97171

Территориальное планирование

Книга

Экология и защита окружающей среды

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические вопросы территориального планирования на разных пространственных уровнях: генеральной схеме планировки территории; городских и сельских поселений; планировки промышленных и сельскохозяйственных районов рекреационных зон; вопросы охраны природы и планировки средообразующих геосистем.

Русский

2015-10-14

4.52 MB

44 чел.

PAGE  5

ПОЗАЧЕНЮК  Е.А.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ      ПЛАНИРОВАНИЕ

Таврический  национальный университет

им. В.И.Вернадского

Е.А.Позаченюк

Территориальное планирование

Учебное пособие для студентов университетов, обучающихся по специальности «экология и охрана окружающей среды» - специализация «территориальное планирование»

Учебное пособие подготовлено в рамках осуществления проекта

«Education in spatial planning in the frame of a post-graduate course  at Tavrida National University». Scientific Co-operation between Eastern Europe and Switzerland. Co-operation Agreement No. 7 IP 62602

Симферополь 2006

Е.А.Позаченюк

Территориальное планирование

Учебное пособие для студентов университетов, обучающихся по специальности «экология и охрана окружающей среды» - специализация «территориальное планирование»

Рекомендовано к изданию Ученым советом Таврического национального университета им. В.И,Вернадского

Рецензенты:

Боков В.А., докт. географ. наук, проф., заведующий  кафедрой геоэкологии   Таврического национального университета им. В.И.Вернадского

Тарасенко В.С., докт. геол.-минер. наук, проф. кафедры инженерной экологии и безопасности жизнедеятельности Крымской академии природоохранного и курортного строительства

K.E.Pozachenyuk

Die Raumplanung

The textbook for the students of universities training on a specialty “ecology and protection of an environment” – a specialization “territorial planning”

It is recommended to issuing by Scientific council of   Tavrida National  V.I.Vernadsky University.

В учебном пособии рассматриваются  теоретические и практические вопросы территориального планирования на разных пространственных уровнях: генеральной схеме планировки территории; городских и сельских поселений;  планировки промышленных и сельскохозяйственных районов, рекреационных зон; вопросы охраны природы и планировки средообразующих геосистем. Пособие призвано подготовить специалистов географических факультетов к пониманию сложных проблем территориального планирования, а также к научной и практической работе в этой важной области геоэкологии.

ISBN                                                                                     Е.А.Позаченюк

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общие вопросы территориального планирования

  1.  Предмет и объект
    1.  Организация планировки территории
    2.  Связь территориального планирования с другими науками
    3.  История развития

Глава 2. Теоретические основы территориального планирования

2.1.   Ландшафтно-геоэкологические

2.2.   Территориальные структуры и их типы

2.3.   Уровни территориального планирования

2.4.   Информационное обеспечение проектирования

Глава 3. Генеральная схема планировки территории

3.1. Общие положения

3.2. Цели и задачи Генеральной схемы расселения

3.3. Проблемы развития сети расселения

3.4. Анализ основ развития структуры расселения

3.5. Территориальная структура сети расселения

3.6. Формирование крупных городских агломераций

3.7. Системы расселения на региональном и национальном
      (общегосударственном) уровне

3.7. Народнохозяйственное значение и аспекты реализации Генеральной

      схемы  расселения на территории СССР

3.8. Генеральная схема планировки территории  в новых

      социально-экономических условиях

Глава 4. Планировка городских и сельских поселений

4.1.  Типизация населенных мест

4.2.   Функционально-планировочная структура городских поселений

4.3    Структура селитебной зоны

4.4.   Организация промышленных зон

4.5.   Транспортные основы планировочной структуры города

4.6.    Пригородные зоны

Глава 5. Планировка промышленных районов

5.1.    Основные факторы размещения промышленности

5.2.    Территориальное планирование промышленности

         ресурсных районах

5.3. Территориальное планирование гидроузлов

Глава 6. Планировка сельскохозяйственных районов

6.1. Сельскохозяйственные районы

6,2. Задачи планировка сельскохозяйственных районов

6.3. Основные стадии сельскохозяйственного территориального

      планирования

6.4. Виды сельскохозяйственного территориального планирования

Глава 7. Планировка рекреационных зон

7.1. Общие положения

7.2. Типизация рекреационных зон

7.3. Проблемы территориального планировании рекреационных зон

Глава 8. Охрана природы и планировка средообразующих геосистем

         8.1. Средообразующие системы района

         8.2. Охрана окружающей среды в градостроительстве

Заключение

Литература

Некоторые ключевые понятия и термины

ВВЕДЕНИЕ

   Учебное пособие соответствует программе курса «Комплексное территориальное экологическое планирование и проектирование», который читается на географическом факультета кафедры геоэкологии Таврического национального университета. Цель курса изучение теоретических и методических основ  территориального  планирования на основе ландшафтного и геоэкологического анализа. Основная задача – способствовать подготовке выпускников географического факультета к исследовательской и практической работе по прикладным аспектам геоэкологии.

В пособии освещается ряд тем, которые могут быть сгруппированы по трем направления: теоретические основы территориального планирования, включая представления о предмете,  объекте и истории вопроса; раскрытие подходов и приемов территориального планирования на различных пространственных уровнях организации территории (генеральной схеме планировки территории; городских и сельских поселений;  планировки промышленных и сельскохозяйственных районов, рекреационных зон); вопросы охраны природы и планировки средообразующих геосистем. Пособие написано на основании опыта районной планировки  и регионального проектирования, столь развитых в бывшем СССР, с учетом современных тенденций территориального планирования в новых социально-экономических условиях развития Украины, а также отражает специфику проектирования за рубежом, в частности в Швейцарии.

Территориальное планирование должно решать многие "стыковые" вопросы в узлах противоречий "отрасль — территория", однако в силу различных объективных причин оно, к сожалению, не стала еще тем инструментом, который бы обеспечил гармоничное и взаимоувязанное развитие производительных сил и эффективное использование конкретных территорий. Среди основных причин недостаточного использования территориального планирования необходимо отметить невысокое качество проектно-планировочной документации  и увязку проектных решений с плановыми разработками, а также не всегда правильное понимание плановыми и архитектурно-строительными органами тех задач, которые должны решать схемы и проекты районной планировки, и той роли, которую призваны играть в реализации проектных предложений местные органы.

Повышение эффективности разработок и реализации территориального планирования, учитывающего весь комплекс социально-экономических и природных условий территории, стало настоятельно необходимым в целях упорядочения на научной основе использования территории различных районов страны. Актуален вопрос об использовании опыта территориального планирования зарубежных стран, осуществляемого в условиях частной собственности  и наличии ограничений в территориальном планировании связанных с общественными интересами. Демократизация процессов в обществе, с одной стороны, должна усилить интересы общественности в решении вопросов территориальной организации, с другой – более полно учитывать региональные и экологические проблемы устойчивого развития территории.

Глава 1. Общие вопросы   территориального планирования

  1.  Предмет и объект

Что изучает территориальное планирование? Территориальное планирование — это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий. При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию
территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного
производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных,
рекреационных, экологических и других геосистем. Территориальное
планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации
территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает
территориальное экологическое планирование, е.е. планирование  экологической инфраструктуры.
   Процесс
территориального проектирования осуществляется
деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по
комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней — от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.
Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на
территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки
генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и
рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства.  Один из актуальных вопросов территориального планирования  являются  вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона.

Территориальное планирование развивается  как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест рассе-ления с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно--строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе иссле-дования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности — необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

Становление территориального планирования как новой области знания совершилось на основе объединения усилий ряда наук и дисциплин, внесших свой вклад в формирование ее научных основ и методов проектирования.

На основании подходов разработанных в территориальном проектировании основные задачи планировки и застройки территории:

  •  обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий;
  •  учет государственных, общественных и частных интересов при
    планировке, застройке и ином использовании территорий;
  •  обоснование распределения земель по целевому назначению
    и использование территорий для градостроительных нужд;
  •  обеспечение рационального  расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов;
  •  определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных
    и иных территорий;
  •  обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;
  •  определение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность,
    установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование;
  •  охрана окружающей среды и рациональное использование
    природных ресурсов.

Территориальными объектами планирования выступают: административно-территориальные образования  (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории  этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. Проектируемые  территории представляют собой очень сложные социально-экономико-природные  системы или в дальнейшем геосистемы, которые развиваются по социальным, экономическим и природным законам. Они отличаются не только сложным строением,  и нелинейным характером развития, но и рядом других моментов, которые необходимо учитывать при их планировании и проектировании.

  •  Разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.), наличие прямых и обратных связей, цепных реакций.
  •  Динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе.
  •  Нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством  развития системы. В связи с чем роль экспертных методов (опыт и знания специалистов) возрастает.
  •  Инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов.
  •  Полииерархичность, сочетающейся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов.
  •  Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории.
  •  Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.
  •  Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

Основными нормативными документами территориального планирования является законы Украины «О планировке и застройке территорий» (2000 г.), «Об основах градостроительства» (1992 г.), и государственные строительные нормы Украины, в частности «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (ДБН 360-92, 2002 г.), «Состав, содержание, порядок разработки, согласованию и утверждению  генеральных планов городских населенных пунктов» (ДБН Б.1-3-97), а в АР Крым - постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 сентября 2002 г.  «Региональные правила застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым». Они разработаны в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", "Об основах градостроительства", "О планировке и застройке территорий", "Об архитектурной деятельности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за нарушения в сфере градостроительства", "Об охране культурного наследия", Земельным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами, государственными нормами и правилами.

Региональные правила застройки в АР Крым  устанавливают порядок и последовательность действий по согласованию и утверждению градостроительной документации по планировке территорий, городских и сельских поселений: схем планировки территорий, генеральных планов, концепций развития, проектов размещения первой очереди строительства, детальных планов территорий, проектов застройки и др.

1.2. Организация планировки территории


           Планировка территорий осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях  соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Решения органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам застройки и иного использования территорий, принятые в пределах полномочий, определенных законом,
являются обязательными для субъектов градостроительства.
          Проведение экспертизы и предоставление заключений к схемам планировки территорий и иной градостроительной и проектной документации осуществляются в порядке, устанавливаемом
Кабинетом Министров Украины.
             
Финансирование работ по планировке территорий на общегосударственном уровне, разработка экспериментальной градостроительной документации для населенных пунктов и иных территорий Украины, разработка нормативных документов по вопросам планировки и застройки территорий, проведение важнейших научно-исследовательских работ осуществляются за счет
средств Государственного бюджета Украины.
Финансирование работ по планировке территории Автономной Республики Крым, областей, районов, населенных пунктов и
других частей их территории может осуществляться за счет
средств республиканского бюджета Автономной Республики
Крым или соответствующих местных бюджетов и предусматриваться в них отдельной строкой. Финансирование работ по планировке отдельных земельных  участков, на которых физические или юридические лица намереваются осуществить новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт объектов градостроительства или
благоустройство территорий, осуществляется, как правило, за
счет средств этих лиц. Финансирование работ по планировке территорий, отдельных земельных участков может осуществляться за счет иных источников, не запрещенных законом.

Мониторинг застройки.  Мониторинг застройки и иного использования территорий состоит в осуществлении наблюдений за реализацией соответствующей градостроительной документации и изменением объектов градостроительства, проведении исполнительной съемки и корректировке топографо-геодезических, а также картографических и иных материалов.
         Мониторинг застройки и иного использования территорий обеспечивается Советом министров Автономной Республики Крым, областными, районными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, исполнительными органами советов городов областного подчинения в пределах полномочий, определенных законом, и осуществляется соответствующими специально уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры.
          Данные мониторинга используются для создания геоинформационных систем, заносятся в градостроительные кадастры населенных пунктов и учитываются при осуществлении планировки и застройки территорий.

Государственный контроль за планировкой и застройкой территорий. Государственный контроль за планировкой, застройкой и иным
использованием территорий осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры и соответствующими специально уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры, их инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, а также иными специально уполномоченными
на это органами исполнительной власти.
          Порядок осуществления государственного контроля за планировкой, застройкой и иным использованием территорий определяется законодательством.
           
0тветственность за нарушение законодательства при планировке и застройке территории. Несут ответственность установленную законом лица, виновные в:

  •  утверждении градостроительной документации с нарушением установленных государственных стандартов, норм и правил;
  •  несоблюдении региональных и местных правил застройки при планировке, застройке и ином использовании территорий;
  •  несоблюдении сроков предоставления заключений комплексной экспертизы или обоснованного отказа;
  •  несоблюдении сроков предоставления соответствующих заключений в состав комплексной экспертизы;
  •  несоблюдении сроков подготовки и предоставления разрешений на строительство и выполнение строительных работ;
  •  вымогательстве при выдаче разрешений на строительство объектов градостроительства и выполнение строительных работ или
    проведение экспертизы любых других документов, не предусмотренных законодательством;
  •  несоблюдении режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность.

Законами может быть установлена ответственность и за другие виды правонарушений при планировке, застройке и ином использовании территорий.

Международное сотрудничество при планировке и застройке территорий осуществляется согласно законодательству Украины и международным договорам Украины.

1.3. Связь территориального планирования с другими науками

Территориальное планирование в силу комплексного своего характера и многообразия охватываемых проблем тесно связана с многими отраслями науки и видами практиче-ской деятельности.

Наиболее глубокими и тесными представляются свя-зи территориального планирования с географической наукой (эко-номической географией, некоторыми разделами физиче-ской географии, геоэкологией, картографией), с теорией и практикой градостроительства (технико-экономические основы пер-спективного развития и планировки населенных мест, выбор территории для строительства), с гигиенической наукой и практической деятельностью санитарных органов.

Территориальное планирование и географическая наука. Территориальное планирование по задачам и содержанию чрезвычайно близко  кругу теоретических и практических задач географии.

Для составления проектов (или схем) районной пла-нировки огромное значение приобретают комплексное экономико-географическое и физико-географическое (особенно ландшафтное и геоэкологическое) - изучение территории. Трудно переоценить роль географической науки и прак-тиков-географов в разработке программ и методики изу-чения территории, в сборе и систематизации имеющихся дан-ных о ней, в экспедиционных обследованиях и в последующей обработке и сводке материалов обследова-ния, в подготовке картографической основы - и, самое главное, проектных предложений территориального планирования. В настоящее время не происходит ни одного планирования без учета сложившейся и прогнозируемой экологической ситуации. Экологическое обоснование, согласно существующей нормативно-законодательной базы,  необходимо при разработке любой схемы или проекта  территориального планирования района, города, промышленного предприятия, дома и др. Так же требуется прогноз изменения экологической ситуации после введения в действие планируемого объекта и в качестве обязательного условия развития территории является планирование и осуществление природоохранных мероприятий, направленных на устойчивое развитие территории.

Конструктивные задачи территориального планирования.  дол-жны решаться не произвольно, а на прочной научной основе, с учетом конкретных экономико-географических, сырьевых, энергетических и водных ресурсов, центров потребления, географии населения, транспорта), - природ-ных и экологических условий каждой территории.

Комплексная оценка природной подсистемы (ее потенциала, функций и др.), населения и хозяйства, геоэкологических ситуаций территории- - одна из главных задач географических наук. Поэтому работы по территориальному планированию, с одной стороны, нуж-даются в географических материалах и использовании географических методов, а с другой стороны, сами в ходе дополнительных исследований на месте могут дать ценный материал для географических харак-теристик планируемой территории.

В своей практической, преобразовательной направлен-ности географические науки непосредственно соприка-саются с территориальным планированием, отличающейся явно вы-раженным преобразовательным характером. В процессе территориального планирования территория  не столько изучается и опи-сывается, сколько на основе этого изучения конструи-руется. В районе размещаются новые производственные предприятия, организуются новые виды и формы терри-ториально-производственных сочетаний и форм собственности, определяется проектная система расселения и перспективная сеть на-селенных мест, выявляются необходимые мероприятия по охране и преобразованию природы, восстановлению природных ресурсов и устойчивому развитию территории.

При проектировании территорий  необходимо учитывать географические различия от места к месту, придающие конкретный географический характер анализу урбанизированной системы, определению путей ее развития. Исследуемая (и проектируемая) территориальная система всегда географически конкретна.

Географические подходы особенно необходимы для предупреждения ошибок при долгосрочном прогнозировании, имеющем ключевое значении для проектирования расселения и городов. Опыт показывает, что ошибки просчеты при размещении долговременных сооружений нередко необратимы: размещение промышленных предприятий и городов в неблагоприятных природных условиях приводят к нарастающим трудностям по мере их развития; застройка городских территорий без учета научно обоснованных долгосрочных перспектив развития городов создает чересполосицу промышленных, транспортных и жилых территорий, труднопреодолимые препятствия при решении вопро-сов расселения. Географические подходы особенно важны при разработке стратегии развития  системы расселения, включающей экономиче-ски оправданные меры по регулированию больших городов и агломераций, активизации малых и средних городов, созданию новых городов. Здесь недопустимы заранее предопределенные однозначные подходы, необходимы глубокие научные, в частности экономико-географические, обоснования. Наука и практика пока не дают полноценного ответа на сложные вопросы, связанные с развитием больших городов. Решение ясно осознанной, казалось бы, задачи ограничения роста больших городов сталкивается с большими трудностями потому, что многие объективные закономерности роста больших городов недостаточно учитываются; их фактически неуклонный и быстрый рост объясняется отнюдь не только отдельными ошибками нашей градостроительной практики, но и процессами самоорганизации города. В должной степени не оценивается объективно существующий потенциал больших городов, не учитываются важные экономико--географические предпосылки их развития. Практически ключ к решению проблемы следует искать в анализе конкретных географических и экологических условий развития городов, в соответствии с которыми оптимальные размеры города могут быть найдены в очень широком диапазоне величин.

Значение работы географа в градостроительной организации не исчерпывается известным набором расчетов и обоснований, который он должен выполнить в рамках разрабатываемого им раздела проекта. Его влияние на проект должно быть значительно шире и определяться нацеленностью на понимание закономерностей развития региона и современного города в более крупных пространственных  системах вплоть до  страны.

Территориальное планирование и экология человека. Одна из основных задач территориального планирования состоит не только в улучшении экологического состояния - территории, но и условий труда и быта  населения. При, решении этих задач территориальное планирование - тесно соприкасается с проблемами теории и практики экологии человека и гигиены населенных мест, или ком-мунальной гигиены, гигиены водоснабжения, очистки и т. д.

В результате научных гигиенических исследований и практической деятельности санитарных органов уста-навливаются правила, нормы и рекомендации по выбо-ру территории для производственных предприятий, жилых массивов и мест отдыха, по системе, расселения, плотности населения. Господствующая система экологических оценок  ведется относительно человека (преимущественно через ПДКмр,  ПДКсс, ПВС и др.).

Территориальное планирование и градостроительство. Рекон-струкция существующих и строительство новых населен-ных мест осуществляются на основе проектов их пла-нировки, определяющих технико-экономические характе-ристики и направления их развития, функциональное использование территории, архитектурно-планировочное решение и особенности их инженерного оборудования и благоустройства. Однако важнейшие задачи реконструкции и строи-тельства населенных мест, в том числе и крупных городов, не могут быть правильно решены при изолированном, их рассмотрении, вне связи с перспективами развития и реконструкции других населенных мест, развивающихся в том же районе.

При наличии схемы районной планировки развитие каждого отдельного населенного места (города, посел-ка, села) — его производственный профиль, перспектив-ная численность населения, направления его террито-риального роста, принципы застройки и инженерного оборудования — решаются во взаимосвязи с перспективами развития других населенных мест, расположен-ных в том же районе.

Рационально размещая промышленность в районе, территориальное планирование закладывает тем самым и осно-вы развития там градостроительства.

Весьма характерно, что разработка как схем (про-ектов) территориального планирования, так и ее научно--методических проблем до сих пор сосредоточена преимущественно в градостроительных проектных и научных институтах. Это объясняется главным образом тем, что в этих институтах раньше, чем в других, вы-явилась острая потребность в районной планировке как исходной базе для определения перспективной сети городов и направления их развития в конкретных усло-виях отдельных районов.

В то же время технико-экономическое изучение го-родов и других типов населенных мест, систематически осуществляемое градостроительными институтами в связи с разработкой проектов реконструкции, плани-ровки и застройки населенных мест, представляет цен-ные материалы для осуществления территориального планирования. - 

                                                     

1.4.  История развития

                                           

В бывшем СССР территориальное планирование развивалось очень активно, главным образом,   в рамках районной планировки. История развития районной планировки в СССР и Украине насчитывает более 60 лет. Можно выделить несколько периодов развития районной планировки в стране.

Довоенный период (1920-е — 1941 годы). В Советском Союзе с самого начала была сделана ставка на ускорение процесса индустриали-зации страны при помощи осуществления крупных программ по освоению новых территорий и одновременного преодоления региональных экономических диспропорций. Районные планировки явились в известной мере конкретизацией крупнейших региональ-ных программ, которые разрабатывались на территории СССР с начала индустриализации страны.

Первой из этих программ был разработанный и реализованный в 20 — 30-х годах план ГОЭЛРО, предусматривавший строительство системы крупных районных электростанций на базе дешевых источников энергии (гидроэнергии, дешевого энергетического топлива — бурого угля, торфа и др.). Эти электростанции становились центрами крупных промышленных комп-лексов, формированию которых предшествовало проектирование типа районной планировки, например зоны ДнепроГЭС.

Это период появления первых  работ по  новому промышленному строительству, крупным территориально-производствен-ным комплексам и курортным районам.

Специализированные государственные институты осуществляли разработку проектной документации по крупнейшим угольным центрам страны — Кузбассу (1934 — 1936 гг.) и Дон-бассу (1940 г., завершены в 1946 г.), а также по важнейшим рекреационным районам— Южному берегу Крыма (1932 — 1937 гг.), Кавказским Минеральным Водам (1937 — 1938 гг.) и некоторым другим районам. Особенно крупный вклад в разработку этих проектов внесли созданные в 30-х годах государственные институты по проектированию городов в Москве (Гипрогор), Ленинграде (Ленгипрогор), Киеве (Гипроград).

Выдающийся вклад в разработку методики и проектов районной планировки в этот период внесли А.П. Иваницкий, В.Н. Семенов, Н.П. Першин, М.Я. Гинзбург, Д.И. Богорад и др. Особый интерес представляет генеральная планировка Апшеронского полуострова и г. Баку, выполненная в 20-х годах под руководством А.П. Иваницкого; курортных районов Крыма и Кавказа — под руководством М.Я. Гинзбурга; Донбасса и Криворожья — под ру-ководством Д.И. Богорада и др.

Крупнейшей региональной программой была разработанная и осуществленная в 30-х годах программа Урало-Кузнецкого комбината, предусматривавшая крупномасштабное раз-витие металлургической, угольной, химической, машиностроительной промышленности на базе сочетания уральской железной руды и кузнецкого угля. На основе этой программы были построены металлургические заводы в Магнитогорске и Новокузнецке, угольные шахты и предприятия по добыче и обогащению железной руды, химические предприятия, машиностро-ительные заводы. Выбору площадок для этих предприятий и строительству на их базе городов предшествовали разработки проектов промышленных узлов (Магнитогорского, Челябинского, Нижнетагильского, Новокузнецкого, Кемеровского, Прокопьевско-Киселевского и др.).

Характерным для этого периода является поиск в основном архитектурно-планировоч-ных и инженерных подходов к решению проблем освоения новых территорий (проблемы раз-мещения промышленных объектов, населенных мест, учреждений обслуживания и проч.).

 Послевоенный период (1945 год — конец 1960-х годов). В 40 — 50-х годах была разработана и осуществлена программа Ангаро-Енисейского комплек-са — программа сооружения каскадов крупнейших ГЭС на Ангаре и Енисее и строительства на их базе мощных алюминиевых заводов, а также лесоперерабатывающих, химических и других предприятий. При реализации этой программы были разработаны схемы районной планировки зон влияния Братской, Красноярской, Саяно-Шушенской, Усть-Илимской, Богу-чанской ГЭС, Иркутско-Черемховского и других промышленных узлов.

С 60-х годов осуществлялась программа освоения крупнейшего Западно-Сибирского нефтегазопромышленного района, в связи с которой был разработан ряд планировок по нефте-газопромышленным районам Тюменской и Томской областей.

Послевоенный период — период признания значения районной планировки в СССР. Имело место быстрое и широкое развитие работ в этой области. В 60-е годы объем исследо-ваний и разработок по районной планировке по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился в десять раз. Районной планировкой была охвачена вся территория активного хозяйственного развития страны.

 1970-е годы. В 1970-е годы наряду с планировочными работами областного и краевого уровня были начаты разработки генеральных концепций развития (генеральных схем) и расселения на всесоюзном, республиканском уровнях и на уровне экономических районов/макрорегионов. Тем самым осуществлялся переход к комплексному развитию и размещению производительных сил и рас-селения, использованию экономического потенциала регионов в целом. Получила дальнейшее развитие научно-теоретическая база районной планировки. На основе предложений районной планировки были размещены крупные промышленные комплексы в Братске, Волжском, Толь-ятти, Набережных Челнах, Усть-Илимске, Саяногорске, Зиме и других городах; выявлены удобные строительные площадки, благоприятные для размещения новых городов; разработа-ны проекты развития крупнейших городских агломераций; получили развитие прогрессивные предложения по освоению ресурсных районов, в том числе богатых запасами нефти, газа, угля, рудами цветных и черных металлов, древесиной, гидроэнергией; выполнены многочисленные проекты развития курортных и горно-туристических районов.

Интенсивное развитие районной планировки было связано с новыми условиями и требо-ваниями, определяемыми научно-технической революцией и особенно остро проявившимися в 60-70-х годах. К ним относятся: быстрый рост промышленности и возникновение гигантских промышленных комплексов, предъявляющих качественно новые требования к условиям разме-щения; формирование крупнейших урбанизированных районов, регулирование развития кото-рых стало одной из труднейших задач современности; обострение противоречий между про-мышленным развитием и окружающей средой, проявляющееся особенно остро на локальном уровне — уровне районной планировки. Возникла необходимость разработки и реализации специальной планировочной стратегии организации пространства, учитывающей широкий комплекс географических, экономических, инженерно-технических и архитектурно-строитель-ных факторов.

В 70-х годах были разработаны программа строительства Байкало-Амурской железно-дорожной магистрали (БАМ) и программа развития Канско-Ачинского топливно-энергетичес-кого комплекса (КАТЭК). В связи с этим разрабатывалась, в частности, Генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, включавшая проектирование 14 территориально--производственных комплексов (ТПК) вдоль магистрали и нескольких десятков городов и го-родских поселков, расположенных в пределах этих ТПК. Одновременно разрабатывалась, - носившая для того периода пионерный характер, также Территориальная комплексная схема охраны природы зоны влияния БАМ, в которой были отражены основные природоохранные, экологические проблемы указанной территории и намечены пути их решения. Крупные про-ектно-планировочные работы разрабатывались для Канско-Ачинского топливно-энергетичес-кого комплекса, особенно его западной части — Причулымского промышленного района.

1980-е и 1990-е годы. К началу 90-х годов в союзных республиках СССР были разработаны проекты районной планировки для более 3000 административных районов. Разрабатывались важнейшие схемы и проекты районной планировки: Московской области, промышленных агломераций (Тольят-ти — Жигули, Набережные Челны, Богучаны), ряда областей Сибири и Центральной России, а также рекреационных районов Кавказских Минеральных Вод, Большого Сочи и др.

Особенно важное методическое и практическое значение имели разработанные в 70 — 80-х годах генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, районные планировки Тольятти — Жигулевского, Набережночелнинского, Богучанского промышленных районов, се-рия работ по Тюменскому Северу и др.

Кроме вышеназванных, в различные периоды разрабатывался ряд крупных региональ-ных программ, охватывавших обширные территории, например по освоению целинных земель в районах Северного Казахстана, юга Западной Сибири и Урала, полезащитного лесоразве-дения в районах Черноземного центра, развития сельского хозяйства в Нечерноземной зоне, мелиорации засушливых земель в районах Нижнего Поволжья, в Узбекистане и др., которые также предполагали разработку районных планировок в соответствующих регионах.

После распада Советского Союза в декабре 1991 года единая система территориальной организации и планирования перестала существовать. Однако основные положения прежней Региональной схемы расселения на территории стран СНГ, разработанных на основе Генераль-ной схемы расселения на территории СССР, продолжали сохранять силу.  В дальнейшем осуществлялась их принципиальная переработка в соответствии с трансформацией обществен-но-политических и экономических условий в стране. В результате ликвидации системы цент-рализованного планирования получили развитие политические и социально-экономические процессы, связанные с радикальными пространственно-экономическими переменами. Развитие этих процессов должно было происходить в дальнейшем в условиях рыночных отношений, плюрализма и децентрализации власти.

На Украине принимается ряд нормативно-законодательных актов относительно территориального планирования. Основными из них, как указывалось ранее,  являются закон Украины «О планировке и застройке территорий» (2000 г.),  а также государственные строительные нормы Украины «Планировка и застройка городских и сельских поселений» (ДБН 360-92, 2002 г.) и другая градостроительная документация.

В Крыму постановлением Верховной Рады Автономной Республики         Крым от 18 сентября 2002 г.  действуют «Региональные правила застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым».

   Территориальное планирование в зарубежных странах.

За рубежом схемы районной планировки разрабатываются обычно для важных промышленных районов — главным образом для центров сосредоточения топливной и железорудной промышленности, а также для очень крупных городов, взятых вместе с прилегающими территориями и населенными пунктами, тяготеющими к этим городам.

В литературе описаны районные планировочные схемы, составленные в Соединенных Штатах Америки для штата Массачусетс, для района Лос-Анджелес на тихоокеанском побережье, для районов Вашингтона, Филадельфии, Чикаго, для многомиллионного Нью-Йорка и прилегающей к нему зоны, для долины реки Теннесси и некоторых других территорий.

Планировщики США ставят перед районной планировкой широкий круг задач. Важнейшие из них — выявление потенциальных возможностей развития  хозяйства отдельных районов, использование их энергетических и сырьевых ресурсов, охрана их природных богатств, осуществление «больших работ» по строительству крупных водохозяйственных или энергетических сооружений. В США все более настойчиво заявляют о себе «больные» проблемы упорядочения стихийно складывающихся скоплений городов (в районах Нью-Йорка, Филадельфии, Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга, Лос-Анджелеса и др.), называемых городскими агломерациями, городами-районами, региональными городами или урбанизированными районами.

Проектно-планировочными работами в США руководят обычно специально создаваемые по отдельным районам планировочные комитеты. В Нью-Йорке для систематической работы над планировочными проблемами района и поддержания районной планировочной схемы на современном уровне еще в 1929 г. была образована ассоциация районного плана города и прилегающей к нему зоны.

Специфика территориального планирования в Швейцарии. Швейцария страна с наиболее высоким жизненным уровнем в Европе, с этим связаны очень высокие требования к жизненному пространству. К тому же треть площади страны уже используется. Активный процесс урбанизации начался с 1947 г., что в два раза увеличило количество строений.  Поэтому, методами территориального планирования  расширяется инфраструктура во свей стране и повышается качества жилищных условий, образования и культуры.      Специфика планирования вытекает из наличия частной собственности  и ограничений в территориальном планировании связанных с общественными интересами. Поэтому, планирующие организации имеют серьезные ограничения и одним из основных вопросов становится вопрос о восприятии и одобрении общественностью предлагаемых планов. Планирование в Швейцарии осуществляется на федеральном, кантоном и общинном уровнях. На федеральном уровне развиваются общие направления организации территории:

  •  тенденция к соединению городов Швейцарии через общественные и частные пути сообщения, сети телекоммуникаций с использованием существующих инфраструктур;
  •  разработка центров разгрузки в больших агломерациях;
  •  развитие основных центров в пределах железнодорожной сети;
  •  интенсивное развитие поселений (без территориального увеличения), через систему ограничений и рационального использования имеющегося застроенного пространства;
  •  сохранение и качественное развитие сельского хозяйства.

