97267

Особенности привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Правовой статус государственных служащих в РК. Порядок привлечения государственных служащих к ответственности. Анализ привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности.

Русский

2015-10-15

2.23 MB

6 чел.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахская финансово-экономическая академия

Смайлова Д.Р.

Особенности привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности 

ДИПЛОМНАЯ    РАБОТА

специальность  - «Юриспруденция»

Семей  2012

Содержание

Введение

7

1

Правовой статус государственных служащих в РК

9

1.1

Понятие, виды и принципы государственной службы

9

1.1.1

Понятие государственной службы в РК

9

1.1.2

Принципы государственной службы

11

1.2

Понятие и типы должностей

12

1.2.1

Государственная должность                                       

12

1.3

Права и обязанности государственного служащего

14

1.3.1

Права государственного служащего

14

1.3.2

Обязанности государственного служащего

16

1.3.3

Предоставление декларации о доходах

18

1.3.4

Аттестация административных государственных служащих

19

1.3.5

Порядок исчисления стажа государственной службы

20

2

Порядок привлечения государственных служащих к ответственности

22

2.1

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

29

2.1.1

Особенности привлечения и соблюдение  сроков дисциплинарной ответственности государственных служащих

32

2.2

Материальная ответственность государственных служащих

36

2.2.1

Материальная ответственность по трудовому законодательству РК

38

3

Анализ привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности

44

Заключение

58

Список использованной литературы

62

Приложения

Введение

 Целью дипломной работы является раскрытие правового статуса государственных служащих; понятия государственной должности, прав и обязанностей государственных служащих, а также особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих. 

Для достижения цели в дипломной работе рассматриваются такие разделы:

  1.  Правовой статус государственных служащих в РК
  2.  Порядок привлечения государственных служащих к ответственности
  3.  Анализ привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности

Актуальность темы исследования заключается в том, что данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права.

Как говорится в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана одним из важных вопросов модернизации – решительная борьба с коррупцией. Нам необходимо выработать новую стратегию борьбы с коррупцией. Нужно не только выявлять и привлекать к суду взяточников. Надо изучить и использовать опыт других стран. Необходимо переходить к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов  для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения  мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

  1.  Правовой статус государственных служащих в РК

  1.  Понятие, виды и принципы государственной службы

1.1.1 Понятие государственной службы в РК

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства  и  оплачиваемая  им.

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с  одной  стороны  задачи  и  функции  государства,  которые  оно  выполняет  в  лице  государственных  органов  и  служащих,  а  с  другой  -  трудовая  деятельность  по  осуществлению  данных  функций  и  решению  конкретных  задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого  регулирования обусловлена самим существованием государства с его  задачами  и  функциями,  а  также  потребностью  в  организации  кадрового  потенциала  государственных  органов  (законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти).  Именно  служащие  действуют  как  персонал  в  многочисленных  структурах  государственных  органов,  учреждений  и  организаций,  внутри  институтов  управляющей  и  управляемой  систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей  управления  с  целью  установления  требуемого  правового  порядка  в  государстве  и  обществе.

Государственная служба -  это публичная  служба, т.е. служба  в  органах  публичной  власти. С точки же зрения традиционной теории, под  государственной  понимается  служба  в  государственных  учреждениях,  предприятиях,  организациях  и  объединениях.

В самом  широком  теоретическом  понимании  государственная  служба  -  это  осуществление  государственными органами кадровой функции  управления и практической деятельности всех лиц, получающих  заработную  плату из государственного бюджета (т.е. от государства  в  лице  его  органов  и  подразделений)  и  занимающих  постоянно  или  временно  должности  в  аппарате государственных органов, включая органы законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти,  прокуратуры,  контрольно-надзорных  органов, администрацию государственных (казённых)  предприятий. Алёхин  А.П. и  Козлов  Ю.М.  сводят  понимание  государственной  службы  в  широком  смысле  к  выполнению  служащими своих  обязанностей  (работы)  в  государственных  организациях: в  органах  государственной  власти,  на  предприятиях,  учреждениях,  иных  организациях;  государственная  служба  в  узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении  служащими  своих  обязанностей  только в государственных органах. Традиционным  в  научной литературе стало определение государственной службы, данное  Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из торон деятельности государства по организации и правовому  регулированию  личного состава государственных органов и других государственных  организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него  деятельности по реализации  задач  функций  государства в  государственных  органах». [1]

