнение постановлений о дисквалификации осуществляется в соответствии с нормами ст. 32.11 Кодекса. Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.2005 № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» таким органном является МВД России. В связи с этим в ранее утвержденное Правительством РФ Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц (см. постановление Правительства РФ от 11.11.2002
№ 805) указанным выше постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 483 внесен ряд существенных дополнений.

Предусмотрено, что копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в МВД России, в министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта Федерации по месту вынесения постановления. Установлено также, что исключение из указанного реестра производится по истечении срока дисквалификации или во исполнение судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. МВД России поручено организовать формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставлять заинтересованным лицам информацию, содержащуюся в реестре, в срок до 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлен запрет на утверждение арбитражным судом дисквалифицированных лиц в качестве арбитражного управляющего. Трудовой кодекс РФ допускает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с дисквалификацией работника (п. 8 ч. 1 ст. 83). В соответствии со ст. 84 этого Кодекса в случае заключения трудового договора в нарушение постановления судьи о дисквалификации такой трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных правил его заключения, исключающего возможность продолжения работы.

Данные статистического отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ свидетельствуют о том, что в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях дисквалификации подверглось 1,3 тыс. виновных лиц, в основном за нарушения законодательства о труде и об охране труда, нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с этими же данными, например, вступили в силу постановления о назначении дисквалификации: по ст. 5.27 КоАП РФ – 586 до 1,5 лет и 22 – до трех лет; по ст. 14.25 Кодекса – 239 до 1,5 лет и 122 – до трех лет.

Согласно отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации всех инстанций в 2008 г. по рассмотренным 50,7 тыс. делам о привлечении к административной ответственности только по 90 делам рассмотрено применение дисквалификации, требования о дисквалификации удовлетворены лишь по 50 делам. Приведенные данные свидетельствуют о недостаточном использовании  судами такого административного наказания, как дисквалификация. Нередки случаи нарушений при назначении этого наказания.

Анализ поступившей из ряда прокуратур субъектов Федерации информации свидетельствует о противоречивой судебной практике применения этого наказания, которая требует методических разъяснений и рекомендаций. Нередко, получив сведения об увольнении по собственному желанию должностного лица до рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем применение дисквалификации, некоторые судьи прекращают дело по этим основаниям. Виновное лицо остается безнаказанным. После чего оно снова занимает ту же должность и осуществляет прежнюю деятельность. Представляется, что при указанных обстоятельствах на такие судебные решения необходимо прокурорское реагирование.

Во-первых, дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в органах и осуществлять виды деятельности, перечисленные в ст. 3.11 Кодекса, на определенный период (от 6 месяцев до 3 лет).

Во-вторых, дисквалификация установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. По своей сути она представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.  

В-третьих, в целом составы административных правонарушений, санкциями которых установлено данное наказание, немногочисленны. Но по степени общественной опасности эти правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание. Дисквалификация имеет сходство с уголовным наказанием – лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).

В-четвертых, судья, устанавливая наказание в виде дисквалификации, должен руководствоваться тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела (но не увольнение) не позволяют сохранить за правонарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью не только на момент рассмотрения дела, но и на будущее (от 6 месяцев до 3 лет).

В-пятых, установление годичного срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 3 ст. 4.5 КоАП) за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения или обнаружения правонарушения обусловлено повышенной общественной вредностью и трудностью выявления таких административных правонарушений.

Более того, установление законодателем особого порядка обеспечения исполнения данного административного наказания свидетельствует о соблюдении принципа неотвратимости ответственности виновного за совершенное правонарушение и предупреждения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. В Кодексе предусмотрены в качестве самостоятельных административных правонарушений (ст. 14.23): осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом; заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом; неприменение последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом.

И последнее. В обзорах судебной практики за II и III кварталы 2006 г. даны разъяснения о том, что, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2
ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции. Также разъяснено, что поскольку ч. 2 ст. 5.27 Кодекса наступление административной ответственности не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или они совершены за время работы в разных организациях, руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в одной организации, а затем в течение одного года совершивший аналогичное нарушение, являясь руководителем другой организации, может быть привлечен к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 Кодекса вне зависимости от указанных выше обстоятельств
.

