96816

Терроризм и меры борьбы с ним

Курсовая

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Терроризм, давно выйдя за национальные рамки, приобрёл международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффективным орудием устрашение и уничтожение в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой.

Русский

2015-10-11

177.5 KB

9 чел.

Частное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Южно-Уральский Институт Управления и Экономики"

Курсовая работа

ПО ДИСЦИПЛИНЕ           Уголовное право                              п

НА ТЕМУ: Терроризм

         Выполнил студент

                                          в

  Косов Артем Юрьевич

                            (Ф.И.О)

                                          в

       (Адрес проживания)

Группа:     Ю-201             в            

         Дата отправления             о  

Результат проверки                                   о 

Проверил Преподаватель  Колосовский Валерий Владимирович 

Дата проверки                                         о

г.Челябинск 2014г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА…………………..…………………..4

1.1 Историческое зарождения терроризма……………............…………….5

1.2 Понятие «терроризм» и его сущность ………………………..………..5

1.3 Структура терроризма и его элементы..…………………………..…….16

ГЛАВА 2. БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ…………………………………….21

2.1 Система мер борьбы с терроризмом…………………………………….2220000

2.2 Пресечение Терроризма…………………..................................................25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………27

0000000000

Введение.

Терроризм представляет собой одно из самых опасных и сложных явлений современности, приобретающее все более угрожающие масштабы. Его проявления обычно влекут массовые человеческие жертвы, и разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой воссозданию; он порождает недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

    Растущее в мире число террористических актов сделало  необходимым создание международной системы борьбы с ними, координацию усилий различных государств на самом высшем уровне. 00000000       000000000000000000

    Очень страшно, что для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем-политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и т.д. К нему сейчас особенно часто прибегают те, которые иным путём не могут достичь успеха в открытом бою, политическом соперничестве, утверждении или отстаивании национальной независимости, реализации своих бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья.0000000000000000

    Терроризм, давно выйдя за национальные рамки, приобрёл международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффективным орудием устрашение и уничтожение в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Терроризм встроен в насильственную преступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляет собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности по профилактике и пресечению самого терроризма. Это преступление 0000000000000000000000000000000000000

относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждой - от нищего до короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт. Отсюда крайняя уязвимость человека, принимающая катастрофические размеры при тоталитарных режимах.

    В странах СНГ сегодня люди знакомы с терроризмом не по- наслышке. Российский Сев. Кавказ, Грузия, Таджикистан, Армения -вот далеко не все «болевые точки». Начиная со времён первой войны в Чечне, терроризм стал неотъемлемой частью общественно-политической жизни РФ.000000000000000000000000000 000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000

Глава 1. Понятие Терроризма.

1.1 Историческое зарождения терроризма.


В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов. ооооооо оооооооо
При этом Федеральный закон Российской Федерации “О борьбе с терроризмом” от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ дает очень громоздкое определение терроризма, определяя его как: насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений. 
Чтобы разграничить понятия «террор» и «терроризм» надо дать понятие сущности терроризма. 00000000000000 00000000000000000 0000000000000000 00000000
Сущность терроризма. Под сущностью терроризма следует понимать совокупность признаков, присущих терроризму как преступному деянию.
Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность в результате совершения общеопасных действий, при этом умыслом террориста является причинения смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников. 
Во-вторых, терроризм имеет публичный характер его исполнения.
В-третьих, особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряжённости. Страх создаётся виновными не ради самого страха, а в качестве достижения цели, необходимой террористам, то есть страх не конечная цель. 0000000000000000000000000000000000000000000000000
В-четвёртых, при терроризме общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц, а воздействие в целях склонения к определённому поведению оказываются на другие лица. 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
Нередко понятие террор и терроризм употребляются как синонимы. Мы видим, что терроризм – это преступление, совершаемое над группой людей с умыслом достижения определённых целей. Террор – способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха как массовое насилие, например, «война», «агрессия». То есть террор – массовое насилие, применяемое в основном субъектами власти, и в связи с этим существуют понятия «идеологический террор» и «государственный террор», «административный».

Одно из первых упоминаний о государственном терроре встречается в истории Рима. Диктатор Луций Корнелий Сулла для расправы со своими политическими соперниками и пополнения казны применил проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона на территории Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал половину имущества убитого. Система проскрипций была популярна у люмпенизированных слоев населения, представителей криминала и политических аферистов.000000000000000000000000000000000000000000000000000

В I в. н. э. на территории, ныне занимаемой Израилем, действовала организация сикариев, боровшаяся против римлян и представителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом за автономии своих провинций. Вооруженные выступления сикариев переросли в восстание, затем — в Иудейскую войну (в VI в. н. э.), а далее последовали поражение восставших и неисчислимые беды для мирного населения.

1.2 Понятие «терроризм» и его сущность.

сущность терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств), кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения.

Цель террористического насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти,оказание воздействия на принятие решений органами власти для достижений политических или корыстных требований.

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием террора. Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы), ставящие перед собой политические цели. Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от характера субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием террор. В 1970-1980гг. ХХ века сложилось терминологическое различение террора и терроризма. В современной науке «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции. «Терроризм» - практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

Террор опирается на насилие и достигает своих целей путем демонстративного физического подавления любых сколько-нибудь активных противников с тем, чтобы запутать и лишить воли к сопротивлению всех потенциальных противников власти. К террору прибегает власть, стремящаяся радикальным образом изменить существующий социально-политический порядок. Понятия «терроризм», «террорист», «теракт» по своему исходному смыслу связаны с террором, как политикой устрашения. Различия,прежде всего, определяются субъектом террористической деятельности, то есть террористом, как правило, является не государство, а организации, ставящие перед собой политические цели - приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну и т.д.00000000000000000000000000000000000000000000

Обязательное условие терроризма - резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально декларативен. Широкое распространение информации о теракте, превращение его в наиболее обсуждаемое событие представляет собой ключевой элемент тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл. С позиций сегодняшней мировой обстановки представляется достаточно сложным ввиду разноплановости этого явления. Современный терроризм, не будучи новым явлением, тем не менее лишь сравнительно недавно приобрел черты глобальной проблемы, требующей серьезнейшего внимания всего международного сообщества. Это определяется целым спектром факторов, среди которых:

· политические устремления некоторых экстремистских кругов;

· распространение среди широких слоев населения ряда стран всевозможных ультрарадикальных, экстремистских и террористических идей, замешанных на национализме и религии;

· углубление социально-экономической дифференциации в мире, выталкивающей ряд стран и регионов на обочину исторического процесса;

· активизация организованной преступности.

