95254

Полномочия Центрального Банка Российской Федерации по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций

Дипломная

Банковское дело и рынок ценных бумаг

Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России Нормотворческие функции ЦБ РФ Нормативные акты Банка России Ненормативные акты Банка России Регистрация и лицензирование Банком России кредитных организаций Полномочия Банка России в сфере контроля надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства...

Русский

2015-09-21

108.61 KB

7 чел.

61

Оглавление

Оглавление 1

Введение 2

Глава 1. Общие вопросы правового статуса Центрального Банка Российской Федерации: понятие, содержание. 4

1.2. Источники правового регулирования деятельности Центрального Банка Российской Федерации 6

1.4. Юридическая ответственность Центрального Банка Российской Федерации 11

Глава 2. Организационно-правовая форма и место Центрального 14

Банка Российской Федерации в системе государственных органов 14

2.2 Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти 23

Глава 3. Полномочия Центрального Банка Российской Федерации по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций 30

3.1 Структура банковской системы РФ 33

3.2. Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России 36

3.4 Нормотворческие функции ЦБ РФ 44

Нормативные акты Банка России 44

Ненормативные акты Банка России 48

3.5. Регистрация и лицензирование Банком России кредитных организаций 49

3.6. Полномочия Банка России в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства. 51

3.7  Виды и правовая природа мер воздействия, применяемых Банком России 53

Штраф 57

Заключение 59

Список литературы 60

Введение

Деятельность и организация кредитных учреждений осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона « О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральном законе « О банках и банковской деятельности», а также иных законом.

Банковская система Российской Федерации представляет собой два уровня, в один из которых входит Банк России, а в другой- кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Во главе банковской системы стоит Центральный банк Российской Федерации, который является главным кредитным учреждением.

Для любого государства важную роль играет сфера рынка банковских услуг

Центральный банк Российской Федерации занимает особое место в экономике нашей страны, поскольку выполняет важную функцию - осуществляет эмиссию денег,  регулирует денежное обращение в стране. Деньги играют огромную, важную роль не только для государства, но и для общества, поэтому Банк России является необходимой и неотъемлемой частью экономики страны.

С развитием рыночной экономики постоянно возрастает значение Банка России, поскольку с каждым годом его наделяют все большим количеством полномочий, тем самым, превращая его в мегарегулятор.

Предмет исследования: Центральный  банка Российской Федерации

Объект: Административно-правовой статус  Банка России

Цель исследования:

Эмпирическую базу составили материалы судебной практики российских и зарубежных судов, а также материалы практики компетентных органов.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что проведенное исследование и выводы к нему могут использоваться в дальнейшей научно-исследовательской деятельности, а также в правоприменительной практике.

Задачи:

.

Глава 1. Общие вопросы правового статуса Центрального Банка Российской Федерации: понятие, содержание.

Правовой положение Центрального банка интересно тем, что обладает определенной двойственностью, так как, с одной стороны, он является субъектом частного права, поскольку может совершать гражданско-правовые сделки, а с другой - является субъектом публичного права, потому как он наделен государственно-властными полномочиями и надзорно - контрольными  функциями.

   В статье 1 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» установлены общие положения о правовом положении Центрального Банка Российской Федерации ( далее - Банк России, Банк) : статус, цели, функции и полномочия Банка России, а также положения о принципе независимости Центрального Банка Российской Федерации.

В ч.1-3 вышеуказанной статьи закреплены основы статуса Банка России. Понятие статус происходит от латинского слова “status”, что означает положение или состояние. Чаще всего в словарях термин статус обычно интерпретируется как «правовое положение».

Такое явление, как правовой статус обычно исследуется  в таких отраслевых науках, как конституционное право, гражданское право, административное право и другие.  Интересно мнение Жмулевской А.П. 2, которая считает, что понятие  «правовой статус» наибольшее свое развитие получило в конституционном праве, касательно теории прав и свобод человека и гражданина, а позже оно стало использоваться в отношении организаций, государств и иных публично-правовых образований.

Не решенным является вопрос о содержании понятия «правового статуса». Принято считать, что правовой статус - это установленная нормами права совокупность прав, свобод и обязанностей определенного субъекта.

В статье 1 Федерального Закона установлены общие положения о правовом положении Банка России: статус, цели, функции, полномочия Банка России, а также закреплен принцип независимости Банка. Однако, если непосредственно проанализировать саму статью, то можно сделать вывод, что в самой норме не закреплено четкое понятие, которое дает понять, что из себя представляет правовой статус Банка России. По мнению Голубева С.А., Гузнова А.Г., Комиссарова М.В. 3,

под правовым статусом Банка России понимается его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Банка России соответствующими полномочиями, а также объемом и содержанием этих полномочий. Такое определение является достаточно ёмким, однако включает в себя основные положения, которые непосредственно отражают статут Банка России.

Административно-правовой статус Банка России заключается в том, что он является органом, который обладает особым статусом, специальной компетенцией по управлению банковской системой. В процессе осуществления своей деятельности Банк России применяет два основных инструмента управления: убеждение и принуждение. На законодательном уровне Банку России предоставлены государственно-властные полномочия, связанные с изданием нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения, осуществлением банковского надзора, организацией денежного обращения.

Возможность применения Банком России мер принуждения закреплена на законодательном уровне нормами Федерального закона « О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ст. 73, 74, Федерального закона « О банках и банковской деятельности» ст. 19, Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации ч. 1,3 ст. 13.25, ст. 14.24, ст. 15.17-15.24.1 и другие.  Можно сказать, что Банк России относится к государственной администрации (т.е. органом, осуществляющим административную власть), а отношения, которые складываются между Банком России и кредитными организациями носят государственно-властный, управленческий  характер.4

Существует множество мнений по поводу того, из каких элементов состоит статус Банка России, однако, автору близка позиция А.Г. Братко 5, который считает, что правовой статус Центрального Банка состоит из следующих элементов: организационно-правовая форма, компетенция и структура.  Вышеуказанные составные элементы в той или иной мере закреплены  законодателем.

1.2. Источники правового регулирования деятельности Центрального Банка Российской Федерации

Правовое регулирование деятельности Банка России осуществляется исключительно федеральным законодательством. Данное исключение также распространяется и на подзаконные нормативные акты, в том числе и акты, издаваемые самим Банком России.

Данный вывод можно сделать, если проанализировать статью 2 Федерального закона « О банках и банковской деятельности»6, где говорится о том, что банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.7

Во второй части данной статьи указано, что правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации8, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"9, другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Вышесказанное означает, что поскольку Банк России непосредственно является составной частью банковской системы, то своими же актами он не может воздействовать на самого себя. Иначе говоря, актами, издаваемыми Банком России может быть урегулирована банковская деятельность, но не банковская система.

Это необходимость обусловлена тем, что нужно сохранять стабильность банковской системы и единство денежной системы. По мнению А.Г. Братко, иначе тогда бы рано или поздно в субъектах Федерации в той или иной форме могла бы появиться своя денежная система или ее суррогаты. 10 Подобная ситуация неминуемо привела бы к дистабилизации обстановки в стране.

Банковское законодательство, которое в том числе регулирует деятельность Центрального банка, представляет собой составную часть общего свода законов, которая регулирует общественные отношения в государстве.

Законы, регулирующие деятельность Центрального банка условно можно подразделить на несколько групп.

В первую  входит  Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является главным источником, который определяет положение Банка России ( далее- Конституция РФ). В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции РФ определена основная функция Центрального банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. За Банком России также закрепляется исключительное право осуществления денежной эмиссии. (часть 1, ст.75). Данная функция является ключевой и основной для Банка России.

