96566

Охрана труда в автоматизированном производстве. Правовые и организационные основы

Книга

Безопасность труда и охрана жизнедеятельности

Пособие посвящено рассмотрению вопросов правовых и организа-ционных основ охраны труда в отрасли. Проанализировано состояние охраны труда в стране, по отраслям и в регионах. Рассмотрены основные направления профилактики травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях машиностроения.

Русский

2015-10-07

1.27 MB

0 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Донбасская государственная машиностроительная

академия

Л. В. Дементий, А. Л. Юсина

Охрана труда в автоматизированном производстве

Правовые и организационные основы

Рекомендовано Министерством образования и науки Украины

в качестве учебного пособия для студентов специальностей «Информационные технологии проектирования», «Автоматизированное управление технологическими процессами» и «Электромеханические системы автоматизации и электропривод» высших учебных заведений

Краматорск  2007


ББК 65.9(2)248 УДК 658.382.3:621

Д-30

Рецензенты:

Просянник А.В., д.х.н., професcор, Украинский государственный хи-мико-технологический университет;

Бурмистров К.С., д.х.н., профессор, Украинский государственный химико-технологический университет;

Бойко В.Г., к.т.н., доцент, Краматорский экономико-гуманитарный институт.

Рекомендовано Министерством образования и науки Украины

(письмо № 14/18.2-2844 от 29.12.04)

Навчальний посібник містить матеріал з основних тем курсу «Охорона праці в галузі» для студентів спеціальностей 7.080402 «Ін-формаційні технології проектування», 7.092501 «Автоматизоване ке-рування технологічними процесами» і 7.092203 «Електромеханічні системи автоматизації і електропривод» з правових та організаційних питань.

Дементий Л.В., Юсина А.Л.

Д-30. Охрана труда в автоматизированном производстве. Правовые и орга-низационные основы. – Краматорск: ДГМА, 2007. – 140с.

ISBN 5-7763-1409-7

Учебное пособие содержит материал по основным темам курса ―Охрана труда в отрасли‖ для студентов специальностей 7.080402 «Информационные технологии проектирования», 7.092501 «Автома-тизированное управление технологическими процессами» и 7.092203 «Электромеханические системы автоматизации и электропривод» по правовым и организационным вопросам курса.

ББК 65.9(2)248

УДК 658.382.3:621

ISBN 5-7763-1409-7 © Л. В. Дементий,

А. Л. Юсина, 2007

© ДДМА, 2007


СОДЕРЖАНИЕ

Вступление

5

1 Система управления охраной труда

6

  1.  Характеристика системы управления охраной труда в

отрасли и на предприятии

6

1.2

Основные функции системы управления

12

1.3

Управление риском

26

1.4

Управление персоналом

29

  1.  Служба охраны труда и комиссия по вопросам охраны

труда предприятия

38

1.6

Эффективность системы управления

41

1.7

Примеры решения задач

43

1.8

Контрольные вопросы и задания

47

2   Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных

заболеваний и аварий на производстве

49

2.1

Анализ состояния условий труда в отрасли

49

2.2

Общие положения расследования

53

2.3

Расследование и учет несчастных случаев

56

2.4

Специальное расследование

59

  1.  Особенности расследования профессиональных забо-

леваний, отравлений и аварий

61

2.6

Примеры решения задач

64

2.7

Контрольные вопросы и задания

66

3   Социальное страхование от несчастных случаев и профессио-

нальных заболеваний

67

3.1

Основы социального страхования

67

3.2    Возмещение ущерба застрахованным лицам

73

3.3

Примеры решения задач

80

3.4    Контрольные вопросы и задания

84

4   Анализ и оценка условий труда в отрасли

85

4.1

Классификация факторов условий труда

85

4.2

Аттестация рабочих мест

88

4.3

Аналитическая оценка условий труда

95

4.4

Примеры решения задач

102

3


4.5   Контрольные вопросы и задания

104

Приложение А Акт о несчастном случае на производстве

106

Приложение Б Акт специального расследования несчастного слу-

чая (аварии)

111

Приложение В Классификатор причин несчастных случаев

115

Приложение Г Акт расследования профессионального заболевания

118

Приложение Д Порядок установления связи заболевания с услови-

ями труда

121

Приложение Е Карта условий труда

122

Приложение Ж Условия предоставления дополнительного отпуска

127

Приложение К Критерии для оценки условий труда

128

Приложение Л Категории оценки условий труда на рабочих местах

130

Приложение М Влияние времени действия на оценку элементов

условий труда

132

Приложение Н Интегральная балльная оценка при различных кате-

гориях тяжести труда

133

Предметный указатель

134

Литература

137

4


ВСТУПЛЕНИЕ

Учебная дисциплина „Охрана труда в отрасли‖ изучается в соответ-ствии с учебным планом подготовки по специальностям 7.080402 «Ин-формационные технологии проектирования», 7.092501 «Автоматизирован-ное управление технологическими процессами» и 7.092203 «Электромеха-нические системы автоматизации и электропривод».

„Охрана труда в отрасли‖ – нормативная дисциплина. Она изучается с целью формирования у будущих специалистов знаний: о состоянии и проблемах охраны труда в отрасли, о функционировании системы управ-ления охраной труда, о методах и средствах обеспечения условий произ-водственной среды и безопасности труда в отрасли в соответствии с дей-ствующими законодательными и другими нормативно-правовыми актами.

Пособие посвящено рассмотрению вопросов правовых и организа-ционных основ охраны труда в отрасли. Проанализировано состояние охраны труда в стране, по отраслям и в регионах. Рассмотрены основные направления профилактики травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях машиностроения.

Рассмотрена система управления охраной труда в отрасли и на пред-приятии, при этом уделено внимание менеджменту охраны труда, как но-вому качеству деятельности по охране труда и вопросам управления рис-ками на предприятии. Большое внимание уделено рассмотрению сущности основных управленческих функций системы управления охраной труда. Рассмотрен вопрос управления риском на предприятиях машиностроения. Особое внимание уделено вопросу управления персоналом.

Рассмотрены порядок расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также основ-ные положения социального страхования от несчастного случая и профес-сионального заболевания.

Уделено внимание анализу и управлению условиями труда. Рассмот-рены факторы, влияющие на условия труда, классы условий труда и поря-док проведения аттестации рабочих мест. Приведены методики расчета аналитических показателей, характеризующих тяжесть и напряженность труда.

5


  1.  СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

  1.  Характеристика системы управления охраной труда в отрасли и на предприятии

Существование современного общества невозможно без разделения труда, которое давно уже привело к существованию наемного труда, т.е. труда, производимого человеком (физическим лицом, выступающим как объект права), называемым работником, в интересах другого объекта права (человека или предприятия), называемого работодателем.

Наемный труд связан как с опасностями, присущими простому про-цессу труда, так и с опасностью потери трудоспособности и, следователь-но, потери источников существования.

Защитой работников от опасностей наемного труда занимается такая отрасль деятельности человечества, как охрана труда. Понятие «безопас-ность труда» намного шире понятия «охрана труда», поскольку понятие «труд», как целесообразная осознанная деятельность человека по преобра-зованию действительности в своих целях, много шире понятия «наемный труд». В рамках предприятия, где практически весь труд является наем-ным, охрана труда включает в себя обеспечение безопасности процесса труда. Охрана труда необходима и работнику, и работодателю, и обществу в целом.

Для работника охрана труда единственный способ сохранить жизнь, здоровье и работоспособность. Поэтому она должна быть неотъем-лемой, обязательной и строго выполняющейся частью его трудовых обя-занностей. Для работодателя охрана труда важнейший способ предот-вращения ущерба и организации производительного и качественного тру-да. Она должна быть обязательным элементом управления производством. Для общества охрана труда единственный способ предотвращения ущер-

ба [15, 16].

Исходя из этих позиций должна быть построена эффективная работа по организации управления охраной труда, результативная деятельность

6


которой возможна только при условии постоянства и систематичности. Практическим инструментом обеспечения безопасности труда и со-

хранения здоровья, предотвращения любых неблагоприятных последствий, прямо или косвенно связанных с работой, должна стать система управле-ния охраной труда (СУОТ).

Система управления охраной труда впервые была разработана и применена на предприятиях Львовской области в 1976 году, а с 1986 года была распространена на все предприятия СССР [15].

Система управления охраной труда (СУОТ) определяется как ре-

гламентированная нормативными и организационно-методическими доку-ментами деятельность по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и санитарно-бытовых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и вы-сокой трудоспособности человека в процессе труда.

Приказом Минтруда от 22.10.01 № 432 была утверждена Концепция управления охраной труда, которая определила, что управление охраной труда  это подготовка, принятие и реализация решений по осуществле-нию организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда.

Международный стандарт OHSAS18001-99 «Система менеджмента охраны здоровья и безопасности персонала. Требования» определяет, что СУОТ это общая система менеджмента предприятия, обеспечивающая управление рисками в сфере охраны здоровья и безопасности труда, свя-занными с его деятельностью.

Главная цель СУОТ  создание здоровых, безопасных и высоко-производительных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение производственного травматизма и профзаболеваний.

Организация СУОТ осуществляется путем последовательного опре-деления цели и объекта управления, задач и методов охраны труда, функ-ций и методов управления, построения организационной структуры управ-ления, составления нормативно-методической документации.

Система управления охраной труда – это совокупность объекта управления и субъекта управления. Объектом управления являются непо-

7


средственно условия труда на рабочих местах, деятельность функциональ-ных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и безвредных условий на рабочих местах, производственных участках, в це-хах и на предприятии в целом, риски повреждения здоровья работников предприятия вследствие действия на них опасностей, которые создаются производственными процессами и оборудованием. Субъект управления – органы, элементы, которые управляют и руководят состоянием объекта. В процессе управления орган получает различную информацию о состоянии объекта и внешней среды, в которой находится и с которой связан управ-ляемый объект. На основе этой информации руководящий орган выраба-тывает решения, а исполнительный орган осуществляет надлежащие дей-ствия по управлению объектом. Субъект управления контролирует состоя-ние объекта, ставит необходимые задачи, разрабатывает управляющие действия, реализует эти действия, контролирует выполнение управляющих действий (обратная связь). Субъектом управления в СУОТ отрасли являет-ся министр, в СУОТ предприятия - руководитель (главный инженер), а в цехах, производственных участках, службах – руководители соответству-ющих подразделений и служб. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда осуществляет служба охраны труда министер-ства или предприятия.

Функционирование СУОТ в соответствии с законодательством дол-жен осуществлять работодатель. Он возглавляет работу по управлению охраной труда и несет непосредственную ответственность за ее функцио-нирование на предприятии в целом [15, 16, 22].

СУОТ, как подсистема общей системы управления производством, должна осуществлять следующие функции:

  1.  организацию и координацию работ (обязанности, ответствен-ность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, выполняющих и контролирующих выполнение работ);

  1.  учет, анализ и оценку рисков;

  1.  планирование показателей состояния условий и безопасности

труда;

  1.  контроль плановых показателей и аудит всей системы;

  1.  корректирование, предотвращение и предоставление возмож-ности адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

8


  1.  поощрение работников за активное участие и инициативу в проведении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучше-нию условий труда.

Благодаря СУОТ обеспечивается решение таких основных задач:

  1.  профессиональный отбор работников, выполняющих работы повышенной опасности с учетом состояния их здоровья и психофизиоло-гических показателей;

  1.  обучение и пропаганда по охране труда;

  1.  безопасность оборудования;

  1.  безопасность производственных процессов;

  1.  безопасность зданий и сооружений;

  1.  обеспечение  нормативных  санитарно-гигиенических  условий

труда;

  1.  наличие средств индивидуальной защиты;

  1.  оптимальные режимы труда и отдыха;

  1.  лечебно-профилактическое обслуживание работающих;

  1.  санитарно-бытовое обслуживание.

В процессе разработки СУОТ работодатель должен в соответствии с международным стандартом определить и документально оформить поли-тику, цели и задачи в сфере охраны труда исходя из существующего со-стояния условий и безопасности труда и необходимости приведения их к нормативным требованиям или поддержания в существующем состоянии. При этом цели должны быть установлены для каждой отдельной функции и каждого уровня управления. Цели и задачи должны иметь по возможно-сти количественное выражение.

Для определения политики необходимо сначала идентифицировать все опасные и вредные производственные факторы, определить недопу-стимые уровни риска возникновения несчастных случаев и профессио-нальных заболеваний и финансовые возможности предприятия, а затем установить первоочередные цели и задачи. На следующем этапе разраба-тывается организационная схема и программа реализации декларируемой политики и достижения целей и выполнения поставленных задач.

При идентификации опасностей необходимо рассмотреть соответ-ствие нормативно-правовым актам существующей системы организации работ по охране труда на предприятии, порядок проектирования рабочих

9


мест и разработки технологических процессов, проведение монтажа обо-рудования, его технического обслуживания, ремонта, а также систему входного контроля продукции, применяемого в технологических процес-сах.

На каждом предприятии управление существует, как минимум, на двух уровнях на уровне предприятия, как объекта управления в целом, и на уровне структурного подразделения. Общая схема управления будет выглядеть так:

Орган управления

Управленческая

Управленческие реше-

информация

ния (стимулирование)

Объект управления

Рисунок 1   Общая схема управления

Органом управления на первом уровне является работодатель. Коор-динация действий осуществляется через службу охраны труда.

Органом управления на втором уровне является руководитель струк-турного подразделения. В оперативном решении вопросов охраны труда и осуществлении контроля роль органа управления выполняют руководите-ли участков, мастера, прорабы, энергетики, механики.

Управленческая информация состоит из данных идентификации опасностей по каждому структурному подразделению, определенных сте-пеней риска особо опасных и вредных технологических процессов, хода выполнения планов работ, приказов, распоряжений, предписаний.

10


Управленческие решения доводятся до объекта управления в виде приказов, распоряжений, предписаний, планов работ и т.д.

Последовательность действий различных звеньев управления по реа-лизации программы улучшения условий и безопасности труда можно представить в виде схем:

I уровень управления

Директор

Определение круга лиц, ответственных за реализацию  политики

Определение порядка участия представителей трудового коллектива в реализации политики

Организация измерения и учета вредных и опасных производственных факторов

Оценка результатов корректирующих мер и их влияния на степень про-фессионального риска

Разработка плана мероприятий по реализации политики на определен-ный срок. Определение ответственных исполнителей и сроков выполнения запланированных на текущий год мероприятий

Оценка финансовых возможностей и сроков выполнения мероприятий

Утверждение плана мероприятий по реализации политики на определенный период

Обеспечение ежеквартального планирования работ и отчета об их выполнении

Рисунок 2 Последовательность действий реализации политики на I уровне управления

11


II  уровень управления

Руководитель структурного подразделения

Корректирующие мероприятия

Информирование работников

Сбор и обобщение предложений по охране труда от членов трудового коллектива

Обеспечение выполнения основных задач СУОТ:

  1.  обучения и инструктажей по ОТ;
  2.  лечебно-профилактических мероприятий;

  1.  планово-предупредительных ремонтов;

  1.  технических, технологических и организационных методов безопасности

Мониторинг выполнения запланированных мероприятий

Внутренний аудит

Рисунок 3 Последовательность действий реализации политики на II уровне управления

Пути реализации программы улучшения условий и безопасности труда представлены на рисунках 4 и 5.

1.2 Основные функции системы управления

Действие органа управления на управляемые объекты осуществляет-ся с помощью реализации определенных функций, направленных на реше

12


Орган управления I уровня

Директор

Управле

Управленческая информация

Организация работ по ОТ

Пр

Коллективный договор

Предписа

Комплексные мероприятия по ОТ

Служба охраны труда

Информационные письма центральных

и местных органов власти. Материалы

Вводный инструктаж

Решени

внутреннего и внешнего аудита состо-

К

Контроль и подготовка

яния условий и безопасности труда

По

управленческих решений

Анализ рисков

13

 

Участки

Энергомехани-

Служба главного

Служба материально-

Служба вх

ческий отдел

Служба кадров

технолога

технического обеспе-

контр

чения

Обеспечение

Обеспечение обу-

документацией

чения работников.

Обеспечение

Входно

и оборудовани-

Ознакомление с

Обеспечение СИЗ,

технологического

троль ка

ем, обеспечение

льготами и компен-

моющими средствами

планирования

материало

инженерно-

сациями за работу в

технологической

меняемых

техническими

неблагоприятных

документацией

изводс

средствами за-

условиях труда

щиты

Рисунок 4 – Пути реализации программы на Iуровне


14

 

Управленческая

информация

Карты условий труда.

Карты учета опас-ностей.

Степень риска. Журналы реги-страции инструк-тажей по ОТ. Протоколы внут-реннего аудита по ОТ

 

У

Информация для I

Орган управления ІІ уровня

уровня управления

Начальник участка

Пр

План-отчет по ОТ

Обеспечение требований безопасности

К

Служба охраны

о

труда

В

Контроль

Старшие мастера, мастера

Обеспечение соблюдения требо-

Обеспечение работающихСИЗ,моющимисредства-ми,молоком.ОрганизацияобученияпоОТ,медосмотры

ваний безопасности, контроль

Производ-

Проведение

Производ-

ственное

инструкта-

ственная

оборудова-

жей по ОТ

среда

Рабочие

Соблюдение требований безопасности

Рисунок 5 – Пути реализации программы на IIуровне управлен


ние конкретных задач, которые вытекают из анализа информации о состо-янии охраны труда на рабочих местах [15, 22].

Выделяют три основных направления, по которым должна осу-ществляться организационная деятельность по охране труда:

  1.  организация управления;

  1.  основное организационное обеспечение функционирования управленческого механизма;

  1.  организация безопасного производства конкретных видов ра-бот и процессов.

Организация управления охраной труда базируется на использова-нии основных принципов и положений теории управления, а также реали-зации известных управленческих функций, таких как прогноз и планиро-вание, организация и координация работы в области охраны труда, анализ, оценка состояния и контроль функционирования системы.

Основное организационное обеспечение предусматривает реализа-цию так называемых специальных функций управления. Оно должна включать [22]:

  1.  структурно-функциональную схему и порядок взаимодействия служб, подразделений и должностных лиц;

  1.  целевые задачи и функции структурных подразделений по ор-ганизации и координации работы;

  1.  обязанности должностных лиц по организации безопасного проведения работ;

  1.  обязанности рабочих при проведении работ.

  1.  организационное обеспечение также входят:

  1.  обучение и профессиональный отбор кадров;

  1.  информационное и нормативно-правовое обеспечение;

  1.  технологическая подготовка производства;

  1.  расследования и анализ несчастных случаев и профзаболева-

ний;

  1.  оценка и создание оптимальных условий труда;

  1.  поддержка в технически исправном (безопасном) состоянии технических средств, организация их безопасной эксплуатации;

  1.  материально-техническое снабжение и ряд других действий, характерных для конкретного предприятия.

15


Организация безопасного проведения работ и процессов направлена на создание условий, которые отвечают нормативным требованиям, на снижение отрицательного влияния на человека факторов опасности, на принятие других мер, которые обеспечивают соблюдение персоналом установленных правил.

Рассмотрим основные управленческие функции СУОТ.

Планирование и прогнозирование

Планирования включает следующие действия:

  1.  определение целевых задач на основе прогноза наличия опасных и вредных факторов;

  1.  определение путей и методов достижения поставленных целей и оптимальных уровней опасности на определенный период времени;

  1.  определение объема необходимых финансовых инвестиций для до-стижения поставленных целей.

Планирование основывается на методах целевого управления и реа-лизуется в виде разработки или формирования:

  1.  целевых программ, перспективных, комплексных, текущих и опе-ративных планов;

  1.  мероприятий (в связи с несчастными случаями и профессиональ-ными заболеваниями);

  1.  фонда охраны труда.

Главной задачей планирования является конкретизация достижения целевых нормативов во времени, по ресурсам, по исполнителям.

Чтобы планирование было эффективным, оно должно осуществлять-ся на основе определенных принципов, к которым относятся следующие: полнота, реальность выполнения, конкретность, доступность, перспектив-ность, непрерывность, а также „принцип приоритета целей‖.

Существуют следующие виды планирования: перспективное (на 2 года и более), текущее (на полугодие, год), оперативное (на установленный срок).