Все это усугубляется охватившим планету процессом глобализации, который, имея многочисленные плюсы, в то же время, способствуя транспарентности границ, усилению миграционных потоков и развитию информационных связей, создает дополнительные возможности для осуществления террористических актов, возрастанию угрозы терроризма.

Осознанием актуальности проблемы терроризма пронизаны многочисленные дискуссии как на национальном, так и на международном уровне, в том числе в рамках ООН, где на протяжении ряда лет данная тематика прочно закрепилась в повестке дня сессий Генеральной Ассамблеи, различных конференций, симпозиумов, семинаров. Однако, несмотря на неуклонно растущее число международных документов о борьбе с терроризмом, включая известные 13 международных конвенций и протоколов, которые будут рассмотрены в следующем параграфе, в этой области существует признаваемый всеми концептуальный пробел - отсутствие универсального общепризнанного определения терроризма, без чего крайне затруднительно эффективно и, самое важное, на подлинно коллективной основе противостоять этому злу. Не секрет, что различные страны придерживаются во многом несовпадающих взглядов на данное явление, зачастую подстраивая свои представления о нем под собственные интересы и амбиции.

Необходимо также соотносить терроризм и право народов на борьбу за независимость - общепризнанное право, которое необходимо уважать и содействовать его реализации. Однако, как представляется в свете современных событий такое право ни в коем случае не может служить оправданием террористических методов борьбы, которые являются преступными.

Сейчас, например, как борьба за независимость некоторыми политиками представляется террористическая деятельность некоторых палестинских организаций.

При дефинитивном определении терроризма необходимо учитывать особенности современного терроризма. Характеризуя их, многие исследователи акцентируют внимание на том, что международный терроризм в значительной степени представляет обратную сторону политики глобализации США и ряда других стран. Современная глобализация - это по существу подавление слабых стран более сильными. Глобализация по-американски - это еще и навязывание всему миру своей массовой культуры, способов жизни и мировоззрения. В таком случае терроризм может рассматриваться как уродливый ответ на этот процесс. Вместе с тем терроризм - одна из глобальных проблем человечества, это нарушение нравственности и глобальная угроза жизни.

Идеологически терроризм может быть подразделен на ультралевый - анархические и левацкие группировки типа итальянских «Красных бригад», перуанских «Сендеро луминосо», немецкой фракции «Красной армии» и т.д. и ультраправый - французская ОАС, турецкие «Серые волки», американская организация Ку-клукс-клан и т.д. Значительное распространение в XX - начале XXI в. получил терроризм на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионами - баскская ЭТА, Ирландская республиканская армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.

С этническим терроризмом часто тесно связан религиозный - арабо-мусульмане из палестинских группировок, исламские фундаменталисты из группировок ХАМАС, «Джихад», «Хезболла», тоталитарные секты и т.п. (1) Исследователи политического терроризма отмечают, что его появление обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, а наиболее общей предпосылкой выступают кризисные процессы. Обостряя противоречия в разных сферах общественной жизни, они создают иллюзию быстрого их решения путем террора. Процессы люмпенизации и маргинализации формируют «кадровые» предпосылки террористической деятельности. Хотя это не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества. Терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол, ограничены возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека.

Терроризм в настоящее время превратился в одно из наиболее опасных и непредсказуемых преступных деяний. Террористические акты, как показала жизнь, оборачиваются массовыми человеческими жертвами, ведут к масштабным разрушениям материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть между социальными и национальными группами. Активизация террористической деятельности связана с внутренними и внешними факторами.

К числу внутренних факторов относятся: наличие в ряде стран значительного нелегального рынка оружия; слабое использование необходимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона; утрата значительной частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим обострение чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганда в СМИ культа жестокости и насилия.

Среди внешних факторов, способствующих распространению терроризма, можно выделить следующие: установка отдельных иностранных спецслужб и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политическая и экономическая нестабильность в целом ряде государств, наличие в некоторых из них открытых форм вооруженного противостояния; рост числа международных террористических группировок и организаций; недостаточность или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная легкость приобретения (легального или на «черном рынке») оружия (в том числе крупных партий) в целом ряде стран.

Цель террористов заключается в том, чтобы нарушить общественную безопасность и оказать влияние на принятие определенных решений органами власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных, преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность, политическую и экономическую систему; нередко под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства. Для достижения поставленных целей терроризм может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям широкой огласки в обществе. В большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали.

В настоящее время исследователи особое внимание обращают на следующие две особенности современного терроризма. Во-первых, объектом террористических актов являются в большинстве случаев не политические деятели, а обычные граждане и даже дети. Очевидно, эффективность террористических акций (если можно так выразиться) связывается не со статусом жертв, а с их количеством. Следовательно, террор выступает не как форма борьбы с физическим лицом - носителем неугодной идеи или позиции, как это было в прежнее время, а как форма устрашения и деморализации населения. Иными словами, терроризм имеет целью превратить народ в толпу, не способную к организованным, конструктивным действиям, охваченную паникой и подверженную хаосу. А если точнее, целью терроризма стал духовно-творческий потенциал нации как определяющий фактор развития общества. Противодействие терроризму, с этой точки зрения, предполагает необходимость усиленного воспроизводства духовно-творческого потенциала, а именно формирование определенного типа личности - с развитой ценностно-смысловой сферой, способной к самоконтролю, ответственной и устойчивой к фрустрации. Во-вторых, современную ситуацию отличает большое число пособников, соучаствующих так или иначе в террористических актах, но идеологически не связанных с террором.

Основным мотивом соучастия в терроризме является материальный мотив. Этот факт свидетельствует не только о бедности, но и о крайней ограниченности легитимных способов преодолеть бедность. Соучастие в террористических актах рассматривается как один из способов заработка или подработки, т.е. как способ социальной адаптации. В свете этой ужасающей истины следует оценивать современную экономическую политику государства. Но не только ее. Преобладание материальных мотивов социальной активности граждан есть результат представления о престижности богатства, бытующего в обществе, широкого распространения социальных идеалов, напрочь лишенных нравственного содержания. А это уже проблемы социокультурной политики.

Рассматривая современный терроризм как явление, обусловленное комплексом социально-экономических причин, эксперты указывают на то, что в настоящее время появляется новый по своему воздействию феномен, который не укладывается ни в понятие государства, ни в понятие этнических общностей. Речь идет о «неформальных сетях» - диаспорных, радикально фундаменталистических или наркокриминальных коалициях, которые сегодня играют огромную роль. Причем они не обязательно привязаны к какой-то одной этнической группе - появляются транснациональные и «псевдоцивилизационные» общности: исламская, арабская, тюркская, магрибская. Солидарность здесь выстраивается по причудливым принципам.