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными  служащими   органов  государственной    власти  РК  и  субъектов РК компетенции этих органов,  установленной  в  законодательных  и  иных  нормативных  актах.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие  аспекты:  1)  государственная  служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся  для  государственного служащего профессией  и,  как  правило, она  связанна с выполнением  им  в  качестве  основного  вида  деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных  органов; 3) эта деятельность направлена  на  обеспечение  функционирования  государственных  органов; 4) такая  деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так  как  обязанности  принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет  утверждать, что государственная служба  -  это  профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной  и  судебной  власти.

Таким  образом,  в  соответствии  с  действующим  законодательством  в  практически функциональном смысле государственная  служба  представляет  собой  основанную  на  законе  деятельность  персонала  государственных  органов  представительной  исполнительной  и судебной  власти,  состоящую  в  реализации  государственной  власти  в  различных  сферах  общественной  жизни  в  целях  выполнения  задач  и  функций  государства.

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием  государственного  органа;  2)  исполнение полномочий государственного органа, специфических  должностных обязанностей с установлением служащему денежного  содержания.

  1.  Принципы  государственной  службы

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности  и  определяющие  научно - обоснованные  направления  реализации компетенции,  задач  и  функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих  в  системе  государственной  службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной  службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой  появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности». [2]

Принципы государственной  службы  -  это  субъективное  понятие.  Они  формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного  правового  опыта  и  правовой  культуры  в  стране  базируются  на  основных  положениях  правовой  системы  с  учётом  достигнутого  уровня  развития  отраслевого  законодательства.

Принципы  современной  государственной  службы  закрепляются  в  различных  законодательных  и  других  нормативных  правовых  актах:  Конституции  РК, и других законах, указах  Президента  РК,  постановлениях  Правительства  РК,  конституциях  уставах  и  иных  законодательных  и  нормативных  актах  субъектов  РК. Они реализуются  государственными  служащими посредствам их практических действий. Принципы  государственной  службы,  установление  в  Законе РК  «О  государственной  службе»,  являются  моделью  для  всех  других  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов, которые также определяют систему  принципов  публичной  службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на  конституционные  и  организационные.

Конституционные  принципы  обусловлены  положениями  Конституции  РК, которые  конкретизируются  в соответствующих законодательных  актах.

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

1) законности;

2) казахстанского патриотизма;

3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

6) добровольности поступления граждан на государственную службу;

7) профессионализма и компетентности государственных служащих;

8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

12) правовой и социальной защищенности государственных служащих;

13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

  1.  Понятие и типы должностей

1.2.1 Государственная должность

В научной литературе относительно понятия «должность» и его содержания  споров  не  существует. Учёные-юристы  понимают  должность  как  простейший  элемент  государственной  администрации,  как  первичную  и  основную  клеточку  её  организационной  структуры.

«Государственно-служебная  должность - это  часть организационной  структуры государственного органа (организации), обособленная и  закреплённая  в  официальных  документах  (штатах,  схемах  должностных  окладов  и  др.),  с соответствующей  частью  компетенции  государственного  органа  (организации предоставляемой  лицу - государственному  служащему  в  целях  её  практического  осуществления». [3]

Таким  образом,  должность  характеризуется  следующими  признаками:  1)  является  частью  организационной  структуры  государственного  органа;  2) включает в себя часть компетенции государственного органа,  установленной  в  правовых  актах.

