96528

Формирование и развитие рынка труда муниципального образования (МО г. Серов)

Курсовая

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Рассмотреть рынок труда как экономическую категорию, раскрыть механизм его функционирования; исследовать теоретические, нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации; проанализировать муниципальную политику в области регулирования рынка труда в МО «город Серов»...

Русский

2015-10-07

897.5 KB

12 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Формирование и развитие рынка труда муниципального образования (МО г. Серов)

Курсовая работа по дисциплине «Муниципальная экономика»

Исполнитель: И.О. Фамилия

Студент группы: ЭПБ-10 НУ                          

Научный руководитель: канд. экон. наук, доцент И.О. Фамилия

Предварительная оценка: _____________

Допуск к защите:_____________________

Дата защиты: _______________________

Оценка:_____________________________

Екатеринбург

2014


Содержание

[1]
Введение

[2]
1 Теоретические основы регулирования рынка труда

[2.1] 1.1 Рынок труда: сущность и механизм функционирования

[2.2] 1.2 Факторы, формирующие состояние развития рынка труда

[2.3] 1.3 Факторы формирующие рынок труда в муниципальном образовании

[3]
2 Исследование формирования и развития рынка труда в МО «г. Серов»

[4] 2.1 Динамика состояния рынка труда МО «г. Серов»

[4.1] 2.2 Анализ современного состояния рынка труда в МО «г.Серов»

[5]
3 Основные направления совершенствования рынка труда в МО «г. Серов»

[5.1] 3.1 Перспективные направления совершенствования рынка труда в МО «г. Серов»

[5.2] 3.2 Пути улучшения рынка труда МО «г. Серов»

[6]
Заключение

[7]
Список использованной литературы

[8] Приложение А

[9] Приложение Б


Введение

Актуальность темы исследования. Становление рыночной экономики в России влечет за собой кардинальные изменения социально-экономической жизни общества. Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Регулирование рынка труда играет особенно важную роль, так как именно рынок труда приводит в движение все ресурсы, в связи с тем, что здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям (фирмам), регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный ресурс – рабочая сила. Через рынок труда идет комплектование предприятий (фирм) нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Далеко не всегда в каждом регионе имеется в наличии необходимая рабочая сила, т.е. в требуемом количестве и требуемого качества. Также рыночный механизм не всегда совершенен, в частности, на рынке труда существует дискриминация социально незащищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов и т.д.

Практика регулирования рынка труда в Российской Федерации показала неэффективность единых федеральных программ содействия занятости населения. Сегодня наблюдается тенденция разработки и проведения политики в области труда и занятости населения, как на уровне отдельного региона, так и на муниципальном уровне.

Все это определяет актуальность темы курсовой работы, посвященной исследованию регулирования рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития муниципального образования.

Степень разработанности темы исследования. В социальном и экономических аспектах неблагоприятная ситуация на рынке труда представляет собой крайне негативное явление для общества и экономики, выступает показателем их нестабильности. Это требует постоянного внимания науки и практики к проблемам государственного регулирования рынка труда. В последние годы данной проблеме уделяется все больше внимания как со стороны государства, так и отдельных исследователей: социологов и экономистов.

Большой вклад в разработку проблем государственного управления региональными рынками труда внесли такие исследователи, как Абиров М.С., Анимица Е.Г., Афанасьев В.Г., Бессонова Т.П., Зырянов В.В., Иванов В.Н., Качанова Е.А., Колесникова О.А., Мокроносов А.Г., Морозова Т.Г., Пастухова И.В., Победина М.П., Поляк Г.Б., Пригожий А.И., Разорвин И.В., Савицкая Г.В., Сухарев А.И., Суховей А.Ф., Турчинов А.И., Урсул А.Д.

Активно развивающееся направление изучения рынка труда и безработицы связано с изучением проблем профессиональной ориентации и трудоустройства безработных (Гимпельсон В.Е., Гордиенко А.А., Демин А.Н., Магун B.C., Плюснин Ю.М., Пошевнев Г.С., Ромашов О.В. и др.).

Несомненную актуальность представляют работы исследователей, обращенные к общим проблемам состояния и тенденций развития ситуации на российском рынке труда в целом и региональных рынках труда, в частности. Это труды таких российских ученых, как Александровой Т.Л., Кесале Л.Я., Козловой О.А., Колосовой Р.П., Кузьмина А.И, Озова А.Г., Починка А.П., Римашевской Н.М., Рыбкиной Р.В., Саруханова Э.Р., Хлоповой Т.В., Щегорцева А.А., Шкаратана О.И. и др.

Особый интерес вызывают работы социологов по проблемам положения отдельных категорий населения на российских рынках труда, профориентации, профессионального обучения и становления молодых работников, адаптации в сфере общественного производства в условиях становления рыночных отношений. Это труды Баразговой Е.С., Боряза В.Н., Вишневского Ю.Р., Зборовского Г.Е, Зотова В.Н., Константиновского Д.Л. Кораблевой Г.Б., Лисовского В.Т., Назимова И.Ы., Немировского В.Г., Нечаева В.В., Павлова Б.С., Попова В.Г., Рубиной Л.Я., Саара Э.А., Титмы М.Х., Чупрова В.И.

Таким образом, данная проблема с теоретической точки зрения является достаточно изученной, в то же время по данному направлению практически отсутствуют эмпирические исследования как в масштабах Свердловской области, так и в отдельных районах, которые могли бы послужить основой для разработки технологий управления рынком труда на региональном и муниципальном уровнях.

Цель и задачи курсовой работы. Целью курсовой работы является исследование мер, предпринимаемых государственными органами в сфере регулирования рынка труда на уровне отдельного муниципального образования. Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

  1.  рассмотреть рынок труда как экономическую категорию, раскрыть механизм его функционирования;
  2.  исследовать теоретические, нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации;
  3.  проанализировать муниципальную политику в области регулирования рынка труда в МО «город Серов»;
  4.  изучить современное состояние рынка труда в МО «город Серов»;
  5.  предложить пути совершенствования регулирования рынка труда в МО «город Серов» 

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает рынок труда МО «город Серов».

Предмет исследования. Предметом исследования является механизм регулирования рынка труда на муниципальном уровне.

Практическая значимость. Основные результаты исследования и выводы и предложения могут быть использованы Отделом труда и социального развития МО «Серов» при разработке и реализации программ повышения занятости населения, а также аналогичными отделами администраций других сельских районов, в деятельности службы занятости населения.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.


1 Теоретические основы регулирования рынка труда

1.1 Рынок труда: сущность и механизм функционирования

Современный этап развития экономики Свердловской области и Российской Федерации в целом характеризуется негативными тенденциями, вызванными влиянием мирового финансового кризиса. В этих условиях приобретает особое значение наиболее полное понимание процессов, явлений происходящих в экономике, в т.ч. полное понимание понятия «рынок труда» для обеспечения более эффективного его регулирования на всех уровнях управления.

Рынок – это комплексная структура, предполагающая наличие взаимосвязанных функциональных рынков: средств производства, потребительских товаров, капитала, рабочей силы и других [6, c.45]. В этой системе особое место принадлежит рынку рабочей силы.

Рынок труда есть сфера, где идет купля-продажа труда. С этой точки зрения, исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс писал, что рабочая сила, представляющая собой «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата[32, c.17].

Действительно, в тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Значение рынка труда определяются ролью труда в жизни общества: труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим можно выделить следующие функции рынка труда [9, 13, 22, 42]:

  •  Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.
  •  Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда.
  •  Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макрорегиональном уровнях.
  •  Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.
  •  Стимулирующая функция состоит в  способствованию развертывания конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Принципиальная особенность рынка труда состоит в том, что его составляющими являются живые люди. Они не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими чертами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными и т.д. Т.е. особенности функционирования рынка труда связаны с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы. Отметим некоторые из них:

  •  Неотделимость прав собственности на товар — рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени.
  •  Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.
  •  Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.).
  •  Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным  уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.
  •  Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается и сфере обращении товара — рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй — начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.
  •  Значимость для работника неденежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

На современном этапе рынок труда определяется как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, потребления, распределения, перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами [53, c. 835].

В соответствии с предложенным определением рассмотрим основные элементы рынка труда. Рынок труда - это система, которая включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием многочисленных факторов. Она может быть трех типов:

- трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

- трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

- равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка труда — это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).

Основной проблемой функционирования рынка труда, на регулирование и предотвращение которой и направлены государственные меры, является безработица. Не менее важной является задача регулирования занятости и повышения уровня экономической активности населения.

В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности.

Особое значение рынка труда требует существования нормативно-правовой базы, институциональных основ, а также существования особого механизма, обеспечивающего его нормальное функционирование. В экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда.

Среди них можно выделить неоклассическую школу, представленную трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической концепции лежат положения классической политэкономии. Приверженцы этой концепции считают, что рынок рабочей силы, как и все прочие рынки, действует на основе принципов  ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае зарплата. Именно с помощью заработной платы регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. В силу этих естественно рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Безработица в условиях мобильного рынка является естественным явлением, выполняющим функции кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Сторонники кейнсианской и монетаристской школ рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель предполагает, что цена рабочей силы фиксирована и практически не меняется. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного спроса, ликвидировать которую могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования.

Недостаточность спроса возникает вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения, вследствие чего при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются неизменными. Роль регулятора рынка отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать создавшееся неравновесие. Таким образом, спрос на рабочую силу в рассматриваемой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства.

Как и сторонники кейнсианской модели, представители школы монетаристов исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонапрвленного движения – только в сторону роста. В данной модели вводится понятие естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики товарных рынков, рынка рабочей силы и препятствующего необходимой гибкости цен на этих рынках. По мнению представителей данной школы, для рынка рабочей силы негативными характеристиками, углубляющими рыночное неравновесие, служат установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы.

Представители школы институционалистов (Д. Данплон, Л. Ульман) считают, что существование существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от макроэкономического анализа и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Рынку труда присущ механизм саморегулирования, основанный на соотношении цены труда, платежеспособного спроса на него и его предложения, а также наличии конкуренции.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).

Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.

Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет тогда, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда – в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Рынок труда можно рассматривать широко — как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение и совокупный спрос. В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда, основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие местa, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Совокупный рынок труда представляет собой механизм согласования интересов работодателей и наемных работников при посредничестве государства. Главными элементами этого механизма являются: совокупный спрос как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе  и совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения.

Предложение труда формируют те, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Предложение отражает состояние незанятости и безработицы в экономике и охватывает все категории населения, претендующего на работу по найму.

Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Спрос на рабочую силу отражает природу и структуру занятости и определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств. Совокупный рынок труда играет важную роль в процессе воспроизводства ВВП и создания благоприятного климата в обществе.

Текущий рынок труда рассматривается как часть совокупного рынка, оставшаяся за пределами удовлетворенного спроса на труд, и определяется числом вакансий и числом лиц, занятых поиском работы. Данный подход позволяет рассмотреть состояние рынка труда на макро-, мезо- и микроуровне и выделить механизмы регулирования занятости и безработицы на каждом из этих уровней.

Текущий рынок труда можно представить как многосекторную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными частями: открытым и скрытым рынками труда.

Открытый рынок труда – это все экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики. Официальная часть открытого рынка труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости населения. Неофициальная часть открытого рынка труда охватывает неучтенные вакансии и ту часть предложения рабочей силы, которая не зарегистрирована в государственной службе занятости населения.

Скрытый рынок труда включает лиц, которые формально числятся занятыми, но в силу отсутствия объемов работы, рынков сбыта продукции и других причин могут быть высвобождены без ущерба для производства. Официальная часть скрытого рынка труда регистрируется органами статистики. Она охватывает лиц, находящихся в отпусках по инициативе нанимателя, а также вынужденных по этим же причинам работать неполное рабочее время. К этой категории относится также излишняя численность в связи с учтенными целодневными и внутрисменными потерями. Неофициальная часть скрытого рынка труда  - это излишняя численность работников в связи с неучтенными целодневными и внутрисменными потерями рабочего времени, а также из-за низкой фактической интенсивности и производительности труда.

Необходимость подобного разделения текущего рынка труда обусловлена тем, что каждая из выделенных его частей характеризуется своими специфическими явлениями и процессами.

В соответствии с концепцией сегментации рынка труда, которая исходит из анализа различий между двумя сегментами в экономике, - первичным и вторичным – с разной заработной платой и характеристиками занятости. Первичный сегмент рынка труда обладает высоким статусом работ, высокой заработной платой, хорошими предложениями со стороны работодателей в плане режимов рабочего времени и условий труда. Вторичный сегмент рынка труда характеризуется наличием безработицы, а также низкоквалифицированными работами, не требующими длительного обучения. Каждый из сегментов подразделяется в свою очередь на внутренний рынок труда (предприятие, организации, где уровни занятости и заработной платы определяются набором административных правил и процедур), и внешний рынок труда, где решения о ценообразовании, размещении и профессиональном обучении контролируются экономическими показателями. Эти два рынка труда связаны движением рабочей силы между ними через определенные входы и выходы, при этом работы на внутреннем рынке защищены от непосредственных влияний конкурентных сил внешнего рынка.

Работы в первичном внутреннем сегменте являются типичными для работников, стабильно занятых на предприятии; требуют долговременного обучения специальностям, нужным предприятию; обладают гарантиями и хорошими перспективами продвижения, высоким уровнем автономии и высокими материальными поощрениями. Для первичного внешнего сегмента типичны востребованные специальности и профессии, прием на работу по набору профессиональных качеств специалистов.

Вторичный сегмент рынка труда продуцирует работы низкой квалификации, с малой автономией и низкой ответственностью, малыми и нестабильными заработками, неудовлетворительными условиями труда, включая сезонные работы. Вторичный внутренний сегмент предлагает работы в основном низкого статуса, с низкими гарантиями и малыми перспективами продвижения.

Движение между первичным внутренним и вторичным внешним сегментами является скорее исключением из правил. Варьирует в определенных количествах и направлениях движения между смежными сегментами (первичным внутренним и первичным внешним, а также вторичным внутренним и вторичным внешним рынками труда), определенные изменениями в спросе и предложении рабочей силы на рынке труда.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности [42]:

  •  высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции;
  •  работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
  •  работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами;
  •  работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована;
  •  контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Таким образом, рынок труда приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, ибо здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Рынок обеспечивает комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества; определяет востребованные на данный момент профессии, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Т.е. рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

На рынке труда не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и отражаются все  социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка (работника и работодателя), зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, соответственно – уровень и структура занятости, незанятости и безработицы.

1.2 Факторы, формирующие состояние развития рынка труда

Рынок труда необходимо рассматривать без отрыва от остальных сфер жизни общества, так как ситуация на нем формируется под воздействием всех сфер общественной жизни. В частности, современный демографический кризис в России, равно как и проблемы миграционной политики, непосредственно влияют на состояние рынка труда.

По прогнозам с 2005 по 2015 год естественная убыль трудоспособного населения в РФ составит 9 млн. человек. Ожидается также естественная убыль населения вследствие длительной тенденции к старению во всех федеральных округах, хотя и с уменьшением ее интенсивности. По мнению ряда экспертов, России необходимо восполнить убыль трудоспособного населения за счет притока иммигрантов. Некоторые авторитетные ученые даже высказывают тезис, что «любая миграция является благом для страны». На наш взгляд, это опасное заблуждение. В погоне за экономической выгодой не следует забывать о необходимости сохранения традиционного этнокультурного баланса страны. Для будущего важно не только количество, но и качество иностранной рабочей силы.

Однако многие регионы России уже с 2000-2001 гг. испытывают колоссальную нехватку рабочих рук. Если до 1999 г. значение показателя напряженности на рынке труда (число зарегистрированных безработных на одну заявленную вакансию) было ниже 1,0 только в Москве, то в 2001 г. - уже в 14 субъектах РФ. Потребность в рабочих кадрах Россия со второй половины 1990-х годов удовлетворяла за счет трудовой иммиграции, в первую очередь — из стран СНГ, где продолжает сохраняться высокий уровень безработицы и более низкий, чем в РФ, уровень жизни. В то же время последние нововведения в сфере миграционной политики свидетельствуют о том, что наступает время цивилизованной трудовой миграции. Россия здесь следует западному примеру: с волной расширения Евросоюза некоторые из крупнейших и самых богатых стран отказались полностью открыть свой рынок труда для граждан стран Центральной и Восточной Европы.

Ситуация на рынке труда Российской Федерации и ее регионов характеризуется как кризисная. В этой связи необходимо принять меры по решению следующих задач:

  •  перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;
  •  изменение отношения к высшему образованию;
  •  исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;
  •  совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;
  •  совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Ключевые проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом:

Снижение уровня безработицы. В трудоспособном возрасте в России находится 93,3 млн. человек, экономически активное население составляет 74,5 млн., занятых в экономическом производстве 69,1 млн., безработных по методике Международной организации труда насчитывается 5,1 млн., тогда как официально зарегистрированных безработных всего лишь 1,7 млн. человек. При этом за 2003-2006 годы число занятых увеличилось на 3 млн. человек, а безработица, которая еще в 1999 году составляла 10,4 млн., в 2003 году сократилась до 6,2, а за 2006 год — и вовсе до 5,1 млн. человек.

Система социальной поддержки оказалась дестимулирующей и уравнительной.

Деформация структуры занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям. Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». В настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.

Миграция. Число легализованных мигрантов за последнее время значительно выросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различным оценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек. Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий: необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках труда обостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов из РФ.

Трудоустройство молодежи. Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваются разнообразные мероприятия:

  •  компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических» рабочих мест;
  •  открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству;
  •  социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;
  •  широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности);
  •  организация временной занятости молодых людей;
  •  реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;
  •  создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела;
  •  совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

Таким образом, главными проблемами российского рынка труда являются нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры, низкое качество трудовых ресурсов, рост безработицы, связанный с финансовым кризисом. Те же негативные тенденции характерны для рынка труда Свердловской области, причем наиболее остро стоит проблема высокого уровня  безработицы (рис.1.1).

Рисунок 1.1 -Динамика уровня безработицы в Свердловской области за 2000-2008 гг., %

Для рынка труда Свердловской области характерно наличие значительного разрыва между уровнями зарегистрированной безработицы и уровня, рассчитанного в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ).

В настоящее время ситуация на рынке труда такова, что в наиболее сложном положении находится молодежь. Предъявляемый спрос на рабочую силу высокой квалификации и существующее несоответствие программ подготовки специалистов, перечня профессий и образовательных стандартов требованиям рынка труда существенно сокращают возможности трудоустройства молодежи. Низкая конкурентоспособность молодежи отражается и в более высоком в сравнении с занятостью старшего поколения уровне безработицы (28%).

Молодежь, ориентирующаяся на бытующие в обыденном сознании стереотипы престижных профессий (юрист, финансист, менеджер и т.п.), всеми силами стремящаяся их приобрести, фактически усугубляет структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Экономика же остро нуждается в квалифицированных строителях, работниках сферы обслуживания. В этом отношении в области почти «кадровый голод».

Структура экономики региона определяет и структуру занятости, спроса на те или иные специальности. При проведении региональной политики занятости необходимо учитывать сложившуюся на данный момент структуру занятости и оценивать возможности и направления трансформационных процессов в экономике. За период 2000-2008 г. произошла существенная трансформация структуры занятости. Так, в 2000 г. в сельском хозяйстве было занятого 21% от общей численности занятого населения, в 2008 г. этот показатель снизился до 13%. Возросла доля занятого населения в добывающих производствах, строительстве, торговле. Удельный вес населения занятого в финансовой деятельности остался на прежнем уровне. На рис. 1.3 представлена динамика структуры занятости населения Свердловской области по ключевым видам экономической деятельности.

2000 г.                                                               2008 г.  