На контонном уровне:

  •  идет планирование и координация всех видов деятельности (координация с общинами);

Общины регулируют использование и застройку вместе с частными собственниками; частные собственники и инвесторы вместе с общинами формируют элементы застройки и определяют:

  •  цель, место и направление использования  земельного участка;
  •  зонирование поселка и его изменение во времени.

Стратегия территориального планирования в Швейцарии – это совместная работа всех участников этого процесса. В Швейцарии имеется так называемое коммунальное территориальное планирование, базирующееся на идеальной модели территории, полученной при совместной работе специалистов с политиками  и населением. С помощью этих образцов (идеальных моделей) разрабатывается коммунальное нормативное планирование,  которое является инструментом координации актуальных тенденций развития территории. Примером коммунального территориального планирования является план Рапперсвила (см. рис.1.1).

В Швейцарии большое внимание уделяется методам проектирования, которые должны отвечать на вопросы Что было? Что есть?  Что будет? Что могло бы быть? Что должно быть?

В Англии работы по районной планировке особенно сильно развивались после первой и второй мировых войн, в 20-х и 40-х годах текущего столетия. Созданные в разных районах страны из представителей местных органов комитеты по районной планировке составили общие схемы планировки этих районов. Известны опубликованные схемы по многим районам Англии, в частности по районам Донкастера, Манчестера, Ланкастера, Честерфилда, Восточного Кента, Западного Кента, Розерхема, Бредфорда и Лидса, Брайтона, долине реки Клайд (Глазго и окружающий его район).

В период второй мировой войны под руководством известного английского градостроителя Аберкромби был разработан план Большого Лондона, охвативший прилегающие к городу территории. После войны, на основании закона 1948 г., схемы районной планировки («Планы развития») составлялись в границах крупных административных делений, в основном графств, и охватили почти всю территорию Англии.

В Германии еще до второй мировой войны районными планировочными схемами были охвачены промышленные районы: Рурский, Средне-Германский, Западно-Саксонский и др. Наиболее известную и интересную работу представляет собой районная планировка Рурского индустриального района, в котором сосредоточено большое количество угольных шахт, металлургических, химических, машиностроительных заводов и других предприятий. Работой по планировке этого района руководил Союз по расселению Рурского угольного округа, в состав которого входили представители муниципалитетов, промышленных округов, научных учреждений.

Во Франции схемы районной планировки разрабатываются для многих районов страны.

Рис. 1.1.  Коммунальное территориальное планирование Рапперсвила

Наибольшей известностью пользуется схема, составленная Комитетом по расширению Парижа, охватившая как самый город, так и значительную по своим размерам прилегающую к нему пригородную зону. В этой работе ставились задачи разуплотнения Парижа, развития сети пригородных парков, охраны ландшафта.

В Чехословакии в 1954 году был учрежден Государственный институт районной планировки в Праге. Перед этим институтом была поставлена задача разработать на основе плана развития народного хозяйства страны проекты районной планировки территорий, представляющих по политическим, экономическим или природным условиям единое целое. Проекты районной планировки должны послужить основой правильного и координированного размещения всех видов строительства для обеспечения всех перспективных интересов района в целом. Несколькими годами позднее был учрежден Государственный институт районной планировки также в Братиславе. В  Чехословакии составлены уже проекты  районной планировки многих важнейших районов страны: Остравско - Карвинского угольного бассейна, Мостецкого (Северо-Чешского)   буроугольного бассейна,  Соколовско - Хебского    буроугольного    района,    бассейна    лигнита    и сельскохозяйственного района в Южной Моравии, прибрежных районов Эльбы — Огрже — Влтавы  (где основная планировочная задача состоит в рациональном размещении промышленности и в развитии жилых районов вдоль  рек),   района   Высокие Татры   (где   решались   в основном проблемы размещения мест отдыха и эффективного использования природных факторов), зон влияния  новых   гидроэлектростанций   и   некоторых   других районов страны. Типичная задача, которая решается в проектах районной планировки Чехословакии как хозяйственно развитой, плотно застроенной и населенной страны, состоит в координации всего нового строительства с уже существующими хозяйственными комплексами и населенными местами, в наиболее разумном «вписывании» новых объектов в сложившуюся ситуацию.

В Польше районная планировка рассматривается как часть народнохозяйственного плана, решающая территориально-планировочные проблемы развития района. Разрабатываются схемы районной планировки основных экономических и административных районов страны — воеводств, органически связанные с перспективными планами их народнохозяйственного развития. Составлялись в стране также и проекты районной планировки отдельных специализированных районов. Известны проекты районной планировки Верхнее - Силезского, Варшавского, Краковского, Лодзинского, Ченстоховского промышленных районов, курортного района Закопане (польский участок Высоких Татр), где возникли интересные проблемы взаимоувязки с районной планировкой прилегающего района Чехословакии. В каждом из этих районов в силу своеобразных условий развития промышленности и расселения возникли специфические районно-планировочные проблемы.

В Болгарии по предложению Академии наук предусмотрено создание 30 административно-экономических округов различного производственного профиля, по каждому из которых должен быть разработан проект районной планировки.

Территориальное планирование, развивающееся в Украине, должно учесть как отечественный опыт проектирования прошлых лет, как и зарубежные подходы к анализу и конструированию территорий.

Глава 2. Геоэкологические основы территориального планирования

2.1. Ландшафтно-геоэкологические

Территориальное планирование  опирается на знание свойств и законов развития природных, социальных и экономических систем.

Факторы, влияющие на организацию территории. Природные факторы. Территориальное планирование определяется природными  условиями выбранной территории:

  •  природной зоной (тип и характер строительства, количество средообразующих ресурсов);
  •  геолого-геоморфологическими условиями (выбор территории или  площадки для  того или иного вида деятельности и строительства, тип конструкции зданий и сооружений и др. (см. рис.2.1);
  •  сейсмичностью территории (определяет приоритетность использования, необходимость противосейсмичных мероприятий: дома строятся с противосейсмическим каркасом, выбираются соответствующие строительные материалы и др.);
  •  природными ресурсами  (наличием полезных ископаемых,  и рекреационных и иных ресурсов);
  •  экологическим состоянием территории (в т.ч. фоновое загрязнение, характер переноса загрязняющих веществ и др.;
  •   ограничивает развитие территории, проектирование стабилизирующих окружающую среду мероприятий и др.).

Социально-экономические факторы. Современные представления о ландшафте вытекает из понимание его как целостной системы, состоящей из природных и антропогенных компонентов: человека и продукты его деятельности. К тому же,  территориальное планирование имеет дело со сложными социально-природными системами, поэтому целесообразно рассматривать их в целостности, не отделяя хозяйственную часть от природной, на уровне природной и хозяйственной подсистем. К основным социально-экономическим факторам, влияющим на территориальное планирование,  отнесем:

Количество и плотность населения, наличие трудовых ресурсов для данного вида деятельности и др.

  •  Уровень промышленного развития – способствует расселению, развитию вспомогательных и обслуживающих отраслей промышленности, но высокий уровень промышленного развития ограничивает рост этого региона (за счет процессов саморазвития)
  •  Социально-инфраструктурные факторы – транспортная сеть, коммуникации и т.п.

Вывод: природные и социальные факторы развития территории на разных уровнях отражаются в территориальном планировании: выбор места и направление развития территории, тип строительства и конструкции домов, стоимость строительства и др.

Рис.2.1 Инженерно-геологическая и строительная оценка территории

В целом ландшафт способен выполнять ряд функций общественных и социально-экономических:  ресурсная (ресурсосодержащая, ресурсовоспроизводящая), экологическая (среда жизни и деятельности общества,  сохраняющая генофонд, принимающая и перерабатывающая отходы), эстетическая (источник эстетических потребностей человека).

Придание социально-экономических функций природной составляющей интегральной геосистемы породило представление о "потенциалах ландшафта". Потенциал ландшафта — характеристика меры возможного (потенциального) выполнения ландшафтом социально-экономических функций, отражающая его "способности" в удовлетворении различных потребностей общества. Потенциал ландшафта зависит как от его природных свойств, так и от направления и форм существующего хозяйственного использования. Он рассматривается с социально-экономической, хозяйственной, функциональной точек зрения, как способность ландшафта удовлетворять градостроительные, рекреационные, сельскохозяйственные и прочие потребности общества.

Потенциал ландшафта в пространстве распределен неравномерно, что связано со сменой характера ландшафтной структуры в пространстве, зависимостью потенциала от свойств рельефа и других компонентов ландшафта.

Ландшафтная структура может быть полифункциональной, т.е. пригодной для разных видов использования (например, равнина пригодна для любых видов строительства, сельскохозяйственного использования и т.д.), или монофункциональной, пригодной только для одного вида использования (например, высокогорье только для альпинизма).

Потенциал ландшафта изменяется и во времени. Это определяется технологическим, культурным, научным, экологическим и другими уровнями развития общества, а также сменой его потребностей.

Выделяют ландшафтный  потенциал для застройки — наличие в ландшафте подходящих по природным условиям площадей для застройки жильем, коммуникациями и т.д.;

Следовательно, прежде чем что-либо проектировать, необходимо дать оценку ландшафтного потенциала, определить функцию (функции) ландшафта, возможности ландшафта (какой вид природопользования даст максимальный эффект). На базе потенциала ландшафта необходимо определить его устойчивость и нормы хозяйственных нагрузок. Нормы должны вытекать из энергетических возможностей ландшафта и его способности к самовосстановлению. Одним из возможных подходов к дифференциации норм страны или регионов может служить количество зональных, подзональных или иных геосистем в пределах рассматриваемой территории и соответствующее ранжирование нагрузок.

Учет естественной структуры ландшафта при территориальном планировании. Все геосистемы, являясь целостными образованиями, обладают территориальной организацией. В природных геосистемах она обусловлена изменением связей и сочетаний природных компонентов или более мелких геосистем (меньших по площади территориальных участков).

Естественный ландшафт имеет определенную исходную структуру, которая в дальнейшем, при застройке территории имеет господствующее значение и является системообразующей в развитии целостной природно-социально-экономической системы вне зависимости от того,  учли мы ее при планировании территории или нет. Поэтому,  территориальную организацию целесообразно вести не только с точки зрения классической ландшафтной структуры (морфологической), но и с точки зрения нетрадиционных (позиционно-динамической, позиционно-генетической, бассейновой, биоцентрически-сетевой и др.).

 Морфологическая структура отражает не просто набор составных частей, но и целый комплекс процессов, протекающих внутри этих частей и между ними. Она одновременно отражает статику и динамику геосистемы. В морфологической структуре закрепляются только наиболее устойчивые и продолжительно существующие связи. Ее можно считать своего рода "историей в пространстве", с помощью которой можно нередко раскрыть "историю во времени", что необходимо для предсказания дальнейшего развития геосистемы под влиянием природных или антропогенных факторов. Исследование структуры позволяет выделить устойчивые связи, проследить направление и интенсивность новых связей и состояний с тем, чтобы учесть их при составлении проектов. Сохранение структуры геосистем — показатель их устойчивости; изменения структуры свидетельствуют об их существенных изменениях.

Для реальной системы характерна полиструктурность, т. е. одновременное наличие нескольких структур (см. рис.2.2). Иерархическая структура интегральных геосистем образована сложным сочетанием природных, хозяйственных, технических, социально-экономических элементов.

Каждый участок территории может быть представлен как состоящий из геосистем нескольких рангов.  На рис.2.2 показаны 2 уровня геосистем — более крупного ранга л (1,П...У), которые состоят из более мелких — ранга л- 1 (1—3)./—9 — различные геосистемы на блок-диаграмме и картосхеме: 10 — русло реки; //—14 почвы и различные коренные породы; а — границы между геосистемами; 1,11...V — крупные геосистемы, включающие в себя геосистемы /—9, б — границы между крупными геосистемами, в — различные виды горизонтальных связей (наземный и подземный сток, геохимические миграции вещества и энергии, гравитационный перенос вещества).

Рис. 2.2.    Полиструктурность ландшафта

Причем, природную геосистему так же можно рассматривать как умеющую несколько структур.  Например,  помимо морфологической - учесть бассейновую структуру. Бассейн структурируют как природную подсистему, так и соответствующую ему хозяйственную организацию: в верховьях бассейна ведется один тип природопользования (потенциально наиболее чистые ландшафты – целесообразно использовать в рекреационных и иных целях, требующих более чистую среду),  в низовьях – другой потенциально более загрязненный ландшафт. В соответствии с  удаленностью от русла геоэкологическое планирование так же подчиняется бассейновой организации: выделяют прибрежно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, водоохранные и буферные зоны и др.  Каждая из зон согласно существующему законодательству имеет  свой режим природопользования, т.е. разрешенные и запрещенные виды деятельности.

Пространственно-временной характер природных геосистем обусловлен как изменением их структуры от места к месту (территориальная дифференциация), так и сменой их состояний во времени (ритмические, циклические, эволюционные изменения, изменчивость и устойчивость). Смена этих состояний определяется главным образом процессами саморегулирования. Пространственно-временные свойства интегральных (природно-технических) геосистем обусловлены не только их природными территориальными и временными различиями, но и разным характером составляющих их технических систем, неодинаковым их функционированием и воздействием техники на природную составляющую. Важно то, что изменчивость и устойчивость интегральных геосистем обеспечивается сочетанием процессов саморегулирования и управления.

Воздействия на геосистемы приводят к ряду цепных реакций, аппликативных процессов и другим трудно прогнозируемым явлений, в частности, формированию геоэкологического поля (зоны влияния и развития деструктивных процессов) вокруг строящегося  хозяйственного объекта.

Проектирование сочетаний геосистем. Природно-хозяйственные системы в действительности часто тесно связаны друг с другом, воздействуют друг на друга. Поэтому при территориальном проектировании обычно приходится иметь дело с сочетанием нескольких их типов. Природно-хозяйственные системы, располагающиеся на одной территории, функционируют либо одновременно, либо попеременно со сдвигом во времени. В первом случае эксплуатируются одни и те же природные ресурсы, например один водоисточник для промышленных, коммунально-бытовых и сельскохозяйственных целей. Во втором — используются разные природные составляющие геосистем (почвы для сельского хозяйства и рельеф для зимних видов спорта). Природно-хозяйственные системы разного вида, располагающиеся на одной территории, названы   Г. Рихтером "синхронными", в пределах одного природного комплекса — "дублирующими в пространстве", функционирующие попеременно — "дублирующими во времени".

Отношения между различными геосистемами, объединенными в  единую территориальную систему, могут быть нейтральными, соответствующими, т.е. дополняющими друг друга, и конкурирующими — препятствующими или ограничивающими возможности функционирования. Учет этих отношений особо важен при территориальном проектировании, цель которого — создание непротиворечивых структур природопользования.

Противоречия, называемые в практике территориального проектирования «конфликтными», «проблемными» ситуациями, возникают, прежде всего, между различными землепользователями, занимающими определенное пространство. Возникают конкурентные отношения, которые приводят либо к смене типа геосистем (смена функции места — Минц, Преображенский, 1970), либо к их синхронному сосуществованию. Сильное воздействие на природные составляющие оказывают промышленные и транспортные системы, постоянно увеличивающие занимаемую площадь. Например, в Мостецком буро-угольном бассейне (Чехословакия) горнодобывающая промышленность вытеснила городскую геосистему..

Противоречия и конфликты между различными геосистемами возникают в результате таких неблагоприятных процессов, как резкое сокращение запасов природных ресурсов из-за неэкономного их использования; нарушение механизма воспроизводства природных ресурсов; ухудшение качества и территориального перераспределения природных ресурсов; загрязнение окружающей природной среды; сокращение числа редких и уникальных объектов природы и их исчезновение.

Вероятность возникновения конфликтов между типами геосистем, их характер и интенсивность зависят и от степени освоенности территории. В староосвоенных районах, где уже длительное время функционируют геосистемы, любые, даже незначительные новые воздействия могут резко усилить существующие, вызвать цепь необратимых последствий. В районах нового (первичного) хозяйственного освоения существуют условия для превентивного учета вероятных конфликтных ситуаций еще на стадии проектирования.

Для правильной хозяйственной организации района необходимо верно установить:

свойства и  самоорганизующуюся структуру природной подсистемы – направление изменения во времени - тип хозяйственного использования территории (город, промышленный район, природно-заповедный объект и т.д.) – вид использования (городкой квартал, зона отдыха промышленное предприятие и др.) - направления изменения природной среды, включая развитие деструктивных процессов, (под воздействием строительства) - устойчивость ландшафта к данному виду деятельности - нормирование нагрузок – выбор вида строительства (конструкций) и природоохранной инфраструктуры.

Взаимоувязка геосистем разного функционального назначения на одной территории и природоохранные аспекты их создания находила  свое отражение в территориальном проектировании, в схемах развития и размещения производительных сил, проектах районных планировок, генпланах городов (СССР, Германния), ландшафтно-устройственных (Болгария) и территориальных (Чехословакия) планах, в специальных разделах по охране природы, а также в отдельных проектных работах: территориальных комплексных схемах охраны природы (СССР), ландшафтных планах (Чехословакия, Германия), материалах по экологической оценке территории (Чехословакия).

Элементарные единицы территориальной организации.

В русскоязычных странах выделяют несколько уровней единиц единицами территориальной организации. К единицам  первого уровня относят единицы физико-географического районирования и единицы ландшафтной дифференциации.  Второй уровень представляет планы землепользования, а так же материалы  функционирования зонирования территории, планировочной структуры населенных мест, единицы фактического использования сельскохозяйственных земель, таксации лесных земель и др.

За рубежом существуют другие подходы к выбору единиц территориальной организации:

  •  пространственный элемент – здание, мост; возделываемый участок (поле), выгон т др.;
  •  пространственное сочетание – поселок, городской квартал, парк; обширное сельскохозяйственное угодье, мелкий добывающий карьер и др.;
  •  пространственный комплекс – средний город, промышленный узел, водохранилище; крупный горнодобывающий карьер, большой лесной массив и др.;
  •  региональный комплекс – крупный город, промышленная агломерация, ландшафтный район, область смешанного сельского и ленного хозяйства.

Третья базисная характеристика элементарных единиц территориальной организации – тип изменения природной среды под антропогенным воздействием. В качестве примера – региональный индекс антропогенной преобразованности (Лемешев М.Я., Анучин В.А. и др.):

U =∑(rq), где

r – ранг антропогенной преобразованности;

q – доля (%) данного вида природопользования;

               Ранги антропогенной преобразованности:

природные охраняемые территории – 1;

леса – 2;

болота и заболоченные земли – 3;

луга – 4;

сады и виноградники – 5;

сельская застройка – 6;

городская застройка – 7;

водохранилища, каналы – 8;

земли промышленного использования – 9;

             Индекс глубины преобразованности:

природоохранные территории – 1;

леса – 1.05;

болота, плавни, заболоченные земли – 1.1;

луга – 1.15;

сады, виноградники – 1.25;

сельская застройка – 1.3;

городская застройка – 1.35;

водохранилища, каналы – 1.4;

земли промышленного использования – 1.45;

Степень антропогенной преобразованности ландшафтов региона определяется как:

K= ∑(Piqir)n/100, где

K – коэффициент антропогенной преобразованности ландшафтов;

r – ранг;

p -  площадь контуров, %;

q -  индекс глубины преобразованности;

n -  количество контуров.

                                              0 ≥ К ≤ 10

В пределах Украины наибольший К имеют ландшафты степной (7,790 и лесостепной (7,72), В промышленно развитых регионах К максимален: Донецкий – 7,43; Приднепровский – 7,52; Криворожский – 7,60. В глубине Карпат (Полонинско-Черногорские Карпаты) и Крыма (Главная гряда) К наименьший – 2,88 и 3,27, соответственно.

П.Г.Шищенко (1988) предложена пятиступенчатая шкала преобразованности ландшафтов(1988):

Слабо преобразованные – 2-3.8;

Преобразованные – 3.81-5.3;

Среднепреобразованные – 5.31-6.5;

Сильнопреобразованные – 6.51-7.4

Очень сильно преобразованные – 7.41-8.

В некоторых случаях степень преобразованности ландшафтов (территорий) определяется в зависимости от территориальных сочетаний двух главных характеристик – уровня деградации и степени ее пространственной распространенности.

На качественном уровне степень  преобразованности естественных ландшафтов отражается следующими понятиями:

  •  естественные слабо преобразованные;
  •  антропогенные (конструктивные);
  •  производные, образованные в зоне влияния конструктивных ландшафтов (их физико-географических полях) и, как правило, с явно выраженными деструктивными процессами.

Концепция смены функций ландшафта показывает ограниченность такого приема проектирования как функциональное зонирование территории. Необходимо заменять такое зонирование пространственно-временным, «гибким» зонированием.

Сущность территориального планирования, с ландшафтно-геоэкологической точки зрения, сводится к адаптивному процессу организации хозяйственной подсистемы (видов природопользования) с природной. Это достигается, не только за счет согласования хозяйственной подсистемы с природной, научно обоснованной территориальной организации, но и за счет экологической инфраструктуры и биопозитивного строительства,  биопозитивных технологий и др.

Таким образом, к территориальному планированию с ландшафтно-геоэкологической точки зрения сводится к ниже следующему.

  1.  Планируемая хозяйственная подсистема должна быть совместима с природной. Первоначально необходимо определить  потенциал ландшафта и функция места, а затем – направление  использования и систему нагрузок.
  2.  Территориальное планирование невозможно вести без учета экологического состояния территории.
  3.  Хозяйственные объекты должны оптимально вписываться в структуру ландшафта (позиционно-динамическую, парагенетическую, морфологическую, бассейновую и биоцентрически-сетевую и др.). Например, для размещения природоохранных объектов используется биоцентрически-сетевая структура, для промышленных объектов  - позиционно-динамическая и морфологическая структуры.
  4.  Соблюдение закона необходимого разнообразия – территориальная система наиболее устойчиво функционирует в том случае, когда она максимально, по отношению к данному ландшафту, разнообразна как в горизонтальном так и в вертикальном отношении, то есть нужно при проектировании стремиться к разнообразию, тогда и отдача будет больше и ландшафт устойчивее (например, контурная система земледелия). Разнообразие должно быть не только в горизонтальном направлении (в виде мозаичности ландшафта), но и в  вертикальном отношении.
  5.  Прогнозирование и учет прямых и косвенных последствий проектируемых объектов (каждый объект имеет физико-географическое поле, то есть поле своего воздействия). Как правило, поле формируется за счет деструктивных процессов (оползневых, карстовых, эрозионных и др.).
  6.  В структуре проектируемых ландшафтов обязательно должны быть элементы экологической инфраструктуры (в том числе средообразующие комплексы).
  7.  Комплексное использование территории – отходы одного производства должны быть сырьем для другого.

2.2. Территориальные структуры и их типы

Территориальное планирование базируется на выявлении и формировании различных типов территориальных структур (территориальной организации), которые наиболее полно соответствуют устойчивому развитию региона.

Термин «территориальная организация» утвердился в экономической и социальной географии. Понятие территориальной организации общества в широком смысле охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и природы, а также проблемы региональной социально-экономической политики. В узком - включает такие категории, как административно-территориальная организация государства, региональное управление производством, формирование территориальных организационно-хозяйственных образований, определение территориальных объектов управления, социально-экономическое районирование (Топчиев, 1996). По Б.С.Хореву, территориальная организация общества есть сочетание территориальных структур – расселения населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества в соответствии с целями и на основе действующих в данной общественной формации экономических законов. Э.Б.Алаев (1983) приводит два основных определения территориальной организации – «размещенческое» и «структурное». Территориальная организация общества – это 1) совокутность процессов или действий по размещению предприятий сферы материального производства и непроизводственной сферы, размещению населения, природопользования, с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости, осуществляемых в соответствии с целями и на основе действующих в данной общественно-экономической формации экономических законов и их пространственных модификаций; 2) сочетание функционирующих территориальных структур – расселения населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления процессом общественного воспроизводства.

В настоящее время разработан ряд теоретических моделей рациональной территориальной организации хозяйства (техносферы), населения (социосферы), природной среды (ландшафтной сферы), природопользования (системы «природа-хозяйство») (Лаппо, 1978; Родоман, 1971 и др.). Основополагающим выступает принцип рациональной функциональной организации территориального пространства жизнедеятельности человека.

Основные элементы реальной природно-хозяйственной мозаики:

1) ареалы наибольшей концентрации населения, производства, инфраструктуры (территориальная концентрация хозяйства принимает пространственные формы промышленно-городских агломераций, урбанизированных районов, транспортных магистралей. Они образуют ядра, зоны и полосы максимальной хозяйственнй нагрузки на природную среду.) (площадные и линейные геотехсистемы);

2) биоцентры с биокоридорами природные охраняемые территории («природно-географические окна»), призванные сохранить естественную природу на уровне, необходимом для ее воспроизводства и саморазвития. И для индустриально-урбанизированных ареалов, и для природных окон жизненно необходимы соединительные «коридоры» (транспортно-коммуникационные ленты, соединяющие хозяйственные ядра, биокоридоры, соединяющие биоцентры)

Транспортные магистрали служат каналами техногенных геохимических миграций и распространения синантропных видов растений.Все линейные транспортные геосистемы играют роль мощных гидрологических, биогеохимических и экологических барьеров.

Средообразующие комплексы выступают как биоцентры, связанные между собой биокоридорами. Сеть биоцентров разных уровней и биокоридоров формирует каркас экологической стабильности территории  (Low, 1982);

3) буферные полосы разделяют территориальные участки с разными несовместимыми функциями. Это охранные зоны (буферные территории, оконтуривающие заповедники с целью нейтрализации антропогенного и техногенного воздействия), санитарно-защитные зеленые зоны (в градостроительном проектировании зеленые зоны имеют установленные нормативы в зависимости от численности населения: а) в городах с населением менее 10 тыс. чел. на 1000 жителей выделяется 50 га лесной площади; б) в городах с населением более 500 тыс. чел. – 130 га на 1000 жителей. В среднем на каждого городского жителя должно приходиться 0,13 га зеленой зоны. Санитарная норма зеленой зоны установлена не менее 25 м2 зеленых насаждений на одного городского жителя).

Важную роль играет пространственная конфигурация, сочетания (мозаика) на определенных территориях средообразующих и средопотребляющих (промышленных, сельскохозяйственных, селитебных и др.) комплексов, т.е. их территориальная организация.

В теоретических аспектах выделяется несколько типов структур рациональных с определенных точек зрения: плотности использования пространства,  геоэкологической целесообразности организации территории (в плане ее устойчивого развития). Рассмотрим некоторых из них.

Закономерности размещения населенных пунктов. Оно подчиняется определенным закономерностям, связанным с законом минимальных усилий, эффектами агломерации (Кристаллер, Леш, Гарнер, Шулер и др.), геометрией ландшафта (см. рис.2.3). В человеческой деятельности проявляется стремление к агломерация для извлечения выгод, которые обеспечивают экономичность укрупнения. Агломерация можно рассматривать как узлы экономического ландшафта, образующиеся благодаря центростремительным силам. Агломерационный эффект действует на разных уровнях: в регионе, внутри города и т.д. Многие виды деятельности оказываются эффективными только тогда, когда они сконцентрированы в дном месте.

Модель поляризованного ландшафта, предложенная Б.Б.Родоманом и детализированная А.Г.Топчиевым. Б.Б.Родоман (1971) разработал принципы построения идеального культурного ландшафта (рис.2.4). По его мнению, он является хорошим способом придать необходимым оздоровляющим воздействиям на среду системный характер - это представит их как построение идеального культурного ландшафта. Такой ландшафт будет весьма различным от места к месту, да и сам идеал полностью не достижим, поскольку он должен постоянно эволюционировать вместе с человеческим обществом.

Рис. 2.3. Модели систем расселения Кристаллера

Большой город и девственная природа - это как бы два полюса современной биосферы, необходимые человеку в равной мере. Чтобы естественный ландшафт не страдал от близости города и не мешал ему расти, надо отодвинуть их друг от друга как можно дальше, и в тоже время соединив их «амортизирующей прокладкой» из промежуточных функциональных зон так, чтобы плотность постоянного населения, степень хозяйственного использования и частота посещения разных мест людьми постоянно убывали от городского центра к пригородному резервату, как убывает плотность земной атмосферы. Эти зоны человек будет пересекать и посещать при маятниковых миграциях. Между естественными и искусственными «полюсами» географической среды разместятся  функциональные зоны (см. рис.2.4):

1.Природные заповедники, доступные научным работникам для исследований и экспериментов, студентам для практики, а широкой публики только для кратко временных посещений.

2.Загородные парки для длительного отдыха и туризма, лесные и охотничьи хозяйства.

3.Территории, используемые для сельского хозяйства средней и высокой интенсивности.

4.Постоянные городские жилища и предприятия обрабатывающей промышленности, перемежающиеся с городскими парками и скверами повседневного пользования.

5. Городской центр или прицентральная зона общественного обслуживания.

6.Историко-архитектурный заповедник - старое ядро города, превращенное в мемориальный комплекс.

         а)                                                             

1.Природные заповедники

2.Загородные парки

3.Территории, используемые для сельского хозяйства средней и высокой интенсивности.

4.Постоянные городские жилища и предприятия обрабатывающей

5. Городской центр

6.Историко-архитектурный заповедник - старое ядро города

Рис. 2.4. Сетевой поляризованный ландшафт   Б.Б.Родомана

Границы этих функциональных зон не остаются неизменными: у городского полюса они будут подвижнее, а вблизи природных заповедников устойчивее.

Поляризация ландшафта как целостная территориальная система может существовать только благодаря маятниковым миграциям людей. Различная людность его функциональных зон в разные времена года, дни недели и часы суток превращают его в пульсирующее демографическое поле, по которому от полюса к полюсу бегут волны.

Описанная схема поляризованного ландшафта безразмерна и безмасштабна, она осуществима на любой территории. В этом смысле между большими и малыми районами разница заключается в том. что при небольшой длине спектра в качестве зон выступают однородные земельные угодья и участки, а при больших расстояниях - пестрые ареалы не сплошного, но преимущественного распространения того или иного типа земель. Переход от крупных фрагментов поляризованного ландшафта к мелким подобен дроблению магнита, в каждом куске которого сохраняются оба полюса.

Известно, что фактический размер города ограничивается в частности максимальным временем, которое его жители тратят на ежедневное передвижение к местам работы и обслуживания. Заменив множество посещаемых пунктов одним центром, в качестве модели получим моноцентрический ареал, ограниченный изохронной доступности центра, т.е. линией, у которой все точки одинаково отстоят от этого центра по времени, необходимому на его достижение. При достаточно густой сети путей, допускающем движение по всем направлениям с одинаковой скоростью, ареал должен быть круглым и сохранять эту простейшую форму при равномерном росте во все стороны. Если же выделяются радиальные пути, обладающие повышенной скоростью, то у ареалов вдоль этих путей вырастают характерные зубцы или лепестки, а изохорны и ограниченные ими концентрические зоны становятся вогнутыми.

Правильная решетка, показанная на рисунке 2.4а. предполагает однородную равнину без рек, транспортную сеть равномерной густоты без разветвлений, равновеликие поселения без иерархии и т.п., чего в действительности нигде не бывает. Ясно, что эта теоретическая схема - лишь одно из самых первых приближений к реальной действительности - должна быть затем трансформирована применительно к местным условиям. Функциональное зонирование, подобно вышеописанному, может охватывать не только сушу, но и море. На рисунке 2.4.б, показан прибрежный вариант поляризованного ландшафта. Новым доминирующим элементом, по сравнению со схемой. А, здесь стала береговая линия. Из-за ее прямолинейности сеть основных коммуникаций сделалась прямолинейной.

  Структура поляризованной организационной агломерации поселений была также предложена Б.М. Эккелем .(рис.2.5). Она разработана так как и у Б.Б. Родомана на основе использования симметрично отраженного графа рационального жизненного цикла населения: отдых-жилье - санитарно-защитная зона-производство, где в качестве оси симметрии выступают «коридоры» инфраструктуры. Б.М. Эккель считал, что в целях улучшения условий жизни населения и организации рационального природопользования целесообразно располагать функциональные районы ежедневных жизненных циклов населения в виде ориентированных графов, где места жительства и основные места обслуживания размешались бы между местами работы и отдыха, причем должно быть предусмотрено сохранение подобной ориентации в процессе роста и развития систем взаимодействия природы, населения и техники. Это позволит оптимизировать городскую среду, улучшить экологическую ситуацию.

