97132

Формирование и использование финансовых ресурсов ПФР по Республике Бурятия

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Структура и основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации. Бюджет Пенсионного Фонда РФ. Принципы формирования пенсионных моделей и мировые тенденции их развития. Характеристика Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия.

Русский

2015-10-14

1.04 MB

18 чел.

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И  УПРАВЛЕНИЯ

МРИПК

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

«Допущена к защите»

Зав. кафедрой «Финансы и кредит»

_________д.э.н., проф. B.М. Багинова

«____» ______________ 2015 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВАРСКАЯ РАБОТА)

тему: Формирование и использование финансовых ресурсов ПФР по Республике Бурятия

Направление подготовки:                  «Экономика»

Профиль подготовки:                         «Финансы и кредит»

Исполнитель: студент очной формы обучения

Иванова Инна Ивановна       ___________ «__»_____2015 г.

Руководитель работы:  ___________ «__»_____2015 г.

д.э.н., профессор   Т.Г. Романова

Нормоконтролер:   ___________ «__»_____2015 г.

к.э.н., доцент   Е.А. Жалсараева

Рецензент:    ___________ «__»_____2014г.

к.э.н., доцент   Д.Ю. Бурлов

Улан-Удэ 2015


СОДЕРЖАНИЕ

[1]
ВВЕДЕНИЕ

[2]
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

[3] История возникновения и развития пенсионного страхования в России

[4] 1.2Структура и основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации

[5] Бюджет Пенсионного Фонда РФ

[6] Принципы формирования пенсионных моделей и мировые тенденции их развития

[7] ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

[8] 2.1 Характеристика Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия

[9] 2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия

[10] 2.3 Анализ влияния на финансовую устойчивость Пенсионного фонда России механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов

[11]
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА

[12] 3.1 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

[13] 3.2 Экономические проблемы пенсионного обеспечения в Республике Бурятия и пути его совершенствования

[14]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[15]
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды. Они образуют совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее важных среди них.

За счет средств Фонда получают пенсии 39,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд РФ осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.

В настоящее время финансовое положение Пенсионного фонда РФ не позволяет одновременно обеспечить повышение минимальных размеров пенсий до уровня прожиточного минимума и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.

Решение этих задач невозможно без изменения механизмов формирования, использования и управления финансовыми ресурсами Пенсионного Фонда РФ. Дальнейшее развитие сферы государственного пенсионного обеспечения связано с переходом к использованию технологии условно-накопительных счетов.

Два федеральных закона, подписанные Президентом Российской Федерации 30 апреля текущего года (№ 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии" и № 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"), открыли новую страницу в развитии современной пенсионной системы страны. Разработанные в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года эти федеральные законы создают экономические мотивации гражданам участвовать в системе обязательного пенсионного страхования России, уплачивая в ее бюджет дополнительные страховые взносы в размере, определяемом самим гражданином. Однако в настоящее время, в связи с сокращением рабочих мест, остановкой многих предприятий, реализация этих законов становится проблематичной.

Многие предложения по реформированию пенсионной системы являются дискуссионными, а отдельные положения вступивших в силу законов и разрабатываемых законопроектов, направленных на реализацию пенсионной реформы в России, - достаточно спорными. В условиях мирового экономического кризиса актуальными становятся теоретико-методологические и организационные вопросы обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда России. Следовательно, в настоящее время тема исследования «Проблема формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда РФ» актуальна и требует дальнейшего рассмотрения.

Целью дипломной работы является - исследование теоретических вопросов и планирование мероприятий по улучшению формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда РФ.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

а) рассмотреть сущность, структуру и основные задачи Пенсионного Фонда РФ;

б) изучить источники средств, формирующих бюджет Пенсионного фонда;

в) изучить перспективы действующей пенсионной системы;

г) рассмотреть проблемы и провести мероприятия по улучшению использования финансовых ресурсов Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия.

Объектом исследования является Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, предметом – формирование и использование финансовых ресурсов Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия.

Теоретическую и методологическую основу для написания дипломной работы составили теоретические положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов по данной теме, нормативно-правовая база Российской Федерации, на основании которых регулируется деятельность Пенсионного Фонда РФ, фактический материал Федеральной Службы Государственной Статистики, периодическая издания.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава включает в себя теоретические основы деятельности Пенсионного фонда и факторы, влияющие на финансовую устойчивость; во второй главе касается непосредственно анализа бюджета Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия до принятия Федерального закона №256 и на современном этапе, а также финансовой деятельности Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, подробно рассмотрена деятельность Пенсионного фонда по реализации Федерального закона №256. В третьей главе рассмотрены перспективы развития, стратегии и предложены мероприятия по совершенствованию финансовой устойчивости ПФР. В заключительной части работы дается обобщенный вывод по всей дипломной работе.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

  1.  История возникновения и развития пенсионного страхования в России

В Российской империи на рубеже XIX было характерно как раз сочетание государственной и частной пенсионных систем. Дореволюционное российское пенсионное законодательство относило пенсию к разряду служебных наград. Право на пенсию приобреталось «беспорочною выслугою определенных в законе сроков». Получение пенсий чиновниками регулировалось Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам. Основанием для выплаты пенсий становился тот факт, что ко времени прекращения службы в большинстве случаев должностные лица достигали того возраста, в котором каким-либо иным способом содержать свою семью они уже не могли. По общему правилу срок выслуги для получения пенсии был определен в 35 лет беспорочной службы. Все должности в государственном аппарате для получения пенсии были разделены на 9 разрядов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (ПФР, Фонд) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 [1].

Целью образования ПФР является государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других фондов и изъятию не подлежат. Одновременно законодателем было предусмотрено следующее:

  1.  Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением РСФСР;
  2.  Все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в 1991 году взносы на социальное страхование в размере 26 % по отношению к начисленной оплате труда. Из них 20,6% направляются в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 % – в Фонд социального страхования РСФСР;
  3.  Руководство Пенсионным фондом РСФСР осуществляется Правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией;
  4.  Пенсионный фонд РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР.

Действовавшая до 1991 г. система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования. Она охватывала не только выплаты пенсий и пособий всех видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся масс, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Эти сферы имеют свою специфику развития и финансирования. Поэтому выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование ПФР как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством Российской Федерации и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» являются важнейшими вехами в развитии социального обеспечения населения страны [2].

1991-1994 годы можно считать первым этапом пенсионной реформы, которая проходила в сложных социально-экономических условиях развития страны. И в этих условиях она не могла быть реализована. К началу 1995 г. ситуация с пенсионным обеспечением характеризовалась низким уровнем пенсий и высоким тарифом страховых взносов. Заработная плата основной массы населения перестала оказывать влияние на размер пенсии, исчезла ее дифференциация. Несмотря на предпринимаемые Правительством РФ шаги, реальное содержание пенсий продолжало снижаться, поскольку правительство и ПФР пытались одновременно решить за время первого этапа реформы практически неразрешимую задачу – довести минимальный размер пенсий до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. В результате в пенсионной системе возник комплекс социальных и экономических противоречий, которые свойственны пенсионной системе переходного периода: потеря управляемости формированием государственных пенсионных обязательств; разрушение принципов пенсионного страхования; неконтролируемый рост долга перед пенсионерами. Без устранения этих причин невозможно было устойчивое развитие ПФР как фонда денежных средств [3].

1995 год считается началом второго этапа пенсионной реформы и, следовательно, дальнейшего развития и совершенствования структуры ПФР. В целях усиления государственных гарантий граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы в августе 1995 г. Правительством РФ принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Основными целями реформирования пенсионной системы являлись: реализация права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на пенсионное обеспечение; обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы; создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования; адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в России рыночным отношениям; рационализация и оптимизация условий предоставления пенсий и их размеров; повышение эффективности управления пенсионным обеспечением [4]. 

В процессе проведения пенсионной реформы возникла необходимость пересмотра практически всех основных принципов функционирования пенсионной системы. Концепцией предусматривалось сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную пенсионную систему социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой (с точки зрения идеологов реформы) пенсионной системы.

Первый уровень системы – базовая пенсия, которая в перспективе заменит социальную пенсию. Она в принципе должна предоставляться всем гражданам Российской Федерации и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Второй уровень – трудовая (страховая) пенсия. По своей сути трудовая пенсия должна соответствовать природе солидарности поколений, на которой базируется система социального страхования. При определении права граждан на трудовую пенсию, ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета. Это означает последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев и групп застрахованных лиц. Третий уровень – негосударственные пенсии. Они рассматриваются в пенсионной системе как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и могут реализовываться как в форме дополнительных (профессиональных) пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Здесь могут участвовать как работодатели, так и наемные работники [5].

Третий этап (1998-2001 гг.) осуществления пенсионной реформы связан с принятием Правительством РФ Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Программой был определен подход к разработке нового пенсионного законодательства. За основу был взят пакетный метод формирования правовой базы будущего устройства пенсионной системы России. При этом установлено, что система должна представлять собой совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. В основу такого подхода был положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, наемных работников и других субъектов пенсионных отношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав всех граждан, имеющих право на получение пенсии. Именно такой подход определил дальнейшее реформирование пенсионной системы.

Кроме того, для предотвращения кризиса национальной пенсионной системы и создания предпосылок экономического роста в стране предполагалось осуществление поэтапного перехода от существовавшей всеобщей распределительной модели к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая в долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной модели станет включать в себя:

  1.  Государственное (обязательное) пенсионное страхование – ведущий элемент системы. Здесь выплата пенсий и ее размер будут зависеть от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансирование выплат пенсий будет осуществляться не только за счет текущих поступлений в бюджет ПФР, но и за счет средств, полученных от направления части временно свободных средств бюджета Фонда на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.
  2.  Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по обязательному пенсионному страхованию. Здесь финансирование выплат пенсий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
  3.  Дополнительное пенсионное страхование будет осуществляться за счет добровольных взносов работодателей и наемных работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – за счет обязательных страховых взносов.

Особенностью данного этапа проведения пенсионной реформы и развития пенсионного обеспечения стало полное погашение Пенсионным фондом Российской Федерации своей задолженности по финансированию выплаты пенсий (октябрь 1999 г.), образовавшейся по независящим от него причинам, в сумме 26,6 млрд деноминированных рублей.

Четвертый этап пенсионной реформы начался с 2002 г. Многие вопросы пенсионного обеспечения к этому времени не были решены. Дело в том, что новая пенсионная система Российской Федерации уже на стадии формирования практически не имела денежных ресурсов для финансирования в полном объеме всех переданных и возникающих у нее государственных пенсионных обязательств.

С 1 января 2002 г. введен в действие президентский пакет документов, который сформировал основы новой системы (модели) пенсионного законодательства в Российской Федерации. В него вошли:

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Этим законом устанавливаются основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения; предусматривается за счет средств федерального бюджета система дополнительных государственных мероприятий (гарантий) в сфере пенсионного обеспечения для отдельных социально значимых категорий граждан [6]. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании граждан в Российской Федерации». Им устанавливаются организационные, правовые, финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации [7].

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Он устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, состоящей из трех частей [8].

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии – развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.

С 2015 г. на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

Пенсионная реформа 2013-2015 – очередной этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий ввод нового порядка формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии.

В частности, вводится новая формула расчета размера пенсии, учитывающая стаж, размер разработка и возраст выхода на пенсию. Граждане 1967 года рождения и младше смогут сами решить, продолжать ли накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть. Для формирования пенсии самозанятых граждан предусматривается постепенное увеличение страховых платежей – они должны соответствовать уровню пенсионных выплат [9].

Таким образом, создание Пенсионного фонда Российской Федерации стало важнейшей вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации – перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. А пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации.

1.2Структура и основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенным для материального обеспечения граждан при наступлении социальных рисков утраты трудового или другого постоянного дохода вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности, потере кормильца, достижении установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.