Помимо того в Конституции закреплен порядок назначения на должность и отставки председателя Центрального банка РФ ( п. «г» ст.83 и п. «в» ч. 1 ст. 103).

Вторую группу нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Банка России, составляют  Кодексы, а также законы о введении их в действие  

Гражданский кодекс Российской Федерации11 (далее- ГК РФ) определены общие правила создания юридических лиц,  а также их виды и правовое положение. Помимо того,  ГК РФ устанавливает содержание, основания приобретения, реализации и прекращения права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, а также в нем содержатся положения о регулировании обязательственных и иных правоотношений гражданско-правового характера.

Гражданским кодексом регулируются отдельные виды обязательств, которые непосредственно относятся к банковской деятельности: заем, кредит  уступка денежного требования, банковский вклад и банковский счет,  расчеты и другие.

В Бюджетном кодексе12 установлено, что Банк России является участником банковского процесса, а также в нем содержатся положения о бюджетных полномочиях Центрального Банка, о том, что Банк России является генеральным агентом по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации (далее - Правительством РФ) разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики.

Налоговым кодексом  13регулируется порядок налогообложения Банка России, информирования налоговых органов об открытии и закрытии счетов клиентов. В соответствии с Налоговым кодексом Банк России имеет право на получение определенных льгот, связанных с осуществлением функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ)14 регулируется  деятельность Банка России, поскольку его должностные лица наделены определенными административно-правовыми полномочиями, которые они осуществляют в связи с совершением административных правонарушений должностными лицами и юридическими лицами, предусмотренных главой 15 КоАП  РФ.

К третьей группе законов, которые регулируют деятельность Банка России, относится Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ Федеральный закон « О банках и банковской деятельности», « О валютном регулировании и валютном контроле», « О государственном внутреннем долге Российской Федерации», « О Счетной палате Российской Федерации» и иные законы, которые затрагивают основные вопросы, касающиеся статуса, целей, задач его деятельности, функций, а также взаимоотношение с органами государственной власти и   органами местного самоуправления.

Данным законом также устанавливается общие понятие о субъектах банковской деятельности, о порядке создания и осуществления лицензирования кредитных организаций, о видах операций, которые они осуществляют.

 В  Федеральном законе « О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 года № 395-1 даны основные понятия, которые определяют субъектов банковской деятельности, порядок их создания, а также регистрации и лицензирования. Помимо этого в вышеуказанном законе перечислены виды банковских операций, которые осуществляются на территории Российской Федерации, правовые гарантии обеспечения стабильности банковской системы, а также определен порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковских операций и иное.

Помимо специального банковского законодательства деятельность Банка России регулируется также нормами финансового права. Вопросы осуществления контроля над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов закреплены в Федеральном законе от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"15. Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Банка России, кредитных организаций в части обслуживания ими государственного бюджета, а также над деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга РФ (статья 23 Федерального закона). 16 

1.4. Юридическая ответственность Центрального Банка Российской Федерации

Вопрос подотчетности Банка России перед Государственной Думой Российской Федерации является дискуссионным для некоторых авторов. Например, О.Д. Митрофанова и З.И. Сироткина в своей статье «Независимость противоположна подотчетности» выражают мнение, что  данные понятие являются диаметрально противоположными и поэтому не могут использоваться при характеристике одного и того же органа. Однако с данным мнением сложно согласиться, поскольку можно предположить, что данные определения характеризуют различные сферы деятельности Банка России. Так, П.Д. Баренбойм и О.Е. Кутафин в своей работе  «Статус Центрального Банка как основной вопрос конституционной экономики в России» привели в пример английский термин «accountability», который в переводе на русский язык означает «ответственность за ошибки и обязанность быть открытым при ведении дел», и, при этом, не предусматривает за собой никакой подчиненности. 17  По мнению автора, данный термин как нельзя лучше описывает отношения, которые складываются между Центральным банком Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации. Таким образом, можно сказать, что в данном случае действует своеобразный принцип гласности.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банк России)» Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума РФ). 18 Государственная Дума Российской Федерации наделена кругом координирующих полномочий по отношению к Банку России. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений, однако данное решение может быть принято исключительно на основании предложения Национального финансового совета; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчётным,  представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России, который включает:

  1.  Отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой денежно-кредитной политики,  анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, финансового рынка Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации, национальной платежной системы;
  2.  Годовую финансовую отчетность;
  3.  Аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности; заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операции Банка России;
  4.  Информацию о применении к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и их должностным лицам мер, предусмотренных Федеральным законом от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ « О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма». 19

Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также в Правительство Российской Федерации.

Глава 2. Организационно-правовая форма и место Центрального 

Банка Российской Федерации в системе государственных органов

  1.  Центральный Банк Российской Федерации как юридическое лицо

В соответствии с ч.4 статьи 48 Гражданского кодекса, правовое положение Центрального банка определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации. 20

Вопрос об организационно-правовой форме Центрального Банка является наиболее дискуссионным, поскольку Федеральным  законом « О Банке России» определено, что Центральный банк является юридическим лицом и обладает основными его признаками, однако в законе не содержится указаний на конкретную организационно-правовую форму. Таким образом, можно говорить, что организационно-правовая форма Банка России обладает определенной уникальностью.

В сравнение с другими федеральными органами государственной власти, являясь юридическим лицом,  Центральный банк имеет соответствующие органы управления, уставный капитал, он осуществляет банковские операции и сделки, ведет годовую финансовую отчетность, уплачивает налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом РФ ( ч.2 ст. 26 Закона о Банке России), а также ежегодно подвергается аудиторской проверке.21

По мнению Я.А.Гейвандова, 22пробел в законодательстве, связанный с неопределенностью организационно-правовой формы, оказывает пагубное влияние на функционирование денежно-кредитной системы государства и  препятствует во взаимодействии Банка России с органами власти, а также кредитными и иными организациями. В том числе у Центрального Банка возникают проблемы при регистрации недвижимого имущества, поскольку регистрирующий орган не знает, на чье имя регистрировать имущество: Российской Федерации или Банка России.

В своей научной работе А.П.Жмулевская верно обратила внимание на то, что  определение организационно-правовой формы Банка России необходимо также для характеристики правового режима закрепленного за ним имущества.23 Неразрешенность данного вопроса ведет к тому, что законодатель совершает попытки скоординировать деятельность Банка России в соответствии со сложившимися политическими интересами.  

Несмотря на то, что Банк России является юридическим лицом,  у него нет устава. Однако такое явление не является исключением, поскольку в российском законодательстве есть подобное образование - это государственная корпорация. В соответствии с ч.3, ст.7.1 Федерального закона « О некоммерческих организациях» ( далее – Закон о некоммерческих организациях)  особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации и для создания государственной корпорации не требуются учредительные документы, предусмотренные статьёй 52 Гражданского кодекса. 24 Банк России также создан на основании специального закона- Закона « О Банке России».

Интересно мнение Е.А.Павлодского, который считает, что Закон «О Банке России» является довольно-таки противоречивым и при отсутствии устава затрудняет характеристику организационно-правового положения Центрального банка. 25 

Еще одним сходством Банка России с государственной корпорацией является то, что он не имеет устава, т.е. учредительного документа, а особенности правового положения определяются Конституцией РФ и Законом « О Банке России». Можно сказать, что Закон «О Банке России» является учредительным документом, то есть уставом, который «с уровня локального нормативного акта поднят до уровня федерального закона»26.