Рис. 2.5. Поляризованный ландшафт   Б.Н.Эккеля

Предполагается непосредственный контакт мест жительства с рекреациями выходного дня, которые в полосе контакта станут местом повседневного отдыха. Ограничивается контакт рекреационных районов с производственными сооружениями и инфраструктурой.

Появляется реальная возможность управления рекреационными нагрузками на природные ландшафты, Это достигается за счет отделения рекреационных дорог от путей утилитарного назначения. Выделение рекреационных дорог позволяет строить их сеть и формировать потоки рекреантов исходя из определенной программы рекреационного природопользования. За счет сведения в жгуты линейных технических сооружений предотвращается излишнее дробления природных ландшафтов и ухудшение их качества.

Происходит перераспределение контактов производства и населения с природными ландшафтами в пригородной зоне в пользу населения: формируются «селитебные» секторы природных ландшафтов для непосредственного пользования населением, в то время как в производственных целях используются части природной среды, тяготеющие к магистральным путям сообщения.

Создаваемые большими городами интенсивные нагрузки на среду можно нейтрализовать лишь концентрацией функций и применением целенаправленных природоохранных мероприятий. Создание монофункциональных районов позволяет организовать действенную охрану природы.

В дальнейшем модель поляризованного ландшафта детализирована А.Г.Топчиевым. На рис.2.6 представлена моделей территориальной организации природопользования в системе «прирорда-общество».

Рис. 2.6. Теоретическая модель (картоид) рациональной территориальной организации природопользования (системы «природа-общество»)

Типы территориальных структур систем расселения. В зависимости от типа ландшафта и истории формирования хозяйства региона можно выделить некие идеальные модели территориальных структур (рис.2.7).

Рис. 2.7. Основные типы территориальных структур

Концентрический тип территориальной структуры региона складывается на равнинных территориях с явно выраженным доминантным центром (промышленным, административным). Вокруг него в радиально-концентрическом направлении формируются населенные пункты (см. рис.2.7а). Причем, как правило, вторая концентрическая зона имеет более развитые  промышленные зоны. Основные транспортные нагрузки происходят как в радиальном направлении, так и по «кольцевым» направлениям.

Полицентрический квадратно-прямоугольный  тип территориальной структуры (см. рис. 2.7б) характерен так же для равнинных территорий с длительной историей развития. Основные экономические центры примерно равномерно распределены, а между ними формируются зоны экономического влияния. Основные магистрали  соединяют центры экономического развития.

Линейный тип территориальной структуры (см. рис. 2.7в) формируется благодаря природным условиям (вдоль русел рек, горных массивов). Система расселения в виде основных центров повторяет природный контур, а вокруг них могут формироваться второстепенные центры. Так, основные города Прикарпатского региона – Львов, Ивано-Франковск, Черновцы, а так же их курортные и промышленные спутники, образуют одну мощную полосу расселения, которая усиливается соответствующими связями и магистралями.

Для приморских регионов характерный полицентрический приморско-фасадный тип региональной структуры (см. рис. 2.7г). Основные экономические центры – портовые и курортные города, расположенные вдоль морского побережья. Вокруг них формируются так называемые хинтерланды – зоны экономического влияния. Транспортные магистрали, идущие от портово-промышленных центров в глубь суши, отличаются значительными грузо- и пассажиропотоками. В то же время «продольные» магистрали, что соединяют приморские центры, как правило менее нагружены. Подобным образом организована территория в прибрежных регионах Одесской области.

Для регионов с развитием горнодобывающей промышленности характерный полицентрический центрально-бассейновый (или бассейновый звездный) тип территориальной структуры хозяйства (см. рис. 2.7д). Сочетание экономических центров и городских агломераций формируется в бассейнах бессистемно вокруг центров горнодобывающей промышленности. Как  правило, возникают значительные антропогенные и экологические нагрузки в пределах таких центров. Такая ситуация характерна для Донбасса, Криворожского и Никопольского марганцеворудного бассейнов.

Центральный тип территориальной организации характерен для слабо освоенных территорий (см. рис. 2.7е).  Хозяйственная деятельность локализована в местах разработки минерального сырья,   заготовках древесины, оазисного земледелия и др.

Теоретические и практические модели систем расселения населения позволяют  глубже познать практические вопросы территориального планирования и более рационально сконструировать реальную систему расселения.

Глава 2. 3. Уровни территориального планирования

В теории и практике проектных, исследовательских и плановых работ в СССР утвердилось четкое различие между понятиями «региональное планирование» и «районная планировка».

Под региональным планированием понималось директивное планирование в региональ-ном разрезе, осуществлявшееся в системе советского централизованного планирования под партийным и государственным контролем планирующими организациями всех уровней (Гос-план СССР, госпланы союзных республик, плановые комиссии областных, городских, район-ных административных органов). В рамках регионального планирования осуществлялись круп-ные народнохозяйственные проекты на уровне союзных республик и экономических районов. Планы носили строго адресный характер, разрабатывались на определенные сроки (годовые, пятилетние, перспективные) и после их утверждения соответствующими законодательными органами приобретали силу закона. Параллельно разрабатывались и условия финансирования указанных планов.

Под районной планировкой в СССР понимался комплекс проектных материалов (черте-жей в разном топогеодезическом масштабе, текстовых материалов), определявших организа-цию территории и размещение всех объектов строительства на длительную перспективу (5 — 10— 20 лет). Эти материалы рассматривались и утверждались на разных уровнях, как правило, областными органами при участии Госпланов СССР и союзных республик, а для некоторых районов — правительствами СССР и союзных республик. В связи с длительностью проектного срока и в значительной степени из-за доминирования отраслевого, ведомственного планирова-ния материалы районных планировок носили в основном рекомендательный характер, но в некоторых решениях (выбор площадок для городов и заводов, определение трасс коммуника-ций, проектирование систем инженерной инфраструктуры и др.) имели в значительной мере обязательный характер и служили основой для последующего более детального проектиро-вания.

Примерно такой же правовой статус имели генеральная и региональная схемы расселения, носившие концептуальный, ориентировочный характер, подлежавшие рассмотрению и утверждению правительствами СССР и союзных республик и выполнявшие по своему замыслу роль исходной основы для последующей разработки районных планировок, локальных схем расселения и генеральных планов городов. Необходимо отметить, что реализация теоретичес-ких идей, заложенных в вышеуказанных документах, не была достаточно последовательной

о практическом их воплощении можно говорить лишь в отдельных случаях (более подробно см. Владимиров, 1997).

Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 90-х годов представлена в табл. 1.

В настоящее время территориальное планирование в Украине осуществляется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном. 

Таблица 1. Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 90-х годов

ТТерриториальный

уровень

Объект

Планирова-

ния

Наименование

работ по градострои-тельному

проектированию

Масштаб

основных

графических

материалов

Расчетный

срок проекти- рования

Пример

Макротерриториальный  уровень

Страна Украина

Единая система расселения страны

Генеральная схема расселения страны

1: 2500000

20 – 25 лет

Генеральная схема расселения на территории Украины

Экономический район, автономная республика

Система расселения экономического района, республики

Региональные схемы расселения

1: 2500000

1: 500000

20-25

лет

Региональная схема расселения АРК

Мезотерриториальный  уровень

Область, край, группа областей

Территориальные системы

Схема районной планировки

1: 300000

1: 100000

20-25

лет

Схема районной планировки Киевской области

Административные районы и их группы, городские агломерации и групповые системы населённых мест

Территориальные системы

Проект районной планировки, группа административных районов.

Административный район

1: 100000

1: 50000

1: 50000

1: 25000

Проект районной планировки Донбасса

Проект районной планировки Бахчисарайского района

Микротерриториальный     уровень

Планировка населенных мест

Города, поселки, промышленные узлы, сельские населенные пункты

Генеральный план (проект планировки)

1: 25000

1: 2000

Генеральный план города Симферополя

Населенные пункты со средним объемом жилищного строительства не менее 50000 м2 общей площади

Проект размещения строительства первой очереди

В соответствии с масштабом основного чертежа генерального плана

5-7лет

Территории, отведенные под заселение депортированным народам

Города, генеральные планы для которых выполнены в масштабе 1:10000

Проект планировки промышленной зоны (района) города

1: 5000

Срок генплана    20-25 лет, с выделением первой очереди строительства 5-7 лет

Жилые и производственные комплексы, общественные центры, курортные зоны и др.

Проект детальной планировки

1: 2000

1: 1000

Расчетный срок генерального плана для обществнного центра, два пятилетия для прочих районов

Проект детальной планировки центральной части города

Микрорайон, квартал, группы жилых и общественных зданий

Проект застройки

1: 1000

1: 500

До двух лет

Проект застройки микрорайона города

Планировка территорий на общегосударственном уровне заключается в разработке Генеральной схемы планировки территории Украины (далее — Генеральная схема).  Под генеральной схемой планировки территории Украины понимается градостроительная документация, определяющая концептуальные решения планировки и использования территории  Украины.
В Генеральной схеме предусматривается рациональное использование территории Украины, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны  окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения„ производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

В Генеральной схеме должны содержаться:

  •  анализ состояния использования территории Украины и функционирования систем расселения;
  •  анализ намерений и потребностей использования отдельных территорий, определенных в общегосударственных программах
    социального, экономического развития, других государственных программах, схемах развития отраслей экономики;
  •  анализ санитарно-эпидемиологического и экологического состояния регионов и реализации соответствующих целевых программ, а также анализ мероприятий, направленных на улучшение
    состояния окружающей среды;
  •  анализ диспропорций использования территорий;
  •  определение территорий по видам преимущественного использования;
  •  направления совершенствования систем расселения н устойчивого развития населенных пунктов;
  •  комплекс мероприятий по реализации Генеральной схемы.

По решению Кабинета Министров Украины могут разрабатываться схемы планировки отдельных частей территории Украины — нескольких областей, побережья Черного и Азовского морей, международных транспортных коридоров, приграничных территорий и др.  
           Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий руководствуются Генеральной схемой при:

  •  подготовке проектов общегосударственных программ социально-экономического развития Украины; других государственных программ — по вопросам охраны земель, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, развития инженер-
    но-транспортной инфраструктуры, сохранения историко-культурного наследия, развития туризма;
  •  выборе трасс и проектировке важнейших транспортных, энергетических и иных инженерных коммуникаций, строений и сооружений;
  •   подготовке и рассмотрении заключений относительно разработанной градостроительной документации на региональном и местном уровнях.

Генеральная схема разрабатывается Кабинетом Министров
Украины с учетом утвержденных схем планировки территорий на
региональном уровне и представляется на утверждение Верховной Раде Украины.
            
Планировка территорий на региональном уровне в Украине заключается в разработке и утверждении схем планировки территорий Автономной Республики Крым, областей, районов, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации  в соответствии с законом.
           Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные,
районные советы в пределах своих полномочий принимают решение о разработке схем планировки территорий соответствующих0 административно-территориальных единиц, а также их отдельных частей.
           В схемах планировки территорий на региональном уровне определяются меры реализации государственной политики и учитываются государственные интересы при планировке этих территорий, их исторические, экономические, экологические, географические и демографические особенности, этнические н культурные традиции.
            Учет общественных интересов при планировке территории на региональном уровне.
В целях учета общественных интересов при планировке территорий на региональном уровне специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым, областные, районные государственные
администрации в соответствии со своими полномочиями:

  •  информируют население через средства массовой информации и письменно органы местного самоуправления  о работки схем планировки территорий на региональном уровне;
  •  привлекают представителей соответствующих территориальных громад (сельских поселковых, городских советов) к участию в обсуждении схем планировки территорий на региональном уровне;
  •  готовят предложения по согласованию интересов территориальных громад в случае возникновения разногласий при решении территориальных вопросов.

Планировка территорий на местном уровне
в Украине обеспечивается соответствующими местными советами и их исполнительными органами, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с их полномочиями и состоит в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем                 планировки

территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулировании использования. их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации.
            Разработка, согласование и экспертиза градостроительной
документации проводятся согласно установленным государственным стандартам, нормам и правилам в порядке, определенном законодательством.
            Градостроительная документация утверждается соответствующим местным советом с определением срока ее действия и перечня ранее принятых решений.
                      
Схемы планировки территории на местном уровне

Схема планировки территории — это градостроительная документация, определяющая принципиальные решения планировки, застройки и иного использования соответствующих территорий административно-территориальных единиц, и их отдельных частей.
Схемы .планировки территорий на местном уровне определяют:

  •  потребности в изменении границ, населенных пунктов, потребности в территориях, предусмотренных для градостроительных нужд;
  •  зонирование территории для застройки и иного значения;

планировочную структуру территории.
            Сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы в пределах своих полномочий решают вопросы планировки, застройки и иного использования территорий согласно схеме планировки, территорий соответствующих административно-территориальных единиц.
            Схемами планировки территорий на местном уровне в случае необходимости может определяться целесообразность разработки генеральных планов отдельных населенных пунктов.
                     

Генеральный план населенного пункта

Под генеральным планом населенного пункта понимается градостроительная документаций, определяющая принципиальные решения развития, планировки, застройки и иного использования территории населенного пункта.
Генеральным планом населенного пункта определяются:

  •  потребности в территориях для застройки и иного использования;
  •  потребность в изменении границы населенного пункта, очередность и приоритетность застройки;
  •  границы функциональных зон, приоритетные и допустимые виды использования и застройки территорий;
  •  планировочная структура и пространственная композиция застройки населенного пункта;
  •  общее состояние окружающей среды населенного пункта, основные факторы его формирования, градостроительные меры по
    улучшению экологического и санитарно-гигиенического состояния;
  •  территории, имеющие строительные,  санитарно-гигиенические, природоохранные и другие ограничения их использования.

                 
    Детальный план территории

Детальный план территории — это градостроительная документация, которая разрабатывается для отдельных районов, микрорайонов, кварталов и районов реконструкции существующей застройки  населенных пунктов;
Детальный план территории разрабатывается согласно генеральному плану населенного пункта и определяет:

  •  расположение красных линий, линий регулирования застройки;
  •  расположение отдельных земельных участков и объектов градостроительства, улиц, проездов, пешеходных зон, плотность,
    этажность, другие параметры застройки;
  •  расположение инженерно-транспортной инфраструктуры;
  •  принципы формирования архитектурно-пространственной композиции застройки;

Решения, о разработке детальных планов территории принимаются соответствующими советами по представлению их исполнительных органов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
План красных линий.

Под красными линиями понимаются определенные в градостроительной документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированных улиц, дорог, площадей, отмежевывающие территории микрорайонов, кварталов и территории  иного назначения.
Планом красных линий в соответствии с генеральным планом
населенного пункта, детальным планом, данными Государственного
земельного кадастра, градостроительного кадастра населенного
пункта определяется расположение красных линий.
План красных линий является составной частью генерального
плана населенного пункта (детального плана территории) или может быть отдельной градостроительной документацией.
В соответствии с планами красных линий сельские, поселковые,
городские советы и их исполнительные органы, а также Киевская и Севастопольская городские государственные администрации в случае делегирования им таких полномочий:

  •  устанавливают границы земель общего пользования населенных
    пунктов;
  •  решают вопросы выбора, изъятия (выкупа), предоставления в собственность или пользование (аренду) земельных участков, устанавливают на соответствующей территории единые условия и ограничения использования земель, определенных для градостроительных нужд.

Проект застройки территории — документация,          сочетающая свойства градостроительной и проектной документации,        которая разрабатывается для строительства комплексов зданий и сооружений.
 Проект застройки территории определяет:

  •  расположение объектов градостроительства, местных проездов относительно красных линий;
  •  архитектурно-пространственное решение, назначение, плотность, этажность и другие показатели конкретных объектов градостроительства;
  •  показатели и технические решения инженерно-транспортной инфраструктуры;
  •  потребность в проведении инженерной подготовки территории и объем этих работ;
  •  места и технические решения подсоединения инженерного оборудования объектов градостроительства к  внешним инженерным  сетям и сооружениям;
  •  организацию строительства;
  •  технико-экономические показатели и общую смету застройки территории.

В случае необходимости в составе проекта застройки территории может разрабатываться проект раздела территории.
             
Проект раздела территории — это градостроительная документация, разрабатываемая для микрорайона (квартала) или его части  в целях разграничения земельных участков.
             Проектом раздела территории определяются площади и границы:

  •  придомовых территорий: существующих и запроектированных  жилых домов;
  •  земельных участков, на которых размещают общественные сооружения и другие объекты градостроительства;
  •   излишков, земельных участков, предназначенных для дальнейшего возведения жилых и.общественных зданий и сооружений и иного .использования (при разделе территории существующей застройки);
  •  территорий общего пользования;
  •  территорий ограниченного пользования земельным участкам.

Проект раздела территории является основой для определения
границ земельных участков на территориях существующей застройки для расположения домов и сооружений, разработки соответствующей землеустроительной документации и оформления правоустанавливающих документов владельцам, совладельцам, арендаторам, а: также  установления границ земельного участка в натуре.
              Площади отдельных земельных участков и территорий при разработке проекта раздела территории определяются с учетом государственных строительных норм и детального плана территории  (проекта застройки территории).

Учет государственных интересов при планировке и застройке территорий на местном уровне.
Учет государственных интересов при, планировке и застройке
территорий на местном уровне состоит в определении потребности
в территориях, необходимых для расположения и содержания объектов общегосударственного значения, решения других задач реализации государственной политики по использованию территорий.
            Учет государственных интересов осуществляется путем выполнения соответствующих требований к разработке генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, проведения их экспертизы, осуществления государственного контроля за планировкой, застройкой, иным использованием территорий и отдельных земельных участков в порядке, установленном законодательством.
Учет общественных и частных интересов при планировке и застройке территории на местном уровне. Учет общественных интересов состоит в определении потребностей территориальной громады в территориях необходимых для расположения и содержания   объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной,  инженерно-транспортной инфраструктуры и др. Учет общественных интересов состоит так же в обеспечении физическим и юридическим лицам равных  возможностей приобретения в собственность или пользования земельных участков, защиты имущества прав, а также безопасного функционирования объектов недвижимости.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов должны:

  •  в течение двух недель после принятия решения о разработке соответствующей, градостр6ительйой документации, местных правил застройки сообщают через средства массовой информации о начале. Их разработки, а также о формах, месте и сроке
    представления, физическими  и юридическими лицам предложений по этой документации.
  •  В течение месяца после завершения разработки соответствующей градостроительной документации, местных правил застройки сообщают через средства массовой информации о месте  
    их рассмотрения, формах, месте и сроке представления предложений (замечаний), порядке их обсуждения;
  •  обнародуют через средства массовой информации решения об утверждении градостроительной документации, местных правил застройки и изменений к ним, а также дают разъяснения об
    их содержании;
  •  информируют о правовых, экономических и экологических последствиях планировки территории.

Для учета общественных и частных интересов исполнительные органы сельских, поселковых и местных советов на основе градостроительной документации устанавливают, режим застройки и иного использования земель, определенных для градостроительных нужд, а также осуществляют  контроль за застройкой населенных.пунктов.

 Основные виды территориального планирования:

  •  генеральная схема планировки территории;
  •  планировка городских и сельских поселений;
  •  планировка промышленных районов и узлов
    а) планировка районов, развивающихся преимущественно на базе добывающей промышленности;

б) планировка районов, развивающихся преимущественно на базе обрабатывающей промышленности;

в) планировка зон влияния крупных гидротехнических и энергетических сооружений;

  •  планировка сельскохозяйственных районов;
  •  планировка транспортных коммуникаций;
  •  планировка рекреационных зон;
  •  планировка средообразующих геосистем.

Наряду с этими уже вполне определившимися вида-ми территориального планирования в настоящее время достаточно четко выявляется необходимость планирования территории «смешанного» или комплексного типа, -не имеющей отчетливо выраженного направления. -

2.4. Информационные аспекты проектирования

Информационные аспекты проектирования. В процессе территориального планирования особенное значение имеет движение информации на всех стадиях разработки проектов. Найти информацию в ее огромных, непрерывно растущих потоках трудно. Неясно, какая именно информация может оказаться полезной. Единицы информации специалисты остроумно сравнивают со среднеазиатским способом измерения расстояний — чакрымами (кочевками), величина которых не может быть определена в километрах, а зависит от характера местности, наличия воды  и т. п. Между тем потери в результате отсутствия информации очень велики, хотя и не всегда могут быть однозначно измерены и нередко приводят к неверным решениям. Кроме того, информация должна обязательно достичь уровня специалистов, принимающих решения. Перемещения информации на всех этапах проектирования носят перекрещивающийся характер, при этом происходят ее потери и искажения. Не рассматривая здесь субъективные факторы (недостаток квалификации, опыта и т. п.), отметим существенные объективные факторы потерь и искажений информации: слишком большой объем информации (неумение или невозможность выбрать необходимую информацию); неизвестность или недоступность источников информации; пробелы в исходной информации; непонимание специалистами смежных дисциплин друг друга и целей работы; отсутствие навыка и умения систематического мышления; отсутствие ориентации графической и текстовой интерпретации информации на потребителя.

Важно подчеркнуть следующие общие черты, характерные для использования информации в процессе территориального планирования: широта контактов с другими отраслями знания и множественность объектов, с которыми имеет дело проектировщик; возрастающие объемы различных информационных характеристик объектов и связей между ними при переборе вариантов решения; калейдоскопичность проблематики при обще-принятой в проектных организациях частой смене объектов проектирования.

Ситуация, при которой необходимость перерабатывать возра-стающие объемы информации будет все более обостряться, определяется ростом массивов научно-технической информации во всех областях, связанных или соприкасающихся с проектированием расселения и городов. Развитие наиболее передовых методов, в особенности математического моделирования, тематического картографирования, анкетирования, потребует привлекать и тща-тельно разрабатывать новые обширные массивы исходной информации, что увеличит во много раз информационные потоки и усложнит задачу их переработки в процессе проектирования.

При росте общего объема информации увеличивается парадоксальная нехватка ее по вопросам, представляющим наибольший интерес. Острее, чем во многих других отраслях проектирования, ощущается, что обширная, важная информация не достигает уровня принятия решений. Если раньше, при относительно ограниченном объеме информации, можно было надеяться исчерпать более или менее важные источники, то сейчас специалист по территориальному планированию часто не видит путей овладения всей существенной информацией и перестает стремиться к этому. Создается опасная практика поверхностного ознакомления с легко доступными, а нередко и случайными, материалами и конструирования прогнозов и проектных решений на основе интуитивных представлений.

Результаты проектирования (форма и содержание подачи материала) должны быть ориентированы на множественность и разнохарактерность потребителей: специально дифференцированное освещение вопросов в тексте, включая рубрикацию и четкий справочный аппарат; различные формы интерпретации текстовых и графических материалов — в сокращенном и расширенном объеме в виде принципиальных структурных схем и макетов и специально разработанных детализированных для данной цели чертежей, кратких резюме типа препринтов, направляемых в адрес заинтересованных организа-ций, и материалов популярного характера, адресованных широкому потребителю и пропагандирующих основные замыслы проекта; максимальное использование устных коммуникаций (доклады, непосредственное общение) и работы авторов в различного рода комиссиях по выбору площадок для строительства промышленных предприятий, осуществления авторского надзора и т. п. (памятуя слова Д. Прайса, что (наилучшим контейнером для транспортировки и распространения информации является сам ученый»).

В процессе территориального планирования необходимо органическое переплетение традиционных методов с новыми, в особенности с экономико-математическим моделированием, анкетированием, систематизированными экспертными оценками.

Математическим методам принадлежит потенциально огромное место при территориальном проектировании. Применение этих методов стимулируется: 1) использованием моделирования в широком смысле как основного способа мышления; 2) необходимостью широкого перебора альтернативных решений и учета многих взаимосвязанных и нередко противоречивых факторов; 3) накопленным опытом применения количественных методов благодаря традиционному и широкому использованию технико-экономиче-ских расчетов. Значительные трудности связаны со сложностью проектируемой системы, недостаточной разработанностью адекватных приемов математической интерпретации факторов и ха-рактеристик развития города.

При постановке оптимизационных планировочных задач стало очевидным, что использованию математических методов должны предшествовать разработка основного комплекса проблем традиционными приемами и последующий отбор факторов и альтернатив, в отношении которых целесообразно применение математического аппарата. При сопоставлении планировочных решений целесообразно ограничиться относительно небольшим числом действительно конкурентоспособных вариантов. Значительно важнее расширить круг характеристик и факторов, сравниваемых по каждому из вариантов. Четко выявилась необходимость постановки задач применительно к таксономическому уровню планировки при большом количестве возможных моделей и модификаций.

При территориальном планировании, когда важен не только общий поиск закономерностей, но и конкретное проектное решение, несовершенство существующих моделей, исходных данных и полученных результатов ощущается особенно остро. Здесь уместно напомнить замечание П. Хаггета по поводу попыток применения математических методов в географии. По его словам, многие из этих попыток производят впечатление математической экстравагантности, а большинство моделей «примитивно, допускает много исключений, и любую из них легче отвергнуть, чем защитить».

За истекшее время ситуация принципиально не изменилась. В чем дело? Почему применение электронно-вычислительной техники и весьма изощренных методов не всегда увеличивает достоверность градостроительных решений, а часто дает и отрица-тельные результаты? Объективные причины этого применительно к более широкой области социального прогнозирования убедительно проанализировал Г. Х. Шахназаров (1983) . Он обратил внимание на то, что всякое новое направление в науке переживает три стадии: вспышку общественных интересов, щедрые вложения и дотации, приток кадров и непомерные надежды; разочарование, утрату популярности у публики и энтузиазма у специалистов, скудный паек, прозябание; постепенное восстановление престижа, установление баланса между умеренными чаяниями и скромными результатами, финансирование по достоинствам.

По мере расширения масштабов применения математического моделирования зона неизведанного, неясного, непознанного отнюдь не уменьшается. Здесь уместно напомнить следующее высказывание В. И. Вернадского: «...Область, стоящая за границами математики и механических моделей, не уменьшается вековым ходом научного знания, но скорее увеличивается. В общем и сейчас математические формулы и механические модели играют роль не большую, чем прежде, если только мы обратим внимание не на отдельные области знания, а на всю науку в целом. Идет работа Сизифа: природа оказывается более сложной, чем разнообразие — бесконечное — символов и моделей, созданных нашим сознанием» (Вернадский, 1977). Сказанное не следует понимать как преуменьшение роли математического моделирования: в век компьютеризации это было бы нелепо. Но важно не фетишизировать эту роль, стремиться раскрыть и понять (в том числе с помощью математического аппарата) сущность явления, не подменять «игрой в модели» содержательный анализ исследуемых тенденций и закономерно-стей. Следует четко оценить характер, объем и адекватность вводимых в расчеты на ЭВМ данных, уяснить, насколько они будут «работать».

Любой специалист знает, что чрезмерное усложнение процедур их переработки после известного предела не способствует нахожде-нию правильного решения и лишь запутывает исследуемую ситуацию. Небезынтересны в связи с этим высказывания С. Бира. «Можно до бесконечности продолжать поиск данных и упорядочи-вать их, все это служит прекрасным развлечением,— подчеркива-ет С. Бир, — но мы должны задать вопрос: зачем?» Он формулирует свою мысль почти парадоксально: «Данные — это злокачественная опухоль, новейшая разновидность загрязнения окружающей среды. До тех пор, пока мы мыслим категориями обработки данных, проблема использования информации и знания для организации регулирования общества не решается, и решаться не будет. «Технически» проще заниматься обработкой данных... Совершенно очевидно, что данные являются первостепенным кассовым товаром... Однако позвольте мне повторить: данные сами по себе ничего не стоят». Прежде чем пользоваться процедурами обработки данных, надо понимать суть изучаемого. Если данных много и они выходят за пределы возможностей их восприятия,— утвержда-ет С. Бир, — то большая их часть оказывается совершенно никчемной и должна быть отфильтрована.

Для качественного формирования массива исходной информа-ции необходимо участие специалистов, имеющих высокую квалифи-кацию и способных понимать значение, характер и границы применения вводимых показателей. Особую трудность представляет учет взаимодействия и взаимовлияния всех факторов и показателей в процессе решения задачи. Пробные пропуски задачи вызывают необходимость уточнить, доработать и дополнить исходную информацию, что требует подготовки, и решения экономико-математической задачи параллельно с разработкой основных решений в качестве составной части работы. На всех этапах проектирования необходимо сохранять контроль над процессом моделирования: ясно оценивать степень условности вводимой исходной информации; квалифицированно осмысливать промежуточные и конечные результаты; широко использовать информацию, полученную на основе проектного опыта и традиционных методов расчетов во всех случаях, когда получить ее строгим математическим путем сложно или нецелесообразно. Работу по математическому моделированию нельзя передавать «на сторону»; необходим постоянный творческий контакт и тесное содружество всех групп специалистов, участвующих в ней.

Независимо от непосредственных результатов решения тех или иных математических задач постановка их в процессе проектирования имеет важное научное и практическое значение, позволяет лучше выявить структуру, взаимосвязи и параметры явлений, способствуя тем самым более глубокой и совершенной разработке проектов планировки. Уже сейчас развитие математического моделирования при проектировании расселения и городов сдерживается не столько отсутствием методов формализации исходной информации и удовлетворительных моделей, сколько недостаточной концептуальной разработанностью ряда основных проблем.

Наряду с оптимизационными моделями, учитывающими большое количество конкретных факторов и параметров, важное значение для проектирования среды человека могут приобрести абстрактные теоретические модели. Высокая степень абстракции, свойственная математическим моделям, способствует выяснению органических связей и закономерностей размещения населенных мест. Накопленный опыт построения и проверки абстрактных моделей указывает на большое значение поправочных коэффициентов и модификаций, зависящих от региональных особенностей. Исследованию этих особенностей, по-видимому, также должен быть придан  общий теоретический характер, что позволит приблизиться к моделям, адекватно характеризующим исследуемые для данной территории закономерности. Поиск общей теории организации пространства в будущем, возможно, даст более важные выводы, чем оперирование с конкретными данными, условность и ограниченные временные рамки которых неизбежны.

Важно предостеречь от представлений о возможностях упрощенного решения проблем территориального планирования. Так, упоминавшееся «новое градостроительное мышление ХХ в.» (Ле Корбюзье и др.), формировавшееся в 20-х и 40-х годах под воздействием гигантских политических и социальных перемен, искало выход из острейших катаклизмов, сотрясавших города, в жизнестроительных потенциях архитектуры, ошибочно полагая, что главные проблемы жизни человечества может решить градостроительство. Под странным лозунгом «Революция или архитектура!» искали пути замены социальных преобразований архитектурными новациями. Полагали, что градостроитель может разработать и «предписать» городам такие новые планировочные и объемные решения, которые однозначно окажутся эффективными, реальными, оптимальными. Четко спроектированные функциональные зоны, огромные комплексы стандартных, лишенных ненужных украшений жилых и общественных зданий обещали ясную, логическую перспективу развития городов.

Нечто подобное происходило в других науках. Географам и экономистам, например, казалось, что построения В. Кристалле-ра, А. Лёша, Г. Ципфа позволили раскрыть фундаментальные закономерности расселения. «Количественная революция» в географии открывала новые горизонты, представлялось, что вот-вот будут созданы модели и программы, использование которых на ЭВМ позволит получить чудодейственные результаты, обеспечивающие точное прогнозирование и целенаправленное развитие городов.

Этим надеждам не было суждено сбыться. Жизнь оказалась сложнее, богаче, многоаспектное. Возникают новые сложные проблемы, требующие решения. Люди не хотят жить в безликих городах, построенных по шаблону. Архитектурные новации не решают социальных проблем. Источники роста городов не раскрываются упрощенными схемами. Прогнозы не могут быть подменены изощренными расчетными процедурами, не способными адекватно отразить богатство факторов, воздействующих на развитие городов. Фантастические проекты городов будущего, столь модные еще совсем недавно, все очевиднее представляются миражами, отдаленными от реальных траекторий развития городов.