В условиях финансово-экономического кризиса и хронической невыплаты зарплаты, других нарушений трудового законодательства прокурорам следует активнее настаивать в судах на применении дисквалификации к нерадивым должностным лицам и руководителям хозяйствующих субъектов.

7. Надзор за исполнением постановления
об административном приостановлении деятельности

Административное приостановление деятельности регулируется ст. 3.12 КоАП РФ. В настоящее время имеется около 30 составов правонарушений, санкции которых предусматривают применение данного наказания. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Объекты административного приостановления деятельности делятся на две группы: временное прекращение деятельности и временное прекращение эксплуатации. Объектами временного прекращения деятельности являются: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица; филиалы; представительства; структурные подразделения; производственные участки. Объектами временного прекращения эксплуатации являются: агрегаты; объекты; здания; сооружения; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.

В материалах административного производства должны быть указаны конкретный случай, являющийся основанием для административного приостановления деятельности, и объект административного приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности возможно только по тем видам административных правонарушений, в санкциях которых содержится данный вид административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, на срок до 90 суток, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Статья 32.12 КоАП РФ объединяет нормы, регулирующие различные юридические процедуры, связанные с реализацией постановления федерального районного судьи об административном приостановлении деятельности, установленном Федеральным законом от 09.05.2005 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» и введенном в КоАП. Согласно ст. 3.12 Кодекса это наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С введением нового вида административного наказания была введена и новая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП). Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях: если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии; наступления техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Причем предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, что также является требованием закона.

Объекты временного запрета деятельности также делятся на две группы: временное прекращение деятельности; временное прекращение эксплуатации. Объектами временного прекращения деятельности являются: филиалы; представительства; структурные подразделения юридического лица; производственные участки. Объектами временного прекращения эксплуатации являются: агрегаты; объекты; здания; сооружения; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.

В материалах административного производства обязательно должен быть указан конкретный случай, являющийся основанием для временного запрета деятельности, и объект временного запрета деятельности исходя из вышеуказанных. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности оформляется протоколом на срок не более 5 суток. Он исчисляется не с момента вынесения протокола, а с момента фактического прекращения деятельности вышеперечисленных объектов (ст. 27.17 КоАП). После составления протокола о временном запрете деятельности все материалы дела должны немедленно направляться в суд. Временный запрет деятельности может действовать до рассмотрения дела судом об административном приостановлении деятельности в целях пресечения административного правонарушения.

Исполнение приостановления деятельности делится на: исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности; исполнение ранее выданных предписаний о приостановлении деятельности должностных лиц после вступления в силу административного приостановления деятельности в судебном порядке. Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судебного пристава-исполнителя, которому судья направил соответствующее постановление. Судья обязан направить немедленно свое постановление судебному приставу-исполнителю, а последний обязан немедленно приступить к процедуре исполнения.

Частью 2 ст. 32.12 КоАП определены конкретные способы исполнения соответствующего постановления (наложение пломб, опечатывание мест хранения товаров и иных материальных объектов, касс, иные мероприятия). При этом отмечено, что необходимые меры по исполнению административного приостановления деятельности должны быть предусмотрены в постановлении по делу об административном правонарушении.

При принятии постановления и направлении его для немедленного исполнения судья должен учесть требование о недопустимости применения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса (например, в сталелитейной и химической промышленности, при переработки нефти и газа), а также для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.). Подобные требования должен учитывать и судебный пристав-исполнитель. При решении таких сложных вопросов особое значение имеет деятельность компетентных должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзор за функционированием особо опасных производственных объектов и производств, за соблюдением санитарных, карантинных и ветеринарных правил, строительных норм и правил и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности в различных сферах хозяйственной жизни в целях охраны жизни и здоровья людей.

Как уже отмечалось, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Естественно, возникает вопрос о принимаемых мерах по истечении указанного срока в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения и устранения причин, послуживших основанием для административного приостановления деятельности. На наш взгляд, таковой мерой по истечении срока действия административного приостановления деятельности может служить процедура прекращения деятельности в целом в судебном порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности в этом случае будет являться исполнительным документом в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда.

В приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Генеральный прокурор РФ потребовал исключить факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан (подп. 8.5).

Статьей 27.16  КоАП предусмотрено, что передаче дела на рассмотрение судьи должен предшествовать временный запрет деятельности конкретного объекта, применяемый соответствующим органом (должностным лицом), осуществляющим надзорно-контрольную деятельность (ст. 27.16 и 27.17).

