96180

Основные информационные права и свободы человека и граждан

Контрольная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Международное регулирование информационных прав человека. Информационные права и свободы в Конституции РФ. Право на информацию и свобода информации: понятие, содержание, нормативное закрепление в России и зарубежных странах. Ограничения и гарантии обеспечения информационных прав граждан. Право детей на информацию.

Русский

2015-10-03

93.24 KB

18 чел.

Основные информационные права и свободы человека и граждан

Теоретическая часть

  1.  Международное регулирование информационных прав человека
  2.  Информационные права и свободы в Конституции РФ              
  3.  Право на информацию и свобода информации: понятие, содержание, нормативное закрепление в России и зарубежных странах.
  4.  Ограничения и гарантии обеспечения информационных прав граждан. Право  детей на информацию.

  1.  Международное регулирование информационных прав человека

Наверное, не будет преувеличением сказать, что настоящий этап развития мирового сообщества характеризуется продолжающейся революцией в области создания, распространения и обмена информацией. Следствием этого является все возрастающее внимание государственных органов к проблематике информационной сферы.

Значительное место этой теме было уделено и на июльском совещании 2000 года группы “восьми” на Окинаве, принявшим Хартию глобального информационного общества.

Развитие международного информационного обмена неизбежно вызывает необходимость совершенствования правового механизма регулирования информационных правоотношений. Требуется разработка международных конвенций, ставящих под контроль производство и распространение информационных технологий в качестве оружия, о координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и компьютерными преступлениями, о действенных мерах защиты интеллектуальной собственности и авторских прав на материалы, распространяемые в Интернет.

Было бы преждевременным говорить, что международное информационное право уже существует как самостоятельная отрасль международного публичного права. Как представляется, для этого еще не разработана соответствующая теоретическая база.

При разработке понятийного аппарата, предмета и метода регулирования, основных институтов и принципов международного информационного права могут быть использованы труды российских юристов-цивилистов, занимающихся этой проблемой в рамках национального права*2). При этом очевидно, что система международного права имеет свои отличия и особенности и недопустимо автоматическое применение к ней категорий общей теории права.

На сегодняшний день к международному информационному праву можно отнести регулирование правоотношений в следующих основных областях.

Правоотношения, связанные с правом индивида на информацию

Право каждого индивида на информацию, то есть право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется конституциями большинства государств. Это право логично вытекает из общепризнанного принципа международного права уважения прав человека и основных свобод.

В последнее время в ряде стран принимаются национальные законы о праве на информацию. Так, с декабря 1999 года в Финляндии вступил в силу новый закон “Об информационной открытости деятельности государственных учреждений”, включающий основные нормы, касающиеся правил получения гражданами информации о деятельности всех органов и представителей власти, а также четко определяющий основания для присвоения документам грифа секретности. В соответствии с законом право беспрепятственно получать от властей любую открытую информацию приравнено к зафиксированным в Конституции основным правам и свободам. В своих комментариях финские юристы подчеркивают, что одной из ключевых целей принятия нового закона было стремление повысить степень “прозрачности” исполнительной власти и усилить контроль над ней со стороны граждан и общества.

Правоотношения, связанные с международным информационным обменом субъектов международного права

В российском праве под международным информационным обменом понимается передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу Российской Федерации. В Федеральном законе Российской Федерации “Об участии в международном информационном обмене” помимо понятия информационного продукта вводится и понятие информационного ресурса, однако различие между ними не очевидно.

Возникающие в ходе обмена международные правоотношения могут касаться недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств в информационной сфере, попыток несанкционированного доступа иностранных государств и физических лиц к закрытой информации, распространения недостоверной, ложной иностранной информации.

В настоящее время готов проект первой международной конвенции о компьютерных преступлениях, разработанный экспертами ЕС и США. Конвенция вводит запрет на использование приспособлений для компьютерного взлома и дает представителям власти возможность конфисковывать компьютерное оборудование, принадлежащее находящимся под следствием лицам. Несмотря на очевидность необходимости кодификации норм в области информационного права, некоторые эксперты высказывают опасения, что принятие конвенции может серьезно осложнить обеспечение конфиденциальности информации в Интернет, а также затруднить разработку и тестирование защитного программного обеспечения. Однако, как представляется, принятие международной конвенции о компьютерных преступлениях является одним из действенных способов обеспечения безопасности международного информационного обмена.

Правоотношения, связанные с новыми информационными и коммуникационными технологиями Новые информационные и коммуникационные технологии меняют представление о традиционных коммуникационных системах, которые прежде ограничивались главным образом средствами массовой информации и связи. Так, с появлением цифровой сети интегрированных услуг, широкополосных линий связи, мобильной телефонии стало возможным “перегонять” большие объемы информации, вводить новые базовые услуги (электронная почта, интерактивное видео), что открывает перспективы принципиально новым видам трудовой деятельности (дистанционное образование, видеоконференции, электронная торговля).

Новые информационные технологии требуют качественно нового международного правового регулирования возникающих отношений. В частности, необходима разработка международной конвенции, регулирующей вопросы электронной торговли, юридической силы электронной подписи, международных трудовых отношений и т.п.

В настоящее время в области международных трудовых отношений сложились определенные коллизионные принципы. В этой области, как правило, применяется право страны места работы, а возможность выбора права сторонами в трудовых отношениях фактически исключается. Очевидно, что в условиях киберпространства определить страну-работодателя весьма затруднительно, и необходима разработка принципиально новой юридической нормы.

Дальнейшее развитие Интернет приводит к возникновению новых форм обслуживания его участников. Появляются виртуальные библиотеки, виртуальные музеи, виртуальные фоно- и кинотеки, получают широкое распространение виртуальные игры, домашний театр и т.п. При этом в некоторых случаях такие услуги могут противоречить национальному законодательству. В частности, власти КНР были вынуждены закрыть более половины из тысячи интернет-кафе в Шанхае. Причиной послужило то, что в бары этих заведений допускались подростки до 18 лет без сопровождения взрослых и детям было разрешено играть в компьютерные игры, что в Китае строго запрещено.