Организация проектирования. Географ, участвующий в разработке проекта, становится членом авторского коллектива, включающего представителей многих специальностей. Крайне важно, чтобы это был коллектив единомышленников, каждый из которых на основании своих специальных знаний и мастерства разрабатывает свою часть задачи, но все вместе они стремятся к поиску наилучшего решения задачи в целом. При этом необходимо, чтобы специалисты, принимающие участие в разработке проекта, «слышали» и понимали друг друга, чтобы все существенное в предложениях каждого специалиста достигало уровня принятия решений, тщательно обсуждалось и принималось или отклонялось лишь после всестороннего анализа всех вариантов комплексного решения. Этот анализ должен проходить в демократической обстановке: любое пренебрежение со стороны руководителя проекта или утверждающей инстанции мнением специалиста, авторитарность при обсуждении и принятии решения могут обернуться серьезными потерями при реализации проекта. С развитием гласности и усилением роли общественности в обосновании, обсуждении и оценке градостроительных решений перед участниками процесса проектирования возникает о очень слож-ная задача — выявить и учесть буквально по крупицам общественное мнение по разрабатываемым вопросам, что требует больших организационных усилий и деликатности. Важно не просто отдать дань моде и даже не только выполнить требование максимальной демократичности в принятии решений, касающихся повседневной жизни миллионов людей — жителей городов и жилых районов, для которых разрабатываются проекты, но и обеспечить объективно более высокий уровень принимаемых решений. Путь к этому— обстоятельное разъяснение всех сторон и аргументов, учитываемых при том или ином проектном решении; широкое ознакомление с ними общественности с использованием средств массовой информации; продуманная организация общественных обсуждений с компетентным изложением целей и содержания проектов; организация социологических обследований с четко и правильно сформулированными вопросами, позволяющими получить ответы, ценные для проектирования.

В состав авторского коллектива по территориальному планированию входят: архитектор-градострои-тель (руководитель проекта), инженер-экономист (экономико--географ), инженеры — специалисты по оценке природных условий (физико-географ, геолог, климатолог, гидролог и др.), специалисты по инженерному обеспечению (по транспорту, водоснабжению и канализации, энергоснабжению, озеленению, инженерной подго-товке территории и др.), эколог (геоэколог). В круг задач экономико-географа входят: анализ современного состояния города; обоснование перспектив его развития (оценка градообразующего потенциала и расчет населения); обоснование проектной организации города (расчет объемов жилищного и культурно-бытового строительства, анализ и выбор совместно с другими специалистами вариантов территориального формирования города и развития его планировочной структуры); определение необходимых капиталовложений (совместно со специалистами, проектирующими инженерные системы). Решение этих задач представляет собой исключительную по важности часть процесса проектирования. Эколог (геоэколог) обеспечивает экологическое обоснование любых проектов территориального планирования: анализ и картографирование компонентного и комплексного загрязнения окружающей среды, включая зону шумового дискомфорта и радиоактивного загрязнения, участвует в разработке мероприятий ее стабилизации и др.

Гл. 3. Генеральная схема      планировки территории

3.1. Общие положения

Под генеральной схемой планировки территории Украины, как уже указывалось в разд. 1.3,  понимается градостроительная документация, определяющая концептуальные решения планировки и использования территории  Украины. В Генеральной схеме предусматривается рациональное использование территории Украины, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны  окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения„ производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Генеральная схема планировки территории разрабатывается на основе закона Украины «О планировании и застройке территорий» (2000 г) иных правовых и нормативных актов, методических и инструктивных материалов.

В бывшем СССР разрабатывалась «Генеральная схема расселения на территории ССР», созданная в 70-х годах и представляла собой впервые разработанную долгосрочную концепцию развития системы населенных мест в масштабе  Советского Союза. В то же время необходимо отметить, что до этого, в основном в 60-е годы,    практически вся территория СССР была охвачена сетью районных планировок по республикам,  краям и областям. Советом по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР была  разработана Генеральная схема развития и размещения производитель-ных сил СССР. - На этой основе Центральный научно-исследовательский и про-ектный институт градостроительства (ЦНИИПградостроительства) разрабатывал первую ре-дакцию Генсхемы расселения для СССР.

К основным научным концепциям, на которых основывалась разработка генеральной и региональных схем расселения на территории СССР и других союзных республик, относятся концепции Единой системы расселения (ЕСР), Групповых систем населенных мест (ГСНМ), Опорного каркас, а расселения и др.

Основные положения концепции Единой системы расселения заключались  в том, что в условиях централизованного планирования государство может формировать такую систему расселения, в которой городские и сельские поселения существенно не отличаются по услови-ям жизнедеятельности, уровню жизни и обслуживания; обеспечиваются равноценные условия жизни в городах различной величины; население размещается по территории наиболее раци-онально. Концепция ЕСР носила в значительной мере нормативный характер, предлагала пути для планомерного развития системы населенных мест исходя из иерархичности систем расселения и их сопряжения с основными единицами административно-территориального деле-ния и социально-экономического районирования СССР. Предполагалось равномерное распре-деление населения по территории страны и ограничение роста больших городов при развитии малых и средних. При этом недостаточно учитывалась одна из важнейших черт урбанизации, а именно фокусирование городского населения в наиболее выгодных точках и ареалах. Следует отметить, что политика ограничения роста больших городов рассматривалась в документах коммунистической партии и правительства СССР в качестве своеобразной политико-экономи-ческой доктрины, что отражалось во всех плановых, градостроительных и научных разработках того времени. Политика ограничения роста больших городов (основных очагов урбанизации) могла привести в действительности к сдерживанию урбанизации в стране и препятствовать наиболее эффективному развитию и распространению инноваций. Необходимо, однако, иметь в виду, что вышеуказанная политика не была реализована в чисто количественном плане, то есть по показателям численности населения городов различной людности.

Концепция ЕСР в методологическом плане в определенной мере исходила из теории центральных мест,  основные положения которой первоначально получили развитие в работах В. Кристаллера, а позднее  А. Лёша. Следует отметить, что работы этих авторов высоко оценива-лись в географической науке  в СССР и России. Как отмечал Ю.Г. Саушкин, «заслуги В. Крис-таллера и А. Лёша заключаются в том, что они сделали попытку открыть закон взаимного пространственного размещения населенных пунктов, увидеть поддающийся расчету порядок в кажущемся хаосе размещения городов и селений и, познав объективный закон, применить его при проектировании населенных пунктов на вновь осваиваемых территориях» (Саушкин, 1973).

Существенно подтвердить, что при всех уязвимых сторонах концепции Единой системы рас-селения, она была важной попыткой рассмотреть комплексно всю систему населенных мест в огромной, различающейся своими региональными особенностями стране и в этом смысле нашла разностороннее применение при разработке Генеральной схемы расселения на террито-рии СССР. Наиболее полно концепция Единой системы расселения охарактеризована в рабо-тах Б.С. Хорева (Хорев, 1981 и др.),

Другая научная концепция, примененная при разработке Генеральной схемы расселения, — концепция групповых систем населенных мест (ГСНМ). Эти последние определялись авторами Генеральной схемы расселения как системы тесно взаимосвязанных городских и сельских по-селений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенных развитыми территориально-производственными связями, общей инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха.

В связи с этим возник вопрос о соотношении понятий ГСНМ и городской агломерации. В советской и российской литературе по географии населения понятие «городская агломерация» определяется как компактная пространственная группировка преимущественно город-ских поселений, объединенных многообразными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему, представляющую целостное социально-экономическое образование. ГСНМ представляет собой в этом случае планируемую, управляемую городскую агломерацию. Примечательно, что идея Единой системы расселения, строго говоря, не противоречит концеп-ции ГСНМ, хотя последняя не предусматривала сплошного территориального охвата всей страны групповыми формами расселения. Здесь необходимо отметить, что научная полемика по поводу теоретических основ развития системы (городского) расселения в СССР  и на Украине с начала 70-х годов была во многом идеологизирована и отражала, кроме того, борьбу науч-ных школ и ведомств, что отчетливо просматривается в многочисленных публикациях указан-ного периода. Однако непредвзятое рассмотрение этих концепций показывает, что, возникнув и развиваясь относительно самостоятельно, они, по сути дела, интегрируют различные сто-роны системного подхода к расселению.       Концепция ГСНМ носила отчетливо выраженный градостроительный характер и исходила из приоритета циклов пространственно-временной доступности для населения систем разного уровня, как правило, тяготеющих к городским агломерациям. В основе идеи о формировании Единой системы расселения страны также ле-жал тезис о необходимости преобразования крупных сложившихся агломераций, их реконст-рукции и развития в качестве опорных узлов научно-технического прогресса. При этом важ-нейшим направлением планомерного развития ЕСР стало выделение сети опорных центров расселения и их высшего звена — городов и городских агломераций. В этом смысле идея ЕСР в том виде, как она излагалась в более поздних публикациях авторов Генеральной схемы расселения на территории СССР, не противоречит концепции опорного каркаса расселения. Более того, эта последняя концепция была в дальнейшем использована для основных теоретических построений в рамках развития Генеральной схемы расселения на территории СССР и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации.

Все концепции взаимосвязанного системного расселения в СССР исходили из того, что система расселения вообще и городского расселения в частности подлежит совершенствованию, развитию с помощью плановых и планово-планировочных мер. Необходимо, однако, отметить и другие подходы, согласно которым развитие расселения подчинено действию не-подвластных человеку законов. Такие подходы исходят из того, что система расселения имеет высокую степень саморазвития и управление ею должно сводиться к улавливанию законов развития системы и прогнозированию обратных реакций на управленческие действия.

3.2. Цели и задачи Генеральной схемы

расселения

Генеральная схема расселения на территории страны предусматривает решение наиболее крупных проблем расселения, включала расчеты и прогнозы, связанные с формированием расселения на 15 — 20 лет. Генеральная схема расселения обеспечивает исходные предпосылки для последующего развития работ по районной планировке и градостроительству.

Реализация Генеральной схемы расселения позволит избежать многих нежелательных экономических, экологических и социально-демографических последствий некомплектного решения проблем развития производства и расселения, которые в дальнейшем, как правило, трудно исправить.

Предусматриваются следующие основные этапы разработки Генеральной схемы расселения:

1) определение целей Генеральной схемы;

2) анализ решающих факторов развития сети населенных мест на долгосрочную перспективу;

3) разработка комплексной программы решения главных проблем расселения;

4) определение экономической эффективности реализации решений Генеральной схемы расселения;

5) выявление системы экономических, социальных и организационных мероприятий, не-обходимых для реализации Генеральной схемы.

Генеральная схема расселения будет направлена на достижение нескольких основных целей.

Первая главная цель Генеральной схемы расселения заключается в создании градостроительных условий для всестороннего развития человека. Для ее достижения необходимо решение следующих основных задач:

  •  сдерживание роста населения крупнейших городов и улучшение условий проживания;
  •  активизация развития и повышение уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания населения малых и средних городов и поселков городского типа, имеющих необ-ходимые предпосылки для роста;
  •  повышение пространственно-временной доступности крупных научно-образовательных и культурных центров страны для населения малых и средних городов, поселков городского типа и сельских поселений;
  •  обеспечение более пропорционального, сбалансированного развития сети населенных мест с преодолением различий в уровне культурно-бытового обслуживания населения и благоустройства в городах различной величины и народнохозяйственного профиля;
  •  создание условий расселения, благоприятствующих существенному повышению уровня культурно-бытового обслуживания и благоустройства сельских поселений;
  •  повышение доступности зон отдыха для населения городов и поселков различной вели-чины и народнохозяйственного профиля.

Вторая главная цель Генеральной схемы — создание градостроительных предпосылок дальнейшего развития и рационального размещения производительных сил с учетом усиления факторов интенсификации общественного производства на основе полного использования достижений научно-технического прогресса.

Эта цель конкретизировалась в следующих задачах:

  •  развитие взаимосвязей населенных мест как градостроительной предпосылки формирования территориально-производственных комплексов различного масштаба и роста научно--производственной интеграции;
  •  развитие форм расселения, благоприятствующих росту концентрации промышленного и сельскохозяйственного производства, транспортного строительства, созданию городских промышленных узлов и укрупнению комплексов общественного обслуживания;
  •  создание условий расселения, способствующих ускорению строительства и освоения проектных мощностей промышленных предприятий и объектов общественного обслуживания населения;
  •  развитие в различных по природно-климатическим условиям районах форм расселения, наиболее полно учитывающих специфику условий проживания населения, и территориальной организации производства в этих районах;
  •  активизация градостроительных предпосылок рационализации меж- и внутрирайонной миграции, а также маятниковой миграции населения, создание условий наиболее полного ис-пользования трудовых ресурсов, повышения уровня образования и квалификации рабочей силы;
  •  рациональное использование существующих производственных и непроизводственных фондов в сложившихся городах и поселках;
  •  создание градостроительных предпосылок экономии ценных сельскохозяйственных земель.

Третьей главной целью Генеральной схемы расселения является развитие городов и поселков с учетом охраны и улучшения окружающей среды. Она предполагала решение следующих задач:

  •  создание условий расселения, благоприятствующих росту концентрации производства и городов без увеличения уровня загрязнения окружающей среды;
  •  сохранение от застройки и перегрузки участков с ценным природным ландшафтом с учетом развития городов и роста интенсивности туризма;
  •  предотвращение нарушений и восстановление экологического равновесия в городских агломерациях и других районах интенсивного городского развития, а также курортных зонах;
  •  предотвращение срастания населенных мест и сохранение лесопарковых зон и других зеленых насаждений в городах и прилегающих к ним районах.

3.3. Проблемы развития сети расселения

В бывшем Советском Союзе теория и практика территориального планирования были очень хорошо развиты. В современных странах СНГ отражаются как положительные, так и отрицательные  стороны территориального планирования. Рассмотрим содержание и основные проблемы развития сети населения страны.

За период между 1926 и 1975 годом, то есть к моменту разработки Генеральной схемы расселения на территории СССР, численность населения страны увеличилась со 147 млн. до 253,3 млн. человек, или в 1,7 раза; численность городского населения — с 26,3 млн. до 153,1 млн. человек, или более чем в 5,8 раза; сельское население уменьшилось со 120,7 млн. до 100,2 млн. человек. Удельный вес городского населения в общей численности населения страны вырос с 18 до 60% (Ходжаев и др., 1977). Произошло укрепление опорного каркаса расселения с возникновением на его осях новых крупных поселений, в том числе в северных и восточных районах страны. Вместе с тем имела место определенная деформация каркаса в части чрезвычайного уплотне-ния его крупнейших узлов, возникновения тысяч маргинальных образований — поселков городского типа, деградации подавляющего большинства средних звеньев системы, что вело к уменьшению устойчивости системы расселения в целом (Владимиров, 1997).

Для сети населенных мест различных районов стало характерным широкое разнообразие типов населенных мест — от узкоспециализированных поселков городского типа, малых и средних городов до крупных многофункциональных и крупнейших городов. В стране была создана опорная сеть центров расселения — городов с числом жителей свыше 100 тыс. человек, количество таких городов достигло 240; в них проживало 57,4% городского населения,

Предпринятый в Генеральной схеме комплексный анализ развития сети населенных мест позволил выявить некоторые важные проблемы расселения, которые необходимо было решить в долгосрочной перспективе.

1. В качестве таковых, во-первых, рассматривался чрезмерный рост крупных городов. Средний абсолютный прирост населения, приходящийся на один город с числом жителей свыше 500 тыс. человек, составил в 1959 — 1970 годах 26 тыс. человек, в 1970 — 1974 годах — уже 28 тыс. В Москве ежегодный прирост населения устойчиво превышал 100 тыс. человек-.. В целях ограничения роста городов предусматривались формирование гордов-спутников (см. рис 3.1.). Некоторые города-спутники Днепропетровска выбраны не удачно, так уже через пять-семь лет они вошли в состав города.

Рис. 3.1. Развитие Московской системы расселения

2 Одновременно выявились существенные демографические и территориально-эколо-гические ограничения роста сложившихся крупнейших городских центров. Быстрый рост потребностей крупнейших городов в свободных территориях значительно обострял проблему их территориального роста. Продолжающийся прирост населения в крупнейших городах, наряду с размещением ряда новых и развитием существующих предприятий, создавал реальную угро-зу застройки ценных пригородных ландшафтов, нарушения экологического равновесия. Вследствие возросших территориальных, экологических и демографических ограничений в крупнейших городских центрах не оказывалось необходимых условий для размещения новых предприятий и других народнохозяйственных объектов, а также возникали большие сложнос-ти для расширения действующих производств.

Рис. 3.2. Схема размещения городов-спутников Днепропетровска

Отставание в развитии прежде всего малых городских населенных мест (с численностью населения до 50 тыс. человек) при отсутствии тесных связей с достаточно крупными городскими центрами приводило к сдерживанию социальной мобильности, трудностям реализации возможностей повышения образования, квалификации, культуры населения. Лишь в случае размещения в этих городах крупнейших промышленных предприятий появлялись определенные шансы для городского развития. При этом монопромышленная ориентация не приводила в условиях цен-трализованной плановой экономики к существенным отрицательным последствиям.

3.4. Анализ основ развития структуры расселения

Комплексное исследование тенденций народнохозяйственного развития, активно влияющих на расселение, позволило установить, что долгосрочная градостроительная политика развития сети населенных мест должна опираться на перспективную программу развития и размещения производительных сил. Последняя предусматривала:

  •  рост капиталовложений, направляемых на промышленное освоение северных районов Сибири, Дальнего Востока, а также севера европейской части страны;
  •  создание мощных топливно-энергетических баз в районах Сибири на месторождениях дешевых углей открытой добычи, а также на базе богатейших ресурсов гидроэнергии Ангары и Енисея;
  •  активное освоение зоны Байкало-Амурской магистрали (БАМ);
  •  превращение Средней Азии и Казахстана в важнейший район размещения энергоемких производств на базе использования ресурсов газа и гидроэлектроэнергии;
  •  создание новых мощных металлургических баз в основных районах страны;
  •  организацию крупных комплексов химической промышленности в районах месторож-дений дешевого природного газа, а также нефтеперерабатывающей промышленности, прежде всего в Сибири, на Урале, в Поволжье, на Северном Кавказе и в Средней Азии;
  •  создание в районах, расположенных восточнее Урала, мощных машиностроительных баз, позволяющих в основном обеспечить потребности районов в машинах и оборудовании;
  •  переброску больших масс воды из северных районов в районы, ощущающие недостаток воды — строительство регулирующих водохранилищ, развитие в больших масштабах ирригационного и мелиоративного земледелия, осуществление крупного гидротехнического строительства;
  •  интенсификацию сельского хозяйства, в том числе в Нечерноземной зоне России.

Указанные основные направления определяли дальнейшее развитие структуры расселе-ния. Концентрация расселения и увеличение масштаба населенных мест рассматривались как важный фактор стимулирования прогрессивных структурно-отраслевых сдвигов в народном хозяйстве страны. Этот принцип подтверждался соответствием отраслевой структуры про-мышленности и структуры городской сети.

Констатировалось, что если добывающая промышленность размещается в основном в малых и средних городах, а первичные отрасли обрабатывающей промышленности, кроме того, в больших городах, то конечные отрасли обрабатывающей промышленности сосредоточиваются в основном в крупных и крупнейших городских центрах. В структуре экономической базы городов с числом жителей свыше 1 млн. человек конечные отрасли промышленности занимали свыше 90%. Крупные города с числом жителей свыше 500 тыс., на которые прихо-дилось 28% городского населения, сосредоточивали около 50% занятых в транспортном маши-ностроении, станкостроении.

Концентрация расселения обеспечивала также более интенсивное использование трудовых ресурсов. Доля населения, занятого в народном хозяйст-ве, тем выше, чем больше масштаб города, достигая в крупнейших городах 54,8% по сравне-нию с 50,3% в малых и средних городах.

Распределение занятого населения, имеющего высшее образование, показало его тяготе-ние к крупным городам. Районы с относительно низкой долей городского населе-ния, с преобладанием малых и средних городов имеют соответственно более низкий потенциал интенсификации народного хозяйства.

Относительно невысокий уровень образования населения малых городских и особенно сельских поселений во многом определяет замедленные темпы интенсификации сельскохозяйственного производства, недостаточные темпы внедрения достижений научно-технического прогресса и повышения качества продукции на предприятиях таких населенных пунктов. Вследствие этого важное значение придавалось включению малых городских и сельских посе-лений в орбиту непосредственного влияния крупных центров образования и культуры.

Серьезное внимание было уделено анализу достигнутого уровня социально-культурного потенциала крупных городов, в значительной мере характеризующего социальное качество городской среды и свидетельствующего о степени подготовки таких городов к выполнению центральных функций в организации взаимосвязанного расселения. Количественным выражением социально-культурного потенциала были приняты показатели уникальности и разно-образия учреждений фундаментальной науки, высших учебных заведений, театров и музеев, расположенных в том или ином городе.

Был проведен корреляционный анализ характеристик социально-культурного потенциала и одной из важнейших характеристик качественного уровня развития производственной сферы городов — показателя насыщенности этой сферы лицами с высшим образованием. Результаты анализа свидетельствовали о наличии определенной связи между качеством социаль-но-культурной и производственной сферы города. Была выявлена общая закономерность зависимости социально-культурного потенциала от величины городов. Среди крупнейших городов подавляющее большинство (96% городов с населением 501 — 999 тыс. человек и все города с населением свыше 1 млн. человек) имели социально-культурный потенциал выше минимально необходимого для того, чтобы играть центральную роль во взаимосвязанном расселении.

Значительная часть больших городов с численностью населения от 100 до 500 тыс. чело-век (72%) не обладала социально-культурным потенциалом, достаточным для выполнения «узловых» центральных функций в системе расселения. В связи с этим Генеральная схема расселения СССР предусматривала существенное повышение социально-культурного потенциала указанных городов.

К числу важных задач совершенствования расселения относится создание благоприятных условий для жизни и здоровья всего населения во всех районах страны, несмотря на существен-ные контрасты в их природных и экономических условиях. В связи с этим в Генеральной схеме расселения на макротерриториальном уровне был выполнен анализ региональных различий в условиях формирования перспективного расселения по ряду имеющих эколого-градострои-тельное значение факторов. К ним были отнесены условия местообитания людей, транспорт-ного обеспечения, водообеспечения, организации массового

кратковременного отдыха населе-ния, охраны воздушного и водного бассейнов.

Анализ природных предпосылок, характеризующих каждый фактор в отдельности и весь их комплекс, дал основание для выделения на территории страны районов, существенно различающихся по условиям формирования перспективного расселения. Эколого-градостроительная оценка районов была произведена по качественному или ресурсному признакам, а также по ориентировочным удорожаниям в результате воздействия неблагоприятных факторов (рис. 3.3).  

Рис. 3.3. Районирование территории СССР по природным условиям для целей городского строительства  (Владимиров, 19862)

Примерно 28% территории СССР было отнесено к категории, благоприятной для формирования перспективного расселения. Остальная территория страны находилась под воздей-ствием неблагоприятных факторов, и ее освоение было сопряжено со значительными сложнос-тями по преодолению неблагоприятных природно-климатических условий, что, в свою очередь, ведет к удорожанию строительства.

В зависимости от вышеуказанных факторов эколого-градостроительный анализ позволил выявить на территории страны макрозоны, наиболее благоприятные для формирования перспективного расселения. Одновременно с этим установлены макрозоны, в которых перечисленные факторы являлись лимитирующими, что затрудняло формирование групповых систем населенных мест, особенно крупных. Степень комплексного воздействия указанных факторов на условия формирования групповых систем в известной мере проявляется в удо-рожании городского, транспортного и рекреационного строительства, что позволяло сделать предварительные выводы о предпочтительности освоения тех или иных районов стра-ны, об очередности их освоения и о масштабах строительства с точки зрения эколого-градо-строительных условий.

 

3.5. Территориальная структура сети расселения

В различных частях Советского Союза территориальная структура сети городских поселений была представлена редкой равномерной сетью преимущественно малых городских поселений (до 50 тыс. человек); неравномерной (очаговой) сетью с преобладанием малых и средних го-родов (до 100 тыс. человек); групповыми формами; развитыми групповыми формами, сложив-шимися в зонах влияния крупных городов. Среди последних, в свою очередь, выделялись тер-ритории с уплотненными складывающимися и сложившимися агломерационными формами, когда при наличии в пределах расчетной территории одного крупного или двух больших го-родов среднее кратчайшее расстояние между всеми городскими поселениями составляет 8 — 10 и даже 5 — 6 км, что нередко свидетельствует об их фактическом территориальном слиянии.

Рис. 3.4. Структура населения Крыма (Багров Н.В., Багрова Л.А., 2002)

В Генеральной схеме отмечалось, что общее направление развития территориальной структуры сети городских поселений СССР отличается проявлением весьма устойчивых тен-денций, прослеживаемых на протяжении достаточно длительного периода времени. Эти тен-денции указывают на закономерность последовательного перехода в различных частях страны от редкой равномерной сети, свойственной слабо урбанизированным территориям, сначала к мелким очагам и группам небольших городов и поселков, а затем к развитым групповым формам территориальной структуры сети городских поселений, включая агломерационные формы.

Особенности распространения развитых групповых форм, прослеженные во времени, позволяли представить картину последовательного расширения урбанизированных террито-рий СССР.

В 1926 году территории с развитыми групповыми формами имели весьма ограниченное распространение: в пределах центра европейской части СССР в окружении Москвы, на Урале и в Донбассе, вокруг Ленинграда (Санкт-Петербурга), Киева, Горького (Нижнего Новгорода), а также в виде локальных пятен в непосредственном окружении других крупных городов ев-ропейской и азиатской частей Советского Союза.

К 1959 году обозначились заметные зоны развитых групповых форм территориальной структуры сети городских поселений в пределах всей европейской части СССР, которые наря-ду с районами Центра включили ряд районов Прибалтики, Украины, Поволжья, Урала.

В 1970 году развитые групповые формы получили дальнейшее развитие и заметное расширение. Они охватили не только значительную часть европейской части СССР, но и значи-тельные ареалы в азиатской части страны.

  

3.6. Формирование крупных городских агломераций

В проведенных исследованиях и разработках выявилась закономерность опережающих темпов роста территории с агломерационными формами развития сети городских поселений на фоне общего процесса городского освоения территории СССР, отмечалось, что агломерирование населенных мест вызвано в основном процессом концентрации производства, а также возра-стающим тяготением производства к крупным городам — центрам науки, научно-производ-ственного обслуживания и сосредоточения высококвалифицированных трудовых ресурсов. Это находило отражение в ускоренных темпах роста городов и поселков вблизи крупных городов и в уплотнении их сети.

В числе крупнейших агломераций Советского Союза, занимающих узловое место, в Ге-неральной схеме (положение на 1975 г.) были названы: Московская, объединяющая 81 город-ское поселение с 9,7 млн. жителей; Ленинградская (Санкт-Петербургская) — 55 городских по-селений, 4,3 млн. жителей; Горьковская (Нижегородская) — 28 городских поселений, 1,8 млн. жителей; Донецкая — 61 городское поселение., 1,7 млн. жителей; Свердловская (Екатеринбург-ская) — 32 городских поселения, 1,5 млн. жителей.

На основе проведенного в середине 70-х годов анализа показателей соотношения численности городского населения, проживающего в зоне влияния больших городов, численности городского населения всей зоны, включая центральный город, уровня концентрации городских поселений в зоне влияния больших городов было установлено наличие агломераций с разной степенью развитости в окружении 68 городов с населением свыше 100 тыс. человек в каждом.

Выявленные городские агломерации характеризовались многими несомненно положи-тельными чертами: сосредоточением в их пределах передовых отраслей промышленного про-изводства, административно-хозяйственного управления, научных и проектно-конструктор-ских организаций, наиболее уникальных учреждений культуры и искусства. Был выявлен повышенный образовательный уровень населения агломераций и его более высокая квалификационная подготовка.

Вместе с тем в Генеральной схеме отмечались существенные недостатки агломераций. Проведенный анализ показал, что для многих из них становились характерными застройка ценных природных ландшафтов, несбалансированность расселения и мест приложения труда, нерациональные маятниковые поездки пригородного населения, неэффективное использование рекреационных территорий. Слабое развитие внешних зон агломераций (абсолютный прирост населения в них был в середине 70-х годов почти в три раза меньше, чем в городах -центрах) приводил к недоиспользованию социально-экономического (научно-технического и культурно-образовательного) потенциала их центров — крупных и крупнейших городов и оказывал недостаточное сдерживающее влияние на темпы их роста.

Повышенная степень концентрации городского населения на ограниченной территории вызвала значительное давление на окружающую среду и угрожала рядом серьезных экологических последствий. Из 68 городских агломераций только в 7 условия окружающей среды (по совокупной оценке степени загрязнения воздушного и водного бассейна, наличию открытых пространств и рекреационных ресурсов) были признаны относительно благоприятны-ми (Рижская, Черновицкая, Кировская, Воронежская, Ярославская, Гомельская, Сочинская). В 29 городских агломерациях условия окружающей среды отличались более или менее заметны-ми отклонениями от нормальных характеристик.

Групповые системы населенных мест. Ядро теоретической концепции Генсхемы заключалось в идее формирования на сравнитель-но хорошо освоенной части территории СССР сети групповых систем населенных мест (ГСНМ).

ГСНМ рассматривались по сравнению с традиционными иерархическими построениями системы расселения (сельский населенный пункт — городское поселение — городская агломерация) как более высокий уровень в территориальной организации производства и расселения. Авторы Генеральной схемы в своих представлениях исходили из того, что ГСНМ должны целенаправленно развиваться в плановом порядке прежде всего на основе существующих раз-витых крупных городских агломераций и в районах нового освоения на базе территориальных производственных комплексов. Выделение ГСНМ основывалось, с одной стороны, на опре-делении производственных и иных функций городов, с другой стороны, на совместном ис-пользовании потенциала как крупных городов, так и малых городов и сельских населенных пунктов на основе создания соответствующей развитой транспортной инфраструктуры, при минимизации затрат на передвижение населения между отдельными городскими и сельскими поселениями групповой системы.   

На основании проведенных разработок был выполнен альтернативный анализ экстрапо-ляционных и целевых прогнозов перспективного расселения, включивший рассмотрение, с одной стороны, естественно развивающейся территориальной структуры сети городских посе-лений, с другой — целевой модели планово-регулируемого формирования оптимальной струк-туры расселения в рамках развития всего народнохозяйственного комплекса страны.

На основании проведенных разработок на территории СССР было выделено 62 крупные групповые системы расселения (с прогнозируемым населением главного центра от 450 тыс. жителей и выше), 169 средних групповых систем расселения (с прогнозируемым населени-ем главного центра от 100 до 450 тыс. жителей), 323 малые групповые системы расселения (с прогнозируемым населением главного центра от 50 до 100 тыс. жителей).

3.7. Системы расселения

на региональном и национальном
(общегосударственном) уровне

Взаимная увязка развития крупных, средних и малых групповых систем населенных мест пред-полагается на основе формирования региональных систем населенных мест (на уровне групп экономических районов и союзных республик) 

Рис.  3.5. Система расселения на территории Украины

Принципиальная схема формирования систем населенных мест фиксировала основную полосу формирования на территории СССР крупных, средних и малых групповых систем с выделением контуров крупных и средних групповых систем и зон их интенсивного сопряженного развития (региональных зон концентрированного расселения. Были выявлены структурные основные транспортно-планировочные оси, к которым приурочено развитие перс-пективного расселения. Определялись также зоны распространения рекомендуемых меропри-ятий по регулированию перспективного развития территориальной структуры сети городских поселений. В их состав входили:

  •  центральные ядра крупных групповых систем населенных мест, формируемых на базе сложившихся агломераций, нуждающиеся в проведении специальных мероприятий по упорядочению и разуплотнению существующей городской застройки;
  •  внутренние зоны крупных групповых систем, в пределах которых только начинается процесс формирования неупорядоченных агломераций и где необходимо проведение ограничительных мероприятий по предотвращению этого процесса;
  •  территории крупных и средних групповых систем, формирующихся в пределах курорт-но-рекреационных районов союзного и регионального значения, для которых устанавливается свой особый режим народнохозяйственного освоения;
  •  территории групповых систем разного типа, полностью или частично включающие в свой состав природные ландшафты союзного или регионального значения, в пределах которых должен осуществляться комплекс мероприятий по поддержанию экологического равновесия между урбанизированной и природной средой.