Кроме того, проявляется особая, новая функция террористических актов. «Классический» терроризм был формой шантажа властей или общества, он открыто выдвигал свои требования, например выплатить выкуп, освободить из тюрем своих единомышленников, прекратить военные действия и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в ответ на спровоцированные акты возмездия.

В последние годы в массовом сознании прочно укрепились чувства тревоги и страха. Так, в ходе телефонного опроса москвичей в октябре 2004 г. задавался вопрос: «Испытываете ли вы страх, находясь в многолюдных местах?» Положительно ответили 57% опрошенных, и только 28% ответили, что не испытывают. Причем среди тех, кто испытывал страх, 44% составляли мужчины.

В этой связи, например, В.И. Добреньков пишет: «Страх за собственную жизнь и жизнь детей своих ввергает всех людей в состояние тревоги, постепенно, медленно и неуклонно парализует их волю. Поражает не просто терпение, о котором так много говорено как о некой положительной черте характера, поражает рабская покорность, которая превращает великий и могучий русский народ в послушную, аморфную, разобщенную массу, которая мирится с реальным положением вещей, которая не способна оказывать сопротивление злу, которая боится и не хочет бороться с криминалом и бездействием властей, которая постоянно утрачивает веру в возможность торжества права на безопасную и спокойную жизнь. Молчание и покорность губят Россию. Если она не проснется, то ее бездействие приведет к величайшей катастрофе».

Мнения экспертов и населения России об основаниях феномена современного терроризма являются достаточно близкими. Так, например, среди факторов, способствующих терроризму, соответственно, 48 и 59% таковых назвали новый передел мира из-за энергоресурсов и полезных ископаемых, а также рынков сбыта готовой продукции; бандитизм, разбой, грабеж - 44 и 34; неспособность политиков справиться с задачами развития человечества - 35 и 39; передел мира в свою пользу со стороны США - 35 и 39% соответственно. В несколько большей степени различались ответы респондентов и экспертов на вопрос о том, как можно искоренить терроризм (см. табл. 1). 55% респондентов и 44% экспертов считают, что необходимо беспощадно уничтожать террористов; соответственно, 49 и 71 уверены, что терроризм - это только инструмент, а следует устранять причины этого жуткого явления: неравенство, несправедливость, угнетение; 46 и 41 высказались за усиление пограничного контроля; 16 и 15%, соответственно, заявили, что победить международный терроризм можно только путем ограничения демократических свобод.

Реакция населения страны и экспертов на проблемы терроризма является неоднозначной, что проявляется в оценках событий, происходящих в Чечне. Так, на первое место вышел ответ, согласно которому происходящее в Чечне - это ситуация конфликта, которая выгодна определенным силам в Москве. Ранги других ответов практически совпадают. Эти данные свидетельствуют о том, что общество и эксперты не разделяют официальную точку зрения. Они склонны думать о наличии в Москве латентных интересов и факторов, которые широко не освещаются и которые питают конфликты.

Терроризм возникает как ответная реакция на длительное затягивание решения различных проблем, в том числе и политических. Фактически терроризм вырастает на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводит комплекс причин. Это конфликты политического, социального, национального, территориального, религиозного, психологического (мировоззренческого) характера. Современная ситуация показывает, что порой и уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Международный терроризм способен спровоцировать войну цивилизаций с ее катастрофическими последствиями. «Война цивилизаций может быть одной из самых страшных войн. Нечувствительность представителей одной цивилизации к ценностям («лжеценностям») другой цивилизации может оказаться фатальной. Можно смести с лица земли все учебные центры терроризма, но если мы оставим в неприкосновенности его постоянно пополняемые источники - поразительное материальное неравенство, нечувствительность к тем, кто считает себя обиженными (справедливо или несправедливо - в данном случае это не радикально важно), фактическое неравенство при формально провозглашенном равенстве - тогда точность летчиков в ходе войны в Афганистане менее важна, чем фанатизм сентября».

В современных условиях многие эксперты рассматривают борьбу с международным терроризмом как четвертую мировую войну. Третьей считается холодная война, которая привела к распаду СССР. Война эта неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития... В этой войне сражаются даже не страны, а глобальные проекты будущего: китайский, арабский, американский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет происходить по большей части в пространствах геокультуры и геоэкономики. Но будут и военные действия, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко.

Как отмечает французский специалист Арно Калика, «насилие характеризуется двумя видами наступательных действий. Во-первых, это исламский джихад, зародившийся как реакция отсталой культуры на вторжение западной цивилизации. Во-вторых, это подход Соединенных Штатов, которые, получив 11 сентября 2001 г. удар в самое сердце, пытаются отомстить посредством «миссионерской кампании». Последняя направлена на систематическое уничтожение врагов Америки, «обращение» еще не определившихся в веру в американские ценности, а также на переустройство планеты в соответствии с интересами Вашингтона».

Уже в середине 90-х годов исследователи проблемы борьбы с терроризмом в России отмечали такую тенденцию, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. Данная тенденция в последующие годы не только сохранилась, но и значительно усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их прикрытия и перемещения.

Не вызывает сомнения, что питательной средой для терроризма является среда криминальная. Отсюда чаще всего рекрутируются исполнители самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит все в больших масштабах насилие как таковое.

При создании современной системы противодействия терроризму важно учесть новейший опыт зарубежных стран, в том числе США. Так, в книге бывшего командующего Объединенными силами НАТО в Европе генерала в отставке У. Кларка отмечается, что американская стратегия должна ориентироваться на вскрытие корней терроризма: экстремистской идеологии ваххабизма; финансирования террористов со стороны Саудовской Аравии; обедневшего, разделенного на классы, коррумпированного общества в Пакистане и его медресе; наконец, на вскрытие связей террористов с палестинцами. И все же факты терроризма имеют более фундаментальное происхождение. Их исток - глубокое чувство несправедливости и бессилия в совокупности с идеологией, которая превращает это чувство в гнев по отношению к Западу. Таким образом, победа в войне требует глубоких реформ в несостоявшихся государствах Ближнего Востока: более прагматического образования, всеобъемлющего экономического развития и широкой политической вовлеченности. Кроме того, необходимо установление справедливого и окончательного урегулирования конфликта между Израилем и палестинцами. Для того чтобы США смогли осуществить перемены в этих проблемных регионах, полагает Кларк, необходима куда более интенсивная деятельность, подкрепленная значительной помощью в экономическом и политическом развитии. Учитывая опыт войны с Ираком, для Америки важно оказывать эту помощь через международные и региональные организации везде, где это возможно. Следует провести серьезные исследования и разработки, чтобы создать технологии, стратегии, организации и подготовить специалистов, которые смогут отправиться в «несостоятельные государства» и содействовать там политическим и экономическим реформам в сотрудничестве с американскими союзниками и друзьями. Эти реформы будут отвечать насущным потребностям и устранять первопричины терроризма и конфликтов.