С организационной точки зрения должность представляет собой определённую структурную единицу, находящуюся в системе  государственной службы. В этом смысле должность является независимой  от  самого  государственного  служащего,  то  есть  от  конкретного  лица,  её  занимающего. Должность также определяет круг задач,  которые  передаются  одному  государственному  служащему  или  группе служащих, занимающих  однотипные должности в государственных органах. Государственный  служащий  не  является  «собственником»  занимаемой  им  должности.  При  осуществлении  должностных функций он  должен исполнять  содержащиеся  в  законодательных  и  иных  нормативных актах  служебные  функции  и  задачи.

Внутренняя структура государственного органа представляет собой  систему  различных  по своему  характеру, значению  и  уровню  должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные  должности - это  учреждённая в установленном порядке государственная организация  (путём  принятия  коллегиального  решения или  единоличного распоряжения должностного  лица)  первичная структурная  единица, которая  отражает  содержание  и  объём  полномочий  занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается  заработная  плата  служащего, занимающего данную должность её техническое  обеспечение,  установленные  льготы  и  привилегии  и  пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. а принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом)  служащего  на  должность,  соответствующую его квалификационному  разряду (рангу, классному  чину,  степени и  т.д.), происходит в рамках установленных  законом  правил  разделения  квалификационных  разрядов, классных чинов, рангов и  степеней,  с  одной  стороны,  и  должностей  -  с  другой.

«Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей». [4]

Закон установил следующую классификацию государственных должностей.

В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих.

2. К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

3. Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.

  1.   Права и обязанности государственного служащего
    1.  Права государственного служащего

Государственный служащий обладает полным объёмом конституционны  прав личности и гражданина РК. Общегражданские  права  и обязанности  государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные  служащие  пользуются  всеми  правами  и  свободами,  а  также  несут  обязанности перед  обществом  на  ровне  со  всеми  правами  и  свободами,  а также несут  обязанности  перед  обществом  наравне  со  всеми  гражданами.  Ограничения служащего  в  правах  могут  иметь  место  только  законом  о государственной  службе,  в  связи  с  обеспечением  надлежащего  выполнения  служащими своих служебных полномочий  (например,  в  сфере  предпринимательской  деятельности).

Государственный служащий  имеет  определённое  правовое  положение.  Для него определены особые  условия  поступления  на  государственную  службу  прохождение  и прекращение  службы. Государственный  служащий  реализует предоставленные ему полномочия  и функции как внутри государственной администрации, так  и по отношению к внешним  субъектам  права  (гражданам  и  другим  организациям  и  т.д.).

Правовое положение служащего, находящегося на государственной  службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства  и т.д.) отличается  от  правового  положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием  прав  и  обязанностей, механизмом  привлечения  к  правовой  ответственности.

Правовое положение государственных служащих зависит также  от  условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому  особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической  либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие  установленные специальными законами административно-правовые  режимы. В этих случаях содержание правового положения  государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться  специальные обязанности  и особые условия прохождения  службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Права государственного  служащего  перечисленные  в  ст.  8  Закона  РК  «О государственной службе в РК»  можно  объединить  в  две  группы.  В  первую  из  них  войдут  те  права  государственного  служащего,  которые  реализуются  в  процессе  непосредственного  осуществления  должностных  полномочий:

1) пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам республики Конституцией и законами Республики Казахстан;

2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

3) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

4) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;

5) требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

6) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

7) на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;

8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

10) на продвижение по службе с учетом квалификации способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

11) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;

12) на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;

13) на социальную и правовую защиту;

14) на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

15) на пенсионное и социальное обеспечение;

16) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

  1.  Обязанности государственных служащих в РК

Основные  обязанности  государственного  служащего,  закреплённые  в  ст. 9  Закона  «О государственной службе  РК»  можно  также  сгруппировать  в две  группы. В одну из них включаются обязанности по непосредственному осуществлению  должностных  полномочий:

1) соблюдать Конституцию и законодательство республики,

2) приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

В  другую  группу  обязанностей  государственного  служащего  входят  те  обязанности,  которые  преследует  цель  обеспечить  наиболее  эффективное  исполнение  должности:

5) соблюдать государственную и трудовую дисциплину;

6) принимать на себя ограничения, установленные законом;

7) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;

8) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

10) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

11) обеспечивать сохранность государственной собственности:

12) незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

13) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  государственными  служащим  возложенных  на  него  обязанностей, на  государственного  служащего могут налагаться  дисциплинарные  взыскания,  предусмотренные  ст. 28    «О  государственной  службе  РК».

Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством; для  них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооружённых Сил РК), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих. В правовое положение государственного служащего входят нормы, устанавливающие определённые ограничения для служащего в связи с государственной службой. Эти основные ограничения  закреплены в ст. 10  Закона «О государственной службе РК». Государственный  служащий  не  вправе:

1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем.

Особенности  правового  положения  различных  категорий  служащих  обусловлены  возложенными на них обязанностями и характером  служебных  полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в  которых  они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РК «О прокуратуре», Кодекса чести  государственной службы  (Приложение А) и т.д.

  1.  Предоставление декларации о доходах

Лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, представляют в налоговый орган по месту жительства:

- декларацию о доходах; (Приложение Б)

- декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами территории Казахстана, с указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества; (Приложение В)

Сведения о:

- вкладах в банковских учреждениях и о ценных бумагах, в том числе за пределами территории Казахстан, а с указанием банковского учреждения, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

- своем прямом или об опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц с указанием доли участия в уставном капитале и полных банковских и иных реквизитов указанных организаций;

- трастах и о государствах, в которых они зарегистрированы, с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруг (супруга) является бенефициаром этих трастов;

названиях и реквизитах других организаций, у которых с лицом имеются договорные отношения, соглашения и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств, принадлежащих лицу или супругу (супруге) в размере, превышающем тысячекратный размер месячного расчетного показателя.

Лица, занимающие государственную должность, ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет после увольнения в порядке, установленном налоговым законодательством, представляют в налоговый орган по месту жительства декларацию.

Супруг (супруга) лица, являющегося кандидатом на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций и занимающего государственную должность, представляет в налоговый орган по месту жительства декларации о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения и находящихся как на территории Казахстана, так и за ее пределами.

Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведении (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и приравненных к ним функций в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией».[5]

1.3.4 Аттестация административных государственных служащих

Административные государственные служащие в целях определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с гражданами проходят аттестацию.

В соответствии с Правилами проведения аттестации административных

государственных служащих основным критерием оценки при аттестации является способность служащих выполнять возложенные на них обязанности.

Аттестацию должны пройти все служащие, за исключением беременных женщин.

Аттестацию необходимо проходить по истечении каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе, но не ранее шести месяцев со дня занятия данной должности. При этом аттестация должна быть проведена не позднее шести месяцев со дня наступления указанного срока.

Аттестация включает в себя ряд последовательных этапов:

- подготовка к проведению аттестации

- тестирование служащего, подлежащего аттестации в порядке, установленном уполномоченным органом по делам государственной службы

- собеседование со служащим, проводимое аттестационной комиссией

- вынесение решения аттестационной комиссии

Аттестационная комиссия, изучив материалы и проведя собеседование со служащим, получившим при прохождении тестирования оценки не ниже пороговых значений, устанавливаемых уполномоченным органом для данной категории должностей, принимает одно из следующих решений:

- соответствует занимаемой должности и рекомендуется для зачисления в кадровый резерв для занятия должности вышестоящей категории

- соответствует занимаемой должности

- подлежит повторной аттестации

- не соответствует занимаемой должности

  1.  Порядок исчисления стажа государственной службы

Порядок исчисления стажа государственной службы государственных служащих определяется в соответствии с нормами главы 7 Положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года N 357. В соответствии с подпунктом 8) пункта 27 Положения, в стаж государственной службы (далее - стаж) включается время последнего места работы на руководящих должностях, на должностях по специальностям, идентичным специальностям государственной службы в государственных организациях.

При определении последнего места работы в государственной организации, следует принимать во внимание не последнее место работы перед поступлением на государственную службу, а именно последнее место работы в государственной организации.