Как отмечается, услуга приобретает универсальный характер в виртуально-сетевой среде. Растет ассортимент информационных услуг, включающий в себя выдачу юридических справок, проведение тематико-фактографического поиска документов и фактов, изготовление копий документов, обработку и перевод текстов с языка на язык, аналитико-синтетическую переработку информации, разработку, продажу или передачу в аренду документальных форм и информационных систем. Развиваются компьютеризованные клиринговые системы, представляющие собой самый сложный класс поисковых систем.

Правоотношения, связанные с иностранными средствами массовой информации

Если считать, что массовая информация является разновидностью информации, то закономерно рассматривать правоотношения в области СМИ в рамках единого информационного права.

Исследования наиболее значимых средств массовой информации (СМИ) и информационных агентств показывают, что они оказывают огромное влияние на мировое общественное мнение и сопоставимы по своей деятельности с транснациональными корпорациями (ТНК). В частности, некоторые СМИ располагают дочерними печатными изданиями и сетью корреспондентских пунктов в иностранных государствах.

Особого внимания заслуживает статус иностранного корреспондента и корреспондентского пункта. В соответствии со сложившейся международной практикой иностранный корреспондент аккредитуется при МИД соответствующего государства. В некоторых странах имеет место аккредитация и при других государственных органах (в Югославии, Пакистане, Ливане, ОАЭ — при Министерстве информации, в Иране — при Министерстве культуры и исламской ориентации, в Австрии — при Службе прессы и информации Ведомства Федерального канцлера, в Нидерландах — нет практики аккредитации при государственном органе, и при желании иностранные корреспонденты могут вступить в Ассоциацию иностранной печати).

В международных конвенциях правовой статус иностранного корреспондента и корреспондентского пункта не определен и регулируется властями страны пребывания. К числу неурегулированных вопросов относятся порядок получения вида на жительство, регистрации автомобиля, медицинского обслуживания, открытия банковского счета, аренды жилья и т.п. В зависимости от страны иностранные корреспонденты могут иметь льготы при ввозе личного автотранспорта и технического оборудования, однако обязаны платить все налоги, пошлины на товары и услуги, предусмотренные местным законодательством.

Правоотношения, связанные с рекламой в средствах массовой информации

Необходимость регулирования международных правоотношений в области рекламы связана с несколькими причинами.

Как известно, реклама широко финансирует средства массовой информации (50 % в журналах, около 70 % в газетах и 100 % на частных телерадиостанциях) и становится наднациональным явлением. Так, недавно в Каннах состоялся международный фестиваль рекламы “Каннские львы—2000”, который показал все большее распространение в мире интеллектуальной рекламы. Становится очевидным, что посредством рекламы государства могут решать свои политические задачи, в том числе навязывать свои духовные ценности.

Одной из разновидностей рекламы является так называемая корпоративная реклама, разрабатываемая для продвижения имиджа корпорации (организации) или ее точки зрения. Корпоративная реклама используется для создания благосклонного отношения общественности к организации.

В российском законодательстве правоотношения в области рекламы регулируются Законом о рекламе, который также распространяется на иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон о рекламе не распространяется на политическую рекламу. Однако отсутствие закона о политической рекламе не означает полного отсутствия правового регулирования в этой области рекламной деятельности. В частности, в Инструкции Центризбиркома содержатся ограничения для рекламных передач кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных причин ясно, что реклама становится влиятельным компонентом информационной сферы, требующим правового регулирования. В этой связи была бы целесообразной разработка международной конвенции, которая регулировала бы вопросы распространения рекламы в международном информационном пространстве.

Правоотношения, связанные с информационной безопасностью

До недавнего времени информационная война была скорее абстрактным понятием и под ней понималась своего рода дезинформация. С возникновением новых информационных и коммуникационных технологий информационная война стала реальным явлением, понимаемым как некий способ ведения войны.

Информационные войны могут преследовать как политические, так и экономические цели. К числу политических целей можно отнести:

— преднамеренное сохранение разрыва в информационной сфере между индустриально развитыми и развивающимися странами;

— дискредитация неугодного государственного режима или политического деятеля;

— создание духовной зависимости от иностранных средств массовой информации;

— дестабилизация общества посредством распространения дезинформации о внешней политике, деятельности государственных органов, событиях, происходящих в стране и за рубежом.

Экономическими целями информационных войн является монополизация информационных рынков иностранных государств с целью извлечения сверхприбылей.

Правоотношения, связанные с защитой интеллектуальной собственности

В сегодняшних условиях информация рассматривается как объект интеллектуальной собственности и в соответствии со своими ценностными характеристиками становится коммерческим продуктом.

Право человека на информацию предполагает и уважительное отношение к ее создателю.

На международном уровне законодательство в области защиты интеллектуальной собственности регулируется Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений 1886 года, пересмотренной в Париже в 1971 году, и Всемирной (Женевской) конвенцией об авторском праве 1952 года.

На национальном уровне в Российской Федерации защита интеллектуальной собственности регулируется Федеральным законом “Об авторском праве и смежных правах”. Учитывая появление новых видов интеллектуальной собственности (новые информационные и коммуникационные технологии и т.п.), возникает необходимость совершенствования законодательства. При этом предлагается провести изменения через их закрепление в Гражданском кодексе или принятие изменений и дополнений в действующие законы. Высказывается также мнение о целесообразности подготовки Кодекса интеллектуальной собственности с включением в него и законодательных актов, относящихся к информационному праву.

Особую остроту проблема защиты интеллектуальной собственности приобретает с появлением Интернет. В соответствии с законодательством большинства государств ущемление прав автора может производиться в связи с незаконным обнародованием произведения. При этом печатные издания, радио и телепрограммы обязаны хранить выпущенную информацию для того, чтобы впоследствии можно было документально подтвердить выход такой информации в свет. В свою очередь информация, обнародованная в Интернет, не имеет материального закрепления, и это затрудняет доказывание самого факта обнародования. В целях выхода из создавшегося положения возможна регистрация помещенной информации специальным центром самого Интернет-сообщества. В этом случае центр регистрирует факт наличия информации в сети Интернет на определенную дату и время. Работы по созданию подобного центра в России уже ведутся. Дальнейшее объединение баз данных подобных национальных центров в рамках единой системы позволит решать задачу защиты авторских прав в рамках всего Интернет-сообщества.