Средства государственного внебюджетного пенсионного фонда находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Функцию управления внебюджетным пенсионным фондом призвана выполнять специально созданная в 1990 г. организация — Пенсионный фонд РФ (ПФР).

В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

При этом ПФР – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти (рис. 1.1). В структуре Пенсионного фонда России – 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также Отделение Пенсионного фонда РФ в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов. Территориальные управления доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. 1

Рисунок 1.1- Структура Пенсионного фонда

Для выполнения возложенных на ПФР функций сформирована трехуровневая структура управления пенсионным денежным фондом, отражающая особенности России как федеративного государства:

1) федеральный уровень, представленный центральным аппаратом, управление на котором обеспечивается Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией, а также Управлениями в федеральных округах;

2) региональный уровень, представленный региональными отделениями в каждом из 83 субъектов Российской Федерации (ОПФР);

3) местный уровень, представленный районными управлениями и отделами.

Региональные отделения ПФР, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах и городах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках. При этом региональные отделения в своей деятельности подчиняются Исполнительной дирекции ПФР, руководствуясь решениями Правления ПФР; управления и отделы — непосредственно региональному отделению.

Таким образом, представленная структура характеризуется вертикальной интегрированностью входящих в нее элементов с высокой степенью централизации, подчиненной общей цели — обеспечению единых стандартов пенсионного обеспечения на всей территории страны. В этой системе каждый объект получает управляющие воздействия от соответствующего объекта вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня. Основные процедуры переработки информации и принятия решений выполняются в подразделениях центрального аппарата ПФР и в региональных отделениях. К многочисленным процедурам управления центрального аппарата ПФР относятся формирование и уточнение бюджета ПФР, анализ и прогнозирование движения денежных средств, бухгалтерский учет и отчетность, перераспределение финансовых ресурсов между территориями. Таким образом, организационное единство ПФР призвано гарантировать как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

Кроме того, в рамках проведения реформы вертикали власти в целях обеспечения взаимодействия органов ПФР с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и согласования структуры органов ПФР со схемой их размещения постановлением Правления ПФР от 09.10.2000 № 118 было принято решение о создании управлений ПФР в федеральных округах. К числу основных задач, возложенных на Управление, относятся: участие в подготовке бюджетов отделений ПФР в федеральном округе и отчетов об их исполнении, взаимодействие с органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета ПФР.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.2

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного пенсионного фонда составляется ПФР и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи:

  1.  средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.
  2.  основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Задачами ПФР, согласно проекту закона, являются:

назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки, а также методическое обеспечение указанной деятельности;

организация и ведение единого федерального банка данных, содержащего сведения о пенсионерах;

организация и ведение единого государственного банка данных, содержащего сведения о плательщиках, уплачивающих обязательные платежи на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в соответствии с законодательством Российской Федерации (обязательные платежи);

организация учета обязательных платежей;

регистрация плательщиков обязательных платежей;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;

капитализация средств государственного пенсионного обеспечения (страхования);

участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

ведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

изучение и обобщение практики применения нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, разработка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в области государственного пенсионного обеспечения (страхования);

проведение научно-исследовательских работ и подготовка специалистов в области государственного пенсионного обеспечения (страхования);

осуществление международного сотрудничества от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, участие в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Российской Федерации по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.3

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

  1.  Бюджет Пенсионного Фонда РФ

Финансовые ресурсы формируются за счет валового общественного продукта и части национального богатства, которая распределяется в денежной форме, и поступлений от внешнеэкономической деятельности.

Финансовые средства системы обязательного пенсионного страхования, регулируемые бюджетом ПФР, в соответствии со ст. 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ формируются за счет следующих источников:

– средств федерального бюджета;

– поступлений от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от различных категорий работодателей и застрахованных лиц;

– доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств Пенсионного фонда России;

– добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

– иных источников, не запрещенных законодательством РФ.4

За счет федерального бюджета Российской Федерации в бюджет Пенсионного фонда России должны поступать финансовые средства на выплату: государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям; социальных пенсий; индексации указанных пенсий и пособий. Также за счет федерального бюджета предоставляются льготы в части пенсий; пособия и компенсации гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; возмещаются расходы по доставке и пересылке указанных видов пенсий и пособий; средств, возмещаемых Пенсионному фонду России Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Основным источником формирования доходов ПФР являются обязательные страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпринимательством.

В соответствии со ст. 3 федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – это индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет ПФР, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.5

Бюджетные средства. Средства бюджета Пенсионного фонда России имеют целевое назначение и направляются на расходы:

1) по обязательному пенсионному обеспечению:

– выплату трудовых пенсий;

– выплату компенсаций неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

– выплату социальных пособий на погребение;

– доставку пенсий и пособий получателям трудовых пенсий;

2) на выплату пенсий и пособий по государственному пенсионному обеспечению;

3) на выплату пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Министерством здравоохранения и социального развития:

– выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными;

– социальные пособия на погребение;

– расходы по доставке пенсий и пособий указанной категории пенсионеров;

4) по дополнительному пенсионному обеспечению.

Доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. К их числу отнесены государственные федеральные ценные бумаги субъектов Федерации, корпоративные облигации и акции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях.

Прочие средства, к числу которых относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления, а также добровольные взносы физических и юридических лиц.6

Расходы на пенсионное обеспечение определены действующими законодательными актами и указами Президента РФ. В расходной части предусмотрены средства:

– на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, информационно-технологическое обеспечение индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации, осуществляемого в рамках федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

– финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

– расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов;

– индексацию пенсий;

– подготовку и переподготовку кадров;

– капитальное строительство;

– создание инфраструктуры и осуществление персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования;

– поддержание автоматизированной системы ПФР;

– другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Также предусмотрены расходы и на реализацию социальных программ: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной материальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, единовременную помощь участникам Великой Отечественной войны, адресную лекарственную помощь, дополнительное медицинское страхование неработающих пенсионеров и т. д.

Составление бюджета Пенсионного фонда России основывается:

– на бюджетном послании Президента РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и Российской Федерации в целом на очередной финансовый год;

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

– прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись рассматривается как документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета.

Расчеты доходной части бюджета основываются на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, основными из которых являются фонд заработной платы, выплаты социального характера, среднемесячная заработная плата, численность наемных работников и др.

Ставки единого социального налога для расчета его поступлений применяются в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

– перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

– распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

– возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.7

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов на очередной финансовый год, а также отчеты об их исполнении составляются правлением Пенсионного фонда и в виде проектов от имени Правительства РФ вносятся на рассмотрение в Государственную думу, а после принятия бюджета – в Совет Федерации, который после одобрения представляет его Президенту РФ на утверждение.

 Проекты бюджетов отделений Пенсионного фонда с распределением по источникам образования и статьям расходов готовятся отделениями с участием республиканских органов социального обеспечения и утверждаются правлением Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с действующим законодательством бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении рассматриваются Правительством РФ, которое, в свою очередь, представляет бюджет на утверждение в Федеральное собрание РФ.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с законодательством, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ. В содержание контроля со стороны Счетной палаты входит:

– финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов органов власти, влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом;

– оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами. Взыскание недоимок по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.8

В целях обеспечения своевременной реализации задач, стоящих перед органами Пенсионного фонда России, разрабатывается и утверждается правлением ПФР комплексный план работы Пенсионного фонда на очередной год. План охватывает наиболее важные направления работы центральных и территориальных органов ПФР, указываются этапы и сроки их выполнения, исполнители плана по срокам и видам работ, методы контроля за выполнением мероприятий плана и отчетность.

На этапе планирования ежегодно формируются следующие проекты:

– план организации нормотворческой деятельности;

– бюджет Пенсионного фонда на планируемый год;

– финансирование социальных программ;

–финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

– план подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на планируемый год;

– план развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда.

План является основой для разработки аналогичных планов территориальных органов ПФР с учетом специфики региона и поставленных перед ними задач, а также управлений Пенсионным фондом в городах и районах.

Утверждение планов осуществляется приказом управляющего Отделением Пенсионного фонда, начальником управления ПФР в городе, районе. В целях обеспечения реализации планов ими назначаются работники, непосредственно осуществляющие контроль и анализ выполнения планов.

  1.  Принципы формирования пенсионных моделей и мировые тенденции их развития 

В мире существуют три базовых института государственного пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации национальных пенсионных систем (модели пенсионных систем).

Социальная помощь. Данная форма социальной защиты была единственной в доиндустриальный период. В настоящее время в развитых странах данный институт играет роль «страховочной сетки» для лиц, в отношении которых основные формы социальной защиты по тем или иным причинам оказались недоступными или малоэффективными.

Обязательное социальное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения, базирующееся на солидарно-распределительном методе финансирования. Данный институт получил широкое распространение в индустриальных и постиндустриальных обществах. Его цель состоит в сохранении с помощью коллективных (массовых) форм страхования социальных рисков жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде. На принципах солидарности и текущего финансирования были построены системы социального обеспечения всех развитых государств с социально ориентированной экономикой, стран Центральной и Восточной Европы и бывший СССР.

Личное (добровольное или обязательное) страхование пенсии с помощью накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты. Этот институт в раннеиндустриальных предпринимателей в период прекращение трудовой деятельности. В настоящее время он получил развитие в форме обязательного личного страхования пенсий в странах Латинской Америки и ряде стран с переходной экономикой.9

Таким образом, главная задача при выработке концепции реформирования финансового механизма государственного пенсионного обеспечения состоит в определении оптимальных пропорций применения каждого из трех перечисленных институтов пенсионного обеспечения и форм развития каждого их них.

Проблемы государственного пенсионного обеспечения в 80-90-е гг. XX столетия оказались в большинстве стран мира в центре научных и общественных дискуссий. Практически на всех континентах была поставлена под сомнение очевидность сложившихся государственных распределительных пенсионных систем. Причины этого явления следует искать в совокупном действии факторов демографического, экономического, социального и морально-психологического характера. Главные из них связаны с динамичным процессом старения населения в результате увеличения средней продолжительности жизни и сокращения рождаемости.

По оценкам Всемирного банка, в 1990 г. В развитых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля лиц старше 60 лет составляла 18% населения, в настоящее время – 20%. К 2020 г. Этот показатель увеличится до 27% и к 2030 г. – до 30%. При этом доля граждан старше 80 лет составляет в настоящее время около 3% населения этих стран и к 2030г. достигнет, по прогнозам, 6%. Благодаря развитию медицины, увеличению средней продолжительности жизни, политике сокращения рождаемости быстро увеличивается демографическая нагрузка в развивающихся государствах. В Латинской Америке и в большинстве стран Азии доля лиц старше 60 лет удвоится до 2030 г. и достигнет 16% всего населения. В Китае, где сейчас доля населения старше 60 лет составляет около 9%, к 2030 г. она вырастет до 22%. Указанные тенденции свидетельствуют о том, что в ближайшие 30 лет в развивающихся странах сложится возрастная структура населения, характеризующаяся высокой долей старших возрастных групп при значительно более низком уровне доходов на душу населения, чем в развитых государствах.

Действие другой группы факторов обусловлено изменениями на рынке труда: в масштабах, структуре и характере занятости населения (высокая безработица, распространение неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). Указанные категории граждан стремятся выйти из обязательной системы государственного пенсионного обеспечения, результатом чего является уменьшение численности работников, взносы которых являются финансовой основой пенсионной системы.

Совокупное действие вышеназванных факторов поставило все страны перед необходимостью совершенствования своих пенсионных моделей, адаптации их к меняющимся условиям.