В соответствии со ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорации не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. 27

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона « О некоммерческих организациях» некоммерческие организации создаются для достижения целей, направленных на достижение общественных благ. В соответствии со статьей 3 Закона « О Банке России» основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развития национальной платежной системы; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.28 Вышеуказанные цели направлены на поддержание стабильности денежно-кредитной и банковской систем, а также можно сказать, что это непосредственно связано с защитой прав и законных интересов участников экономических отношений. Следовательно, можно сделать вывод, что цели деятельности Банка России соответствуют целям деятельности некоммерческих организаций.

Вышеуказанные характеристики государственной корпорации также подпадают под описание и Центрального банка. В соответствии со ст. 2 Закона «О Банке России» государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.29

Государственная корпорация, как и Банк России, использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Государственная корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность лишь  постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.  В соответствии со ст.3 Закона «О Банке России» получение прибыли не является целью деятельности Банка России.30  Для государственной корпорации получение прибыли также не является целью деятельности.

Отличием Банка России от государственной корпорации является то, что государственная корпорация обладает имуществом на праве собственности. В соответствии со ст.2 Закона «О Банке России» уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.  

По мнению Э.С.Петросян, чтобы разрешить проблемы с определением организационно-правовой  формой Банка России, а также для того, чтобы признать его государственной корпорацией. Для этого предлагается разделить имущество Банка России на части и предоставить им различные правовые режимы. Одна часть имущества должна принадлежать Банку России на основании права собственность, а другая часть должна оставаться в федеральной собственности  и находиться на самостоятельном балансе при условии, что будет четко определен объем прав и обязанностей в отношении данного имущества. Следует также признать право собственности на переданное Центральным банком имущество.

По мнению автора, данная противоречие является не единственным основанием, по которому Банка России нельзя признавать государственной корпорацией. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организации» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан»  государственная корпорация является некоммерческой организацией и, в связи с этим, не обладает властными полномочиями. 31

Многие юристы считают, что Банк России следует признать государственным учреждением. Так, по мнению С.А. Голубева,  Банк России является юридическим лицом и относится к федеральным органам исполнительной власти, и, как любое министерство или ведомство, он должен существовать в форме государственного учреждения. 32

В соответствии со ст. ст. 50 и 123.21 Гражданского кодекса учреждение обладает следующими признаками:

  1.  Не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
  2.  Обладает имуществом на праве оперативного управления;
  3.  Государственные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества;
  4.  При создании учреждения  не допускается соучредительство нескольких лиц.

Банк России также как и государственное учреждение, не преследует в качестве основной цели извлечение прибыли. Можно сказать, что для Центрального банка прибыль носит лишь вспомогательный характер.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса учреждением признается организация, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В данном случае цели создания учреждения и Банка России совпадают.

Государственное учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления.

Имущество государственного учреждения могло изыматься собственником данного имущества. В отличие от государственного учреждения имущество Банка России не может быть изъято и обременено без согласия Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Помимо этого для реализации целей, возложенных на него Конституцией РФ, Банк России использует коммерческие сделки и  в соответствии со ст.46 Закона «О Банке России» вправе осуществлять все виды банковских операций. 33  Вышеуказанные основания дают возможность сделать вывод, что Банк России государственным учреждением являться не может.

Также принято считать, что Банк России может являться государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. В соответствии со статьей 294 ГК РФ  хозяйственное ведение – это владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом и иными правовыми актами.

Некоторые авторы полагают, что Банк России можно рассматривать в качестве государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенное предприятие).

В соответствии со статьей 296 ГК РФ право оперативного - это право владеть, пользоваться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного предприятия в случае, если у него не хватает собственных средств. Государство же не отвечает по обязательствам  Банка России, как и Банк России не  отвечает по обязательствам государства, если  иное не предусмотрено федеральным законом.

Собственник казенного имущества вправе изымать излишнее, неиспользованное или использованное не по назначению имущество, вправе распоряжаться им по своему усмотрению.  Изъятие и обременение имущества Банка России не допускается без его согласия.

Казенное предприятие отчуждает и распоряжается имуществом лишь с согласия собственника данного имущества. Собственник имущества самостоятельно определяет порядок распределения доходов данного предприятия.  Центральный банк, напротив, самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, согласие государства при этом не требуется. Также Центральный банк самостоятельно распоряжается полученными доходами, часть которых поступает в федеральный бюджет.

Основной целью деятельности казенного предприятия является извлечение прибыли, в отличие от Банка России.        

Центральный банк отличается от унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения тем, что он действует на основании Конституции РФ и специального закона, в то время как  неотъемлемой частью унитарного предприятия является устав.

В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса собственник имущества решает ряд вопросов:

  1.  Создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации.

Собственник имущества Банка России, то есть государство, в лице Государственной Думы принимает Закон «О Банке России», тем самым он принял решение о его создании, а также определил предмет и цели его деятельности. Вопросы о ликвидации и реорганизации Банка России принимаются собственником имущества путем внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ и в Закон «О Банке России».  

Предметом и целью деятельность унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, как коммерческого юридического лица,   является извлечение прибыли. Главная цель Банка России - защита и гарантия публично-правовых интересов.

  1.  Назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ и Законом «О Банке России» Государственная Дума назначает на должность Председателя Банка России по представлению Президента РФ. В данном случае государство, в лице Государственной Думы, является собственником имущества.

В соответствии со ст. 5 Закона « О Банке России» Государственная дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; принимает решение  о проверке Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. 34 В данном случае можно говорить о том, что собственник имущества таким образом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества.

  1.  Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии со ст. 26 Закона «О Банке России» после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли.35 Это связано с тем, что Банк России является коммерческой организацией, занимающийся предпринимательской деятельностью, от которой он получает прибыль.36

Некоторыми авторами высказывали мнение о том, что Банк России представляет собой юридическое лицо публичного права. Юридическое лицо публичного права- это признанное публичной властью в этом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях общего блага путем применения публичной власти, сотрудничества с ней, давления на неё, имеющее название, обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты и действия.37  

Данную организационно-правовую форму предлагалось ввести для юридических лиц, выполняющих публичные функции, чей статус определяется нормами гражданского права. По мнению Курбатова, если не устранить неопределенность с вопросом об организационно-правовой форме Банка России, то приведет к тому, что Центральный банк будет должен утратить статус юридического лица и приобрести статус государственного органа, выступающего исключительно от имени Российской Федерации, которая будет полностью отвечать за счет бюджета за все его действия. 38 Такое развитие событий допускать невозможно, поскольку в данном случае будет нарушаться принцип независимости Центрального банка, который определен нормами Конституции РФ.

2.2 Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти

При характеристике правового положения Центрального банка часто используется такое определение, как «орган государства». Многие авторы называют Банк России федеральным органом государственной власти, органом государственного управления специальной компетенции, государственным органом управления, который не включен в систему органов исполнительной власти. Данная проблема возникла из-за неоднозначного толкования статьи 75 Конституции РФ.

По своей природе полномочия Банка России относятся к функциям государственной власти, поскольку они требуют применения мер государственного принуждения.

Центральный банк возглавляет банковскую систему, осуществляет управление ею, устанавливает правила для участников банковской системы, наделяет их статусом кредитных организации, выдает лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает,  осуществляет банковское и валютное регулирование и контроль.

В соответствии с частью 2 статьи  75 Конституции РФ  защита и устойчивость рубля является основной функцией Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Статья 1 Закона «О Банке России» также гласит,  что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, осуществляются Банком России независимо от иных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании вышеуказанных положений Конституции РФ и Закона « О Банке России» многие авторы делают вывод, что Банк России является органом государственной власти, хотя его  прямо и не включают в понятие « органов государственной власти». По мнению А.П. Жмулевской, законодатель заведомо относит Банк России к органам государственной власти, тем более Банк России отвечает большинству специфических признаков, отличающих государственные органы: наличие властных полномочий, которые реализуются в законодательных формах и видах; формируются по воле государства; наличие определенной структуры, а также экономической обособленности.39 Данную точку разделяет и Т.Б.Замотаева и приводит в пример то, что Конституция и ряд федеральных законов закрепляют порядок создания и деятельности органов государственной власти, которые не относятся ни к одной из трех ветвей власти: Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.40 В этот список также входит и Центральный банк.