Важен опыт других стран, например Алжира, Египта, Индонезии, Израиля. Масштабными и жестокими были акции террористов (исламских фундаменталистов) в Алжире и Египте в 80-х годах. Как отмечает известный исследователь этих проблем Г. Энгельгардт, общим для Египта и Алжира в борьбе с терроризмом было активное и «широкое» привлечение к противоборству с экстремистами местного населения в форме отрядов самообороны или сил «патриотов».

Перспективы борьбы с современным терроризмом во многом зависят как от реализации системы силовых мер, так и от характера социально-экономических преобразований российского общества. Весьма опасной является тенденция поляризации доходов населения, которая привела к возникновению двух Россий – России богатой и России бедной. Это тем опаснее, что в страну богатых и очень богатых, включая олигархов и всякого рода магнатов, а также высокообеспеченных фактически входит политическая элита, которая не знает и не хочет знать, как существует большинство населения, как живет страна бедняков, доходы и потребление которых не достигают прожиточного минимума, сформированного на биологическом уровне. В этих двух Россиях социальные процессы имеют противоположные векторы развития, в результате чего происходит дезинформация общества, растет социальное недовольство и напряженность, активизируются асоциальные и часто криминальные формы самоорганизации. Две трети бедных испытывают ощущение несправедливости всего происходящего; более половины полагают, что так дальше жить нельзя, и одновременно чувствуют собственную беспомощность из-за невозможности изменить что-либо. Если скудные ресурсы бедных, не способные обеспечить самостоятельную адаптацию и преодоление трудной материальной ситуации, будут и дальше истощаться, то углубление их социальной деградации и маргинализации, а следовательно, рост угрозы тех или иных кризисов и социальных конфликтов в российском обществе неизбежны. В России эгалитаристские ценности всегда разделялись значительной частью населения, поэтому возможны различные проявления социального недовольства, в том числе и в экстремистских формах].

Россия способна реализовать курс, основанный на успешном решении насущных социально-политических и экономических проблем и создающий необходимые предпосылки для успешной борьбы с терроризмом. Оптимальным для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный «стратегией социальной солидарности». В этом случае государство будет стремиться к социально-политической интеграции общества не путем авторитарного принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и распространения бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Отношения в обществе выстраиваются на основе национального партнерства государства, наемного труда и работодателей. Социальная политика государства регулирует перераспределение общественного продукта в пользу менее трудоспособных и нуждающихся. Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок на традиционные гуманистические ценности, социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.

Именно стратегия социальной справедливости создает необходимые предпосылки для демократического управления и утверждения гуманистических ценностей.

Сейчас терроризм рассматривается как преступление международного характера особого вида: это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (охватывающая два или более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов.

Цель терроризма - нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами.

В отечественной правовой доктрине наблюдаются значительные расхождения при определении характера и содержания международного терроризма.

Отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения обще-опасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня - это, бесспорно, форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда правоохранительные органы на практике имеют дело с обще-опасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет Ю.М. Антонян, - могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений». Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении обще-опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через принятие (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения обще-опасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, на основании исторического опыта возможным является обобщающее определение терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм - это публично совершаемые обще-опасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Таким образом, можно сделать вывод, что терроризм – это сложная многоаспектная категория, зависящая от многих социальных политических, экономических и социальных факторов.

На сегодняшний день легальное понятие современного терроризма на уровне международного права отсутствует. Понятие действий террористического характера определено в во множестве нормативных актов. Данный аспект негативно влияет на процесс борьбы с проявлениями террористического характера.

Поэтому попытка сформулировать легальное понятие терроризма будет сделана в следующем параграфе на основе обобщения дефиниций ряда международных нормативных актов.

1.3 Структура терроризма и его элементы.

В современном мире существует более 500 террористических групп и организаций, которые преследуют разнообразные цели и используют всевозможные средства для их достижения. Применяемые средства и способы террористической деятельности неодинаковы в различных странах и в разные периоды истории, что связано с идеологией, традициями, культурой, географическими факторами и т.д., именно это и создает ярко выраженные региональные отличия современного политического терроризма. Однако, на наш взгляд, структура террористических организаций в настоящее время сохранилась в основном в том виде, в каком она была разработана «классиками» терроризма, с некоторыми модификациями и усовершенствованиями.

Обычно они малочисленны, в их составе, как правило, единицы, десятки, самое большее сотни членов. Могут быть и более крупные организации, но это несет с собой появление определенных трудностей, связанных с конспирацией, вербовкой новых членов, необходимостью их тщательной проверки и т.п. Группировки, признающие необходимость организации и дисциплины, имеют, как правило, иерархическую структуру и несколько функциональных уровней. Для такой организации существуют четкое разделение руководящего эшелона и кадрового состава, отделение лиц, принимающих решения, от рядовых членов. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.000000000000000000000000000000000000000000000000

Важно различать две важные структурные формы, характерные для террористических организаций: являются самодостаточными, автономными ячейками. В этих горизонтальных группах, главным образом, возникают конфликты из-за лидерства. С другой стороны, большие террористические группы принимают структурные формы, типичные для любой формальной организации. Террористическая группировка «Красные бригады» (действующая в Италии), например, более всего похожа на армию.00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Типичная организация устроена в виде пирамиды. Она включает в себя как людей, поддерживающих террористические операции, так и тех, кто их выполняет, причем численный состав первых превосходит вторых в несколько раз. Следовательно, большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.

Следует согласиться с точкой зрения американского исследователя Дж. Фрайзера (J. Fraser), который считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из 4-х уровней.

Наименьшая группа - это верхушка, ответственная за руководство. Как и в армейской среде, руководство вырабатывает политику и планы, обеспечивая общее командование. Некоторые исследователи указывают, что руководящая структура террористических организаций не так эффективна, как в легитимных организациях, из-за необходимости соблюдения секретности. Командная структура в террористических организациях не может открыто поддерживать связь со своими членами; поэтому она не может осуществлять ежедневный оперативный контроль.