В ст. 32.12 Кодекса определяется возможность досрочного прекращения исполнения постановления об административном приостановлении деятельности путем вынесения судьей нового постановления в процессе рассмотрения ходатайства заинтересованного лица. В этом случае речь идет о возбуждении дела по данному ходатайству и об оценке в ходе нового судебного разбирательства по правилам гл. 29 КоАП РФ доказательств, свидетельствующих о том, что виновным лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановления о приостановлении деятельности конкретного объекта.

При рассмотрении ходатайства судья обязан запросить заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении по конкретному составу (например, по ст. 6.5, 8.3, 9.4). Заключение представляется в письменном виде и оценивается судьей по правилам ст. 26.11, несогласие с заключением должно быть мотивировано.

Такое ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления. В судебное заседание вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, от имени которого поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Эти лица вправе давать объяснения и представлять документы. В данной статье не указано, что эти лица должны явиться в суд, однако судья вправе потребовать их присутствия и истребовать необходимые для рассмотрения дела документы.

По итогам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов судья выносит постановления о прекращении (досрочном) исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом в постановлении должны быть соблюдены требования ст. 29.10 КоАП, а также указана дата возобновления соответствующей деятельности.

Необходимо отметить, что согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 той же статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП, в которой перечисляются дела об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями при условии, если сам орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в абз. 3 ч. 3
ст. 23.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по рассмотренным судьями делам об административных правонарушениях в 35,6 тыс. случаях применялось административное наказание в виде приостановления деятельности, в основном за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей), незаконное привлечение к трудовой деятельности, нарушение правил привлечения в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, иные правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность. К юридическим лицам приостановление деятельности применялось в 28,4 тыс. случаев.  

Вместе с тем некоторые контрольно-надзорные органы не активно использовали применение этой меры административного наказания. Например, практически не реализуются предоставленные Государственным инспекциям труда в некоторых субъектах Федерации полномочия по обращению в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности работодателей. Так, в Волгоградской области выявлено более одной тысячи нарушений в сфере охраны труда, однако деятельность ни одного предприятия, допустившего такие нарушения, не приостановлена. Подобные факты не единичны. Поэтому прокурорами осуществлено соответствующее реагирование об их устранении.

Прежде чем переходить к изложению мер прокурорского реагирования, полагаем необходимым обратить внимание на то, что за нарушение законодательства об исполнительном производстве установлена административная ответственность ст. 17.14 КоАП РФ.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности определены не только Законом о прокуратуре, руководящими приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, но и в определенной степени они обусловлены состоянием законности на этом направлении деятельности органов прокуратуры. Имеющаяся информация позволяет сделать вывод о том, что и прокуроры недостаточно глубоко изучили нормы КоАП и нововведения, не организовали надлежащим образом работу по надзору за исполнением его требований.
В связи с этим во многих прокуратурах субъектов Федерации подготовлены и направлены на места информационные письма с распространением положительного опыта работы, методические рекомендации по вопросам практического применения КоАП РФ.

Вместе с тем значительные усилия потребуются от прокуроров при осуществлении надзора в сфере применения КоАП РФ. Анализ практики его применения и состояния законности на данном направлении показывает, что прокуроры все еще не смогли оптимально организовать надзорные функции. По данным Генеральной прокуратуры РФ, при проверке заявлений граждан и юридических лиц имеют место факты поверхностного подхода прокуроров субъектов Федерации к осуществлению надзора за законностью постановлений по административным делам, некачественной и несвоевременной подготовки документов прокурорского реагирования. Поэтому надзор за законностью постановлений по административным делам должен рассматриваться в качестве приоритетного.

В п. 10 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определено, что в надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение необходимо придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, в связи с чем прокурорам вменяется в обязанность «проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности». В случае бездействия органов контроля прокуроры обязаны решать вопрос об ответственности их руководителей.


Глава 3. Меры прокурорского реагирования

Принятие мер прокурорского реагирования на нарушения законов является прерогативой прокуроров-руководителей и их заместителей. При этом особенностью рассматриваемого участка надзорной деятельности является то, что прокуроры используют средства прокурорского реагирования, закрепленные как в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», так и в ст. 25.11 и гл. 30 КоАП РФ.