Все указанные зоны рассматривались как первоочередные объекты для перспективных научных исследований и проектных разработок на последующих стадиях реализации Генеральной схемы расселения.

3.7. Народнохозяйственное значение

и аспекты реализации Генеральной схемы
расселения на территории СССР

Предполагалось, что реализация мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой расселения на территории СССР, будет связана с осуществлением комплексных градостроительных программ развития групповых систем населенных мест. От осуществления таких программ ожидался значительный экономический эффект, имеющий многокомпонентный характер. Он включал эффект, который достигается в сфере как гражданского, так и производственного строительства и обеспечивается в результате мероприятий, охватывающих формирование групповых систем, преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации, укрупнение сети сельских по-селений и интенсификацию использования территории городских и сельских населенных мест.

Формирование крупных групповых систем позволяло, по расчетам авторов Генеральной схемы (Ходжаев и др., 1977), получить экономию до 40% капитальных затрат на освоение тер-ритории под гражданское и производственное строительство за счет преимущественного роста городов, расположенных во внешней зоне таких систем и имеющих благоприятные территори-альные условия для развития. Около 3 — 5% экономии капитальных затрат ожидалось за счет концентрации культурно-бытового и рекреационного строительства в межселенных общест-венных центрах, а также создания централизованной строительной базы, единой для группо-вой системы в целом.

В сфере производства ожидался экономический эффект, связанный с тем, что формиро-вание крупных групповых систем позволит существенно активизировать и ускорить создание территориально-производственных комплексов с центрами — крупнейшими городами, полу-чить экономию до 5% капитальных затрат от создания единой групповой производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Кроме того, предполагалось, что объединение малых и средних городов в групповые системы с центрами — крупнейшими городами позволит существенно расширить производ-ственно-организационные, научно-технические и профессионально-квалификационные связи предприятий, размещенных в малых, средних и больших городах с головными заводами, на-учными институтами крупнейших городских центров. Это позволило бы, по расчетам, в сред-нем на 7 — 10% поднять производительность труда на значительной части предприятий городов, объединенных в крупные групповые системы.

Формирование средних и малых систем позволяло получить, по расчетам, экономию до 4 — 6% капитальных затрат в результате концентрации гражданского строительства в городах— центрах таких систем, укрупнения жилых массивов, создания централизованной строительной базы. В сфере производства учитывался ожидаемый экономический эффект ускорения от кон-центрации промышленного строительства в городах — центрах средних и малых групповых систем, что создаст условия ускорения темпов формирования городских промышленных узлов. Крупноузловое строительство и реконструкция промышленных предприятий обеспечит, по расчетам, сокращение на 3 — 6% капитальных удельных вложений, до 10% требуемых трудовых ресурсов, сэкономит 15 — 25% территории, позволит организовать высокоэффективное централизованное инженерно-транспортное хозяйство, использовать прогрессивные приемы коопе-рирования и блокировки ряда производственных зданий.

Важный народнохозяйственный эффект повышения уровня концентрации расселения и укрупнения сети населенных мест ожидался от создания условий для сокращения сроков стро-ительства новых предприятий и мощностей, то есть интенсификации использования капиталь-ных вложений.

Таким образом, от формирования групповых систем ожидалось сокращение всей це-почки сопряженных затрат на производственное и непроизводственное строительство. Иск-лючение представляет сфера транспорта, затраты в которую должны были возрасти. Однако развитие транспортной инфраструктуры необходимо при развитии групповых систем и в значительной мере определяет их эффективность.

Преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации с опережающим фор-мированием групповых систем и региональных центров в районах Сибири, Дальнего Востока и ряда других позволяло, по расчетам, получить экономический эффект в сфере производства от сокращения нерациональной миграции населения и закрепления кадров в районах нового освоения.

В Генеральной схеме предусматривалась централизация сети сельских населенных мест. С этим было связано укрупнение центральных усадеб колхозов и совхозов, а также ликвидация так называемых неперспективных сельских населенных пунктов. От укрупнения сельских на-селенных мест ожидалась экономия до 2 — 4% капитальных затрат на основе концентрации ка-питального производственного и гражданского строительства в укрупненных поселках и более эффективного использования территорий.

Предполагалось, что интенсификация использования территории укрупняемых городов, объединяемых в крупные, средние и малые групповые системы, позволит сократить площадь сельскохозяйственных земель, изымаемых под городское строительство, и получить экономию в размере 10 — 12% затрат, необходимых для освоения городских территорий.

В Генеральной схеме расселения определялись условия, обеспечивающие практическую реализацию градостроительных программ формирования групповых систем населенных мест. К ним относились:

  •  переход от автономного к взаимосвязанному расселению при выборе основных направ-лений размещения производительных сил и разработке планов развития отраслей производ-ства с обеспечением комплексного единовременного строительства производственных объек-тов, жилых домов и всех необходимых учреждений культурно-бытового и коммунального обслуживания населения;
  •  преимущественное размещение промышленных предприятий в городах внешней зоны крупных групповых систем, в городах — центрах средних и малых групповых систем населен-ных мест;
  •  ускоренное развитие на основе целевых бюджетных средств единой транспортной ин-фраструктуры групповых систем населенных мест как важнейшего условия их формирования и эффективного функционирования;
  •  расширение процессов филиализации и выноса градообразующих объектов из сложившихся крупных городов с их размещением во внешней зоне групповых систем населенных мест;
  •  проведение мероприятий по реконструкции и модернизации промышленных предпри-ятий в сложившихся крупнейших городах с сокращением мест приложения труда;
  •  ускоренное опережающее развитие социальной и научно-образовательной инфраструктуры центров групповых систем населенных мест в районах нового освоения;
  •  создание централизованной строительной базы в групповых системах населенных мест, обеспечивающей потребности как городского, так и сельского строительства;
  •  запрещение ведомственных решений по штучному размещению отдельных предприятий, прежде всего в районах с высоким уровнем промышленного развития, а также интенсивно развиваемых районах нового освоения.

На основе данных Генеральной схемы предусматривалась корректировка районных планировок и генеральных планов городов по важнейшим критериям эффективности градостроительных решений, определение конкретных показателей роста городов и расширения их территорий.

В качестве основного условия реализации Генеральной схемы расселения выдвигалось требование активной комплексной координации и взаимодействия народнохозяйственного планирования и градостроительного регулирования развития сети населенных мест.

На последующих этапах предполагалось создание на базе основных положений Генеральной схемы региональных схем расселения применительно к союзным республикам, более полно учитывающих специфические местные условия и углубляющих технико-экономические обоснования предлагаемых решений. Региональные схемы расселения, в свою очередь,  были призваны способствовать реализации системного расселения в областных и внутриобластных  схемах и проектах районной планировки и в проектах планировки и застройки отдельных городов.

Основная концепция реализации схемы строилась на взаимодействии градостроительных мероприятий с централизованным планированием в рамках СССР, союзных республик, регионов и даже локальных административных и планировочных образований. Предусматривалась, в частности, разработка схем ряда крупных и средних групповых систем населенных мест
(Горьковской, Нижегородской, Новосибирской, Кемеровской ГСНМ и др.).

В конце 80-х годов авторами Генеральной схемы расселения СССР был дан анализ реализации Генсхемы и намечены некоторые методологические пути ее совершенствования с учетом радикальных изменений как в тенденциях расселения, так и во всей общественной жизни
страны (Листенгурт, Васильев, Портянский, 1988). Выполненное авторами настоящей монографии сопоставление прогнозов Генеральной схемы с реальным ростом городов приводится ниже.

Отмечалось, что к 1986 году численность городского населения СССР достигла 183 млн. (66% общего населения страны). Насчитывалось 193 сложившихся или формирующихся городских агломераций, в которых концентрировалось 60% населения СССР и 70% городского
населения. На эти агломерации в течение трех последних десятилетий приходилось 90% прироста городского населения СССР (Листенгурт и др., 1988).

Концепция Единой системы расселения на территории СССР не была реализована в части многих конкретных рекомендаций. Предусматривавшееся Генеральной схемой развитие групповых систем населенных мест как основы перспективной расселенческой структуры также не пошло дальше проектных предложений, выполненных, в частности, в Гипрогоре (например, для Кемеровской средней ГСНМ). Как отмечалось выше, процесс концентрации населения в крупных и крупнейших городах усилился.

Экстенсивная урбанизация привела к накоплению ряда таких серьезных проблем, как слабая управляемость процессами расселения, диспропорции в распределении экономического и социально-культурного потенциала между различными группами поселений, чрезмерная концентрация населения в одних районах и низкая плотность в других и т.п. В научной литературе подчеркивалась также необходимость перехода от экстенсивных форм урбанизации к интенсивным, когда определяющими становятся не количественные, а качественные параметры урбанизации, связанные в первую очередь с развитием современной городской среды и городского образа жизни.

Главными для развития новейших производств являются не количественные (концентрация населения, жилого фонда и городской инфраструктуры), а качественные показатели городской среды, и прежде всего ее научно-информационный и социально-культурный потенциал. Отсюда ясна возрастающая позитивная роль крупных городов и агломераций.

При этом нет оснований рассчитывать, что автоматизация производства повлечет за собой сокращение числа занятых и как бы автоматически снимет остроту проблемы роста крупных городов, Анализ возможных последствий научно-технического прогресса показывает, что в ближайшем будущем в крупных городах ожидается не столько сокращение числа рабочих мест, сколько изменение их качества и состава. Более того, структурные диспропорции в трудовом балансе, вероятность которых увеличивается в перспективе, могут послужить дополнительными катализаторами роста крупных городов, что серьезно осложнит регулирование их развития.

3.8. Генеральная схема планировки территории

в новых социально-экономических условиях

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Учет новых факторов при дальнейшей разработке Генеральной схемы расселения означал отказ от жесткой иерархии поселений, основанной преимущественно на их людности и административном статусе. Возрастает роль положения населенных пунктов по отношению к важнейшим центрам технологических и социально-культурных нововведений, их собственный инновационный потенциал.

Перестройка хозяйственного механизма, реорганизация всей системы управления хо-зяйством на основе развития самостоятельности государственных, кооперативных и частных предприятий, децентрализация методов хозяйствования наряду с позитивными изменениями создают определенный риск не комплексного развития социальной сферы, В качестве противо-веса и решающего фактора, препятствующего этому, предлагалось укрепление территориаль-ного управления, повышение действенности градостроительного регулирования.

Анализ реализации Генеральной схемы показал, что наряду с достаточно успешным распространением ее концептуальных идей практическая реализация конкретных рекомендаций Генеральной схемы оказалась недостаточной в связи с:

• необязательностью этих рекомендаций и вообще градостроительных решений схемы для министерств и ведомств;

• слабостью территориального управления;

• отсутствием органов, регулирующих развитие естественно сложившихся поселенческих структур, таких как агломерации или урбанизированные районы.

Вместе с тем отметим, что недостатки системы управления являются не единственной причиной слабой реализуемости конкретных рекомендаций и других материалов схемы. Важнейший резерв улучшения их реализации — повышение научной обоснованности предлагае-мых в схеме решений, отработка лишь таких мероприятий, которые имеют под собой реальное ресурсное обеспечение, усиление конструктивной планировочной направленности выводов Ге-неральной схемы расселения.

При дальнейшей разработке схемы необходима ее переориентация на конкретные реше-ния по территориальной организации расселения. Чтобы быть конкретными, эти решения вовсе не должны касаться каждого административного района или небольшого поселения. Более того, научная обоснованность решений только страдает от излишней детализации, втор-жения на территориальный уровень районной планировки. Генеральная схема расселения призвана определять наиболее крупные территориальные пропорции в развитии расселения. Ее наиболее яркой отличительной чертой должно стать повышенное внимание к территори-альной организации расселения на макрорегиональном уровне.

Распад СССР в конце 1991 года прервал работы по Генеральной схеме расселения на территории Союза. Однако основные ее идеи получили дальнейшее развитие в работах по Генеральной схеме расселения России и Украины.

Специфика генеральной схемы планировки территории на Украине.

  •  Проектирование городских и сельских поселений должно основываться на законах Украины,
    имеющих основополагающее значение для градостроительства, и региональных программах по
    решению важнейших социальных, экологических и экономических проблем.
  •  Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы единой системы
    расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природного и градостроительного районирования.
  •  В качестве основы проектирования, планировки и застройки городских и сельских поселений должна служить предварительно разрабатываемая концепция их социально-экономического развития, обеспечивающая реализацию прав и свобод населения в соответствии с Консти-
    туцией Украины. Концепция должна разрабатываться на альтернативной основе и до утверждения рассматриваться и обсуждаться профессиональными и общественными организациями, жителями населенных
    пунктов.
  •  Развитие систем расселения должно опираться на сложившуюся сеть городских и сельских
    поселений, включая существующие и формирующиеся агломерации. Проектирование новых поселений предусматривается в связи с необходимостью размещения новых промышленных предприятий,
    разработки полезных ископаемых и пр., а также в связи с отселением населения из зон происшедших
    или потенциальных катастроф, экологических бедствий и пр.

Примечание. Размещение дачных поселений и садоводческих товариществ в пригородных зонах предусматривается на землях, которые не могут быть использованы для перспективного территориального развития городских и сельских поселений.

  •  Для обеспечения территориальных условий развития городов на долгосрочную перспективу,
    а также размещения и строительства сооружений, связанных с функционированием городского
    хозяйства, следует на прилегающих к городу территориях выделять пригородные зоны многофункционального назначения. В их составе необходимо -выделять территории зеленых зон городов, предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.

Пригородную зону следует проектировать одновременно с генеральным планом города как  хозяйственный единый и планировочный комплекс с разработкой предложений, нацеленных на экономическое и социально-культурное ее развитие и структурно-территориальную организацию.
 

  •  Уровень социально-экономического развития проектируемого поселения определяется с учетом приоритетности социальных и экологических критериев на основе комплексной оценки территории, исходя из полного раскрытия потенциальных ресурсных возможностей и потребностей населения, планов социально-экономического развития данного поселения. При этом следует установить виды деятельности, развитие которых должно быть стимулировано, прекращено или ограничено в проектируемом поселении или в группе взаимосвязанных поселений, а также определить сдвиги в отраслевой структуре сложившегося народнохозяйственного комплекса по числу занятых и изменения в функциональном использовании территории. Развитие социальной инфраструктуры должно быть намечено, исходя из обеспечения целевых показателей жизненных условий

 Глава 4. Планировка городских и сельских поселений

4.1.Типизация населенных мест

Городские и сельские поселения проектируют как элементы единой системы расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природно-градостроительного районирования.

Согласно Земельному кодексу Украины, к землям города относятся все земли в пределах городской черты (ст. 63). Земли города находятся в ведении городского Совета. Черта города - это внешняя граница земель города, отделяющая их от земель другого назначения и определяемая проектом планировки и застройки города или технико-экономическим обоснованием развития города. Черта города устанавливается и изменяется в порядке, определяемом Верховным Советом Украины. Включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права пользования этими участками, если не будет проведено их изъятие (выкуп). Использование земель города осуществляется в соответствии с проектами планировки и застройки города и планами земельно-хозяйственного устройства.

К землям поселка городского типа относятся все земли в пределах поселковой черты (ст. 64). Земли поселка городского типа находятся в ведении поселкового Совета. Границы поселков городского типа устанавливаются и изменяются областным Советом или по его поручению соответствующим районным, городским Советам, в административном подчинении которого имеется район. Использование земель поселка городского типа осуществляется в соответствии с проектами планировки и застройки поселка городского типа и планами земельно-хозяйственного устройства территории.

К землям сельского населенного пункта относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этого пункта в порядке землеустройства (ст. 65). Земли сельского населенного пункта находятся в ведении сельского Совета. Границы сельских населенных пунктов устанавливаются и изменяются районным, городским Советом, в административном подчинении которого имеется район.

В качестве основы проектирования планировки и застройки городских и сельских поселений должна служить предварительно разрабатываемая концепция их социально-экономического развития, обеспечивающая реализацию прав и свобод населения в соответствии с Конституцией Украины и законом Украины «О планировке и застройке территорий» (2002). Развитие систем расселения опирается на сложившуюся сеть городских и сельских поселений, включая существующие и формирующиеся агломерации.

Городские и сельские поселения Украины в зависимости от численности населения подразделяются на группы (табл. 4.1):

Таблица 4.1. Группы поселений в зависимости

от численности населения (ДБН 360-92)

Группы поселений

Население, тыс. чел.

Городов

Сельских поселений

Крупнейшие

Свыше 1000

Крупные

Свыше 500 до 1000

Свыше 300 до 500

Свыше 5

Свыше 3 до 5

Большие

Свыше 250 до 300

Свыше 1 до 3

Свыше 0,5 до 1.0

Средние

Свыше 100 до 250

Свыше 50 до 100

Свыше 0,2 до 0.5

Малые*

Свыше 20 до 50

Свыше 10 до 20

До 10

Свыше 0.05 до 0.2

До 0.05

* В группу малых городов включаются поселки городского типа

Существует также типология городов по административному статусу и народнохозяйственным функциям с точки зрения денежной оценки (ценности) земли населенного пункта, которая отражена в таблице 4.2.

Таблица 4.2. Административный статус населенных пунктов и их место в системе расселения Украины

№ п/п

Типы городов по административному статусу и народно-хозяйственным функциям

Место в системе расселения

Численность населения (тыс. чел.)

Величина коэффециента стоимостной оценки

о

Города областного подчинения, выполняющие преимущественно курортно-оздоровительные функции. Преимущественно, центры административных районов.

Центры районных, в отдельных случаях – межрайонных низовых систем расселения.

20-50

1.2

2

 Города областного подчинения – промышленные, промышленно-транспортные, оздоровительно-курортный центр. Преимущественно, центры административных районов.

Центры районных, в отдельных случаях – межрайонных низовых систем расселения.

50-100

1.4

3

 Города областного подчинения – многоотраслевые промышленные или большие курортные центры, преимущественно – центры областей.

  Центры областных в отдельных случаях – межрайонных и районных систем расселения.

100-250

1.6

4

  Город Севастополь и города областного подчинения – многоотраслевые промышленные, а также административные культурные центры областей.

  Центры областных в отдельных случаях – межрайонных систем расселения.

250-500

2.0

5

 Многофункциональные города областного подчинения, крупные административные, научные, экономические, организационные и культурные центры, центры областей.

 Центры областных систем расселения.

500-1000

2.5

6

 Центры областей – многофункциональные города областного подчинения – крупнейшие административные, научные, экономические, организационные и культурные центры.

 Центры межобластных систем расселения.

Свыше 1000

3.0

В зависимости от размера города его статуса и выполняемой функции разрабатываются основы его территориального планирования. Например, малые города включают один промрайон, застройку имеют, как правило,  малоэтажную, небольшой общественный центр. Для большого города характерны две – три отдельно расположенные промзоны, несколько жилых районов, сеть общественных и районных магистралей, развитый общественный центр. Небольшие общественные центры и парки может иметь каждый район. Город имеет несколько скоростных магистралей, объездные дороги. В крупных и крупнейших городах выделяют жилые массивы и жилые районы, промрайоны. Четко представлен общегородской административно-общественный центр, комплексные промышленно-селитебные районы; общегородской и районные парки, имеются скоростные изолированные магистрали.

4.2. Функционально-планировочная структура

городских поселений

Функционально-планировочная структура селитебных территорий – это зонирование территории в зависимости от основной выполняемой ее функции в целостном механизме жизнедеятельности населенного пункта.

Территория поселений по функциональному назначению и характеру использования подразделяется на селитебную, производственную (в том числе внешнего транспорта) и ландшафтно-рекреационную (средообразующую), коммунально-хозяйственную, дорожно-транспортную, бальнеологическую,  пригородную.

Селитебная территория (зона) включает участки жилых домов, общественных учреждений, зданий и сооружений, в том числе учебных, проектных, научно-исследовательских и других институтов, внутриселитебную улично-дорожную и транспортную сеть, а также площади, парки, сады, скверы, бульвары, прочие объекты зеленого строительства и места общего пользования.

Производственная территория(зона) предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними производственных объектов, в том числе комплексов научных учреждений с опытными предприятиями, коммунально-складских объектов, предприятий по производству и переработке сельскохозяйственных продуктов; санитарно-защитных зон промышленных предприятий; объектов спецназначения (для нужд обороны); сооружений внешнего транспорта и путей внегородского и пригородного сообщения, внутригородской улично-дорожной и транспортной сети; участков общественных учреждений и мест общего пользования для населения, работающего на предприятиях

Промышленные предприятия, которые не выделяют в окружающую среду экологически вредных, токсичных, пылеобразных и пожароопасных веществ, не создают повышенных уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, не требуют подъездных железнодорожных путей, допускается размещать в пределах селитебных территорий или в непосредственной близости к ним с соблюдением санитарно-гигиенических и противопожарных требований.

Ландтафтно-рекреационная территория включает: озелененные и водные пространства в границах застройки города и его зеленой зоны, а также другие элементы природного ландшафта. В ее состав могут входить парки, лесопарки, городские леса, охраняемые ландшафты, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые формируют систему открытых пространств; загородные зоны массового кратковременного и длительного отдыха, межселенные зоны отдыха; курортные зоны (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы).

Коммунально-хозяйственная зона предназначена для размещения объектов коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации, энергоснабжение, связи, складская зона и др.).

Дорожно-транспортная территория включает сеть улиц и дорог, сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения, сооружения  и предприятия для хранения и обслуживания транспортных средств.

Бальнеологическая  зона – территория размещения поликлиник, больниц  санаториев и др. объектов поддерживающих здоровье населения.

Пригородная зона – прилегающая к городу зона определенной структуры и размеров и выполняющая средообразующие, природно-заповедные, рекреационные, культурно-просветительские, сельскохозяйственные и иные  функции.

Возможны иные подходы к зонированию города и  выделение и иных функциональных зон, например культурно-просветительской, к которой целесообразно отнести все научные и культурно-историческое объекты и территории города.

Совершенствование и развитие планировочной структуры города следует увязывать с исторической зоной города, его историко-архитектурным опорным планом и зонами охраны памятников истории, культуры и природы.

Основными структурными единицами города являются планировочные районы. При определении их емкости в больших и крупных городах ориентируются на следующие показатели: численность населения должна составить от 100 до 300 тыс. человек; трудящихся в градообразующем комплексе - от 30 до 100 тыс. человек; в городах, характеризующихся сильной расчлененностью планировочной структуры, население планировочного района составляет от 50 до 120 тыс. человек.

В крупнейших городах с численностью населения более 1 млн. жителей, при наличии мощных комплексов машиностроения и тяжелой индустрии, сосредоточенных в крупных промышленных производственных зонах, формируют трудо- и социально сбалансированные селитебно-производственные образования - планировочные зоны, численность населения которых не должна превышать 450-900 тыс. человек.

Рис.  4.1. Зонирование территории Рапперсвила

Для обеспечения необходимых функциональных связей мест расселения с местами приложе-
ния труда и отдыха, учреждениями культурно-бытового обслуживания, а также для снижения
затрат времени на передвижение населения следует формировать относительно устойчивый трудо-
вой баланс проживающих и работающих в пределах основных структурно-планировочных элемен-
тов города (планировочных районов, зон).

Функциональную организацию, величину, емкость, границы основных структурно-планировочных элементов города, количество последних следует определять исходя
из местоположения и концентрации основных функций.
 Формирование планировочных зон в крупнейших городах с населением более 1 млн. жителей

следует осуществлять путем сочетания комплексных селитебно-производственных районов с высокой степенью трудосбалансированности, селитебных, промышленных районов с формированием
многофункциональных центров приложения труда и обслуживания.

Структура города зависит от его размеров. Так, малые города  (до 50 тыс. чел.) включают один промрайон, застройка малоэтажная, небольшой общественный центр.

Для  большого города  (до 300 тыс. чел.) характерны два – три отдельно расположенные промзоны, несколько жилых районов, сеть общественных и районных магистралей, развитый общественный центр. Небольшие общественные центры и парки может иметь каждый район. Город имеет несколько скоростных магистралей, объездные дороги (см. рис.4.2).

1 – существующий город; 2 – новые жилые районы; 3 – промышленность;  4 – городская дорога; 5 – общественная магистраль; 6 – общерайонная магистраль

Рис. 4.2. Схема плана большого города:

Крупные и крупнейшие города (свыше  500 – 1000 тыс. чел.) имеют жилые массивы и жилые районы, промрайоны. Четко представлен общегородской административно-общественный центр, комплексные промышленно-селитебные районы; общегородской и районные парки, скоростные изолированные магистрали (см. рис.4.3.).

1 – территория жилых районов и микрорайонов; 2 – промышленные и складские территории; 3 – границы планировочных районов; 4 – общественный центр города; 5 – общественный центр планировочного района; 6 - общественный центр промышленного района; 7 – общественный центр обособленного жилого района; 8 – зеленые насаждения общего пользования; 9 – прочие зеленые насаждения; 10 – санитарно-защитная зона; 11 – железные дороги; 12 – сортировочная станция; I – селитебный планировочный район; II – промышленно-складской планировочный район;  III – обособленный промышленный район с местами приложения труда;  IV – центральный планировочный район; V-VI – планировочные районы, включающие основные планировочные зоны

Рис. 4.3. Пример структуры крупнейшего города

. Для достижения высокого социально-экономического эффекта формирования планировочной структуры города следует стремиться к компактному развитию его плана, что достигается
повышением интенсивности использования территории под основные функции. При этом необходимо учитывать неоднородность функционально-планировочных качеств городских территорий,
которые в значительной мере определяются различной интенсивностью их освоения и неодинаковы-
ми условиями транспортной доступности.

В городах со сложными инженерно-геологическими условиями необходимо предусматри-
вать в пределах их территорий
или пригородных зонах площадки для размещения части населения этих  городов в случае неожиданных катастроф, наводнений и т.п. Там же следует предусмотреть
комплекс инженерного оборудования, обеспечивающий временное проживание населения.

При проектировании необходимо рассматривать не только месторасположение населенного пункта в общегосударственной, региональной и местной системах производства и расселения, но и степень обустройства его территории, качество земель с учетом природно-климатических и инженерно-геологических условий, архитектурно-ландшафтной и историко-культурной ценности, экологического состояния и функционального использования земель.

Таблица 4.3. Функциональное использование земель

населенных пунктов Украины

Категория земель по функциональному использованию

Состав категории

Коэффициент КФ*

 Земли жилищного строительства

 1-2-этажного жилищного строительства, многоэтажного жилищного строительства

1.00

 Земли промышленности

 Легкой промышленности

 Тяжелой промышленности

 Строительства (кроме стройплощадок)

1.2

 Земли горной промышленности и открытых разработок

 Торфоразработок

 Открытых разработок и карьеров горной промышленности

 Др. земли горной промышленности

1.00

 Земли коммерческого использования

 Автотехобслуживания

 Оптовой торговли и складского хозяйства

 Розничной торговли и коммерческих услуг

 Рыночной инфрастуктуры

 Исследований и разработок

 Другой коммерческой деятельности

2.50

 Земли общественного назначения

 Госуправления и местного самоуправления

 Защиты

 Образования

 Культуры

 Охраны здоровья и социальных служб

 Общественных и религиозных организаций

 Экстерриториальных организаций и органов

0.70

 Земли смешанного использования

 Жилищного строительства и промышленности

 Жилищного строительства и коммерческого использования

 Жилищного строительства и общественного назначения

 Промышленного и коммерческого использования

 Коммерческого использования и общественного назначения

Расчетное

 Земли транспорта, связи

 Путепровод

 Автомобильного транспорта

 Трамвайного и троллейбусного транспорта

  Метрополитена

  Трубопроводного транспорта

  Водного транспорта

  Воздушного транспорта связи и телекоммуникаций

 Другие земли транспорта и связи

0.80

 Земли технической инфраструктуры

 Санитарной очистки и благоустройства

 Водоснабжения и канализации

 Энергообеспечения

 Другого инженерного обеспечения

0.65

 Земли рекреационного назначения и другие открытые земли

 Зелёные насаждения общего пользования

 Зелёные насаждения специального назначения

 Кладбищ

 Отдыха и спорта

 Занятые текущим строительством

 Отведенные под будущее строительство

 Другие открытые (незастроенные) земли в границах населенного пункта

0.5

Примечание: * Коэффициент КФ характеризует функциональное использование земельного участка населенного пункта, учитывает относительную прибыльность возможных в ее пределах видов экономической деятельности.

Промышленные зоны города различаются в зависимости от профиля расположенных в их пределах промышленных производств, определяющих размеры этих зон и необходимые санитарные разрывы от них. Главные требования к взаимному расположению промышленных и селитебных (жилых) районов приведены ниже.

  •  Территориальное развитие промышленных и жилых районов не должно противоречить (препятствовать) друг другу; они не должны располагаться чересполосно (что приводит к резкому ухудшению санитарных условий, усложнению транспортных и инже-нерных коммуникаций, не позволяет создать удовлетворительную экологическую инфраструктуру); промышленность не должна перекрывать возможности развития селитебных зон, а последние не должны препятствовать расширению промышленных зон; промышленность не следует размещать так, чтобы она закрывала вы-ход из селитебных районов к реке или берегу моря; жилые районы недопустимо располагать над залеганиями полезных ископаемых.
  •   Промышленные зоны должны развиваться при строгом соблюдении санитарно-гигиенических  и экологических требований. К последним относятся: выполнение условий, связанных с охраной воздушного бассейна (применение технологий, обеспечивающих максимальное  снижение выбросов в воздушный бассейн города; исключение подветренного размещения жилых районов по отношению к источникам выбросов; обеспечение необходимых разрывов с учетом класса санитарной вредности предприятий и их групп; обязательное удаление экологически вредных предприятий на большое расстояние, если применяемые технологии недостаточно гарантируют исключение выбросов или существует опасность значительных аварийных выбросов; озеленение территории промышленной зоны и санитарных разрывов между промышленными и жилыми зонами); обеспечение требований охраны водного бассейна города (применение прогрессивных технологий, исключающих сброс неочищенных стоков; расположение водозаборов выше промышленной зоны по течению реки; сброс сточных вод ниже селитебных зон; категорическое исключение размещения выше города и его водозаборов промышленных предприятий, опасно угрожающих «залповыми» сбросами неочищенных стоков); соблюдение других гигиенических требований.
  •   Взаимное расположение промышленных и жилых районов должно быть удобно для организации пассажирских связей между ними и не препятствовать обслуживанию предприятий городским транспортом. Например, нежелательно одностороннее размещение по отношению к селитебным зонам промышленных зон со слишком большой концентрацией пассажиропотоков в одну сторону или одностороннее развитие селитебной зоны по отношению к местам приложения труда, что также создает большую напряженность в обеспечении ежедневных перевозок трудящихся. В очень больших городах такое решение, как правило, не выдерживает проверки временем.

Городские промышленные зоны (районы, узлы), как вновь создаваемые, так и реконструируемые, необходимо проектировать комплексно, причем вполне возможно, а в ряде случаев целесообразно развитие в одной зоне предприятий разного профиля, требующих разных трудовых ресурсов (мужские, женские) и коопе-рирующихся по условиям транспортного и инженерного обслужива-ния. Вместе с тем многие промышленные предприятия и научно- технические центры, функционирование которых не связано с загрязнением окружающей среды, могут располагаться среди жилых районов, что обеспечивает большую экономию времени на передвижение трудящихся, а также способствует украшению города благодаря импозантной архитектуре современных промышленных предприятий и научно-технических центров.

Селитебная территория занимает примерно половину территории современного города. При этом территория жилой застройки брутто (в красных линиях) составляет примерно 50 % селитебной территории, 15 — 20 % ее занимают улицы и площади, 15 — 20 %— участки городских общественных зданий и сооружений, остальные 10 — 15 % — общегородские озелененные территории. Из территории жилой застройки брутто выделяются территории собственно жилой застройки нетто (без участков общественных учреждений, зеленых насаждений, проездов внутри микрорайонов), занимающие примерно 50 % территории жилой застройки брутто. Таким образом, собственно под застройку жилыми домами приходится 12 — 13 % городской территории, что следует помнить при оценке размеров необходимых для современного города территорий. Структура баланса городских земель представлена в табл. 4.4.