Таким образом, при разработке идеологии пенсионной реформы необходимо учитывать:

демографическую ситуацию (соотношение населения в трудоспособном и нетрудоспособном возрасте, продолжительность жизни) и состояние рынка труда (уровень безработицы, масштабы «теневого» сектора экономики);

сложившуюся модель общественного строя и достигнутую меру его социальности (долю ВВП, направляемую на пенсионное обеспечение; уровень конституционных социальных гарантий);

проводимую социальную политику (степень дифференциации занятого населения по уровню заработной платы, в том числе по отдельным регионам страны; уровень покупательной способности пенсий и коэффициента замещения);

уровень развития культуры социального страхования, которое органично сочетает в себе механизмы самоответственности и солидарности участников системы.

Многоуровневая система, построенная на основе сочетания рассмотренных выше институтов, обеспечивает страхование от различных рисков, связанных с развитием экономики и политической ситуацией (правительственные или рыночные кризисы, изменения в относительных ценах труда и капитала), с помощью диверсификации типов управления (государственный и частный), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние инвестиции) и, следовательно, может более эффективно решать проблемы поддержания финансовой устойчивости современных пенсионных схем.

В целях комплексной оценки важнейших направлений совершенствования финансового механизма функционирования ПФР более подробно целесообразно рассмотреть варианты пенсионных реформ в странах, модернизированная пенсионная модель которых относится к одному из указанных выше типов: распределительная, накопительная, смешанная.

Германская пенсионная модель представляет собой «систему трех уровней», которые различаются по кругу застрахованных лиц, принципам финансирования и предоставления услуг и пособий, по организационным структурам, а также уровню защиты.

К первому уровню относится отдельные системы, которые функционируют на основе законодательных норм и является обязательными для определенного круга лиц. В Германии существуют четыре обязательные системы такого типа:

установленное законом пенсионное страхование, которое являются обязательной системой для рабочих и служащих, а также для некоторых особых категорий самозанятого населения (например, деятели искусств и публицисты; лица, имеющие ремесленные специальности; надомники и т.д.);

пенсионное обеспечение государственных чиновников;

помощь по старости для фермеров, а также для членов их семей;

пенсионное обеспечение по профессиональным группам для так называемых «лиц свободных профессий» (врачи, аптекари, ветеринары, архитекторы, адвокаты, нотариусы и др.).

Ко второму уровню относится пенсионное обеспечение от предприятий. Однако эта форма защиты в Германии не является обязательной. Система предоставления пенсий от предприятий может быть предусмотрена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей либо в рамках трудовых договоров. Около 50% работников в Германии охвачены договорами о пенсионном обеспечении от предприятий.

Третий уровень защиты в старости – это личное страхование пенсий. Как и второй уровень, эта форма пенсионного обеспечения также является добровольной.10

Обязательное пенсионное страхование является основным элементом пенсионной системы Германии: охватывает 78% всего населения от 15 до 65 лет. Выплаты в рамках первого уровня составляют около 63% объема услуг и пенсий, предоставляемых всей системой пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение от предприятия и личное страхование пенсий выполняют дополнительную функцию.

Главным принципом для исчисления пенсии является зависимость ее размера от уровня заработной платы застрахованного лица и продолжительности уплаты страховых взносов. При расчете пенсии в страховой стаж также включаются особые периоды. За которые не уплачивались страховые взносы: например, периоды воспитания детей до 3 лет, обучения в университете, безработицы, нахождения в плену и т.д. Финансирование так называемых «мероприятий по социальному выравниванию», на которые приходится от 1/4 до 1/3 общего объема пенсионных выплат, производится за счет бюджетных дотаций, составляющих в настоящее время 20% всех поступлений в системе обязательного пенсионного страхования.

Наряду с порядком исчисления пенсий не менее важным элементом установленного законом пенсионного страхования является механизм увеличения их размера в зависимости от изменения размера средней заработной платы лиц, работающих по найму.

Реализация рассмотренных механизмов позволяет обеспечить высокий уровень пенсионного обеспечения в Германии: при уплате в течение 45 лет размер пенсии составит 70% средней нетто-заработной платы.

Однако, как и большинство стран мира, Германия в результате увеличение продолжительности жизни и падения рождаемости столкнулась с проблемой возрастающей демографической нагрузки. К началу 90-х гг.  XX в. на 100 работающих и уплачивающих страховые взносы в пенсионную систему приходилось 43 пенсионера; к 2030 г. ожидается изменение этого соотношения до 100:91.

Расчеты, проведенными немецкими исследователями в 1987 г., показали, что для сохранения размера средней пенсии на уровне 70% средней нетто-заработной платы страховой взнос следовало бы поднять до 22-24% к 2000г. и до 40% - к 2030 г.  При этом необходимо отметить, что в 1957 г. тариф был установлен на уровне 14%, а с 1968 г. стал постепенно расти. Несмотря на это, резервы, которые к концу 1973 г. достигли максимального уровня, превысив в 9,4 раза объем месячных расходов, на протяжении следующих 11 лет неуклонно снизилось до величины, равной 90% месячной суммы выплаты. В результате в 1984 г. для сохранения платежеспособности пенсионной системы впервые были привлечены заемной источники финансирования.

В связи с этим в целях сдерживания демографически обусловленного роста страховых взносов в предстоящие десятилетия и обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости системы государственного пенсионного страхования с 2002 г. в Германии в соответствии с принятым в 2001 г. законом о реформе государственного пенсионного страхования и о развитии накопительной системы при сохранении в значительной степени распределительного метода финансирования пенсий изменен ряд основополагающих ее принципов.

Реформа имеет продолжительный характер и, по расчетам специалистов, продлится до 2030 г. Согласно правительственной программе, максимальный размер тарифа не должен превысить до 2020 г. 20% заработной платы, до 2030 г. — 22% против 24–25% без проведения реформы.

В систему накопительного страхования в любое время можно вступить и в любое время выйти из нее.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в Германии реализуется эволюционный путь реформирования обязательного пенсионного страхования — совершенствование существующей распределительной системы. Частичная передача функций государственного пенсионного страхования второму (производственным системам) и, главным образом, третьему (частное накопительное страхование) уровням пенсионной системы не сопровождается введением «базовой» (минимальной) пенсии: размер государственной пенсии по-прежнему зависит только от страхового стажа и уровня заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Вместе с тем, учитывая долгосрочный характер пенсионной реформы, после 2011 г. возможно внедрение механизма «базовых» пенсий, финансируемых из налоговых поступлений, как формы государственного пенсионного обеспечения наименее состоятельных граждан.

Преимуществом новой концепции пенсионного страхования является создание для граждан возможности индивидуального выбора системы страхования при значительной поддержке государством развития дополнительного накопительного страхования.

К общим для всех стран мира причинам пенсионных реформ в постсоциалистических государствах добавились и свои специфические, обусловленные особенностями переходного периода, проблемы, а именно:

заметно снизившаяся способность государства собирать страховые платежи;

низкий уровень доходов населения;

сохранение большого количества пенсионных льгот с невысокими критериями, дающими право на их получение.

Как и развитые государства, страны с переходной экономикой реформируют крупномасштабные, зрелые распределительные пенсионные схемы, но осуществляют преобразования, в отличие от развитых стран, в условиях экономической нестабильности, недостаточного развития финансовой инфраструктуры, большой доли теневого сектора в экономике. В связи с этим анализ подходов стран с переходной экономикой к проведению пенсионной реформы представляет существенный интерес для России.

Первоочередными шагами, направленными на сокращение пенсионных расходов и расширение базы сбора пенсионных взносов, стали существенные изменения в распределительной системе. Они включали повышение возраста выхода на пенсию, сокращение льготных пенсий, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсий, изменение формулы их индексации и другие меры.

Мировой опыт показывает, что решение проблем повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости пенсионных систем может идти по трем направлениям:

1) сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной пенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных пенсионных программ;

2) введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной системы, финансируемой из различных источников;

3) переход к полностью накопительной системе.

В практике пенсионного реформирования в постсоциалистических странах присутствуют все три направления.

В соответствии с первой моделью реформировала свою пенсионную систему Чехия. В стране сохраняется обязательная государственная пенсионная система, построенная на распределительных принципах, которая дополняется частным пенсионным страхованием.

Чешское государство стимулирует расширение участия населения в системе добровольного пенсионного страхования не только через снижение налогообложения пенсионных взносов (работников и работодателей), но и посредством введения системы государственных субсидий (государство переводит на накопительные счета участников небольшие суммы). За последние годы численность участников частных пенсионных фондов увеличилась в 13 раз (в них состоит около 40% экономически активного населения). Большинство частных пенсионных фондов в стране (14 из 18) принадлежит иностранным финансовым структурам (Швейцарии, Нидерландов, Италии, Бельгии).

Польский вариант пенсионной реформы, которая реализуется с 1999 г., наиболее близок к шведской модели. Финансовые ресурсы Управления социального страхования Польши, как и до реформы, формируются за счет страховых взносов в размере 45% от фонда заработной платы. Вместе с тем в рамках проводимой пенсионной реформы эти взносы были разделены на две части: 21% поступает от работодателя на общий счет, остальные 24% уплачивает работник на свой персональный счет. При этом заработная плата всех работающих в Польше была единовременно повышена на эти 24%. Страховые взносы работодателя используются на формирование фондов для выплаты компенсаций при болезнях, несчастных случаях или инвалидности застрахованных лиц.

Страховые взносы работника являются источником финансирования пенсионного обеспечения, состоящего из двух уровней. Первый элемент новой пенсионной системы в Польше — распределительный — предполагает наличие условно накопительных счетов, на которых учитываются страховые взносы в размере 15 из 24%, уплачиваемых работниками. В рамках второго (накопительного) уровня, формируемого за счет остальных 9%, застрахованные лица имеют право выбора частного пенсионного фонда (так называемого пенсионного товарищества). В Польше были введены весьма жесткие ограничения для инвестирования частными пенсионными товариществами пенсионных резервов. Например, за пределами страны разрешено вкладывать не более 5% всех активов такого фонда. Вложения в национальные фондовые инструменты также лимитированы: в акции польских компаний — не более 15%, в акции национальных инвестиционных фондов — до 10, в государственные облигации — до 40, на счетах в банках — до 20% активов. Деятельность фондов контролируется специальным правительственным Управлением по надзору.

Участие в формировании накопительной части пенсии обязательно для лиц моложе 30 лет, работникам в возрасте от 30 до 50 лет было предоставлено право добровольного выбора.

Застрахованные лица старше 50 лет накопительным компонентом не охвачены. Для каждого участника новой пенсионной системы был введен механизм гибкого возраста выхода на пенсию: установлен лишь минимально допустимый предел в 62 года для женщин и мужчин, который в перспективе, при изменении демографической ситуации в стране, повысится до 65 лет. Одновременно для работников обоего пола был повышен до 25 лет необходимый трудовой стаж. При этом каких-либо льготных периодов не предусмотрено.

Важной особенностью польской системы пенсионного обеспечения является так называемый нулевой уровень — гарантированный государством застрахованному лицу минимальный доход, составляющий 26–28% средней заработной платы. В случае если размер пенсии из двух уровней пенсионной системы будет ниже установленного государством минимума, недостающая разница будет выплачиваться пенсионеру за счет средств государственного бюджета.

Основными источниками финансирования перехода к новой пенсионной системе служат доходы от приватизации государственной собственности (в первые 10 лет перехода), а также превышение поступлений в первый уровень системы над выплатами из нее при условии рационализации государственной пенсионной системы.

Среди государств Восточной Европы Венгрия наиболее полно реализовала трехуровневую смешанную накопительно-распределительную систему, предложенную развивающимся странам Всемирным банком. В стране не произошло фундаментальных изменений государственной распределительной системы, она была лишь модернизирована. При этом сохраняются ее обязательный характер, государственные гарантии, солидарность поколений и т. д. В общей структуре пенсионных выплат доля первого уровня составляет 75%. На финансирование первого уровня в 2000 г. работодатели направили 22% фонда оплаты труда, работники — 2% заработной платы. Взносы во второй (обязательный накопительный) уровень уплачивают только работники (6% заработной платы).