Рисунок 1.3 - Структура занятости населения Свердловской области в 2000 г. и 2008 г., %

В 2008 году в ГУ Центр занятости населения г. Екатеринбург поступило 420 заявлений с предприятий о вакансиях каменщика, 234 - машиниста бульдозера, 119 - машиниста крана и экскаватора, 118 – бетонщика, 126 работодателей обратились с просьбой подобрать бармена, но в базе ни одного человека с такой специальностью не оказалось. На 1 апреля 2008 г. требовались сотрудники в такие сферы, как общественное питание (102 вакансии), транспорт (100), строительство (198), торговля (61), разнорабочие (58) (табл. 1.1). Кадровый голод в этих сферах решается за счет привлечения «не дорогой» иностранной рабочей силы.

Наибольшую потребность в сотрудниках рабочих специальностей испытывают такие отрасли экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство. В 2008 г. при численности безработных 60,6 тыс. человек вышеперечисленные отрасли нуждались в 23 595 работниках, из них 21 022 рабочих специальностей.

Таблица 1.1 - Потребность в работниках по отраслям экономики по Свердловской области в  2007 г.

Всего

В том числе рабочих

Доля рабочих в общем числе

Промышленность

7686

6673

0,87

Сельское хозяйство

2126

2018

0,95

Строительство

7676

7252

0,94

Транспорт и связь

1861

1624

0,87

Торговля и общественное питание

6106

5079

0,83

Жилищно-коммунальное хозяйство

2814

2526

0,9

Другие отрасли

32631

26642

0,82

Всего

60900

51814

0,85

Таким образом, важной проблемой на рынке труда Свердловской области становится не дефицит рабочих мест, а расхождение спроса и предложения на рабочую силу. Эти и другие проблемы рынка труда требуют проведения активной государственной политики по регулированию рынка труда.

В контексте вышеуказанных проблем можно выделить следующие стратегии их решения:

  •  необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;
  •  следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;
  •  необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;
  •  способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости;
  •  повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

По мнению экспертов, одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда — это то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним.  Поэтому отечественная политика в сфере регулирования рынка труда должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.

1.3 Факторы формирующие рынок труда в муниципальном образовании

Рассматривая рынок труда как сложную систему взаимодействия экономических субъектов, нельзя не признать его слабую способность саморегулирования, а, следовательно, и несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и рост безработицы. В этих условиях государство вынуждено проводить такую политику в сфере занятости, которая бы специальными мерами нивелировала бы негативные последствия  безработицы и способствовала повышению обеспеченности рабочей силой основных секторов промышленного производства, т.е. регулировать рынок труда.

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и  производительное потребление.  При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий или корректирующий характер, заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования  в сторону стимулирования или торможения экономических процессов с помощью налоговой, кредитно-денежной политики, системы госзакупок, бюджетного субсидирование ряда отраслей и т.д.. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

Сегодня государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Немаловажной составляющей государственного регулирования рынка труда является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Также политика в области занятости направлена на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Государственная политика призвана выполнять координационную и консолидационную функции в реализации мер по борьбе с безработицей и обеспечению занятости населения. В ст.5 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» указаны следующие направления, отвечающие данным функциям:

  •  объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
  •  координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
  •  координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

К числу конкретных мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест.

Государство осуществляет правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения. На федеральном и региональном уровнях разрабатываются и реализуются программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения.

Проведение государственной политики в области занятости направлена на внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве).

Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени — сфера влияния государственных федеральных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно выполнять контроль за соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда, а также поддерживать необходимые уровни оплаты труда.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых— прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

Таким образом, государственные законодательные и исполнительные органы разрабатывают законодательные и нормативные акты, регулирующие трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающие справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающие ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

В процессе реализации социального партнерства в отечественной практике сложилось определенное разделение функций между государством, предприятиями (работодателями) и профсоюзами, которое не всегда строго соблюдается. Результативность трехстороннего диалога возможна при четком разделении функций и ответственности партнеров. Так, в функции государства входит создание законодательных актов, предусматривающих соблюдение минимальных норм и гарантий оплаты и условий труда, занятости, социальной защиты. Функции предпринимателей (работодателей) заключаются в создании благоприятных условий труда работников, расширении занятости и обеспечении ее продуктивности, увеличении доли оплаты труда в себестоимости продукции (услуг) при соблюдении установленных норм и гарантий. В функции профсоюзов входит защита экономических и социальных интересов трудящихся во всем их комплексе.

Проблемы труда неотделимы от проблем занятости. Эта связь выражается в том, что занятость есть форма реализации совокупной способности людей к трудовой деятельности. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Федеральным законом «О занятости населения» установлено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством. В то же время установлена ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Также федеральная служба по труду и занятости возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда).

Функции государственного регулирования процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры.

Важным принципом осуществления государственной политики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Большую значимость имеет Федеральная государственная служба занятости России, комитеты и центры занятости субъектов РФ, центры занятости районов и городов, не являющиеся структурными подразделениями исполнительных органов власти на местах. Они призваны осуществлять государственную политику занятости населения и смягчать проблемы безработицы. Особое внимание государственные органы должны уделять поддержке людей с ограниченной трудоспособностью, инвалидов, длительно безработных, женщин, молодежи, лиц, освобожденных из мест заключения, и других менее защищенных и более всего нуждающихся в этом групп населения. Для повышения занятости этих социальных групп применяется стимулирование работодателей за счет средств фонда занятости населения и квотирования для них рабочих мест. С этой целью государственные органы организуют общественные работы и предоставляют налоговые льготы предприятиям, содействующим их осуществлению.

Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Служба занятости разрабатывает и реализует программы содействия занятости населения, организует мероприятия активной политики занятости населения. Также Федеральная государственная служба занятости населения осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Работу федеральной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Отметим, что Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а являются самостоятельными учреждениями.

Сегодня Федеральная государственная служба занятости населения является важнейшим институтом формирования инфраструктуры российского рынка труда, осуществляя широкий круг функций по социальному обслуживанию лиц, зарегистрированных в качестве безработных. На нее возлагается проведение активной политики по обеспечению занятости, связанной с организацией обучения и переподготовки безработных граждан и их трудоустройства.

Государственная служба занятости в регионах, а также на муниципальном уровне в настоящее время становится важным аналитическим центром, который обеспечивает посреднические функции между безработными гражданами и работодателями, нуждающимися в рабочей силе и готовыми содействовать ее переподготовке.

Становление региональных рынков труда сопровождается процессом регионализации систем государственного регулирования. Это нашло свое выражение  в их отказе от федеральных программ обеспечения занятости, как не оправдавших себя, и в переходе к региональным программам, максимально приближенным к нуждам регионов и совместно финансируемым из средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Такие программы разрабатываются региональными службами занятости и согласовываются со своими министерствами труда, также с исполнительными органами власти.

Вместе с тем, региональные программы обеспечения занятости призваны стать инструментом не только обеспечения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда, но и решения проблем развития занятости, формирования инновационной занятости для имеющихся в регионах инновационных структур, создания системы квотирования и регулирования миграционных процессов.

В то же время формирование системы государственного регулирования не может быть действенным в полной мере без задействования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Успех социального партнерства на региональном уровне зависит от формирования таких законодательных и нормативных актов, которые способствуют задействованию всех социальных партнеров в решении проблем занятости  наиболее эффективным для регионов способом.

Рассматривая рынок труда как особый и сложный объект государственного регулирования, нельзя не охарактеризовать сущность такого воздействия, сочетающего в себе элементы социального и экономического регулирования. Если первое связано с предоставлением социальной помощи безработным и их адаптацией к своему новому социальному статусу, то экономическое регулирование подразумевает совокупность многих экономических механизмов, призванных обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов и их сбалансированность с потребностями со стороны  отраслей реальной экономики.


2 Исследование формирования и развития рынка труда в МО «г. Серов» 

2.1 Динамика состояния рынка труда МО «г. Серов»

 Сегодня Серов - это современный город с развитой инфраструктурой. С 2007 года в состав Серовского городского округа входят город Серов и 36 сельских населенных пунктов. Численность населения Серовского городского округа составляет 107,2 тыс. человек, из них 98,3 тыс. человек проживает в городе Серове. Основу экономики Серовского городского округа составляют предприятия металлургического комплекса - на их долю приходится 83% оборота всей промышленной продукции. Это, прежде всего, ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова», входящий в Уральскую горно-металлургическую компанию, и ОАО «Серовский завод ферросплавов».

Наряду с металлургией в округе успешно развиваются машиностроение, электроэнергетика, пищевая промышленность, транспорт, связь, финансовая деятельность, сфера услуг. Весомую роль в развитии и наращивании экономической базы Серовского городского округа играет малый бизнес: в 2013 году насчитывалось 2850 субъектов малого предпринимательства, которые обеспечивают рабочими местами более 10 тысяч жителей округа.

Серовский городской округ имеет насыщенную сеть торговых организаций, предприятий общественного питания и бытового обслуживания. Функционируют 648 торговых объектов, 222 предприятия сферы бытового обслуживания населения, 117 предприятий общественного питания. Общая торговая площадь составила более 94 тысяч квадратных метров (рост – 22,3% к 2012 г.).

Общий жилой фонд Серовского городского округа составляет более 2 миллионов квадратных метров. На территории муниципального образования - 604 километра дорог местного значения, а протяженность улично-дорожной сети составляет 383 километра.

За 2013 год введено 22,9 тыс. м2 жилья, что составляет 104% от годового плана (22 тыс. м2) в т.ч.: индивидуальными застройщиками – 89 жилых дома общей площадью 13,9 тыс. м2. 

В рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2011-2012 годах» закончено строительство 6 малоэтажных жилых домов общей площадью жилых помещений 7,6 тыс. м2, в которые переселено 510 граждан (208 семей) из 47 аварийных многоквартирных домов.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установленных федеральным законодательством, в 2013 году введен в эксплуатацию 95-ти квартирный жилой дом по ул. К.Либкнехта, 16. Также сдан в эксплуатацию 45-квартирный жилой дом по проспекту Серова, 42 - выделены квартиры 27 детям-сиротам.

Одним из наглядных показателей развития городского округа является состояние дорог. Ежегодно проводятся капитальные и текущие ремонты автомобильных дорог, оборудуются парковки. Только за последние три года проведена реконструкция улиц Кирова, Визе, Победы, капитальный ремонт улиц Землячки, Агломератчиков, Крупской, Вокзальной, а также дорог в сельских населенных пунктах.