Планирование мероприятий должно быть связано с прогнозировани-ем состояния охраны труда на предприятии, производственного риска и травматизма. Прогнозирование осуществляется с целью рационального планирования средств на мероприятия по предупреждению несчастных

16


случаев и профзаболеваний исходя из объема и характера будущих работ, а также предыдущего опыта.

Принято различать краткосрочный и среднесрочный прогноз. Крат-косрочный прогноз осуществляют на небольшой временной период (ме-сяц, квартал, полугодие, год), он характеризуется оперативностью и непре-рывностью. При среднесрочном прогнозировании оперируют ежегодными данными, поэтому осуществляют его на 1 год и более.

  1.  зависимости от исходных данных прогнозирование может осу-ществляться одним из трех методов:

- экстраполяция, - математико-статистическое моделирование, - экспертиза.

  1.  методическом плане прогнозирование основывается на изучении динамики количественных показателей за ряд предыдущих лет со следу-ющим логическим продолжением тенденции их изменения на прогнозиру-емый период. На практике поисковые прогнозы чаще всего бывают крат-косрочными - на период до одного года. В редких случаях с помощью мно-голетних стойких тенденций может быть сделана оценка на 3-5 лет вперед. Метод моделирования основан на построении математико-статистических моделей травматизма, которые отображают причинно-следственный меха-низм процесса. При этом важную роль в построении модели прогнозиро-вания играют предыдущие и ранее выявленные закономерности. Методы прогнозирования с помощью экспертных оценок используются в тех слу-чаях, когда статистических данных недостаточно или их нельзя получить. Для прогнозирования привлекают специалистов - экспертов, которые за-нимаются вопросами охраны труда продолжительное время, с целью опре-деления уровня травматизма и разработки рекомендаций.

Выделяют несколько основных методов изучения и сравнения дина-мики изменения состояния объекта [22]:

- анализ динамики относительно аналогичного предыдущего периода (наиболее распространенный);

- анализ динамики относительно базового года; - анализ динамики по средним показателям;

- анализ динамики по принципу „точка к среднему‖.

17


Прогнозирование состояния охраны труда может стать эффективным средством предотвращения травматизма. При этом следует помнить, что прогноз уровня травматизма делается не для того, чтобы он сбылся, а для того, чтобы принять эффективные меры.

Организация и координация работ по охране труда

Задача организации, координации и регулирования труда по охране труда состоит:

  1.  в создании соответствующей структуры, в формировании органов управления, которые реализуют основные положения концепции системы;

  1.  в определении порядка и условий взаимодействия между всеми уровнями, субъектами, объектами и другими элементами управления;

  1.  в размежевании и интеграции функций служб, подразделений;

  1.  в установлении прав, обязанностей и ответственности должностных

лиц;

  1.  в установлении порядка принятия концептуальных, управленче-ских, инженерных решений и их реализации.

Регламентирование труда предприятия, то есть конкретное и целена-правленное распределение обязанностей, прав, ответственности, связей между разными службами имеет большое значение с точки зрения эффек-тивного функционирования системы управления

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием си-стемы управления охраной труда

Контроль представляет собой, с одной стороны, функцию управле-ния, а с другой стороны, – упорядоченную систему надзорных действий, которые осуществляются на управленческом, инженерно-организационном

  1.  исполнительском уровнях, на трех стадиях производственного процесса (до начала, в процессе проведения и после окончания работ) и на трех вре-менных интервалах (ежесменно, ежемесячно, ежеквартально). Как функ-ция управления, контроль является одним из источников информации о состоянии охраны труда.

От того, насколько неформально и эффективно осуществляется кон-троль, насколько оперативны и действенны решения, принятые по резуль-татам контроля, во многом зависит состояние охраны труда в подразделе-ниях и на предприятии.

18


В зависимости от степени несогласования фактических и норматив-ных значений опасности (риска) производства и компетентности персонала могут быть установлены три режима надзора: усиленный, нормальный и облегченный. Как правило, надзор осуществляется в нормальном режиме, только в некоторых случаях применяется усиленный или облегченный ре-жим контроля.

По характеру, объемам (содержания) и срокам проведения различа-ют следующие виды надзора:

по характеру – проверка нормативных условий, организацион-но-техническая проверка, комплексная, целевая проверка;

по периодичности – текущий контроль (проводится каждую смену), оперативный (проводится ежемесячно), периодический (проводит-ся ежеквартально).

Однако система контроля должна предусматривать не только про-верку соблюдения мер безопасности при проведении работ, но и контроль за функционированием самой системы управления с целью повышения ее эффективности. Для этого должна существовать система контроля над вы-полнением организационно-распределительной документации: приказов, распоряжений, мероприятий, стандартов предприятия, других документов, которые действуют в рамках СУОТ.

Таким образом, контроль в области охраны труда, и как управленче-ская функция, и как надзорная деятельность, должен осуществляться непрерывно, системно на всех уровнях управления, стадиях производ-ственных процессов и интервалах времени по следующим направлениям:

  1.  контроль (аудит) за функционированием принятой системы управ-ления охраной труда;

  1.  надзор за организацией безопасного проведения работ;

  1.  надзор за соблюдением требований, норм и правил безопасности непосредственно на рабочих местах и участках.

Контроль должен осуществляться на основе определенных принци-пов. Он должен быть эффективным, полным, всесторонним и объектив-ным, непрерывным, опережающим (предупредительным).

Эффективен такой контроль, который обеспечивает необходимую и своевременную оценку состояния и перспектив развития работ при мини-

19


мальных затратах времени и усилий. Непрерывность контроля состоит в систематическом и обязательном его характере. При этом, чем ниже ранг руководителя, тем выше должна быть систематичность, а в отдельных слу-чаях необходимо постоянное и непосредственное наблюдения за ходом выполнения работ. Контроль должен быть опережающим: выявляя факто-ры риска, как предпосылки травм и аварий, мы уменьшаем возможность реализации потенциальной опасности в реальный несчастный случай или аварию.

Ответственность за организацию и осуществление контроля возлага-ется: в целом по предприятию - на заместителей руководителя предприя-тия; в подразделениях - на их руководителей; на участках - на начальни-ков участков; на рабочих местах - на организаторов (производителей) ра-бот. Координацию труда по организации контроля на предприятии осу-ществляет служба охраны труда.

Анализ и оценка состояния условий и безопасности труда

Анализ и оценка состояния объекта управления являются необходи-мыми условиями успешного функционирования любой системы. Они необходимы для того, чтобы на основе динамики судить об изменениях состояния, о выполнении целевых задач, для разработки инициирующих мер, для стимулирования труда. Это может быть сделано только на основе комплекса целевых показателей и критериев, их численной оценки и срав-нения с заданными или базовыми значениями. При выборе критериев сле-дует исходить не только с точки зрения количественной характеристики, но и с позиций социальной и экономической значимости последствий травматизма (профессиональных заболеваний).

Для решения указанных задач могут использоваться отдельные ме-тоды анализа. Однако наиболее полная картина может быть получена при использовании совокупности методов, к которым относятся:

  1.  вероятностно-статистические методы (статистический, групповой, топографический);

  1.  детерминистские методы (сетевое моделирование, монографиче-ский, наблюдение, анкетирование, экспертные оценки).

Статистический метод основан на обработке методами математиче-ской статистики данных о несчастных случаях за определенный период по отдельным подразделениям (предприятию, в целом по области) - анализ

20


актов по форме Н-1 и листов нетрудоспособности. Такая обработка разре-шает установить динамику травматизма и обнаружить закономерности ее изменения.

Групповой метод основан на повторяемости несчастных случаев (одинаковые по обстоятельствам, по характеру повреждений и др.). Это позволяет определить профессии и работы, на которые приходится боль-шое число несчастных случаев, обнаружить дефекты отдельного вида про-изводственного оборудования, наметить пути и направления деятельности по охране труда.

Топографический метод состоит в изучении причин несчастных случаев только по месту их происшествия. Все несчастные случаи систе-матически наносятся на план производственной территории условными знаками, в результате чего наглядно указываются участки и рабочие места, которые требуют особого внимания, тщательного обследования и приня-тия профилактических мер.

При монографическом методе изучению подвергается весь ком-плекс условий, в которых произошел несчастный случай: технологические

  1.  трудовые процессы, конструкции агрегатов, рабочее место, оборудова-ние, квалификация работающих, трудовые приемы, утомляемость рабочих

  1.  др. Данный метод позволяет учитывать также потенциальные опасности.

Метод сетевого моделирования применяется при анализе случаев травматизма, которые являются результатом действия нескольких факто-ров. Модель строится от момента травмирования к событиям, которые ему предшествовали, устанавливается логическая связь между явлениями. Эти причинные связи могут иметь разную форму: последовательную, парал-лельную (когда несколько последовательных связей вызывают одну об-щую причину, приводящую к несчастному случаю), круговую (когда одна причина вызывает следующую, конечная увеличивает первую и дальше по кругу, пока какая-нибудь из этих причин не приведет к несчастному слу-чаю); разветвленную (когда один фактор служит источником нескольких причин, которые, развиваясь параллельно, вызывают одну общую причи-ну, приводящую к несчастному случаю). Приведенные формы причинных связей в разных комбинациях могут составлять сложные сетевые модели ситуаций, которые вызвали несчастные случаи.

21


Метод наблюдений состоит в осмотре мест события, измерении, фо-тографировании, физико-химических исследованиях (проведение испыта-ний оборудования, измерение физических величин, концентрации вредных веществ, уровней шума и вибраций, освещенности, радиоактивности).

Метод анкетирования состоит в письменном опрашивании работа-ющих. Этим методом устанавливаются в основном причины психофизио-логического характера.

Метод экспертных оценок заключается в вынесении суждений на основе обобщенного опыта и интуиции специалистов. Для вынесения суж-дений назначаются эксперты из числа работников, которые занимаются вопросами охраны труда продолжительное время.

Эргономический метод анализа основан на комплексном изучении системы „человек - машина - производственная среда‖. Он предусматрива-ет анализ соответствия определенных физиологических, антропометриче-ских, психофизиологических и психологических (личностных) качеств каждому виду трудовой деятельности.

Кроме этого находят применение и другие методы:

антропологический (иллюстрирует преобладающее пораже-ние какого-нибудь органа у рабочих определенной профессии);

экономический (рассчитываются потери, вызванные травма-тизмом и профессиональными заболеваниями, определяется стратегия вложений средств в мероприятия по охране труда);

метод прогнозирования (вероятностная оценка динамики травматизма, исходя из сформированной ситуации, для предсказания не-благоприятных факторов новых производств и разработки для них мер, снижающих риск травмирования).

Показатели оценки состояния охраны труда или уровня опасности производства с практической точки зрения должны удовлетворять следу-ющим требованиям:

достоверность;

несложная система учета и простота расчетов;

возможность объективного сравнения охраны труда и уровня опасности предприятий и подразделений с разным характером производ-ства.

22


К широко известным показателям производственного травматизма относятся коэффициент частоты, коэффициент тяжести, показатель общего травматизма (нетрудоспособности).

Коэффициент частоты травматизма Кч характеризует число несчастных случаев (НС), которые приходятся на 1000 работающих за определенный период времени (год, полгода, квартал):

Кч

1000 Н

,

(1)

Рср

где Н – количество травм за определенный период времени, за ис-ключением тяжелых и смертельных НС, для которых показатели рассчи-тываются отдельно;

Рср – среднесписочная численность работающих.

Коэффициент тяжести травматизма Кт характеризует среднюю продолжительность нетрудоспособности, которая приходится на одну травму:

Кт

Д

,

(2)

Н

где Д – количество дней нетрудоспособности из-за травм. Показатель общего травматизма (коэффициент нетрудоспособно-

сти) Кн - это синтетический показатель, который учитывает частоту и тя-жесть несчастных случаев:

Кн

КчКт .

(3)

Для оценки состояния травматизма используют также базовый ко-

эффициент Кбаз:

Кбаз

Кт.бКп.бКи.д ,

(4)

23


где Кт.б – коэффициент технической безопасности (отношение ко-личества машин и оборудования, которые целиком отвечают нормам охра-ны труда, к их общему количеству);

Кп.б – коэффициент производственной безопасности (отношение ко-личества работающих, которые выполняют нормы техники безопасности и промышленной санитарии, к среднесписочному количеству работающих);

Ки.д – коэффициент исполнительской дисциплины (отношение коли-чества выполненных мероприятий по охране труда к их запланированному количеству за определенный период времени).

Рассмотренные показатели довольно просты в понимании и расчете, корректны, но они не дают полного представления о состоянии и динамике системы, о потенциальной опасности (риске) производства, как исходной причине травматизма. Поэтому целесообразно использовать комплекс по-казателей [22].

Рассмотрим показатели, которые менее известны.

Относительные коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев являются отношением коэффициентов частоты и тяжести к их ба-зовым значениям. За базовое значение коэффициентов могут быть приня-ты: среднестатистические значения (например, по области или для пред-приятия при оценке структурных подразделений); наилучшие, достигну-тые за определенный период времени; планируемые на перспективу (целе-вые); найденные опытным, теоретическим или экспертным методами; предусмотренные требованиями нормативных документов. Эти показатели количественно характеризуют степень выполнения поставленных задач.

С точки зрения оценки тяжести травматизма важное значение  имеет

индекс смертельного травматизма - отношение количества несчастных случаев со смертельным исходом к общему количеству случаев травмиро-вания (потерпевших). Он дает действительное представление о динамике тяжести травматизма.

Не вызовет сомнений необходимость применения показателя, харак-теризующего суммарную частоту случаев, не только тех, которые учиты-ваются (с потерей трудоспособности более одного рабочего дня), но и всех тех травм, которые закончились относительно благополучно.

24


Приведенный коэффициент частоты может служить для оценки возможного состояния охраны труда на конец года по наличию несчастных случаев в первом квартале, за полугодие, за 9 месяцев. Основное значение применения этого показателя состоит в том, чтобы выполнить предупреди-тельные корректирующие мероприятия.

Целесообразно также использовать показатель, характеризующий опасность условий труда - производственный риск R, который вычисля-ется по формуле (если не предусмотрена другая методика)

Nр.м.н

R , (5)

Nр.м

где Nр.м.н – количество рабочих мест, которые не отвечают норма-тивным требованиям, а значит, опасных для жизни и здоровья (определя-ется на основании аттестации);

Nр.м - общее количество рабочих мест на предприятии (в подразде-лении).

Анализ риска (или риск-анализ) является необходимым условием при принятии управленческих решений и практических мер в решении за-дач предупреждения или уменьшения опасности производства.

В условиях перехода от административных к экономическим мето-дам регулирования и мотивации важное значение имеют экономические показатели. Эти показатели характеризуют, с одной стороны, тот убыток, который наносится предприятию в результате несчастных случаев, с дру-гой стороны, характеризуют общий объем затрат или удельные затраты в расчете на одного человека, вложенные в мероприятия, направленные на улучшение условий труда.

Рассмотренный комплекс показателей позволяет объективно оцени-вать состояние и работу в области охраны труда как на данном предприя-тии, так и на разных; может быть использован для стимулирования.

Таким образом, мы рассмотрели основные управленческие функции СУОТ. Не менее важной функцией является стимулирование деятельности

25


по охране труда – социально-психологическая функция, которую мы рас-смотрим более подробно.

1.3 Управление риском

Анализ риска (риск-анализ) как метод управления безопасностью должен быть частью системного подхода при реализации политики по охране труда. Он не нашел еще широкого практического применения по двум причинам: из-за отсутствия соответствующей методологии оценки степени риска, а также психологической и профессиональной неготовно-сти специалистов. В мировой практике методика оценки и анализа риска довольно широко применяется, например на производствах и объектах Ве-ликобритании, Бельгии, Дании, Норвегии, Голландии [22, 23].

Применительно к охране труда понятие риска включает широкий круг разнообразных неблагоприятных событий: риск аварии или большой поломки, риск материальной ответственности, риск целевой и большое множество других рисков, которые прямо или косвенно создают опасность для жизни и здоровья человека.

Основным критерием оценки эффективности работы по управле-нию безопасностью должна быть фактическая величина риска, который испытывают работники на своих рабочих местах. Этот показатель должен постоянно оцениваться и сопоставляться с нормативно определенным до-пустимым уровнем риска. Риск определяется совокупностью серьезности опасности и вероятности ее возникновения, то есть как произведение сте-пени опасности на вероятность ее возникновения.

Опасность может оцениваться тремя степенями:

  1.  незначительная (или малозначительная);

  1.  значительная;

  1.  критическая (экстремальная, недопустимая).

Вероятность нанесения ущерба может быть оценена тремя катего-риями: низкая, средняя и высокая вероятность.

Процесс практического применения анализа риска включает три со-ставных фазы: выявление опасности, оценка ее величины, противодей-ствие опасности.

26


Задача анализа риска состоит в том, чтобы представить объектив-ную информацию о состоянии системы руководителям, принимающим решение по отношению к контролируемому объекту. При этом основные акценты должны быть расставлены на тех рисках, которые представляют наибольшую опасность. Риски, которые могут привести к серьезным по-следствиям, хотя и не часто, должны рассматриваться как приоритетные в сравнении с рисками, которые служат причиной незначительного ущерба. Тем не менее последние нельзя игнорировать. Одним из источников полу-чения информации является анализ нарушений требований безопасности, которые обнаруживаются исполнительским персоналом. Эффективная по-литика предотвращения производственного травматизма должна включать изучение всех опасных ситуаций, служащих причиной возникновения несчастных случаев или аварийных событий, как основы для разработки системы контроля, профилактических мероприятий и оценки степени опасности производства.

  1.  последние годы развивается новое направление в науке о безопас-ности  адейлогия, которая предусматривает переход от экстенсивного (наблюдательные функции) к интенсивному развитию теории и практики безопасности, базирующейся на научных основах современной концепции

  1.  теории безопасности [22]. Разработанные положения адейлогии опреде-ляют общий методологический подход к решению многих вопросов о без-опасности разных видов.

  1.  основе теории безопасности лежат 2 аксиомы. Первая аксиома безопасности труда состоит в следующем: нет и не может быть абсолют-ной безопасности, то есть опасность никогда не равняется нулю, а без-опасность не равняется единице. Вторая аксиома безопасности: любая

опасность всегда реализуется в последовательности двух событий воз-никновение опасных ситуаций и осуществление опасного события. Под опасными ситуациями понимается некоторое ограниченное число неза-висимых случайных событий, любое из которых само по себе не является опасным событием, но стечение которых во времени вызовет объективно неминуемое осуществление соответствующего опасного события. Опас-ные ситуации являются предпосылкой опасного события. На основании этой теории сформулированы очень важные практические выводы:

27


1 Между частотами опасных ситуаций и частотами вызываемых ими опасных событий существует нелинейная (во многих случаях очень сла-бая) связь. Поэтому влияние на частоты предшествующих опасных ситуа-ций обычно не приводит к ожидаемым результатам.

2 Частота опасного события близка по показателю (всегда меньше) к частоте наиболее редкой опасной ситуации.

3 При управлении опасными событиями главное внимание следует обращать на опасные ситуации с относительно малыми частотами их про-явления.

С учетом этих выводов общая наука о безопасности определяет необходимость четкого размежевания двух разных понятий "безопас-ность" и "охрана труда". Понятие "охрана труда" следует соотносить с опасными ситуациями, а понятие "безопасность" с опасными событиями. Или, иначе, способы и средства, которые направлены на уменьшение ча-стоты проявления опасных ситуаций, являются предметом и задачами охраны труда, а способы и средства, уменьшающие частоту (вероятность) совпадения во времени опасных ситуаций и частоту (риск) осуществления опасного события, относятся непосредственно к сфере безопасности. Тогда цель охраны труда будет состоять в уменьшении частоты (вероятности) опасных ситуаций, способных перерасти в опасные события, а цель без-опасности в уменьшении частоты (риска) осуществления опасных собы-тий, то есть в уменьшении частоты совпадения во времени опасных ситуа-ций.

Наука о безопасности позволяет сделать еще один практический вывод: повышение цены безопасности приводит к уменьшению цены опасных событий, то есть затраты на безопасность могут быть прибыль-ными, а инвестиции в безопасность – рентабельными, если сравнить их с убытком от реализации опасных событий.