Обязательные отчисления застрахованных лиц во второй уровень будут накапливаться в пенсионных фондах, по своей юридической форме аналогичных тем структурам, которые уже существуют в третьем уровне пенсионной системы (добровольном накопительном), а именно — в совместных пенсионных фондах, управляемых исключительно их членами. Одновременно работники могут участвовать в добровольном частном пенсионном страховании, направляя на накопление 10% заработной платы.

Участие в новой смешанной системе обязательно для вновь вступающих на рынок труда (до 42 лет). Работникам, уже состоявшим в трудовых отношениях, до 31.08.1999 была предоставлена возможность выбора: формировать пенсионные права в рамках прежней государственной системы либо перейти в новую. При этом все добровольные участники новой (смешанной) системы до 31.12.2000 могли пересмотреть свое решение и вернуться в государственную систему. Признание государством накопленных в течение трудового периода пенсионных прав для тех, кто переходит в новую систему, будет осуществляться в форме компенсационных пенсий.

Финансирование перехода к новой системе планируется осуществить преимущественно за счет наращивания внутреннего долга, а затем — налоговых источников. Такой подход обусловлен постоянной модернизацией солидарной системы, что, как планируется, позволит нейтрализовать влияние демографических факторов и даже создать некоторый излишек средств. Охват населения новой системой пенсионного страхования в Венгрии быстро расширяется: в 2001 г. число ее участников превысило 1,5 млн. чел. и составило 74% общего числа наемных работников в стране. При этом 75% застрахованных в новой пенсионной системе — лица в возрасте от 20 до 40 лет; возрастная группа от 40 до 54 лет, составляющая более 40% рабочей силы, среди участников новой системы пенсионного страхования составляет 2%, а лица в возрасте 55 лет и старше — 0,1%.

К многоуровневым системам планируется или начат переход в Болгарии, Хорватии, Румынии, Словакии.

Среди постсоветских государств первой страной, преобразовавшей в 1996 г. распределительную систему, построив ее на основе условно накопительных счетов, была Латвия. В 2000–2001 гг. пенсионные преобразования в стране были продолжены: введен накопительный уровень, обязательный для лиц моложе 30 лет, и возможность свободного выбора для работников в возрасте 30–50 лет. Уже с 2001 г. взносы в пенсионную систему, равные 20% фонда заработной платы, распределяются на паритетной основе между распределительным и накопительным уровнями.

Переход к системе условно накопительных счетов осуществлен в Кыргызстане и Молдове. Остальные государства, за исключением Казахстана, ограничиваются изменениями, иногда весьма существенными, вносимыми в действующую распределительную систему с целью обеспечения адекватности государственной пенсионной системы меняющимся экономическим и социальным условиям. Одновременно многие государства СНГ рассматривают возможность перехода в перспективе к многоуровневой системе.

Третье возможное направление пенсионного реформирования реализуется в Казахстане. С 1998 г. в стране осуществляется пенсионная реформа, за основу которой была взята чилийская модель. Суть ее заключается в постепенном переходе от солидарно-распределительной схемы к системе персональных пенсионных накоплений. В течение 30 лет предполагается сохранение распределительного уровня, но взносы работодателей в него снижены с 25,5 до 15% фонда заработной платы. Обязательный второй (накопительный) уровень финансируется за счет взносов работников в размере, равном 10% заработной платы (заработная плата была скорректирована, чтобы компенсировать этот новый вычет). И, наконец, третий, добровольный, уровень формируют частные отчисления либо работодателя, либо обеих сторон.

Финансовую основу реформы составили кредиты международных финансовых организаций, специально предоставленные для этих целей, и средства от продажи государственных объектов. Реформа проводилась при непосредственной поддержке и руководстве международных финансовых организаций, что обеспечило не только финансовую устойчивость на начальных этапах, но и достаточно качественные законодательные и административные составляющие. Важным стабилизирующим фактором также стала выплата существенной задолженности по пенсиям.

Тем не менее перспективы реформы остаются весьма неопределенными. Казахстан осуществляет радикальную пенсионную реформу в условиях отсутствия развитых рынка капитала, регулирующих государственных органов и институтов гражданского общества. При таких темпах реформы сохраняется высокий риск накопления средств в недостаточно регулируемых частных пенсионных фондах, что в перспективе может привести к финансовой дестабилизации государственной пенсионной системы.

Таким образом, к числу общих для большинства стран с переходной экономикой подходов к модернизации государственных пенсионных систем, имеющих существенное значение для оценки российской пенсионной реформы, относятся следующие:

Сохранение распределительных солидарных схем: на финансирование второго, накопительного, уровня направляется не более 7–10% фонда заработной платы; преобладающая часть пенсионных платежей используется на финансирование распределительного уровня.

Внесение в распределительную систему в целях повышения ее финансовой устойчивости существенных изменений, в частности повышение пенсионного возраста и ограничение так называемых льготных пенсий.

Поиск источников финансирования переходного периода для недопущения сокращения пенсионных прав существующих пенсионеров.


ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

2.1 Характеристика Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике

Бурятия было создано в марте 1991 года. Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия решает важные государственные задачи по своевременному пенсионному обеспечению тысяч своих земляков.

Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ имеет следующую структуру

управления:

Рисунок 2.1 - Структура Отделения ПФР (ГУ) по Республике Бурятия

На территории республики осуществляют свою деятельность Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Центр по установлению и выплате пенсий, 22 управления (отдела) ПФР в городах и районах республики, где работают около 1 000 человек.

Сегодня территориальные органы Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия обслуживают более 240 тысяч пенсионеров, осуществляют ежемесячные денежные выплаты более 90 тысяч граждан, ведут персональные счета более 1 миллиона человек, взаимодействуют с более 56 тыс. страхователей. Каждый второй житель республики – клиент ПФР: получатели пенсий и пособий, владельцы материнского семейного капитала, предприниматели – плательщики страховых взносов, участники Программы софинансирования пенсий.

Каждый четвертый житель республики – получатель пенсий, пособий и компенсаций. Подавляющее большинство из них (87,8 %) получают трудовые пенсии. Примерно треть продолжает работать. В 2011 г. число работающих пенсионеров увеличилось на 3 568 человек.

Есть в республике и получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению - их 29 650, или 12,2% от общего количества. Общее число пенсионеров имеет тенденцию к росту: с 1 сентября 2012 г. по 1 сентября 2013 г. численность бурятских пенсионеров выросла на 2 750 человек.

Расходы на выплату пенсий и других социальных доплат из пенсионного фонда в прошлом году в республике составили более 23 миллиардов рублей. На 2013 год бюджет расходов на эти цели утвержден в сумме более 25 миллиардов рублей. Для сравнения: в 2011 году было израсходовано 16,6 миллиарда рублей. Сегодня каждый четвертый рубль в Бурятии, направленный на повышение уровня жизни населения, выплачивается через Пенсионный фонд.

В 2013 году трудовую пенсию повысили в феврале – на 8,8%. В апреле на 10,27% увеличили пенсии по государственному пенсионному обеспечению и на 6,5% ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Средний размер пенсий увеличился за год на 624 рубля, а социальная пенсия на 559 рублей. После перерасчета трудовых пенсий работающим пенсионерам, проведенного в августе, средний размер пенсии по республике составил 7 746,77 рублей, в том числе средний размер трудовой пенсии по старости — 8 562,08 рублей, по инвалидности — 5 319,8 рублей, по случаю потери кормильца — 4 316,08 рублей. Средний размер социальной пенсии — 5 650,33 руб.

В 2015 году трудовая пенсия будет дважды проиндексирована: с первого февраля и с первого апреля, в общей сложности на 10,5%. Социальная пенсия увеличится тоже с первого апреля на 11,8%, ЕДВ — на 6%. Стоит отметить, что за 2002-2011 годы средний размер пенсии в Бурятии вырос в 5,5 раз.

С 2010 года введена федеральная социальная доплата малоимущим пенсионерам Бурятии до уровня прожиточного минимума пенсионера в республике. На эти цели из федерального бюджета республике выделено свыше 858 млн. рублей (по состоянию на 01.09.2012г.). Кстати, реально малоимущих пенсионеров и пожилых людей в Бурятии – около 11,5% от общей численности получателей пенсий. В настоящее время у нас размер пенсий впервые в среднем составляет 40% от средней заработной платы, что соответствует международным стандартам по пенсионному обеспечению.

За период с 1 января 2007г. территориальными органами Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия в рамках реализации Федерального закона 29.12.2006г. № 256-ФЗ о предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, принято около 34 тыс. решений о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. С 1 января 2009 года начат прием заявлений о направлении средств материнского капитала на погашение ипотечных кредитов. Более 3 тысяч семей республики уже воспользовались этой возможностью и погасили ипотечные кредиты на общую сумму 1,05 млрд. рублей. Еще около 200 семей решили направить средства материнского капитала на образование детей.

Для повышения качества обслуживания населения в управлениях (отделах) ПФР в городах и районах республики организованы клиентские службы. За 2013 год в клиентские службы обратилось свыше 238 тысяч человек. Все чаще жители республики пользуются услугами Пенсионного фонда через Интернет. Также специалисты клиентских служб территориальных органов выезжают в отдаленные села и ведут прием граждан прямо на месте.

Сегодня особую важность приобретает максимальный перевод плательщиков страховых взносов на бесконтактную сдачу отчетности. Все больше работодателей переходят на электронный документооборот. По состоянию на 1 декабря 2013 года 100% страхователей республики заключили соглашения об электронном документообороте с ПФР.

Отделение, для решения задач, поставленных Пенсионным фондом России, должно с одной стороны, обеспечить построение в регионе эффективной системы управления пенсионным страхованием и накоплением на основе инновационных технологий, в первую очередь информационных. С другой стороны, нельзя забывать о том, что Пенсионный фонд – это учреждение социальное, и в каждом регионе, в каждом районе работают для тех, кому трудно прожить без помощи государства.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия достигает высоких показателей не только в работе, но и в общественной жизни. Почти 99% работников Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия являются членами профкома. Насыщенная и интересная жизнь позволяет развивать не только свои профессиональные, но и личностные качества. В Отделении есть своя футбольная и волейбольная команды, которые за короткое время заявили о себе на республиканском уровне. Традиционными стали зимние и летние спартакиады Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия.

За свою добросовестную работу Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия второй год подряд признается лучшим в Сибирском федеральном округе. В 2011 году Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия стало номинантом федерального конкурса «Всероссийская организация высокой социальной эффективности».

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия

Чтобы провести анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, необходимо рассмотреть основные показатели пенсионного обеспечения (табл. 2.1).

Таблица 2.1 – Основные показатели пенсионного обеспечения в Республике Бурятия за 2011-2013 гг.

Показатели

2011г.

2012г.

2013г.

Численность пенсионеров, тыс. чел.

229,5

234,6

238,6

Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населения, в %

23,9

24,4

25,3

Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера

1,73

1,82

1,91

Средний размер месячной пенсии, руб.

3483,07

4281,22

4892,83

Средний размер месячной пенсии к среднему размеру начисленной зарплаты, %

28,4

27,8

27,2

Средний размер месячной пенсии к величине прожиточного минимума, %

107

121

105

Отношение среднего размера месячной пенсии в РБ к среднему размеру месячной пенсии в РФ, %

94,2

92

91,6

Таким образом, наблюдается рост численности пенсионеров, также можно проследить, что средний размер месячной пенсии по сравнению с 2011 годом значительно увеличился. Это связано с рядом мероприятий:

  1.  с 01.02.2008 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2008 №25 «Об утверждении коэффициента индексации страховой части трудовой пенсии», утвержден коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части пенсии в 1,12 раз.
  2.  С 1 апреля 2008 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2008 № 204 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии», утвержден коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части пенсии в 1,07 раза.

Рассмотрим динамику численности пенсионеров по видам пенсий за 2011 – 2013 гг. (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Динамика численности пенсионеров по видам пенсий в Республике Бурятия, чел.