Второй уровень в иерархии Дж. Фрайзера составляют активные кадры. «Активные кадры» - это те самые люди, которых обычно называют «террористами». Они ответственны за выполнение заданий террористических организаций. В зависимости от размера организации каждый кадровый террорист может иметь в активе одну или более специальностей. Другие террористы поддерживают этих профессионалов, но активные участники - это ударная сила террористической группы. Важно подчеркнуть, что после командной структуры активные террористы составляют наименьшую часть организации в большинстве террористических структур.000000000000000000000

Вслед за «активными кадрами» располагается более крупная и самая важная структура террористической организации - «активные сотрудники». Они необходимы для деятельности каждой террористической организации. Любая группа может организовать взрыв или похищение, но для проведения кампании взрывов и похищений необходима действенная поддержка. Активные сторонники дают террористам возможность активно действовать. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.00000000000000

Последней и наиболее большой группой являются «пассивные сторонники» организации. Эту группу крайне трудно выявить и охарактеризовать, так как они не всегда охотно вступают в террористическую группу. Часто пассивные сторонники используются даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. Если речь идет о так называемом левом терроризме, то чаще всего - это молодежь в возрасте до 30 лет. Так, например, по опросам общественного мнения, в 1971 г. каждый четвертый гражданин ФРГ в возрасте до 30 лет испытывал «определенную симпатию» к группировке «Фракция Красной Армии». Когда террористическая группа сможет создать политическую поддержку, она будет иметь достаточно большое число пассивных сторонников. Когда ее дело отчуждает большинство членов общества, пассивная поддержка уменьшается. Пассивная поддержка дополняет активную. 0000000000000000000000000000000000

Большинство террористических групп - небольшие по своей численности и насчитывают менее 50 человек. Они обычно организуют небольшое число актов насилия, которые могут привлекать общественное внимание через СМИ, но им не хватает способности поддерживать уровень постоянного стабильного давления на своих оппонентов или, другими словами, они не в состоянии проводить долгосрочные кампании.

Под руководством, состоящим из нескольких человек, группа чаще всего делится по конкретным задачам. Секция разведки ответственна за выбор целей и планирование операций. Секции поддержки обеспечивают средства, необходимые для нападения, а тактические соединения ответственны непосредственно за террористические акты.

Большие группы руководствуются теми же организационными принципами, но имеют большие подразделения, способные выполнить значительные операции. В особенно больших группах подразделения способны действовать автономно. Большие группы имеют тактические соединения и секции поддержки для проведения террористических кампаний.0000000000000000000000000

Э. Бартон (A. Burton) дополнил анализ Дж. Фрайзера описанием основной структуры подразделений. Террористические организации имеют два основных типа подразделений: ячейку и «колонну» (звено). Ячейка - это основной тип, состоящий из 4-6 человек, она обычно имеет определенную специализацию; это может быть тактическая группа или разведывательное подразделение. В некоторых организациях обязанности тактических ячеек зависят от задания. Другие ячейки предназначены для поддержки операций.000000000000000000000

Группы ячеек создают так называемые колонны. Колонны - это полуавтономные объединения ячеек, имеющие различную специализацию и единую командную структуру. Как крупные боевые соединения колонны имеют сомнительную эффективность. Они лишены мобильности, необходимой при проведении любой, даже крупной, террористической операции, а секретность, требуемая спецификой терроризма, не дает возможности для активного взаимодействия между колоннами. Их основная функция - это поддержка боевых операций, потому что элементы колонны могут быть организованы для поддержки тактических операций ячеек.

Любой террористической организации присущи определенные проблемы, связанные со спецификой деятельности.00000000000000000000000000000

Первая проблема это потребность в секретности, она преобладает над всеми аспектами деятельности террористов и приводит к ряду проблем, не встречающихся в легальных организациях. Секретность - это и величайшая сила, и, одновременно, слабость террористических организаций. Террористическая деятельность требует секретности, а секретность исключает эффективность взаимосвязи.00000  00000000        000000

Так как потребность в конспирации диктуется деятельностью сил правопорядка, каждой ячейке и каждой колонне обычно предоставляется достаточно высокая степень автономии. Таким образом, террористическая организация - это децентрализованная структура, и чем больше группа, тем больше степень децентрализации.

Это вызвано не желаемым типом организации, а операционной необходимостью. В случае проникновения в централизованную структуру представителей сил безопасности один информатор сможет уничтожить целую организацию. Децентрализация предполагает относительную безопасность, так как очень мало людей знают большинство других членов организации. С одной стороны, это определенная защита от полного провала, но с другой, существуют определенные трудности в управлении.000000000 0000000000     00000000000000

В качестве примера для иллюстрации этого положения может быть использована схема построения Ирландской Республиканской Армии. ИРА организована как большинство других террористических групп. Она управляется Верховным Советом, который состоит из командиров батальонов, или так называемых колонн. Командиры батальонов отвечают за ячейки, которые в ИРА часто называются такими военными терминами, как «отделения», «взводы» и «роты». Командование ИРА испытывает целый ряд проблем, исходящих из секретности и децентрализации организации. На бумаге организационная структура кажется предельно логичной, на практике же эта логика модифицируется из-за потребности для каждого соединения любыми способами защищаться от возможного разоблачения. Следовательно, что члены различных ячеек и колонн обычно не имеют представления о том, кто является остальными членами ИРА и что они делают. Они получают приказы только от одного человека, и этот человек, предположительно, представляет верховное командование. Данная ситуация может привести к расколу или, по крайней мере, к определенному непониманию среди действующих групп и руководителей организации. Именно поэтому ИРА трудно управляема.000000 0000000000  0000000

Для борьбы с фракционностью и чрезмерной автономией командиры террористических групп прибегают к жесткому контролю и внутренней дисциплине. Командиры постоянно угрожают наказанием тем, кто будет сеять зерна раскола. Фракционность и автономия, таким образом, контролируются благодаря страху наказания, происходит своеобразное «терроризирование» самой террористической организации.00000000000      000000000000000

Внутренняя дисциплина может явиться основной проблемой для террористической организации, так как здесь прослеживаются две динамики: одна, стремящаяся к единению и сотрудничеству под воздействием страха, и другая, стремящаяся к автономии через децентрализацию и конспирацию. Иногда попытки навести дисциплину приводят к обратному эффекту, так как в то время, когда лидеры стремятся наказать некоторых членов организации, они сами могут оказаться мишенью своих разочарованных последователей. В итоге, крупные террористические организации наиболее других подвержены расколу.000000000    000000000000

Второй, не менее важной проблемой в управлении подобными организациями является наличие непосредственной тактической поддержки для осуществления операций. Как полагает Дж. Фрайзер, важнейшим элементом любой террористической группы являются количество и структура активных сторонников. Без активных сторонников невозможно провести значимую кампанию. Поэтому большая часть времени должна быть потрачена на создание сети активных сторонников, а не на проведение непосредственных операций.00000000000000000000000000000

Формы террористических организаций различаются в одном важном отношении. В то время как некоторые из них заняты достижением своих целей только посредством террористической тактики, для других террористическая организация является нелегальным корпоративным образованием, действующим параллельно с легальной структурой (например: ВИРА и ее политическое крыло Шин Фейн; сальвадорские «эскадроны смерти», действующие под эгидой крайне правой партии АРЕНА (Национальный республиканский союз) и т.д.). Вместе они составляют всеохватывающую организацию, занятую общим делом.00000000000

Материальная и техническая обеспеченность некоторых современных террористических групп постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п.