Правоотношения, связанные с освещением средствами массовой информации политических избирательных кампаний

Целесообразность и законность использования в избирательных кампаниях средств массовой информации не вызывает сомнений. Вместе с тем в ходе предвыборной гонки имеет место стремление политических противников получить полный контроль над процессами коммуникации. Существующие PR-технологии направлены на: просачивание в СМИ определенной информации; превентивную угрозу лишить репортеров эксклюзивных материалов так, что информация целенаправленно будет распространяться в других местах и, таким образом, эффект поиска информации станет бессодержательным; “тактику лавины” — массовое издание документов и данных, которыми СМИ будут полностью завалены и захвачены, так что детали в такой информации окажутся утерянными.

Очевидно, что подмена подлинной журналистики PR-технологиями наносит вред общественности и приводит к потери достоверности. В этой связи необходимо правовое регулирование этой области, в том числе и на межгосударственном уровне.

В качестве положительного примера освещения в СМИ парламентских выборов может служить Германия, где был создан общественный совет, разработавший Кодекс для журналистов. Специально созданная комиссия при этом совете следит за тем,чтобы условия кодекса выполнялись всеми печатными и электронными средствами массовой информации. Нарушение кодекса чревато наказанием, от штрафа до закрытия данного СМИ.

Рассмотрение российского законодательства в информационной сфере показывает, что необходимо его дальнейшее совершенствование.

Так, в монографии Е. В. Ермишиной приводится определение понятия “массовая информация”, которое весьма важно для понимания сущности этого явления. По мнению автора, массовая информация — это процесс распространения информации с помощью технических средств на численно большие, рассредоточенные аудитории с целью утвердить определенные духовные ценности и оказать идеологическое воздействие на поведение и оценки аудитории.

Как представляется, данное определение сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Действительно, на сегодняшний день средства массовой информации, несмотря на провозглашаемую независимость, являются орудием оказания идеологического воздействия на общественное мнение. Основной причиной такого положения является то, что информация становится товаром, а информационная сфера выгодной областью вложения капиталов. В условиях зависимости журналистов от работодателя (государственное или частное СМИ) трудно рассчитывать на их полную беспристрастность.

Отдавая должное закону Российской Федерации “О средствах массовой информации”, следует отметить, что даваемое им определение средства массовой информации неоправданно исключает идеологическую составляющую этого понятия.

В дальнейшей работе по совершенствованию российского информационного законодательства следовало бы расширить понятийный аппарат и ввести термин “средство информации”, который означал бы то, что сейчас считается средством массовой информации, то есть предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Понятие же “средство массовой информации” должно обязательно предполагать издания, рассчитанные на численно большие аудитории и имеющие целью утвердить определенные духовные ценности.

При этом хотелось бы подчеркнуть, что нет ничего плохого в том, что СМИ оказывают воздействие на поведение и оценки аудитории с целью утверждения определенных духовных ценностей. В том случае, когда речь идет об утверждении в общественных отношениях главенства права, уважения прав человека и т.п., функция СМИ носит созидательный характер.

  1.  Информационные права и свободы в Конституции РФ

Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными налоговыми органами и других сфер жизни»2.

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.3 в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Из 50 конституционных прав и свобод около 25% можно отнести к собственно информационным, в том числе:

  1.  право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);
  2.  право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);
  3.  свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
  4.  свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);
  5.  право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);
  6.  право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);
  7.  право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
  8.  право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);
  9.  свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);
  10.  свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);
  11.  право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);
  12.  право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)»4.

Этот перечень можно дополнить следующим:

  1.  право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). В данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;
  2.  право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

В указанном перечне основополагающей нормой, центральным, системообразующим звеном в регулировании права граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. И как отмечает С.А. Авакьян, в ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве. Статья 33 является одновременно и политическим правом, и условием реализации права на доступ к информации. Часть 3 ст. 41, ст. 42 являются продолжением сущности права на доступ к информации и его содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являются содержанием права на информацию, поскольку закрепляют право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, доступ к культурным ценностям. Разумеется, правовую основу права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц составляет ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

С точки зрения борьбы с сокрытием информации важной является ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Из нее следует, что право на доступ к информации гарантировано Конституцией РФ и по большому счету не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, «когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения».

Это положение подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П: «Информация... в силу непосредственного действия ст. 24 (ч. 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты». В силу предписаний ст. 23, 24, 29 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации «не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Отечественная правовая практика исходит в вопросе о доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления из такого толкования отмеченных статей Конституции РФ, в соответствии с которым требуется принятие федерального закона для реализации конституционного положения. Данная позиция имеет право на существование: ч. 2 ст. 24 заканчивается фразой «если иное не предусмотрено законом». С нашей точки зрения, по крайней мере, в отношении права на доступ к информации о деятельности органов власти устоявшееся в отечественной практике толкование, обусловливающее реализацию этого субъективного права принятием федерального закона, является справедливым. Без конкретизации порядка доступа граждан к информации в стране, которая не имеет соответствующего правового опыта, говорить о возможности воплощения права на доступ к информации на практике бессмысленно.

Таким образом, нельзя утверждать, что правовая база доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в нашей стране отсутствует. Однако в основном законодательство регулирует право граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а не органов местного самоуправления. Кроме того, в целом, несистематизированный характер законодательства о доступе граждан к информации не дает возможности в полной мере рассматривать его как достаточный инструмент в реализации субъективного права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

  1.  Право на информацию и свобода информации: понятие, содержание, нормативное закрепление в России и зарубежных странах

Право на информацию - право граждан, закрепленное в ч. 3, 4 ст. 29 Конституции РФ. Суть этого права заключается в том, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется Федеральным законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

Информация – экономический ресурс.

Отдельные социальные  группы с технократическим образом мышления могут использовать информацию как инструмент манипуляции людьми. Происходит трансформация власти, если ранее власть основывалась на силе и богатстве, то теперь – на знаниях и информации.

Информационное общество является видом социальной организации, под которыми понимается система различных связей групп людей, осуществляемых через обмен деятельностью и информацию, с целью поддержания и расширения воспроизводства человеческой жизнедеятельности внутри данной системы или общества.