В Серовском городском округе большое внимание уделяется газификации жилья, как одному из важных направлений социально-экономического развития. Газифицированы микрорайоны Завокзальный, Зеленцовский, Горпарк, реализуется проект газификации южной части города и микрорайона Правый берег Каквы. 

В 2013 году в рамках муниципальной программы «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» построена и введена в эксплуатацию котельная 20-го квартала (ул. Землячки, 21) мощностью 14 МВт.

Начата реализация инвестиционного проекта «Реконструкция очистных сооружений бытовой канализации».

В поселке Энергетиков, микрорайоне Восточный и в центральной части города оборудованы 95 контейнерных площадок для сбора бытового мусора. В 2014 году планируется обустроить еще 85 подобных площадок.

Ежегодно проводится работа по капитальному ремонту жилого фонда. По региональной адресной программе Свердловской области по капитальному ремонту многоквартирных домов при осуществлении финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году отремонтировано 20 многоквартирных домов с общей площадью 11013,2 м2 , улучшены условия проживания 488 жителей Серовского городского округа. В рамках программы «Наш уютный двор» проведено благоустройство 4-х дворовых территорий.

Планомерно решается проблема нехватки мест в детских дошкольных учреждениях. Ведется работа по строительству новых детских садов, перепрофилированию зданий и открытию дополнительных групп. За период 2010-2013 годов общее количество введенных дополнительно мест в детских дошкольных учреждениях составило 917, в том числе в 2013 году - 202 места. Построено четыре новых детских сада. В 2013 году введено в эксплуатацию дошкольное образовательное учреждение «Умка» на 100 мест по ул. Зелёная, 12 , проведена реконструкция детского сада «Светлячок» по ул. Я.Свердлова, 2 на 84 места, открыта дополнительная группа на 18 мест в школе п. Красноглинный. 

В 2014 году завершена реконструкция детского сада по ул. Заславского,19 с увеличением вместимости до 300 мест за счет надстройки третьего этажа, также ведется строительство детских садов на 240 мест по ул. Короленко,48, по ул. Маяковского, 13 в п. Энергетиков, по ул. Вальцовщиков, 22а, строительство детского сада на 110 мест по ул. Заводская, 2 в пос. Красноярка.

В 2013 году совместными усилиями предпринимателей, администрации округа и ферросплавного завода проведена капитальная реконструкция хоккейного корта «Юность», расположенного по адресу ул. Ленина,149а. В рамках реализации проекта Общественной молодёжной палаты при Думе Серовского городского округа «Банк молодёжных идей» в Серове построена специализированная площадка для занятий современным физкультурным движением «StreetWorkout» (уличная гимнастика). Завершена реконструкция хоккейного корта «Алмаз» по улице Ленина,175 с обустройством перекрытия. В настоящее время ведутся работы по реконструкции хоккейного корта на стадионе «Металлург» и строительству физкультурно-оздоровительного комплекса «Крутой Лог».

На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в 2013 году направлено 124 млн. рублей или 103% от годового назначения. Производились выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, финансирование приобретения современных информационных образовательных технологий, комплектов оборудования для компьютерных классов, учебно-наглядных пособий и оборудования, обеспечение образовательных учреждений доступом в Интернет и программными средствами, выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам.

На капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений по национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» в 2013 году направлено 5,7 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета – 2,8 млн. рублей, из бюджета Серовского городского округа на 2,8 млн. рублей.

На развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Серовском городском округе направлено 38,3 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета – 17,4 млн. рублей и из бюджета Серовского городского округа– 20,9 млн.рублей.

На организацию здорового питания обучающихся из областного бюджета в 2013 году выделено 44, 7 млн. рублей. Охват питанием учащихся составляет 99,7 % .

Серовский городской округ активно продолжает свое участие в приоритетном национальном проекте «Здоровье». Проводится диспансеризация взрослого и детского населения, скрининг-обследование новорожденных для выявления наследственных заболеваний, приобретается современное оборудование для учреждений здравоохранения, медицинские работники ежегодно проходят обучение. Жители округа получают высокотехнологичную медицинскую помощь в федеральных и областных медицинских центрах. Организовано горячее питание и питьевой режим на предприятиях города.

Другое направление работы в этой сфере - развитие учреждений здравоохранения. Ежегодно проводятся работы по капитальному ремонту и оснащению учреждений здравоохранения в рамках программы «Модернизация системы здравоохранения». За 2013 год в медицинских учреждениях здравоохранения Серовского городского округа на капитальные ремонты было израсходовано 8,9 млн. рублей. Текущие ремонты выполнены на сумму – 11,8 млн. рублей. Медицинского оборудования приобретено на сумму 15, 4 млн. рублей. Внедряется единая государственная информационная система с введением электронных амбулаторных карт.

В 2013 году открылось представительство специализированного офтальмологического центра «Микрохирургия глаза» — это совместный проект металлургического завода, администрации СГО, и центра «Микрохирургия глаза»

В 2013 году действовала 31 муниципальная программа, разработчиками которых являются 15 структурных подразделений и отраслевых органов администрации Серовского городского округа, муниципальных и государственных учреждений. Общая сумма финансирования программных мероприятий из бюджетов всех уровней за 2013 год составила 629 млн. руб., всего с учётом внебюджетных источников – 913,2 млн. руб. 

Улучшение инвестиционного климата, создание условий для значительного притока долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономику городского округа является одной из ключевых задач. Рост инвестиций приводит к созданию новых рабочих мест, напрямую влияет на уровень и качество жизни Серовчан. По объему инвестиций в основной капитал Серовский городской округ занимает первое место в Северном управленческом округе. Предприятия городского округа вкладывают средства в модернизацию, реконструкцию производства. Наибольший объем инвестиций по основным объектам нового строительства, реализуется филиалом ОАО «ОГК-2» - Серовская ГРЭС на строительстве парогазового энергоблока ПГУ-420МВт. 

Индивидуальные предприниматели также вкладывают значительные инвестиции в развитие малого бизнеса. 

Определены приоритеты в развитии города и округа. Одним из главных является – создание комфортных условий для жизни горожан. Для этого значительные средства будут направлены в те сферы, которые напрямую влияют на качества жизни наших людей. Это относится главным образом к образованию, здравоохранению, социальной защите граждан, культуре и спорту, жилищно-коммунальному хозяйству. Направления развития Серовского городского округа отражены в программных документах, утвержденных Думой Серовского городского округа – это Стратегия развитии СГО, Комплексный инвестиционный план до 2020 года, программа Демографического развития до 2025 года, программа повышения качества жизни населения Серовского городского округа на период до 2018 года.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1 января 2014 года среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий Серовского района увеличилась на 54 человека, численность официально зарегистрированных  безработных уменьшилась на 201 человек. За 2013 года на территории Серовского района было зарегистрировано 17 новых организаций, а ликвидировано 12, абсолютный прирост количества новых организаций по всем видам экономической деятельности составил 5 единиц.

Рассмотрим демографическую ситуацию в Серовском районе, так как она во многом определяет состояние и перспективы развития рынка труда. Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста.

Для совершенствования форм и методов регулирования социально – демографических процессов, стабилизации численности населения формирования предпосылок к последующему демографическому росту и  повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Правительством Свердловской области была принята

Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года. В соответствии с данной программой на территории городского округа было предпринято ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации. За 2013 года естественный прирост населения в Серовском городском округе составил 65 человек. Вместе с тем наблюдается сокращение численности населения из-за миграционного оттока, который составил 26 человек, но по сравнению с соответствующим периодом 2006 года миграционный отток снизился на 53 человека.

На 1 января 2014 г. в городе Серов проживало 98,6 тыс. человек, наблюдается снижение численности населения. К примеру, в 1990 г. на территории района проживало 101,8 тыс. человек. Из них моложе трудоспособного возраста – 15,1 тыс. чел., в трудоспособном возрасте – 71,4 тыс. чел., старше трудоспособного возраста – 12,2 тыс. чел.

Для успешного развития экономики необходима достаточная численность молодежи, которая может быстро овладеть достижениями науки и техники и претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.

В Серовском городском округе на начало 2013 года доля трудоспособного населения в общей численности составляла 61 процент, а доля населения в возрасте старше трудоспособного – 11,9 процента. Последние годы характеризуются уменьшением численности населения старше трудоспособного возраста.

Возрастная структура населения Серовского городского округа благоприятная по сравнению с областью (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Доля возрастных групп в общей численности населения в 2014 г.

Низкая плотность населения (0,7 чел. на 1 кв. км), проживающего на территории Серовского района связана как с недостаточным развитием производительных сил региона, обладающего значительными природными ресурсами, так и, в значительной степени, с неблагоприятными природно-климатическими условиями, что не способствовало активному заселению территории в историческом прошлом.

Тип расселения населения района обуславливает специфику естественного воспроизводства.

Снижение рождаемости вызывает в будущем обострение проблем всей системы образования. Увеличение среди безработных доли женщин является следствием низкой рождаемости, так как подавляющее большинство работающих в системе здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда все в большем числе выходят женщины, не имеющие детей, а также с одним ребенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую рабочую силу и одновременно увеличивает ее предложение.

На процессы экономического и социального развития влияет не только возрастной, но и половой состав населения. Существует определенная склонность мужчин и женщин к тем или иным профессиям. Так развитие добывающей промышленности требует большего участия труда мужчин; в ряде производств эффективнее труд женщин. В городском округе население мужского пола составляет 55,6% от общей численности населения, женского пола -44,4%. Одной из проблем, обуславливающих демографического положения района, является низкая доля женщин трудоспособного возраста в структуре населения.

Уровень экономической активности населения в 2013 г. составил 32,2%, а по Свердловской области в целом этот показатель составляет 41,6%. На рис. 2.2 представлена динамика уровня экономической активности населения.