Представляет интерес теория, разработанная А. Фроловым и осно-ванная на качественно новом подходе к оценке риска. Предложена систе-ма мониторинга, диагностики и коррекции физиологического состояния, которая позволяет осуществлять оценку производственных рисков на ос-нове физиологических критериев (определение физиологических затрат работников). В основе теории лежит третья аксиома безопасности, кото-

28


рая состоит в том, что человек несет в себе индивидуальный риск ("риск в себе"), следствием которого и является вероятность осуществления небла-гоприятного события. Значение вероятности для каждого индивидуума и предприятия в целом (трудовой коллектив) может быть точно рассчитано. Методы диагностики и коррекции, основанные на эффекте Фролова, настолько эффективны, что при постоянном наблюдении за состоянием функциональных систем человека можно спрогнозировать с абсолютной вероятностью осуществление аварийной ситуации любой сложности – от локальных до крупномасштабных. Система А. Фролова дает возможность:

оценивать потенциал трудоспособности каждого работника, структурного подраздела, цеха, отдела и промышленного предприятия в целом при помощи надежных физиологических критериев;

пользоваться показателем потенциала трудоспособности для определения профессиональных рисков; этот показатель глубоко и всесто-ронне характеризует влияние различных производственных факторов на физиологические функции работников;

организовывать эффективный мониторинг результативности проведенных мероприятий по охране труда на промышленном предприя-тии по физиологическим критериям, определять потенциал трудоспособ-ности каждого работника и предприятия в целом в масштабе реального времени;

осуществлять эффективные нелекарственные мероприятия на ранних стадиях отклонения физиологических функций работников от нор-мы еще до формирования заболеваний и аварийных ситуаций.

На основе этой системы можно значительно оптимизировать меха-низм управления страховыми рисками и обеспечить профилактическую направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональных за-болеваний.

1.4 Управление персоналом

Проблемы аварийности и травматизма на современном производстве невозможно решить только инженерными методами. Часто причиной

29


травматизма выступают не опасные условия труда, а опасные действия ра-ботника, допуск к опасным видам работ рабочих с повышенным риском травматизма и др. Решающим фактором в охране труда является роль ра-ботника, его профессионализм, качество труда, психология (идеология) мышления. Личностные и психофизиологические особенности человека, как одного из наиболее значимых звеньев сложной социально-производственной системы, к которой относится охрана труда, играют важнейшую роль в формировании предпосылок для безопасного проведе-ния работ.

Данные по травматизму подтверждают решающую роль человека в создании предпосылок опасных ситуаций. Так называемый „человеческий фактор‖ - неправильное поведение работающих - причина 75-80% всех травм и аварий. Низкая эффективность мероприятий и высокий уровень травматизма, по мнению специалистов, состоит в недоучете, а временами и в незнании разнообразной группы опасных действий, обусловленных субъективными причинами (психофизиологическими и личностными осо-бенностями работающих).

Исходной предпосылкой возникновения аварии или несчастного случая, как правило, являются неправильные действия персонала в ситу-ациях, которые предшествуют несчастному случаю. Неправильные дей-ствия можно разделить на ошибочные действия и нарушения (намеренные действия). Ошибочным можно считать такое действие, которое человек делает невольно, в силу тех или других объективных или субъективных обстоятельств: плохая профессиональная подготовка, несоответствие ка-честв человека требованиям трудовой деятельности, временное снижение трудоспособности в результате утомления или заболевания, неудовлетво-рительные условия труда. Нарушением называется неправильное действие, которое сделано работником умышленно или по небрежности. Квалифи-цируя действия работников соответствующим образом, можно наметить конкретные меры, которые нейтрализуют эти факторы.

Анализируя психологические причины производственного травма-тизма, специалисты выделяют три составных [22]:

мотивационную область;

ориентационную область;

30


исполнительную область.

Для профилактики травматизма большое значение имеет четкое определение той части действий, в которой состоялось нарушение уста-новленных правил, так как от этого зависит характер мер, которые подле-жат реализации. В случае причин мотивационного характера требуются воспитательные, пропагандистские меры или меры социально-экономического характера. При нарушениях ориентационной части необ-ходима отработка привычек действий, приемов безопасного выполнения работ, обучение. Постоянные нарушения исполнительной части действий должны предотвращаться системой профессионального отбора, а времен-ные - путем медосмотров, изменения условий труда и др.

В основе психофизиологического профессионального отбора лежит задача обеспечения адекватности предъявляемых факторами условий тру-да требований психофизиологическим возможностям человека. Он необ-ходим и должен проводиться по тем видам работ и профессий, где предъ-являются повышенные требования к психофизиологическим и физиологи-ческим особенностям человека, а также там, где имеет место влияние вредных факторов. При определении профессиональной пригодности сле-дует учитывать наличие соответствующих специфических профессиональ-но значимых качеств:

индивидуальная пригодность человека для выполнения кон-кретного вида трудовой деятельности, то есть соответствие его физических и психологических качеств характеру будущей работы;

соответствие уровня его подготовки и профессионального опыта решаемым производственным задачам;

стойкость установки на выполнение данного вида работ и со-блюдение требований безопасности труда (заинтересованность, чувство долга и др.);

физическая и психологическая способность в данный конкрет-ный период эффективно решать вопросы производственной деятельности.

При организации профессионального отбора используют определен-ные критерии оценки, которые могут быть разделены на четыре блока: профессиональные; психологические; социально-психологические; физио-логические. Для изучения качеств человека используют анкетный, аппа-

31


ратный и тестовый методы.

Подготовка профессиональных кадров

Обучение рациональным приемам труда, формирование профессио-нальных качеств и соответствующей идеологии является условием успеш-ной и безопасной работы. В общем случае любая деятельность, в том числе учебная, имеет целиком определенную структуру. Основные структурные блоки учебной деятельности: мотивы, цели, способы, внешние условия.

Цели обучения: формирование профессиональных мотивов, усвое-ние способов решения проблем, приобретение привычек профессиональ-ного мышления, формирование адекватной идеологии. Цели должны пред-полагать конкретный ощутимый и сравнительно близкий по времени ре-зультат, должны быть доступными и довольно мотивированными.

Способы и средства обучения. В соответствии с установленным порядком на предприятии разрабатываются программы обучения, опреде-ляется круг рабочих, которые обязаны проходить инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда, назначаются сроки учебных мероприя-тий, формируется состав специалистов, которые привлекаются для прове-дения занятий, решаются другие организационные вопросы. Весь этот комплекс вопросов закрепляется соответствующим положением (или стан-дартом предприятия). Завершающим этапом обучения является проверка усвоения и оценка полученных знаний.

Профессиональную подготовленность можно рассматривать как свойство работника, обусловленное совокупностью специальных знаний, умений, привычек (практического опыта), которые характеризуют его спо-собность правильно оценивать и умение контролировать производствен-ные опасности, выполнять соответствующую деятельность с определен-ным качеством и безопасно.

Актуальной остается задача поиска и применения более эффектив-ных форм обучения. В современных системах результативность достигает-ся разными формами активного привлечения всех участников в учебный процесс, к числу которых относятся интеллектуальные тренинги, иннова-ционные деловые игры, дискуссии, семинары, конференции, иллюстратив-ные формы представления учебной информации, другие технологии обу-чения. Однако высокое качество обучения требует значительных затрат. В последнее время на первый план выдвигаются процессы малозатратных

32


технологий, основанных на самообразовании и использовании модульных принципов.

Особенность модульной системы состоит в использовании принци-пиально новой схемы и форм обучения. Система предусматривает: поэтап-ный характер обучения, самообучение, стажировку.

Поэтапный (ступенчатый) характер обучения сочетает в себе овладе-ние специальными знаниями и многодисциплинарную подготовку. Первая ступень предусматривает освоение вводного курса и получение начальной подготовки, изучение нормативно-правовых основ, ряда других базовых вопросов. Вторая ступень предусматривает многодисциплинарную подго-товку и усвоение основных профессиональных знаний. На третьей ступени осуществляется подготовка специалистов повышенной квалификации, ко-торые владеют системными методами управления и организации. Для каждой из ступеней должна быть разработана соответствующая програм-ма, должен осуществляться последовательный переход от первой к третьей ступени; каждая ступень должна завершаться проверкой освоения курса. Формы проверки могут быть разные: индивидуальное собеседование, представление рефератов, семинарские занятия и др.

Самообучение, самосовершенствование своих знаний применяется не вместо коллективных форм обучения, а в дополнение к ним, при этом необходимо найти оптимальное соотношение коллективной и индивиду-альной форм. Обязательным элементов является эффективный контроль. Здесь также должна соблюдаться определенная схема:

разработка, согласование, утверждение программы;

изучение необходимых материалов;

контроль знаний.

Проведение стажировки целесообразно до начала исполнения долж-ностных обязанностей. Она позволяет прочувствовать атмосферу работы, дает возможность подробно ознакомиться со всеми документами и общей организацией работы.

Внешние условия. Обучение вопросам охраны труда должно быть составной частью системы общей подготовки работников предприятия и осуществляться непрерывно, на постоянной основе. Необходимо обеспе-чить мотивацию обучения. Для самостоятельной подготовки наряду с по-

33


знавательным должен доминировать профессиональный мотив, то есть же-лание владеть профессией в совершенстве. Кроме того, реальными могут быть и другие мотивы: соображения престижа, карьеры, стремление избе-жать отрицательных последствий за невыполнение задач. Основной смысл подключения и использования в учебных целях широкого круга разных мотивов и внешних побуждений - привлечение персонала в процессы по-вышения личной профессиональной компетентности.

Непрерывное обучение относится к числу важнейших факторов эф-фективного управления персоналом. Необходимость обучения связана с обновлением, пополнением и совершенствованием знаний в профессио-нальной области. Поэтому учить нужно всех, независимо от возраста и об-разования.

Мотивация. Мотивация является необходимой движущей силой, определяющей поведение человека, а также условием достижения цели. И, наоборот, деятельность без мотива или со слабым мотивом не осуществля-ется вообще, оказывается крайне неустойчивой и не приведет к достиже-нию желаемых целей. Сила мотива определяется степенью значимости то-го, ради чего она осуществляется. В свою очередь, от силы мотива зависит интенсивность деятельности. Однако мотивы не только являются свой-ством личности, проявляющимся в поведении, но и побуждают человека действовать. Совокупность этих внутренних причин составляет мотиваци-онную сферу человека. При определении мотивов исходят из того, что не-мотивированных людей нет, любого человека можно заинтересовать ка-ким-нибудь мотивом. Подбор этих мотивов должен осуществляться строго индивидуально. Однако есть и общие группы мотивов, к числу которых могут относиться личностные проблемы, интересы и прочие.

Мотивация персонала - это побуждение работников к эффективной деятельности для достижения индивидуальных или коллективных целей.

Существует несколько теорий, посвященных вопросам мотивации персонала [22]. Одна из них принадлежит американскому психологу - ос-новоположнику административного управления Анри Маслоу. Согласно его теории мотивами поступков людей часто служат не экономические факторы, а разные потребности, не всегда носящие денежное выражение. Все потребности человека можно разделить на пять основных категорий. Обычно они представляются в виде пирамиды, в основании которой рас-

34


полагаются наиболее сильные - физиологические потребности, а вершину замыкают наименее выраженные потребности. Соответственно принципу иерархии потребности каждого нового уровня становятся актуальными для индивида лишь после того, как удовлетворены предыдущие запросы. Це-ликом иерархия потребностей человека представлена следующим образом:

физиологические потребности: пища, отдых, физическое раз-витие (нижняя часть пирамиды);

потребность в безопасности включает потребность в защите от физических и психологических опасностей со стороны окружающей сре-ды;

социальные потребности:  положение в обществе, дружба, лю-

бовь;

потребность в признании, уважении: самоуважение, престиж, уверенность в себе;

потребность в самовыражении.

Мак-Келланд выделяет три основных мотива, задействованных в профессиональной деятельности: потребности в успехе, власти, признании. По Фромму к числу значимых относятся пять базисных потребностей: в привязанности, в признании, в теплых контактах, в автономии и независи-мости.

Интерес представляет теория Маслоу, в которой второе место по значимости (после физиологических потребностей) занимает потребность в безопасности. Эта потребность является довольно сильно выраженной категорией, поэтому может быть эффективным мотивом в жизнедеятель-ности и охране труда человека. Отсюда вытекает, что когда безопасность труда будет сведена в ранг потребности в нашем сознании, это станет мо-тивом для осуществления безопасных действий.

Выделяют три вида мотивации: принуждение, договор, самомоти-вация. Использовать нужно все три, но принуждению следует оставить меньшую часть. Добиться безопасного проведения работ только принуж-дением невозможно. При определении необходимых мотивов, стимулов и вознаграждений для практических целей большое значение имеют две процессуальных теории: теория ожидания и теория справедливости. Соот-ветственно первой теории ожидание следует рассматривать как оценку че-

35


ловеком определенного события (например, при работе без травм и аварий человек может ожидать вознаграждения). Теория справедливости основана на том, что человек оценивает полученное вознаграждение в сравнении с вознаграждениями других. При несправедливой оценке возникает психи-ческое напряжение.

Мотивационный подход к повседневной деятельности человека яв-ляется центральной функцией менеджмента охраны труда. В процессе мо-тивации предполагается использование определенной последовательности взаимозависимых категорий: потребности людей - интересы людей - моти-вы деятельности - действия людей. Активизация людей и коллективов осуществляется путем использования стимулов и способов формирования интересов и мотивов деятельности. Однако, прежде чем предложить чело-веку стимулы работать безопасно, без нарушений, надо знать, какие моти-вы или система мотивов лежат в основе его активности в трудовой сфере, в быту, в спорте и др. Вместе с тем все–таки важную роль рядом с другими играют экономические методы регулирования.

Пропаганда охраны труда как средство управления. Наряду со все-ми формами обучения и проведения инструктажей важное место принад-лежит пропаганде безопасности труда. Задача пропаганды состоит в сле-дующем:

пробудить и поддерживать интерес к охране труда с учетом ее общественной и личной значимости;

добиваться безопасного поведения работающих;

целеустремленно популяризировать передовые идеи, новые методы и средства обеспечения безопасности, распространять положения и знания, которые служат закреплению, изменению и развитию положитель-ного отношения персонала к соблюдению регламентов.

Отличительное и необходимое условие для пропаганды - это привле-чение внимания работающих к наиболее актуальным проблемам, случаям травматизма, их причинам, мерам профилактики. К способам привлечения внимания относятся все виды массовой информации: газеты, журналы, те-левидение, разные конкурсы, беседы, визуальные средства.

Одним из наиболее массовых, признанных и распространенных средств наглядной пропаганды являются плакаты, которые должны не

36


только привлекать внимание, но и быть правильно понятыми, запоминать-ся, вызывать желательную эмоциональную реакцию. Это является необхо-димым условием эффективного влияния. По целевой и содержательной направленности различают плакаты, которые:

напоминают о правилах обращения;

напоминают о запрещенных приемах труда;

напоминают о необходимости использования средств защиты;

определяют безопасную последовательность действий;

призывают к безопасной работе.

По широте использования выделяют плакаты:

по области применения - общие (многоотраслевого примене-ния) и специфические (для одной области или предприятия);

по художественному оформлению - текстовые и изобразитель-

ные;

по решению - реалистические, пиктографические, символиче-ские, карикатурные;

по назначению - учебные, инструктивные, агитационные, ин-формационные;

по тональности - нейтральные, драматические, юмористиче-ские и сатирические.

Успех профилактических мероприятий во многом зависит от четко-сти информационной деятельности, от способности руководства предприя-тия создать благоприятный социально-психологический климат в коллек-тиве.

Таким образом, главная особенность современного менеджмента охраны труда в отличие от предыдущего периода состоит в том, что на первый план выдвигается человек, его профессиональный уровень, лич-ностные и психофизиологические качества и по этой причине вся система управления, организации и выполнения должна быть ориентирована на че-ловека. Однако менеджмент охраны труда – всего лишь механизм для по-вышения эффективности управления, а для того, чтобы он работал, нужна повседневная работа персонала. Менеджмент охраны труда позволяет со-здать предпосылки для снижения производственного травматизма и выве-сти систему управления охраной труда на качественно новый уровень.

37


1.5 Служба охраны труда и комиссия по вопросам охраны труда предприятия

Важное место в управлении охраной труда на предприятии занимают служба охраны труда (СОТ) и комиссия по вопросам охраны труда. Со-гласно Закону Украины «Об охране труда» (статья 15) на предприятии с количеством работающих 50 и больше человек работодатель создает служ-бу охраны труда в соответствии с Типовым положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной вла-сти по вопросам надзора за охраной труда [11, 23]. Количество работников СОТ определяется:

  1.  общим количеством работников на предприятии;

  1.  опасностью и вредностью производства.

Служба охраны труда комплектуется инженерами соответствующей специальности, профессионалами по вопросам гигиены труда, юристами в сфере охраны труда. Ограничения: обязательное высшее образование, стаж работы на производстве не меньше 3 лет. СОТ подчиняется непосред-ственно руководителю предприятия. По должностному положению и усло-виям оплаты труда руководитель и специалисты службы приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб предприятия.

На предприятии с количеством работающих менее 50 человек функ-ции службы охраны труда могут выполнять по совместительству лица, имеющие соответствующую подготовку. Если численность работающих не превышает 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда мо-гут привлекаться посторонние специалисты на договорных условиях, име-ющие производственный стаж работы не менее трех лет и прошедшие обу-чение по вопросам охраны труда.

Основные задачи службы охраны труда:

  1.  разработка эффективной системы управления охраной труда на предприятии и содействие усовершенствованию деятельности каждого структурного подразделения и работника в этом направлении;

  1.  организация проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение опасных и вредных производственных фак-

38


торов, предотвращение несчастных случав и профессиональных заболева-ний на производстве;

  1.  изучение достижений науки и техники, прогрессивных и без-опасных технологий, современных средств коллективной и индивидуаль-ной защиты и содействие их внедрению в производство;

  1.  контроль за соблюдением работниками требований законода-тельных актов по охране труда;

  1.  информирование работников предприятия по вопросам охраны труда и предоставление им разъяснений.

Основные функции службы охраны труда:

  1.  разработка комплексных мероприятий для достижения уста-новленных нормативов и повышения существующего уровня охраны тру-да;

  1.  проведение совместно с представителями общественного кон-троля проверок соблюдения работниками требований нормативных актов по охране труда;

  1.  составление отчетов об охране труда;

  1.  проведение для работников вводного инструктажа;

  1.  ведение учета и проведение анализа причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и причиненного ими ущерба;

  1.  обеспечение надлежащего оформления и сохранения докумен-

тации;

  1.  информирование работников об основных требованиях зако-нодательных актов по охране труда;

  1.  участие в расследовании несчастных случаев и аварий, форми-ровании фонда охраны труда, работе комиссии по вопросам охраны труда, работе постоянно действующей комиссии по вопросам аттестации рабо-чих мест, проведении внутреннего аудита по охране труда, организации обучения и работе комиссии по проверке знаний по вопросам охраны тру-да, разработке нормативных актов, действующих в пределах предприятия;

  1.  рассмотрение вопросов подтверждения наличия производ-ственной ситуации, опасной для жизни и здоровья работников или для окружающих людей или окружающей природной среды, в случае отказа по этой причине работника от выполнения порученной ему работы;

39


  1.  контроль соблюдения нормативных актов по вопросам охраны труда и выполнения распоряжений органов государственного надзора, предложений уполномоченных трудовых коллективов, профсоюзов, ис-пользования по назначению средств фонда охраны труда.

Специалисты службы охраны труда имеют право:

  1.  выдавать руководителям структурных подразделений предпри-ятия обязательные для исполнения предписания по устранению имеющих-ся недостатков, получать от них необходимые данные, документацию и объяснения по вопросам охраны труда. Предписание составляется в 2 эк-земплярах, один из которых выдается руководителю работ, а второй реги-стрируется в СОТ и хранится 5 лет. Предписание специалиста СОТ может отменить только руководитель предприятия;

  1.  останавливать работу производств, участков, машин, механиз-мов, оборудования в случае нарушений, создающих угрозу жизни и здоро-вью работников;

  1.  требовать от должностных лиц отстранения от работы работ-ников, которые не прошли медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда, не имеют допуска к соответ-ствующим работам или нарушают нормативные акты по охране труда;

  1.  присылать руководителю предприятия представления о при-влечении к ответственности работников, нарушающих требования охраны труда;

  1.  вносить предложения о поощрении работников за улучшение состояния безопасности труда.

