9457

Правовое регулирование занятости населения в РФ

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

ТЕМА №6: Правовое регулирование занятости населения в РФ. Основные акты и понятия в сфере занятости. Государственные органы содействия занятости. Стратегическая цель государственной политики занятости населения в РФ - это содействие полно...

Русский

2013-03-07

89 KB

59 чел.

ТЕМА №6: Правовое регулирование занятости населения в РФ.

  1.  Основные акты и понятия в сфере занятости. Государственные органы содействия занятости.

Стратегическая цель государственной политики занятости населения в РФ – это содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости (ст.1 конвенции МОТ №122 от 9 июля 1964 г. «о политике в области занятости» и ст.5 закона РФ от 19 апреля 1991 г. в редакции от 20 апреля 1996г. «о занятости населения в РФ»).

Отношения в сфере занятости населения регулируются законом РФ от 19 апреля 1991 в редакции от 20 апреля 1996г. «о занятости населения в РФ», положениями ТК РФ, отдельными нормами ФЗ «о статусе военнослужащих», «о беженцах», «о вынужденных переселенцах» и др., указами президента, постановлениями правительства, актами минздравсоцразвития, положениями генерального и других соглашений по вопросам СТО, коллективными договорами.

Расширение масштабов деятельности государства в сфере занятости, противодействие росту безработицы является одним из основных приоритетов программы антикризисных мер правительства РФ на 2009г.

Под занятостью граждан понимается их деятельность связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст.1 закона «о занятости»).

Занятыми считаются следующие категории граждан:

  1.  работающие по ТД
  2.  зарегистрированные в качестве ИП
  3.  занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам
  4.  выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера
  5.  являющиеся членами производственных кооперативов, артелей
  6.  избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность
  7.  проходящие военную и приравненную к ней службу, а также альтернативную гражданскую службу
  8.  проходящие очный курс обучение в образовательных учреждениях всех уровней
  9.  временно отсутствующие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском или переподготовкой, исполнением государственных обязанностей, иными уважительными причинами
  10.  являющиеся учредителями, участниками организации (ст.2 закона «о занятости»).

К основным понятиям в сфере занятости относятся следующие понятия:

  •  безработные граждане
  •  подходящая и неподходящая работа
  •  общественные работы
  •  пособие по безработице

В РФ создано и функционирует государственная служба занятости населения (ГСЗН). ГСЗН включает в себя:

  1.  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию  государственных услуг в сфере содействия занятости населения  и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Такими органами в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Положение об этой службе утверждено постановлением правительства от 30 июля 2004 года.
  2.  органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие в соответствие с законом полномочия в сфере занятости населения
  3.  государственные учреждения СЗН, это центры занятости населения, созданные и действующие в муниципальных образованиях.

Основные функции ГСЗН:

  1.  оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирования о положении на рынке труда
    1.  разработка и реализация программ содействия занятости населения
    2.  содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
    3.  организация мероприятий активной политики занятости населения
    4.  осуществление социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке безработными
    5.  осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области населения.

Услуги, связанные с содействием занятости населения предоставляются гражданам бесплатно.

Вопрос 2. Безработные граждане. Понятие, правила регистрации.

Понятие безработных граждан  дано в ст.3 закона «о занятости».

Безработными признаются:

  •  трудоспособные граждане
  •  которые не имеют работы и заработка
  •  зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы
  •  ищут работу
  •  готовы приступить к работе

Подходящей считается такая работа, в т.ч. временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подходящей не может считаться работа если:

  •  связана с переменой места жительства без согласия гражданина
  •  условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда
  •  предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина по последнему месту работы. Это положение не распространяется на граждан среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в данном субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если заработок ниже величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ.

Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением правительства РФ от 22 апреля 1997г. Регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства в следующей последовательности:

  1.  первичная регистрация безработных граждан – осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости без предъявления ими каких-либо документов.
  2.  регистрация безработных в целях поиска подходящей работы – безработные граждане предоставляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документы, предоставляющие трудовой стаж, удостоверяющие трудовую классификацию, справку о трудовом доходе, справку за последние 3 месяца по последнему месту работы. Инвалиды в дополнение к этим документам предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида. Иные граждане, имеющие ограничение трудовой деятельности  по состоянию здоровья представляют соответствующие документы. Органы службы занятости в течении 10 дней со дня этой регистрации должны по возможности предложить 2 варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу не имеющему профессию специальности – 2 варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы.
  3.  регистрация граждан в качестве безработных – граждане предъявляют те же документы, что и на предыдущем этапе. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органа службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане:

  1.  не достигшие 16 лет;
  2.  которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, в т.ч. досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионном обеспечению;
  3.  отказавшиеся в течении 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы от 2 вариантов подходящей работы
  4.  не явившиеся без уважительных причин в течении 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы СЗ для предложения им подходящей работы
  5.  осужденный по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы
  6.  представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие не достоверные данные для признания их безработными

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными имеют право на повторное обращение в органы СЗ через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

  1.  перерегистрация безработных  граждан – граждане признанные безработными обязаны в сроки установленные органами СЗ, но не более 2 раз в месяц проходить перерегистрацию.