В подобных случаях террористические группировки имеют тенденцию к «бюрократизации», террористическая деятельность становится более «анонимной», прагматичной, прозаичной и теряет импульсивность.0000000000000

Террористические организации чаще всего стремятся тщательно регламентировать поведение своих членов. В специальных правилах поведения, разработанных для членов итальянских «Красных бригад» («Нормы безопасности и стиль работы»), которые любой член бригады должен знать наизусть, предусмотрены не только правила содержания оружия, автомашин и т. п., но и даются детальные указания относительно местонахождения и содержания квартир, поведения на улице, дома, в общественных местах и т.д.

Некоторые исследователи отмечают внутренние противоречия террористических организаций. Так Т. Гур (T. Gurr), проведя эмпирический анализ по идентификации некоторых операционных характеристик террористических организаций, действующих в 1960-х гг. пришел к следующим выводам.

Во-первых, большинство акций проводится всего несколькими террористами, действия которых чаще всего приводят к информационной шумихе, а не к реальным потерям.0000000000000000000

Во-вторых, в большинстве случаев только большие группы достигают каких-либо результатов, разворачивая настоящие террористические кампании.

В-третьих, отмечает Т. Гур, независимо от целей и средств, используемых террористами, большинство террористических кампаний заканчиваются в течение 18 месяцев от первоначальной вспышки насилия.000000000000000

Он считает, что большинство подобных кампаний идет на спад потому, что у большинства террористических организаций отсутствует поддерживающая структура (инфраструктура), которая необходима для реальной борьбы за власть. Террористические группы испытывают недостаток популярных идей, необходимых для наличия поддержки их деятельности среди населения. Вот почему, заключает Т. Гур, успешные действия террористов обычно основываются на наличии популярной политической идеи.000000000000000000

Если выводы Т. Гура верны, это означает, что деятельность большинства террористических организаций - это проблема исключительно правоохранительных органов. Терроризм используется для достижения политических целей, но масштаб большинства террористических акций слишком ограничен, для того чтобы составлять серьезную угрозу для государства.00000000000000000

В. Пизано (V. Pisano) иллюстрирует эту концепцию, анализируя терроризм в современной Италии. Он указывает на огромное число террористических актов в стране, наряду со сравнительно большим числом групп, берущих на себя ответственность за те или иные действия. Причина неудач большинства итальянских групп, по мнению В.Пизано, состоит в том, что террористические организации не способны на долгосрочные кампании против правительства. Они могут нанести лишь несколько ударов, пока их ресурсы не иссякнут или их члены не окажутся за решеткой.00000000000000000000000

Таким образом, на наш взгляд, можно говорить о главном противоречии большинства террористических групп и организаций - наличии политической цели и невозможности ее осуществления малым числом активных сторонников. Цели, преследуемые той или иной группой или организацией, осуществимы лишь при интенсивном давлении на правительственные структуры, а это становится возможно только при наличии определенных ресурсов и, главное, при увеличении численности самой организации, осуществляющей террористические акции. Но подобное рекрутирование сторонников невозможно из-за отсутствия популярных политических идей и из-за специфики самой деятельности, когда численный рост террористических групп уменьшает жизненные шансы самой группы, давая большие возможности для антитеррористической деятельности со стороны государства путем засылки специальных агентов или перевербовки отдельных членов подобных групп. В итоге, заявленные политические цели или (чаще всего) остаются недосягаемы (группа уничтожается правительственными силами правопорядка или уходит в глубокое подполье), или же террористическая организация реформируется и переходит либо к легальным средствам борьбы, либо, увеличиваясь численно, превращается в партизанские силы, переводя борьбу с правительством в иную плоскость.

Террористическая группа - это мини-вариант того, что на государственном уровне в макро масштабе реализуется в террористических диктатурах. И там и здесь мы видим жесткую, авторитарную иерархию, в рамках которой рядовые члены не только не имеют доступа к принятию решений, но и лишены информации о реальной, а не пропагандистской деятельности, которая часто не имеет никакого отношения к реальной политической линии, стратегии и целям. Вся эта система основана на взаимной подозрительности, слежке и внутреннем терроре.00000000000

Глава 2. Борьба с терроризмом.

2.1 Система мер борьбы с терроризмом.