Рисунок 2.2 - Уровень экономической активности населения в Серовском городском округе за 2007-2013 гг., %

Структура занятости населения в сфере материального производства следующая: промышленность – 51%, торговля – 19%, лесное хозяйство - 15%, сельское хозяйство – 5%, строительство – 7%, связь – 3%. Наблюдается недостаток квалифицированных специалистов в области образования и здравоохранения. В сфере занятости в сельском хозяйстве области, в соответствии с данными государственного статистического наблюдения, продолжается тенденция к сокращению численности работников.

В структуре занятого населения наиболее многочисленной является группа лиц в возрасте 30-49 лет (52,2% от общей численности занятых), средний возраст составил 38 лет. В последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в этой возрастной группе. Здесь преобладает доля женщин занятых трудовой деятельностью (на 6,6 процента больше чем мужчин).

Доля занятых в экономике МО с высшим и средним специальным образованием составила в 2013 году 43,7 процента от общей численности занятых. Среди занятого населения наблюдается тенденция роста, имеющих высшее образование, а доля лиц со средним специальным образованием значительно уменьшилась.

Основная часть занятого населения (по месту основной работы) трудится в организациях государственной и муниципальной (46,0% в общей численности занятых) и частной форм собственности (45,4%). С развитием рыночных отношений определяющим становится частная форма собственности. Так предпринимательской деятельностью без образования юридического лица были заняты 26,4 процента занятого населения с характерной для них формой найма у отдельных граждан (61%), в фермерских хозяйствах - 1,8 процента (44%).

Общая ситуация на рынке труда в Серовском городском округе продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется в первую очередь в значительном сокращении общей численности занятого населения. При этом оно происходит в условиях некоторого увеличения численности населения в трудоспособном возрасте.

Общая ситуация на рынке труда в области продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется, в первую очередь, в значительном сокращении численности занятого населения. При этом снижение численности занятого населения происходит в условиях некоторого увеличения численности населения трудоспособного возраста. Наряду с этим значительна официально не фиксируемая занятость. В неформальном секторе преимущественно трудятся сельские жители, которые заняты производством продукции для реализации. Наблюдается положительная тенденция роста удельного веса молодежи в общей численности населения. Но в последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в возрастной группе 30-49 лет и работающих пенсионеров. Увеличивается доля занятого населения на предприятиях с частной формой собственности.

2.2 Анализ современного состояния рынка труда в МО «г.Серов»

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Во-первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты; во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Регулирование рынка труда в Серовском городском округе проводится в соответствии с областными целевыми программами. В 2009-2013 гг. политика занятости определялась принятой программой по сохранению и увеличению числа рабочих мест: «Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Свердловской области на 2009-2013 годы». Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Свердловской области на 2009-2013 годы (далее - Генеральная схема) подготовлена Министерством труда и социального развития Свердловской области на основе районных (городских) Генеральных схем создания и сохранения рабочих мест, которые являются ее составляющими частями. в результате реализации данной программы в Серовском городском округе было создано 1254 новых рабочих мест.

Механизм реализации Генеральной схемы базировался на следующих принципах:

  1.  консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней по достижению намеченных целей;
  2.  обеспечение правовых, организационных условий реализации Генеральной схемы;
  3.  мобилизация источников финансирования (собственные средства организаций, заемные средства, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды) в целях создания и сохранения рабочих мест.

В данной программе роль органов местного самоуправления заключалась в разработке и осуществлению первоочередных мер по реализации Генеральной схемы:

  1.   корректировка районных (городских) генеральных схем создания и сохранения рабочих мест в рамках разработанной Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест;
  2.   организация ежеквартального мониторинга реализации мероприятий Генеральной схемы, начиная с 2009 года (обеспечение сбора и обработки необходимой информации по количеству вновь вводимых и выбывающих рабочих мест, стоимости создания и сохранения рабочих мест, по источникам финансирования дополнительного ввода рабочих мест);
  3.   уточнение на основе Генеральной схемы программ социально-экономического развития территорий, инвестиционных и целевых программ для решения первоочередных задач регулирования рынка труда.

Сегодня Координационным советом при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе по трудовым ресурсам разработана система государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Свердловской области. Стратегической целью данной системы является повышение эффективности использования трудового потенциала в Свердловской области на основе совершенствования государственного регулирования.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи тактического характера:

1. Регулирование воспроизводства трудовых ресурсов Свердловской области до 2017 года.

2. Регулирование развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития области до 2017 года.

3. Государственное регулирование рынка труда и содействие занятости населения.

Для решения первой задачи необходимо проводить постоянный мониторинг и анализ демографической ситуации в Свердловской области, что позволит выявить демографические особенности формирования трудовых ресурсов. Немаловажной составляющей в реализации программы является разработка прогноза численности и половозрастной структуры населения, разработка и реализация демографической политики в целях сохранения и развития демографического потенциала области.

Регулирование развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала заключается в повышении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области; совершенствовании информационно-аналитического обеспечения системы регулирования рынка труда, трудовых ресурсов и кадрового потенциала. Предполагается проведение анализа состояния рынка труда Свердловской области и развития трудовых ресурсов, формирование баланса и прогноза трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, формам собственности и в территориальном разрезе. В этой связи необходимы разработка системы анализа и прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, совершенствование методического обеспечения определения потребности в кадрах.

Основной проблемой рынка труда Свердловской области и его районов является несоответствие спроса и предложения рабочей силы, рост безработицы в финансовом и промышленном секторах экономики. Поэтому особую роль в регулировании трудовых ресурсов и кадрового потенциала выполняет анализ и определение экономических предпосылок изменения спроса на рабочую силу в области, потребности отраслей экономики в специалистах и рабочих, совершенствование управления кадровым обеспечением отраслей экономики и территорий.

Также предполагается разработка механизма формирования государственного областного заказа на подготовку кадров на основе прогноза потребности и профессионально-квалификационных требований. Для усиления целевой направленности профессиональной подготовки будет предпринят ряд мер. Реализация мер, направленных на оптимизацию структуры и объемов профессиональной подготовки кадров, позволит частично решить проблему несбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Здесь требуется учет перспективной потребности и ожидаемой конъюнктуры рынка труда.

Особой актуальностью, своевременностью обладает система мер, направленных на создание новой модели взаимодействия учебных заведений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров. Т.е. в решение проблем занятости населения Свердловской области непосредственно будут принимать участие сами работодатели и учебные заведения. Это обеспечит качество подготовки и востребованность выпускников учебных заведения. Также этому будет способствовать непосредственная работа с молодежью, направленная на воспитание у молодежи потребностей в получении пользующимся спросом в области профессионального образования, соответствующего существующим и перспективным потребностям экономики и социальной сферы.

Государственное регулирование рынка труда и содействие занятости населения заключается в разработке и реализации программы содействия занятости населения и специальных программ содействия занятости отдельных категорий безработного и незанятого населения; обеспечении сбалансированности спроса и предложения на квалифицированную рабочую силу за счет целенаправленной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработного и незанятого населения; совершенствование работы по профессиональной ориентации по специальностям, востребованным на рынке труда области и развитию трудовой мотивации молодежи и незанятого населения; разработка территориальной программы профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Особое место в реализации государственного регулирования рынка труда занимает регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Механизм государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Свердловской области реализуется на областном, муниципальном уровнях, а также на уровне организаций.

На муниципальном уровне разрабатываются территориальные программы содействия улучшению демографической ситуации и миграционной привлекательности территорий, развития трудовых ресурсов, содействия занятости населения. Местные бюджеты обеспечивают финансирование проведения общественных работ и подготовки кадров для бюджетных отраслей экономики (муниципальный заказ) и др.

Сегодня регулирование рынка труда муниципальным управлением в Серовском городском округе заключается в принятии мер по повышению уровня занятости населения. Эти меры сводятся к стимулированию самозанятости населения, в частности, предпринимательской деятельности; организации подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; организации общественных работ. Также разрабатываются и принимаются различные программы содействия занятости населения.

Очевидным недостатком муниципальной политики регулирования рынка труда является отсутствие мер по повышению экономической активности населения, которая не превышает 40%; также не предпринимаются меры по предупреждению массового высвобождения работников с предприятий. Так в 2014 г. численность занятого населения сократилась на 500 человек.

На территории Серовского района функционирует центр занятости – территориальный орган Областанской службы занятости населения. В обязанности центра занятости населения входит содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора в сфере деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения.

В органах государственной службы занятости на конец 2014 г. зарегистрировано 1089 человек (2013 г. – 1290 чел.). Снижение уровня регистрируемой безработицы не свидетельствует о повышении занятости в городском округе, оно служит свидетельством увеличения разрыва между регистрируемой и скрытой безработицей. Данная ситуация характерна и для рынка труда Свердловской области.

Таким образом, в Серовском городском округе существует значительный трудовой потенциал: неофициальные безработные и занятые в сельском хозяйстве, для которых характерна неполная занятость (в основном сезонная).

Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в 2013 г. достигла 23743 руб. при значении данного показателя по Свердловской области 27608 руб. Наблюдается тенденция усиления отставания от областных показателей (рис. 2.5).

Таким образом, политика в области труда занятости населения проводится в соответствии с Системой государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Свердловской области, разработанной Координационным советом при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе по трудовым ресурсам.

Рисунок 2.5 – Динамика среднемесячной начисленной заработной платой работников предприятий и организаций Свердловской области и г. Серов

К непосредственным мерам по регулированию рынка труда, предпринимаемым местной администрацией Серовского городского округа являются стимулирование самозанятости населения, в частности, предпринимательской деятельности; организация подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; организации общественных работ. Также Отделом труда и социального развития МО «Серов» разрабатываются и принимаются различные программы содействия занятости населения.


3 Основные направления совершенствования рынка труда в МО «г. Серов»

3.1 Перспективные направления совершенствования рынка труда в МО «г. Серов»

Содержание государственного регулирования рынка труда в муниципальном управлении не ограничивается трудоустройством зарегистрированных и скрытых безработных, необходимо обеспечивать эффективную занятость, развивая трудовой потенциал. При этом занятость должна быть не целью, а средством, выплата пособий по безработице должна быть лишь одним из элементов политики на рынке труда. Так как проблема заключается не в социальном обеспечении безработных, а в повышении экономической активности населения в условиях научно-технического прогресса с целью достижения каждым соответствующего уровня жизни благодаря трудовой деятельности.