Вопрос 3. Меры социально-правовой защиты временно не занятых и безработных граждан.

Государство гарантирует гражданам РФ, в т.ч. временно незанятым, т.е. впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительно более 1 года перерыва, уволенные с работы по любым основаниям:

  •  свободу выбора рода деятельности, профессии, специальности, выбора и характера труда (ст.37 КРФ, ст.12 закона «о занятости»)
  •  защиту от безработицы
  •  бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов СЗ
  •  информирование о положение на рынке труда

Государство обеспечивает дополнительные гарантии категория граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, одинокие и многодетные родители с несовершеннолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста, продолжительное время не имеющие работы, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане уволенные с военной службы и члены их семей) если они испытывают трудности в поиске работы путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, специализированных организаций, организаций обучения по специальным программам, квотированием рабочих мест, компенсации затрат, предоставлением субсидий, налоговых льгот работодателям, создающим дополнительные рабочие места для таких лиц.

Гарантии государства:

  1.  Государство возможность пройти повышение квалификации или переподготовку с выплатой стипендии за этот период (стипендия аналогична пособиям по безработицы). Такое профессиональное обучение может осуществляться по направлению в органы службы занятости:
  •  если гражданин не имеет профессии и специальности
  •  если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации.
  •  Необходимо изменить профессию/специальность/род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам.
  •  Гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии/специальности.

Профессиональное обучение осуществляется в учебных центрах службы занятости, иных образовательных учреждениях в соответствии  с заключаемыми органами службы занятости договорами. Право в приоритетном порядке пройти проф обучение имеют

  •  безработные инвалиды
  •  безработные граждане по истечении 6 месячного периода безработицы
  •  граждане, уволенные с военной службы
  •  жены и мужья военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы
  •  выпускники общеобразовательных учреждений
  •  граждане впервые ищущие работу, не имеющие профессии и специальности
  1.  Государство гарантирует выплату пособия по безработице
  2.  Возможность заключения срочных ТД на участие в оплачиваемых общественных работах.

Общественные работы- это общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые органами службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Положение об организации общественных работ утверждено постановлением правительства РФ от 14 июля 1997 г.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и безработные граждане.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. С желающими заключается срочный ТД. Этот договор может  быть расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

На граждан занятых в общественных работах полностью распространяется ТЗ. Оплаты выполняется по выполненной работе но не ниже установленной ТЗ.

В период участия граждан в общественных работах за ними закрепляется право получения пособий по безработицы. Финансирование ОР производится за счет средств организации,  в которых эти работы проводятся.

  1.  Финансирование материальных затрат в связи с их направлением на работу или обучения в другую местность по предложению органов службы занятости. Виды и размеры компенсационных выплат определены постановлением правительства РФ от 2 июля 2007г.
    Другая местность – другой населенный пункт по существующими административно-территориальному делению, т.е. территория расположенная за пределами данного населенного пункта.
    Виды компенсационных выплат:
    1.  Расходы по переезду безработного гражданина к месту работы/обучения и обратно.
    2.  Расходы по провозу имущества весом до 500 кг
    3.  Расходу по выплате безработному суточных за каждый день нахождения в пути следования
    4.  Расходы по найму жилого помещения во время обучения
    5.  Расходы по обустройству на новом месте жительства безработного
  2.  Государство гарантирует получение материальной помощи. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, органами СЗ может оказываться материальная помощь.
  3.  Бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке.
  4.  Право на досрочный выход  на пенсию. По предложению органов СЗ при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60-М и 55-Ж и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно уволенным в связи с ликвидации организации, сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия досрочно, но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.
  5.  Содействие в организации собственного дела, развития, предпринимательства и само занятости. Государство оказывает безработным гражданам организационную, консультационную материальную помощь в открытии своего дела, в обучении основам предпринимательской деятельности. Безработные граждане, желающие начать свое дело могут получить пособие по безработицы единовременно за год.
  6.  Организацию отдыха и оздоровления детей безработных граждан.
  7.  Бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение

Вопрос 4.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие начисляется с первого дня признания их безработными за исключением: гражданам уволенным из организации в связи с ликвидацией организацией либо сокращением численности или  штата работников и признанными безработными, но не трудоустроенным в период в течении которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя з/п, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении этого периода (ч.1,2 ст.178 ТК).

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев, за исключением случаев предусмотренных законом. Для граждан, впервые ищущих работу, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и др., каждый период выплаты пособия по безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течении 12 календарных месяцев. Безработные граждане не трудоустроенные по истечении 1го периода выплаты пособия по безработице имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Размеры пособия:

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организациям по любым основаниям за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, имевшим в течении 12 месяцев предшествовавших  началу безработицы оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Пособие начисляется: в первом 12месячном периоде выплаты:

Первые 3 месяца – 75% от
далее – 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице
во втором 12 месячном периоде – в размере минимальной величины пособия по безработице.
Размеры минимальной и максимальной величины пособия ежегодно определяются правительством РФ.