Все террористические организации, независимо от их идеологии и возможностей, имеют общие уязвимые места. Основными из них являются следующие: 1) Активность террористов. Террористы не могут действовать изолированно. Они неминуемо поддерживают контакты с соратниками и единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной техники позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а также обнаружить и обезвредить их. Необходимо фиксировать все передвижения и действия членов террористических организаций. Пристальное внимание к сбору и анализу информации о террористах помогает добиться ощутимых успехов в борьбе с ними. Так, германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа фактов, имеющих отношение к террористам. 2) Возможность ареста или уничтожения лидеров террористических групп. Лидеры террористических структур оказывают значительное влияние на деятельность возглавляемых ими организаций. Их роль снижается в случае, если террористы ориентируются на другие цели, например, определенное мировоззрение, или если за ними стоят спецслужбы какого-либо государства. Однако, в большинстве случаев активность террористических ячеек зависит от деятельности их руководителей. Террористические акции требуют планирования и тщательной подготовки. Поэтому захват или ликвидация лидера способны разрушить планы террористов. В последние годы, благодаря этой тактике, спецслужбам удалось предотвратить многие теракты. Например, арест лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана полностью парализовал деятельность данной структуры. К аналогичному результату привел захват лидера перуанской организации «Сендеро Луминосо» («Светлый путь») Абимаэля Гусмана. Таким образом, устранение лидера террористической структуры может привести к полному ее разрушению, или, как мимнимум, понизить управляемость и боеспособность. 3) Борьба за власть внутри террористических групп. Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, деньгии последователей. Например, в Ираке террористическиегруппы воюют между собой в большей степени, чем с властями и частями коалиции. Состояние такой вражды является постоянным. Во многих случаях подобная конкуренция приводила к ослаблению и даже разрушению мощных организаций. Из-за внутренних разногласий 1970-1980-е годы исчезли «Японская Красная армия» и палестинский «Черный июнь». По этим же причинам резко снизили активность колумбийский ФАРК и филиппинская «Новая Народная армия». Таким образом, при планировании антитеррористических операций нужно выявлять и использовать подобные разногласия. Следует разжигать борьбу террористических лидеров и группировок между собой,тем самым мешая им проводить акции против государства. 4)Террористические организации состоят из людей, которых можно уничтожить или вернуть к нормальной жизни путем убеждения и демонстрации доброй воли. Государство должно проводить ряд мер по завоеванию умов членов террористических организаций, убеждая их в бессмысленности дальнейшей борьбы. К таким мерам относятся: искоренение коррупции во власти; улучшение жизни населения в районах, поддерживающих террористов; подрыв финансовой и продовольственной базы террористов; склонение их лидеров к отказу от вооруженной борьбы; объявление амнистий для членов террористических групп; разъяснение бессмысленности террористической деятельности. 5) Все государства, даже соперничающие на международной арене, вынуждены объединять усилия в борьбе с терроризмом. Совершая атаки по всему миру, террористы наживают все больше врагов в лице различных стран. Понимание необходимости совместной борьбы с терроризмом становится сильнее имеющихся разногласий между ними. Примером подобного взаимодействия может служить уничтожение лидера иракской «Аль-Каиды» иорданца Аль-Заркави. После совершения им теракта в иорданском городе Амман, иорданские спецслужбы установили его местонахождение и передали информацию американцам, в результате чего Аль-Заркави был уничтожен. 6) Определенные государства поддерживают террористов, и поэтому необходимо удерживать их от этого с помощью военной силы. Некоторые страны поддерживают террористов, используя их в своих интересах. Чтобы пресечь такую поддержку, мировое сообщество применяет экономические и политические санкции, однако иногда кардинально решить проблему способно лишь военное вмешательство. Именно благодаря использованию в отношении них вооруженных сил такие страны как Афганистан, Ливия и Ирак на какое-то время прекратили поддержку террористических структур. Исходя из вышесказанного, сформулируем основные принципы борьбы с терроризмом: 1) Разрушение сети террористических ячеек. Террористы традиционно имеют строгую иерархию лидеров. Поэтому уничтожение или арест главарей действуют на них разрушительным образом. В то же время США, действуя подобным образом в Ираке, не достигли больших успехов. Причина этого – в иной структуре ячеек иракских террористов, у каждой из которых имеется свой руководитель. Таким образом, устранение одного лидера может разрушить отдельную ячейку, но не уничтожить всю террористическую сеть. Кроме того, лидеры таких структур часто занимаются пропагандой, но сами не принимают участия в организации и осуществлении терактов. Сетевые структуры наиболее устойчивы - они могут восстанавливаться даже после нанесения по ним мощных ударов. Однако, и таких структур существуют слабые места. Прежде всего, это профессионалы в отдельных сферах - специалисты по взрывным устройствами, оружейные мастера, без которых серьезные теракты практически невозможны, а также компьютерщики и спецы в области информационно-психологического противоборства. 2) Политическая трансформация. В некоторых случаях удавалось прекратить разрушительную деятельность террористов, направив их усилия в область политической борьбы. Так произошло, например, с Организацией освобождения Палестины, возглавляемой Ясиром Арафатом, которая начала мирные переговоры с Израилем в 1990-е годы. Впоследствии члены ООП вошли в структуры власти Палестинской автономии. Однако, отдельные группы, отделившись от основных сил ООП, продолжали вооруженную борьбу. Выборы в Ираке в январе 2005 года показали, что лидеры различных групп террористов не смогли выработать единого отношения к ним. Некоторые группы приняли участие в выборах и даже выдвинули своих кандидатов, другие усилили террористическую деятельность, третьи снизили свою активность до минимума. Таким образом, террористы могут успешно действовать лишь в определенных политических условиях. Как только эти условия исчезают, они теряют свою силу и даже бывшие союзники начинают враждовать. 3) Лишение террористов базиса в виде поддержки населения. Террористические группы могут действовать долгое время лишь при поддержке населения или некоторой его части. Это позволяет им вербовать новых бойцов, получать необходимые ресурсы, успешно скрываться и вести разведку. Однако такая помощь может быть ими утрачена. Это происходит, например, если страх перед наказанием со стороны государства оказывается сильнее желания помочь террористам. Также можно лишить их поддержки, предоставив местным жителям более выгодные для них альтернативы. Это может быть создание новых рабочих мест, устранение дискриминации национального или религиозного меньшинства и т.д. 4) Проведение армейских операций и репрессии. Во многих случаях террористы уничтожаются при помощи войск, хотя в большей степени это работа спецслужб и полиции. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным образом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР. Однако эти операции показали, что применение армии неизбежно приводит к гибели гражданских лиц, лишению властей поддержки местного населения, экономическому коллапсу на данных территориях, что создает благоприятные условия для действий террористов. В то же время при проведении крупномасштабных силовых операций против террористов армейские подразделения могут использоваться для кардинального изменения ситуации. 5) Применение современных информационных технологий. Современные террористы активно используют информационные технологии для координации действий и пропаганды. Сотовая связь, электронная почта, другие программы для общения через Интернет обусловили создание «кибертеррористических» организаций. Поэтому необходимо отслеживать и пресекать использование террористами информационных технологий.

2.2 Пресечение Терроризма.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических угроз и проявлений.00000000000000000

 

Основными задачами в достижении указанных целей являются:

выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма;000000000000000000000 000000000

выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений террористического характера и (или) оказание содействия такой деятельности;

привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

пресечение попыток переноса на территорию России деятельности международных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;

постоянное совершенствование ОГСПТ, поддержание в состоянии готовности к использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористических актов и минимизации (ликвидации) их последствий;

обеспечение антитеррористической защиты объектов террористических посягательств - критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;

противодействие распространению идеологии терроризма, осуществление активных информационно-пропагандистских мероприятий антитеррористической направленности.000000000000000000000000

 

Общегосударственная система противодействия терроризму (далее - ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных структур (субъектов противодействия терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.

 

ОГСПТ, в силу возложенных задач, призвана обеспечить системное и эффективное использование потенциала государства и общества для защиты от угроз террористических актов.00000000000000000000000000

 

Формы и методы противодействия террористическим проявлениям определяются сложной социально-политической и военной природой терроризма.