Повышение экономической активности населения района должно стать важнейшим направлением муниципальной политики администрации Серовского городского округа в области регулирования рынка. В силу того, что инвестиции, вкладываемые в человека, - самые эффективные, а повышение экономической активности населения – решающий фактор пополнения бюджетов всех уровней и одновременно снижение затрат по обеспечению социальной поддержки населения.

Цель активной государственной политики регулирования рынка труда – разработка и претворение в жизнь системы мероприятий, повышающих конкурентоспособность населения. Она включает осуществление комплексных программ подготовки и профессиональной переподготовки кадров, организацию консультаций, содействие малому и среднему бизнесу, а также самозанятости.

Обеспечение благоприятных условий для претворения в жизнь национальной государственной политики регулирования рынка труда с целью создания новых рабочих мест – первоочередная задача, которая должна стать важнейшей составляющей программы социально-экономического развития Серовского района.

Формирование системы государственного регулирования рынка труда не может быть действенным в полной мере без использования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Термин «социальное партнерство» утвердился, прежде всего, именно в российской научной литературе и официальных документах. Общественная практика поставила перед российской наукой задачу — имея исторически незначительную практику регулирования новых социально-трудовых отношений, разработать теорию, определить перспективы развития этого нового феномена, обозначить основные признаки и факторы его функционирования в России.

Понятие социального партнерства как специфического типа общественных отношений можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака [32] :

  •  предмет — система взаимоотношений по поводу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  •  субъекты — работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления;
  •  цель — обеспечение баланса реализации интересов работников и работодателей;
  •  ареал регулируемых отношений — социально-трудовые и непосредственно связанные с ними экономические и политические отношения, к примеру, вопросы собственности и ее перераспределения, вопросы формирования государственной политики в сфере труда.

Социальное партнерство — это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости — экономической, социальной, правовой — вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма — участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов общественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формировании гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.

Социальное партнерство способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере (в частности, между государством и бизнесом, государством и работниками и др.). Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности между трудом и капиталом.

Есть два подхода к этому противоречию: революционный (марксистско-ленинский) и реформаторский. Именно применительно ко второму способу мы говорим о социальном партнерстве, которое является важнейшим средством снижения уровня напряженности между трудом и капиталом, в обществе в целом.

Складывающаяся система социального партнёрства, несмотря на то, что она постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, ещё не в полной мере стала эффективным механизмом, позволяющим установить оптимальный баланс интересов наёмных работников и работодателей и реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов работы организаций, отраслей, регионов.

Задействование механизма социального партнерства на уровне муниципального образования должно базироваться на принятой модели, которая основывается на [51]:

  •  общих закономерностях и общиx принципах социального партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;
  •  международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений;
  •  рациональном использовании мирового опыта становления и развития социального партнерства в российской практике с обязательным учетом российской специфики;
  •  учете новых факторов и явлений, которые привносят в практику социального партнерства отечественный опыт и современные реалии.

Если модель социального партнерства рассматривать как зафиксированный определенный опыт с выявлением основных тенденций его развития, то сущностное содержание российской модели можно выразить в следующих чертах.

Во-первых, специфика положения, роли и форм деятельности каждого из субъектов системы социального партнерства. Например, содержание, характер и границы участия государства в регулировании социально-трудовых и иных отношений. Это участие характеризуется традиционно высокой ролью государства как основного субъекта в формировании социальной политики, как выразителя, представителя и защитника интересов общества в целом. В Концепции социального государства, разработанной по инициативе Академии труда и социальных отношений, отмечено то, что социальное партнерство является важнейшим принципом общественных отношений в социальном государстве.

Следует отметить недостаточную структурированность объединений российских работодателей, их низкую социальную ответственность. Столь же специфичны российский опыт и роль в социальном партнерстве других его субъектов. Профессиональные союзы имеют относительно высокую численность, более полно, чем в других странах, представляют права и интересы работников. Вместе с тем следует отметить неизжитую до конца зависимость профсоюзов от работодателя, особенно на уровне предприятий.

Во-вторых, специфика российского опыта заключается в расширительном толковании сфер общественных отношений, регулируемых на принципах социального партнерства: это не только социально-трудовые, но и связанные с ними экономические и политические отношения.

В-третьих, в России складывается одна из самых сложных в мире систем социального партнерства, она отличается своим многоуровневым характером, значительной структурированностью. Согласно Трудовому кодексу РФ, российская система социального партнерства насчитывает шесть уровней (ст. 26) и семь видов соглашений.

Наконец, в-четвертых, специфично законодательное обеспечение функционирования системы социального партнерства в России, что, в частности, выражается в относительно небольшом числе ратифицированных конвенций МОТ и многоуровневости законодательного обеспечения. Законодательная база российской практики социального партнерства — одно из слабых мест нашего опыта.

Основными причинами, сдерживающими эффективность функционирования системы социального партнерства, являются: неустойчивое финансовое положение, нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профсоюзов во многих организациях, противостояние работодателей-собственников мелких предприятий объединениям работников как инструменту защиты своих прав. Одним из наиболее проблемных вопросов остаётся участие работодателей и их объединений в системе социального партнёрства [32].

3.2 Пути улучшения рынка труда МО «г. Серов»

В целях совершенствования и развития организационно-правовой основы социального партнёрства необходимо начать разработку законодательных и иных нормативных актов по регулированию социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального партнёрства и механизма взаимодействия работодателей с представительными органами работников и органами исполнительной власти на всех уровнях. В настоящее время в 41 субъекте РФ принят закон о социальном партнёрстве.

Социальное партнерство осуществляется в форме переговоров и консультаций; разработки, принятия и реализация совместных решений; заключения коллективных договоров и соглашений; взаимного информирования участников социального партнёрства о выполнении принятых обязательств. На рис. 3.1 представлена организационная технология внедрения социального партнёрства на уровне муниципального образования.

Рисунок 3.1 - Схема организации социального партнёрства в муниципальном образовании

Реализация предложенной схемы позволит поддержать социальные взаимоотношения между структурами местной власти, профсоюзами, работодателями в режиме согласования (координации). Также предложенная схема предполагает решение следующих задач:

  •  обеспечение социально-трудовых прав и гарантий граждан;
  •  обеспечение баланса интересов сторон социального партнерства путем проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон;
  •  содействие разрешению трудовых споров и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере социально-трудовых отношений;
  •  выработка эффективных методов правового регулирования трудовых отношений;
  •  создание условий для обеспечения занятости населения.

Одним из наиболее проблемных вопросов является участие работодателей и их объединений в предложенной схеме организации социального партнёрства. В муниципальном образовании не выработано эффективных способов воздействия на стимулирование роста интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Поэтому одним из направлений развития социального партнёрства на уровне муниципальных образований может являться нормативное регулирование форм и способов организации различных объединений работодателей на уровне муниципального образования. Данное направление положит организационно-правовую основу участия работодателей их объединений в системе социального партнёрства, и способствовать развитию социального партнёрства в муниципальном образовании «Серов».

В системе социального партнерства со стороны органов исполнительной могут быть предприняты следующие меры:

  •  систематизация работы по формированию общепринятых трудовых ценностей;
  •  введение образовательных стандартов для различных уровней подготовки с целью формирования потребностей труда и творчества;
  •  стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью улучшения рабочих мест, характера труда, повышения его привлекательности;
  •  реформирование системы профессионального образования с учетом изменения спроса на рынке труда;
  •  квотирование рабочих мест для выпускников учебных заведений;
  •  налоговое стимулирование тех работодателей, которые создают новые рабочие места;
  •  расширение системы профессиональной ориентации незанятого населения.
  •  Со стороны работодателей необходима реализация следующих мер:
  •  формулировка требований к претендентам на вакантные места при поиске и отборе персонала в соответствии с должностными обязанностями;
  •  разработка и внедрение систем мотивации, способствующих проявлению творческих потенций личности;
  •  возрождение системы производственной учебы, переподготовки и повышения квалификации;
  •  возрождение системы наставничества и разработка формы материального и морального поощрения наставников;
  •  использование гибких форм занятости.

Так как львиную долю незанятого населения составляют выпускники средних и высших учебных заведений, специальности которых не соответствуют требованиям рынка, необходимо обеспечить активное участие самих образовательных учреждений. Со стороны учебных заведений могут быть предприняты следующие действия по решению проблемы молодежной безработицы:

  •  повышение качества образования путем организации стажировок на предприятиях в ходе или по окончанию учебного процесса;
  •  содействие трудоустройству и адаптации к требованиям рынка труда выпускников учебных заведений путем расширения практики контрактной системы подготовки кадров;
  •  введение в учебные программы вопросов самоопределения и поведения на рынке труда, технологии поиска работы и самопрезентации;
  •  создание базы данных выпускников, добившихся карьерных успехов, базы данных предприятий-потребителей выпускников.

Реализация обозначенных выше мер возможна лишь при тесном взаимодействии государства, образовательных учреждений и работодателей. Успех социального партнерства на местном уровне зависит от формирования таких комплексных программ, реализация которых способствуют задействованию, стимулированию активного участия всех социальных партнеров в решении проблем занятости.

Также роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

  •  разработка и реализация системы экономических, нормативных, социальных механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;
  •  координация и контроль деятельности управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;
  •  оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)
  •  формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;
  •  формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;
  •  создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);
  •  организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
  •  создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
  •  создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;
  •  организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда  с  целью  прогнозирования  отраслевой  и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

  •  содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;
  •  оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;
  •  развитие новых форм взаимодействия с работодателем;
  •  повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятости может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите, в частности, молодежи.

Для содействия трудоустройству и занятости молодежи, развития молодежного предпринимательства могут быть предприняты следующие меры:

  •  создание условий для организации рабочих мест на рынке труда в городском округе через систему программных мероприятий и обеспечение их информационно-методического сопровождения;
  •  разработка нормативно-правовых документов для организации занятости молодежи и поддержки их предпринимательской деятельности;
  •  подготовка специалистов для работы с молодежью;
  •  проведение конкурсов на лучшие проекты по направлению «занятость молодежи и молодежное предпринимательство»;
  •  организация и проведение систематических обучающих семинаров по формированию специальных знаний и практических умений и навыков.