Постановлением правительства РФ от 8 декабря 2008г. на 2009г. это:

Min – 850 руб.

Max – 4900 руб.

Второй способ исчисления. Пособие во всех иных случаях (впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного более 1 года перерыва, уволенные за нарушение дисциплины и другие виновные действия, уволенные по любым основаниям в течении 12 месяцев предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель) устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработицы. Пособие начисляется и в 1ом 6 месячном периоде и во 2ом 6месячном периоде в размере минимальной величины пособия по безработице.

Пособие выплачивается ежемесячного при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более 2 раз в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами СЗ.

Выплата пособия по безработице сокращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

  1.  признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным законом
    1.  прохождения профессионального обучения по направлению органов СЗ с выплатой стипендии
      1.  длительны более 1 месяца неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин
      2.  переезда безработного в другую местность
      3.  попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем
      4.  осуждения лица к наказаниям в виде лишения свободы
      5.  назначения трудовой пенсии по старости либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению
      6.  отказа от посредничества органов СЗ по личному письменному заявлению гражданина
      7.  смерти безработного

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:

  1.  отказа в период безработицы от 2х вариантов подходящей работы
  2.  явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения  
  3.  увольнения с последнего места работу за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия, отчисление с места обучения за виновные действия
  4.  нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного
  5.  самовольное прекращение гражданином прекращения обучения по направлению органов СЗ

В период на который приостанавливается выплата пособия по безработицы засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится:

  1.  отпуска по беременности и родам
  2.  выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждения профессионального образования
  3.  призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе с исполнением государственных обязанностей

Эти периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца в случаях:

  1.  не явки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении 3 дней со дня направления органами СЗ
  2.  отказа без уважительных причин явится в органы СЗ для получения направления на работу

Решение о прекращении, приостановки выплаты пособия или снижения его размера принимается органами СЗ с обязательным уведомлением безработного.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

47443. Макроэволюция 64.5 KB
  Направления эволюции. Типы эволюции групп. Правила эволюции групп. Процесс макроэволюции связан непосредственно с явлениями микроэволюции и является их обобщенным выражением.
47444. Общие закономерности в эволюции органов и систем 61 KB
  Тема: Общие закономерности в эволюции органов и систем. Эволюция органов и функций 2. Дифференциация и интеграция в эволюции органов 3. Закономерности морфофункциональных преобразований органов 3.
47445. Филогенез систем органов хордовых. Наружные покровы. Опорно-двигательный аппарат 59 KB
  Онтогенез покровов млекопитающих и человека отображает их эволюцию по типу архаллаксиса. Онтогенез осевого скелета человека рекапитулирует основные филогенетические стадии его становления: в периоде нейруляции закладывается хорда заменяющаяся впоследствии хрящевым а затем и костным позвоночником. Нарушение онтогенеза осевого скелета у человека может выразиться в таких атавистических пороках развития как несрастание остистых отростков позвонков в результате чего формируется spin bifid дефект позвоночного канала. зародыш человека обладает...
47446. Филогенез систем органов хордовых. Пищеварительная система. Дыхательная система. Кровеносная система 85 KB
  Из спинной аорты кровь через систему капилляров возвращается по венам в брюшную аорту. По выносящим жаберным артериям кровь поступает в корни спинной аорты расположенные симметрично с двух сторон тела. Таким образом несмотря на простоту кровеносной системы в целом уже у ланцетника имеются основные Магистральные артерии характерные для позвоночных в том числе для человека: это брюшная аорта преобразующаяся позже в сердце восходящую часть дуги аорты и корень легочной артерии; спинная аорта становящаяся позже собственно аортой и сонные...
47447. Филогенез систем органов хордовых. Мочеполовая система. Центральная нервная система. Эндокринная система 90.5 KB
  Образование головного мозга называют цефализацией. Совместная эволюция органов чувств и головного мозга приводит к возникновению динамических координации между обонятельными рецепторами и передним мозгом зрительными и средним слуховыми и задним. Внутри головного и спинного мозга расположена общая полость соответствующая невроцелю. В спинном мозге это спинномозговой канал а в головном желудочки мозга.
47448. Антропогенез 83.5 KB
  Место человека в системе животного мира 2. Методы изучения эволюции человека 3. Адаптивные экологические типы человека 4. Место человека в системе животного мира Неограниченный прогресс в эволюции живой материи проявился в возникновении человека как биосоциального существа.
47449. Общая экология. Основные понятия экологии 45 KB
  Факторы среды и адаптации к ним организмов. Среды жизни и адаптации к ним организмов 5. Связи организмов в экосистемах 1. Геккелем для обозначения науки изучающей о взаимоотношения организмов со средой обитания.
47450. Общая экология. Виды биологических ритмов 42 KB
  Динамика и развитие экосистем. Динамика экосистем 2. Динамика и развитие экосистем. Динамика экосистем Любая экосистема приспосабливаясь к изменениям внешней среды находится в состоянии динамики.
47451. Биология как наука. Общая характеристика жизни 44.5 KB
  Общая характеристика жизни. Общая характеристика жизни. Развитие представлений о сущности жизни. Определение жизни.