Продолжающийся в 2008 г. рост нарушений в сфере законодательства об административных правонарушениях (на 13,3%, до 568,2 тыс.) обусловил активизацию деятельности прокуроров. Принесено 137,6 тыс. протестов (+8,7%), подавляющее большинство из которых удовлетворено, внесено 16,2 тыс. представлений. По инициативе прокуроров более 8,6 тыс. виновных привлечены к дисциплинарной и 321,1 тыс. (+17,5%) – к административной ответственности, предостережены 3,7 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона, освобождено 340 человек, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами, направлено 480 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Увеличилось на 1,8% число направленных в суды (заявлений) исков (до 11,8 тыс.) на сумму 8,4 млн. руб., из рассмотренных судом удовлетворено 7,8 тыс. исков на сумму 8,1 млн. руб. (остальные находились на рассмотрении). Ниже будут рассмотрены основания применения некоторых мер прокурорского реагирования.

1. Постановление о возбуждении производства по делу
об административном правонарушении

Это полномочие прокурора вытекает из п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре и ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ. Рассматривать его нужно применительно к исследуемой сфере с двух позиций.

Во-первых, если в ходе проверки прокурор выявил, что должностным лицом органа административной юрисдикции в рамках ст. 28.9 КоАП РФ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в то время как отсутствуют обстоятельства, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ, он вправе, если не истекли сроки привлечения лица к административной ответственности, вынести постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, прокурор может инициировать проведение административного расследования по факту совершения административного проступка с передачей материалов в орган административной юрисдикции, уполномоченный совершать такие действия.

Во-вторых, возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении возможно в отношении должностных лиц органов административной юрисдикции. Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Поэтому в случаях, когда требования прокурора, основанные на п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, игнорируются должностным лицом органа административной юрисдикции или когда прокурору создаются препятствия в осуществлении надзорных полномочий и есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер, прокурор должен, отобрав объяснение, вынести постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица органа административной юрисдикции и в установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки направить материалы мировому судье (там, где нет мировых судей, – в районный суд) по месту нахождения органа административной юрисдикции.

Следует отметить, что как и прежде нарушения норм КоАП РФ при привлечении граждан к административной ответственности, кроме вышеназванных, распространены в таможенных и налоговых органах, наделенных административной юрисдикцией, в комиссиях по делам несовершеннолетних, а также в органах пожарного надзора.

Анализ состояния законности, административной практики и прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах социального назначения, проведенный Генеральной прокуратурой РФ, свидетельствует о том, что прокурорами Краснодарского, Алтайского краев, Воронежской, Тамбовской, Курганской, Костромской, Ростовской, Сахалинской и Волгоградской областей активно используются полномочия по возбуждению административных производств в отношении виновных в нарушении правил пожарной безопасности. Например, в некоторых районных медицинских учреждениях Сахалинской области помещения не были оборудованы системами пожарной сигнализации, пути эвакуации отделаны горючими материалами, деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом, в этой связи прокурорами в отношении руководителей учреждений возбуждены административные производства по ст. 20.4 КоАП РФ. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Генеральной прокуратурой РФ внесено представление Главному государственному инспектору РФ по пожарному надзору об устранении названных и других выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения руководством МЧС России поручено начальникам региональных центров МЧС России усилить контроль за работой территориальных органов. Руководителям этих органов поручено проанализировать деятельность подчиненных, результаты рассмотреть на коллегиях.

Деятельность должностных лиц органов административной юрисдикции следует рассматривать и через призму ст. 19.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за самоуправство.

2. Представление об устранении нарушений законов

Реализация названного полномочия происходит в рамках, установленных ст. 24 Закона о прокуратуре. Основанием для принятия этой меры прокурорского реагирования служат проверенные прокурором сведения о неправильном применении норм материального права и (или) несоблюдении должностными лицами органа административной юрисдикции процессуальных требований КоАП РФ, в том числе требований: о порядке обращения вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению, о подведомственности, а также исходя из конкретных обстоятельств – о порядке производства по делам об административных правонарушениях, соблюдении прав участников производства по делам об административных правонарушениях, о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, о порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, об основаниях прекращения производства по делу об административном правонарушении, о порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях и др.