Работники службы охраны труда несут персональную  ответствен- 

ность: 

  1.  за несоответствие принятых ими решений требованиям дей-ствующего законодательства по охране труда;

  1.  за невыполнение своих функциональных обязанностей;

  1.  за недостоверность и несвоевременность подготовки стати-стических отчетов по охране труда;

  1.  за низкое качество проведенного ими расследования несчаст-ных случаев на производстве.

40


Ликвидация СОТ допускается только в случае ликвидации пред-приятия или прекращения использования наемного труда физическими лицами.

На предприятии с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может созда-

ваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия состоит из пред-

ставителей работодателя и профессионального союза, а также уполномо-ченных нанимаемыми работниками лиц, специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия соответственно типовому по-ложению, которое утверждается специально уполномоченным централь-ным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда. Реше-ния комиссии имеют рекомендательный характер.

Права комиссии по вопросам охраны труда:

  1.  устанавливать степень вины пострадавшего, если комиссия по расследованию установила наличие таковой;

  1.  создавать рабочие группы по разработке совместных решений;

  1.  рассматривать конфликты, связанные с отказом работника вы-полнять работу по мотивам охраны труда совместно с представителями государственного надзора.

Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза на квартал. Комиссия ежегодно отчитывается перед трудовым коллективом. Следует заметить, что комиссия по вопросам охраны труда не является обязательным орга-ном, она может быть образована по решению трудового коллектива.

  1.  Эффективность системы управления

Основными критериями эффективности СУОТ, характеризующими степень достижения поставленных целей, являются:

улучшение условий и повышение безопасности труда работа-ющих;

снижение производственного травматизма и профессиональ-ной заболеваемости;

повышение производительности труда, качества продукции за

41


счет улучшения условий труда;

повышение уровня работы по охране труда на предприятии. Оценка эффективности СУОТ включает оценку социальных, соци-

ально-экономических, инженерных (технических) и экономических пока-зателей, которые характеризуют состояние производственной среды до и после проведения мероприятий по охране труда.

Социальная эффективность мероприятий по улучшению условий и охраны труда оценивается по следующим показателям:

уменьшение численности производственных травм, общей и профессиональной заболеваемости;

уменьшение доли тяжелых и опасных работ;

уменьшение численности работающих в условиях, которые не отвечают требованиям санитарно-гигиенических норм;

увеличение численности машин, механизмов и производствен-ных помещений, приведенных в соответствие с требованиями норматив-ных актов;

уменьшение коэффициентов частоты случаев травматизма, профессиональной заболеваемости и их тяжести;

уменьшение случаев выхода на инвалидность в результате травматизма или профессионального заболевания;

уменьшение текучести кадров из-за плохих условий труда и другие.

Экономическая эффективность определяется с целью:

выбора оптимального варианта улучшения условий и безопас-ности труда;

установления влияния мероприятий по улучшению условий труда на основные показатели деятельности предприятия;

обоснования увеличения производительности труда за счет улучшения условий труда;

обоснования материального и морального поощрения за разра-ботку и осуществление мероприятий по охране труда.

Количественными показателями являются: годовая экономия, эко-номическая эффективность, экономический эффект.

42


Основными источниками получения экономического эффекта от ме-роприятий по охране труда являются:

увеличение производительности труда за счет повышения ра-ботоспособности человека в результате снижения усталости из-за неблаго-приятных условий труда, сокращения или полного устранения внутрис-менных простоев и т.п.;

повышение эффективности использования рабочего времени в результате сокращения потерь, связанных с временной нетрудоспособно-стью из-за болезней или травм, и уменьшения непродуктивных потерь труда, причиняемых плохими условиями труда;

повышение эффективности использования оборудования;

уменьшение затрат, связанных с неудовлетворительными усло-виями труда за счет уменьшения потерь от несчастных случаев и заболева-емости на производстве, экономии затрат на льготы и компенсации за не-удовлетворительные условия труда, уменьшение затрат за счет снижения текучести кадров и сокращения брака на производстве из-за неблагоприят-ных условий труда.

Социально-экономическая эффективность проявляется в виде эко-номии или сокращения затрат. При ее определении необходимо как можно полнее охватить все социальные и экономические последствия деятельно-сти по охране труда.

Техническая эффективность  это анализ изменения состояния условий труда на рабочих местах, измеряется обычными физическими единицами с помощью приборов.

Социальная, социально-экономическая, техническая и экономиче-ская эффективности улучшения условий и охраны труда должны опреде-ляться на всех стадиях разработки и осуществления мероприятия по охране труда: на стадии планирования мероприятий и после их осуществ-ления.

1.7 Примеры решения задач

Пример 1. Определить, на каком предприятии работа по профилак-тике травматизма организована лучше. Первое предприятие: количество

43


работающих 400 человек, за 5 лет зафиксировано 10 несчастных случаев с общим числом дней нетрудоспособности 22. Второе предприятие: количе-ство работающих 2000 человек, за 5 лет зафиксировано 40 несчастных случаев с общим числом дней нетрудоспособности 100. Оценку привести на основании годовых показателей травматизма.

Решение. Коэффициент частоты травматизма определяем по форму-

ле (1):

Кч

1000 2

5,   Кч

1000 8

4,

2

1

400

2000

где  2 и 8 – количество травм за год на первом и втором предприяти-

ях.

Коэффициент тяжести травматизма определяем по формуле (2):

Кт1

22

2,2;  Кт2

100

2,5.

10

40

Коэффициент нетрудоспособности определяем по формуле (3):

Кн

1

5 2,2  11;  Кн

2

4 2,5  10.

Расчеты показали, что на первом предприятии частота травматизма больше, но тяжесть травм меньше.

Пример 2. Определить относительные коэффициенты частоты и тя-жести несчастных случаев на предприятии, на котором количество рабо-тающих составляет 2700 человек, за год зафиксировано 50 несчастных случаев с общим количеством дней нетрудоспособности 1220. За базовое значение коэффициентов принять среднестатистические значения по обла-сти: коэффициент частоты – 20,6 несчастных случаев за год на 1000 рабо-чих, коэффициент тяжести – 16,8 дней нетрудоспособности на один несчастный случай.

Решение. Коэффициент частоты травматизма определяем по форму-

ле (1):

Кч

1000 50

18,5.

2700

Коэффициент тяжести травматизма определяем по формуле (2):

1220 Кт 24,4.

50

Коэффициент нетрудоспособности определяем по формуле (3):

44


Кн   18,5 24,4  451,4.

Относительные коэффициенты частоты и тяжести несчастных случа-ев - это отношение коэффициентов частоты и тяжести к их базовым значе-ниям:

Кч.o

18,5

0,9;  К т.o

24,4

1,4.

20,6

16,8

Расчеты показали, что мероприятия по охране труда в первую оче-редь должны быть направлены на уменьшение тяжести травм.

Пример 3. Оценить производственный риск на предприятии, общее количество рабочих мест на котором составляет 260. Проведение аттеста-ции рабочих мест показало, что не отвечают нормативным требованиям 48 мест.

Решение. Производственный риск на предприятии определяем по формуле (5):

48

R 0,18. 260

Производственный риск на предприятии можно оценить как сред-ний, но при этом нужно учитывать, к какой области по степени опасности относится предприятие.

Пример 4. Рассчитать количество работников службы охраны труда на предприятии, среднесписочный состав которого составляет 700 человек. Аттестация рабочих мест показала, что 200 человек работает с вредными веществами, 150 человек привлекаются к работам повышенной опасности.

Решение. Расчет количество работников службы охраны труда на предприятиях с числом работников свыше 500 человек осуществляется по формуле

М   2

Рср Кв

,

(6)

Ф

где М — количество работников службы охраны труда на предприя-

тии;

Рср — среднесписочная численность работников предприятия;

45


Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени специалистов по охране труда, который равен 1820 часам;

Кв — коэффициент, учитывающий вредность и опасность производ-

ства.

Коэффициент, учитывающий вредность и опасность производства, определяют по формуле

КВ

1

РВ

РА

,

(7)

Рср

где РВ— численность людей, работающих с вредными веществами; РА — численность людей, работающих на работах повышенной

опасности.

Для данного предприятия коэффициент, учитывающий вредность и опасность производства, составляет 1,5. Тогда количество работников службы охраны труда должно быть 3 человека.

Пример 5. Определить величину повышения производительности труда за счет уменьшения затрат рабочего времени - проведение меропри-ятий по охране труда уменьшило заболеваемость работающих на 10%. Ко-личество явочных дней в году, которое приходится на одного рабочего, со-ставляет 280 дней. До проведения мероприятий по охране труда потери ра-бочего времени за счет заболеваний составляли 12 дней на одного рабо-тающего.

Решение. Количество рабочих дней, которое приходится на одного работающего, до проведения мероприятий по охране труда составляло:

280 - 12 = 268 дней.

Затраты рабочего времени за счет заболеваний на одного рабочего после проведения мероприятий составляют:

12 10

12 10,8 дня.

100

Количество рабочих дней, которое приходится на одного работаю-щего, после проведения мероприятий составляет:

280 - 10,8 = 269,2 дня.

46


Повышение производительности труда за счет уменьшения потерь рабочего времени можно определить следующим образом:

269,2 268 100   0,5 %.

268

Таким образом, проведение мероприятий по охране труда позволило увеличить производительность труда на 0,5%.

Пример 6. Определить социальную эффективность мероприятий по охране труда. Исходные данные: количество рабочих мест, не соответ-ствующих санитарным нормам, до проведения мероприятий составляло 12, после проведения мероприятий – 9, общее количество рабочих мест – 78.

Решение. В данном случае социальная эффективность мероприятий по охране труда характеризуется величиной уменьшения количества рабо-чих мест, не соответствующих нормативным требованиям, которая опре-деляется по формуле

ΔK

K1   K 2

100%,

(8)

K 3

где К1 и К2 - количество рабочих мест, не соответствующих санитар-ным нормам, до и после проведения мероприятий;

К3 - общее количество рабочих мест. Подставляя исходные данные, получаем:

ΔK

12  9

100%   3,8%.

78

Таким образом, уменьшение количества рабочих мест, не соответ-ствующих нормативным требованиям, составляет 3,8%.

  1.  Контрольные вопросы и задания

  1.  Охарактеризовать состояние и тенденции изменения охраны труда в Украине, в регионе и на предприятиях машиностроения.

  1.  Каковы основные причины неудовлетворительного состояния охраны труда на предприятиях?


  1.  Охарактеризовать основные направления профилактики трав-матизма и профессиональных заболеваний в отрасли.

  1.  Что такое СУОТ? Ее цель и структура.

  1.  Охарактеризовать объект и субъект управления СУОТ в от-расли и на предприятии.

  1.  Перечислить и охарактеризовать основные функции СУОТ.

  1.  В чем состоит практическое значение управления персоналом

  1.  сущность его проведения?

  1.  Какова сущность теории управления риском ?

  1.  В чем заключается назначение службы охраны труда предпри-ятия, каковы права и обязанности работников СОТ?

  1.  Каким образом можно оценить эффективность функциониро-вания СУОТ?

  1.  Привести анализ производственного травматизма в подразде-лениях предприятия на основании относительных показателей. Данные о работе подразделения приведены в таблице 1.

Таблица 1  Характеристика производственного травматизма на

предприятии

Показатель

Подразделения предприятия

№ 1

№ 2

№ 3

№ 4

№ 5

№ 6

Количество рабочих

50

105

40

80

95

34

Количество несчастных

2

5

3

5

4

2

случаев за год

Количество дней

14

60

25

48

38

18

нетрудоспособности

  1.  Оценить производственный риск в объединении. Количество работающих составляет 5656 тысяч человек, из них работают в условиях, которые не отвечают нормативным требованиям, 1650 тысяч человек.

  1.  Рассчитать количество работников службы охраны труда на предприятии, среднесписочный состав которого составляет 1800 человек. Аттестация рабочих мест показала, что 720 человек работает с вредными веществами, 450 человек привлекаются к работам повышенной опасности.

48


  1.  Определить величину повышения производительности тру-да за счет уменьшения заболеваемости рабочих на 32%. До проведения ме-роприятий по охране труда затраты рабочего времени на одного рабочего составляли 16 дней. Количество явочных дней в году составляет 240 дней.

  1.  Определить социальную эффективность мероприятий по охране труда. Исходные данные: количество работников, которые работа-ют в условиях, не соответствующих санитарным нормам, до проведения мероприятий составляло 18, после проведения мероприятий – 12, годовая среднесписочная численность работников – 128.

  1.  Определить социальную эффективность мероприятий по охране труда. Исходные данные: количество единиц оборудования, приве-денных в соответствие с нормативными требованиями, до проведения ме-роприятий составляло 38, после проведения мероприятий – 51, общее ко-личество единиц оборудования – 82.

2 РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И АВАРИЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Анализ состояния условий труда в отрасли

Проблема создания безопасных и безвредных условий труда была и остается одной из главных, так как от ее решения зависят не только успешная работа конкретного предприятия или отрасли, но и сохранение здоровья и поддержка трудоспособности работников на протяжении тру-довой жизни.

Действие отрицательных факторов производственной среды может привести к производственной травме или профессиональному заболева-нию. Производственный травматизм и заболевания приносят огромные, непоправимые общественные потери, отрицательно влияют на экономику стран, уровень жизни народов. По данным Международного бюро труда вследствие несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в ми-ре ежегодно гибнут более 2 млн. человек и приблизительно 270 тысяч по-лучают травмы, вред экономике при этом составляет более 1,2 трлн. дол-

49


ларов США – 4% мирового валового продукта. По статистическим дан-ным каждую секунду в мире на производстве травмируется 4 человека; каждые три минуты умирает один человек; в Украине каждые 8 минут травмируется один человек и каждые 5 часов умирает один человек. На предприятиях Украины каждый день травмируется в среднем 200 человек, из них 30 — становятся инвалидами, 22 — получают профессиональные заболевания, а 5 человек гибнут. По количеству несчастных случаев на 1000 работающих Украина занимает ведущее место среди экономически развитых стран – 0,1 (Великобритания – 0,016, Япония – 0,02, Швеция –

0,032, Финляндии – 0,038, ФРГ - 0,08).

Статистика травматизма по Украине по данным журнала «Охрана труда» приведена в таблице 2.

Таблица 2  Производственный травматизм в Украине

Количество травмированных людей

Год

ВВП, млн. грн.

Всего

Среди них со

смертельным исходом

1993

140137

111627

2334

1994

102539

94224

2270

1995

90577

80450

2195

1996

81519

64775

1900

1997

90000

54510

1646

1998

102593

50872

1551

1999

135000

39844

1388

2000

170070

34288

1325

2001

210411

30992

1399

2002

220932

26168

1285

2003

243025

24847

1230

2004

324860

22691

1164

2005

333657

20817

1088

К сожалению, снижение травматизма связано с уменьшением чис-ленности работников, занятых в производстве, или с наличием фактов со-

50


крытия несчастных случаев. Об этом говорят следующие цифры: в услови-ях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, работает сей-час 26,9% работающих; обеспечение средствами индивидуальной защиты составляет 40-50%; 80 тыс. машин, механизмов, транспортных средств не отвечают требованиям безопасности; более 9 тыс. производственных объ-ектов находятся в аварийном состоянии.

Анализ распределения смертельных случаев по направлениям надзо-ра показывает, что последние годы на первых местах находятся агропро-мышленный комплекс, угольная промышленность, непроизводственная сфера, строительство и транспорт. В машиностроении ежегодно травмиру-ется свыше 2300 человек и гибнет в среднем 44-67 человек. С учетом от-сутствия чрезвычайных опасностей в отрасли уровень травматизма доста-точно высокий.

В Украине ежегодно фиксируется большое количество случаев про-фессиональных заболеваний (ПЗ) – таблица 3. Распределение профзаболе-ваний по отраслям: 80% - угольная промышленность; 12,7% - черная ме-таллургия; 8% - машиностроение. В структуре профзаболеваний на первом месте находится вибрационная патология (более 40 % всех случаев), даль-ше следуют заболевания органов дыхания – 25-35%.

Таблица 3  Профессиональные заболевания в Украине

Год

1992

1994

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Количество

8488

15428

6231

3745

2573

2578

4034

7153

7232

случаев ПЗ

Основная причина высокого уровня травматизма и профзаболеваний в Украине – неблагоприятная экономическая ситуация, которая усложняет решение целого ряда конкретных проблем (медленная замена морально и физически устаревшего оборудования, повсеместное сокращение или полное прекращение финансирования и материально-технического обес-печения мероприятий по безопасности производства и охране труда на всех уровнях управления). Финансирование мероприятий по охране труда, к сожалению, осуществляется по остаточному принципу. В 2004 году из

51


всех источников израсходовано около 2 млрд. гривен или по 178 гривен на каждого работающего.

Успешная профилактика производственного травматизма и профза-болеваний возможна лишь при условии тщательного изучения причин их возникновения. На основе системного подхода и научного анализа матери-алов расследования предлагается выделить следующие группы причин несчастных случаев и профзаболеваний: организационные, санитарно-гигиенические, технические, эргономические, природные, антропогенные (личностные и психофизиологические). Анализ причин травматизма за 2004 год показывает, что технические причины составляют приблизитель-но 17%, причины организационного характера – 72%, психофизиологиче-ские причины – 11%.

Исходя из вышеназванных причин травматизма легко выделить ос-новные направления профилактики травматизма и профзаболеваний, а также снижения физической утомляемости работающих и повышения про-изводительности труда:

  1.  механизация, автоматизация и роботизация производства;

  1.  внедрение безопасной техники и технологии, в частности при-менение средств коллективной защиты, обеспечение безопасности зданий

  1.  сооружений, а также надлежащих санитарно-гигиенических условий труда;

  1.  организация безопасного ведения процесса и обеспечение ра-ботающих средствами индивидуальной защиты;

  1.  обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

  1.  профессиональный подбор кадров.

В соответствии с перечисленными направлениями проводятся орга-низационные и технические мероприятия по предупреждению и устране-нию производственного травматизма и профзаболеваний.

52


2.2 Общие положения расследования

Действие негативных производственных факторов производственной среды может привести к производственной травме, профессиональному заболеванию или производственно обусловленному заболеванию.

Травма  нарушение анатомической целостности организма челове-ка или его функций в результате действия факторов внешней среды. Для производственной травмы внешней средой является производственная среда.

Производственный травматизм классифицируется по следующим признакам:

  1.  по степени связи с производством (случаи, связанные с произ-водством, с работой, и случаи непроизводственного характера);

  1.  по числу пострадавших (одиночные и групповые случаи);

  1.  по степени тяжести травм (случаи со смертельным исходом и

без него);

  1.  по характеру воздействия на человека и характеру поврежде-ний (механические, термические, электрические, химические травмы, отравления и удушья).

Травма часто является следствием несчастного случая (НС). Несчастный случай на производстве  это случай внезапного действия на работающего опасного производственного фактора (производственной среды) при выполнении трудовых обязанностей или задания руководителя работ, в результате которого нанесен ущерб здоровью или наступила смерть.

Профессиональное заболевание (ПЗ) – заболевание, вызванное чрезмерным напряжением организма или действием на работающего вред-ных условий труда. Диагноз профзаболевания устанавливается в каждом случае с учетом характеристик условий труда, длительности работы чело-века по данной профессии. Он устанавливается лишь тогда, когда сами условия труда обусловили развитие данного заболевания, т.е. являются его безусловной причиной.

Производственно  обусловленные  заболевания    заболевания, 

протекание которых усложняется условиями труда и частота их превышает

53


частоту подобных у работников, которые не подвергаются влиянию опре-деленных профессиональных вредных факторов.