Качественной характеристикой информационного общества выступает:

- высокий уровень развития информатики и информатизации всех сфер общественной жизни;

- формирование соц. интеллекта (коллективный интеллект как система взаимосвязанных информационно-коммуникационных связей);

- распространение информационных технологий, наличие разветвленных сетей банков и баз данных;

- развитие рынка информационных товаров и услуг;

- приоритетный статус университетов и исследовательских организаций;

- свободная циркуляция разнообразной информации в обществе (как следствие – изменение политической системы).

Для информационного общества характерны горизонтальные информационные потоки.

В Конституции РФ 1993 г. право на информацию закреплено специальной нормой ч. 4 ст. 29, которая определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данная норма реализуема во взаимосвязи с нормами Конституции РФ, определяющими обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению права на информацию. В частности, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны опубликовывать законы и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека (ч. 3 ст. 15); обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); обнародовать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

Как важная сфера личных прав и свобод человека и гражданина право на информацию определяется и другими конституционными нормами.

К числу закрепленных в Конституции РФ информационных прав и свобод граждан относятся:

  1.   право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23);
  2.   право на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);
  3.   право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);
  4.   право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);
  5.   гарантия свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 28);
  6.   гарантия свободы мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
  7.   гарантия свободы массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29);
  8.   право на обращение (ст. 33);
  9.   право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);
  10.   свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);
  11.   право на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) и др.

Право гражданина на информацию — самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст.29 Конституции РФ).

Право гражданина на информацию — лишь составная часть свободы слова и печати(4 ст.29 Конституции РФ, где закреплены не только свобода мысли, слова и массовой информации, но и право на информацию).Право на информацию не охватывается полностью свободой слова и печати. Оно богаче, содержательнее.

Универсальное право гражданина на информацию может включать в себя следующие конкретные правомочия:

1) право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина;

2) право давать согласие на сбор личностной информации для социально-экономических, культурных и иных социальных целей;

3) право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном, так и в судебном порядке;

4) право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок;

5) право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем;

6) право на гражданский код (обозначение гражданина в соответствующей информационной системе);

7) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

8) право на достоверную финансовую информацию и другие права.

9) Право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, составная часть более широкого права граждан на получение информации».

10) Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ право гражданина на информацию, так же, как и всякое иное право, можно защищать в суде

Говоря об информационных правах и свободах, также следует иметь в виду и то, что закрепленное в Конституции РФ право на информацию выступает связующим элементом всей системы конституционных прав и свобод, возможности их реализации. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Но для того, чтобы реализовать это право, необходимо обладать информацией, касающейся характера и специфики того или иного рода деятельности и профессии. Только путем получения информации может быть реализовано право каждого на образование (ст. 43) и т.д.

На современном этапе развития российского общества право на информацию как юридическая категория и институт права живет активной жизнью и интенсивно развивается. Это обусловлено возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой особую совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений5. В рамках этого информационные права, свободы граждан и обязанности государства по их обеспечению наряду с Конституцией РФ также определяют другие нормативные акты, в частности более 120 законов федерального уровня, в том числе базовый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и др.

Свобода массовой информации - одна из основных свобод, закрепленная в Конституции РФ, ч. 5 ст. 29 которой гласит: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Фундаментом СМИ является конституционное право на информацию, закрепленное также в ст. 29 Конституции РФ.

Согласно мнению С.А. Авакьяна, свобода информации - понятие конституционного права, охватывающее группу прав и свобод: свободу слова (свободу выражения мнений), свободу печати и иных СМИ, право на получение информации, имеющей общественное значение, свободу распространения информации любым законным способом. При этом, отмечает С.А. Авакьян, свобода информации не является абсолютным правом и может быть ограничена по основаниям, установленным в статьях 29, 55 Конституции Российской Федерации.

На наш взгляд, общее мнение о том, что понятие «свобода информации» является обобщающим и включает в себя: право на получение информации, свободу слова и свободу массовой информации, включая свободу печати.

В российском законодательстве наиболее содержательно понятие свобода массовой информации раскрыто в статье 1 «Свобода массовой информации» Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (далее - Закон о СМИ).

В указанной статье Закона о СМИ установлено, что в Российской Федерации «поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации». Следовательно, под свободой массовой информации обоснованно понимать не одну правовую норму, а правовой институт (комплекс взаимосвязанных правовых норм), устанавливающий определенный режим обращения информации.

Положение о свободе массовой информации, закрепленное в статье 1 Закона о СМИ, по своей логической структуре и содержанию, на наш взгляд, является перечнем основных (но не всех) составляющих эту свободу прав, и содержит отдельные (не все) существенные признаки свободы массовой информации и устанавливает некоторые необходимые условия (гарантии) ее осуществления.

Недостатком этого положения о свободе массовой информации указанного Закона является умолчание об основаниях допустимых ограничений свободы массовой информации. Записана лишь общая отсылка к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации, которым такие ограничения устанавливаются.

То есть, формулировка ст. 1 отражает явный дисбаланс между конституционно обоснованными правами и обязанностями лиц, связанными с реализацией свободы массовой информации. Этот правовой дисбаланс является следствием концепции данного Закона и воплощен во многих нормах законов, регулирующих деятельность СМИ. Так, один из авторов Закона о СМИ, проф. М.А.Федотов, признает, что в статье 1 этого Закона «лишь намечены контуры понятия свободы массовой информации, раскрытие которого происходит на всем протяжении законодательного текста».

Здесь важно отметить, что примененная в рассматриваемом положении отсылка к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации является, на наш взгляд, юридически не корректной, так как, во-первых, законодательство о СМИ, согласно ст. 5 Закона о СМИ, состоит из этого Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, вследствие чего, Закону о СМИ необоснованно придана большая юридическая сила, чем у иных федеральных законов, что свойственно лишь кодифицированным правовым актам и отдельным законам, устанавливающим достаточно полную систему правовых основ регулирования отношений в определенной сфере (например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Закон о СМИ обладает множеством пробелов и не был рассчитан на регулирование теле- и радиовещания, поэтому придавать ему юридическую силу, присущую кодексам, на наш взгляд, было юридически не оправдано. Во-вторых, из части 3 статьи 55 Конституции РФ следует, что ограничение свободы массовой информации может быть произведено федеральными законами, не входящими в круг законодательства о СМИ. В-третьих, указанная отсылка к законодательству о СМИ противоречит части 3 статьи 4 этого же Закона о СМИ, согласно которой в средствах массовой информации запрещено «распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами». Само развитие законодательства подтвердило высказанную нами позицию: многие ограничения свободы массовой информации были установлены не в законах, входящих в законодательство о СМИ, а в иных федеральных законах.