Для более эффективного решения проблем занятости на уровне Свердловской области необходимо принять меры по балансированию рынка труда и образовательных услуг с помощью программ содействия трудоустройству выпускников учреждений профобразования, которые должны реализовываться совместно с ведущими вузами области на основе соглашений о сотрудничестве.

Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль. К сожалению, в настоящее время функции государственной службы занятости населения оказались достаточно ограниченными даже по сравнению с периодом 90-х гг.. Тем не менее она имеет право выступать в качестве инициатора социально значимых проектов, связанных с использованием элементов стратегического планирования и прогнозирования мероприятий, направленных на согласование спроса и предложения на рабочую силу в пределах региона. Речь идет об определении контрольных цифр приема учащихся по профессиям и срокам обучения на основе прогнозирования перспективного спроса на тех или иных специалистов в будущем. Последние формируются управлениями по труду на местах с учетом запросов работодателей.

Значительную роль в регулировании рынка труда в муниципальном образовании призвано сыграть заключение различного рода договоров или соглашений между органами ГСЗН, работодателями и образовательными учреждениями относительно подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений либо по поводу и условиям повышения квалификации и переподготовки кадров на действующих предприятиях и организациях.

С учетом процессов, происходящих в сфере занятости, следовало бы ускорить подготовку на федеральном уровне нормативной правовой базы по целому ряду назревших вопросов. Речь идет о введении государственного заказа на подготовку специалистов в вузах, об узаконивании контрактной формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых программ. Представляется целесообразным поощрять предприятия, создающие новые рабочие места, разработать и ввести образовательные стандарты, учитывающие требования международных норм.

На региональном и местном уровне было бы оправданным применять квотирование рабочих мест для социально незащищенных слоев населения, планировать создание новых рабочих мест для выпускников учебных заведений, стимулировать самозанятость и развитие малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что служба занятости должна содействовать более эффективно профессиональному самоопределению человека на стадии обучения в школе. Так как профессиональное становление личности начинается еще во время обучения в школе – именно тогда формируются предпосылки, определяющие выбор будущей профессии. К сожалению, учебные программы оторваны от реальных проблем, которые молодым людям придется решать в жизни. Многие необходимые знания они вынуждены осваивать самостоятельно. Свидетельство несовершенства существующей образовательной системы – значительная молодежная безработица.

В этих условиях основным рычагом воздействия службы занятости на профессиональную судьбу молодых людей, оказавшихся невостребованными на рынке труда, должно стать их профессиональная подготовка и переподготовка. Реализация данной меры предполагает решение следующих задач:

  •  формирование и развитие в области системы профессиональной ориентации и психологической поддержки учащейся молодежи;
  •  создание соответствующей нормативной и научно-методической документации;
  •  обеспечение психолого-профориентационного сопровождения профессиональной подготовки специалистов в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
  •  разработка и внедрение эффективных форм и методов профессиональной ориентации и психологической поддержки учащейся молодежи;
  •  организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих профессиональную ориентацию и психологическую поддержку учащейся молодежи.

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости – содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки.

Как показала практика, активное участие государства в регулировании занятости имеет большое положительное значение для общества в целом. Реализация таких государственных мер в сфере занятости, как, например, «Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Свердловской области на 2009-2013 годы», позволяют консолидировать усилия органов исполнительной власти и работодателей по сохранению и созданию рабочих мест. ГСЗН обеспечивает эффективное взаимодействие между образовательными учреждениями и работодателями.

Таким образом, проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населения служат ярмарки вакансий. Одним из действительных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Муниципальная политика в области проблем труда и занятости населения должна опираться на механизм социального партнерства, который заключается в эффективном сотрудничестве работодателей, работников и их объединений, государства. Так как реализация концепции социального партнерства во многих странах, а также некоторых регионах России, зарекомендовала себя как наиболее действенный способ решения проблем занятости населения. Ключевым направлением в регулировании рынка труда на уровне муниципального образования должно стать повышение уровня экономической активности населения, т.к. в Серовском городском округе этот показатель крайне низок.


Заключение

Рынок труда, как и любой другой рынок, функционирует по законам спроса и предложения. В зависимости от взаимодействия спроса и предложения формируются различные модели рынков труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Рынок труда имеет способность к саморегулированию, но роль государственного регулирования рынка труда неизбежна в связи с процессами, происходящими на рынке труда (безработица, монополизм и т.д.). В социально ориентированной рыночной экономике приоритетным является общественное регулирование рынка труда, основанное на принципах социального партнёрства. Однако при этом инструменты и механизмы государственного регулирования не должны терять своей практической значимости при воздействии на реальный сектор экономики и занятость.

В курсовой работе рассмотрены основные направления государственного и общественного регулирования рынка труда, проведён анализ стратегии государственного регулирования рынка труда в Серовском городском округе.

В результате анализа состояние рынка труда района выявлены изменения, которые происходят в отраслевом распределении рабочей силы, в количественно-качественной дифференциации рабочих мест по условиям занятости. В городском округе сохраняется тенденция уменьшения спроса на рабочую силу, также снижается уровень экономической активности населения.

В результате анализа механизма регулирования рынка труда в Серовском городском округе выявлены следующие недостатки:

  •  Во-первых, политика регулирования рынка труда ограничивается экономическими мерами по повышению занятости населения, при этом не предпринимаются меры по предупреждению безработицы;
  •  Во-вторых, отмечен крайне низкий уровень регистрируемой безработицы, что может являться следствием недоверия органам исполнительной власти, или низкой информированностью населения.

Сегодня важно ориентироваться на более полное использование человеческого капитала, на повышение эффективности труда, путем улучшения системы регулирования трудовых отношений, занятости и рынка труда, включения в эти процессы самих работников, работодателей, а также учебных заведений. Движение к эффективной занятости сопряжено с необходимостью преодоления накопившихся деформаций в трудовой сфере, с неизбежностью масштабов перемещения рабочей силы и борьбой со структурной безработицей, что потребует крупных вложений в поддержание и развитие человеческого капитала.

Автором предложены рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда в муниципальном образовании «Серов». Рассмотрены конкретные мероприятия, способствующие улучшению ситуации, определена роль работодателей и учебных заведений в решении проблем рынка труда Серовского района.

Основной целью политики в области регулирования рынка труда должно стать повышение экономической активности населения района. В силу того, что инвестиции, вкладываемые в человека, - самые эффективные, а повышение экономической активности населения – решающий фактор пополнения бюджетов всех уровней и одновременно снижение затрат по обеспечению социальной поддержки населения.

Приоритетными направлениями политики занятости населения в «Серовском городском округе» должны стать:

  •  содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;
  •  оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;
  •  развитие новых форм взаимодействия с работодателем;
  •  повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Формирование системы регулирования рынка труда в Серовском городском округе должно базироваться на использовании института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. Система социального партнерства является наиболее эффективной формой решения проблем безработицы и занятости населения, так как органы государственной власти могут выступать не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Механизм социального партнерства на уровне муниципального образования должен базироваться на:

  •  общих закономерностях и общих принципах социального партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;
  •  международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений;
  •  рациональном использовании мирового опыта становления и развития социального партнерства в российской практике с обязательным учетом российской специфики;
  •  учете новых факторов и явлений, которые привносят в практику социального партнерства отечественный опыт и современные реалии.

В целях совершенствования и развития организационно-правовой основы социального партнёрства на уровне муниципального образования необходимо начать разработку законодательных и иных нормативных актов по регулированию социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального партнёрства и механизма взаимодействия работодателей с представительными органами работников и органами исполнительной власти на всех уровнях.

В муниципальном образовании необходимо разработать эффективные способы взаимодействия предпринимателей и местной администрации в сфере трудовых отношений. Поэтому одним из направлений развития социального партнёрства на уровне муниципальных образований может являться нормативное регулирование форм и способов организации различных объединений работодателей на уровне муниципального образования. Данное направление положит организационно-правовую основу участия работодателей их объединений в системе социального партнёрства, и способствовать развитию социального партнёрства в муниципальном образовании «Серов».

Также органам местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений населения необходимо:

  •  разработать систему экономических, нормативных, социальных механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;
  •  организовать координацию и контроль деятельности управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций;
  •  обеспечить информационную поддержку людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)
  •  создать муниципальный банк вакансий, сезонных и временных рабочих мест;
  •  создать центр социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);
  •  организовать муниципальный учебно-методический центр профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
  •  создать муниципальную службу профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

Реализация предложенных мер должна способствовать решению проблем на рынке труда Серовского района. Эффективность предложенных мероприятий зависит от степени координации деятельности всех участников рынка труда, в том числе образовательных учреждений. Координационная функция является прерогативой в первую очередь муниципальных органов власти.