В соответствии со статьей 22 Закона Украины «Об охране труда» работодатель обязан организовывать расследования и вести учет несчаст-ных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с Положением №1112, утвержденным Кабинетом Министров 25.08.04 [5].

Действие этого Положения распространяется:

  1.  на предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности;

  1.  на лица, в том числе иностранные и лица без гражданства, ко-торые являются собственниками этих предприятий, или уполномоченные ими лица;

  1.  на физические лица – субъекты предпринимательской деятель-ности, которые согласно законодательству используют наемный труд;

  1.  на лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное соци-альное страхование от несчастного случая на производстве и профессио-нального заболевания);

  1.  на лица, в том числе иностранные подданные и лица без граж-данства, которые работают на условиях трудового соглашения (контракта), проходят производственную практику или привлекаются к работе.

Рассмотрим правовую классификацию несчастных случаев. В основу этой классификации положен принцип различия в правовых последствиях для предприятия и для самого потерпевшего. Все возможные несчастные случаи по этой классификации делятся на четыре категории:

  1.  случаи, связанные с производством;

  1.  случаи, не связанные с производством;

  1.  случаи, связанные с работой;

  1.  бытовые случаи (случаи непроизводственного характера).

Несчастные случаи, связанные с работой,  это несчастные слу- 

чаи, произошедшие при следующих обстоятельствах:

  1.  при выполнении повседневных трудовых обязанностей на своем обычном рабочем месте или во время командировки;

  1.  при выполнении действий в интересах организации даже по соб-ственной инициативе;

54


  1.  во время следования на работу или с работы домой;

  1.  на территории предприятия не при выполнении прямых обяза-тельств, но в течение рабочей смены, а также перед началом или после окончания работы;

  1.  вблизи территории предприятия в рабочее время, включая уста-новленные рабочие перерывы;

  1.  при выполнении государственных и гражданских обязанностей;

  1.  при выполнении гражданского долга по спасению жизни людей, охране правопорядка;

  1.  при потере работоспособности во время выполнения донорских функций.

Приведенный выше перечень показывает, что несчастный случай может быть связан одновременно с работой и производством (п.1, 2, 4, 5 перечня). В то же время несчастный случай может быть связан с работой и не связан с производством (п. 3, 6, 7, 8 перечня).

Основное отличие в правовом отношении для предприятий между несчастными случаями, связанными с производством и связанными с рабо-той, заключается в том, что первые подлежат учету, а другие – нет. Для по-терпевшего правовые последствия в обоих случаях одинаковы.

В соответствии с Постановлением [5] расследованию подлежат вне-запные ухудшения состояния здоровья, ранения, травмы, острые профес-сиональные заболевания, острые профессиональные и прочие отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электриче-ским током, молнией и ионизирующим излучением, другие повреждения, полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия, контактов

  1.  животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, которые привели к потере работником трудоспособности на один или бо-лее рабочий день или к необходимости переведения пострадавшего на дру-гую (более легкую) работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии.

Рассмотрим признаки, по которым несчастные случаи признаются связанными с производством (по ним составляется акт по форме Н-1, приложение А):

- выполнение трудовых (должностных) обязанностей, в том чис-ле в командировках;

55


  1.  пребывание на рабочем месте, на территории предприятия или

  1.  другом месте работы на протяжении рабочего времени или по поруче-нию работодателя в нерабочее время;

  1.  выполнение действий в интересах предприятия, на котором ра-ботает потерпевший, или по поручению работодателя;

  1.  наличие производственного фактора (причина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей или с действием на него опасных или вредных производственных факторов или среды).

Не признаются связанными с производством случаи (составляется акт по форме НПВ), которые произошли с работниками:

  1.  во время следования на работу или с работы пешком, на обще-ственном, личном или другом транспортном средстве, которое не принад-лежит предприятию и не использовалось в интересах этого предприятия;

  1.  во время использования ими в личных целях транспортных средств или оборудования предприятия без разрешения работодателя, кроме случаев, которые произошли вследствие неисправности этого обо-рудования, механизмов, инструментов;

  1.  вследствие отравления алкоголем, наркотическими или други-ми веществами, если это не вызвано применением этих веществ в произ-водственных процессах или нарушением требований безопасности при их хранении и транспортировке, или если потерпевший, находящийся в со-стоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;

  1.  во время совершения ими преступлений или других правона-рушений, если эти действия подтверждены решением суда.

Последовательность расследования зависит от обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, и может быть представлена в виде схемы, приведенной на рисунке 6.

2.3 Расследование и учет несчастных случаев

Рассмотрим порядок расследования и учета одиночных несчастных случаев без смертельных исходов.

56


Нет

Обычное расследова-ние

 

Несчастный случай

Да Привел к смерти пострадавшего

Нет

Является групповым (произошел одновременно с двумя и более ра- Да ботниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья)

Нет

Да

Работник умер на предприятии

(без воздействия производствен-

ных факторов)

Нет

Да

Работник исчез при исполнении тру-

довых (должностных) обязанностей

Нет

Привел к тяжким последствиям, в том числе возможна инвалидность потерпевшего

Да

Нет

Есть ли решение органа Госна-

Да

Специаль-

дзорохрантруда о специальном

ное рассле-

расследовании?

дование

Если через некоторое время вслед-

ствие травмы, полученной на произ-

водстве, потерпевший умирает

Рисунок 6   Выбор порядка расследования несчастного случая

57


О каждом несчастном случае свидетель, работник, который его об-наружил, или сам потерпевший должны немедленно сообщить непосред-ственному руководителю работ и принять меры к оказанию необходимой помощи.

Руководитель работ, в свою очередь, обязан срочно организовать предоставление медицинской помощи потерпевшему, сообщить о проис-шедшем работодателю, в профсоюзную организацию, а также сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжелым последствиям). Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, сообщает о несчастном случае в соответствующие ор-ганы и организует его расследование, создав для этого комиссию.

В состав комиссии по расследованию (не менее 3 человек) вклю-чаются:

  1.  руководитель (специалист) службы охраны труда;

  1.  руководитель структурного подразделения или главный специ-

алист;

- представитель профсоюзной организации или уполномочен-ный трудового коллектива по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.

Руководитель работ, который непосредственно отвечает за охрану труда на месте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии по-расследованию не включается. В случаях с возможной инвалидностью в состав комиссии включается также представитель Фонда социального страхования. Потерпевший или его доверенное лицо имеет право прини-мать участие в расследовании несчастного случая.

Комиссия по расследованию обязана: на протяжении 3 суток  вы-

яснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю; определить, связан или не связан этот случай с производством; выявить лиц, допустивших нарушения нормативно-правовых актов об охране тру-да; разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев; составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 (приложение Б) в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 или акт по форме НПВ о потерпевшем в шести экземплярах и передать его на утвер-ждение работодателю.

58


Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НПВ на протяжении суток после окончания расследования. Утвер-жденные акты на протяжении трех суток посылаются в соответствующие организации. Акты вместе с материалами расследования подлежат хране-нию 45 лет. В случае ликвидации предприятия акты подлежат передаче правопреемнику или в государственный архив.

Несчастный случай, о котором непосредственному руководителю пострадавшего или работодателю своевременно не сообщили, или если по-теря трудоспособности от него наступила не сразу, независимо от срока возникновения несчастного случая, расследуется в течение месяца после получения заявления пострадавшего или лица, которое представляет его интересы.

Контроль своевременности и объективности расследования несчаст-ных случаев, их документального оформления и учета, выполнения меро-приятий по устранению причин осуществляют органы государственного управления, органы государственного надзора за охраной труда, Фонд со-циального страхования. Общественный контроль осуществляют трудовые коллективы через уполномоченных по вопросам охраны труда и выборные органы профсоюза.

2.4 Специальное расследование

Специальному расследованию подлежат:

  1.  несчастные случаи со смертельным исходом;

  1.  групповые несчастные случаи, которые произошли одновре-менно с двумя и более работниками, независимо от степени повреждения их здоровья;

  1.  случаи смерти на предприятии;

  1.  случаи исчезновения работника во время выполнения им тру-довых обязанностей.

Необходимо обратить внимание на то, что считаются связанными с производством следующие случаи:

  1.  случаи естественной смерти работников вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности во время пребывания на подземных работах или на протяжении четырех часов после выхода на поверхность;

59


  1.  случаи исчезновения работника во время исполнения трудовых (должностных) обязанностей;

  1.  случаи, связанные с причинением телесных повреждений дру-гим лицом или убийством работника во время исполнения или в связи с исполнением им трудовых обязанностей (кроме случаев выяснения по-страдавшим личных отношений);

  1.  случаи, которые произошли вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника, при условии, что это ухудшение произо-шло вследствие влияния опасных или вредных производственных факто-ров или если пострадавший не проходил медицинского осмотра, а выпол-няемая работа была противопоказана потерпевшему медицинским выво-дом о состоянии его здоровья.

Основные отличия специального расследования:

  1.  состав комиссии по расследованию;

  1.  сроки расследования (10 рабочих дней);

  1.  оформление документов расследования (акт специального рас-следования подписывается председателем и всеми членами комиссии, акт по форме Н-1 или НПВ на каждого пострадавшего составляется соответ-ственно акту специального расследования в двух экземплярах, подписыва-ется председателем и членами комиссии по специальному расследованию

  1.  утверждается работодателем на протяжении суток после получения этих документов).

Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специ-ального расследования несчастного случая обязан рассмотреть эти матери-алы и издать приказ о проведении предложенных мероприятий по предот-вращению возникновения подобных случаев, а также привлечь к ответ-ственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда. Об осуществлении мероприятий работодатель в письмен-ной форме сообщает органам, которые принимали участие в расследова-нии, в сроки, указанные в акте специального расследования. Работодатель присылает копии материалов в соответствующие органы. Первый экзем-пляр материалов расследования остается на предприятии.

Сбор статистических данных и разработку государственной стати-стической отчетности о потерпевших от несчастных случаев на предприя-тиях осуществляют органы государственной статистики.

60


2.5 Особенности расследования профессиональных заболеваний, отравлений и аварий

Расследованию подлежат все впервые выявленные случаи хрониче-ских профессиональных заболеваний и отравлений. Профессиональный характер заболевания определяется экспертной комиссией в составе спе-циалистов лечебно-профилактического учреждения, которому предостав-лено такое право Министерством здравоохранения. Связь профессиональ-ного заболевания с условиями работы работника определяется на основа-нии клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которая составляется соответствующим учреждением госу-дарственной санитарно-эпидемиологической службы с участием специа-листов предприятия, профсоюзов и рабочего органа исполнительной ди-рекции Фонда (приложение Д). В случае возникновения подозрения на профзаболевание лечебно-профилактическое учреждение направляет ра-ботника на консультацию к главному специалисту по профессиональной патологии города (области). На каждого больного составляется сообщение по форме П-3.

Работодатель организовывает расследование каждого случая выяв-ления профессионального заболевания на протяжении десяти рабочих дней с момента получения сообщения. Расследование проводится комиссией в составе представителей: государственной санитарно-эпидемиологической службы, лечебно-профилактического учреждения, предприятия, рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, профсоюзной организации или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда.

Комиссия обязана составить акт расследования по форме П-4 (при-ложение Г), в котором указать мероприятия по предотвращению развития профессионального заболевания, обеспечению нормализации условий тру-да, а также назвать лиц, которые не выполнили соответствующие требова-ния (правила, гигиенические регламенты). Акт посылается работодателем больному и в соответствующие учреждения. Первый экземпляр акта оста-ется на предприятии и хранится 45 лет.

61


Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследо-вания причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и издать приказ о мероприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине кото-рых допущены нарушения санитарных норм и правил, которые привели к возникновению профессионального заболевания. Об осуществлении пред-ложенных комиссией по расследованию мероприятий по предотвращению профессиональных заболеваний работодатель письменно информирует со-ответствующее учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Контроль своевременности и объективности расследования профес-сиональных заболеваний, их документального оформления, выполнения мероприятий по устранению причин осуществляют учреждения государ-ственной санитарно-эпидемиологической службы, Фонд, профсоюзы и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда соот-ветственно их компетенции.

Порядок расследования и учета аварий

  1.  авариям техногенного характера относятся аварии на транспорте, пожары, взрывы, аварии с выбросом сильнодействующих отравляющих, радиоактивных, биологически опасных и других загрязняющих веществ, внезапные разрушения сооружений, оборудования и др. В зависимости от последствий аварий выделяются две категории.

  1.  авариям I категории относят аварии, в результате которых:

  1.  погибло 5 или травмировано 10 и более человек;

  1.  произошел выброс отравляющих, радиоактивных, биологиче-ски опасных веществ за пределы санитарно-защитной зоны предприятия;

  1.  увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружаю-щей среде более чем в 10 раз;

  1.  разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу жизни и здоровью значительного числа работ-ников предприятия или населения.

К авариям II категории относят аварии, в результате которых:

  1.  погибло до 5 или травмировано от 4 до 10 человек;

  1.  разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу жизни и здоровью работникам цеха, участка с

62


числом работающих 100 человек и более.

На предприятии в соответствии с требованиями законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам защиты населения и тер-риторий от чрезвычайных ситуаций и охраны труда должны быть разрабо-таны и утверждены работодателем:

  1.  план предупреждения чрезвычайных ситуаций;

  1.  план ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций). Расследование аварий с несчастными случаями проводится в соот-

ветствии с рассмотренным ранее порядком. Расследование аварий без несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию, состав ко-торых зависит от категории аварии.

В ходе расследования комиссия:

  1.  определяет характер аварии, выясняет обстоятельства, вызвав-

шие ее;

  1.  устанавливает факты нарушения требований законодательства

  1.  нормативных актов по вопросам охраны труда и ГО;

  1.  устанавливает лиц, которые несут ответственность за возник-новение аварии;

  1.  намечает мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвращению подобных аварий.

Комиссия по расследованию обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать аварию и составить акт по форме Н-5. По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, которым в соответ-ствии с выводами комиссии по расследованию утверждает мероприятия по предотвращению подобных аварий и привлекает к ответственности работ-ников за нарушение законодательства об охране труда. Первый экземпляр акта расследования аварии, вследствие которой не произошло несчастного случая, хранится на предприятии до завершения сроков осуществления мероприятий, определенных комиссией по расследованию, но не менее двух лет.

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследовани-ем, документальным оформлением и учетом аварий, осуществлением ме-роприятий по устранению их причин возлагается на органы государствен-ного управления и надзора за охраной труда.

63


2.6 Примеры решения задач

Пример 1. Какой акт расследования по форме Н-1 или НПВ должен быть составлен? Несчастный случай произошел с работником во время возвращения его на рейсовом автобусе из пункта назначения командиров-ки. Работник имел соответствующее командировочное удостоверение.

Решение. В соответствии с «Порядком расследования и ведения уче-та несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на произ-водстве» работник, находясь в командировке, а также при движении к ме-сту командировки и обратно, выполняет свои трудовые обязанности. Сле-довательно, на данный несчастный случай должен быть оформлен акт рас-следования по форме Н-1.

Пример 2. Выбрать из перечня несчастные случаи, которые по ре-шению комиссии по расследованию признаются связанными с производ-ством. Несчастные случаи произошли с работником в период:

А) выполнения задания работодателя, в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

Б) следования на работу либо с работы пешком, на общественном, личном или другом транспортном средстве, не принадлежащем предприя-тию и не использовавшемся в интересах предприятия;

В) следования работника к объекту (между объектами) обслужива-ния по утвержденному маршруту или какому-либо объекту по поручению работодателя;

Г) нерегламентированного отдыха работника в течение рабочей сме-ны из-за высокого содержания угарного газа в воздухе;

Д) использования оборудования в личных целях без разрешения ра-ботодателя;

Е) выполнения работ в интересах предприятия, но не входящих в его функциональные обязанности.

Решение. В соответствии с «Порядком расследования и ведения уче-

та несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на произ-

водстве» несчастные случаи признаются связанными с производством (по

ним составляется акт по форме Н-1) при наличии определенных признаков.

64


Случаи А, В и Е признаются связанными с производством, так как произошли при выполнении трудовых обязанностей и действий в интере-

сах предприятия. Случай Г также признается связанным с производством,

так как согласно Закону Украины об охране труда условия труда на всех рабочих местах должны соответствовать нормативным требованиям. Вы-

сокое содержание угарного газа в воздухе свидетельствует о наличии вредного производственного фактора.

Случаи Б и Д признаются не связанными с производством (по ним составляется акт по форме НПВ).

Пример 3. Определить эффективность мероприятий по снижению травматизма. Исходные данные: количество случаев травматизма до про-ведения мероприятий составляло 23, после проведения мероприятий – 16, среднесписочная численность работников – 1800.

Решение. В данном случае эффективность мероприятий по охране труда определяется величиной уменьшения коэффициента частоты трав-матизма, которая определяется по формуле

ΔK

Н1   Н 2

1000,

(9)

ч Рср

где Н1 и Н2 - количество случаев травматизма до и после проведения мероприятий;

Рср - среднесписочная численность работников. Подставляя исходные данные, получаем:

ΔK ч

23  16

1000   3,89.

1800

Таким образом, уменьшение коэффициента частоты травматизма со-ставляет 3,89.

65


  1.  Контрольные вопросы и задания

  1.  Перечислить основные классификации несчастных случаев. Охарактеризовать случаи, которые подлежат расследованию.

  1.  Охарактеризовать последовательность расследования одиноч-ных несмертельных несчастных случаев.

  1.  Назовите признаки, по которым несчастный случай относится

  1.  случаям, связанным с производством.

  1.  От чего зависит состав комиссии по расследованию?

  1.  В каких случаях проводится специальное расследование, како-вы его основные отличия?

  1.  Привести особенности расследования и учета профессиональ-ных заболеваний и аварий.

  1.  Какой срок и где хранятся материалы расследования несчаст-ных случаев, профессиональных заболеваний и аварий?

  1.  Рассмотреть ситуацию. Работник предприятия А был временно направлен на работу на предприятие Б, где с ним произошел несчастный случай. Кто должен расследовать и учитывать данный несчастный случай? Охарактеризовать последовательность действий пострадавшего, очевид-цев, руководителей подразделений и работодателей предприятий А и Б.

  1.  При наступлении несчастного случая непосредственный руко-водитель работ обязан осуществить следующие действия (выбрать пра-вильный вариант ответа):

а) срочно организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему, обеспечить в случае необходимости доставку его в ле-чебно-профилактическое заведение;

б) известить о происшедшем руководителя подразделения, служ-бу охраны труда предприятия;

в) сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстанов-ку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на момент несчастного случая (если это не угрожает жизни и здо-ровью других работников и не приведет к более тяжелым последстви-ям), а также принять меры по недопущению подобных случаев;

г)     все ответы верны.

66


  1.  Выбрать из перечня несчастные случаи, которые по решению комиссии по расследованию не признаются связанными с производством. Несчастные случаи произошли с работником в период:

а) выполнения задания работодателя, в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

б) следования на работу либо с работы пешком, на общественном, личном или другом транспортном средстве, не принадлежащем пред-приятию и не использовавшемся в интересах предприятия;

в) следования работника к объекту (между объектами) обслужива-ния по утвержденному маршруту по поручению работодателя;

г) проезда на работу или с работы на транспортном средстве пред-приятия;

д) использования оборудования в личных целях без разрешения ра-ботодателя;

е) совершения преступления на территории предприятия в рабочее время.

  1.  Определить эффективность мероприятий по снижению травма-тизма. Исходные данные: количество работников, которые стали инвали-дами в результате производственной травмы, до проведения мероприятий составляло 8, после проведения мероприятий – 3, среднесписочная чис-ленность работников – 1200.

3 СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

3.1 Основы социального страхования

Социальное страхование – неотъемлемая часть социальной политики и деятельности государства. В Конституции Украины записано, что право граждан на социальную защиту гарантируется и обеспечивается общеобя-зательным государственным социальным страхованием.