Виды пенсий

2011

2012

2013

Общая численность

229 457

234 636

238 665

Трудовые пенсии

208 629

206 565

205 508

Социальные пенсии

20 208

27 429

32 277

Пенсии военнослужащим

339

326

317

Пенсии семьям военнослужащих

57

52

48

Пенсии чернобыльцам

31

40

53

Пенсии госслужащим

193

224

462

Из таблицы видно, что происходит увеличение числа пенсионеров. Вызвано оно повышением числа получателей социальных пенсий, пенсий чернобыльцам и госслужащим, по остальным показателям наблюдается спад.

Таблица 2.3 - Данные о размерах пенсии в Республике Бурятия, руб.

Вид пенсии

размер пенсии

31.12.2010

31.12.2011

31.12.2012

31.12.2013

ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ

По старости

6 606

7 925

8 842

9 773

По инвалидности

4 265

5 742

7 203

7 936

По случаю потери кормильца

3 347

4 290

7 003

7 352

СОЦИАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ

4 045

4 526

5 152

6 265

Из числа получателей двух пенсий

Инвалиды вследствие военной травмы

11 953

12 569

11 953

12 569

Участники ВОВ

12 376

12 799

12 376

12 799

Вдовы погибших военнослужащих

8 957

9 342

8 957

9 342

Родители погибших военнослужащих

8 377

8 602

8 377

8 602

Инвалиды, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

12 525

12 776

12 525

12 776

Данные свидетельствуют об увеличении размеров всех видов пенсий (табл.2.3). Наибольший рост наблюдается по трудовым пенсиям. Трудовая пенсия по старости увеличилась на 4 030 руб., по инвалидности увеличилась на 2 864 руб., по случаю потери кормильца 2 428 руб., участникам ВОВ на 2 503 руб.

Финансирование выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из Федерального бюджета:

- пенсии военнослужащим;

- социальные пенсии;

- пособие женщинам из числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью или рождением ребёнка;

- пособие для детей военнослужащих срочной службы;

- пособие для детей в возрасте от полутора до шести лет;

- пособие на детей одиноким матерям;

- пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

- компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- компенсационные выплаты пенсионерам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах пенсионерам».    

Особое внимание следует уделить таким формам социального обеспечения ПФР как ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – социальная выплата, устанавливаемая территориальными органами ПФР отдельным категориям граждан, из числа ветеранов (Великой Отечественной войны (ВОВ), боевых действий), инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации. На данный момент в Республике Бурятия насчитывается 85 897 человек, являющихся получателями ЕДВ.

Важным направлением деятельности ПФР является организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, который был введен на территории отдельных административно-территориальных единиц субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Деятельность Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия направляется на:

- пенсионное обеспечение (назначение, перерасчет, выплата пенсий (трудовых, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, по инвалидности, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии пострадавшим от техногенных катастроф, пенсии госслужащих, ведение федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь; ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение сертификатов на материнский (семейный) капитал);

- пенсионное страхование (в системе персонифицированного учета для целей обязательного пенсионного страхования зарегистрировано более 120 млн. застрахованных лиц; ежегодно рассылается извещений более чем 54 млн. застрахованных лиц, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам);

- проведение адресных социальных программ и оказание адресной материальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам и участникам ВОВ.

Рассмотрим финансовую деятельность, динамику доходов бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия за 2011-2013 гг (табл. 2.4).

Таблица 2.4 – Динамика доходов бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия за 2011-2013 гг.

Наименование показателей

2011г

2012г

2013г

Млн.

%

Млн.

%

Млн.

%

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование:

5927

89

5902

92

7223

93

страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии

4705

71

4533

71

5394

70

страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии

1222

18

1369

21

1829

23

Страховые взносы в виде фиксированного платежа

59

0,8

61

0,9

63

0,9

Средства федерального бюджета

623

9,4

413

6,4

452

6,5

Недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФР

3,41

0,05

4,55

0,07

4,71

0,07

Мобилизация просроченной задолженности

1,73

0,02

1,97

0,03

2,61

0,03

Доходы от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии

1,39

0,02

1,01

0,01

1,05

0,01

Доходы от размещения временно свободных средств резерва

1,74

0,02

1,02

0,01

1,27

0,01

Прочие собственные доходы

1,11

0,01

1,24

0,01

1,52

0,01

Прочие средства, взимаемые в порядке возмещения

1,04

0,01

1,1

0,01

1,11

0,01

Итого доходов

6620

100

6387

100

7750

100

Доходы бюджета Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия в 2013 году увеличились. Увеличение сумм наблюдается по всем статьям доходов. Наибольший удельный вес в доходной части бюджета составляют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (в 2013 году 93% от общей суммы доходов). На реализацию ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в Пенсионный фонд поступают денежные средства из федерального бюджета. Итак, в 2013 году в бюджет Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия из федерального бюджета поступило 452 млн. руб.

 Рассмотрим динамику начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение (табл.2.5).

\

Таблица 2.5 - Динамика начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение за 2011-2013 гг.

Наименование

2011г

2012г

2013г

млн. руб.

Доля, %

млн. руб.

Доля, %

млн. руб.

Доля, %

Начислено страховых взносов, всего:

4 071

100

5 063

100

6 152

100

в т.ч.: бюджетные организации

1 279

31,4

1 588

31,4

1 983

32,2

Физические лица – работодатели

160

3,9

233

4,6

324

5,3

Сельхозтоваропроизводители

22,67

0,6

27,24

0,5

29,42

0,5

Плательщики фиксированного платежа

33,13

0,8

38,12

0,8

85,76

1,4

Наибольшее количество страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение поступает от бюджетных организаций (31,5%), возрастает роль поступлений от физических лиц (рост, в среднем, 5%).

Следует рассмотреть и проанализировать финансовую деятельность Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, динамику расходов бюджета (табл. 2.6).

Таблица 2.6 – Динамика расходов бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия за 2011-2013гг.

Статьи расходов

2011г

2012г

2013г

млн. руб.

Уд.вес

%

млн. руб.

Уд.вес

%

млн. руб.

Уд.вес

%

расходы на выплату страховой части трудовой пенсии

6204

46,3

7829

47

8367

47

расходы на выплату базовой части трудовой пенсии

4147

31

4903

29,4

5205

29,2

размещение временно свободных средств

1247

9,3

1494

8,9

1643

9,2

расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению

828,12

6,18

964,31

5,8

1173,41

6,6

временное размещение страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с учетом расходов на инвестирование

600,32

4,4

734,86

4,4

782,23

4

дополнительное пенсионное обеспечение

12,06

0,09

18,28

0,1

25,16

0,1

продолжение таблицы 2.6

расходы на социальные выплаты, в том числе:

263,98

1,9

405,67

2,4

414,14

2,3

расходы на выплату ЕДВ

44,22

0,33

47,46

0,2

51,75

0,2

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Предоставление МСК

168,48

1,2

303,26

1,8

250,05

1,4

прочие расходы

1,34

0,01

1,66

0,009

1,77

0,01

Итого расходов

13400

100

16626

100

17775

100

Увеличение расходов наблюдается по всем статьям. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия составляют расходы на выплату страховой и базовой части трудовой пенсии, а дополнительное пенсионное обеспечение и расходы на оказание адресной социальной помощи составляют  всего лишь 0,1% в структуре бюджета ПФР. Расходы на реализацию ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2013 году составили 250 млн.руб.

Итак, доходы бюджета Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия в 2011 г составили 6 млрд. 620 млн. руб., расходы – 13 млрд. 400 млн. руб. В 2012 г доходы составили 6 млрд. 387 млн. руб., расходы – 16 млрд. 626 млн. руб. В 2013 г доходы составили 7 млрд. 750 млн. руб., расходы – 17 млрд. 775 млн. руб. Таким образом, мы видим, что бюджет Пенсионного фонда РБ является дефицитным (табл. 2.7).

Таблица 2.7 – Динамика дефицита бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия 2011-2013гг., млн. руб.

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Доходы бюджета

6620

6387

7750

Расходы бюджета

13400

16626

17775 

Дефицит

6780

10239

10025

В 2011г дефицит составил 6 780 млн. руб., в 2012г – 10239 млн. руб. и в 2013г. – 10 025 млн. руб.

Таким образом, следует отметить, что для покрытия расходов необходимы дополнительные средства. Для этой цели выделяются средства из федерального бюджета.

2.3 Анализ влияния на финансовую устойчивость Пенсионного фонда России механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов

Анализ структуры доходов и расходов ПФР в 2010-2013 гг., представленный в таблице 2.8, показывает, что важнейшим источником формирования внебюджетного пенсионного фонда являются обязательные страховые взносы, составившие в среднем за анализируемый период 87,86% доходов ПФР, но при этом доходы от страховых взносов не позволяют полностью обеспечить пенсионное обеспечение, поэтому ПФР вынужден прибегать к трансфертам из федерального бюджета. При этом основным направлением использования финансовых ресурсов ПФР является финансирование выплаты трудовых пенсий (84,58% расходов). Из этого следует, что финансовое состояние ПФР в наибольшей степени зависит от устойчивости денежного фонда, формируемого за счет страховых взносов и средств из федерального бюджета.

Таблица 2.8 – Основные характеристики страхового денежного фонда за 2010-2013 гг.

Показатель

2010

2011

2012

2013

Среднее значение за период

Удельный вес страховых взносов в доходах ПФР (по исполнению), %%

83,30

88,43

87,90

92,86

87,86

Удельный вес выплат трудовых пенсий в расходах ПФР (по исполнению), %%

82,67

75,44

89,91

87,79

84,58

Коэффициент обеспеченности выплаты трудовых пенсий страховыми взносами

87,25

107,73

124,26

109,33

-

Показатели, приведенные в табл. 2.8, свидетельствуют о том, что в 2010-2013 гг. выплата трудовых пенсий не была полностью обеспечена поступившими страховыми взносами. Наиболее существенное падение обеспеченности до уровня 87,25% произошло в 2010 г. Возникновение дефицита обусловлено действием двух групп факторов, связанных с формированием использованием страхового денежного фонда.

Введение Перечня выплаты, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 153, позволило упорядочить и скорректировать базу для начисления страховых взносов в ПФР, что привело к сокращению начиная со II квартала 2008 г. необлагаемого фонда оплаты труда до 3% и получению около 3 млрд. руб. страховых взносов.

Оценка влияния тарифной политики на финансовую устойчивость, страхового денежного фонда не может ограничиваться анализом изменения облагаемой базы. Существенное воздействие на формирование данного денежного фонда также оказывает уровень страховых тарифов.

Анализ структуры страховых взносов, представленный в табл. 2.9, свидетельствует о том, что наибольший удельный вес в составе поступающих в ПФР страховых взносов занимают платежи работодателей в различных отраслях экономики – 96,1%. Взносы непосредственно работающих граждан составляли на протяжении рассматриваемого периода в среднем 3,46% страхового фонда. Доля платежей индивидуальных предпринимателей не превышала 1% поступающих взносов.

Таблица 2.9 – Доля отдельных категорий плательщиков в общей сумме поступивших страховых взносов за 2010-2013 гг., %

Доля в общей сумме поступивших страховых взносов, %%

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Средние значение

Работодателей-организаций

92,10

92,56

93,02

93,28

91,79

Работодателей-организаций, занятых в пр-ве с/х продукции

3,47

3,00

2,86

2,57

4,31

Индивидуальных предпринимателей, адвокатов, глав фермерских хозяйств.

0,94

0,96

0,61

0,63

0,29

Работающих граждан

3,46

3,47

3,50

3,51

3,46

Согласно позиции специалистов ПФР, введение единого тарифа для данных категорий плательщиков имело своей целью обеспечение соблюдения принципа установления равного размера отчислений исходя из равных прав на получение пенсии по старости. Однако Конституционный Суд Российской Федерации признал такое регулирование величины тарифов, не соответствующих Конституции. Им были сформулированы принципы правового регулирования страховых взносов: справедливость и всеобщность обложения, юридическое равенство плательщиков сборов, равное финансовое обременение, законное установление обязательных платежей.