Таблица 4.4. Нормативный баланс территории

Наименование

Распределение территории в % от общей площади

Примечание

п/п

объекта

Здания и сооружения

Проезды, аллеи, площадки

Зеленые насаждения

Прочие (водоемы и устройства)

1

Парк общегородс-

кой , общая терри-

тория, в том числе по зонам:

5-7

(2-5)

18-23

(15-20)

70-75

(75-78)

Учреждений а)зрелищных и культурно просветительных;

Б)спортивно- оздоровительные;

В)тихого отдыха;

Г)детского отдыха

15-30

2-3

5

30-45

4-8

27-28

не менее

40

не менее 50

80-90

54

2-3

13-14

включая площадки юннатов

2

Парк районный

6-8

17-23

72-74

3

Лесопарк

1-2

2;5-4

90-93

5-1

Крупные водоемы и пляжи не входят в состав террит. Парка

4

Гидропарк

1-2

2-3

40-50

До 50

5

Лугопарк

1

2-3

77-85

12-15

6

Городские сады и скверы

2-3

(1-2)

23-32

(15-20)

65-75

75-78

7  

Бульвары, набережные

(0,5-1)

38-58

(25-30)

40-60

(70-75)

8

Сады жилых районов

2

13-18

80-85

9

Микрорайонные сады

2-5

15-25

73-80

10

Территория микрорайона в целом

12

(21)

28

(29)

60

(50)

11

Участки детских дошкольных учреждений

15

25-30

55-60

12

Участки школ

5-10

40-44

44-50

13

Общественно-торговый центр

25-35

40-42

20-30

3-5

14

Участки различных учреждений

15-20

22-25

50-70

15

Территория лечебных учреждений

25-30   

10-15

55

5

16

Промышленная территория в целом

в том числе озеленяемые участки

1-2

10-15

не менее 25

76-84

5-7

Водоемы и устройства

17

Транспортные развязки

5-10

95-90

на озеленяемых участках

18

Защитные зоны

до 1

15-20

80-05

Требования к функционально-планировочной структуре:

  •  социально-бытовые  (чистая экологическая среда, комплексы полного социального обеспечения, культурно-исторические комплексы, рекреационные и жилые объекты и т.д.);
  •  функциональные требования – научно обоснованное зонирование градостроительства;
  •  градостроительные – обеспечение удобства для жизни  и образование архитектурно целостной системы;
  •  экологические требования – количество зеленых насаждений и их структура, биопозитивные технологии, системы очистки и сбора мусора, канализационных стоков. Экологические требования с точки зрения нормативно-правовой основы, которые обеспечивают  качество городской среды.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Функционально – планировочная структура разрабатывается генпланом города в перспективе на 25 – 30 лет.

При проектировании города необходимо выявить его «каркас» — территории наиболее интенсивного освоения и сосредоточения наиболее важных функций, обычно связанных с центром города и главными транспортными магистралями: «каркас» — наиболее устойчивая во времени основа пространственно-планировочной организации города.

Гибкие и полу гибкие  планировочные структуры. В целом планировочная структура города должна быть гибкой, обеспечивающая беспрепятственное развитие города; дифференциацию транспортных магистралей; организацию эффективной системы обслуживания; создание экологической инфраструктуры города, включая единую систему зеленых насаждений и мероприятия по охране окружающей среды; эффективное и экономичное оснаще-ние города всеми видами инженерного оборудования. Непременным условием является выполнение композиционных требований к плану города: развитие городского центра и взаимодействующих с ним районных общественных центров, создание привлекательного силуэта города и обеспечение зрительного восприятия его главных природных и архитектурных доминант и др.

Гибкие территориальные структуры  относятся к обязательным элементам прогнозирования развития города с расчетом увеличения населения в 2 раза за время проектирования (25 – 30 лет). Необходимо иметь два – три варианта гибких территориальных структур для того, что бы полностью учесть стихийное развитие города (саморазвитие) (см. рис.4.4, 4.5).

Рис. 4.4.  Вариант гибкой планировочной структуры г.Тольяти

1- схема планировки; 2 – схема развития функциональных зон; 3 – этапы роста города; 4 – схемы комплексных районов; А – район, развитый на базе промышленности; Б - район, развивающийся на базе крупных курортов; Ц – зона общественного центра.

Рис. 4.5. Методика проектирования среднего города с гибкой планировочной структурой:

Пути организации гибких планировочных структур:

  •  Резервные территории функциональных зон и их очередность освоения.
  •  Оптимальное соотношение зон, включая и пригородную.
  •  Отсутствие коренной ломки старой архитектуры.

4.3.Структура селитебной зоны


Архитектурно-планировочную организацию селитебной территории необходимо проводить
в соответствии с величиной и структурой поселений, увязывая с другими  функционально-планировочными зонами—
производственной и ландшафтно-рекреационной и т.д. В пределах селитебной территории необходимо
предусматривать формирование взаимоувязанных зон общественных центров, жилой застройки,
озелененных территорий общего пользования (зеленых зон), безвредных мест приложения труда (предприятия V и IV классов опасности), а также магистральной и уличной сети.

Размеры селитебных территорий ориентировочно можно принимать с учетом общей жилплощади на одного человека  на первую очередь строительства – 13.5 м2;  на расчетный период – от 18 м2 и более.

Общий размер территорий, необходимых для развития селитебной зоны города, зависит от принятой этажности и плотности застройки, а также от географической зоны расположения города: в северной зоне (севернее 58' северной широты) и в южной зоне (южнее 48' северной широты) она выше средней, в центральной зоне (между 58 и 48' северной широты) она менее высока. При строительстве на сложном рельефе свыше 20' она также может быть повышена. Рекомендуемые размеры селитебных зон на 1000 жите-лей в зависимости от этажности и расположения городов приведены в табл.4.5. Для укрупненных расчетов размеры необходимых селитебных территорий можно принимать в 10 га на 1000 жителей.

Таблица 4.5. Размеры территорий городов, га на 1000 жителей

      Этажность

                   Географические зоны территории

центральная

    северная

          южная

первая
очередь

расчет-
ный срок

первая
очередь

расчет-
иый срок

 первая
  очередь

расчет-
ный
срок

2 — блокированные

дома с участками по 150 кв. м на квартиру

13 — 15

17- 19

-

-

9 — 12

12 — 16

  2

6 — 9

9 — 11

4 - 6

5 — 8

-

-

4

5 — 7

7 — 9

4 - 5

4 — 6

7 — 9

9 — !2

5

5 — 7

7 — 9

4 - 5

4 — 6

-

-

9 и более

4 — 6

6 — 8

4 - 5

4 — 6

5 — 7

6 — 9

Система общественных центров городов. В пределах основных структурно-планировочных элементов города следует предусматривать территории для размещения объектов и учреждений культурно-бытового обслуживания населения. Места их концентрации формируются как общественные центры различных уровней.

Например, варианты выбора общественного центра приведены на рис.4.6. новый вариант административно-культурный центр сперва был расположен сбоку от города и вдали от вокзала (см. вариант I).

Расположение по варианту II, сократит вдвое работу по передвижениям из жилых районов и от вокзала, оставляя почти без изменения транспортную работу «завод - административно-культурный центр». Кроме того, в транспортном отношении важно располагать общегородской центр вблизи узла основных магистралей городского транспорта, чтобы обеспечить удобную связь со всеми жилыми районами, вокзалами, промышленными предприятиями и т.д.

Рис.4.6.  Варианты размещения общегородского центра

Число, состав, размещение общественных центров в плане города принимаются с учетом его величины, функционально-планировочной структуры, исторических особенностей формирования городского плана, ландшафтно-природных особенностей, а также роли города в системе расселения.  В крупнейших городах на въездах следует размещать общественные центры для обслуживания населения пригородной зоны. -

  •  Общегородской центр необходимо рассматривать как пространственную систему, в состав
    которой, кроме центрального ядра и прилегающей центральной зоны, входят взаимосвязанные
    с ним центры наиболее крупных планировочных районов, зон или других структурно-планировоч-
    ных элементов. В зависимости от размеров и планировочной организации общегородского центра необходимо в его пределах создавать систему взаимосвязанных общественных пространств с выделением главной площади, улицы, пешеходных улиц и зон.

При определении площади общегородского центра и его ядра необходимо учитывать численность населения, административную значимость, масштабы территориального развития города, местные градостроительные и природные условия.   Для определения площади общественных ерриторий общегородского центра и его ядра следует ориентироваться на удельный показатель 5-8 м2/чел., исходя из перспективной численности населения города. В городах на юге Украины (южная степь, степной Крым, побережье Черного и Азовского морей) возможно снижение показателя расхода территории до 4 м2/чел., кроме зон повышенной сейсмичности. В малых и курортных городах показатель может быть увеличен на 15-30 %, но должен составлять не более 10-12 м2/чел.

Рис.4.7.Резкое увеличение цен на земельные участки в центре американского города Топик

Удельный вес территории для системы общегородского центра и его основных элементов в балансе территории города и центра составляет в процентах: - центр города - 3.5 - 5.0 % от площади города для крупнейших и крупных городов, 6.0 - 8.0 от площади города для других групп городов; - ядро центра города - 30- 35 % от площади центра для всех категорий городов;

- общественные территории в ядре центра - 70 % и более от площади центра.

В состав общегородского центра могут включаться:

  •  функциональные объекты научно-производ-ственной деятельности;
  •  здравоохранения, исключая больницы, диспансеры и другие учреждения, требующие размещения в отдельных зонах.

Как правило, общественный центр имеет  городскую площадь. Размеры и виды площадей зависят от размеров города:

  •  в малом городе – 0.9-1.2 га;
  •  в большом городе – 1.5-2.5 га;
  •  в крупном – 3-4 га;

В системе общегородского центра, исходя из его функциональной структуры, в зонах концентрации учреждений соответствующих функций следует формировать общественные комплек-сы (центры) моно- или полифункционального профиля.

Наиболее важные в архитектурно-планировочном отношении монофункциональные комплексы (центры) формируются важными учреждениями и соответствующими зданиями и сооружениями. К ним относятся: административные (государственные, областные, городские) комплексы, крупные деловые, информационные, культурно-просветительные, зрелищные, мемориальные, торговые и др. Их следует размещать в пределах центрального планировочного района в ядре центра и насыщать сопутствующими функциями.

Полифункциональные комплексы (центры) следует формировать деловыми, торговыми, куль-турно-зрелищными учреждениями и размещать как в центральном ядре, контактной к нему зоне на въездах в ядро или общегородской центр, в центральном планировочном районе (зоне), так и на главных осях других планировочных районов (зон) города. При формировании полифункциональных комплексов (центров) общегородского значения в периферийных планировочных районах (зонах) в них следует включать административно-управлен-ческие и научно-исследовательские учреждения, связанные с расположенными вблизи промышлен-но-производственными объектами.

При формировании жилых районов в центральной зоне их общественные центры следует рассматривать в общей системе общегородского центра.

Пример. В Ялте система общественных центров тесно увязана с планировочной структурой, она развивается у моря, долин рек и на склонах холмов. На площади Советской у Дома Советов сформировался административный центр города, у кинотеатра "Сатурн" и Дома торговли - культурно-торговый. В качестве специализированного медицинского центра выступает Крымский республиканский НИИ физических методов лечения и медицинской климатологии им. И.М. Сеченова; сельскохозяйственный научный центр - Институт виноградарства и виноделия "Магарач"; культурный и просветительный центры - городской театр им. А.П. Чехова, концертный зал "Юбилейный", выставочные залы, музеи; мемориальный центр - холм Славы на горе Дарсан; спортивный центр - спортивный стадион; курортно-рекреационный и туристический центры - гостиничные комплексы "Ялта", "Ореанда" и др.; общественно-транспортный центр – автовокзал.

Перечисленная разветвленная сеть общественных центров составляет в комплексе с курортными центрами совмещенную систему общегородского и общекурортного обслуживания, занимающую центральное положение в городе Ялте и объединяющую курортную и селитебную зоны. Данная сеть приближена к основным городским транспортным артериям, рекреационным территориям, курортной зоне и морю. В Ялте из-за дефицита территорий и особенностей рельефа создан компактный узел центра, который выполняет одновременно общегородские и общекурортные функции.

Особенности формирования системы городских центров, застройка главных улиц и площадей с учетом особенностей южнобережных ландшафтов, являются основой для развития системы ялтинских архитектурных ансамблей. Система общественных центров увязывается и дополняется рекреационными пространствами (набережными, скверами, парками, водоемами).

Центр г. Ялты обладает исключительным историко-архитектурным потенциалом, включающим сохранившиеся целостные градостроительные структуры, планировку, застройку, отдельные памятники истории, архитектуры и культуры в районе ул. Кирова, К. Маркса, южных склонов горы Дарсан, Поликуровского холма (ул. Рузвельта, Руданского, Свердлова).

Застройка свободных территорий и реконструкция жилых кварталов. В пределах селитебной территории формируются основные структурные элементы: 

  •   жилой квартал (жилой комплекс) — первичный структурный элемент жилой среды, ограниченный магистральными или жилыми улицами, проездами, естественными рубежами и т.п., площадью до 20-50 га с полным комплексом учреждений и предприятий обслуживания местного значения (укрупненный квартал, микрорайон) и до 20 га с неполным комп
    лексом. Кварталы с неполным комплексом учреждений и предприятий обслуживания, как правило, формируются в малых городах, поселках, а также в условиях сложного рельефа, при реконструкции сложившейся застройки.
  •  жилой район — структурный элемент селитебной территории площадью 80-400 га, в пределах которого формируются жилые кварталы, размещаются учреждения и предприятия с радиусом обслуживания не более 1500 м, а также объекты городского значения (см.рис. 4.8).

Границами жилого района являются магистральные улицы и дороги общегородского значения, естественные и искусственные рубежи. Жилые районы (обособленные) могут формироваться как самостоятельные структурные единицы;

Рис. 4.8.  Жилые районы Центрального района г. Тольяти

  •  селитебный район (жилой массив) — структурный элемент селитебной территории площадью более 400 га, в пределах которого формируются жилые районы. Границы его те же, что и для жилых районов. Данная структурная единица характерна для крупных и крупнейших городов и формируется как целостный структурный организм с размещением учреждений обслуживания районного и городского пользования.

Жилую застройку, особенно в крупных и крупнейших городах, необходимо размещать в зонах пешеходной доступности остановок городского транспорта (с радиусом доступности, не превышающим 500 м). Вне данной зоны допускается размещать детские дошкольные учреждения, школы,
физкультурные площадки, автостоянки, гаражи.

Для городов, расположенных в районах сейсмичностью 7-9 баллов, следует применять одно-, двухсекционные жилые здания высотой не более 4-х этажей, а также малоэтаж-
ную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Строительство жилых
домов выше 4-х этажей может осуществляться при надлежащем архитектурно-компо-
зиционном и технико-экономическом обосновании с разрешения соответствующих
государственных органов. Строительство жилых домов на территориях сейсмич-
ностью 9 баллов не допускается. Проектирование зданий в условиях сейсмики должно
проводиться на основании карт сейсмомикрорайонирования.

Расчетную плотность населения на территории жилого района рекомендуется принимать
от 110-170 чел./га (малые города) до 190-220 чел./га (крупнейшие города) соответственно для зон
города различной градостроительной ценности (периферийной и центральной).

Плотность населения жилого квартала с полным комплексом учреждений и предприятий местного значения следует принимать в соответствии с плотностью более крупных структурных элементов в пределах 180-450 чел./га.

Величина плотности населения жилого квартала может быть принята более 450 чел./га (в крупных и крупнейших городах) при соответствующем обосновании.

Реконструкция сложившейся жилой застройки должна предусматривать: планомерное
упорядочение территорий, модернизацию старых капитальных зданий, ликвидацию аварийных
и малопригодных для проживания домов; снос части пригодного для эксплуатации фонда с целью
решения неотложных общегородских потребностей; вынос или перепрофилирование вредных в
санитарно-гигиеническом и взрыво-, пожароопасном отношении объектов; использование освобождаемых участков для размещения нового жилищного и культурно-бытового строительства,
озеленения, устройства спортивных и детских площадок, уголков отдыха и т.п.

Минимальную расчетную площадь участка для отдельного жилого здания (без размещения на нем детских дошкольных учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, принадлежащих гражданам, физкультурных и спортивных сооружений) необходимо принимать в соответствии с количеством его жителей — не менее как: 30,1 — 23,3 м2/чел. (при застройке до 3 этажей), 20,2 — 17,0 м2/чел. (4-5 этажей), 15,3 — 13,9 м2/чел. (6-8 этажей), 12,2 — 12,0 м2/чел. (9-12 этажей).

Для улучшения условий инсоляции в переуплотненных районах возможен снос затеняющих или затеняемых зданий или их частей, разуплотнение застройки. Ее оздоровлению должны способствовать также вынос или перепрофилирование мелких промышленных предприятий или отдельных цехов, баз, складов и других объектов, не свойственных селитебной территории.

При преобразовании кварталов жилой застройки необходимо учитывать историко-архи-тектурную и градостроительную ценность каждого здания и сооружения.

Для выбора этапов и приемов реконструкции необходима инвентаризация застройки (включая историко-архитектурную) с последующей оценкой состояния жилищного фонда по исторической ценности и степени износа. Сложившуюся жилую застройку следует дифференцировать по способам реконструкции зданий: регенерация с капитальным ремонтом, реставрацией или полным восстановлением; регенерация с капитальным ремонтом и модернизацией; капитальный ремонт; текущий ремонт; текущий и косметический ремонт; естественное выбытие; снос с заменой новым строительством и т.д.

В жилых кварталах следует предусматривать въезды на их территорию, а также при
необходимости — сквозные проезды в зданиях на расстоянии не более 300 м друг от друга, а при
периметральной застройке — не более 180 м. Примыкание проездов к проезжим частям магистральных улиц регулируемого допускается на расстояниях не менее 50 м от перекрестка.

В соответствии с природно-климатическими особенностями Украины (см. рис.4.9) и градостроительного районирования (рис.4.10)
при организации застройки следует предусматривать защиту территории жилых групп (дворов) от
неблагоприятных зимних ветров, пыльных бурь, а также повышения аэрации в летнее время, защиту
от перегрева, особенно для южных районов государства.

Рис.4.9. Природное районирование Украины (ДБН 360 -92)

Рис. 4.10. Градостроительное районирование Украины (БДН 360 – 92)

Расстояние между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также между производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции, освещенности  и противопожарными требованиями.

Между длинными сторонами жилых зданий высотой 2- 3 этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) не менее 15 м, а высотой 4 этажа и более — 20 м, между длинными сторонами и торцами с окнами из жилых комнат этих зданий — не менее 15 м.

Озеленение жилых кварталов необходимо проектировать в соответствии с системой озеленения более крупных структурных элементов селитебной территории (жилых и селитебных районов). Площадь озелененной территории жилого квартала следует принимать не менее 6 м2 на 1 чел. (без учета школ и детских дошкольных учреждений).

  •  совершенствование застройки на основе сохранения существующих капитальных и пригодных к длительной эксплуатации зданий и сооружений, постепенной замены ветхого жилого фонда;
  •  обеспечение наиболее благоприятных условий для ведения всех форм сельскохозяйственной
    деятельности, включая аренду, фермерское, личное подсобное хозяйство, всеми жителями, в том числе и проживающими в безусадебных жилых домах;
  •  улучшение культурно-бытового обслуживания и создание общественного центра за счет строительства недостающих учреждений и предприятий;
  •  повышение эффективности использования территории населенного пункта за счет освоения пустующих земель, непригодных для сельскохозяйственного использования;
  •  инженерное оборудование, внешнее благоустройство и озеленение территории.


Общественный центр сельского населенного пункта является его ведущим структурным
элементом, включающим основные учреждения управления и культурно-бытового обслуживания, а также площадь для проведения массовых общественных мероприятий. Площадь общественного центра (без учета парка и спортивных плоскостных учреждений) определяется из расчета 8-12 м на одного жителя (большие показатели — для малых сел).


Научная и научно-производственная зона. В условиях крупных и крупнейших городов следует определять районы размещения и развития научных учреждений, зависящие от характера исследовательской деятельности и специфики производства. Рекомендуются:

  •  центральные городские районы для институтов и учреждений общественных наук, конструкторских бюро со штатной численностью сотрудников, не превышающей 300 чел.;
  •  
    прицентральные сложившиеся селитебные, селитебно-производственные районы для размещения учреждений естественных и технических наук со штатной численностью 1000 - 2000 чел.;
  •  
    периферийные новые городские районы для размещения групп научных, учебных, научно--технических учреждений естественно-научного профиля со штатной численностью свыше 2000 чел.;
  •  пригородные районы, в пределах зоны влияния города для развития научных городков,
    технополисов, агрополисов, объектов научного обслуживания, полигонов, опытных полей и других территориальноемких объектов.


Рациональное размещение учреждений научной, научно-технической деятельности достигается за счет группового способа функциональной и планировочной организации объектов,
связанных единым исследовательским и производственным циклом. Создание научных зон, в которых размещаются группы профильных учебных, научных, проектно-конструкторских организаций, объектов производственного назначения, является прогрессивной формой организации специализированных территорий.

В состав специализированных территорий научных, научно-производственных учреждений
следует включать территории учреждений исследовательской деятельности, лабораторий, мастерс-
ких, корпусов экспериментального (серийного) производства, коммунально-складских зон, резерв-
ные территории, рекреационные, зеленые зоны.

Выбор инженерных, санитарно-гигиенических мероприятий осуществляется с учетом факторов
влияния на окружающую среду. Организация научных и научно-производственных территорий должна удовлетворять требования интенсивного ее использования, комплексности, планировочной компактности.


Коммунально-складская зона. Коммунально-складская зона — территория населенного пункта, предназначенная для разме-щения групп и отдельных предприятий, обеспечивающих потребности населения в хранении товаров, коммунальных и бытовых услугах, с общими для них объектами инжснерно-технического
и административного обеспечения.

На территории коммунально-складской зоны следует размещать предприятия и объекты пище-вой (пищевкусовой, мясной и молочной) промышленности, торговли и плодоовощного хозяйства: общетоварные склады, распределительные холодильники, плодоовощные базы, хранилища карто-феля, овощей и фруктов, заготовочные предприятия полуфабрикатов и кулинарных изделий и др.; транспортного хозяйства: гаражи, станции технического обслуживания автомобилей, автозапра-вочные станции, трамвайные и троллейбусные депо, автобусные и таксомоторные парки и др.; бытового обслуживания населения: фабрики-прачечные, химической чистки одежды, ремонта бы-товой техники, одежды, мебели коммунального хозяйства: парки дорожно-уборочных машин, базы эксплуатации и ремонта жилищ, инженерных сетей и др.

Холодильники большой вместимости (более 600 т) и молокозавод с применением большого
количества аммиака следует размещать в обособленных складских районах пригородной зоны.

Не следует размещать коммунально-складские зоны на территориях промышленных узлов, их санитарно-защитных зон, в составе которых находятся предприятия 1-3 класса опасности.

Складские комплексы, не связанные с непосредственным обслуживанием населения, следует располагать за пределами городов, приближая их к узлам внешнего транспорта. За пределами территории городов и их зеленых зон, в обособленных складских районах приго-родной зоны с соблюдением санитарных, противопожарных и специальных норм следует предусматривать рассредоточенное размещение складов государственных резервов, складов нефти и нефте-продуктов первой группы, перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов сжиженных газов, складов взрывчатых материалов и базисных складов ядовитых сильнодействующих веществ, базис-ных складов продовольствия, фуража и промышленного сырья; лесоперевалочных баз базисных складов лесных и строительных материалов.

Для предварительного определения размеров земельных участков складов, предназначен-ных для обслуживания поселений, допускается исходить из расчета 2 м2 на человека в крупнейших и крупных городах с учетом применения многоэтажных складов и 2,5 м2 — в остальных городах и населенных пунктах.

В городах-курортах размеры коммунально-складских зон для обслуживания лечащихся и отдыхающих следует принимать из расчета 6 м2 на одного лечащегося, а при размещении в этих зонах оранжерейно-тепличного хозяйства — 8 м2.

В городах общая площадь коллективных хранилищ сельскохозяйственных продуктов опре-деляется из расчета 4-8 м2 на одну семью. Количество семей, пользующихся хранилищами, устанавливается заданием на проектирование.


Ландшафтно-рекреационная зона. Озелененные территории города В городских и сельских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озелененных территорий и других открытых пространств, которые в сочетании с загородными должны формировать комплексную зеленую зону.

Внешние границы зеленой комплексной зоны следует проводить по границам землепользований, естественным рубежам, транспортным магистралям.

Функциональное зонирование зеленой комплексной зоны (территории застройки, города, зеленой зоны) следует осуществлять с выделением:

  •  озелененных территорий общего пользования;
  •  озелененных территорий ограниченного пользования;
  •  озелененных территорий специального на-значения.

Удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки городов (уровень озелененности территории застройки) должен иметь не менее 40% для районов 11 В, 45 % — Ш В, Б и 50% — 1У В2 (см. рис.4.9).  В городах с теплоэлектроцентралями и котельными, предприятиями химической, ме-таллургической, нефтеперерабатывающей промышленности 1 класса санитарной вредности уровень озелененности территории застройки следует увеличивать не менее чем на 15%.

Площадь озелененных территорий общего пользования (парков, садов, скверов, бульваров), размещаемых на территории застройки городских и сельских поселений, следует принимать согласно таблице 4.6.

В крупнейших, крупных и больших городах существующие массивы городских лесов следует преобразовать в городские лесопарки и относить дополнительно к озелененным территориям обще-го пользования, исходя из расчета не более 5 м2/чел.

В структуре озелененных территорий общего пользования крупные парки, парки площадью более 100 га и лесопарки площадью 500 га и более должны составлять не менее 10%.

Время доступности городских парков при передвижении на транспорте должно быть не более 20 мин., а парков планировочных районов — не более 15 мин.  (ДБН 360-92).

Допустимое количество единовременных посетителей территории парков, лесопарков, лесов, зеленых зон следует принимать в соответствии с укрупненными показателями, чел./га, не более:

а) для городских парков  - 100

          б) для парков зон длительного отдыха -: 70

    в) для парков-курортов - 50

           г) для парков зон кратковременного отдыха - 20

          д) для лесопарков (лугопарков, гидропарков) - 10 .

Озелененные
территории общего
пользования
в пределах
городской черты

Группы
городов по
численности
населения,
тыс. чел.

Площадь озелененных территорий, м.2/чел.

Полесье,
Прикарпатье,
Закарпатье
11 В-1, 11 В-4

Лесостепь
И В-2,11 В-3

Степь
111-В, 111-Б

Южный

берег
Крыма
1Ч В-2

Общегородские

100-1000
и более

10

11

12

15

50-100

7

8

9

11

До 50

8(10)

9(11)

10(12)

12(15)

Сельские
поселения

12

13

14

17

Жилых районов

100-1000
и более

6

6

7

8

50-100

6

6

7

8

Примечание 1. В городах, где размещаются промышленные предприятия 1 и П класса вредности,

Примечание 2. В скобках приведены размеры для малых городов с численностью населения
до 20 тыс. чел.

           е) для лесов 1-3.

Таблица 4.6.  Нормативная площадь зеленых насаждений городов

При количестве единовременных посетителей 10-50 чел./га необходимо предусматривать дорожно-тропиночную сеть для организации их движения, а на опушках полян — почвозащитные посадки; при числе единовременных посетителей 50 чел./га и более — мероприятия по преобразованию лесного ландшафта.

В крупнейших, крупных и больших городах наряду с парками городского и районного значения необходимо предусматривать специализированные — детские, спортивные, выставочные, зоологические и другие парки, ботанические сады. Ориентировочные размеры детских парков допускается принимать из расчета 0,5 м2/чел., спор-тивных — 1-2 м /чел., включая площадки и спортивные сооружения.

На территориях с высокой степенью сохранности естественных ландшафтов, имеющих эстетическую и познавательную ценность, следует формировать национальные и природные парки. Архитектурно-пространственная организация национальных и природных парков должна предусматривать использование их территории в научных, культурно-просветительских и рекреационных целях с выделением, как правило, заповедной, заповедно-рекреационной, рекреационной и хозяйст-венной зон.

При размещении парков и садов следует максимально сохранять участки с существующими насаждениями и водоемами. Площадь территории парков, садов и скверов следует принимать, исходя из конкретных градостроительных и природных условий.

Бульвары и пешеходные аллеи следует предусматривать в направлении массовых потоков пешеходного движения. Размещение бульвара, его протяженность и ширину, а также место в попе-речном профиле улицы следует определять с учетом архитектурно-планировочного решения улицы и ее застройки. На бульварах и пешеходных аллеях следует предусматривать площадки для кратко-временного отдыха. Ширину бульваров с одной продольной пешеходной аллеей следует принимать не менее 10 м при размещении с одной стороны улицы между проезжей частью и застройкой.

Дорожную сеть ландшафтно-рекреационных территорий (дороги, аллеи, тропы) следует трассировать по возможности с минимальными уклонами в соответствии с направлениями основных путей движения пешеходов и с учетом определения кратчайших расстояний к остановочным пунк-там, игровым и спортивным площадкам. Ширина дорожки должна быть кратной 0,75 (ширина полосы движения одного человека).

В зеленых зонах городов следует предусматривать питомники древесных и кустарниковых растений и цветочно-оранжерейных хозяйств с учетом обеспечения посадочным материалом групп городских и сельских поселений.

Зона отдыха Размещение зон отдыха следует предусматривать на ландшафтно-рекреационных территориях городов (внутригородские), пригородных зон (загородные), в системах расселения (межселен-ные).

Зоны кратковременного отдыха следует размещать с учетом доступности их на общественном транспорте, как правило, не более 1,5 ч.

Зоны длительного отдыха следует размещать за пределами населенных пунктов в наиболее благоприятных условиях.  При отсутствии благоприятных природных ресурсов в зоне влияния населенного пункта допускается увеличивать транспортную доступность зон кратковременного отдыха до 2 часов. Размеры территорий зон кратковременного отдыха следует принимать из расчета 500-1000 м2 на 1 посетителя, в том числе интенсивно используемая его часть для активных видов отдыха должна составлять не менее 100 м2 на 1 посетителя.

Расстояния между зонами кратковременного отдыха и участками курортно-рекреационных учреждений, садоводческих товариществ, автомобильные 500 м.

При размещении учреждений и предприятий обслуживания в зонах кратковременного отдыхи следует формировать общественные центры.

Рис. 4.11. Дворцово-парковый  комплекс в Петергофе

Размеры территорий функционального различного назначения центра следует принимать, % общей площади:

  •  культурно-зрелищных учреждений 1-2
  •  физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений  2-4
  •  пляжа и устройств для отдыха на воде 4-8
  •  площадок отдыха взрослых  75-85
  •  площадок отдыха детей 3-6
  •  административно-хозяйственных сооружений 4-5.

Размеры территории речных и озерных пляжей, размещаемых в зонах кратковременного отдыха, следует принимать не менее 8 м2 на одного посетителя. Размеры речных и озерных пляжей, размещаемых на землях, пригодных для сельскохозяйственного использования, следует принимать из расчета 5м2 на одного посетителя. Протяженность береговой полосы речных и озерных пляжей следует принимать не менее 0,25м на одного посетителя. На прилегающих к пляжам территориях следует создавать припляжную и акваториальную зоны. Для ориентировочных расчетов площадь территории указанных зон на одного посетителя следует принимать: припляжной — 15 м2, экваториальной — 5 м2 (для купания).                Размеры территории морских пляжей, размещаемых в курортных зонах, следует принимать не менее, м2 на одного посетителя:

  •  для взрослых   5
  •  для детей 4   

  Размеры территории специализированных лечебных пляжей для лечащихся с ограниченной подвижностью следует принимать из расчета 8-12 м2 на одного посетителя.
Протяженность береговой полосы морского пляжа на одного посетителя следует принимать не менее 0,2 м.  В приморских курортах подлежит охране зона строгого режима (первая зона санохраны), включающая прибрежную полосу моря, пляжи и территорию, прилегающую к пляжам, шириной не менее 100 м, которая должна использоваться преимущественно для организации зеленых насаждений общего пользования, набережных, бульваров, скверов, климатолечебных сооружений, спортивных и детских площадок.       