 

Субъектами ОГСПТ являются уполномоченные органы государственной власти, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также отдельные граждане, оказывающие содействие органам государственной власти в осуществлении мероприятий в данной сфере.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации.

Заключение.

можно сделать вывод, что терроризм – это преступление всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство. Если в случае убийства имеются две стороны – преступник и жертва, то в акте терроризма есть и третья – органы власти или общественность, к которым апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террориста может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Их действия направлены на достижение своих целей (политических, корыстных и т.д.) посредством возбуждения общественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных или иных воззрений. При этом проявляется безразличие к жертвам, что ведет к особой жестокости, массовому характеру невинных жертв, гибели случайных людей.

С каждым годом все больше создаются организации по борьбе с международным терроризмом – эта миссия возложена в основном на Организации Объединенных Наций, также выпускаются важные документы, направленные на противодействие терроризму; создаются антитеррористические центры.

Сегодня как в России, так и в других странах, как многим кажется, все точки над «i «в идеологической подоплеке борьбе с терроризмом плотно расставлены, определены действующие лица, враги и спасители. Но, несмотря на это Международный терроризм с каждым годом увеличивается.

Терроризм – это лишь метод, тактика, а не политическая программа или идеология. Можно и нужно уничтожать террористов и предпринимать меры по предупреждению терактов, но бороться против тактики как таковой бессмысленно, для борьбы с международным терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодоление международного терроризма как обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества. 

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек.  

  1993 г. – М., «Эксмо», 2007. – 62 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25

  июля 1998 г. № 130-ФЗ (в ред. Федер. Законов от 3 июля 2005 г.).

3. Актуальные проблемы Европы: сб. науч. тр. – М., 2003.  – (Европа. XXI век)

Вып. 1.  Европа и США перед вызовом терроризма. -  2003. – 207 с.

4.  Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность,

  типология, проблемы противодействия: учеб. пособие/ Юрид. Ин-т МВД России.

  – М.: Кн. Мир, 2003. – 61 с.

5. Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России: учеб. пособие. -  3-е 

  изд., перераб. и доп. – М., Проспект, 2011. – 567 с. ( с. 471-482).

6. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях: учеб.

  пособие для вузов/ авт.-сост. О.В. Будницкий. – 2-е изд., доп. и перераб.. –

  Ростов- на Дону, 1996. - 574 с.

7. Кретов Б.И. Политология: учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 2007. – 

  446 с.

8. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для вузов/ под ред. Я.Д.

  Вишнякова. - М,: ИЦ «Академия», 2006. – 240 с.

9. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обусловленных

  террористическими акциями, взрывами, пожарами: метод. пособие./под ред.

  М.И. Фалеева. – 5 –е изд, перераб. и доп. - М., ИРБ, 2005. – 500 с.

10. Терроризм и организованная преступность: монография/ под ред С.А.  

Солодовникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2010. - 

247 с.

11.  Глоаблизация и терроризм // Владимир Путин… Рано подводить итоги/

  коллектив авторов; под ред Г.А. Бордюгова, А.Ч. Касаева. – М.:АСТ,

2007. – с. 395-402.

12. Фельдман Д.М. «Все мы –бойцы большой информационной войны за

выживание»// – журн. «GEO». – 2002. – № 9. – с. 134-137. 


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

13645. Прогресс – это движение по кругу, но все более быстрое 15.12 KB
  Прогресс – это движение по кругу но все более быстрое. Л.Левинсон.Человечество находится в постоянном движении. Развивается наука техника человеческий разум и если сравнить первобытность и наши дни то видно что человеческое общество прогрессирует. От первобытного ста...
13646. Революции – варварский способ прогресса 14.02 KB
  Революции – варварский способ прогресса. Ж.Жорес Революция это коренной перелом в жизни общества ведущий к смене старых порядков на новые.Революции никогда не вписывались в канву истории. Они разрывали и перекраивали ход истории. Основанные на насилии все известные рев
13647. Революция – это переход от неправды к правде, от лжи к истине, от угнетения к справедливости, от обмана и страданий к прямолинейной честности и счастью 14.41 KB
  Революция – это переход от неправды к правде от лжи к истине от угнетения к справедливости от обмана и страданий к прямолинейной честности и счастью Роберт ОуэнРеволюцию часто называют общественным взрывом именно поэтому на мой взгляд революция не решает полностью ...
13648. Свобода есть право на неравенство. Эссе 15.51 KB
  Тема: Свобода есть право на неравенство.Свобода это основная характеристика человеческого бытия его суть. Как писал немецкий философ Гегель: Свобода есть познанная необходимость. Свобода личности в различных ее проявлениях выступает сегодня важнейшей ценностью цив...
13649. Человек с множеством достоинств добавит к ним еще два, если окажется способным заработать и разумно потратить большие деньги 15.62 KB
  Эссе на тему: €œЧеловек с множеством достоинств добавит к ним еще два если окажется способным заработать и разумно потратить большие деньги€ Э. Севрус русский литераторЭкономика является важнейшей сферой жизни общества так как именно она обеспечивает людей материал
13650. Деньги - это свобода, выкованная из золота 14.46 KB
  Деньги это свобода выкованная из золота. Э.М. Ремарк Э.М. Ремарк называет деньги свободой. Деньги согласно Ремарку дают возможность их владельцу поступать так как он захочет. Например купить какие-либо товары дать их под залог обменять на ценные бумаги. Все это может ...
13651. Конкуренция - единственный метод взаимной координации наших индивидуальных действий без принуждения или произвольного вмешательства со стороны властей 14.06 KB
  Конкуренция единственный метод взаимной координации наших индивидуальных действий без принуждения или произвольного вмешательства со стороны властей. Ф. Хайек Поскольку данное высказывание дано в разделе экономика то под конкуренцией следует понимать эконо
13652. Конкуренция обеспечивает наилучшие качества продуктов и развивает наихудшие качества людей 15.19 KB
  Конкуренция обеспечивает наилучшие качества продуктов и развивает наихудшие качества людей Д. Сарнофф. Необходимым условием рыночной экономики является конкуренция т.е. соперничество борьба между предприятиями производящими сходную продукцию.Каково же значение
13653. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН 7.79 MB
  Рынок - это сфера, пространство, где осуществляется купля-продажа товаров (продуктов, услуг). В самом общем виде цена выражается в сумме денег, за которую продавец готов продать свой товар, а покупатель готов его купить. Таким образом, цена - это компромисс между противоречивыми желаниями контрагентов.