В целях обеспечения финансовой устойчивости страхового денежного фонда в основу формирования тарифной политики был также положен принцип солидарной материальной ответственности за уплату страховых взносов работодателей и работников. С момента создания ПФР размер страхового тарифа с заработной платы застрахованных лиц был установлен на уровне 1%. Однако подобная пропорция распределения страховой нагрузки (1:28) не позволила обеспечить реализации целей, на достижение которых направлен указанный принцип, то есть повышения мотивации работников к сокращению количество случаев неуплаты взносов. Поэтому этот вопрос имеет место для дальнейшего рассмотрения в плане повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России.

Важным индикатором эффективности тарифной политики, а также одним из важнейших факторов, влияющих на финансовую устойчивость страхового денежного фонда, является уровень собираемости страховых взносов (табл. 2.10).

Таблица 2.10 – Темпы роста просроченной задолженности по страховым взносам, пеням и финансовым санкциям и поступлений пеней и финансовых санкций за 2010-2013 гг.

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Темп роста просроченной задолженности по страховым взносам, раз

1,47

1,10

1,16

1,04

Темп роста задолженности по пеням и финансовым санкциям, раз

1,57

1,29

1,10

1,05

Темп роста поступлений пеней и финансовых санкций, раз

0,60

0,93

2,21

0,46

В целях снижения задолженности по платежам в ПФР и усиления ответственности за нарушение дисциплины расчетов Указом Президента Российской Федерации были значительно укреплены права ПФР в части предоставления плательщикам рассрочки по уплате недоимки и сокращения пеней при условии своевременного перечисления организациями текущих страховых взносов. Кроме того, ПФР стали использоваться нетрадиционные методы взыскания задолженности (вексельные программы и факторинговые операции, связанные с реализацией продукции предприятий - должников).

Проведенный анализ формирования страхового денежного фонда позволяет сделать выводы о том, что падение обеспеченности выплаты трудовых пенсий не всегда связано с уменьшением поступлений страховых взносов. Наиболее значительное снижение показателя обеспеченности произошло в 2010 и в 2013 гг. (91,9 и 87,3%) при относительно устойчивой динамике поступлений страховых взносов без учета мобилизации просроченной задолженности в 2008 г. и опережающем снижении расходов на выплату трудовых пенсий по сравнению с темпом сокращения поступлений страховых взносов в 2013 г. Кроме того, снижение темпов роста обеспеченности в 2013 г. (109,3 против 124,3% в 2010 г.) произошло на фоне неуклонного увеличения темпов роста поступлений страховых взносов

На протяжении 2010 – 2013 гг. наблюдался устойчивый рост числа лиц пенсионного возраста. При этом наибольший удельный вес в общей численности пенсионеров приходится на пенсионеров, получающих трудовую пенсию (в среднем – 96,03%), в том числе пенсию по старости (в среднем – 77,49%). Вместе с тем на протяжении анализируемого периода наметилась тенденция к снижению удельного веса пенсионеров по старости (на 5,75% с 2010 – 2013 г.) за счет увеличения доли других категорий пенсионеров – получателей пенсий по инвалидности (на 29,32% за тот же период) и пенсий за выслугу лет (в 7 раз).

Неуклонное снижение уровня коэффициента поддержки обусловлено как влиянием демографических факторов, проявляющихся в опережающем увеличении в общей численности населения доли граждан в нетрудоспособном возрасте (на 10,32% с 2010 по 2013 г.) по сравнению с долей населения в трудоспособном возрасте (на 5,74% за тот же период), так и экономических, связанных с ростом безработицы в 1,65 раза с 2011 по 2013г.

Однако коэффициент поддержки формируется не только под влиянием внешних, но и под воздействием внутренних институционально-правовых факторов.

Под влиянием этих факторов на протяжении указанного периода происходило значительное расширение расходов ПФР на финансирование пенсионных выплат, не обеспеченных адекватным поступлением страховых взносов, что привело к существенному росту прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат стимулирующего либо компенсационного характера.

2013 г. около 52% расходов ПФР было направленно на финансирование выплат:

различного вида надбавок и повышений к пенсиям (22%);

пенсий за выслугу лет с компенсацией (более 4%);

пенсий за нетрудовые периоды, учтенные при назначении пенсии в общем трудовом стаже (12%);

пенсий в связи с особыми условиями труда с компенсацией (15%);

пенсий связи с работой на Крайнем Севере с компенсацией (3%);

пенсий работающим пенсионерам (43%).

Анализ структуры доходов и расходов ПФР в 2010 – 2013 гг., представленный в табл. 2.11, показывает, что вторым по объему источником формирования денежного фонда является средство федерального бюджета, составившие в среднем за рассматриваемый период 6,11% доходов ПФР и предназначенные на выплату пенсий лицам, не охваченным пенсионным страхованием (в среднем – 7,66% расходов ПФР за аналогичный период). Из этого следует, что финансовое состояние ПФР в значительной степени зависит от полноты и своевременности поступления на формирование пенсионного денежного фонда бюджетных средств.

Показатели, приведенные в табл. 2.11, свидетельствуют о крайне низком на протяжении всего анализируемого периоде уровне обеспеченности расходов на выплату пенсий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета. При этом наиболее существенное падение обеспеченности – до 40-60% - произошло в 2010 – 2013 гг.

Таблица 2.11 – Формирование внебюджетного пенсионного фонда за счет средств федерального бюджета за 2010 – 2013 гг., %

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Среднее значение

Удельный вес средств федерального бюджета в доходах ПФР (по исполнению), %

8,33

6,25

6,21

6,40

6,11

Удельный вес выплат пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в расходах ПФР (по исполнению), %

6,68

6,65

7,60

7,45

7,66

Коэффициент обеспеченности пенсионных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, %

95,50

80,04

103,88

88,76

-

Низкий уровень плановой обеспеченности выплаты пенсий, подлежащих финансированию за счет бюджетных средств, во многом связан с несвоевременным утверждением федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год, а также существенным отставанием от федерального закона о федеральном бюджете несмотря на законодательное требование об их синхронном рассмотрении и принятии.

Кроме проблем, связанных с формированием пенсионного денежного фонда за счет бюджетных средств, негативное влияние на финансовое положение ПФР в 2010 – 2013 гг. также оказывал низкий уровень обеспеченности выплаты досрочных пенсий безработным сопровождавшийся ростом задолженности Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по перечислению средств на их финансирование.

Возвращаясь к анализу структуры доходов и расходов ПФР в 2010-2013 гг., можно сделать вывод о незначительном удельном весе данного источника в доходах ПФР (0,05% в среднем за рассматриваемый период) (табл. 2.12), что во многом обусловлено использованием ПФР распределительного механизма финансирования пенсионных выплат. В связи с этим представляется целесообразным анализ получаемых доходов от инвестирования проводить в комплексе с исследованием резервов ПФР.

Таблица 2.12 – Результаты размещения ПФР временно свободных средств за 2010 – 2013 гг., %

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Среднее значение

Удельный вес средств от обслуживания коммерческими банками остатков на счетах в доходах ПФР (по исполнению),%

0,04

0,04

0,02

0,01

0,13

Удельный вес средств от возврата финансовых вложений и поступлений от капитализации в доходах ПФР (по исполнению),%

0,01

0,02

2,67

0,02

0,37

Итого:

0,05

0,06

2,69

0,03

0,50

Проведенный анализ показал, что на протяжении рассматриваемого периода дополнительные поступления не оказывали существенное влияния на уровень собственных средств ПФР, с одной стороны, и не использовались в полном объеме для повышения обеспеченности его расходов, с другой. В связи с этим платежеспособность ПФР в наибольшей степени определялась адекватностью формируемых за счет страховых взносов и бюджетных средств денежных фондов расходам на выплату соответствующих видов пенсий.

Таким образом, основными факторами, оказывающими наибольшее влияние на финансовое положение ПФР в 2010 – 2013 гг., явились:

сужение финансовой базы формирования денежного фонда;

снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

недостаточное использование страховых механизмов при исчислении и увеличение размера трудовых пенсий;

неадекватность доходов и обязательств ПФР в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, фермеров;

низкий уровень собираемости страховых взносов, а также пеней и финансовых санкций, в том числе из-за нерационального распределения страховой нагрузки между работодателем и застрахованным;

недостаточное законодательное регулирование вопроса о разграничении источников финансирования нестраховых пенсионных выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета;

низкое качество управления временно свободно денежными средствами;

отвлечение доходов от пеней и финансовых санкций на цели, не связанные с основной деятельностью ПФР.

Рост удельного веса заемных средств в общем объеме источников финансирования ПФР с 4,26% в 2010г. до 11,79% в 2011 г. и 6,18-6,87% в 2010 – 2013 гг. привел к существенному увеличению расходов по обслуживанию долга: с 0,22% в 2008 г. до 1,48% в 2009 г. и 0,52-0,88% в 2010 – 2013 гг. (табл. 2.13).

Таблица 2.13 – Платежеспособность ПФР за 2010-2013 гг., %

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Коэффициент обеспеченности расходов доходами (без учета заемных и привлеченных средств),%

94,1

80,6

94,6

81,1

Задолженность по выплате пенсий на конец отчетного периода, млрд. руб.

0,68

15,75

-

26,26

Доля заемных средств в доходах ПФР,%

4,26

11,79

6,18

6,87

Доля затрат по обслуживанию долга в расходах ПФР,%

0,22

1,48

0,52

0,88

Доля привлеченных средств в доходах ПФР,%

1,16

0,16

0,08

-

В связи постановлением Правительство Российской Федерации ПФР было разрешено осуществить выпуск собственных ценных бумаг (векселей, облигаций). Утвержденными ПФР нормативными документами предусмотрено, что векселя реализуется с дисконтом и могут приниматься по номинальной стоимости до наступления срока платежа в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам, а также пеней и штрафов.

Низкий как абсолютный, так и относительный размер пенсий, сужение их дифференциации, падение уровня замещения пенсией прежнего заработка не позволяют квалифицировать современное финансовое состояние ПФР как устойчивое.

Таким образом, проведенный анализ десятилетнего функционирования ПФР показал, что оперативные меры по восстановлению его текущей платежеспособности не могут заменить необходимости поиска и реализации новых подходов к построению механизмов формирования и использования финансовых ресурсов ПФР для решения задач, связанных с материальным обеспечением граждан при наступлении долгосрочного социального риска утраты доходов вследствие потери трудоспособности.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА

3.1 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Настоящим, значительным этапом реформирования пенсионной системы Российской Федерации является разработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, начатая в соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации социальной политики» от 07.05.2012 г., № 597  и Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации». Она определяет политику в сфере пенсионного страхования в период до 2030 года. Основная цель Стратегии – гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, адекватной экономическому развитию России и соответствующей международным стандартам. Определены задачи совершенствования тарифно-бюджетной политики и системы управления обязательным пенсионным страхованием, реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы и системы досрочных пенсий, создания корпоративного пенсионного обеспечения и др.

В ходе обсуждения Стратегии неоднократно вносились поправки и изменения в ее первоначальный проект. На этапе их внесения в Правительство РФ (20.09.2012 г.) были обозначены задачи краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспектив.

Стратегия направлена на развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение). Цель трехуровневой системы – поднятие коэффициента замещения. По мнению экспертов, удачная реализация такой системы позволит добиться повышения коэффициента замещения до 70 % и выше.