      В курортных зонах следует предусматривать стоянки для легковых автомашин, число которых определяется в соответствии с расчетными показателями количества машиномест на 100 отдыхающих и обслуживающего персонала: для санаториев, домов отдыха, туристских баз и баз отдыха предприятий — 3-5, курортных, туристских гостиниц и пансионатов — 5-7.В курортных зонах, имеющих объекты туризма, следует предусматривать стоянки для автобусов и легковых автомашин, принадлежащих туристам, число которых определяется расчетом. Их необходимо размещать с учетом обеспечения удобных подходов к объектам туристского осмотра (но не далее 500 м от них), не нарушая целостный характер исторической среды.

4.4. Организация промышленных зон

Промышленно-производственная зона — это функционально-специализированная часть
территории города, включающая объекты материального производства, коммунального хозяйства, производственной инфраструктуры, науки и научного обслуживания, подготовки кадров, другие объекты непроизводственной сферы, обслуживающие материальное и нематериальное производство.

При выделении территории промышленных зон на основе общего функционального зонирования города следует учитывать эффективность их связей с селитебными, рекреационными и
другими территориями (см. рис. 4.12).

Рис. 4.12. Производственная зона города (по Ю. П. Бочарову):
1 — 6 — промышленные районы города; 7 — отдельные площадки

предприятий

При планировочном формировании промышленной зоны необходимо, чтобы:

  •   доля территории с производственными функциями составляла не менее 60-65 % общей территории зоны;
  •   производственные объекты размещались достаточно компактно, и между ними не было крупных функционально чужеродных образований;
  •   зона была обеспечена транспортными магистралями общегородского значения, которые связывали бы ее с другими функциональными зонами города и формировали основу ее планировочного каркаса.

При размещении промышленных зон (районов) следует руководствоваться сбалансированностью мест приложения труда и мест проживания. При этом необходимо формировать взаимосвязанную систему обслуживания работающих на предприятиях и населения прилегающих к промышленной зоне жилых районов.

Для полноценного функционирования зоны необходимо наличие одного или нескольких общественных центров обслуживания, размещаемых преимущественно на стыке с селитебными
территориями. В состав общественного центра следует включать учреждения как ведущих функций (управленческие, научно-проектного, информационного обслуживания), так и сопутствующих с избирательной номенклатурой услуг (объекты культурно-бытового обслуживания, общественного питания, здравпункты и др.). В состав общественного центра обслуживания следует также включать сооружения физкуль-турно-оздоровительного назначения из расчета на 1000 работающих: открытых плоскостных спор-тивных сооружений — 0,02 га, спортивных залов — 60 м2 площади пола, бассейнов — 82 м2 зеркала воды, помещений реабилитационного назначения — 15 м2 общей площади.

Промышленную зону следует расчленять в зависимости от размеров на структурные
элементы, промышленные районы, промышленные узлы, территориальные группы предприятий,
отдельные предприятия. Формирование структурных элементов должно осуществляться в рамках
общей программы функционально-территориальной и архитектурно-планировочной организации
промышленной зоны.

При выделении территорий промышленных районов как специализированной функцио-
нально-планировочной единицы необходимо наряду с производственными критериями учитывать планировочные факторы: конфигурацию городского плана, сеть городских лиц, рельеф, ланд-шафтные ограничения и т.д.

Зонирование промрайонов:

1. Производственная – сосредоточены основные производства (цеха).

2. Подсобная зона – для вспомогательных процессов производства: ремонтные мастерские, тарные цеха.

3. Энергетическая зона – ТЭЦ, компрессорная и газ генераторная станции, трансформаторные.

4. Складская – для сырья, ГСМ, готовой продукции.

5. Транспортная – развитая сеть. Виды транспорта:

автомобильный, если сложный рельеф – 37-39%;

железнодорожный – до 41-42%, когда необходимо массовое поступление сырья;

подвесные дороги – 3%;

конвейеры – до 12-10%;

трубопроводы;

гидравлический транспорт – 5-6%;

пневматический;

монорельсовый;

6. Санитарно-гигиеническая зона – обслуживание насосных, очистных, водозаборных сооружений.

7. Вспомогательные и общезаводские предприятия – столовые, пункты здравоохранения, бытовые помещения, административные, пожарные депо.

8. Средообразующая –  35% территории.

9. СЗЗ – имеет определенные размеры и структуру. Размеры зависят от класса опасности предприятия (рассчитываются). Можно увеличить до 3 раз относительно нормативной зоны. Конфигурация определяется рельефом и господствующими ветрами. Нормативные размеры:

  •  1и 2 класс опасности – 1000 – 500м (черная и цветная металлургия, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, целлюлозно-бумажная, ТЭЦ, ТЭС);
  •  3 и 4 класс – 300-100м (машиностроительная, металлообрабатывающая промышленность);
  •  5 класс – 50м (приборостроительная промышленность, трикотажное, обувное производство, пищевая промышленность);

       Территория санитарно-защитных зон промышленных предприятий не должна рассматриваться
в качестве резерва расширения территорий предприятий.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилые здания, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, сады, парки, садоводческие товарищества и огороды.     В СЗЗ допускается размещение производств с меньшим классом опасности, складов, коммунальных предприятий, запрещено размещение производств, которым может быть нанесен ущерб (пищевое, фармацевтическое).

В пределах СЗЗ обязательно должны быть зеленые насаждении (40-60% от площади СЗЗ).

В территориально-производственные образования, отделенные от селитебной территории сани-тарно-защитной зоной шириной более 1000 м, не следует включать предприятия с санитарно-защит-ной зоной до 100 м, особенно предприятия легкой и пищевой промышленности.

Не допускается устройство отвалов, шлаконакопителей,  отходов и отбросов предпри-
ятий в пределах промышленной зоны. При обосновании невозможности их утилизации участки для них следует размещать за пределами предприятий и 11 пояса зоны санитарной
охраны подземных водоисточников с соблюдением санитарных норм, а также норм и правил
безопасности, утвержденных или согласованных с соответствующими инстанциями. При этом для
промышленных узлов и районов, как правило, следует предусматривать централизованные (групповые) отвалы. Отвалы, содержащие уголь, сланец, мышьяк, свинец, ртуть и другие горючие и токсичные вещества, должны быть размещены от жилых и общественных зданий и сооружений на расстоянии не ближе расчетного опасного сдвига отвалов.

          Промышленные районы в городе по архитектурно-планировочным условиям и факторам
формирования следует подразделять на градостроительные категории, для каждой из которых
предназначен функционально-аддекватный состав размещаемых предприятий:

  •  выделяющих производственные вредоносности и требующих железнодорожного транспорта, а также характеризующиеся особыми условиями производства (пожароопасные, взрывоопас-ные, радиоактивные). Их размещают в отдалении от селитебных территорий в соответствии с санитарными и противопожарными нормами;
  •   не выделяющих вредных веществ, но требующих железнодорожных подъездных путей, что обусловливает необходимость и целесообразность их размещения в периферийной части города. Отдаление таких предприятий от жилой застройки на значительное расстояние не является строго необходимым;
  •  без выбросов производственных вредностей и с небольшим грузооборотом (не более 40 автомобилей в сутки в одном направлении), не требующих устройства железнодорожных путей. Такие предприятия требуют минимальных санитарно-защитных разрывов и могут располагаться в пределах селитебной территории.

Минимальные санитарно-защитные разрывы для всех производственных зданий и складов, не выделяющих в окружающую среду вредных, неприятно пахнущих и пожароопасных веществ, не создающих повышенных уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений и не требующих подъездных железнодорожных путей, должны быть не менее 50 м.

Крупные промышленные районы (число предприятий более 40, количество трудящихся 30-40 тыс. чел. площадь территории 300-400 га) целесообразно планировочно расчленять на промышленные узлы, решенные на основе единого архитектурно-планировочного замысла с выраженными планировочными границами, общностью инженерно-технической инфраструктуры, вспомогательных производств, объектов социально-бытового обслуживания. Средние параметры промышленного узла: число предприятий 10-40, численность трудящихся 20-30 тыс. чел. величина территории 120-220 га.

Исходя из социальных, экономических и градостроительных требований необходимо промышленные узлы и районы, размещаемые в центральной зоне города, формировать из предпри-
ятий с наиболее высокой профессиональной привлекательностью, на базе прогрессивных видов
современного производства, экологически чистых технологий, характеризующихся наибольшей
интенсивностью использования внутриплощадочных (внутризаводских) территорий и не требу-
ющих подъездных железнодорожных путей.

Промышленные узлы и районы, размещаемые в периферийном поясе города, целесообразно формировать из предприятий с относительно ограниченным отраслевым разнообразием; или они могут быть узкоспециализированными при достаточно большом числе входящих в их состав пред-приятий. Интенсивность внутриплощадочного использования территории здесь допускается существенно ниже, чем в центральной зоне, в соответствии с квалиметрическим зонированием.

Размеры общей площади территории промышленных районов и узлов не должны превышать:

  •   для металлургических заводов с полным циклом и связанных с ними коксохомических цехов, энергетических вспомогательных объектов, а также предприятий нефтехимической и химической промышленности — 1000-1500 га;
  •  для металлургических заводов с неполным циклом, заводов тяжелого и среднего машиностроения, с учетом энергетических, вспомогательных объектов и кустовых строительных
    баз — 750-1000 га;
  •  для крупных многоотраслевых групп, образованных предприятиями тяжелого и среднего машиностроения с дополняющими и обслуживающими объектами и резервируемыми площадками, — 300-700 га;
  •  для групп небольшого числа средних и малых специализированных предприятий тяжелого и среднего машиностроения, а также крупных предприятий легкой промышленности и сопутствующих объектов с подъездными путями и энергетической группой, образующих промыш-ленные районы и узлы, — 50-150 га;
  •  для предприятий легкой промышленности, среднего машиностроения, формирующих промышленные узлы в районе общих транспортных или энергетических объектов, — 100-150 га;
  •  для территориальных групп средних и небольших предприятий машиностроительной,
    легкой и пищевой промышленности, при внеселитебном разрешении и обслуживании
    железнодорожным транспортом и кустовым энергетическим хозяйством — 50-100 га; при размещении в селитебной зоне безвредных в санитарном отношении производств легкой промышленности без обслуживания железнодорожным транспортом с преимущественно многоэтажной застройкой — до 20 га.

При решении архитектурно-планировочных задач формирования промышленно-производ-ственной зоны необходимо:

  •  учитывать возможную потребность и направление территориального развития в увязке с основными композиционными осями города;
  •  обеспечить связи с главными транспортными коммуникациями, образующими планировочный каркас города;
  •  обеспечить композиционную взаимосвязь производственной застройки с окружением;
  •  учитывать условия восприятия различных участков промышленной застройки в городской среде;
  •  обеспечить создание санитарно-защитных зон с включением их в единую систему озеленения города.

Размещение в населенных пунктах новых терриконов и отвалов, которые могут быть источниками загрязнения атмосферного воздуха или иного вредного влияния на него, запрещается.

При рассмотрении проектной документации по формированию промышленных образований
следует особое внимание обращать на внедрение новых технологий с ориентацией на максимальную утилизацию промышленных отходов.

Требования к инженерно-экономическим свойствам территории (условия строительства промрайонов):

  •  пологие склоны крутизной до 12о, должны быть должны быть ровные площади;
    •  однотипность грунтов, их прочность – должны выдерживать 1.5 кг силы/см2;
      •  уровень грунтовых вод более 7м (плакорные равнины), напорные воды  должны быть на глубине более 15м, заложение фундамента  - выше расчетного уровня подтопления на 0.5м;
      •  не должно быть балок, оврагов, бессточных котловин.

Комплексные районы. Часто  в селитебных зонах выделяют промышленно-селитебные районы, характерные для промышленных регионов страны. Обычно в таких зонах размещают предприятия легкой промышленности, точного приборостроения, электротехнической, радиоэлектронной, пищевой, трикотажной, обувной промышленности и т.д. (IV, V класса опасности).

Общественный центр комплексных промышленно-селитебных районов имеет следующую структуру:

  •  административно-хозяйственные учреждения;
  •  коммунально-бытовые;
  •  предприятия общественного питания и научно-учебный центр;
  •  расположение между промышленной и селитебной зоной;

4.5. Транспортные основы планировочной структуры города

Для формирования планировочной структуры города первостепенное значение имеет дифференциация улиц и дорог по их назначению, расчетным скоростям движения и другим характеристикам. В зависимости от назначения улиц и дорог регламентируются количество полос движения (от 2 до 8), их ширина, допустимые уклоны, радиусы кривых, расстояния между развязками и пешеходными переходами, ширина предохранительных полос между проезжей частью и бортовым камнем и др.

Сеть улиц и дорог населенных пунктов следует проектировать в виде единой системы с учетом функционального назначения отдельных улиц и дорог, интенсивности транспортного, пешеходного и велосипедного движения, архитектурно-планировочной организации территории и харак-тера застройки, требований охраны окружающей среды.

В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дорог магистрального и местного значения (общегородские, районного значения, внегородские – связывают пригородную зону) (см. рис. 4.13).

Плотность сети магистральных улиц и дорог должна принимать-ся на расчетный срок 2200 — 2400 м/км2, а плотность сети общественного транспорта 1500 — 2000 м/км2 в зависимости от планировочной структуры города. Ширина магистральных улиц  общегородского значения 60-75 м,  районного – 36 м, при многоэтажной застройке – 25 м, при одноэтажной – 15 м.

Территория улиц и дорог всех категорий отделяется от других функциональных территорий поселений геодезически зафиксированными границами — красными линиями. Расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 4.7

1 – магистраль городского значения; 2 – дорога на завод; 3 – магистраль районного значения; 4 – межрайонные улицы; 5 – жилые улицы;  6 – парковые дороги; 7 – дороги в промышленной зоне; 8 – пешеходные аллеи; 9 – транспортная магистраль.

Рис. 4.13. Схема сети городских улиц

Таблица 4.7 Расчетные параметры улиц и дорог городов ДБН 260 – 92)

Группа
поселе-
ний

Категория улиц и дорог

Расчетная
скорость
движения,
км/час

Ширина
полосы
движения,
м

Количест-
во полос
проезжей
части

Наиболь-
ший про-
дольный
уклон, %~

Наимень-
шие
радиусы
кривых
в плане, м

Ширина
тротуара,
м

Магистральные улицы и дороги

Крупней-
шие,
крупные
города

Общегородского значения,
непрерывного движения

100

3,75

6-8

40

500

4,5

То же регулированного
движения

80

3,75

4-6

50

.400

3,0

Районного значения

70

3,75

4-6

60

250

2,25

Большие
города

Общегородского значения

80

3,75

4-6

60

400

3,0

Районного значения

60

3,75

2-4

60

250

2,25

Средние,
малые
города

Магистральные улицы
(дороги)

60

3,75

2-4

60

250

2,25

Улицы и дороги местного значения

Все
группы
поселе-
ний

Жилые улицы

40

3,50

2-3

70

125

1 е5

Дороги в промышленных
и коммунально-складских
зонах

40

3,75

2

60

250

1,5

Проезды

30

3,0-3,5

1-2

80

30

0,75

Пешеходные улицы и дороги

4

0,75

2-6

60

Велосипедные дорожки

30

1,50

1-2

40

50

* С учетом стоянок легковых автомобилей.

При проектировании сети магистральных улиц и дорог следует исходить из требований организации рациональной системы общественного пассажирского транспорта, нормативной доступности его остановок, необходимости дифференциации трасс движения транспортных потоков по экологическим соображениям.

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проез-жих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаж-дений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается:

а) магистральных улиц 50-80 м;

б) улиц и дорог местного значения 15-25м.

Расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при применении шумозащитных устройств — не менее 25 м.

С целью оптимизации дорожного движения, обеспечения его безопасности и сокращения неблагоприятного воздействия транспорта на окружающую среду для городов с населением свыше 50 тыс. жителей следует разрабатывать комплексные схемы организации дорожного движения, предусматривая при необходимости внедрение систем автоматизированного управления.

Транспорт и улично-дорожная сеть. При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую дорожно-транспортную сеть поселений и тяготеющих к ним районов, обеспечивающую удобные и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, местами загородного отдыха, устройствами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. При этом дороги могут образовывать многоярусные пересечения и эстокады (рис. 4.14).                      

Рис.4.14. Общий вид многоярусного перемещения, видна величина городской территории, занятой эстакадами

Пропускную способность сети улиц, дорог и транспортных пересечений, число мест хранения автомобилей следует определять, исходя из уровня автомобилизации на расчетный срок, автомобилей на 1000 чел.: 200-250 легковых автомобилей, включая 3-4 такси, 4-5 прокатных и 2-3 ведомственных автомобилей, 25-40 грузовых автомобилей в зависимости от состава парка. Число мотоциклов и мопедов на 1000 чел. следует принимать 50-100 единиц для городов с населением свыше 100 тыс. чел. и 100-150 единиц для остальных поселений.

Сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения. Проектирование системы пассажирского транспорта осуществляется на основе прогноза пассажиропотоков на различные расчетные сроки.

Организация общественного транспорта для городов с населением 250 тыс. чел, и более должна решаться на основании комплексных схем развития всех видов городского пассажирского транспорта. Допускается разработка таких схем при наличии сложных транспортных проблем в городах с населением от 100 до 250 тыс. чел. В этом случае их следует совмещать со схемами организации дорожного движения.

Виды общественного пассажирского транспорта выбираются на основании расчетных пассажиропотоков и дальностей поездки пассажиров. Провозная способность различных видов транспорта, параметры устройств и сооружений (платформы, посадочные площадки и т.д.) определяются при норме наполнения подвижного состава на расчетный срок — 4 чел./м2 свободой площади пола пассажирского салона для обычных видов наземного транспорта и 3 чел/м2 — для скоростного транспорта.

Плотность сети линий наземного общественного пассажирского транспорта на застроенных территориях следует принимать в зависимости от их функционального использования и интенсив-ности пассажиропотоков, как правило, 1,5-2,5 км/км2. При этом необходимо обеспечивать норма-тивные расстояния подхода к остановкам общественного транспорта.

В центральных районах крупных и крупнейших городов плотность сети допускается увеличи-вать до 4-4,5 км/км2.

Дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта следует принимать не более 500 м.

В общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; в производственных и коммунально-складских зонах — не более 400 м от проходных предприятий; в зонах массового отдыха и спорта — не более 800 м от главного входа.

В районах индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта может быть увеличена в больших, круп-ных и крупнейших городах до 600 м, в малых и средних — до 800 м.

Пешеходные переходы через магистральные дороги и улицы общегородского значения регулируемого движения, которые устраиваются в одном уровне с проезжей частью, необходимо размешать не менее 300 м один от другого, а через магистральные улицы районного значения — не менее 250 м. Наименьшую ширину переходов для этих категорий дорог и улиц принимать соответственно 6 и 4 м.

Расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать: для автобусов, троллейбусов и трамваев 400-600м, экспресс-автобусов и скоростных трамваев 800-1200м, метрополитена 1000-1500м, элсктрифицированных железных дорог 1500-2000м.

Нормативные затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы для 90 % пассажиров в один конец не должны превышать:

  •  в городах с населением более 1 млн. чел. — 45 мин,
  •  в городах с населением от 500тыс. до 1 млн. чел. — 40 мин,
  •  в городах с населением от 250тыс. до 500тыс. чел. — 35 мин
  •  в городах с населением до 250 тыс. чел. — 30 мин.

        Следует отметить, что достижение этих желательных норм при современных видах транспорта весьма затруднительно и фактические затраты времени в большинстве случаев значительно выше. Вместе с тем в результате параллельного роста городов и развития средств  транспорта затраты времени растут не столь значительно, как это могло казаться неизбежным при огромном расширении территории застройки.

Выбор средства транспорта осуществляется на основе сравнения технико-экономических показателей различных вариантов в зависимости от расстояния до  мест приложения труда, концентрации и величины пассажиропотоков. В малых и средних городах в качестве основного вида транспорта принимается автобус, в больших городах наряду с автобусом — троллейбус, а при наличии потока  пассажиров (8 тыс. чел. в час пик в одном направлении) — трамвай. В крупных городах рекомендуется широко применять электрический транспорт (трамвай, троллейбус). Для связи с удаленными районами целесообразно использовать скоростные виды транспорта (скоростной трамвай на обособленном полотне, автобус-экспресс). В городах с населением свыше 1 млн. человек в большинстве случаев целесообразно сооружение метропо-литена. Вместе с тем следует лучше использовать для внутригородских пассажирских перевозок возможности глубокого ввода электрических железных дорог в структуру города, тем более что такие дороги во многих городах уже существуют и начертание их сети очень удобно для этой цели.

Внешний транспорт. Для обслуживания пассажирских и грузовых перевозок, а также подвижного состава в границах города и прилегающего района необходимо предусматривать развитие сооружений и устройств различных видов межселенного (дальнего междугородного и пригородного) транспорта. Их назначение, мощность и размещение определяются исходя из роли внешнего транспортного узла в региональной транспортной сети, ожидаемого объема социально-экономических связей и должны быть, увязаны с основными планировочными элементами системы расселения.

Железные и автомобильные дороги общей сети следует проектировать в обход городов с организацией удобных соединений со всеми примыкающими к узлу линиями согласно действующим нормам.

При размещении транспортных сооружений и устройств должны резервироваться территории для их развития на перспективу, предусматриваться устройство санитарно-защитных зон и соблюдение противопожарных требований (состав земель по тому или иному виду внешнего транс-порта определяется Положением о землях транспорта, а необходимые территории — нормами отвода земель и нормами технологического проектирования отдельных транспортных комплексов).

Пассажирские железнодорожные станции следует размещать со стороны основной части селитебной территории, обеспечивая удобные транспортные связи с центром города, его жилыми и промышленными районами и проектировать преимущественно проходного типа.

Остановочные пункты с пригородно-городским пассажирским движением необходимо размещать вблизи жилых и промышленных районов, мест массового отдыха и посещения населением, а также в зонах массовой посадки на городской транспорт (станции метрополитена, остановочные пункты трамвая, автобусов, троллейбусов). Расстояние между остановочными пунктами должно приниматься в пределах 1,5-3,0 км, а между зонными станциями — 10-20 км. При этом остановочные пункты городских видов транспорта следует смещать на расстояние не менее 50 м.

Между железнодорожными линиями, станциями и жилой застройкой необходимо соблюдать санитарно-защитную зону, ширина которой (считая от оси крайнего железнодорожного пути до зданий) устанавливается в зависимости от интенсивности движения поездов: на главных путях I, II, III категорий — 100 м, на станционных и подъездных путях — 50 м.  В каждом случае не менее 50 % площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено. Ее ширину до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

Количество и специализация развиваемых грузовых станций и грузовых дворов должны устанавливаться, исходя из размещения в плане города промышленных территорий, селитебных районов, сортировочных станций. В зависимости от конкретных условий грузовые станции должны размещаться вне селитебных районов города на внутриузловых ходах, окружных дорогах, соедини-тельных ветвях или специальных ходах, обслуживающих ряд промышленных предприятий.

В крупных транспортных узлах целесообразно кооперирование грузовых портовых и промышленных станций, что позволит обеспечить сокращение площади территорий, занятых путевыми устройствами, и повысить экономическую эффективность работы транспорта.

Станции, обслуживающие наливные базы и базы с другими опасными или пылящими материалами, должны размещаться за пределами жилых районов города на расстояниях, обеспечи-вающих соблюдение санитарно-гигиенических требований и требований безопасности. Террито-рии для размещения крупных грузовых станций должны быть длиной 2,5-3 км и шириной 300 м (30-100 га).

Грузовые дворы следует размещать за пределами селитебной территории, максимально приближая к основным потребителям и прикрепляя к основным направлениям, обеспечивая удобными транспортными связями с обслуживаемыми районами города, сортировочными и грузовыми станциями узла.

Сортировочные станции должны быть вынесены за пределы городской застройки, а промышленные — в соответствующие промышленные районы. По возможности их следует объединять. Для сокращения пробегов автомобильного транспорта их следует располагать в районах массовой погрузки и выгрузки грузов, вблизи перевалочных пунктов и пунктов местной работы (крупных морских и речных портов), железнодорожных обходов городов.

Существующие малодеятельные подъездные железнодорожные пути, проходящие по сели-тебной территории города, следует при соответствующем обосновании намечать к выносу с переда-чей выполняемого ими грузооборота на автомобильный транспорт.

В крупных городах необходимо предусматривать размещение одного центрального авто-вокзала для дальнего междугородного (конечного и транзитного) сообщения и нескольких (одной - -трех) пригородных пассажирских автостанций, размещаемых в срединной или периферийной зоне города на основных наиболее загруженных пригородным автобусным сообщением выходах автомобильных дорог, вблизи станций скоростного пассажирского транспорта. Желательно обеспечение прямой беспересадочной транспортной связи с центром города, крупными жилыми и промышленными районами, рынками и вокзалами других видов внешнего транспорта.

В малых и средних городах автовокзалы или автостанции допустимо приближать к центральным районам, включая их в комплексы общественных и торговых центров. Целесообразно создавать, в основном, объединенные железнодорожно-автобусные станции с развитой сетью внутригородских, главным образом, автобусных, подводящих видов транспорта.

В городе-центре системы расселения необходимо предусматривать размещение грузовых  автостанций. В городах с развитым внешним транспортным узлом грузовые автостанции необходимо размещать вблизи промышленно-складских районов, удаленных от железнодорожных и водных грузовых устройств, рядом с магистралями преимущественно грузового движения, а при большом объеме  работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой — совмещать с родственными по технологии комплексами. При отводе территории для строительства грузовых автостанций в зависимости от объема и характера выполняемых операций общие размеры участка рекомендуется
принимать в пределах 0,3-2,0 га.

Станции технического обслуживания и автозаправочные станции (АЗС) для обслуживания внегородского автотранспорта необходимо размещать у автомобильных дорог (АЗС, как правило, с двух сторон) при въездах в населенные пункты или при выездах из них, совмещая с гостиницами, ресторанами и другими зданиями дорожно-транспортной службы. Размер участка станций технического обслуживания и автозаправочных станций должен приниматься в зависимости от их класса в пределах 0,3-2,5 га. У въездов в крупнейшие, крупные и большие города необходимо предусматривать моечные пункты.

Аэропорты должны размещаться в пригородных зонах городов с годовым пассажирообо-ротом до 1 млн. чел. в 30-40 мин транспортной доступности от города-центра (расстояние 20-30 км) и обслуживать несколько близлежащих населенных пунктов. Необходимость создания второго аэропорта возникает в городах с численностью населения 800-1000 тыс. чел. (годовой пассажи-рооборот от 1 до 5 млн. чел.) с их специализацией для пассажиров межгосударственных, межоб-ластных и воздушных местных линий. Если аэропорт находится возле или в окружении городской застройки, рассматривается вопрос о его выносе или использовании для взлета и посадки только легких самолетов и вертолетов.

Городские аэровокзалы следует сооружать в каждом городе, имеющем аэропорт, а также в городах, расположенных в зоне обслуживания данного аэропорта, где на перспективу ожидается пассажирооборот не менее 2 млн. чел. в год и аэропорт удален от границы городской застройки не менее чем на 15 км. Если пассажиропотоки к аэровокзалу не превышают 1500 чел./ч, целесообразно создание одно-го, а при более 1500 чел./ч — не менее двух городских аэровокзалов.

Городские аэровокзалы и агентства следует располагать на основных магистралях, соединяю-щих аэропорт с городом, вблизи пересечений транспортных магистралей в местах, удобно свя-занных городским транспортом с центром города и его жилыми основными массивами (у станций метрополитена или остановок других видов скоростного транспорта), объединяя с авто-бусными станциями, железнодорожными, речными или морскими вокзалами.

В крупных приречных городах речной вокзал должен размещаться по возможности ближе к центральной части города, вблизи железнодорожных станций и автовокзалов, крупных селитебных районов, центров культурно-бытового обслуживания, в представительных местах в зоне пешеходных площадей и бульваров, раскрытых на акваторию, с созданием выразительных архитектурных ансамблей и иметь удобную, надежную и быструю транспортную связь со всеми поселениями, а также пассажирскими устройствами внешнего железнодорожного и автомобильного транспорта (в больших городах возможно совмещение речных вокзалов с железнодорожными и автобусными).

По берегам рек вблизи отдельных крупных пассажирообразующих пунктов, а также городских и сельских поселений, мест массового отдыха трудящихся должна быть создана соответствующей пропускной способности сеть пассажирских причалов с необходимыми устройствами для обслуживания внутригородских и межселенных потоков, увязанная с остановками общественного транспорта.

Устройства для технического обслуживания, ремонта и зимнего отстоя флота должны размещаться за пределами селитебной территории ниже по течению реки в удалении от водозаборов и мест отдыха населения. На морском побережье такие устройства должны размещаться с противоположной стороны той части побережья, где находятся лучшие пляжи и курорты.

Районы речного порта, предназначенные для размещения складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, следует располагать ниже по течению реки на расстоянии не менее 500 м от жилой застройки, мест массового отдыха населения, пристаней, речных вокзалов, рейдов отстоя судов, гидроэлектростанций, промышленных предприятий и мостов. Допускается их размещение выше по течению реки от перечисленных объектов на расстоянии, не менее, для складов категорий: 1 — 5000 м, 11 и 111 — 3000 м.

Между портом и селитебной территорией города, а также между отдельными районами порта предусматриваются санитарно-защитные зоны и разрывы, ширина которых принимается в пределах 100-200 м.

  •  Расстояния от границ специализированных районов новых морских и речных портов до жилой застройки следует принимать  не менее:
  •  от границы районов перегрузки и хранения пылящих грузов - 300м
  •  от резервуаров и сливно-наливных устройств легковоспламеняющихся и горючих жидкостей на складах категории I  -  200 м;
  •  то же, на складах категорий II и III – 100;
  •  от границ рыбного порта (без рыбообработки на месте) - 100 м;

Базы маломерного флота (малые-до 500, средние -1000-2000 и большие — более 2000 единиц хранения) следует размещать в пригородных зонах или в черте городов при наличии достаточных акваторий вне селитебных территорий и за пределами зон массового отдыха, обеспечивая при этом удобными транспортными связями с жилыми районами города.

При строительстве одного типового эллинга с двухъярусным хранением лодок площадь участка базы на 500 судов составит 1,7 га, при строительстве двух эллингов по 250 судов каждый с двухъярус-ным хранением — около 2 га. Размер участка при одноярусном стеллажном хранении судов следует принимать (на одно место) для прогулочного флота — 27 м2, для спортивного — 75 м2 .

Сооружения и предприятия для хранения и обслуживания транспортных средств. Хранение легковых автомобилей в городах (населенных пунктах) следует предусматривать в соответствии с функциональным зонированием их территорий. В жилых районах должно быть обеспечено постоянное хранение всех автомобилей (100%), принадлежащих жителям этих районов, временное хранение автомобилей посетителей

Количество мест постоянного хранения легковых автомобилей в жилых районах определяется исходя из численности населения данного района на расчетный срок и расчетного уровня автомобилизации, а временного хранения — исходя из условий обеспечения этими местами как минимум 10% расчетного парка автомобилей, принадлежащих жителям данного района.

Длинна пешеходного подхода к гаражам и автостоянкам постоянного хранения легковых автомобилей от места проживания владельца не должна превышать 800 м, а в условиях реконструкции — 1000 м.

Удаление автостоянок, предназначенных для временного хранения от входов в жилые дома не должна превышать 150 м.