Прокурор обязан отреагировать и в случае выявления фактов бездействия со стороны должностных лиц органов административной юрисдикции, когда последними необоснованно не принимаются предусмотренные процессуальным законодательством меры административного преследования к совершившим правонарушения лицам и приведения в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В перечисленных и иных случаях прокурор реагирует путем внесения представления об устранении нарушений законов. При этом представление может и должно вноситься по факту нарушений, на которые прокурор реагировал путем вынесения постановления об освобождении лица, задержанного в административном порядке по решению органов административной юрисдикции, принесения протеста на незаконное постановление по делу об административном правонарушении, а также в случаях неисполнения должностными лицами органов административной юрисдикции требований прокурора, вытекающих из установленных федеральными законами полномочий, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой сфере.

Представления об устранении нарушений законов при производстве по делам об административных правонарушениях могут носить индивидуальный или обобщенный характер. В первом случае основанием для внесения представления является подтвержденный в ходе проверки по поступившей в органы прокуратуры информации (жалоба гражданина, обращение иного лица, сообщение в средствах массовой информации и т.д.) факт единичных нарушений требований закона со стороны должностных лиц органа административной юрисдикции. Во втором случае основанием для прокурорского реагирования являются, как правило, выявленные в ходе плановой или внеплановой (в связи с поступившей информацией, по заданию вышестоящего прокурора, по собственной инициативе) проверки нарушения законов, в том числе по исполнению постановлений по дела об административных правонарушениях.

При определении адресата вносимого представления необходимо исходить из того, что согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений законов вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Если речь идет об искоренении противоправной практики в конкретном органе административной юрисдикции, то прокурор адресует представление руководителю такого органа. В случаях же, когда ранее внесенные представления и иные акты прокурорского реагирования не возымели своего результата, правомерно ставить вопрос об этом перед вышестоящим по отношению к такому органу руководством. Поэтому в резолютивной части представления необходимо ставить такие требования, как: обязательность наказания в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения проявивших себя с худшей стороны должностных лиц, включая в отдельных случаях и руководителя соответствующего органа административной юрисдикции; улучшения системы проверки уровня профессиональных знаний у лиц, допускаемых к осуществлению административного преследования; устранения причин и условий, способствовавших нарушениям закона. Следует также сформулировать вопрос о безусловном направлении в прокуратуру копий приказов, свидетельствующих о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.  

При этом необходимо иметь в виду указание Генеральной прокуратуры РФ от 02.02.2007 № 73/1-33-2007 об исключении фактов направления запросов и актов прокурорского реагирования в федеральные органы государственной власти, минуя Генпрокуратуру России.

3. Протест на постановление по делу
об административном правонарушении

Пункт 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ наделяет прокурора в пределах его полномочий правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Статья 29.9 КоАП РФ устанавливает два вида таких постановлений: 1) постановление о назначении административного наказания; 2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может выноситься в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5; объявления виновному устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Здесь следует учитывать специфику закрепленной в гл. 30 КоАП РФ процедуры пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Так, ст. 30.2 Кодекса устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, который применим и к случаям принесения протеста прокурором. При этом прокурор может по своему усмотрению направить протест в орган административной юрисдикции, принявший соответствующее постановление, либо непосредственно оспорить незаконное решение в суд или вышестоящему лицу, уполномоченным его рассматривать.

Целесообразно использовать процедуру прямого обращения в орган (суд, должностному лицу), правомочный рассмотреть протест. Это, во-первых, позволит сэкономить время, которое в противном случае будет занято процедурой дальнейшей переписки органа административной юрисдикции, решение которого оспаривается, с органом (судом), правомочным пересматривать оспариваемое решение. Во-вторых, обращение напрямую в вышестоящую инстанцию более приемлемо и с точки зрения логики, поскольку в противном случае протест адресуется органу, который не вправе его рассмотреть по существу и принять основанное на законе решение. Пункт 1 ст. 23 Закона о прокуратуре также корреспондирует данной позиции, предоставляя право прокурору или его заместителю приносить протест на незаконный правовой акт в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Статья 30.1 КоАП РФ определяет органы и должностных лиц, которым адресуется протест, а ст. 30.3 КоАП РФ устанавливает, что жалоба, а равно и протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, законодатель установил две точки отсчета для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, равно как и для опротестования, поскольку
ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ содержит прямую отсылку к ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Поскольку прокурор фактически не в состоянии обеспечить сплошную проверку всех принимаемых в рамках его территориальной или по объектной юрисдикции и не вступивших в законную силу решений как судебных, так и несудебных органов, основной акцент в работе следует уделять оспариванию в надзорном порядке вступивших в законную силу решений.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 03.12.2008 № 240-ФЗ ст. 30.11 КоАП РФ утратила силу. Этим же Законом в Кодекс введены новые ст. 30.12 – 30.19, регулирующие порядок обжалования, опротестования в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Нормами этих статей распространено право на обжалование в порядке надзора вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на лиц, указанных в ст. 25.1 – 25.5 Кодекса. Для удобства рекомендуется руководствоваться положениями ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, определяющей, какого рода решение может быть вынесено по результатам рассмотрения жалобы (протеста). Прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении в случаях, когда:

а) имеется хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. Статья 2.9 Кодекса, на которую делается ссылка в рассматриваемой норме, устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Обстоятельства, указанные в этой статье, не могут быть положены не только прокурором, но и лицом, обжалующим решение, в мотивационную основу своих претензий, поскольку в ней отсутствует элемент обязывания руководствоваться теми или иными соображениями, что предполагает личное усмотрение уполномоченного на то лица или органа на применение такой нормы. Напротив, ст. 24.5 КоАП РФ приводит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В мотивировочной части протеста следует сослаться на одно из приведенных оснований, а в резолютивной – поставить вопрос об отмене незаконного постановления и о прекращении производства по делу. В основу мотивировочной части протеста может быть положен факт недоказанности обстоятельств, на основе которых вынесено оспариваемое постановление. Прокурор исходит из положений ст. 26.1 КоАП, перечисляющих обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении;

б) существенно нарушены предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. В мотивировочной части протеста необходимо указать, какие именно существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело или почему следует применить закон об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания. В резолютивной части акта реагирования прокурор ставит вопрос об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

в) постановление вынесено неправомочным судьей, органом или должностным лицом. Прокурор мотивирует свою позицию со ссылкой на нормы Кодекса о подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, а в резолютивной части ставит вопрос об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Приведенная привязка к ст. 30.7 КоАП приносимых прокурором протестов наиболее полно способствует целям прокурорского реагирования, искоренению присутствующего пока в работе упрощенчества, повышению ответственности прокуроров за качество готовящихся ими актов реагирования.  

В ст. 31.6 КоАП РФ основанием для приостановления исполнения постановления является только протест прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Таким образом, исходя из требований ст. 30.12 КоАП, необходимо обеспечить синхронность в процессе принесения такого протеста прокурором субъекта Федерации или его заместителем на имя председателя (заместителя председателя) соответствующего их уровню суда и в уведомлении суда или органа административной юрисдикции, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении о приостановлении его исполнения до рассмотрения протеста. Вопросом уведомления предпочтительнее заниматься выявившему нарушение прокурору по месту нахождения органа административной юрисдикции, вынесшего постановление. При этом должна быть достигнута максимальная согласованность в принятии решений прокурорами районного и областного звеньев.

Представляется необходимым отметить, что более подробно вопросы пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов предусмотрены новыми ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ. Из этих норм вытекает основной вывод, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть пересмотрены только в судебном порядке. При этом не имеют значения виды административных правонарушений и наказаний, а также кто был участником производства по делам об административных правонарушениях, какие органы и должностные лица вынесли эти постановления, решения.

Кроме того, установленное ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ право обжалования в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 Кодекса, вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов восстановило конституционный принцип, предусмотренный ст. 46 Конституции РФ, – право на судебную защиту. Введенные в КоАП РФ нормы конкретно закрепляют процессуальные формы принимаемых решений о пересмотре вступивших в законную силу постановления, решения по делу об административном правонарушении, пределах такого решения. В ст. 30.15 – 30.18 КоАП РФ они подробно изложены.

Необходимо подчеркнуть, что согласно ст. 22 Закона о прокуратуре в случае выявления незаконных правовых актов прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты. Если органы, издавшие такие акты, отказываются их отменить, то прокурор обращается с заявлением в суд или арбитражный суд о признании таких актов недействительными
(ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ).