Основные идеи и перспективы развития социального страхования сформулированы в Концепции социального обеспечения населения Укра-

67


ины от 21 декабря 1993 г. и Основах законодательства об общеобязатель-ном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г. В этих документах социальное страхование рассматривается в двух аспектах: эко-номическом и правовом. С экономической точки зрения страхование пред-ставляет собой часть доходов субъектов хозяйственной деятельности, от-числяемых в виде страховых взносов в социальные фонды и предназна-ченных для материального обеспечения и охраны здоровья. Размер страхо-вых взносов для плательщиков устанавливается законами в процентном отношении к объектам налогообложения отдельно для предпринимателей, юридических и физических лиц, использующих труд наемных работников, и для лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта). С правовой точки зрения социальное страхование представляет собой уста-новленную государством и регулируемую нормами права систему гаран-тий социальной защиты трудоспособных и нетрудоспособных граждан при наступлении определенных страховых случаев.

К основным компонентам социального страхования относятся такие правовые категории, как страховой стаж, страховой риск и страховой слу-чай.

Страховой стаж  это период (срок), в течение которого лицо под-лежало обязательному социальному страхованию и регулярно уплачивало страховые взносы. Страховой стаж в перспективе придет на смену трудо-вому стажу. Пенсии и другие социальные выплаты будут производиться в зависимости от продолжительности страхового стажа и размера уплачен-ных взносов.

Страховой риск  это обстоятельства, вследствие которых работни-ки или члены их семей могут утратить временно или постоянно средства к существованию и нуждаться в материальной поддержке или в услугах по социальному страхованию.

Страховой случай  юридический факт, с наступлением которого у застрахованного лица (члена его семьи, другого лица) возникает право на получение социальных услуг из страхового фонда. К страховым случаям по социальному страхованию относят:

временную нетрудоспособность;

беременность и роды, уход за малолетним ребенком;

68


инвалидность;

достижение пенсионного возраста, смерть кормильца;

безработицу;

несчастный случай на производстве, профзаболевание и другие обстоятельства, установленные законодательством.

Основами законодательства о социальном страховании предусмот-рено введение пяти видов социального страхования (пенсионного, меди-цинского, в связи с временной потерей трудоспособности, расходами, обу-словленными рождением и погребением, на случай безработицы, а также от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности). Причем каждый вид социального страхования должен иметь свою правовую базу, свой фонд, источник фи-нансирования расходов на социальные выплаты.

Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом государственного социаль-ного страхования, при помощи которого осуществляются социальная за-щита, охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятель-ности.

Правовые основы организации страхования и порядок его осуществ-ления установлены Законом Украины от 23.09.1999 г. № 1105-XIV «Об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профзаболевания, вызвавших потерю трудоспособности» (с изменениями и дополнениями) [3].

Основными задачами социального страхования от несчастных слу-чаев и профессиональных заболеваний являются:

  1.  проведение профилактических мер, направленных на устране-ние вредных и опасных производственных факторов;

  1.  предупреждение несчастных случаев на производстве, профес-сиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахован-ных, вызванных условиями труда;

  1.  восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших от несчастных случаев или профессиональных заболеваний;

  1.  возмещение ущерба застрахованным или членам их семей.

69


В соответствии с законодательством все работники подлежат обяза-тельному государственному страхованию, т.е. с момента поступления на работу работник считается застрахованным. В социальном страховании участвуют 3 стороны – страхователи, страховщики и застрахованные. Страхователями являются работодатели и в отдельных случаях застрахо-ванные работники, а страховщиками – соответствующие страховые фонды. Государство гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение прав в страховании от несчастного случая или профессионального заболе-вания.

«Закон об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» (далее – Закон о социальном стра-ховании) вступил в действие с 1 апреля 2001 года. Закон определяет пра-вовую основу, экономический механизм и организационную структуру государственного страхования.

Основные принципы страхования:

  1.  обязательный порядок страхования всех работников, учащихся

  1.  студентов учебных заведений, когда они получают профессиональные навыки, а также добровольность страхования для лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно;

  1.  уплата страховых взносов только работодателями;

  1.  формирование и расходование страховых средств на солидар-

ной основе;

  1.  управление страхованием представителями работников, рабо-тодателей и государственных органов на основе социального партнерства

  1.  на паритетных началах под надзором государства;

  1.  экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и безопасности труда;

  1.  предоставление государственных гарантий застрахованным гражданам в реализации их прав.

Субъекты страхования  застрахованные граждане, а в отдельных случаях члены их семей и другие лица, страхователь и страховщик. За-страхованным является лицо, в пользу которого осуществляется страхова-ние. Страхователем является работодатель, а в отдельных случаях – за-страхованные лица. Страховщиком является Фонд социального страхова-

70


ния. Объектом страхования является жизнь застрахованного, его здоровье и работоспособность.

Круг лиц, подлежащих обязательному страхованию:

  1.  лица, работающие на условиях трудового договора (контрак-

та);

  1.  учащиеся и студенты учебных заведений, ординаторы, аспи-ранты, докторанты, привлеченные к каким-либо работам во время, перед или после занятий; во время занятий, когда они приобретали профессио-нальные навыки; в период прохождения производственной практики (ста-жировки), выполнения работ на предприятиях;

  1.  лица, которые содержатся в исправительно-трудовых учрежде-ниях и привлекаются к трудовой деятельности по специальности.

Для страхования работника от несчастного случая не требуется его согласие или заявление. Страхование осуществляется в безличной форме. Сам факт поступления на работу или в учебное заведение человека свиде-тельствует о том, что он застрахован, независимо от фактического выпол-нения работодателем своих обязательств по уплате страховых взносов.

Добровольно, по письменному заявлению, могут застраховаться от несчастного случая в Фонде социального страхования:

  1.  священнослужители, церковнослужители, а также лица, кото-рые работают в религиозных организациях на выборных должностях;

  1.  лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно;

  1.  граждане – субъекты предпринимательской деятельности. Срок страхования начинается со дня, который наступает после дня

приема заявления при условии уплаты страхового взноса. Страхование приостанавливается, если страховой взнос не перечислен в Фонд в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание. Несчастный случай на производстве – это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на ра-ботника опасного производственного фактора или среды, происшедшее в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть. К профессиональному за-болеванию относится заболевание, которое возникло вследствие профес-сиональной деятельности застрахованного лица и обуславливается исклю-

71


чительно или преимущественно воздействием вредных веществ и опреде-ленных видов работ и других факторов, связанных с работой. К страхово-му случаю относится и несчастный случай или профзаболевание, насту-пившие вследствие нарушения нормативных актов об охране труда застра-хованным лицом. Перечень обстоятельств, при которых наступает страхо-вой случай, утверждается Кабинетом Министров Украины. Классификация страховых случаев представлена на рисунке 7.

Страховой случай

Несчастный случай

По характеру:

производственный

непроизводственный

 

Профессиональное заболевание или отравление

По последствиям:

с временной потерей трудоспособности

с частичной потерей трудоспособности

По количеству пострадавших:

 

с полной потерей трудоспособности

групповой

 

со смертельным исходом

одиночный

с исчезновением работника

Рисунок 7   Классификация несчастных случаев

В соответствии с Законом о социальном страховании при наступле-нии страхового случая потерпевшему возмещается ущерб в виде страхо-вых выплат. Страховые выплаты – это денежные суммы, которые Фонд социального страхования выплачивает застрахованным лицам, имеющим на это право, в случае наступления страхового случая.

Фонд социального страхования – некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее

72


правлением. Управление Фондом осуществляют правление и исполни-тельная дирекция Фонда. В состав правления включаются представители трех сторон: государства, застрахованных лиц, работодателей. Правление назначает исполнительную дирекцию. Исполнительная дирекция является постоянно действующим органом правления Фонда. Рабочими органами являются управления в Автономной республике Крым, областях, городах Киев и Севастополь, отделения в районах и городах областного значения.

Принимая участие в реализации государственной политики в обла-сти социальной защиты людей труда, Фонд осуществляет мероприятия как по предоставлению социальных услуг и выплат потерпевшему, так и по профилактике травматизма и заболеваний. Выполнение функций Фонда социального страхования по профилактике травматизма и профзаболева-ний возлагается на страховых экспертов по охране труда. Страховыми экс-пертами могут быть лица с высшим специальным образованием по охране труда или лица с высшим техническим или медицинским образованием, которые имеют стаж работы на предприятии не менее трех лет и соответ-ствующее удостоверение, выдаваемое специально уполномоченным цен-тральным органом исполнительной власти.

Надзор за деятельностью Фонда осуществляет надзорная рада. Госу-дарственный надзор в сфере страхования осуществляют специально упол-номоченные центральные органы исполнительной власти. Направляет и координирует работу этих органов Кабинет Министров Украины. Целью надзора является контроль выполнения страхователями и Фондом требо-ваний законодательства о страховании.

3.2 Возмещение ущерба застрахованным лицам

В случае наступления страхового случая потерпевшему возмещается ущерб в виде страховых выплат. Страховые выплаты состоят из следую-щих частей:

- выплаты утраченного заработка (или его соответствующей ча-сти) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособно-сти (ежемесячные страховые выплаты);

73


  1.  выплаты в установленных случаях единовременного пособия пострадавшему (членам его семьи и лицам, находившимся на иждивении умершего);

  1.  выплаты пенсии по инвалидности пострадавшему;

  1.  выплаты пенсии в связи с потерей кормильца;

  1.  выплаты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травми-рования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности;

  1.  выплаты расходов на медицинскую и социальную помощь. При наличии факта нанесения морального ущерба пострадавшему

производится страховая выплата за моральный ущерб.

Перерасчет сумм ежемесячных страховых выплат и расходов на медицинскую и социальную помощь производится в случае:

  1.  изменения степени потери профессиональной трудоспособно-

сти;

  1.  изменения состава семьи погибшего;

  1.  повышения размера минимальной заработной платы;

  1.  возрастания в предыдущем календарном году средней зара-ботной платы в отраслях национальной экономики в соответствии с данными центрального органа исполнительной власти по вопросам стати-стики.

Выплаты утраченного заработка (или его части) осуществляются в соответствии со степенью потери профессиональной трудоспособности и величиной среднемесячного заработка, который имел пострадавший до повреждения здоровья. В случае, если пострадавшему одновременно с ежемесячной страховой выплатой назначена пенсия по инвалидности в связи с одним и тем же несчастным случаем, их сумма не должна пре-вышать среднемесячного заработка, который потерпевший имел до повре-ждения здоровья.

Степень потери трудоспособности пострадавшим устанавливается МСЭК при участии Фонда социального страхования, определяется в про-центах профессиональной трудоспособности, которую имел потерпевший до повреждения здоровья. МСЭК устанавливает ограничения уровня жиз-недеятельности потерпевшего, определяет профессию, с которой связано повреждение здоровья, причину, время наступления и группу инвалидно-

74


сти, а также определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи.

Среднемесячный заработок определяется согласно порядку исчис-ления средней заработной платы для выплат по общеобязательному госу-дарственному социальному страхованию, который утверждается Кабине-том Министров Украины. При исчислении среднемесячного заработка учитываются основная и дополнительная заработная плата, а также другие поощрительные и компенсационные выплаты (в том числе в натуральной форме), включаемые в фонд оплаты труда и подлежащие обложению подоходным налогом с граждан.

В случае смерти пострадавшего выплаты осуществляются нетрудо-способным лицам, находящимся на иждивении умершего или имеющим на день его смерти право на получение от него содержания, а также ребенку погибшего, который родился в течение десятимесячного срока после его смерти.

Нетрудоспособными лицами являются:

  1.  дети до 16 лет, дети с 16 до 18 лет, которые не работают, или старше этого возраста, но которые из-за недостатков физического или ум-ственного развития сами не способны зарабатывать; дети, являющиеся слушателями, студентами, курсантами дневной формы обучения, но не старше 23 лет;

  1.  женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, если они не работают;

  1.  инвалиды – члены семьи пострадавшего на период инвалидно-

сти;

  1.  несовершеннолетние дети, на содержание которых погибший выплачивал или был обязан выплачивать алименты;

  1.  нетрудоспособные лица, которые не находились на содержа-нии погибшего, но имеют на это право.

Право на получение страховых выплат в случае смерти пострадав-шего имеют также супруг (супруга) или один из родителей или другой член семьи, если он не работает и ухаживает за детьми, братьями (сест-рами) или внуками умершего, не достигшими 8 лет.

Размер единовременной помощи устанавливается коллективным договором. Если соответственно медицинскому заключению у потерпев-

75


шего установлена стойкая потеря трудоспособности, эта помощь должна быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспо-собности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы за-работной платы (дохода), из которой взимаются взносы в Фонд.

В случае смерти потерпевшего размер единовременной помощи должен быть не меньше пятилетнего заработка работника на его семей-ство, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его детей, которые родились после его смерти. По-хороны умершего осуществляются за счет предприятия.

Если несчастный случай случился вследствие невыполнения потер-певшим требований нормативных актов об охране труда, размер едино-временной помощи может быть уменьшен в порядке, который определя-ется трудовым коллективом по представлению собственника и профсо-юзного комитета предприятия, но не больше, чем на пятьдесят процентов. Факт наличия вины потерпевшего устанавливается комиссией по рассле-дованию несчастного случая.

Пособие в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается в размере 100 % среднего заработка (налогооблагаемого дохода). При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются ра-ботодателем или уполномоченным им органом за счет средств предприя-тия, учреждения, организации.

Работодатель возмещает потерпевшему затраты на лечение и дру-гие виды медицинской и социальной помощи соответственно медицин-скому заключению, которое выдается в установленном порядке.

Фонд финансирует затраты на социальную и медицинскую по-мощь, в том числе на дополнительное питание, приобретение лекарств, специальный медицинский, обычный уход, бытовое обслуживание, проте-зирование, санаторно-курортное лечение. Пособие на социальную и меди-цинскую помощь (на месяц) составляет:

  1.  не менее размера минимальной зарплаты, установленной на день выплаты, – на специальную медицинскую помощь (массаж, уколы и т.д.);

  1.  не менее половины размера минимальной зарплаты, установ-ленной на день выплаты, – на обычный уход;

76


- не менее четверти размера минимальной зарплаты, установ-ленной на день выплаты, – на бытовую помощь.

Возмещение морального ущерба производится, если опасные либо вредные условия труда привели к моральным потерям потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополни-тельных усилий для организации своей жизни. Под моральными потерями потерпевшего понимаются страдания, причиненные работнику в результа-те физического либо психического воздействия, если они послужили причиной ухудшения либо лишения возможности реализации им своих привычек и желаний, ухудшения отношений с окружающими людьми, другие негативные последствия морального состава.

Возмещение морального ущерба возможно без потери потерпев-шим трудоспособности. Моральный ущерб возмещается по заявлению потерпевшего с изложением характера нанесенного морального ущерба и по заключению медицинских органов. Возмещение осуществляется в виде единовременной денежной выплаты независимо от других страховых вы-плат. Сумма определяется в судебном порядке. Размер возмещения мо-рального ущерба не может превышать двухсот размеров минимальной за-работной платы, установленной на день выплаты, независимо от любых других выплат.

Для рассмотрения дела о страховых выплатах в Фонд социального страхования от несчастных случаев подаются заявление и соответствую-щие документы (статья 35 закона), решение должно быть принято в деся-тидневный срок.

Страховые выплаты производятся ежемесячно на основании поста-новления Фонда социального страхования или решения суда:

пострадавшему – со дня потери трудоспособности в результате несчастного случая или со дня установления профессионального заболева-ния;

лицам, которые имеют право на выплаты в связи со смертью кормильца, - со дня смерти потерпевшего, но не раньше дня получения права на выплаты.

Единовременное пособие выплачивается пострадавшему в месячный срок со дня определения МСЭК стойкой потери профессиональной трудо-

77


способности, а в случае смерти пострадавшего - в месячный срок со дня смерти застрахованного лицам, которые имеют на это право.

Фонд социального страхования осуществляет сбор и аккумулирова-ние страховых взносов, имеет автономную, не зависящую от какой-либо иной систему финансирования.

Финансирование Фонда осуществляется за счет:

взносов работодателей: для предприятий - с отнесением на ва-ловые затраты производства, для бюджетных учреждений и организаций - с ассигнований, выделенных на их содержание;

капитализированных платежей, которые получены при ликви-

дации страхователей; прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда

на депозитивных счетах;

средств, полученных от наложения в соответствии с законода-тельством штрафов и пени на предприятия, а также штрафов на работни-ков, нарушивших требования нормативных актов по охране труда;

добровольных взносов и других поступлений, получение кото-

рых не противоречит законодательству.

Работники не несут никаких расходов на страхование от несчастно-го случая.

Средства Фонда не включаются в состав государственного бюджета, используются исключительно по их прямому назначению и зачисляются на единый централизованный счет.

Размеры страховых взносов страхователей исчисляются:

для работодателей - в процентах к суммам фактических расхо-дов на оплату труда наемных работников, включающим расходы на вы-плату основной и дополнительной заработной платы, на другие поощри-тельные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме, определяемые в соответствии с Законом Украины "Об оплате труда", кото-рые подлежат обложению подоходным налогом с граждан;

для добровольно застрахованных лиц   - в процентах к мини-

мальной заработной плате.

Страховые взносы начисляются в границах предельной суммы за-работной платы (дохода), устанавливаемой Кабинетом Министров

78


Украины и являющейся расчетной величиной при исчислении страховых выплат.

Закон предусматривает дифференциацию страховых тарифов в зави-симости от класса профессионального риска производства, уровня травма-тизма и состояния охраны труда на предприятии.

Расчет суммы страхового взноса для каждого предприятия произво-дится Фондом социального страхования согласно Порядку об определении страховых тарифов, утвержденному Кабинетом Министров. Порядок предусматривает две дифференциации:

первичную - распределение отраслей экономики (видов работ) по условным классам профессионального риска производства, установле-ние отраслевых тарифов;

вторичную – скидки или надбавки к отраслевому тарифу в за-висимости от уровня травматизма и профзаболеваний, а также состояния охраны труда.

Отраслевые страховые тарифы установлены Законом Украины «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Для бюджетных учреждений и организаций страховые тарифы устанавливаются в размере 0,2 процента от сумм фактических расходов на оплату труда наемных работников, включающих расходы на выплату основной и дополнитель-ной заработной платы, на другие поощрительные и компенсационные выплаты.

Добровольно застрахованное физическое лицо уплачивает взнос в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере одной минимальной зара-ботной платы, а если это лицо является инвалидом, - в размере 0,5 ми-нимальной заработной платы, установленной на день уплаты страхового взноса.

Расчет суммы страхового взноса производится Фондом социального страхования. Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда по каждо-му предприятию определяют в зависимости от уровня травматизма, про-фессиональной заболеваемости и состояния охраны труда скидку с отрас-

79


левого тарифа (при низком уровне травматизма и хорошем состоянии охраны труда) или надбавку к отраслевому тарифу (при высоком уровне травматизма и плохом состоянии охраны труда). Размер указанной скидки или надбавки не может превышать 50% страхового тарифа, установленно-го для соответствующей отрасли экономики (вида работ).

Фонд социального страхования несет ответственность в соответ-ствии с законодательством за ущерб, нанесенный застрахованным лицам вследствие невыполнения условий страхования. Страхователь несет ответ-ственность за ущерб, нанесенный застрахованному или Фонду социально-го страхования вследствие невыполнения своих обязанностей по страхова-нию, в соответствии с законодательством. За нарушения срока выплаты страховых взносов в Фонд социального страхования начисляется пеня.

За несвоевременную выплату страховых взносов, несвоевременное информирование Фонда о численности работников, годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), годовой сумме заработ-ной платы на предприятии, несчастных случаях на производстве и профза-болеваниях, происшедших на предприятии, об изменении технологии ра-бот, вида деятельности предприятия или его ликвидации страховщик под-вергается административному взысканию.

Рассмотренная система социального страхования надежно защищает работников, пострадавших на производстве, оказывает им широкий спектр социальных ycлуг и в то же время вынуждает работодателей заниматься улучшением условий и безопасности труда.

Очень важно, что в руках одного органа - Фонда социального стра-хования находится весь комплекс вопросов: предупреждение несчастных случаев; медицинская, профессиональная и социальная реабилитация по-терпевших, а также возмещение ущерба. Как свидетельствует мировой опыт, именно такая модель страхования является наиболее эффективной и экономичной.