Закрепленный в статье 1 Закона о СМИ комплекс прав, входящих в объем понятия свободы массовой информации, можно разделить, исходя из их содержания, на три групп прав:

1-ая группа - включает права, непосредственно обеспечивающие обретение (поиск, получение и производство) и распространение массовой информации;

2-ая группа - права, связанные с организационным обеспечением создания и деятельности средств массовой информации (право свободно учреждать, владеть, пользоваться и распоряжаться средствами массовой информации);

3-я группа - права, обеспечивающие материально-технические условия деятельности средств массовой информации.

В статье 4 Закона о СМИ установлен запрет злоупотребления свободой массовой информации и дан открытый (неисчерпывающий) перечень форм злоупотреблений этой свободой. Эти положения Закона о СМИ в системе с конституционными запретами на пропаганду и агитацию определенной направленности и основаниями ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч.2. ст. 29 и ч.3. ст. 55 Конституции РФ), а также нормами статьи 10 указанной Конвенции и ст. 19 Международного пакта, очерчивают легальные границы свободы массовой информации.

Таким образом, выявлены следующие существенные признаки свободы массовой информации, устанавливающие гарантии ее осуществления, соответствующего ее социальной природе и предназначению:

- гарантия свободного, т.е. без вмешательства со стороны каких-либо лиц (включая граждан, частные организации и государственные органы), осуществления прав на получение, передачу, производство и распространение информации;

- наличие пределов свободы массовой информации - т.е. ограничений, установленных законом, и необходимых для защиты прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.

Свобода массовой информации - это комплекс прав, включающий права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию любым законным способом, осуществление которых связано с ограничениями, установленными в соответствии с Конституцией Российской Федерации в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных конституционно обоснованных целях ограничений.

Обратим внимание, что в этом, предложенном нами, определении закреплен признак необходимости правовых ограничений свободы массовой информации (слово «связано»), в отличие от определений, в которых лишь указывается на возможность таких ограничений. Эта императивная необходимость установления правовых границ свободы массовой информации логически обосновывается конституционным принципом высшей ценности человека, его прав и свобод, которые невозможно защитить без установления государством адекватных мер защиты, являющихся, по своей юридической природе, ограничениями прав (свобод) других лиц.

Рассмотрим также понятие «средство массовой информации», так как, во-первых, средства массовой информации выступают средством, инструментом реализации свободы массовой информации, а во-вторых, указанное понятие используется во многих правовых нормах, регулирующих распространение массовой информации.

Под средством массовой информации в Законе РФ «О средствах массовой информации» (ст. 2) понимается периодическое печатное издание, радио- теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (т.е. сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц). При этом периодическим распространением считается распространение не реже 1 раза в год.

В обыденном общении словосочетание «средство массовой информации» чаще всего используется в следующих значениях:

1) как общее обозначение организаций, осуществляющих телевещание и радиовещание (телекомпаний, радиокомпаний), а также выпускающих периодические печатные издания, - т.е. обозначение субъектов правоотношений, а не объектов;

2) как обозначение телевидения, радио, газет и журналов как источников получения информации или способа распространения массовой информации.

Такие значения понятия «средство массовой информации» не соответствуют его легальному определению. Впрочем, в самом Законе о СМИ это понятие используется тоже в двух значениях: то в легальном значении, то в первом из вышеуказанных обыденных значений (например, в статьях 5, 18, 19 и др. использованы формулировки «деятельность средств массовой информации»). Кроме того, в ряде федеральных законов понятие «средство массовой информации» также используется как обобщающее обозначение организаций, осуществляющих распространение массовой информации (например, в Федеральных законах «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О противодействии экстремистской деятельности»).

Закрепление права на информацию в  зарубежных странах.

Процессы накопления и сохранения информации имманентно присущи человеческому обществу и являются одной из важнейших социальных функций, т.к. не просто комфортное существование, но само выживание человека зависит от быстрого получения точных данных об объективной реальности. Формирование правящей элиты всегда зависело от монополизации общественно значимой информации какой-либо социальной группой и от ограничения информации, свободно циркулирующей в обществе, так же от объема закрытой информации.

Каждому этапу в развитии человеческого общества вообще и права в частности соответствует своя юридическая концепция человека как субъекта права. Этим концепциям свойственны определенные представления о свободе, правах и обязанностях. На протяжении истории человеческого общества государство всегда максимально стремилось засекретить свою деятельность, возвести своеобразную стену между собой и обществом. Этому способствовал объективный фактор - реализация властных полномочий, а в частности выработка решений, носит закрытый характер.

Субъекты власти, удерживая от распространения общественно значимых сведений, осуществляют контроль над населением и могут моделировать, во-первых, желательное развитие объективных обстоятельств, а во-вторых, формировать массовое сознание в нужном им русле.

Исследование генезиса возникновения права человека и гражданина на информацию позволяет утверждать, что оно появилось не только в связи с потребностью искать, получать, производить и распространять сведения, но и как ответ на попытки государства засекретить значительный объем информации, необходимой для нормального функционирования и развития общества. Выдвинутый еще в эпоху Просвещения тезис о непосредственной зависимости благосостояния и прогресса социума от вовлечения в информационные процессы большего числа людей приобретает особое значение в постиндустриальной цивилизации, когда информация выступает в качестве важнейшего ресурса общественного развития, а достоверное и объективное знание становится основной производительной силой в государстве. Первоначально право на информацию в зарубежном законодательстве существовало как элемент свободы слова и печати, свободы выражения мнений. Более того, несмотря на становление законодательства об информации подобный подход сохраняется до сих пор.