4. Предостережение о недопустимости
нарушения закона

В ч. 1 ст. 251 Закона о прокуратуре закреплено, что предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется должностному лицу в целях предупреждения правонарушений. То есть по своей сути это средство прокурорского надзора нельзя признать актом реагирования на выявленные нарушения в прямом смысле слова. Вместе с тем, как показывает анализ практики применения прокурорами названной статьи, предостережения зачастую объявляются уже по факту совершения нарушений законов, а не при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Безусловно, такая практика не является правильной и подлежит коррективам, поскольку предостережение как превентивная мера не достигает своей цели, отчего ценность его крайне невелика.

В процессе осуществления надзора за законностью решений, принимаемых органами административной юрисдикции, допустимо практиковать объявление предостережений должностным лицам таких органов, когда на протяжении длительного периода вскрываются однопорядковые нарушения с их стороны, что дает основания говорить об их устойчивом характере и возможности повторения в правоприменительной практике.

В порядке заключения следует отметить, что в силу ограниченного объема пособия охватить весь аспект возникающих вопросов и путей их разрешения невозможно. Безусловно, с учетом характера представленной работы в ней не нашли отражения разные точки зрения ученых, авторов комментариев к КоАП РФ по наиболее актуальным вопросам, поскольку конечное решение все равно остается за судом.

Вместе с тем без претензии на исчерпывающей характер излагаемой информации, в том числе в части методики проведения проверок, в работе нашли отражение вопросы прокурорского надзора почти на любой из выделяемых в КоАП РФ стадий процесса привлечения к административной ответственности, особенно по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Дальнейшее развитие законодательства об административной ответственности внесет коррективы и в практику прокурорского надзора, что потребует разработки более современных методик осуществления проверок их исполнения.


Список нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; (в ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ).

6. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2. (в ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ).

7. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 306-ФЗ).

8. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 25.12.2008 № 280-ФЗ).

9. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005 № 3-ФКЗ).

10. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ.  

11. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195.

12. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: указание Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7.

13. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2.

14. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

63174. Поява людини сучасного типу 22.56 KB
  Мета: ознайомити учнів із зовнішнім виглядом розселенням основними заняттями людини сучасного типу; схарактеризувати нові форми людського суспільства; визначити роль кроманьйонця в еволюції людини...
63175. Зміцнення Київської держави 37.81 KB
  Князь роки Внутрішня політика Зовнішня політика Ольга 945-964. Питання на активізацію пізнавальної діяльності учнів: за що княгиня Ольга була названа наймудрішою серед людей і визнана церквою Святою...
63176. Людина і закон 36.1 KB
  Обладнання матеріали: Конституція України; для прикладу будьякі закони й і кодекси України підзаконні акти; часопис Відомості Верховної Ради України газети Голос України або Урядовий курєр.
63177. Виникнення рільництва і скотарства 25.23 KB
  Очікувані результати: Після цього уроку учні зможуть: називати хронологічні межі палеоліту неоліту енеоліту та часів бронзового віку; основні заняття людей за різних періодів первісного суспільства...
63178. СУСПІЛЬНИЙ УСТРІЙ ТА ГОСПОДАРСЬКЕ ЖИТТЯ КИЇВСЬКОЇ РУСІ У ІХ-Х СТ 29.38 KB
  Мета: висвітлити суть і значення розквіту Київської Русі у IX XI ст. ознайомити із соціальним та господарським життям Київської Русі розкрити значення розвитку ремісничих професій і їх вплив на розквіт держави...
63179. Юридична відповідальність. Особливості юридичної відповідальності неповнолітніх 23.96 KB
  Розкрити зміст понять юридичної відповідальності крайньої необхідності необхідної оборони; ознайомити з видами юридичної відповідальності та конституційними принципами юридичної відповідальності...
63180. Правомірна поведінка і правопорушення 27.83 KB
  Мета: розкрити поняття правомірна поведінка правопорушення юридична відповідальність; навчити учнів користуватися правовою термінологією застосовувати отримані знання в подальшому житті...
63182. Перші землероби та скотарі на території України 21.74 KB
  План зразок 1 Коли на території України існувала найдавніша цивілізація 2 Чому відкрита вченими культура була названа трипільською і 3 Які заняття були головними в трипільців и 4 Якими знаряддями праці вони користувалися...