3.3 Примеры решения задач

Пример 1. Определить виды и величину страховых выплат по воз-мещению ущерба работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве. МСЭК установила стойкую потерю трудоспособ-

80


ности в размере 15% (без установления инвалидности), а также необходи-мость предоставления ему специальной и обычной медицинской помощи. Средняя заработная плата работника составляла 1400 гривен в месяц.

Решение. Согласно «Закону о социальном страховании» при наступ-лении страхового случая потерпевшему возмещается ущерб в виде страхо-вых выплат. В данном случае (при установлении стойкой потери трудо-способности) такими выплатами являются:

выплата части утраченного заработка;

выплата единовременного пособия;

выплаты расходов на медицинскую и социальную помощь. Величина выплаты части утраченного заработка определяется в за-

висимости от степени утраты профессиональной трудоспособности:

В1 = 1400*15 /100 = 210 грн./мес.

Величина единовременного пособия в соответствии с отраслевыми рекомендациями определяется по таблице 4. В данном случае это средне-месячный заработок за каждый процент потери профессиональной трудо-способности:

В2 = 1400*15 = 21000 грн.

Кроме того, при наличии иждивенцев на каждого из них положена сумма в размере 10% от суммы пособия на семью, т.е.

В3 = 21000*0,1 = 2100 грн.

Величина выплат расходов на медицинскую и социальную помощь (при наличии медицинского заключения) зависит от величины минималь-ной заработной платы, установленной на день выплаты. Так, при мини-мальной заработной плате 360 гривен выплаты составляют:

на специальную медицинскую помощь – не менее размера ми-нимальной зарплаты, т.е. не менее 360 грн.;

на обычный медицинский уход – не менее половины размера минимальной зарплаты, т.е не менее 180 грн.

О наличии факта нанесения морального ущерба пострадавшему ин-формации нет.

Таким образом, пострадавший должен получать три вида страховых выплат – единовременное пособие, выплаты части утраченного заработка и выплаты расходов на медицинскую помощь.

81


Таблица 4  Шкала размеров единовременной помощи

Категория пострадавших

Размер единовременного пособия

Дополнительно

от несчастных случаев на

На семью

на каждого

производстве

иждивенца

1

2

3

Временная

нетрудоспо-

собность:

до 10 календарных

0,2 среднемесячного зара-

дней включительно

ботка

от 10

календарных

0,5 среднемесячного зара-

дней до 1 месяца включи-

ботка

20% от суммы в

тельно

графе 2

от

1

месяца

до  2

1,5 среднемесячного зара-

месяцев включительно

ботка

от  2  месяцев  до  4

3 среднемесячных зара-

месяцев

ботка

Стойкая

потеря

трудо-

Среднемесячный зарабо-

ток за каждый процент по-

10% от суммы в

способности (без установ-

тери профессиональной

графе 2

ления инвалидности)

трудоспособности

Стойкая

потеря

трудо-

1,1  среднемесячного за-

10% от суммы в

способности и  признание

работка за каждый про-

цент потери профессио-

графе 2

пострадавшего инвалидом

нальной трудоспособности

Смертельный исход

Пятилетний заработок по-

Годовой заработок

страдавшего

Пример 2. Определить возможное уменьшение величины единовре-менного пособия для случая, изложенного в примере 1. Установлено, что травма произошла при сознательном нарушении требований безопасности (первичном) при обслуживании объекта повышенной опасности.

Решение. Согласно «Закону о социальном страховании» в случае установления вины пострадавшего может быть уменьшена только величи-на единовременного пособия, но не более чем на 50%. Рекомендации по размерам уменьшения единовременного пособия приведены в таблице 5

[16].

82


Таблица 5  Размер уменьшения единовременной помощи

Размер умень-

Нарушения со стороны пострадавшего, которые были

шения едино-

одной из причин несчастного случая

временного

пособия, %

Выполнение работы в нетрезвом состоянии, если

это состояние было определено причиной несчастного

случая и если опьянение пострадавшего не было обу-

50

словлено применяемыми в производстве техническими

спиртами, ароматическими, наркотическими и другими

веществами

Неоднократное сознательное нарушение требований

нормативных актов по охране труда, за которое раньше

накладывалось дисциплинарное взыскание, изымался

50

талон предупреждений или документально удостоверя-

лось официальное предупреждение

Первичное сознательное нарушение требований без-

опасности при обслуживании объектов и выполнении

40

работ повышенной опасности

Первичное сознательное нарушение правил обращения

с машинами, механизмами, оборудованием, выполне-

30

ния технологических процессов и работ, которые не яв-

ляются объектами повышенной опасности

Неиспользование предоставленных средств индивиду-

альной защиты, предусмотренных правилами безопас-

ности, если это нарушение было:

первичным

20

повторным

40

Пример 3. Определить максимально возможное уменьшение вели-чины единовременного пособия для случая, изложенного в примере 1. Установлено, что травма произошла в результате нарушения пострадав-шим требований нормативных актов об охране труда, с которыми он не был ознакомлен вследствие несвоевременного проведения обучения.

Решение. В соответствии с законодательством Украины нарушение пострадавшим требований нормативных актов об охране труда, о которых он не был осведомлен вследствие несвоевременного или некачественного проведения обучения и инструктажа, а также необеспечения необходимы-ми нормативными документами, не является основанием для уменьшения ему размера единовременного пособия [16].

83


В данном случае величина уменьшения единовременного пособия составляет 40%, так как травма произошла при сознательном нарушении требований безопасности (первичном) при обслуживании объекта повы-шенной опасности.

  1.  Контрольные вопросы и задания

  1.  Охарактеризовать основные положения государственного страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

  1.  Перечислить основные принципы страхования.

  1.  Охарактеризовать, каким образом осуществляется общеобяза-тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

  1.  В каких случаях и каким образом осуществляется доброволь-ное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний?

  1.  Охарактеризовать структуру и функции Фонда социального страхования.

  1.  Какие страховые выплаты возмещаются потерпевшему при наступлении страхового случая?

  1.  Охарактеризовать порядок возмещения ущерба работнику, по-страдавшему от несчастного случая на предприятии.

  1.  В каких случаях и каким образом осуществляется возмещение морального ущерба?

  1.  За счет каких средств осуществляется финансирование соци-ального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио-нальных заболеваний?

  1.  От каких факторов зависит величина страховых взносов рабо-

тодателей?

  1.  Определить виды и величину страховых выплат по возмеще-нию ущерба работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве. Работник находился на больничном листе 20 календарных дней. МСЭК установила необходимость предоставления ему специальной

  1.  обычной медицинской помощи. Средняя заработная плата работника со-ставляла 1900 гривен в месяц.

84


  1.  Определить возможное уменьшение величины единовременно-го пособия для несчастного случая, происшедшего при нарушении работ-ником требований нормативных актов по охране труда. Такие сознатель-ные нарушения требований нормативных актов были зафиксированы не-однократно, за них раньше налагалось дисциплинарное взыскание.

  1.  Определить виды и величину страховых выплат по возмеще-нию ущерба работникам, пострадавшим в результате несчастного случая на производстве. Первому пострадавшему установлено 25% стойкой поте-ри трудоспособности. Во втором случае наступила смерть. У погибшего остались мать 80 лет, несовершеннолетний ребенок и через месяц должен родиться еще один ребенок. У обоих пострадавших средняя заработная плата составляла 1900 гривен.

4 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА В ОТРАСЛИ

  1.  Классификация факторов условий труда

На условия труда оказывают влияние различные факторы: норма-тивно-правовые, социально–экономические, технические, организацион-ные, природно-экологические, техногенные.

Нормативно - правовые факторы определяют нормативное и госу-дарственное регулирование охраны труда, которое предусматривает разра-ботку норм и правил, а также контроль работы в сфере условий труда.

Социально - экономические факторы связаны с разработкой и при-менением систем доплат, льгот и компенсаций за работу в неблагоприят-ных условиях труда; с возмещением ущерба, нанесенного здоровью работ-ника при выполнении им трудовых обязанностей; с применением систем материального и морального стимулирования за работу по улучшению условий труда наряду с ответственностью за создание неблагоприятных условий труда.

Технические факторы условий труда учитывают влияние техниче-ских процессов, оборудования, предметов и продуктов труда на человека в процессе выполнения им трудовых функций. Сюда относятся средства

85


производства, оборудование, предметы и продукты труда, технологические процессы.

Организационные факторы условий труда учитывают взаимодей-ствие и влияние основных направлений организации производства, труда и управления на работника. Здесь обычно выделяют три подсистемы: орга-низацию производства, организацию труда и организацию управления.

Природно-экологические факторы условий труда включают геогра-фические, геологические и экологические факторы.

Техногенные факторы связаны с усилением техногенной опасности вследствие хозяйственной деятельности человека. Выделяют следующие группы загрязнений окружающей среды: механическое загрязнение (твер-дые вещества, нетоксичная пыль), физическое загрязнение (шумы, вибра-ция, тепловые выделения, различные излучения), химическое загрязнение (химические элементы, их соединения, отравляющие вещества).

Согласно принципам «Гигиенической классификации труда по пока-зателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяже-сти и напряженности трудового процесса», которая утверждена приказом №382 Минздрава Украины от 31.12.1997 г., условия труда делятся на че-тыре класса [8, 13].

Первый класс - оптимальные условия труда - такие условия, при ко-торых не только сохраняется здоровье работающих, но и создаются усло-вия для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные гигиенические нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для дру-гих факторов за оптимальные условно принимаются такие условия труда, в которых неблагоприятные факторы производственной среды не превыша-ют уровней, принятых за безопасные для населения.

Второй класс - допустимые условия труда – условия, уровни факто-ров производственной среды и трудового процесса которых не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма ликвидируются за время регламентированного отдыха и не оказывают неблагоприятного влияния на состояние здоровья работника и его потомства в ближайшие и отдалѐн-ные периоды.

86


Третий класс - вредные условия труда – условия характеризуются наличием вредных производственных факторов, которые превышают гиги-енические нормативы и способны оказать неблагоприятное влияние на ор-ганизм работника или его потомства. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в ор-ганизме работника делятся на четыре степени:

первая степень - условия труда характеризуются такими откло-нениями от гигиенических нормативов, которые, как правило, вызывают функциональные изменения, выходящие за границы физиологических ко-лебаний и чаще всего ведущие к увеличению заболеваний и временной утрате трудоспособности;

вторая степень - условия труда характеризуются таким уров-нем факторов производственной среды и трудового процесса, который способен вызывать стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению заболеваемости и временной утрате трудоспособности, повышению частоты общей заболеваемости, проявле-нию отдельных признаков профессиональной патологии;

третья степень - условия труда характеризуются таким уровнем вредных факторов производственной среды и трудового процесса, который приводит к повышению заболеваемости с временной утратой трудоспо-собности и развитием, как правило, начальных стадий профессиональных заболеваний;

четвертая степень - условия труда характеризуются таким уровнем факторов производственной среды, который может приводить к развитию выраженных форм профзаболеваний, значительному увеличе-нию хронической патологии и заболеваемости с временной утратой тру-доспособности.

Четвертый класс - опасные (экстремальные) условия труда - характе-ризуются таким уровнем факторов производственной среды, влияние ко-торого в течение рабочей смены (или ее части) создаѐт высокий риск воз-никновения тяжѐлых форм острых профессиональных заболеваний, отрав-лений, инвалидности, угрозу для жизни.

Приведѐнные классификации помогают лучше уяснить механизм влияния каждого отдельного фактора (или их группы) на формирование

87


условий труда и, соответственно, разработать мероприятия, выполнение которых обеспечит безвредный и безопасный характер этого влияния. Од-ним из основных мероприятий по обеспечению безопасных и безвредных условий труда является аттестация рабочих мест.

4.2 Аттестация рабочих мест

Аттестация рабочих мест регулирует отношения между работодате-лем или уполномоченным им органом и работниками в отрасли реализа-ции прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных услови-ях. Ее проведение позволяет повысить эффективность и безопасность про-изводства. Эффективность повышается за счет выявления рабочих мест, уровень которых не соответствует современным требованиям. При этом рабочие места, на которых технический, организационно-технологический уровень, а также уровень безопасности не соответствуют требованиям, должны быть либо рационализированы, либо исключены из производ-ственного процесса.

Порядок проведения аттестации регулируется «Методическими ре-комендациями для проведения аттестации рабочих мест», утвержденными 01.09.1992 г.[10]. Аттестации подлежат рабочие места, на которых техно-логический процесс, оборудование, используемое сырье и материалы мо-гут быть потенциальными источниками вредных и опасных факторов.

Аттестация рабочих мест предусматривает:

выявление на рабочем месте опасных и вредных производ-ственных факторов и причин их образования;

исследование санитарно-гигиенических факторов производ-ственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;

комплексную оценку факторов производственной среды и ха-рактера труда на соответствие их требованиям стандартов, санитарных норм и правил;

обоснование отнесения рабочего места к соответствующей ка-тегории с вредными условиями труда;

88


подтверждение (установление) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда;

разработку комплекса мер по оптимизации уровня гигиены и безопасности, характера труда и оздоровлению работающих;

изучение соответствия условий труда уровню развития техни-ки и технологии, совершенствование порядка и условий установления и назначения льгот и компенсаций.

Периодичность аттестации устанавливается самим предприятием в коллективном договоре, но не реже одного раза в 5 лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руко-водителя предприятия.

Для организации и проведения аттестации руководитель предприя-тия издает приказ, в котором определяются основание и задача аттестации, утверждаются состав аттестационной комиссии, ее полномочия.

Аттестационная комиссия:

осуществляет руководство и контроль проведения работы на всех этапах;

составляет «Карту условий труда» на каждое учитываемое ра-бочее место или группу аналогичных мест;

составляет перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с неблагоприятными условиями труда;

уточняет действующие льготы и компенсации в зависимости от условий труда и вносит предложения на установление новых, определя-ет затраты на эти цели.

Анализ состояния рабочих мест проводится по трем направлениям: техника, технология, безопасность. Оценка технического уровня рабочего места проводится путем анализа:

соответствия технического процесса, зданий и сооружений – проектам, оборудования – нормативно-технической документации, харак-теру и объему выполняемых работ, оптимальности технологических режи-мов;

технологической оснащенности рабочего места (наличия тех-нологической оснастки и инструмента, контрольно-измерительных прибо-

89


ров и их технического состояния, обеспечения рабочих мест подъемно-транспортными приспособлениями);

соответствия технологического процесса, оборудования, оснастки, инструмента и способов контроля требованиям стандартов без-опасности и нормам охраны труда;

влияния технологических процессов, которые осуществляются на других рабочих местах.

При оценке организационного уровня анализируется:

рациональность планирования и соответствие его стандартам безопасности, санитарным нормам и правилам;

обеспеченность работающих спецодеждой, средствами ин-дивидуальной и коллективной защиты и их соответствие стандартам безопасности труда и установленным нормам;

организация работы защитных сооружений, устройств, кон-трольно-измерительных приборов.

В ходе проведения аттестации определяются значения факторов производственной среды и трудового процесса путем замеров, лаборатор-ных исследований или расчетов. Определяется также продолжительность действия производственного фактора (в процентах от длительности сме-ны). При этом под полным рабочим днем следует понимать выполнение работ не менее 80% рабочего времени, что подтверждено соответствую-щими документами.

После проведения аттестации комиссия составляет Карту условий труда на каждое рабочее место или группу аналогичных рабочих мест. Карта условий труда состоит из следующих разделов (приложение Е):

оценка факторов производственной среды и трудового процес-са (по 15 показателям);

гигиеническая оценка условий труда;

оценка технического и организационного уровня;

заключение об аттестации рабочих мест;

рекомендации по улучшению условий труда, их экономическое обоснование;

льготы и компенсации.

90


Рассмотрим методику проведения гигиенической оценки условий труда. Проводится сравнение фактически определенных значений произ-водственных факторов с их нормативными значениями на основе «Гигие-нической характеристики труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса». В зависимости от степени превышения нормативных значений определяется класс и степень условий труда по каждому показателю - вредные химические вещества, пыль, биологические факторы, вибрация, шум, инфразвук, ультразвук, излучение, освещенность, микроклимат в по-мещении, тяжесть ручного труда, рабочая поза, напряженность труда, сменность. Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается по высшему классу и степени вредности.

При оценке условий труда пользователей ПЭВМ большое значение имеет определение степени напряженности и тяжести труда. Нагрузку на организм при труде, которая требует преимущественно физических усилий

  1.  соответствующего энергетического обеспечения, классифицируют как тяжесть труда. Нагрузку на организм, которая связана с интенсивной дея-тельностью головного мозга, именуют напряженностью труда.

Большинство видов труда пользователей компьютеров в основном характеризуется напряженностью. Физическая тяжесть определяется в ос-новном рабочей позой, характером рабочих движений, степенью напряже-ния физиологических функций, процентом снижения выносливости, за-груженностью рабочего дня. Напряженность труда определяется степенью напряжения внимания, плотностью потока перерабатываемых сигналов, эмоциональным напряжением, состоянием сенсорных систем (зрительной, слуховой и др.), их взаимодействием, скоростью зрительной и слухомо-торной реакций, состоянием сердечно-сосудистой системы с учетом темпа

  1.  содержания работы, плотности рабочего дня. Основной комплекс крите-риев оценки степени физической тяжести и нервной напряженности пред-ставлен в приложении Е – пункты 10-12.

После заполнения всех разделов «Карты условий труда» проводится комплексная оценка рабочего места и его относят к одному из видов усло-вий труда:

с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,

91


с вредными и тяжелыми условиями труда,

с вредными условиями труда.

На основании Карты условий работы работнику устанавливается та или другая льгота за работу в неблагоприятных условиях. Так, право на пенсию по возрасту на льготных условиях по списку № 1 имеют работни-ки, на рабочих местах которых на основании проведения аттестации этих мест выявлены вредные и опасные факторы ІІІ класса:

не меньше двух факторов 3-й степени;

или не меньше одного фактора 3-й степени и трех факторов 1-й или 2-й степени;

или не меньше четырех факторов 2-й степени;

или наличие в воздухе рабочей зоны химических веществ ост-ронаправленного действия 1-го или 2-го класса опасности.

Право на пенсию по возрасту на льготных условиях по списку № 2 имеют работники, на рабочих местах которых выявлены вредные и опас-ные факторы III класса, не меньше:

  1.  одного фактора 3-й степени;

  1.  или трех факторов 1-й и 2-й степени;

  1.  или четырех факторов 1-й степени.

По результатам аттестации составляются перечни:

рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;

рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, на которые предлагается установить льготы и компенсации за счет предприя-тия;

рабочих мест с неблагоприятными условиями работы, на кото-рых необходимо осуществить первоочередные мероприятия по их улучше-нию.

Указанные перечни подписываются председателем комиссии, согла-совываются с профсоюзным комитетом и утверждаются приказом по предприятию. Материалы аттестации сохраняются на предприятии в тече-ние 50 лет. Выписки из приказа прилагаются в трудовые книжки работни-ков, внесенных в перечень.

92


Таким образом, аттестация рабочих мест является результатом осу-ществления определенного комплекса мероприятий, который позволяет повысить эффективность и безопасность производства.

Уровень развития техники пока еще не может обеспечить создания во всех случаях и всем работникам надлежащих условий труда. Поэтому для таких работников законодательством предусмотрены льготы и ком-пенсации. Виды льгот и компенсаций — лечебно-профилактическое пита-ние, выдача молока, предоставление дополнительного отпуска (приложе-ние Ж), установление сокращенного рабочего дня, предоставление допол-нительных регламентированных перерывов, установление доплаты за не-благоприятные условия труда.

Рассмотрим, как осуществляется оплата за неблагоприятные условия труда. Традиционный подход к построению тарифной системы предусмат-ривает разные уровни тарифных ставок в зависимости от условий работы. На большинстве предприятий отклонения условий труда компенсируются установлением доплат. Законом Украины «О предприятиях в Украине» (статья 19) предусмотрено, что предприятие самостоятельно устанавливает формы, системы и размеры оплаты работы, а также другие виды доходов работников. Закон Украины «Об оплате труда» (статья 15) конкретизирует эту норму и предусматривает, что размеры надбавок, доплат, вознагражде-ний и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением норм и гаран-тий, предусмотренных законодательством. Компенсационные доплаты при условиях труда, которые отличаются от нормативных значений, включают доплаты:

за работу в тяжелых, вредных и в особо тяжелых и вредных условиях труда;

за интенсивность труда;

за работу в ночное время;

за перевозку опасных грузов.

Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации ра-бочих мест и оценки фактических условий занятости рабочих на этих ме-стах. На предприятиях устанавливают размеры доплат от 4 до 24% тариф-ной ставки (должностного оклада). Работа в ночное время оплачивается в

93


повышенном размере – не ниже 20% от суммы, установленной в тарифной ставке (окладе), за каждый час работы в ночное время.

Степень вредности факторов производственной среды и тяжести труда определяется в баллах (от 1 до 3) Гигиенической классификацией труда. Количество баллов по каждому фактору проставляется в карте условий труда (приложение Е). При этом для оценки влияния данного фак-тора на условия учитывается время его действия:

Хфак    ХстТ  ,

(10)

где Хст — степень вредности фактора или тяжести труда; Т- отношение времени действия данного фактора к продолжительно-

сти смены.

Размеры доплат в зависимости от фактического состояния условий труда устанавливаются руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом по шкале, представленной в таблице 6. Доплаты устанавливаются на конкретные рабочие места и начисляются рабочим только за время фактической работы на этих местах.

Таблица 6   Размер доплат за неблагоприятные условия труда

Условия труда

Хст, балл

Размер доплаты к тариф-

ной ставке, %

Вредные и тяжелые

До 2

4

2,1 – 4,0

8

условия

4,1 – 6,0

12

Особо вредные и особо

6,1 – 8,0

16

8,1 – 10,0

20

тяжелые условия

Свыше 10

24

Работодатель за свои средства (из прибыли) может дополнительно устанавливать по коллективному договору дополнительные льготы и ком-пенсации, которые не предусмотрены действующим законодательством (отпуска большей продолжительности, надбавки за особые условия рабо-

94


ты, дополнительные перерывы, безвозмездные обеды).

4.3 Аналитическая оценка условий труда

Условия труда оказывают непосредственное воздействие на здоровье и работоспособность человека. Для разработки мероприятий, позволяю-щих предотвратить снижение работоспособности, возникновение профес-сиональных заболеваний и случаев производственного травматизма, нужно объективно оценить влияние условий труда на человека. В связи с этим необходимы такие способы качественной и количественной оценки, кото-рые бы позволили с достаточной объективностью и точностью определить степень влияния неблагоприятных условий труда на организм человека.

Существует две методики анализа условий труда: по отдельным элементам условий труда; по интегральной оценке.

Анализ условий труда по отдельным элементам предполагает выяв-ление всех действующих и потенциально возможных опасных и вредных производственных факторов, определение их природы, характера действия на человека, уровень и длительность влияния в течение смены. Потом, ру-ководствуясь действующей нормативно-технической документацией, определяют допустимый уровень выявленных факторов. На основе срав-нения фактических значений факторов с их нормативными значениями де-лаются выводы о степени опасности или вредности и даются рекоменда-ции о необходимости осуществления мероприятий по устранению небла-гоприятного влияния выявленных производственных факторов.

Анализ условий труда по интегральной оценке основывается на при-менении показателя – тяжесть труда [16, 19, 25]. Под тяжестью труда по-нимается степень совокупного воздействия всех факторов условий труда (санитарно-гигиенических, социально-психологических и других) на рабо-тоспособность человека и его здоровье. НИИ труда в 80-е годы проводи-лись исследования в 21 отрасли народного хозяйства, в результате которых были разработаны теоретические основы медико-физиологической клас-сификации, даны описания шести категорий тяжести труда и их обоснова-ние. В результате были установлены зависимости между условиями труда

95


и интегральной реакцией организма человека. Рассмотрим методику оценки тяжести труда.

При оценке учитываются санитарно-гигиенические и психо-физиологические производственные элементы условий труда. К санитар-но-гигиеническим элементам относятся: температура воздуха на рабочем месте, наличие токсических веществ и пыли, вибрация, шум, ультразвук, тепловое излучение, электромагнитные поля, ионизирующие излучения, биологические факторы. К психофизиологическим элементам относятся: физическая динамическая и статическая нагрузки, рабочая поза и переме-щения в пространстве, сменность, продолжительность непрерывной рабо-ты в течение суток, точность зрительных работ, число заданных объектов наблюдения, темп работы, монотонность работы, объем получаемой и пе-рерабатываемой информации, режим труда и отдыха, нервно-эмоциональная нагрузка, интеллектуальная нагрузка.

Под воздействием различных производственных вредностей непо-средственно в процессе труда в течение ряда лет работы в данных услови-ях формируется одно из трех качественно определенных функциональных состояний организма: нормальное, пограничное (между нормой и патоло-гией) и патологическое. От того, в каком функциональном состоянии находится организм человека, зависят результаты трудовой деятельности и здоровье работника. Поэтому характерные признаки каждого из трех функциональных состояний организма могут служить физиологической шкалой при определении тяжести работ. Указанные признаки являются основным критерием в разработанной НИИ труда классификации, которая в зависимости от степени воздействия условий труда на человека выделяет 6 категорий тяжести труда. В приложении Л приведены показатели, харак-теризующие эти категории.

К первой категории тяжести относятся любые виды работ, которые выполняются в оптимальных условиях внешней среды. Здесь трудовая нагрузка точно соразмерена с физиологическими возможностями человека и соответствует его способностям и склонностям. Работы, относящиеся к данной категории тяжести, наиболее благоприятны в физиологическом от-ношении и наиболее перспективны экономически. При такой мобилизации работоспособности возможна высокая производительность и эффектив-ность всех видов труда.

96


Ко второй категории тяжести относятся такие работы, в результате выполнения которых нормальное состояние организма практически не из-меняется. В конце работы при переключении деятельности у большинства исполнителей не отмечается ухудшения исследуемых показателей по срав-нению с исходным уровнем. Обычного отдыха после работы вполне доста-точно для восстановления исходного уровня функций данной категории людей, состояние здоровья благополучно, профессиональные и производ-ственно обусловленные заболевания, как правило, не отмечаются.

  1.  третьей категории тяжести относятся работы, при выполнении ко-торых в организме человека из-за повышенной нагрузки или же не вполне благоприятных условий труда, или при сочетании того или другого фор-мируется начальная стадия пограничного функционального состояния. Ос-новным признаком категории является замедление физиологических функций. Снижается индивидуальная производительность труда, ухудша-ются технико-экономические показатели.

  1.  четвертой категории тяжести относятся работы, при выполнении которых в организме исполнителя формируется глубокое пограничное

функциональное состояние. Основной признак этого состояния растор-маживание. Для этой категории характерно уменьшение количества и ухудшение качества выпускаемой продукции, а также неустойчивость функций. Повышается уровень общей заболеваемости, появляются произ-водственно обусловленные заболевания, растет количество и тяжесть про-изводственных травм, могут возникать профзаболевания.

К пятой категории тяжести относятся работы, при выполнении кото-рых в организме человека формируется патологическое функциональное состояние. Это состояние возникает в результате чрезмерной нагрузки, в особенности когда она выполняется в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях. Отличительным признаком для отнесения работы к этой категории тяжести служит появление парадоксальных и ультрапа-радоксальных реакций. Суть их состоит в том, что положительные сигналы не воспринимаются, теряют стимулирующее влияние, а отрицательные, т.е. запрещающие ошибочные или опасные действия, усиливаются, что может вызвать неправильные неадекватные поведенческие реакции: в од-них случаях апатию, в других немотивированный гнев, агрессивность.

97


Может возникнуть и неоправданное, не соответствующее действительному положению вещей ощущение безопасности и благополучия. Во всех таких случаях легко может быть пропущен сигнал, предупреждающий об опас-ности, что ведет к авариям и несчастным случаям. У людей, длительно вы-полняющих работу пятой категории тяжести, с течением времени разви-ваются хронические производственно обусловленные заболевания, а при наличии промышленных вредностей – и профессиональные болезни.

К шестой категории тяжести относятся работы, при выполнении ко-торых признаки патологического функционального состояния в организме человека отчетливо появляются сравнительно рано, нередко уже в первой половине рабочего дня. Для этой категории тяжести характерно наиболь-шее количество производственно обусловленных и профессиональных за-болеваний, которые обнаруживаются рано и приобретают тяжелое тече-ние.

При определении интегрального показателя в расчет принимаются биологически значимые элементы условий труда, вызывающие погранич-ные и патологические изменения и реакции организма работающего. Био-логически значимые элементы - это элементы, получившие при оценке с учетом экспозиции (продолжительности действия в течение смены) балл более 2. Элементы, получившие 1-2 балла, формируют комфортное или нормальное состояние организма и в расчете не учитываются.

Каждый производственный элемент условий труда Xi оценивается в соответствии с таблицей (приложение Л), получает балльную оценку от 1 до 6, если он оказывает влияние на работника на протяжении всей рабочей смены. В случае влияния неполный рабочий день элемент оценивается с помощью диаграммы (приложение М) с учетом времени его влияния.

Интегральную балльную оценку тяжести труда Ит на конкретном ра-бочем месте определяют по формуле

6

Хоп

,

(11)

И т   10 Хоп   Х

6

где Хоп – элемент условий труда, который получил максимальную оценку;

98


Х - средний балл всех биологически значимых элементов условий труда, кроме определяющего Хоп.

Средний балл всех биологически значимых элементов условий труда определяют по формуле

n

X

i  (n  1) ,

(12)

i

1

n

где

Xi  - сумма всех биологически значимых элементов,

кроме

i

1

определяющего Хоп;

n - количество учтенных элементов условий труда.

Если условия труда оцениваются только баллами 1 и 2, то инте-гральную оценку тяжести труда определяют по формуле

Ит    19,7

1,6

2 ,

(13)

Х

Х

где Х - средний балл всех элементов условий труда.

По величине интегральной балльной оценки тяжести труда Ит опре-деляют категорию условий труда (приложение М).

Интегральный показатель тяжести труда позволяет определить влия-ние условий труда на работоспособность человека. Для этого сначала ис-числяется степень утомления в условных единицах:

Y

Ит

15,6

,

(14)

0,64

где 15,6 и 0,64 — коэффициенты регрессии.

Зная степень утомления, можно определить работоспособность величину, противоположную утомлению, %:

R 100  Y . (15)

99


Влияние изменения работоспособности на производительность труда можно определить по формуле

W

R2

1   100  0,2

,

(16)

R1

где R1 и R2 — работоспособность в условных единицах до и после внедрения мероприятий, понизивших тяжесть труда;

0,2 — эмпирический коэффициент, показывающий степень влия-ния роста уровня работоспособности на производительность труда.

Классификация работ по тяжести, а также интегральная оценка тя-жести труда, рассчитанная в зависимости от среднего значения элементов условий труда на рабочем месте для каждой категории тяжести труда, имеют большое практическое значение и должны повсеместно использо-ваться в оперативной работе по охране труда.

При анализе условий труда широко используется коэффициент усло-вий труда. Коэффициент условий труда характеризует соответствие фак-тических условий труда нормативным требованиям. Не все материально-производственные элементы условий труда определяются количественной оценкой. При расчете коэффициента условий труда учитываются только те элементы, которые можно выразить численной величиной и для которых есть нормативные значения. К таким элементам относят освещенность, температуру, влажность и запыленность воздуха, шум, вибрацию и др. Ко-эффициент условий труда определяется как среднегеометрическая величи-на показателей, характеризующих условия труда, по формуле

Ку.т    n a 1 a 2 ....an    ,

(17)

где а1, а2, ..., аn — индекс отклонения фактических значений элемен-тов от нормативных;

n — количество показателей, характеризующих элементы условий труда.

100


Индекс отклонения фактических значений условий труда от норма-тивных рассчитывается по формуле

а

Уф

,

(18)

Ун

где Уф и Ун — фактические и нормативные значения показателей элементов условий труда в существующих единицах измерения.

В тех случаях, когда превышение фактических показателей их нор-мативных значений (шум, вибрация, наличие пыли и других вредных ве-ществ в воздухе) ухудшают условия труда, индекс отклонения рассчитыва-ется по формуле

а

Ун

.

(19)

Уф

Для определения фактического состояния условий на рабочих местах в расчет коэффициента условия труда включают только те индексы откло-нения, которые не превышают единицу.

Степень отклонения коэффициента условия труда от единицы харак-теризует соответствие условий труда нормативным требованиям и показы-вает направления рациональных мероприятий по улучшению этих усло-вий.

Оценка условий труда и расчет аналитических показателей позволя-ют обосновать выбор мероприятий по охране труда для устранения воз-можности травмирования работающих, вредного влияния производствен-ной среды и обеспечения условий для высокопроизводительного труда, а также оценить эффективность этих мероприятий. Значение аналитической оценки условий труда возрастает в связи с проведением аудита охраны труда. Внутренний аудит – это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности по охране труда, ее результатов плановым показателям, а также эффективность внедрения ме-роприятий и их пригодность для поставленных целей. Методика проведе-ния внутреннего аудита приведена в литературе [15, 16].

101


4.4 Примеры решения задач

Пример 1. Оценить категорию тяжести труда работника и размер доплаты за работу в этих условиях. На рабочем месте есть четыре элемента условий труда (n = 4), которые формируют ее тяжесть: Х1 – шум 108 дБА, Х2 – освещенность 150 лк (газоразрядные лампы), Х3 - длительность по-вторяющихся операций 15 с, Х4 – средняя точность зрительных работ. Продолжительность действия всех факторов 8 часов. Другие элементы не рассматриваются, потому что они не превышают нормативные значения и оцениваются 1 баллом.

Решение. В соответствии с таблицей приложения Л указанные эле-менты оцениваются баллами: Х1 = 5, Х2 = 2, Х3 = 4, Х4 = 3. При этом нор-мативное значение освещенности для данного случая составляет 200 лк [27]. Биологически значимыми элементами являются шум, длительность повторяющихся операций и категория зрительных работ. Средний балл всех биологически значимых элементов условий труда равен:

4

3

3,5 .

Х

3

1

Интегральную балльную оценку тяжести труда определяем по фор-

муле (11):

И т

10  5   3,5

6   5

55,8.

6

Интегральная оценка тяжести труда в 55,8 балла соответствует V ка-тегории тяжести труда (приложение М). Следовательно, размер доплаты за работу в этих условиях составляет 20%.

Пример 2. В цехе находится 40 рабочих мест. Определить индекс отклонения для освещения и коэффициент условий труда. Показатели условий труда: фактическая освещенность на 10 рабочих местах 150 лк при норме 200 лк, на 15 рабочих местах – 170 лк при норме 250 лк, на осталь-ных 15 рабочих местах – 200 лк при норме 250 лк, уровень шума 60 дБ А

при норме 50 дБ А; температура воздуха 25оС при норме 22оС.

Решение. Для расчета используем формулу (18), потому что повы-шение уровня освещения рабочего места способствует улучшению усло-вий труда. Индекс отклонения составляет:

102


а1

(150 10)

(170 15)

(200 15)

0,74 .

(200 10)

(250

30)

Для расчета индекса отклонения для шума и температуры использу-ем формулу (19), так как повышение значений этих элементов способству-ет ухудшению условий труда. Индексы отклонения составляют:

а2

=

50

= 0,83;

a3

=

22

= 0,88 .

60

25

Коэффициент условий труда определяем по формуле (17):

Ку. т    30,74 0,83 0,88   0,735.

Рассчитанный коэффициент показывает на необходимость проведе-ния мероприятий по охране труда. Направления мероприятий определяют-ся в соответствии со значениями индексов отклонения. В нашем случае это увеличение освещенности рабочих мест и уменьшение уровня шума.

Пример 3. Проведение мероприятий по охране труда позволило уменьшить интегральную оценку тяжести труда с 40 до 30. Определить повышение производительности труда.

Решение. Определяем степень утомления в условных единицах до и после проведения мероприятий по охране труда по формуле (14):

Y1

40

15,6

38;  Y2

30

15,6

22,5.

0,64

0,64

Определяем работоспособность персонала в условных единицах до и после проведения мероприятий по охране труда по формуле (15):

R1 = 100 – 38 =62; R2 = 100 – 22,5 = 77,5.

Определяем повышение производительности труда по формуле (16):

ΔW

77,5

1  100 0.20   5 %.

62

Таким образом, в результате проведения мероприятий по охране труда производительность труда увеличилась на 5%.

Пример 4. Характеристика условий труда на рабочем месте: темпе-ратура воздуха 28оС (нормативное значение для теплого периода года для

работ категории 1а составляет 23-25оС), уровень шума 65 дБ А (допусти-мый уровень 60 дБ А). Время действия элементов составляет 360 минут,

103


продолжительность смены 480 минут. Определить величину доплаты за работу при данных условиях труда.

Решение. Определяем фактическое состояние условий труда по эле-ментам с учетом продолжительности влияния по формуле (10). Температу-ра воздуха превышает нормативное значение на 4оС, что соответствует 2-ой степени вредности элемента условий труда (приложение И). С учетом времени действия элемента вредность данного элемента условий труда со-ставляет:

Х

( температур а)   2 балла

360

мин

1,5 балла.

факт

480

мин

Уровень шума превышает нормативное значение на 5 дБ А, что со-ответствует 1-ой степени вредности элемента условий труда (приложение И). С учетом времени действия элемента вредность условий труда состав-ляет:

Х

(шум )   1 балл

360

мин

0,75 балла.

факт

480

мин

Суммарная вредность условий труда на рабочем месте составляет:

Хфакт   1,5   0,75   2,25 балла.

Размер доплаты за работу в этих условиях согласно шкале, которая приведена в таблице 6, составляет 8%.

4.5 Контрольные вопросы и задания

  1.  Какие группы факторов оказывают влияние на условия труда?

  1.  Какие классы условий труда установлены законодательством?

  1.  В чем состоит практическое значение аттестации рабочих мест

  1.  сущность ее проведения?

  1.  Охарактеризовать методику гигиенической оценки условий труда на рабочем месте при проведении аттестации.

  1.  Какие документы являются итогом проведения аттестации ра-бочих мест?

  1.  Какие аналитические показатели используются при оценке условий труда на рабочем месте?

  1.  Где используются аналитические показатели условий труда?

104


  1.  Оценить категорию тяжести труда рабочего и размер доплаты за работу в этих условиях. На рабочем месте присутствуют три элемента условий труда, формирующие его тяжесть: первый элемент действует 80% рабочего времени, имеет оценку 3 балла; второй элемент действует 25% рабочего времени, имеет оценку 4 балла; третий элемент действует 100% рабочего времени, имеет оценку 2 балла.

  1.  Осуществление мероприятий по охране труда позволило уменьшить интегральную оценку тяжести труда с 54 до 34. Определить возрастание производительности труда и уменьшение доплаты за работу в этих условиях.

  1.  Определить коэффициент условий труда. В отделе работает 60 человек. Условия труда: фактическая освещенность на 30 рабочих местах 180 лк при норме 200 лк, на 10 рабочих местах – 200 лк при норме 250 лк и на последних 20 рабочих местах – 150 лк при норме 250 лк, уровень шума 65 дБ А при норме 60 дБ А; температура воздуха 20оС при норме 22оС.

105


Приложение А Акт о несчастном случае на производстве

Форма Н-1

ЗАТВЕРДЖУЮ

(посада, підпис, ім'я, по батькові та прізвище

____________________________________

роботодавця)

"___" _______________200_ р.

(печатка)

АКТ N ____

про нещасний випадок на виробництві

_________________________________________________________________

(прізвище, ім'я та по батькові потерпілого)

_________________________________________________________________

(домашня адреса потерпілого)

1 Дата і час нещасного випадку

 

____________________________________

(число, місяць, рік)

____________________________________________________________________

(година, хвилина)

2 Підприємство, працівником якого є потерпілий

___________________________________________________________________

(найменування)

2.1 Адреса підприємства, працівником якого є потерпілий:

Автономна Республіка Крим,

___________________________________

область

район

___________________________________

населений пункт

___________________________________

106


2.2 Форма власності

 

___________________________________

2.3 Орган, до сфери управління

якого належить підприємство

___________________________________