В населенных пунктах АЗС, АЗК следует размещать на земельных участках, планировочно отделенных от кварталов жилой и общественной застройки, с учетом общей потребности в за-висимости от уровня автомобилизации населенного пункта, интенсивности движения и потреби-тельского спроса.  АЗС следует размещать: в крупнейших и крупных городах вдоль магистральных улиц общегородского и районного значения, в средних и малых городах — вдоль магистральных улиц и дорог, а также вдоль улиц и дорог промышленных и коммунально-складских зон и на их территориях.     Размещать АЗС на пешеходных улицах и внутриквартальных проездах запрещается. АЗС могут быть с подземным или наземным размещением резервуаров.

В центральных плотно застроенных районах городов с населением 200 тыс. чел. и более допус-кается размещение новых АЗС лишь АЗС большой мощности следует размещать в промышленных и коммунальных зонах, санитарно-защитных зонах объектов в соответствии с установленным законодательством режимом их использования. Устройство АЗС с подземными одностенными резервуарами в границах населенных пунктов не допускается.

Величину санитарных разрывов от оборудования АЗС до окружающих зданий и сооруже-ний устанавливают по расчетам химического и акустического загрязнения атмосферного воздуха, но не менее 50 м. Для АЗС малой и средней мощности типов А и Б величина санитарных разрывов от оборудо-вания АЗС и автотранспортных средств, которые обслуживаются, может быть уменьшена при условии применения пожаробсзопасных технологий и экологобезопасного оборудования.  

Не допускается размещать АЗС на участках улиц и дорог с продольным уклоном более 40‰  и с радиусами закругления в плане 250 м и менее.

Наземные сооружения АЗС следует размещать на расстоянии не менее 10 м от края проезжей части. На дорогах с 1-2 полосами движения в каждом направлении на подъездах к АЗС необходимо устраивать дополнительную полосу накопления транспортных средств шириной, равной основной полосе движения, но не менее 3,0 м на протяжении 50 м до въезда на АЗС и 15 м от выезда с нее.

Территория АЗС отделяется от проезжей части островком безопасности, ширина которого устанавливается по условиям размещения транспортного барьера, тротуара. Въезд и выезд с территории АЗС устраивают отдельно друг от друга шириной не менее 4,2 м каждый с радиусом закругления не менее 10 м. Если въезд и выезд устраиваются совмещенными, между ними необходимо предусмотреть разделительный островок безопасности шириной не менее 1 м, поднятый над проезжей частью на 0,1 м.

4.6. Пригородные зоны

Город оказывает значительное и весьма многообразное воздействие на окружающую его территорию. Это воздействие настолько существенно, что планировка крупных городов становится, по сути дела, неотделимой от планировки прилегающей пригородной зоны. Город и окружающие его окрестности образуют во многих случаях единое целое— «город--район».

Пригородная зона участвует в обеспечении качества  городской среды. Ограничивает городскую систему, имеет  определённые  функции размеры и структуру, является частью стратегии территориального планирования. Согласно ДБН 360 – 92 и ДБН Б.1-3-97 разрабатывается совместно с генеральным планом развития города. Пригородная зона для городов от 250 тыс. чел. должна проектироваться вместе с генпланом в масштабах 1:25000, 1:5000 и 1:10000.

Центральная задача планировки пригородной зоны заключается в рациональном и взаимосвязанном размещении на ее территории всей совокупности элементов, связанных с крупным городом и обслуживающих его потребности, с надлежащим учетом при этом экономики пригородной зоны, природных, экологических и архитек-турно-ландшафтных особенностей ее отдельных уча-стков.

В проектах территориального планирования пригородных зон решаются следующие основные проблемы:

  •  размещение промышленных предприятий, обслуживающих потребности производства, строительства и населения города. Эти предприятия возникают или развиваются в кооперации с существующими в городе машиностроительными и другими заводами, а также пищевые предприятия, рыбные хозяйства, заводами-  строительной  индустрии и карьеры строительных материалов, крупные склады и т. д.;
  •  специализация и зонирование сельскохозяйствен-ного производства для обеспечения населения города свежим молоком, овощами, фруктами и другими мало-транспортабельными продуктами: организация фабрик овощей, теплично-парниковых комбинатов, промышлен-ных садов и т. д.;
  •  система расселения, в том числе и расселение, части трудящихся, работающих в городе, но проживающих в его окрестностях. В зависимости от конкретных условий развития того или иного города, территориальных и транспортных возможностей могут быть предложены различные проектные решения, направлен-ные либо на сокращение, либо на значительное разви-тие внегородского расселения трудящихся;
  •  озеленение территории, охрана существующих зеленых массивов и водоемов, организация защитного зе-леного кольца (пояса) вокруг города, рациональное размещение сети учреждений массового отдыха населения (особенно кратковременного отдыха — в выходные дни) на самых здоровых, удобных и живописных участках зоны;
  •  организация дорожной сети и транспорта, свя-зывающих населенные места, предприятия и места; отдыха, расположенные в зоне, как между собой, так и с городом;
  •  общая и санитарная мелиорация и благоустройство территории зоны, а также размещение некоторых коммунальных предприятий и сооружений города (во-дозаборов, очистных сооружений, мест спуска сточных вод, газораспределительных станций и т. д.).

Особые задачи в процессе планировки пригородных зон возникают в связи с целесообразностью ограничения дальнейшего роста больших городов и некоторого рас-средоточения их промышленности и населения. Одним из путей решения этой задачи в ряде случаев является создание в близлежащих к основному городу районах городов-спутников — новых небольших городов (или развитие существующих там населенных мест) с собственной производственной базой, но имеющих с основн-ым городом тесные производственные и культурно-бы-товые связи.

Пригородная зона выполняет определенные функции по отношению к городу.

Функции пригородной зоны:

  •  Средообразующая – обеспечивает город экологически чистой средой (зависит от размеров, структуры города и природной зоны, в которой от находится);
  •  Природно-заповедная – не всегда выполняется, но базируется на наличии природно-заповедных объектов  в пределах пригородной зоны;
  •  Культурно-просветительская – основывается на  присутствующих в этой зоне памятников природы и интересных в целях просвещения свойствах естественного ландшафта (редкие и эндемичные виды растений, геологические обнажения и др.);
  •  Рекреационная – территория пригородной зоны стихийно или организовано используется в рекреационных целях. Основная проблема  состоит в том, что стихийное использование территории приводит  к неблагоприятными экологическим последствиям. Стоит задача планирования и организации зон отдыха;
  •  Сельскохозяйственная – сельскохозяйственная пригородная зона частичное обеспечивает город продуктами питания;
  •  Производственная – размещение промышленного производства, складов, автотрасс и др.;
  •  Резервная – зона дальнейшего развития города.

Проблема пригородных зон особенно остро  возникла в СССР  в 50-е годы XX века, когда после войны нужно было заново отстраивать города. В 1962 году было принято постановление о формировании  пригородных зон  для всех городов СССР, но теоретическая основа выделения пригородных зон отсутствовала. Практика относилась только к крупным и крупнейшим городам (см. рис. 4.15).

Значительный рост крупных городов в нашей стране  требует все большего внимания к вопросам планировки пригородных зон или городов-районов.

Во многих проектных схемах задача эта решается  интересно и плодотворно. Например, в проекте плани-ровки пригородной зоны Казани для организации мест массового кратковременного отдыха были выбраны три участка, наиболее близкие к городу и благоприятные по природным условиям: к северо-западу лесопарк «Лебяжье» и два создаваемых парка — «Голубое озеро»,  в долине реки Казанки и «Южный» на левом берегу Волги (см. рис.4.15).

В настоящее время в разрабатываются или уже разрабо-таны проекты планировки пригородных зон Москвы, Ленинграда, Киева, Харькова, Риги, Минска, Баку, Ка-зани, Горького, Свердловска, Новосибирска, Днепро-петровска, Запорожья, Луганска, Николаева и ряда других городов.

В зависимости от специфических условий развития этих городов, их географического положения, условий планировки и застройки планировка каждой из пригородных зон обладает наряду с общими для них всех чертами и некоторым своеобразием. Так, в проекте планировки пригородной зоны Ленин-града основной проблемой явилась проблема расселе-ния 700 тыс. человек, связанных с народным хозяйством города, а также размещение в пригородной зоне группы промышленных и складских предприятий, научно-иссле-довательских и учебных институтов и других учреждений для ограничения дальнейшего роста и некоторого разу-плотнения самого Ленинграда.

Рис. 4.15. Пригородная зона г. Казани

Другой важнейшей проблемой планировки пригородной зоны Ленинграда явилась организация лесопаркового пояса вокруг города и восстановление уничтоженных войной лесопарковых массивов, охрана и рациональное использование лесов, дворцово-парковых комплексов (Петродворец, Пушкин, Павловск, Ломоно-сов и др.), побережья Финского залива и Невы, опти-мальное размещение сети учреждений отдыха населе-ния, организация крупного курортного района на об-ширной территории Финского взморья, отличающейся высокими оздоровительными качествами и живописным ландшафтом.

Схема районной планировки пригородной зоны Кие-ва, составленная в 1951 — 1952 гг. предусматривала рас-селение около 150 тыс. жителей, связанных с городом; развитие молочно-животноводческой, картофельно-овощ-ной и плодово-ягодной базы; улучшение и пополнение окружающих город зеленых массивов; организацию мест отдыха в пригородных лесах и на берегах Днепра, Десны и  Ирпеня; новое сельскохозяйственное использо-вание земель и перемещение ряда населенных пунктов и сооружений в связи со строительством гидроэлектро-станций на Днепре — Киевской (выше города) и Канев-ской (ниже города) и возникновением новых крупных водохранилищ.

   В проектах планировки пригородных зон Минска и Казани центральное место заняли вопросы организации мест массового отдыха городского населения и сельскохозяйственной базы; внегородское расселение - основного города здесь не имело существенного значения. Напротив, при планировке пригородной зоны Харькова задача внегородского расселения населения, связанных с народным хозяйством основного города, приобрела значение одного из решающих элементов планировки пригородной зоны.

При планировке пригородной зоны Риги наряду с такими общими вопросами, как расселение, организация пригородного сельского хозяйства и мест отдыха горожан-, существенное значение приобрели проблемы рациональной организации обширной курортной зоны союзного значения на Рижском взморье с оптимальным использованием благоприятных природных условий — лесов, водоемов, пляжей, минеральных источников и це-лебных грязей.

Своеобразный характер приобретает планировка при-городных зон в районах расположения городских агло-мераций, т. е. тесных скоплений населенных мест, возни-кающих в интенсивно развивающихся индустриальных узлах и центрах (Московская, Горьковская, Донецко--Макеевская, Днепропетровская, Криворожская и др.). В этих районах планировка пригородных зон отдельных городов перерастает в комплексную планировку территории, прилегающей ко всей городской агломерации в целом.

Территории пригородных зон используются часто на практике весьма нерационально. Между городом и окружающей сельской местностью можно часто наблюдать пустыри, свалки, карьеры, склады, беспорядочно разбросанные группы разнообразных строений, придающие окраинам города непривлекательный вид. При отводе пригородных земель для тех или иных надобностей нередко забывают интересы го-рода: участки, удобные для размещения капитального жилищного строительства, отводят под индивидуальные дома или дачи; вырубают или застраивают лесные мас-сивы, необходимые для оздоровления города, размещают промышленные объекты таким образом, что ухудшается санитарное состояние мест массового отдыха. Вследствие неправильного использования береговой полосы население теряет возможность пользоваться река-ми и водоемами для отдыха и спорта.

Проекты планировки пригородных зон призваны обе-спечить рациональное использование пригородных тер-риторий и служить основой для размещения производст-венных предприятий, населенных пунктов, мест отдыха, инженерных сооружений и сетей.

 Вопрос о границах пригородных зон крупных городов, как отдельных планировочных районов, решать особенно сложно, что объясняется разнохарактерностью факторов, влияющих на формирование пригородных зон. Пригородная сельскохозяйственная зона выделяется обычно в границах тех низовых административных районов или групп хозяйств, в которых специализация приобретает явно выраженный «пригородный» характер. Границы таких зон нестабильны, они изменяются в соответствии с ростом количества населения города, ростом продуктивности сельского хозяйства и другими факторами.

В иных границах формируются лесопарковый пояс, окружающий город, и зона массового отдыха городского населения. Совершенно по иным признакам устанавли-ваются границы зоны внегородского расселения населения-, занятых на предприятиях и в учреждениях основ-ного города. Зона эта вытянута обычно вдоль железных и автомобильных дорог, связывающих основной город с его пригородами.

Поэтому при определении общей границы пригород-ной зоны во всей совокупности определяющих ее разно-родных признаков всегда возникают серьезные трудности. Учитывая практическую направленность территориального планирования, за общую границу пригородной зоны сле-дует, видимо, принимать границу территории, настолько органически связанную с основным городом, что раз-мещение и регулирование всех видов строительства в ее пределах целесообразно подчинить городскому Совету и осуществлять на основе общего плана.

Необходимость и целесообразность использования территории на основе единого комплексного общерайон-ного плана — таков, по сути, основной критерий для определения границ планировочных районов.

В 1980 году НИИ Градостроительства в г. Киев разработало методику  выделения границ пригородных зон. Размеры пригородной зоны рекомендуется рассчитывать по формулам 1 и 2:

    

     , где:

Zg  - размер пригородной зоны, км2.   

Hr  - численность населения города в тыс. чел.

T  - перспективное ежегодное потребление топлива на 1000 человек (в т.у.т.).

Pi - средняя величина ежегодно продуцируемого кислорода на территории i  в тысячах тонн (учёт растительности города).

2,5 - переход от 1000 т.у.т.  к потреблённому кислороду в 1000 тонн.

В  - среднее ежегодное  водопотребление на 1000 человек с учётом всех хозяйственных нужд (в 1000 м3).

Vj – величина ежегодно продуцируемой воды на территории города.

Z – величина зоны наибольшей хозяйственной активности км2.   

По расчётам для городов Украины:

  •  с населением более 1 миллиона жителей ширина пригородной зоны должна составлять 35-40 километров;
  •  с населением от 250 тысяч до 1 миллиона жителей – не менее 20-25 километров;

Функционально пригородная зона определяется как внешний рубеж изохрона (доступности по времени) в течение двух  часов до центра города.

Реальные границы пригородной зоны моделируются  в зависимости от ландшафтной структуры окрестностей города и социально-экономических связей.

Структура пригородной зоны:

  1.  Дома отдыха;
  2.  Пансионаты, санатории, должны быть удалены от учреждений массового отдыха;
  3.  Спортивные сооружения;
  4.  Охотничьи и рыболовные базы;
  5.  Детские лагеря, лесные школы;
  6.  Дома-интернаты для престарелых инвалидов;
  7.  Здания, обслуживающие лесное и сельскохозяйственное пригородные производства;
  8.  Железнодорожные, автомобильные и водные подъезды к городу;
  9.  Подстанции и ЛЭП;
  10.   Сельскохозяйственные объекты и др.

В пригородной зоне допускается размещение промышленных предприятий:

  •  промышленное и сельскохозяйственное производства, обслуживающие город;
  •  мелкие населенные пункты, обслуживающие город;
  •  склады государственных резервов;
  •  базовые склады продовольствия, фуража, промтоваров;
  •  сортировочные и разгрузочные станции;
  •  высшие и средние специальные учреждения;
  •  научно-исследовательские институты;
  •  водозаборные и очистные сооружения, мусороперерабатывающие заводы, кладбища;

Структурный основной элемент пригородной зоны - средообразующие комплексы, которые должны занимать 40-60% от ее площади. Для крупнейших городов в пригородной зоне с наветренной стороны создается пояс защиты радиусом 500 м, для больших и средних городов – 100 м, для малых – 50 м. Вокруг крупных городов должны быть лесопарковые пояса от 5 до 10км и более.

Глава 5. Планировка промышленных районов

5.1. Основные факторы размещения промышленности

Важнейшая задача планировки промышленного района со-стоит прежде всего в том, чтобы выявить перспективы развития промышленности, а вслед за ней и других от-раслей народного хозяйства района. При этом тщатель-но учитываются возможности комплексного использова-ния сырьевых, энергетических, водных ресурсов и опре-деляются пути наиболее рационального размещения промышленных предприятий в пределах района с обос-нованием оптимальных территорий, рекомендуемых для нового промышленного строительства.

Не менее существенной проблемой планировки промышленного айона является рациональное расселение населения промышленных предприятий и увязка этого расселения с проектной системой внутрирайонного тран-спорта. Для повышения производительности труда очень важно добиться максимально возможной экономии времени и энергии трудящихся на их передвижение от места жительства к месту работы. Эта задача должна быть решена в каждом промышленном районе (узле) как тщательно продуманным и обоснованным выбором новых промышленных и селитебных территорий, так и организацией в необходимых случаях быстрого, экономичного и удобного транспорта, связывающего промышленные предприятия с жилыми районами.

В крупных индустриальных районах сосредоточенные на их территории промышленные предприятия загрязняют своими отходами атмосферный воздух, почву и водоемы, губительно влияя на лесные насаждения, рыбные богатства и другие природные ресурсы района. Одна из центральных задач территориального планирования промышленного района состоит в анализе и управлении экологической ситуацией региона.

Специфическими особенностями характеризуется пла-нировка промышленных районов, развивающихся пре-имущественно на базе добывающей промышленности.

В этих районах расположение существующих и новых шахт, рудников, скважин, карьеров и т. д. предопределяется распространением и состоянием разведанности запасов полезных ископаемых. Добывающая промышленность размещается в основном децентрализовано, в результате чего в этих районах возникает большое количество рабочих поселков, рассеянных по всей тер-ритории эксплуатируемого месторождения.

При размещении всех видов нового строительства в районах добывающей промышленности необходимо учитывать расположение функционирующих и перспективных горных выработок, ограничивающих возможности застройки отдельных участков территории района из-за опасности обрушения или оседания земной поверхности (Кузбасс, Донбасс, Карагандинский район, Криворожский район, Кустанайский район и многие другие).

Одна из главных задач планировки районов добывающей промышленности заключается обычно в возмож-ном уменьшении распыленности строительства, в созда-нии для групп промышленных предприятий, расположен-ных близко одно к другому, общих дорог и подъездных путей, водопроводов и других инженерных сооружений и общих групповых поселков (либо малых городов), вполне благоустроенных и связанных с предприятиями удобным транспортом.

В индустриальных районах с преимущественным раз-витием обрабатывающей промышленности (Централь-ный промышленный район, Ленинградский, Харьковский, Днепропетровский, Свердловский, Горьковский, Новоси-бирский промышленные узлы и др.) наблюдаются обыч-но очень большая сосредоточенность промышленных предприятий и населения и образование очень крупных городов. Одна из основных задач районной планировки в этих районах — не допускать чрезмерной концентрации промышленности и чрезмерной скученности населения.

В районах сосредоточения обрабатывающей промышленности серьезнейшее значение приобретают создание и развитие различных форм производственных связей между отдельными отраслями производства и предприятиями, т. е. процессы комбинирования, специализации и кооперирования производства. Задача районной плани-ровки — всемерно содействовать этим процессам путем правильного размещения отдельных звеньев и компонен-тов, возникающих и развивающихся производственных комбинатов.

Существуют заметные различия между задачами районной планировки старых, уже сложившихся, и но-вых, только возникающих индустриальных районов.

В старых районах из общей совокупности задач, решаемых районной планировкой, первостепенное значение приобретают привязка новых промышленных и селитеб-ных территорий к уже существующим населенным ме-стам, дорожным магистралям и другим видам коммуни-каций, реконструкция сложившейся системы населенных мест, упорядочение промышленных территорий, усовер-шенствование систем транспорта, водоснабжения, кана-лизации и энергоснабжения, а также мероприятия по общей и санитарной мелиорации территории. На рис. 5.1 представлена схема существующих и перспективных промышленных районов узлов и Украины.

В новых, только возникающих районах центральная задача районной планировки — это комплексный выбор новых, наиболее экономичных, благоприятных и удобных площадок для размещения производственных предприя-тий и жилья с одновременной организацией сети новых дорог и других видов коммуникаций.

Своеобразными чертами характеризуется планировка промышленных районов или узлов, развивающихся в зоне влияния крупных гидротехнических и энергетических сооружений.

Новые мощные источники дешевой электрической энергии ставят задачу организации и рационального размещения новых производственных комплексов, в том числе крупных энергоемких производств.

Рис. 5.1. Промышленные районы и узлы Украины

Строительство мощных гидроузлов на Волге, Днепре, Оби и Иртыше, Енисее и Ангаре и др. вызывает необхо-димость осуществления сложных защитных сооружений, а также перемещения некоторых производственных и хозяйственных сооружений, дорог и населенных мест, организации и рационального размещения новых насе-ленных мест. Мощные источники дешевой электроэнер-гии и новые гидротехнические сооружения (в зонах Вол-гоградской, Каховской, среднеазиатских и других ГЭС) создают возможность для строительства крупных оро-сительных систем, что влечет за собой существенные из-менения в использовании земель и в организации тер-ритории прилегающих районов.

Большое влияние на прилегающие территории и на развитие их экономики (возникновение новой промыш-ленности, специализация сельского хозяйства, транспорт-ные связи и т. д.) оказывают и крупные каналы (Волго--Донской, строящийся Волго-Балтий-ский, Северо-Крымский и др.). Очевидно, что территориальное планирование зон влияния крупных гидротехнических и энергетических сооружений отличается своеобразной постановкой и решением ряда специфических проблем.

В целом территориальное планирование промышленных районов определяется совокупностью факторов (см. табл.5.1):

  •  близостью к источникам сырья, топлива, энергии и районам  потребления, к водным ресурсам;
  •  трудовыми ресурсами;
  •  экологическими (природными) условиями жизни человека;
  •  планировочными и инженерно-строительными условиями размещения промышленности и расселения;
  •  инфраструктурой - условия и степень подготовленности обслуживающих отраслей района к промышленному строительству;
  •  условиями кооперирования и комбинирования промышленных предприятий.

Таблица 5.1. Основные факторы размещения промышленности в территориальном планировании (Браде и др. 2002)

Группа факторов

Фактор

1. Близость к источникам сырья,
топлива, энергии и районам  потребления, к водным ресурсам

Сырьевые ресурсы
Топливные ресурсы
Электроэнергия
Водные ресурсы
Районы потребления готовой продукции

2. Трудовые ресурсы

Свободные трудовые ресурсы, в том числе (дифференцированно):
ресурсы женской рабочей силы; ресурсы квалифицированной рабочей силы и исторически сложившиеся навыки населения
Наличие научно-технических кадров

3.Экологическими условия жизни человека

Затраты на предметы потребления и услуги, физиологические и
психологические факторы

4. Планировочные и инженерно-
строительные условия размещения промышленности и расселения

Территориальные ресурсы
Наличие территорий: достаточных по размерам, удобных по конфигурации; пригодных по условиям рельефа, грунтов, по гидрогеологическим, физико-геологическим, почвенно-растительным условиям
Расположение относительно водоемов, водохранилищ, зон затопления, болот, лесов, залеганий полезных ископаемых
Санитарно-гигиенические условия: возможность защиты воздушного бассейна от загрязнения с учетом его современного состояния, условий санитарно-защитных зон и местных климатических условий
Условия водоснабжения, сброса и очистки сточных вод

5. Инфраструктура: условия и
степень подготовленности обслуживающих отраслей района к промышленному строительству

Транспортные условия: наличие транспортных магистралей и условия примыкания к ним
Энергетические условия: близость к высоковольтным линиям, наличие действующей ТЭЦ, имеющей резервы или допускающей расширение, или ГРЭС, допускающей установку теплофикационных агрегатов
Наличие готовых или допускающих расширение водопроводно-канализационных сооружений
Наличие готовых строительной и ремонтной баз
Наличие незагруженных строительных организаций
Возможность использования высвободившихся жилых и коммунальных фондов после завершения предшествующих строительных
работ, отработки месторождений и т.п.
Условия синхронного ввода в действие различных объектов и предприятий.

Наличие опорных населенных мест и степень развития сферы обслуживания населения
Продовольственная база
Научно-техническое обслуживание


6. Условия кооперирования и
комбинирования промышленных предприятий

Комбинирование производственных процессов
Кооперирование
Организация единого ремонтно-вспомогательного хозяйства
Объединение транспортного хозяйства
Организация единой ТЭЦ и общего энергетического хозяйства
Объединение водозаборов и очистных сооружений
Организация единой строительной базы
Комплексное использование трудовых ресурсов
Организация взаимосвязанного расселения
Кооперирование предприятий с учетом местного потребления
Кооперирование по научно-техническим связям

5.2. Территориальное планирование промышленности  ресурсных районах

Среди объектов территориального планирования  ресурсные районы, как и городские агломерации, имеют особенное значение, с ними связана другая совокупность весьма специфических и своеобразных проблем.

В СССР на долю добывающих отраслей приходится около 10% валовой продукции промышленности Советского Союза, 15% трудящихся, занятых в ней, около 25% основных производственных фондов, около 40% капиталовложений. Приблизительно 3 млн. трудящихся и, следовательно, не менее 15 млн. человек населения непосредственно связаны с добывающей промышленностью. Если учесть, что в районах добывающей промышленности по мере комплексного и многостороннего использования сырья развивается значительная обрабатывающая промышленность, то в целом население ресурсных районов страны составляет не менее 20— 30 млн. человек.

Добывающая промышленность выступает «основателем» большого числа новых городов. Так, например, из 200 новых городов с населением свыше 50 тыс. человек, которые, по проектным расчетам, возникнут на Украине в перспективе, свыше 100 разовьются на базе добывающей промышленности. Приблизительно из 100 новых городов с населением свыше 50 тыс. человек, создание которых предусмотрено районными планировками Центральной Сибири, около 50 получат развитие на базе добывающей промышленности.

Однако для районной планировки существенны не только значение и масштабы развития ресурсных районов, но и характерные для них необычные, сложные условия, требующие дифференцированного рассмотрения.

Территориальное планирование в  условиях распространения залеганий полезных ископаемых. Развитие районов добывающей промышленности связано с особыми условиями строительства при распространении залеганий полезных ископаемых.

В угольных районах отработка мощных, крутопадающих угольных пластов, залегающих близко от поверхности, вызывает интенсивный процесс сдвижения горных пород, который приводит к разрушительным деформациям земной поверхности и расположенных на ней зданий и сооружений. Зоны опасного влияния горных выработок (мульды сдвижения) охватывают обширные пространства над разрабатываемыми пластами угля, в пределах которых происходят различные по величине и направлению деформации горных пород. Интенсивность и характер подработки наземных сооружений зависят от геологических условий: угла падения угольных пластов, их мощности, степени нарушенности физико-механических условий вмещающих пород, глубины разработки, гидрогеологических условий (обводнённость, наличие плывунов, карста, вечной мерзлоты), а также от рельефа и других факторов.

Перемещения горных пород вызывают серьезные нарушения поверхности. Наиболее значительны они в угольных районах, характеризующихся мощными близко расположенными к поверхности и круто залегающими пластами (Кузбасс, в меньшей степени Карагандинский бассейн).

Обширные провалы над разрабатываемыми мощными близко залегающими к поверхности пластами — результат подземных выработок, ведущихся на протяжении нескольких десятков лет (рис. 5.2). Занимая большие территории, эти провалы препятствуют развитию городской застройки, проведению дорог и инженерных сетей. Еще важнее, что процесс сдвижения под провалами часто продолжается и нередко приводит к повторным разрушительным деформациям. Проседание и обрушение подработанной поверхности начинается обычно внезапно, и предугадать этот момент невозможно. Размеры образующихся провалов достигают нескольких десятков метров в глубину и ширину и сотен метров вдоль простирания пласта. Внезапные обрушения подработанных участков создают опасность для людей, живущих или работающих в зоне обрушения, и иногда приводят к уничтожению возведенных здесь зданий и сооружений. В связи с этим по мере подработки пластов построенный над ними жилищный фонд приходится сносить.

Добыча угля под жилыми районами приводит к систематическому сносу жилого фонда.

Оставление так называемых охранных целиков (неразрабатываемых угленосных территорий) вызывает потери миллионов тонн угля, причем обычно наиболее подготовленного к отработке. «Целик» представляет в разрезе трапецию, нижнее основание которой значительно больше верхнего; с увеличением глубин разработки он приобретает огромные размеры, часто сливаясь с соседними, и дезорганизует угледобычу. Много средств тратится на прорезывание «целиков» подготовительными выработками и их поддержание. Нередко участки между ними становятся столь малы, что выемка угля перестает быть рентабельной. С исчерпанием запасов возникает необходимость отрабатывать «целик», так как стоимость содержащегося в нем угля оказывается выше стоимости наземных сооружений, ради которых этот уголь был законсервирован.

Рис. 5.2. Характер использования    территории    в    зоне   

подработок  полезных ископаемых

Важное   средство   охраны подработанной    поверхности от деформаций — полная закладка   выработанного   пространства балластным  материалом.   Однако   она   стоит дорого   (нужно   повторить в обратном порядке процесс угледобычи — подготовить закладочные материалы, спустить их в шахту и заполнить ими выработанное пространство), но не полностью ликвидирует вредное влияние горных разработок на земную поверхность и на сооружения, особенно при эксплуатации мощных крутопадающих пластов. Так, стоимость закладки выработанных пластов для сохранения зданий на поверхности нередко в 8—10 раз выше стоимости жилья, размещенного на подработанных территориях. Стоимость 1 т угля возрастает в 1,5—2 раза, но при этом не обеспечивается сохранность дорог и инженерных коммуникаций.

Таким образом, важнейшая задача районной планировки в угольных районах — размещение жилищного строительства и предприятий обрабатывающей промышленности на безугольных территориях, которые в этих районах следует искать с такой же настойчивостью, как и угленосные. Стоимость дополнительных затрат па строительство транспортных коммуникаций от места расселения на безугольных территориях к шахтам во много раз меньше, чем величина потерь при строительстве жилых районов на подрабатываемых территориях с перспективой их сноса по мере развития добычи угля,

В горнорудных районах проблема строительства над залеганиями железных руд, руд цветных металлов и других полезных ископаемых в основном аналогична. Необходимость переноса многих угольных и рудных городов на новые площадки — результат непродуманной в свое время застройки территорий без своевременной разработки районной планировки.

В горнорудных районах условия расселения весьма разнообразны и определяются характером отработки месторождений, степенью концентрации трудящихся в местах приложения труда, наличием дополняющих градообразующих факторов — обогащения и переработки руд, подсобных и вспомогательных предприятий, предприятий обрабатывающей промышленности.

Для всех горнорудных районов типичен конфликт между стремлением к укрупнению населенных мест и возможностями доставки трудящихся к местам приложения труда, прослеженный выше на примерах угольных и нефтяных районов.

При крупных месторождениях с концентрированным залеганием руд и горнообогатительными комбинатами целесообразно централизованное расселение. При этом возникают города с населением 30—100 тыс. человек: Рудный (на Соколовско-Сарбайском), Лисаковск (на Лисаковском), Железногорск (на Коршуновском), Качканар (на Какчанар-ском), Губкин, Железногорск и Старый Оскол (на Лебединском и Михайловском), Днепрорудный (на Белозиминском). Организация металлургического производства помимо обогатительных и подсобно-вспомогательных предприятий вызывает значительный рост города (Кривой Рог —до 500 тыс. человек, Лениногорск —до 150 тыс., Норильск —до 120 тыс. человек).

В тех случаях, когда расстояние до рудников превышает 10 км, целесообразно, как правило, развитие групповых форм расселения и создание после соответствующих расчетов и обоснований укрупненных поселков-спутников.

В районах рассредоточенной добычи цветных и редких  металлов,  например  в  золотопромышленных  районах,   целесообразна   ступенчатая   система   расселения с крупными опорными базами освоения района, групповыми поселками — центрами  месторождений и ограниченным  количеством небольших благоустроенных приисковых поселков  (в удаленных районах возможны вахтенные поселки со сменным  персоналом).  Сложившиеся в старых   золотопромышленных   районах   сильно   измельченные системы расселения обычно с мелкими, крайне неблагоустроенными поселками неэффективны и должны быть преобразованы с организацией укрупненных населенных мест (допустимы расстояния 12—15 км и более от предприятий). Это тем более целесообразно, что для  золотодобывающей промышленности в районах преобладающей дражной добычи характерно постоянное перемещение   основных   предприятий   (драг),   при   которых строительство   временных   неблагоустроенных   поселков неэффективно.