Самым первым законом о свободе информации является Акт о свободе печати, принятый в 1766 г. в Швеции, причем он вступил в действие в статусе отдельной составной части Конституции. Его принятие было обусловлено приходом к власти партии, выступавшей против злоупотреблений со стороны должностных лиц, против цензуры и секретности в делах. Впервые в мире он установил систему публичного характера официальных документов властных структур и тем самым, открытый характер отправления государственной власти.

Более того, подобная структура Конституции, основных принципов и конкретных норм правового регулирования этих отношений действует в Швеции и сейчас. Согласно шведской концепции публичный доступ к информации рассматривается как необходимое условие для свободы выражения мнений, кроме того, общество получает возможность контролировать действия публичных властей.

Раньше всего были закреплены правомочия по производству и распространению информации (Конституция Бельгии 1831 г., Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г., Закон о форме правления в Финляндии 1919 г.), причем указанные правомочия были связаны со свободой слова и свободой выражения мнения и входили в ее состав.

Во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. указывалось: «Свободное обращение идей и мнений - одно из наиболее драгоценных прав человека; каждый гражданин может свободно сообщать свое мнение устно, письменно или печатно при условии ответственности за злоупотребление этой свободой в случаях, определенных законом».

Правомочия на поиск и получение информации о деятельности государственных органов и их должностных лиц долгое время не существовало ни в одном законодательстве. Впервые, как уже отмечалось, право на поиск и получение информации о деятельности государственных органов появилось в Швеции и в Декларации прав человека и гражданина во Франции в 1789 г. Во Французской Декларации было закреплено только право на получение информации о деятельности депутатов представительных органов власти.

Что же касается XX века, то, на наш взгляд, проблема прав на информацию несла на себе отчетливый отпечаток холодной войны. Еще в 1945 г. на межамериканской конференции в Мехико делегацией США был выдвинут лозунг «свободы информации», который понимался как неприкосновенность со стороны государства международного обмена информацией.

Уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. была принята резолюция 59 (1) «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации». Эта резолюция рассматривала свободу информации как основное право человека, состоящее в возможности беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения . Генеральной Ассамблеей ООН свобода информации была признана основным правом человека и краеугольным камнем всех существующих свобод.

Фактически уже в первых документах ООН было заявлено, что свобода информации - это основное право человека. Существенное влияние в международных дискуссиях приобрела узкая концепция свободы информации -как право на информацию, предполагающий в первую очередь, доступ к источникам. Впоследствии настойчиво подчеркивалась роль органов власти в обеспечении информацией об их собственных решениях и деятельности, что непосредственно отражает признание особой роли данного права в механизме государственного управления. Бурная работа над проектами международных документов, закрепляющих право на информацию, осталась нереализованной в силу существенного сопротивления государств.

  1.  Ограничения и гарантии обеспечения информационных прав граждан. Право  детей на информацию.

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов. 
Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица. 

Как записано во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их. 
Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). 

Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов: 

• в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  (вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.), где дополнительно  было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого- либо вмешательства со стороны государственных органов;

•  в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.), где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения;

• в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова. 

Эти права и свободы также закреплены в Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:

• защиту основ конституционного строя,

• нравственности,

• здоровья,

• прав и законных интересов других лиц,

• обеспечение обороны страны и безопасности государства. 

Кроме того, в ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом. 

К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (ч. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и профессиональной тайнами, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Кроме того, в ст. 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 

Из этого сравнительного анализа можно сделать следующий вывод. 
Если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а 
также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе.

К ограничениям и запретам следует отнести следующие перечни: 

  1.  Перечень оснований для ограничения информационных прав:

• защита основ конституционного строя;

• защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

• предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

• обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

• условия чрезвычайного положения, установленные по закону (на определенный период). 

  1.  Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:

• использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;

• пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;

• нарушение права на неприкосновенность частной жизни (наличную, семейную тайну, неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников);

• нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну. 

  1.  Перечень видов информации с ограниченным доступом:

• государственная тайна;

• служебная тайна;

• коммерческая тайна;

• банковская тайна;

• профессиональная тайна;

• тайна частной жизни. 

4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. 

Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению. Например, в ст. 42 закреплено право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей должностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности (ч. 3 ст. 41). К такого рода информации, например, относится: информация общего пользования, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении) - сведения (данные), 
полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. "Об уничтожении химического оружия"); информация в области работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия - сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, мероприятиях по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указанных работ, предоставляемые по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. "Об уничтожении химического оружия", ст. 1). 

В ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" приведен общий перечень случаев, когда не могут быть отнесены (запрещено относить) к информации с ограниченным доступом следующие сведения:  законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; 
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.  

В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к информации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.  

Эта тенденция получила широкое распространение в подзаконных актах. Так, в Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г., также включен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к такой информации: 
акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;  сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, 
санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; 
свобод и обязанностей граждан и другие. 

Это создает опасность замены запретительного принципа права разрешительным, когда основные информационные права и свободы можно будет реализовать только в установленных чиновником случаях. 
Отсюда вытекает потребность унифицировать перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с единым перечнем видов конфиденциальной информации и, исходя из необходимости минимизации подобных случаев, предусмотреть механизмы обязательного обнародования подпадающих под этот перечень сведений в средствах массовой информации. 

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен:

• законы (подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются) (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

• любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

• информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);

• достоверная информация о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ);

• информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах;

• экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимая для 
обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

• информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

• иная информация, ограничение доступа к которой запрещено законодательством РФ. 

5. Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну. 

В условиях массового нарушения основных информационных прав и свобод, при отсутствии четкого правового регулирования этих вопросов в действующем законодательстве Российской Федерации, важно установить общие основания для заявления приоритетов при реализации одних прав перед другими с последующим закреплением в специальных законах перечней конкретных случаев разрешения таких коллизий. 
Примером этого может служить противоречие между правом на свободу информации и правом на неприкосновенность частной жизни. На основе анализа практики реализации основных информационных прав и свобод важно определить перечень таких ситуаций и выработать единые правила для их разрешения..

Так, в ст. 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения:

  1.   о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
  2.   о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
  3.   о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;
  4.   о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
  5.   о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
  6.   о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
  7.   о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В закон "О коммерческой тайне" планируется также включить перечень сведений, которые нельзя отнести к коммерческой тайне. В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 7 ст. 19), в свою очередь, определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов. 
Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица. 