Обращает внимание отсутствие в Стратегии часто дискутируемого вопроса о величине трудового стажа при выходе на пенсию. Увеличение стажа, который сейчас имеет тенденцию на снижение, равносильно увеличению пенсионного возраста для той части населения, которая поздно начинает свою трудовую деятельность. Поэтому поднятие стажа как одного из рычагов сбалансирования пенсионной системы можно отнести к непопулярным мерам. Вопрос о том, каким должен быть стаж, как и пенсионный возраст, остается пока открытым. Вполне возможно, что первым пересмотру может подвергнуться минимальный стаж для получения пенсии, равный сейчас пяти годам.

Как известно, с 2015 года в России вступает в действие новая пенсионная реформа, и вполне естественно, что у всех наших пенсионеров возникает вопрос о том, а как будет производится начисление и расчет пенсии в 2015 году. Ответ на этот вопрос, мы сможем получить, основываясь на составляющие и данные из которых состоит новая формула для расчета пенсии с 2015 года. Накопительная пенсия формируется и начисляется по старому принципу (она по-прежнему остается актуальной только для граждан 1967 года рождения и моложе), а страховая пенсия как раз и рассчитывается по новой формуле – на основе пенсионных баллов, накопленных гражданином за время трудовой деятельности.

Выглядит новая формула так (формула 1.1):

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ) х СПК,      (1.1)

Где СП –страховая пенсия в году назначения пенсии;

ФВ –фиксированная часть страховой пенсии;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии.

Фиксированная выплата (далее ФВ) к страховой пенсии установлена статьей 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и на 1 января 2015 года составляет 3 935 рублей. Это гарантированный минимум государства для каждого российского гражданина пенсионного возраста. Два раза в год ФВ индексируется: 1 февраля с учетом роста потребительских цен и 1 апреля – за счет доходов Пенсионного Фонда за предыдущий период. Первоапрельская компенсация в законодательстве прописана как возможная, а возможность определяет российское правительство.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (далее ИПК) является новшеством в практике расчета пенсий. Он и стал ключевой составляющей в формуле обеспеченной старости.  Можно даже сказать – основой основ для гражданина, который хочет самостоятельно обеспечивать себя после выхода на пенсию и жить при этом достойно. Чем выше будет ИПК пенсионера, тем больше шансов достичь этой цели.

ИПК определяется в момент оформления пенсии по старости и состоит из суммы годовых пенсионных коэффициентов (далее ГПК) или пенсионных баллов, начисляемых гражданину ежегодно в процессе официальной трудовой деятельности с «белой» зарплатой. То есть за те годы, когда работодатели перечисляли на будущего пенсионера страховые взносы.

Новое пенсионное законодательство определило также иные периоды, за которые гражданам будут начисляться пенсионные баллы, и предусмотрело коэффициенты повышения ИПК и ФВ – за более позднее оформление реализации пенсионного права (КПВ).

Стоимость одного пенсионного балла (СПК) на 1 января 2015 года составляет 64,1 руб. Она будет ежегодно увеличиваться:

  •  1 февраля в соответствии с уровнем инфляции за прошедший год.
  •  1 апреля по формуле, в которой участвуют такие значения, как размеры поступлений в бюджет ПФР в виде страховых взносов и федеральных трансфертов.

Граждан, которые достигают пенсионного возраста в 2015 году или несколькими годами позже, волнует: что же будет с их пенсионными правами, которые до сих пор измерялись в рублях, а не в баллах. Этот же вопрос волнует людей, которые уже получают пенсию по старости – ведь дальнейшая ее индексация будет происходить на основании пенсионных балов, которых у них как бы нет.

Новое пенсионное законодательство предусмотрело формулу, по которой пенсионные права, сформированные до 1 января 2015 года, также будут переведены в баллы (формула 1.2):

ПК = СЧ ÷ СПК         (1.2)

Где ПК – сумма пенсионных баллов, заработанных гражданином до 1 января 2015 года.

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 года без учета базовой и накопительной частей.

СПК – стоимость пенсионного балла на 1 января 2015 года (64,1 рубля).

Полученная сумма баллов либо составит индивидуальный пенсионный коэффициент гражданина, если он уже является получателем страховой пенсии или выходит на пенсию, к примеру, в январе 2015 года, либо будет плюсоваться вместе с последующими годовыми пенсионными коэффициентами для вывода ИПК.

Рассмотрим пример расчета пенсии по достижению пенсионного возраста.

Гражданка Иванова достигает пенсионного возраста в 2017 году. В 2015 году ее пенсионные права были конвертированы и составили 70 пенсионных баллов. За 2015-2017 годы Иванова заработает еще 5 баллов.

Гражданка Иванова дважды по 1 году была в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. За первого ребенка она получила 1,8 пенсионного балла, за второго – 3,6.

Путем сложения всех пенсионных баллов получаем ИПК гражданки Ивановой к моменту наступления права на оформление страховой пенсии – 80,4 балла.

Предположим, что минимальный размер фиксированной выплаты (ФВ) к страховой пенсии в 2017 году будет равняться 5000 рублям, а стоимость пенсионного балла (СПК) – 100 рублям. Оснований для применения премиальных коэффициентов у гражданки Ивановой нет, поэтому формула расчета ее пенсии выглядит так (формула 1.3):  

СПС = ФВ + ИПК × СПК        (1.3)

Считаем страховую пенсию по старости гражданки Ивановой:

5 000 руб. + 80,4 × 100 руб. = 13 040 руб.

По моему мнению, новая формула расчета пенсии имеет свои преимущества и недостатки.

Главное отличие, оно же и преимущество: пенсионный капитал граждан за каждый год будет фиксироваться в баллах - индивидуальных пенсионных коэффициентах. В рубли накопленные баллы будут переведены при назначении пенсии.

Учет пенсионных прав в баллах, а не «в живых» рублях, как сейчас, позволяет эффективнее защищать пенсионный капитал граждан. Очевидно, что 1 рубль в 2015 году по своей покупательной способности будет заметно отличаться от 1 рубля, к примеру, в 2037 году. Стоимость балла будет определяться   государством и будет ежегодно расти.

Другое преимущество, по новым правилам выходить позже общеустановленного пенсионного возраста будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты, но не более десяти лет. Это другое преимущество. Например, если гражданин обратится за назначение страховой пенсии через при года после достижения общеустановленного пенсионного возраста, то фиксированная выплата будет увеличена на 19%, а страховая пенсия- на 24%.

Есть и еще одно преимущество: в новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж и оцениваются в большем объеме такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком - инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти нестраховые периоды присваиваются особые годовые коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.

Что касается недостатков, то следует обратить внимание на проблему, касающуюся пенсионного обеспечения граждан, трудящихся на низкооплачиваемой работе (с зарплатой ниже средней по стране). Если сейчас базовая часть пенсии, как и страховая, индексируется в зависимости от доходов пенсионной системы в расчете на одного пенсионера, что позволяет индексировать ее выше инфляции, то вводимая фиксированная выплата к страховой части пенсии будет индексироваться по уровню инфляции. Индексация сверх этого уровня оставлена на усмотрение Правительства РФ и обусловлена наличием свободных средств. В конечном итоге это приведет к тому, что для значительной части населения размер трудовой пенсии совпадет с размером социальной пенсии, а уплата страховых взносов утратит свое значение.

Резюмируя хочу отметить, что в предлагаемом виде пенсионная формула совершенно непрозрачна и оставляет на усмотрение государства как установление конкретного размера пенсии, так и значение коэффициентов индексации страховой и базовой частей пенсии. В таких условиях теряется смысл стимулирования работников к более позднему выходу на пенсию, поскольку невозможно заранее оценить точный размер прибавки к пенсии. Более того, будущий пенсионер может даже проиграть в размере пенсии в случае, если на момент достижения им пенсионного возраста стоимость пенсионного коэффициента будет значительно выше по сравнению с установленной через несколько лет.

Так же изменения затронут и правовое регулирование накопительной составляющей пенсии – предполагается, что в рамках пенсионной реформы она станет отдельной разновидностью пенсионных выплат (накопительная пенсия) и будет регулироваться специальным законом.

Законопроект о накопительной пенсии содержит очень простую формулу расчета накопительной пенсии (формула 1.4):

НП = ПН / Т          (1.4)

Где НП – размер накопительной пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии (если гражданин продолжает трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста, ожидаемый период выплаты пропорционально сокращается). До 1 января 2016 года этот период составляет 19 лет (228 месяцев), а затем будет ежегодно устанавливаться федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни россиян.

Таким образом, теоретически источниками дохода пенсионера является государственная и негосударственная пенсия. На практике же у нашего населения сложилось негативное отношение к рисковым финансовым институтам. Дело в том, что, во-первых, на Западе финансовые институты являются надежными, прозрачными, существуют гарантии сохранности средств. В России же все наоборот. Но это в компетенции государства, потому необходимы жесткая законодательная регламентация и контроль за деятельностью инвестиционных институтов, государство же должно стать абсолютным гарантом.

Во-вторых, высокий уровень оплаты труда на Западе позволяет «не скрепя сердце» оторвать часть сейчас ради будущего. В России же уровень оплаты труда настолько низкий и не индексируется адекватно инфляции уже давно, поэтому и в добровольных пенсионных накоплениях подавляющее большинство участвовать не в состоянии. Поэтому и здесь довольно велика должна быть роль работодателя, который:

1) является непосредственным страхователем параллельно с работником;

2) занимается учетом и перечислением взносов.

Для привлечения предприятий в эту схему им необходимо предоставлять ряд других налоговых льгот. А пока имеем то, что для подавляющего большинства пожилых граждан в реальности основным источником дохода является государственная пенсия, которая и определяет качество жизни пенсионера.

Финансовый ресурс социального страхования в странах позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и уровни защиты. В России потенциал пенсионного страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов ПФР составляет всего 6% ВВП. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, уровень и качество жизни российского пенсионера оставляют желать лучшего.

Для ориентира можно привести четырехуровневую систему пенсионного страхования, действующую в Германии:

1) обязательное пенсионное страхование – при стаже работы около 40 лет дает пенсию в 900-1000 евро (это уже 60% от средней заработной платы по стране);

2) помимо этого многие работники получают пенсии по старости от предприятий – это еще 300-400 евро;

3) добровольные частные пенсионные накопления – имеются у подавляющего большинства граждан;

4) социальная пенсия – выплачивается нуждающимся на основе государственной проверки.

В «переводе на наш язык» немецкая пенсия составляет в среднем около 52 000 руб. Это при условии цен зачастую ниже, чем в России. Понятно, что при сегодняшнем дефиците средств в ПФР вследствие перехода к распределительно-накопительной системе и появлении в результате этого «двойного бремени» вряд ли Россия достигнет такого показателя за ближайшие год-два. Поэтому представляется, что назрела необходимость следующих мероприятий:

1) увеличение прожиточного минимума пенсионера до адекватного, путем включения в потребительскую корзину реального, а не условного набора благ, как материальных, так и духовных;

2) поскольку пенсия – производная зарплаты, необходима регулярная индексация МРОТ граждан в соответствии с темпом инфляции, ростом уровня цен;

3) снятие ограничения базы начисления взносов, что решит проблему дефицита средств, поскольку тогда польется дополнительный поток отчислений от доходов элиты – ведущих топ-менеджеров, правления фирм и т.п.;

4) более эффективное управление накопительной частью пенсий;

5) отмена неэффективных «новаций» в системе учёта и отчетности по страховым взносам в Пенсионный фонд России; формирование простых и постоянных форм отчетных бухгалтерских документов.

Причем все меры надо осуществлять целенаправленно, с постоянным контролем, по единой программе.

На данный момент существующая система страховых взносов в ПФР продиктована современными реалиями (от этого никуда не деться) и в перспективе ориентирована на увеличение коэффициента замещения до 40%, но пока она имеет множество недоработок, в результате чего малоэффективна и не обеспечивает пожилого человека достаточной пенсией. Поэтому нельзя рассчитывать только на государство. Каждому из нас о будущих средствах к существованию надо заботиться самому и с молодости, грамотно используя все представленные механизмы: взаимодействуя с работодателем, активно отслеживая рост пенсионного капитала. Только так сегодня в России можно обеспечить себе достойную старость высокого качества.