Банк России относят к органам государственной власти и из-за того, каким образом назначается на должность Председатель Банка России, статуса служащих Банка России,  которых по умолчанию приравнивают к государственным служащим.  С последним основанием не соглашается А.Г. Братко, который считает, что неуместно приравнивать служащих Центрального банка к государственным служащим. Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  гражданским служащим является -  гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.41

Тем более служащие Банка России получают денежное вознаграждение не из федерального бюджета, а также не из бюджета субъекта Российской Федерации. Из этого можно сделать вывод  о том, что Банк России не относится к органам государственной власти.

Центральный банк занимается нормотворческой деятельностью, которая предполагает издание нормативных актов, распространяющих свое действие на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также на юридические и физические лица по вопросам, которые относятся к компетенции Банка России, определенные Законом «О Банке России» и иными федеральными законами.  

Банк России не обладает правом законодательной инициативой, хотя, по мнению автора это играет важную роль в процессе исполнения им функций, возложенных на него. Таким образом, затормаживается процесс принятия действительно важных законов. Наделение Банка России правом законодательной инициативы играло бы важную роль в формировании законодательства, регулирующего банковскую деятельность и деятельность, связанную с финансовыми рынками.

В соответствии со статьей 9 Закона « О Банке России» проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,  касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России. Данные полномочия позволяют оказывать хоть какое-то воздействие на законы, затрагивающие непосредственно функции, которые возложены на Центральный банк.

В  соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.42 По мнению Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина, 43денежная эмиссия находится в ведении Банка России, поэтому можно предположить о том, что Центральный банк является органом государственной власти, который выполняет одну из исключительных функций.  К тому же, по их мнению, Банк России осуществляет такой особый вид управления, как денежное.

Банк России нельзя относить к органам государственной власти. Данный вывод можно сделать, если провести анализ статьи 11 Конституции РФ, в соответствии с которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют  Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Из содержания статьи 11 Конституции РФ можно сделать вывод, что Банк России не входит в общую структуру органов, осуществляющих государственную власть. По мнению С.А. Голубева,44 принцип независимости Банка России исключает его из системы разделенных ветвей власти, поскольку разделение властей подразумевает под собой применение системы «сдержек и противовесов», которая подразумевает под собой недопустимость какой-либо независимости одних органов государственной власти от других.

Большую ясность в определении статуса Банка России вносит определение Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) от 14 декабря 2000 года № 268-О « По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона « О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного определения статус Центрального банка установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля. Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применения мер государственного принуждения… Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной , всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. 45 

Исходя из вышеописанного можно сделать следующий  вывод:

Банк России по своей природе органом государственной власти, который создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обладает особым конституционным статусом;

  1.  Банк России не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти;
  2.  Из-за принципа независимости Банка России иные органы государственной власти не могут вмешиваться в осуществление функций, возложенных на Банк России Конституцией РФ;
  3.  Банк России осуществляет возложенные на него функции в пределах, определенных Конституцией РФ и Законом « О Банке России»;
  4.  Полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поэтому предполагается применение Банком России мер государственного принуждения.

В письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 16 мая 2013 года № 03-05-05-05/17215  при рассмотрении вопроса об освобождении от уплаты государственной пошлины Банка России за выдачу разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также при совершении других юридически значимых действий  ссылаются на определение Конституционного Суда РФ № 268-О и соглашаются с тем, что Банк России обладает особым конституционно-правовым статусом. Однако, по мнению Министерства Финансов, это не свидетельствует о том, что Банк России наделен статусом государственного органа.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 « О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую Банк России  и его территориальные учреждения не входят.

Вопросы по поводу статуса Банка России как органа государственной власти возникают из-за того, что с осени 2013 года Банку России были переданы полномочия упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам.В результате этого преобразования Банк России стал являться финансовым мегарегулятором, что еще более усложнило задачу по разрешению вопроса о статусе Банка России.

Автор полагает, что Банк России не является органом государственной власти, хотя и присутствуют факты, подтверждающий данный факт. Однако анализ положений Конституции РФ, а также судебной практики, дают основания для того, чтобы сделать вывод касательно того, что органом государственной власти Центральный банк не является.

Глава 3. Полномочия Центрального Банка Российской Федерации по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций

Термин «система» (в переводе с древнегреческого означает целое, соединенное, составленное из частей)- Нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей. 46 Качество составных элементов не влияет на общее состояние системы, поскольку они объединяются в нее под воздействием объективных закономерностей. В результате этого между элементами возникают устойчивые связи, которые образуют внутреннюю структуру системы. При этом структура не является одним из элементов системы, поскольку она отражает лишь основополагающие связи, которые придают объекту данной системы определенную устойчивость. Система также сама может быть составным элементом другой системы.

Возникают сложности  при  определении понятия «банковская система», поскольку она состоит не только из правовой категории, но и экономической. «Выяснению смыслового содержания термина "банковская система Российской Федерации" на сегодняшний день препятствуют: полное отсутствие качественного легального понятия этого термина в действующем законодательстве, многочисленные споры в доктрине, появление новых юридических лиц, которые либо de facto занимаются банковскими операциями, либо так или иначе способствуют развитию банковского бизнеса.47 Вопрос о включении этих новых образований в банковскую систему остается спорным.» 48

Для точного определения термина «банковская система» необходимо выделить элементы банковской системы, её структуру, цель банковской системы и характер интеграционных процессов, которые протекают в ней в настоящее время.

В соответствии со статьей 2 ФЗ « О банках и банковской деятельности» банковскую систему РФ составляет Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.49 Как верно заметила Ефимова Л.Г. «при формировании банковской системы РФ учитывался опыт Великобритании. Само название "Банк России" было заимствовано из банковской системы Великобритании, которую возглавляет Банк Англии»50.

Легальное определение банковской системы в законе дается путем перечисления её элементов, однако этого недостаточно, поскольку она состоит не исключительно из элементов. В данном случае в состав банковской системы не включены юридические лица, которые занимаются обслуживание банковской деятельности или сами её осуществляют. «К первой группе юридических лиц следует отнести Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" <2>, союзы и ассоциации кредитных организаций <3>, банковские группы и холдинги <4>. Ко второй группе относятся юридические лица различной организационно-правовой формы, которые на регулярной профессиональной основе занимаются кредитованием клиентуры или осуществляют безналичные расчеты. Кредитованием занимаются ломбарды, разнообразные кредитные кооперативы, местные фонды поддержки малого бизнеса и т.п. Безналичные расчеты за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги разрешено осуществлять любым организациям, выполняющим требования ст. 13.1 Закона о банках (Федеральный закон от 3 июня 2003 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"). Кроме того, безналичные расчеты выполняют организации Почты России.»51

Банковская система рассматривается с точки зрения формально-юридического и экономического понятия. Экономическое понятие предполагает, что банковская система включает в себя исключительно те элементы, перечисленные  в ст. 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности». )

Для  установления экономического понятия банковской системы применяется функциональный подход, исходя из которого в нее включают все организации, которые занимаются банковскими операциями или содействуют их осуществлению (организации банковской инфраструктуры). Выделяют три вида деятельности, которыми занимаются организации, являющиеся составными частями системы: непосредственное осуществление банковской деятельности; управление банковской деятельностью, которой занимается Центральный Банк и обслуживание основных участников банковской деятельности.