Список использованной литературы

  1.  Конституция Российской Федерации 1993 г. [Электронный  ресурс].  –  Режим доступа: http://www.base.consultant.ru/
  2.  Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1. [Электронный  ресурс].  –  Режим доступа: http://www.base.consultant.ru/
  3.  Устав муниципального образования «г. Серов» [Электронный  ресурс].  –  Режим доступа: http://www.base.consultant.ru/
  4.  Программа социально-экономического развития Свердловской области на период до 2017 года [Электронный  ресурс].  –  Режим доступа: http://www.base.consultant.ru/
  5.  Авраамова Е.М., Ерпаховская Ю.Б. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания [Текст] //  // Социологические исследования. - 2006г. - №4
  6.  Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – [Текст] //  М.: Юрайт-М, 2002. – 384с.
  7.  Ванчикова Е.Н. Статистическая оценка уровня благосостояния населения Свердловской области – [Текст] //  М.: Теис, 2013.
  8.  Гелета И.В. Взаимосвязь рынка труда и рынка образовательных услуг  [Текст] //  // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. - №2 – с. 79-84
  9.  Государственная политика в области занятости и рынка труда // Актуальные проблемы современной науки №6, 2006.
  10.  Григорьева В. Определение потребности предприятий в квалифицированных кадрах [Текст] //   Человек и труд. – 2014. - №4 – с. 30-34
  11.  Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.[Текст] //  Вопросы экономики, 2004.-№1.
  12.  Дадашев А. Регулирование рынка труда [Текст] //   Вопросы экономики, 2003.-№12.
  13.  Елисеева  И.И. и др. Социально-экономическая статистика. – [Текст] //  М. – 1999.  
  14.  Ефимова Т. Служба занятости [Текст] //   Человек и труд, №7, 2006 г.
  15.  Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда.[Текст] //   Вопросы экономики. 2004.-№2.
  16.  Зибарев Д. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики [Текст] //   Человек и труд №11, 2006 г.
  17.  Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия [Текст] //   Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.
  18.  Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда[Текст] //   Человек и труд. 2004.-№1.
  19.  Козлов А.Ю., Шишов В.Ф. Пакет анализа MS Excel в экономико-статистических расчетах: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. проф. В.С. Мхитаряна. – [Текст] //  М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2003. – 139с.
  20.  Корнейчук Б.В. Экономика труда. – [Текст] //  М.: Гардарики, 2013. – 286 с.
  21.  Коровкин А.Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения. Проблемы прогнозирования. 2009 №5
  22.  Коровкин А.Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения. Проблемы прогнозирования. 2009 №5
  23.  Кузнецова О.В. Экономическое  развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – [Текст] //  М.: УРСС. 2002, с.257–263
  24.  Кузьмин С.А. Занятость населения России на период до 2015 г. (прогноз) [Текст] //   Проблемы прогнозирования. 2004 №3
  25.  Лошакова Н.А. Студенческая молодежь на региональном рынке труда: проблемы ориентации и адаптации – Екатеринбург, Чита, 2003. – 79 с.
  26.  Макроэкономика / под ред. Николаевой И.П. – [Текст] //  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 319 с.
  27.  Макроэкономика / под ред. Плотницкого М.И. – [Текст] //  М.: Новое знание, 2002.- 462 с.
  28.  Нигай Е.А. К вопросу оценки потребности в трудовых ресурсах на региональном рынке труда [Текст] //   Экономические науки. – 2013. - №8 – с.345-351
  29.  Номшиева Н.Ж., Сушкеев Ж.Б. Формирование стратегии социально-экономического развития депрессивного региона (на примере Свердловской области)[Текст] //   Проблемы прогнозирования, № 4, 2009, 72 – 85.
  30.  Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – [Текст] //  М.: Изд-во МГУ, 2004. – 368 с.
  31.  Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия [Текст] //   Актуальные проблемы современной науки. 2004 №6
  32.  Парфирьева Е.Н. Государственная политика в области занятости и рынка труда [Текст] //   Актуальные проблемы современной науки. 2004 №6
  33.  Попов А. Рынок труда: оценка ситуации и перспективы. [Текст] //  Человек и труд. 2009.-№9.
  34.  Попова Н., Майоров А., Полякова О. Служба занятости Пензенской области: комплексный подход и учет особенностей территории [Текст] //   Человек и труд, № 10, 2013 г.
  35.  Пташек Я. Пути стимулирования занятости и ограничения безработицы [Текст] //   Проблемы теории и практики управления №6, 2001.
  36.  Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- [Текст] //  СПб.: Питер, 2009.- 336 с.
  37.  Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- [Текст] //  СПб.: Питер, 2009.- 336 с.
  38.  Рынок труда [Текст] //   под. ред. Булановой Е. – М.:. Экзамен. – 2013. – с. 383
  39.  Селезнева И. Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда [Текст] //   Человек и труд. – 2014. - №5 – с. 36-38
  40.  Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - [Текст] //  СПб .: Лидер, 2009. - 493 с.
  41.  Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - [Текст] //  СПб .: Лидер, 2009. - 493 с.
  42.  Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник. – [Текст] //  М.: Юрайт-Издат, 2004. – 654 с.
  43.  Шмулей А. Свердловская область: опыт создания рабочих мест для инвалидов [Текст] //   Человек и труд. – 2013. - №10 – с. 21-23
  44.  Шулус А. О социальном партнерстве в сфере малого предпринимательства [Текст] //   Управление персоналом. – 2000. - №4.
  45.  Шулус А. Социальное партнерство — российская модель [Текст] //   Социальное партнерство. –  2013. - №2.
  46.  Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Видяпина В.И. – [Текст] //  М.: ИНФРА-М, 2013. – 672с.
  47.  Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Камаева В.Д. – 7-е изд., перераб. и доп. – [Текст] //  М.: ВЛАДОС, 2002. – 640с.
  48.  Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика», Институт экон. РАН, гл. ред. Абалкин Л.И. – [Текст] //  М.: «Экономика», 1999. – 1055с.
  49.  Gimpelson V., Lippolldt D. The Russion Labor Market.
  50.  Sociological Perspectives on Labor Markets. B. Furaker. New-York^ Palgrave Macmillan, 2009.
  51.  Росстат. [Электронный ресурс]:http://www.gks.ru/


Приложение А


Приложение Б

Сравнение основных показателей социально-экономического положения Серовского района с показателями по Свердловской области  (2013 г.)

Показатель

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013

год

Промышленное производство, %

Серов

106,3

106,7

124,4

226,2

300,2%

Свердловская область

104,1

105,0

108,2

110,1

125,1%

Продукция сельского хозяйства, %

Серов

106,6

102,8

102,7

103,5

109,3%

Свердловская область

103,3

101,3

102,2

101,8

105,3

Инвестиции в основной капитал, %

Серов

167,8

105,0

231,2

326,8

в 7,9 раз

Свердловская область

74,0

105,1

114,0

105

125,8%

Оборот розничной торговли, %

Серов

113,0

112,0

119,1

111,5

148,7%

Свердловская область

110,7

114,6

110,5

118,1

149,5%

Платные услуги населению, %

Серов

126,5

101,5

110,6

136,4

153,1%

Свердловская область

104,6

110,9

115,2

Уровень общей безработицы, %

Серов

23,1

19,5

16,4

11,5

-11,6п.п.

Свердловская область

15,3

12,0

13,4

13,7

-1,6 п.п.

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

Серов

108,2

108,2

117,3

117,5

149,1%

Свердловская область

104,4

108,9

108,7

113,5

134,4%

Уровень бедности, %

Серов

42,9

46,5

39

35,9

-7 п.п.

Свердловская область

38,3

33,0

29,7

25,4

-11,3п.п.

Таблица 2 - Индикаторы уровня жизни и социальной поддержки населения

Наименование

2010 г.

2011г.

2012г.

2013г.

Доля населения, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, %

42,9

411,5

38,8

35,9

Охват детей мероприятиями по круглогодичному оздоровлению, % от общего числа детей  

85,1

85,9

86,7

87,5

Охват несовершеннолетних детей социально реабилитационными мероприятиями и индивидуальной профилактической работой, % от количества детей из социально неблагополучных семей, состоящих на учете

85

85,8

86,4

87


Орган, регулирующий социально-трудовые отношения

Совет профсоюзных организаций района

Администрация района, её структурные подразделения

Объединение работодателей района

Работники

аботодатели

Центр занятости населения района

Отдел по труду и социальному развитию администрации района

Муниципальные предприятия

Частные предприятия

Бюджетные организации

Организационная структура МО «Г. Серов»

Глава МО

Первый заместитель главы

Заместитель главы по экономике и финансам

Заместитель главы по промышленности

Заместитель главы-начальник управления сельского хозяйства

Управляющий делами

Отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации

Отдел по делам ГО и ЧС

Специалист по мобилизационной работе

Управление по делам семьи, детства, молодежи и спорта

Отдел образования

Отдел культуры

Отдел здравоохранения

Отдел экономического развития

Отдел имущественных отношений

Управление промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта

Управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды

Аппарат администрации

Юридический отдел

Отдел по обеспечению деятельности администрации

Архивный отдел

Отдел по обращению граждан

Отдел труда и социального развития


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

71367. Побудова VPN сервера 1.42 MB
  Коли з на реальній машині підключається VPN з’єднання доступ до Інтернету за замовченням йде через нього, так як віртуальна машина отримує Інтернет через NAT з реальної машини, перевірити працездатність роздачі Інтернету неможливо, бо відбувається замкнуте коло.
71370. Протокол передачі файлів FTP 404.5 KB
  Встановити і настроїти сервер FTP на базі vsftpd. Забезпечити можливість підключення згідно з варіантом. Анонімного користувача. У домашньому каталозі анонімного користувача створити 2 каталоги: pub і incoming. Каталог pub доступний тільки для читання, каталог incoming доступний для читання і запису.
71371. Мережева файлова система NFS 1.38 MB
  Завдання на роботу: Настроїти сервер NFS. Забезпечити можливість монтування файлових систем згідно з варіантом. Перевірити роботу NFS сервера підключивши до нього клієнт.
71372. Спільні ресурси мережі Microsoft Windows. Протоколи NetBIOS/SMB і додаток Samba 881.89 KB
  Завдання на роботу Встановити і налаштувати сервер Samba. Забезпечити можливість підключення поділюваних ресурсів згідно варіанту. Перевірити працездатність Samba сервера.
71373. Маршрутизація в мережах TCP/IP 5.23 MB
  Встановити і налаштувати відповідно до варіанта маршрутизатори для протоколу IPv4 на базі Quagga. Маршрутизатори повинен поширювати інформацію про безпосередньо приєднані мережі. Зібрати схему GNS3 представлену на рисунку 1.
71374. Засоби фільтрації пакетів та брандмауери (IPFW) 189.6 KB
  У відповідності з варіантом побудувати ланцюжок правил IPFW для stateless фільтрації, яка дозволяє проходження трафіку (тобто повноцінне функціонування) сервісів клієнтської і серверної частин вузла і особливого трафіку. Весь інший трафік повинен бути заборонений.
71375. Компіляція ядра 712.5 KB
  Відредагувати конфігураційний файл ядра відповідно до варіанту і встановленого в системі устаткування. У Ядро необхідно статично включити модулі підтримки всіх апаратних компонент комп’ютера. При цьому необхідно враховувати наявність залежностей між модулями...