3.2 Экономические проблемы пенсионного обеспечения в Республике Бурятия и пути его совершенствования

Экономические проблемы пенсионного обеспечения в Республике Бурятия возникают, практически параллельно с проблемами Российского Фонда.

Одной из важных проблем является проблема возраста. То там, то здесь возникают разговоры о том, что Пенсионный Фонд Российской Федерации якобы поддерживает идею повышения пенсионного возраста. Однако, как утверждают специалисты, информация не соответствует действительности.

Как отмечают в пресс-службе Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Пенсионный фонд никогда не выступал в поддержку этой инициативы. Напротив, руководители и официальные представители Фонда неоднократно заявляли, что в настоящее время планы повышения пенсионного возраста не рассматриваются.

Все расчеты и бюджетное проектирование по развитию пенсионной системы ведутся исходя из действующего общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 - для мужчин).

Что касается возможной экономии средств в случае увеличения возраста выхода на пенсию на 5 лет, то у представителей Пенсионного фонда на этот счет другое мнение.

В частности, речь идет о том, что увеличение пенсионного возраста дает двойственный эффект.

Сначала это позволяет экономить бюджетные средства. Но потом люди, которые вышли на пенсию позже, будут получать ее в увеличенном размере, поскольку пенсия будет рассчитана на меньший срок.

И выплата этих повышенных пенсий потребует увеличить нагрузку на работодателей - так сообщили в пресс-службе Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия. А это нежелательно.

Другой проблемой является неполная неосведомленность жителей республики о пенсиях, как таковых, суммах пенсий, сроках, и методов ее формирования. Как улучшить жизнь в старости, к сожалению, работающая молодежь и люди уже с большим стажем работы, знают далеко не все.

Кроме того, не все пенсионеры знают о порядке оказания адресной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и республиканского бюджета. А те, кто и знает, может не подозревать, что при открытии двери, они могут попасть на мошенников. Поэтому визиты необходимо заранее согласовывать.

Визиты на дом сотрудников Пенсионного фонда практически исключены, специалисты работают с клиентами непосредственно на рабочих местах, для этого созданы клиентские службы, а исключительные визиты на дом всегда заранее согласованы.

Специалист, посещая пенсионера, обязан предъявить служебное удостоверение сотрудника ПФР. 

Другой проблемой является порой возникающий дефицит средств пенсионного фонда накоплений.

Так, в начале года, выявились некоторые предприятия на территории Бурятии, которые задолжали Фонду достаточно круглую сумму средств.

В новом законе в пределах единой для всех ставки 26% (20% в пенсионной фонд) предлагается ввести прогрессивную солидарную часть с 6% до 18% (сейчас она 6% для всех).

В итоге отказ от накопительного элемента и отказ от регрессивной шкалы даже при снижении ставки страховых взносов до 26% позволят на 60-70% закрыть дыру в пенсионном фонде.

Но очевидно, что это должно произойти за счет интересов финансовых структур и повышения налогообложения сверхвысоких доходов. Однако, этого не вводится.

Следующей проблемой является неохотное внесение средств гражданами в накопления. Достаточно низка активность населения в части передачи средств пенсионных накоплений в управление частным компаниям: не более 7 % от общего числа граждан, имеющих накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, имеет тенденция понижения активности в области использования материнского капитала. На конец отчетного года обладателями сертификатов на материнский капитал стали более 19,5 тысяч семей в республике.

Учитывая вышесказанное, следует представить пути решения проблем пенсионного обеспечения Республики Бурятия.

Специалистам Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия необходимо проводить уроки пенсионной и социальной грамотности для старшеклассников и студентов, с тем, чтобы они получали знания о будущей пенсии, ведь согласно новому методу расчета, размер пенсии зависит, в основном, от индивидуальных пенсионных баллов, а не от фиксированной части.

На пенсии в среднем человек проводит столько же время, сколько длится его детство и юношество. Это большой отрезок жизни и к нему надо быть готовым - надо быть максимально здоровым и иметь достойную пенсию.

Кроме того, пенсионная система модернизируется и с каждым годом представляет все больше и больше возможностей по увеличению будущей пенсии. К сожалению, школьная программа практически не затрагивает эту важнейшую тему.

Необходимо давать базовые знания как школьникам, так и взрослому населению об их будущих пенсионных правах, а также о способах увеличения будущей пенсии.

Для решения проблемы мошенничества в области помещения пенсионеров на дому, необходима четкая инструкция к этому. Необходимо призывать пенсионеров быть бдительными, не открывать незнакомым людям, а только тем, чье имя они скажут, предварительно созвонившись со специалистом.

Необходимо учитывать то, что визиты на дом сотрудников Пенсионного фонда практически исключены, специалисты работают с клиентами непосредственно на рабочих местах, для этого созданы клиентские службы, а исключительные визиты на дом всегда заранее согласованы.

Кроме того, специалист, посещая пенсионера, обязан предъявить служебное удостоверение сотрудника ПФР.

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации, требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнана. Действующая пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики нашей страны и в то же время не обеспечивает в полной мере потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением.

По результатам исследования с достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в России, последствия экономического кризиса в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на ведение исключительно пенсионного вида деятельности. Хочется верить, что эта, а также другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного фонда РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но, к сожалению, не всегда эффективную, и еще не один год потребуется для того, чтобы ее сбалансировать и привести в равновесие.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  3.  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  4.  Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс». Документ утратил силу с 1.01.2002 г. (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ).
  5.  Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 02.07.2013) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  6.  Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  7.  Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  8.  Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об основах обязательного социального страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  9.  Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  10.  Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  11.  Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  12.  Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  13.  Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  14.  Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  15.  Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  16.  Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.12.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  17.  Федеральный закон от 21.03.2005 N 18-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  18.  Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  19.  Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  20.  Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  21.  Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  22.  Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  23.  Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  24.  Федеральный закон от 21.07.2007 N 182-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  25.  Федеральный закон от 25.11.2008 N 214-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  26.  Федеральный закон от 30.11.2009 N 307-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».
  27.  Андреева О.В. К вопросу о сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации / Андреева О.В., Суховеева А.А. // Финансовые исследования. - 2012. - № 14. - С. 36-42.
  28.  Ахметов З.Э. Принципы, тенденции и проблемы формирования фондового портфеля Пенсионным фондом России / Ахметов З.Э. // Новые технологии. - 2012. - № 4. - С. 173-177.
  29.  Горлова О.С. Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  / Горлова О.С., Седова М.Л. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 12. - С. 12-17.
  30.  Государственное софинасирование пенсии [Электронный ресурс] // URL: http://www.forbes.ru/sobytiya-column/finansy/80956-otnositelnyi-uspeh-sofinansirovaniya-pensii.
  31.  Зырянова Т.В. Контроль за эффективным и целесообразным использованием государственных средств Пенсионным фондом РФ / Зырянова Т.В., Кот Е.М. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 10. - С. 15-19
  32.  Ильиных О. В. Пенсионный фонд России : проблемы финансовой обеспеченности основной деятельности и перспективы развития : Материалы II международной научно – практической конференции «Стратегия развития экономики, образования и права» / Ильиных О. В. // Вестник филиала Тюменского государственного университета в г. Шадринске. – 2012.- № 2. – С. 16- 20.
  33.  Интервью М. Зурабова газете “Комсомольская правда” [Электронный ресурс] - URL: http://2001.vesti.ru/2001/07/16/995107482.html
  34.  Иноземцева, Л.П. Влияние инвестиционной деятельности пенсионного фонда РФ на пенсионное обеспечение населения / Л. П. Иноземцева // Социально-экономические преобразования в России: сб. науч. тр. – Кемерово, 2012. – Вып. 6. – С. 218 – 221.
  35.  Соколов Р.А. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации и его элементы / Соколов Р.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2013. - № 4. - С. 211-218.
  36.  Финансы. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2012. — 496 с
  37.  Хвостунцев А.М. Пенсионный фонд России : эволюция / Хвостунцев А.М. // Вестник Омского университета. - 2012. - № 3. - С. 144-149.
  38.  Агапов Р.Б. Пенсионный фонд и его перспективы в РФ //Вестник ПФР. - 2009.- №2.
  39.  Гайдар Е. Российские финансы: что за горизонтом? // Экономическая политика. 2007. №1.
  40.  Гурвич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. 2007. №9.
  41.  Дрозденкович И.Ю. Пенсионный фонд – куда дальше? // Финансы. – 2008. - №1
  42.  Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2008. – С. 122
  43.  Бюллетень Счетной палаты РФ//Счетная палата. – 2008. - №9
  44.  Гайдар Е. Российские финансы: что за горизонтом? // Экономическая политика. 2007. №1
  45.  Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2004. С. 961.
  46.  Проблемы обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России. / Н.Ю.Борисенко. – М.: Финансы и кредит, 2004. С 34., С. 33., С. 21.
  47.  Малеева Т. Финансовое состояние Пенсионного фонда: взгляд в среднесрочную перспективу. В сб.: «Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов» / Под ред. Т.Малевой. – М., 1997. – (Научные доклады / Московский центр Карнеги; Вып. 16). С.17
  48.  Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2001. С. 81
  49.  Бурятия в цифрах: статистический сборник. Улан-Удэ: Бурятстат, 2010.
  50.  Мойрер А. Установленное законом пенсионное страхование в общей системе защиты в старости в Германии. // Пенсия. — 1997. — № 6. — С. 60.
  51.  Lindeman D., Rutkovski M., Sluchynsky O. The Evolution of Pensoin Systems in Eastern Europe and Central Asia: Opportunities, Constraints, Dilemmas and Emerging Practices. — Washington: The World Bank D. C. 2000. — P. 7–8.
  52.  Составлено на основе данных прогноза Минэкономразвития и торговли РФ, прогноза развития ПФР.
  53.  http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на st.ru

1 http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

2 Государственное софинасирование пенсии [Электронный ресурс] // URL: http://www.forbes.ru/sobytiya-column/finansy/80956-otnositelnyi-uspeh-sofinansirovaniya-pensii.

3 Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс». Документ утратил силу с 1.01.2002 г. (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

4 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

5 Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

7 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

8 Зырянова Т.В. Контроль за эффективным и целесообразным использованием государственных средств Пенсионным фондом РФ / Зырянова Т.В., Кот Е.М. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 10. - С. 15-19

9 Ильиных О. В. Пенсионный фонд России : проблемы финансовой обеспеченности основной деятельности и перспективы развития : Материалы II международной научно – практической конференции «Стратегия развития экономики, образования и права» / Ильиных О. В. // Вестник филиала Тюменского государственного университета в г. Шадринске. – 2012.- № 2. – С. 16- 20.

10 Интервью М. Зурабова газете “Комсомольская правда” [Электронный ресурс] - URL: http://2001.vesti.ru/2001/07/16/995107482.html

PAGE   \* MERGEFORMAT78


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

64598. Структурная схема ЭВМ 75.87 KB
  ЭВМ персональный компьютер ПК это универсальная вычислительная диалоговая система реализованная на базе микропроцессорных средств компактных внешних запоминающих устройств способная выполнять последовательность операций над информацией определенной программы.
64599. Понятие и сущность государства 25.5 KB
  Государство многогранное явление поэтому существует множество его определений. На протяжении нескольких веков государство определяли по-разному: Государство это самодовлеющее общение граждан ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее Аристотель.
64603. Защита конкуренции как деятельность государства. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции 21.5 KB
  Задача государства состоит в том чтобы при помощи правового механизма обеспечить предупреждение а в необходимых случаях и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определить эффективные меры...
64605. Маркетинг в сфере некоммерческой деятельности 18.53 KB
  Некоммерческий маркетинг осуществляется организациями и отдельными лицами которые действуют в общественных интересах или выступают за какую-либо идею и не стремятся к получению финансовых прибылей.