3.1 Структура банковской системы РФ

Принято считать, что банковская система РФ состоит из двух уровней, в которых распределяются её элементы. В первый уровень входит Банк России, а во второй- кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Данное положение, можно сказать, считается основным, однако существуют и иные точки зрения. Так, О.М. Олейник придерживается мнения, что система состоит из двух звеньев, которые, в свою очередь, подразделяются на две группы. «Первую группу образуют участники системы, выполняющие основные ее функции по обслуживанию физических и юридических лиц, непосредственно обеспечивающие денежный оборот страны и потребности в кредитных ресурсах. В эту группу включены Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Это определение дано в ст. 2 ЗоБД.» <…>  Вторая группа — создаваемые кредитными организациями союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности и решению иных совместных задач кредитных организаций»52.  В данную группу также включают холдинги.  Их деятельность направлена на решение совместных задач, которая определяется договором, заключенного между ними.  Банковские холдинги, банковские группы, банковские союзы и ассоциации упоминаются в законе  « О банках и банковской деятельности». Проанализировав  статью 2 вышеуказанного закона, можно сделать вывод, что данные объединения не включаются непосредственно в банковскую систему РФ, следовательно, предпочтительной является первая точка зрения, которая считается основной.

Существует мнение, что помимо Банка России верхний уровень также включает в себя и иные органы управления банковской системы, которые обладают определенными признаками: являются инструментом государственного влияния на банковскую систему, а также осуществляют контроль и надзор по отношению к субъектам, которые находятся на втором уровне.

К числу таких органов можно отнести Агентство по страхованию вкладов (АСВ), несмотря на то, что статус его довольно противоречивый, и возникают проблемы при определении его положения в системе власти. Возможность его включение в первый уровень некоторыми авторами возможна из-за того, что многие считают, что следует  ограничить монопольное положение Центрального банка и передать его функции иным органам управления. АСВ выполняет ряд важных функций:

  1.  Занимается страхованием и обеспечиванием функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках (ст. ст. 4, 15 Закона о страховании вкладов);
  2.  Является специализированным конкурсным управляющим и ликвидатором кредитных организаций (п. 3 ст. 50.11, п. 1 ст. 50.20, ст. 52 "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций");
  3.  Осуществляет функции по предупреждению банкротства банков ( Федеральный закон « О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы  в период до 31 декабря 2014 года».)

АСВ содействует Банку России в процессе реализации банковского надзора, также осуществляет деятельность, направленную на стабилизацию банковской системы, но, при этом, «не обладает правом непосредственного надзора за деятельностью кредитных организаций, не вправе проводить самостоятельные проверки или применять санкции.» 53.

Несмотря на появления данного органа, монопольное положение Центрального банка не изменилось, а можно лишь сказать, что в какой-то степени оно усилилось, поскольку на базе Банка России  осенью 2013 создали финансовый мегарегулятор.

Второй уровень системы составляют кредитные организации, их представительства и филиалы, а также создаваемые ими банковские союзы, ассоциации, группы и холдинги.

Основной задачей банковской системы является обеспечение стабильного и безопасного функционирования денежной системы. Благодаря тому, что всю систему возглавляет Центральный банк, который координирует и контролирует деятельность подвластных ему органов, а также осуществляет надзор над ними.

Банковская система РФ представляет собой цельную, организованную систему, включающая в себя совокупность кредитных организаций, органов управления и органов инфраструктуры, объединенных общими целями и задачами.

Легальное определение банковской системы, которое дано в статье 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности» является устаревшим и нуждается в пересмотре его некоторых положений, поскольку банковская система является динамично развивающимся организмом, следовательно, и законодательство должно развиваться в соответствии с происходящими изменениями.

3.2. Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России

Осуществление государственного управления реализуется путем выполнение функций, т.е. практическое выражение управленческой деятельности, возложенных на орган исполнительной власти или его должностное лицо, в рамках его компетенции, которые вызывают определенные юридические последствия. Данная деятельность  представляет собой административно-правовую форму.

Административно-правовые формы классифицируются по различным основаниям: по содержанию и по способу выражения.

По содержанию административно-правовые формы подразделяют по правотворческие и правоприменительные.

Правотворческая форма заключается в том, что субъектами государственного управления издаются подзаконные нормативные акты управления, которые регулируют общественные отношения в сфере определенной государственно-управленческой деятельности. Данные нормативные акты государственного управления издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, а также Правительства РФ.

Правоприменительная форма государственного управления можно подразделить на на издание индивидуальных правовых актов управления и совершение действий юридического характера.

Субъект государственного управления издает индивидуальный правовой акт тогда, когда данный субъект должен принять решение в соответствии с правовыми нормами в виде индивидуального правового акта.

По содержанию административно-правовые формы также подразделяются на регулятивные и правоохранительные.

Регулятивная форма реализуется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности.

Правоохранительной формой пользуются во время применения мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права. Также правоохранительной формой пользуются при возникновении споров в сфере управления и при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные.

Важную роль в процессе осуществления исполнительной власти играют административно-правовые методы государственного управления.

Под административно-правовыми методами «понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и соответствующей форме.»54

Административно-правовые методы классифицируются по различным основаниям:

По содержанию выделяются: «

  1.  Установление правил поведения общеобязательного характера;
  2.  Предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;
  3.  Государственная регистрация ( лицензирование);
  4.  Установление стандартов;
  5.  Осуществление надзора и контроля;
  6.  Разрешение споров между участниками управленческих отношений;
  7.  Применение мер поощрения и административного принуждения;
  8.  Приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и пр.»55

По юридическим свойствам их принято подразделять на нормативные ( издание правовых актов, которые регулируют управленческие отношения в определенных сферах) и индивидуальные ( предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам)

По способу воздействия на субъектов выделяют следующие методы: обязывающие к совершению  определенных действий и запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания выделяют императивные, поручительные и рекомендательные методы.

Принято считать, что в сфере государственного управления действуют два методы: убеждение и принуждение. Это универсальные способы воздействия на поведение субъектов в любой сфере деятельности.

Существует также специальный подход к классификации административно-правовых методов. Исходя из данного подхода, выделяют две группы методов: административный и экономический.

Административный метод классифицируется в виде способов и средств внешнеэкономического и прямого управляющего воздействия на объекты управления вне зависимости от сферы деятельности. Выражаются они в совершении субъектом управленческих действий, несут в себе властное обеспечение поведения субъектов, которыми управляют.  

Прямой характер воздействия означает, что субъект управления в рамках своей деятельности принимает управленческое решения, которое является обязательным для объекта управления.

Внешнеэкономический характер методов означает сознательно – волевое поведение управляемых субъектов. В данном случае используются также средства убеждения и принуждения.

Экономические методы характеризуются при помощи средств и способов косвенного и экономического воздействия со стороны субъектов управленческой деятельности на определенные объекты. В данном случае воздействие оказывается на материальные интересы объекта, а субъект добивается должного поведения. Объект начинает действовать подобным образом из-за того, что его поведение стимулируется материально, но не из-за страха наказания или под влиянием какой-либо угрозы.

Благодаря административно-правовым формам и методам отдельные функции Банка России можно сгруппировать на различные группы: нормотворческие, функции, связанные с регистрацией и лицензированием кредитных организаций и полномочия Центрального банка РФ в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.