Отсюда, конституционное закрепление данного права — шаг вперед в расширении информационных возможностей, а значит и свободы личности, в развитии новых информационных отношений между человеком и государством. Вместе с тем, для того, чтобы оно стало живым и действенным правом, необходимы соответствующие гарантии, которые состоят из условий, обеспечивающих беспрепятственное осуществление этого права и составляющих по сути дела механизм его реализации. Остановимся на политических, законодательных и организационно-технических мерах.

Политические гарантии связаны с дальнейшим проведением демократических преобразований (при этом не заимствуя механически опыт Запада), что, несомненно, будет способствовать наиболее полной реализации права на получение информации. В свою очередь, использование персональных компьютеров в политической сфере все больше и больше будет влиять на практику демократии, будет изменять отношение между властью государства и гражданского общества. Компьютеризация обеспечит широкий доступ к информации и тем самым облегчит функционирование общества, привлекая к участию в его управлении любую заинтересованную сторону, обеспечит более полное осуществление народовластия.

Среди законодательных гарантий необходимо выделить потребность в принятии специального закона «О праве на информацию», где важно закрепить основы информационной системы в стране, дать нормативную характеристику информации и ее видов, определить права и обязанности субъектов информационных отношений, юридический режим работы с информацией. Подобные законы есть в США. Германии, Франции и т.д. У нас же, как справедливо пишет В.М. Савицкий, до сих пор никто «не может с уверенностью сказать, позволит ли ему сановный чиновник ознакомиться с необходимыми справками, решениями и т.д. Мы живем в стране, где еще многие сведения упрятаны за семью печатями.

Но в таких условиях невозможно создать нормальное гражданское общество».13 Для изменения подобной ситуации важно развить и конкретизировать в предлагаемом Законе ч.2 ст.24 Конституции РФ, где сказано, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственного затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Данные обязанности должны быть весьма четко и детально обозначены с тем, чтобы свести к минимуму возможности произвола со стороны чиновников.

Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум.  Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума - комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума (подпункт дополнительно включен с 6 августа 2005 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ).

В случае вынесения на референдум проекта закона, иного нормативного правового акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования). Обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на инициативную группу по проведению референдума, если иное не предусмотрено законом. Оплата изготовления указанного текста осуществляется за счет средств соответствующего фонда референдума, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 13 Конвенции ООН о правах ребенка, ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, причем это право «включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка» (пункт 1 статьи 13 Конвенции ООН о правах ребенка).

Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только такие, которые предусмотрены законом и которые необходимы: для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности или общественного порядка, а также здоровья или нравственности населения (пункт 2 статьи 13 Конвенции ООН о правах ребенка).

В соответствии со статьей 17 Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются признавать важную роль средств массовой информации и обеспечивать, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники:

1) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, и в духе статьи 29;

2) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

3) поощряют выпуск и распространение детской литературы;

4) способствуют обращению средствами массовой информации особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;

5) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

С учетом изложенного необходимо сделать следующий вывод. Конвенция ООН о правах ребенка, являющаяся частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет один из принципов согласно которому ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, причем это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 29) каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение Конституции РФ, в соответствии со ст. 17 Конвенции о правах ребенка, обеспечивает каждому ребенку возможность доступа к информации и материалам, которые направлены на содействие его социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С другой стороны, любой субъект информационного пространства имеет возможность предоставлять детям любую информацию и материалы, самостоятельно определять их характер и направленность. Такое положение содержит в себе потенциальную возможность нарушения прав детей путем предоставления им информации и материалов, наносящих вред их здоровью и благополучию, физическому, нравственному и психическому развитию. Ситуация усугубляется тем, что ребенок в силу своей физической и умственной незрелости не может в полной мере отдавать отчет своим действиям, «фильтровать» предоставляемую ему информацию, критически воспринимать направленные на него действия других лиц.

Практическая часть:

  1.  Составьте сравнительную таблицу информационных прав и свобод, закрепленных в различных международных документах.

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Ассамблей ООн 10.12.1948г.

Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения...».

«Статья 11 1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

«Статья 12 Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

«Статья 19 Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

«Статья 27 1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. 2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является».

«Статья 30 Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации».

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, 04.11.1950г. Рим.

Статья 10 1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Международный пакт о гражданских и политических правах, от 19.12.1966г.

Основные статьи этого Пакта, закрепляющие информационные права и свободы: «Статья 2 1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

«Статья 4 1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в.отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. 3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление».

«Статья 14 1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, Независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми».

«Статья 17 1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

«Статья 19 1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. 2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».

«Статья 20 1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. 2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

«Статья 28 1. Образуется Комитет по правам человека (именуемый ниже в настоящем Пакте «Комитет»). Он состоит из восемнадцати членов и выполняет функции, предусматриваемые ниже...».

«Статья 40 1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав».

Конституция РФ, 1993г.

К нормам, закрепляющим права и свободы, которые распространяются и на информационную сферу, можно отнести следующие.

«Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

«Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

«Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

«Статья 55 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

«Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. 3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть I), 46—54 Конституции Российской Федерации».

Основной объем информационных прав и свобод содержится в статье 29 Конституции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации. Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым. Право производить и распространять информацию означает свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами.

Эти права могут быть ограничены только законом. Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления также закреплено в ст. 33 Конституции РФ:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Можно добавить — с целью осуществления права на поиск и получение информации.

Право на получение информации от государственных органов и органов местного самоуправления возлагает на эти структуры обязанность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации, что и закреплено в ст. 24 Конституции РФ: «2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы-, если иное не предусмотрено законом». Добавим, в порядке осуществления права на поиск и получение информации. Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих статьях Конституции РФ.

«Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом». 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Также в порядке осуществления права на производство информации.

Гарантия свободы производства и распространения массовой информации провозглашается в ст. 29: «5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. В этой связи в Конституции РФ особое внимание обращено на вопросы защиты государственной тайны (ст. 29):

«4. ...Перечень сведений, составляющих государственную тайну,' определяется федеральным законом», т.е. право на доступ к информации может ограничиваться только законом.