Функциям Банка России посвящена статья 4 ФЗ « О Центральном банке РФ». Банк России выполняет следующие функции:

  1.  во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
  2.   во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
  3.   монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1.) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3.) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4.) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

4.1.) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

8.1) принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных

организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;

10) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;

10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;

10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;

Примечание: В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ с 1 января 2016 года статья 4 будет дополнена пунктом 141 следующего содержания:

14.1) утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;"

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

16.1) принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;

16.2) осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16.3) самостоятельно формирует статистическую методологию прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж, перечень респондентов, утверждает порядок предоставления ими первичных статистических данных о прямых инвестициях, включая формы федерального статистического наблюдения;

17) утратил силу.

18.)  проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

18.2) является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;

18.3)  осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

18.4) осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.56

3.4 Нормотворческие функции ЦБ РФ

Банк России издает акты 3-х видов: нормативные акты, акты ненормативного характера и официальные разъяснения.

Нормативные акты Банка России

Центральный банк вправе принимать нормативные акты по вопросам, относящимся к его компетенции Законом о Банке России и иными федеральными законами, поскольку он является органом управления банковской системы. Нормативные акты являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также для физических и юридических лиц. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

В соответствии с законами о Банке России и о банках и банковской деятельности ЦБ РФ вправе принимать нормативные акты по следующим вопросам: правила расчетов (п. 4 ст. 4 Закона о Банке России); правила проведения банковских операций (п. 5 ст. 4 Закона о Банке России); правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации (п. 14 ст. 4 Закона о Банке России); порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 17 ст. 4 Закона о Банке России); правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций (абз. 3 ст. 34 Закона о Банке России), установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядок уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России (абз. 4 ст. 34 Закона о Банке России); определение порядка ведения кассовых операций (абз. 5 ст. 34 Закона о Банке России); экономические нормативы (ст. 62 Закона о Банке России); методика определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами (ст. 72 Закона о Банке России); порядок проведения проверок кредитных организаций, в том числе определения обязанностей кредитных организаций по содействию в проведении проверок (ст. 73 Закона о Банке России); определение размера обязательных резервов для кредитных организаций, а также порядка депонирования обязательных резервов в Банке России (ст. 38 Закона о Банке России); установление ограничений на осуществление банковских операций для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности (по согласованию с Правительством РФ) (ст. 18 Закона о банковской деятельности); установление дополнительных требований к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалами иностранных банков относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков в порядке, установленном Законом о Банке России (ст. 18 Закона о банковской деятельности).

В соответствии с пунктом 1.2 Положением Банка России  "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 года  N 519 нормативными актами Центрального банка являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение на территории РФ. Нормативные акты издаются в форме указаний, положений и инструкций. Они подписываются Председателем Центрального банка или его заместителем на неопределенный или ограниченный срок.

Нормативные акты принимаются в форме указаний, если они устанавливают отдельные правила по вопросам, которые относятся к компетенции Банка.

Нормативные акты также принимаются в форме указаний об изменении или дополнении нормативного акта, если содержат в себе положения об изменении или дополнении отдельных положений действующего нормативного акта Центрального банка РФ.

Нормативный акт принимается в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими действующий нормативный акт Центрального банка.

Нормативный акт Банка России принимается в форме положений, если они устанавливают системно связанные между собой вопросы, которые относятся к компетенции Банка России.

В виде положений принимаются нормативные акты, которые определяют порядок применения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Центрального банка.

Положением Банка России N 519 от 15 сентября 1997 года устанавливаются правила подготовки нормативных актов.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десятидневного срока после их опубликования в официальном издании Центрального банка - Вестнике Банка России, за исключением случаев, установленных советом директоров.

Нормативные акты банка России должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции в порядке, установленном для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

«Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

  1.  курсы иностранных валют по отношению к рублю;
  2.  изменение процентных ставок;
  3.  размер резервных требований;
  4.  размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
  5.  прямые количественные ограничения;
  6.  отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения;
  7.  порядок обеспечения функционирования системы Банка России.»57

Нормативные акта Центрального банка могут быть оспорены в суде по правилам, установленным для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Ненормативные акты Банка России

В соответствии с пунктом 1.4 Положения Банка России N 519 ненормативными актами Центрального банка являются:

  1.  распорядительные акты;
  2.  акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России;
  3.  акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;
  4.  иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России

Особое положение среди ненормативных актов занимают официальные разъяснения.

В соответствии с Положением Банка России « О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России » от 18.07.2000 года N 115-П официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов или иных нормативных актов являются актами толкования права и могут приниматься Банком России только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев толкования федеральных законов, иными нормативными правовыми актами для случаев толкования указанных нормативных правовых актов.

Официальные разъяснения по вопросам применения актов Банка России являются актами толкования нормативных актов Центрального банка и принимаются для восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России.

Официальное разъяснение является обязательным для субъектов, на которых распространяются положения нормативного правового акта, по вопросам применения которого издано официальное разъяснение.

3.5. Регистрация и лицензирование Банком России кредитных организаций

Согласно статьям 12 и 13 ФЗ « О банках и банковской деятельности» Центральный банк РФ производит регистрацию кредитных организаций и выдает им лицензию, позволяющую осуществлять банковские операции. Осуществляя данный вид деятельности, Банк России выясняет, сможет ли создаваемая организация должным образом осуществлять свою деятельность и обеспечивать финансовую стабильность и надежность.

В соответствии со статьей 60 ФЗ « О Центральном банке РФ» Банк России вправе устанавливать квалификационные требования и требования к деловой репутации совета директоров, единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации и пр. Указанные требования сформулированы в статье 14 ФЗ « О банках и банковской деятельности», а также пункт 3.1.7 и иных пунктах Положения Банка России "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" от 2 апреля 2010 года N 135-И.

Банк России осуществляет контроль над соблюдением учредителями кредитных организаций антимонопольных правил в ходе принятия решение о регистрации и выдачи лицензии создаваемой кредитной организации. Данный контроль осуществляется при создании и реорганизации кредитной организации, при уменьшении её уставного капитала, а также приобретении акций кредитной организации различными лицами на вторичном рынке.

Статья 61 Закона « О Центральном банке РФ» и пункты 5.1-5.4 Инструкции Банка России N 135-И гласят, что при приобретении более одного процента акций кредитной организации требуется уведомление Банка России, а в случае, если приобретается более 10 процентов акций, тогда необходимо предварительное или последующее согласие Банка России. Обязанность получения согласия лежит на приобретателе. В Инструкции N 130-И Центрального банка определен порядок получения согласия Банка России на приобретение акций.58

На приобретателе лежит обязанность подать ходатайство, в котором должно быть указано наличие или отсутствие связи приобретателя долей с другими приобретателями и владельцами долей кредитной организации. Также должен быть указан характер такой связи: соглашение, взаимное участие в капитале друг друга или иное.

В статье 61 Закона « О банках и банковской деятельности» содержится требование, в соответствии с которым нужно уведомлять Банк России в случае, если совершается сделка о приобретении одним физическим или юридическим лицом, или группой этих лиц, связанных соглашением, более 1% долей кредитной организации.59

3.6. Полномочия Банка России в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.

Функция банковского надзора представляет собой установленную законом государственную деятельность Банка России по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на  обеспечение функционирования всех элементов, образующих банковскую систему, а также обеспечения режима законности. Банковский надзор осуществляется для того, чтобы кредитные организации соблюдали банковское законодательство, а также нормативные акты, регулирующие банковскую деятельность.

Обеспечение проведения банковского надзора осуществляется за счет производства проверок учредительных документов кредитных организаций, их финансово-хозяйственной, кредитной деятельности, а также проверка осуществляемых ими банковских операций действующему законодательству.