Защита личной тайны, конфиденциальность информации о личности или персональных данных устанавливаются следующими статьями Конституции РФ.

«Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения». При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия.

«Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Конституцией РФ запрещается также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного на то согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации (ст. 29):

«3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации (ст. 42):

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от любых государственных и негосударственных структур, а также возлагает обязанность этих структур по предоставлению такой информации каждому, ее запросившему. Прямо устанавливается ответственность за сокрытие такой информации (ст. 41):

«3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Конституция РФ защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации (ст. 29):

«2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Правовое государство и гражданское общество может быть построено только в том случае, если любые законы или иные нормативные правовые акты, затрагивающие основные права и свободы, будут свободно распространяться и каждому его гражданину будет предоставлено право свободного поиска и получения информации о них (ст. 15):

«3. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Вышеприведенный перечень информационных правовых норм Конституции РФ достаточно полно отражает совокупность информационных прав и свобод. Однако основу основ регулирования отношений в информационной сфере составляют два установления основной информационной правовой нормы Конституции РФ (ч. 4 ст. 29):

перовое установление — каждый имеет право свободно искать, получать и передавать информацию любым законным образом,

второе установление — каждый имеет право свободно производить и распространять информацию любым законным образом.

Именно эти два установления влекут за собой большой объем обязанностей государства и его структур, обеспечивающих гарантии исполнения основных упомянутых информационных прав и свобод.

  1.  Сравните перечень информационных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и международными документами. Где они шире?

Конституция РФ

Международный акт

Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения".

Важно отметить, что Конституция признает права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более или менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.

В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

По положению Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится о том, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Статья 19 - Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Статья 2 - Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Саттья 22 - Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Статья 3 - Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Статья 23 - Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Статья 12 - Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 29 –

1.Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

3. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 18 - Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.

Задачи:

  1.   Действительно в данных паспортах будет очень много информации, которая содержит персональные данные лица. Однако, возможно если будут такие паспорта, которые будут содержать в себе всю информацию, то не нужно будет брать с собою кучу документов и носить  с собою.

Возможно эти паспорта не будут содержать на себе много печатной информации, а с помощью технологий, эту информацию будут считывать гп компьютере и др. средствах. Сам паспорт будет иметь какой-то ключ или пароль, чтоб никто не смог при утерянном паспорте им воспользоваться.

  1.   Согласно ст.29 Конституции РФ – каждому гарантируется свобода мысли и слова.   Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В данном случае, я считаю, что журналистам не стоило передавать диалог в эфир, если он включал в себя какие-то угрозы в отношении   состоявшегося захвата.   Я считаю, с какими то действиями вызывающими пропаганду или агитацию, возбуждающие  социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду нельзя обращаться в эфир.

Думаю в данной задаче правомерно ограничение свободы слова и средств массовой информации.

Согласно ст.152.1. ГК РФ - Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

2. Изготовленные в целях введения в гражданский оборот, а также находящиеся в обороте экземпляры материальных носителей, содержащих изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, подлежат на основании судебного решения изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации.

3. Если изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, распространено в сети "Интернет", гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения.

В данном случае если конкурсантка подаст требование в суд о защите чести, достоинства и деловой репутации, суд удовлетворит требование и взыщет моральный вред с ответчика, поскольку для выставление фотографий без согласия лица, которого фотографировали – невозможно. В данном случае, не общественное место, а факт не получения согласия на выставления фотографии в газете, что повлечет за собою защиту чести, достоинства и деловой репутации человека.

2 Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. N 4. С. 35 - 43.

3 Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., N 52, ст. 1865

4 Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. N 5. С. 23-29.

5  Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 // URL: http://www.pravo.gov.ru.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

65924. Налоговое бремя и налоговый потенциал 15.99 KB
  На макроэкономическом уровне показатель налогового бремени определяется как отношение общей суммы налоговых отчислений к совокупному национальному продукту. Средний уровень налогового бремени в зарубежных странах составляет обычно 4045.
65925. Концепция жизненного цикла городских объектов 24.36 KB
  Жизненный цикл объекта недвижимости как физического объекта это последовательность процессов существования объекта недвижимости от замысла до ликвидации утилизации. Стадии жизненного цикла объекта недвижимости именуются по-другому: предпроектная проектная строительства эксплуатации закрытия.
65926. СТИХОТВОРЕНИЯ-ЭПИГРАФЫ В.БРЮСОВА: ЖАНРОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 52 KB
  Эта система отношений распространялась и на эпиграфы которыми предварялись книги разделы книг отдельные стихотворения; эпиграфы становились комплексом взаимосвязанных понятий воплощающих жизненную философию и эстетическую программу поэта.
65927. Управление недвижимостью 24.11 KB
  Управление недвижимостью охватывает следующие направления: экономическое управление доходами и затратами распределение финансовых потоков позиционирование объекта на рынке техническое содержание и развитие объекта недвижимости в соответствии с его функциональным назначением...
65928. ЖАНР В РУССКОМ МОНОСТИХЕ 25.5 KB
  Формальная трансформация близкого по объему жанра хайку. Влияние хайку на развитие русского моностиха по-видимому весьма велико: его отмечают говоря о своем обращении к минимальным поэтическим формам самые разные авторы. В 1990е годы делаются шаги в направлении более интенсивного сближения...
65929. Анализ существующего фонда жилой недвижимости г. Ижевска 34.36 KB
  Характеристика жилищного фонда города В жилом фонде города преобладают многоэтажные жилые дома 5 этажей и выше доля которых составила около 90. В таблице 1 приведены основные показатели характеризующие состояние жилого фонда и изменения за анализируемый период.
65930. СУДЬБА ЖАНРА ПОСЛАНИЯ В ЛИРИКЕ ХХ ВЕКА 169 KB
  Признаки послания подробно описаны но к сожалению не систематизированы и оттого не выявлена модель жанра. С этой точки зрения жанр послания эпохи классицизма может быть описан как система признаков находящихся в достаточно строгих иерархических отношениях...
65931. Факторы, определяющие цену объекта недвижимости 24.19 KB
  Рассмотрим теперь те факторы от которых зависит цена конкретного объекта недвижимости. Местоположение Для многих людей местоположение это одно из наиболее важных условий при выборе объекта недвижимости...