Основные задачи банковского надзора, который осуществляет Банк России:

  1.  обеспечение законности создания, организации и деятельности кредитных организаций;
  2.  обеспечение их надежности и поддерживание стабильности;
  3.  защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Для банковского надзора свойственны определенные принципы: законность, постоянность, беспристрастность проверяющих лиц по отношению к проверяемому объекту, а также непосредственность, то есть осуществление надзора лицами, которые действуют по поручению Банка России.

Надзорные и регулирующие функции могут осуществляться не только Банком России, но и создаваемыми им органами банковского надзора.

Банк России и уполномоченные банки, к тому же, осуществляют валютный контроль за соблюдением валютного законодательства в процессе проведения валютных операций.

Валютный контроль осуществляется Правительством РФ, а также органами и агентами валютного контроля. К органам валютного контроля относится Банк России, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, которые подотчетны Банку России, государственная корпорация « Банк развития и внешнеэкономической деятельности», а также профессиональные участники рынка ценных бумаг, держатели реестра, таможенные и налоговые органы, которые не являются уполномоченными банками.  

Центральный банк также осуществляет валютный контроль за кредитными организациями и валютными биржами.

Банк России взаимодействует с  иными органами валютного контроля, а также таможенными и налоговыми органами уполномоченных банков, которые выступают в качестве агентов валютного контроля в соответствии с законодательством.

Вместе с Федеральной антимонопольной службой Банк России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных правил в банковской сфере.

Как правило, Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных  организаций за исключением случаев, когда он применяет к кредитным организациям санкции за неисполнение предписании и в случаях реальной угрозы интересам кредиторов. Остальные меры ответственности не предполагают вмешательства Центрального банка в оперативную деятельность кредитных организаций.

Законодательством запрещено кому-либо, в том числе и Банку России принуждать кредитные организации к осуществлению деятельности, не предусмотренной в их учредительных документах, функций, не свойственных им. Исключения из данного правила может устанавливаться федеральными законами.

3.7  Виды и правовая природа мер воздействия, применяемых Банком России

Меры воздействия, которые применяются Банком России к кредитным организациям, предусмотрены в ст. 74 Закона о Банке России, а также в п. 4 ст. 3.5, 15.25 и 15.26 Кодекса об административных правонарушениях.  Эти меры подразделяют на две подгруппы: формы административной ответственности и иные меры воздействия.

В соответствии со ст. 74 Банк России вправе направить кредитной организации предписание об устранении нарушений, взыскать с нее штраф  в размере до 0,1 % минимального размера уставного капитала или может наложить ограничение на проведение кредитной организацией определенных операций сроком до шести месяцев в следующих случаях:

  1.  несоблюдение кредитной организацией федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также предписаний Банка России;
  2.  не предоставление, предоставление неполной или недостоверной информации в Банк России.

В случае, если кредитная организация не исполняет предписания Банка России об устранении выявленных нарушений в срок либо, когда данные нарушение или совершенные кредитной организацией операции создали реальную угрозу для интересов кредиторов, Центральный банк вправе:

  1.  1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента минимального размера уставного капитала;
  2.  Потребовать от кредитной организации:

- осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе по изменению структуры её активов;

- замены руководителей кредитной организации.

  1.  ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций;
  2.  назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев;
  3.  ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации;
  4.  предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов;
  5.  ввести ограничение на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки, но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения на срок до одного года.

Ст. 15.26 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение банковского законодательства в виде штрафа. Ответственность за нарушение валютного законодательства и актов валютного контроля кредитными организациями и их должностными лицами предусмотрена ст. 15.27 КоАП РФ.

Для привлечения к ответственности за нарушение банковского и валютного законодательства необходимо наличие и доказанность состава административного правонарушения : объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Существовала правовая коллизия, связанная со сроками давности  для привлечения к административной ответственности в ст. 74 Закона о Банке России и ст.4.5.КоАП РФ.  Её решение было предложено в письме Банка России от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях». «Банк России разграничил сферы применения рассматриваемых административных санкций. ЦБ РФ рекомендовал своим учреждениям применять меры ответственности, установленные ст. 15.26 КоАП РФ, только к должностным лицам кредитных организаций с учетом требований ст. 3.4 и п. 3 ст. 3.5 КоАП РФ <…> административный штраф, установленный ст. 74 Закона о Банке России должен применяться только к самой кредитной организации».60

Сроки давности, установленный в ст. 74 должен применяться только непосредственно к самой кредитной организации. Данные сроки являются специальными по отношению к срокам, установленным в ст. 4.5. КоАП РФ.

Привлечение должностных лиц к ответственности по ст. 15.26 осуществляется с учетом сроков давности, закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ. Если преступление классифицируется как длящееся, то применяется п.2 ст. 4.5 КоАП об особом порядке исчисления сроков давности для привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц. Сроки вынесения постановления по делу при длящемся правонарушении начинают исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения.

Помимо принудительных мер воздействия, перечисленных в ст. 74, также есть и предупредительные меры, предусмотренные Приказом Банка России « О применение к кредитным организациям мер воздействия» от 31.03.1997 года. Пункт 1.9 данного приказа гласит, что предупредительные меры включают: 1.9. Содержание предупредительных мер воздействия включает:

- доведение до органов управления кредитной организации информации о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенности надзорного органа состоянием дел в кредитной организации;

- изложение рекомендаций надзорного органа по исправлению создавшейся в кредитной организации ситуации;

- предложения представить в надзорный орган программу мероприятий, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками);

- установление дополнительного контроля за деятельностью кредитной организации и за выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности.

«В соответствии с п. 1.15 Инструкции ЦБ РФ N 59 к числу принудительных мер воздействия относятся: штрафы; требование об осуществлении кредитной организацией мероприятий по ее финансовому оздоровлению; требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала кредитной организации; требование о реорганизации кредитной организации; ограничение проведения кредитными организациями отдельных операций на срок до шести месяцев; запрет на осуществление кредитными организациями банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года; запрет на открытие филиалов на срок до одного года; требование о замене руководителей кредитной организации; назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; отзыв лицензии на осуществление банковских операций». 61

Штраф

Штраф представляет собой денежное взыскание, которое налагается на кредитную организацию. При наложении штрафа должны учитываться основания его взыскания, а также сроки перечисления.

Взыскание штрафа может осуществляться в судебном порядке в случае, если кредитная организация уклоняется от его уплаты.

В случае нарушения пруденциальной нормы величина штрафа варьируется от 0,05 до 1% минимального уставного капитала в зависимости от вида экономического норматива, чьи положения были нарушены. При наличии отрицательного капитала не производится взыскания штрафа с кредитной организации.

Заключение


Список литературы

  1.   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) //РГ. 1993.№ 237.
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
  3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (действующая редакция от 05.05.2014)
  4.  Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1
  5.  Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона от 30.10.2007 № 242-ФЗ)
  6.  Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями)
  7.  ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации ( о Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86- ФЗ
  8.  Приказом Банка России « О применение к кредитным организациям мер воздействия» от 31.03.1997 года
  9.  Положение Банка России  "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 года  N 519
  10.  Положение Банка России « О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России » от 18.07.2000 года N 115-П
  11.  Положение Банка России "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" от 2 апреля 2010 года N 135-И
  12.  письмо Банка России от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях»
  13.  Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 1 мая 2013 г. № 03-05-04-03/17215
  14.  Решение Верховного Суда РФ от 13 июня 2012 г. № ФАКПИ12-491
  15.  Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-О
  16.  Административное право России: учебник.-2-е изд., перераб. И доп. – Москва: Проспект,2013. -752 с.
  17.  Боренбойм, Кутафин
  18.   Н.Н. Бочарова Новеллы административно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации в условиях административной реформы
  19.  Братко
  20.   Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации //Государство и право. 1997. № 11
  21.  Гейвандов Я.А. Функции Банка России: их понятие, виды и содержание // http://rfbs.ru/content/view/55/72/ , 24.01.09
  22.  Гейвандов
  23.  Голубев С.А.
  24.  Грачева Е.Ю.
  25.  Гузнов А.Г.
  26.   Ерофеев С.С. Место и роль Банка России в системе органов государственной власти Российской Федерации
  27.  Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010
  28.  Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров. Проспект, 2015.
  29.  Жмулевская А.П. Административно-правовые функции Центрального банка России.- Диссертация, 183 с., Москва-2007 г.
  30.  Жмулевская А.П. Административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации
  31.  Замотаева Т.Б. Правовой статус Центрального банка РФ
  32.   О.В.Куракина Административно-правовой режим в деятельности Центрального банка
  33.  А. Курбатов
  34.  Е.А. Павлодский Центральный банк. Особенности правового статуса
  35.  Статья: Место Центрального банка в системе юридических лиц (Петросян Э.С.)("Право и экономика", 2008, N 2)
  36.  Попкова Л.
  37.  Рождественская

2А.П. Жмулевская

3

4 

5

6 

7

8 

9 

10А.Г.Братко

11 Гражданский кодекс Российской Федерации

12 Бюджетный Кодекс Российской Федерации

13 Налоговый кодекс Российской Федерации

14 

15 

16Статья: Новеллы административно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации в условиях административной реформы (Бочарова Н.Н.) ("Административное и муниципальное право", 2013, N 11)

17 

18 

19 

20 ГК

21 Петросян

22 Гейвандов

23 А.П.Жмулевская

24  ФЗ « О НКО»

25 Е.А. Павлодский

26 Петросян

27 нко

28 

29 О Банке России

30 

31 Е.Ю. Грачева

32 С.А.Голубев

33 Грачева Е.Ю.

34 Фз « О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)

35 Тоже самое

36 Петросян

37 Рождественская Т.А.

38 А.Курбатов

39 А.П.Жмулевская

40  Т.Б. Замотаева

41 ФЗ « О государственной гражданской службе РФ»

42 Конституция Российской Федерации

43 

44 С.А. Голубев

45 Определение Конституционного Суда РФ

46  Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. — М.: Эксмо, 2008. — 944 с. — (Библиотека словарей)

47 Ефимова

48Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010

49 

50 Ефимова Л.Г.

51Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010

52Основы банковского права. Курс лекций. О.М. Олейникова

53Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010

54Административное право России: учебник.-2-е изд., перераб. И доп. – Москва: Проспект,2013. -752 с.; страница 297

55 Административное право России: учебник.-2-е изд., перераб. И доп. – Москва: Проспект,2013. -752 с.; страница 302

56 Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

57Федеральный закон « О Центральном банке Российской Федерации (О Банке России)» от 10.07.2002 N 86-ФЗ, статья 7

58 

59 

60Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010

61Ефимова Л.Г Банковское право. Банковская система Российской Федерации"(том 1),."Статут", 2010


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

34675. Прямий аерозольний вплив аерозолів на клімат. Непрямий аерозольний ефект впливу на клімат 259.5 KB
  Вивчення впливу аерозолів збільшення вмісту яких в значній мірі теж пов’язане з діяльністю людини розпочалося лише в 1990х роках. Тому існує ще досить багато невизначеностей щодо кліматоформуючої ролі аерозолів. На відміну від парникових газів які досить рівномірно розподілені в атмосфері завдяки довготривалому перемішуванню час перебування деяких з них в атмосфері може досягати 100 років розподіл аерозолів дуже нерівномірний.
34676. Розподіл озону у просторі та часі 1006.5 KB
  Найбільш точно в атмосфері Землі визначається загальний вміст озону ЗВО. ЗВО Х як вже згадувалось вище це товщина шару озону приведеного до нормальних тиску і температури. Величина Х є сумарною або інтегральною кількісною характеристикою шару озону іноді замість неї використовують зведену товщину шару озону .
34677. Роль колообігу води в природі в процесах формування хімічного складу атмосфери 719.5 KB
  Нестача води у ґрунті призводить до погіршення живлення рослин і зниження врожаю сільськогосподарських культур. Тому для забезпечення у ґрунті води здійснюють цілий комплекс агрохімічних заходів. сказано що “використання води на нашій планеті постійно зростає і вже найближчим часом у багатьох її регіонах слід чекати дефіциту прісної водиâ€.
34678. Парникові гази та їх роль у формуванні клімату 88 KB
  Сукупність цих газів створює в атмосфері парниковий ефект. Суть парникового ефекту полягає в наступному: Земля отримує енергію Сонця в основному у видимій частині спектра а сама випромінює в космічний простір головним чином інфрачервоні промені. Затримуючи тепло в атмосфері Землі ці гази створюють ефект який називається парниковим а гази – парниковими. Практично будьякий вид діяльності людини супроводжується викидами парникових газів створюючи таким чином додатковий або антропогенний парниковий ефект.
34679. УТВОРЕННЯ ТА РУЙНУВАННЯ ОЗОНУ 221.5 KB
  1 Фотохімічна теорія утворення озону оксигенний цикл За Чепменом озон в атмосфері утворюється з молекулярного кисню [3]. В результаті дії цих двох протилежних процесів в атмосфері на деяких висотах встановлюється цілком визначена густина озону. Для формування озону в стратосфері перш за все необхідний атмосферний оксиген який утворюється внаслідок фотодисоціації молекули оксигену по реакції 1: Р.
34680. Фотохімічний смог 103.5 KB
  Незважаючи на формування в останні десятиліття загальної тенденції до покращення стану атмосферного повітря в м. Для утворення фотохімічного смогу необхідна наявність в повітрі таких первинних забруднювачів як оксид азоту NO та NO2 які у значній кількості надходять у повітря із відпрацьованими газами автомобільних двигунів; летких органічних сполук ЛОС таких як пропан нбутан етилен бензол формальдегід які в основному надходять через випаровування та згорання палива і розчинників; Метеорологічними передумовами утворення смогу є...
34681. Хімічний склад атмосфер інших планет 204 KB
  Початок формування атмосфери повязаний з еволюцією Сонця, з процесом його перетворення молодої зірки в дорослу. Цей процес характеризувався гравітаційним ущільненням до планет (космічного пилу) та газів сонячного туману.
34682. Хімічні процеси в стратосфері 99.5 KB
  У стратосфері на висотах менше 50 км відбувається утворення озону за реакцією O2 O → O3 Нестабільна молекула озону в збудженому стані O3 перетворюється в стабільну молекулу озону в результаті реакції з так званою третьою часткою в якості якої виступають молекули кисню і азоту що містяться в повітрі в найбільшій кількості: O3 M → O3 M 107 кДж Швидкість утворення озону пропорційна добутку концентрацій що беруть участь у реакціях частинок. Таким чином існує максимум швидкості утворення озону який припадає на...
34683. Аерозоль і клімат 311.5 KB
  Оцінка прямого впливу аерозолів на радіаційний баланс дає досить широкі Schätzungen der direkten Wirkung von erosolen uf den Strhlungshushlt zeigen eine reltiv große Bndbreite und beruhen weitgehend uf Modellstudien die nicht nur für die vorindustrielle Zeit sondern uch für die Gegenwrt schwer zu verifizieren sind. Die Unsicherheiten beruhen zum einen druf dss selbst der ktuelle tmosphärische Gehlt einzelner erosolrten nicht genu feststeht zum nderen druf dss die Größenverteilung die chemische Zusmmensetzung die Mischung und die...