Например:

с 1980 по 1985 гг. - работа в государственной организации (ТЭЦ);

с 1985 по 1990 гг. - работа в государственной организации (НИИ);

с 1990 по 1995 гг. - работа в частной фирме;

с 1995 по 1996 гг. - работа в АО;

с 1996 по 1997 гг. - пребывание на государственной службе (Налоговая инспекция);

с 1997 по настоящее время - пребывание на государственной службе (Облфинуправление);

В этом случае последним местом работы в государственной организации является период работы в НИИ с 1985 по 1990 годы.

С 1 марта 1995 года (дата введения в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть)) к государственным организациям, согласно нормам статей 102 - 105 ГК РК (Общая часть), относятся государственные предприятия и учреждения.[6] Акционерные общества, общественные объединения, другие организации, независимо от принадлежности паев и акций государству, государственными организациями не являются и в стаж государственной службы не могут быть включены.

Для определения принадлежности места работы к государственной организации до 1 марта 1995 года следует руководствоваться соответствующим законодательством, действовавшим на тот период.

Относительно понятия "руководящая должность" разъясняем, что постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан от 16 октября 1999 года N 22 утвержден государственный классификатор Республики Казахстан 01-99 "Классификатор занятий", в соответствии с которым определяется классификация работ (занятий), обобщение профессий рабочих и должностей служащих.

При определении идентичности специальности необходимо исходить из буквального смысла слова "идентичный", которое в переводе с латинского "identicus" означает тождественный, одинаковый. Идентичность специальности означает, что специальность в государственной организации и специальность государственной службы должны быть тождественны. Специальность определяется конкретной областью требуемых знаний, используемых в работе.

Правовое положение государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. Например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные  полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные  запреты и  ограничения  по  службе, особенности  процедуры привлечения к дисциплинарной  ответственности.

2 Порядок привлечения государственных служащих к ответственности

Юридическая ответственность государственных служащих выступает важным элементом их правового статуса и может быть определена как предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой проявляется государственное осуждение служащего, виновного в совершении правонарушения, который должен понести наказание личного или имущественного характера.

За совершение разного рода правонарушений государственные служащие подлежат определенным видам юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой.

В случае совершения преступления государственные служащие привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях. Государственные служащие, являющиеся должностными лицами, выступают специальными субъектами должностных преступлений, которым в УК посвящена целая глава. Однако необходимо указать, что определение должностного лица, закрепленное в ст. 307 УК РК, совпадает с понятием должностного лица, установленным ст. 1 Закона РК «О государственной службе».

Основными особенностями дисциплинарной ответственности является то, что она применяется в пределах служебной подчиненности, а ее основанием может выступать административный проступок, дисциплинарный проступок или нарушение морального характера. Относительно последнего следует указать, что дисциплинарная ответственность может наступить за совершение лицом проступка, позорящего его как государственного служащего или дискредитирующего государственный орган, в котором он работает. Дисциплинарная ответственность регламентируется Законом РК «О государственной службе». По отдельным видам государственных служащих указанный вид ответственности регламентируется исключительно административно-правовыми нормами, предусмотренными в законах, уставах и положениях о дисциплине. Это касается служащих органов внутренних дел РК, Вооруженных сил РК, органов прокуратуры, СБУ и др.

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих наступает в порядке, предусмотренном ГК РК.

Кроме ГК РК, который определяет общий порядок возмещения нанесенного ущерба, гражданско-правовая ответственность отдельных категорий государственных служащих регулируется Законом от 1 июля 1999 г. (особенная часть) «О порядке возмещения ущерба, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».

В соответствии с положениями этого Закона возмещению подлежит ущерб, нанесенный гражданину вследствие:

— незаконного осуждения, незаконного привлечения как обвиняемого, незаконного взятия и содержания под стражей, незаконного проведения, в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела, обыска, изъятия, незаконного наложения штрафа, незаконного отстранения от работы (должности) и других процессуальных действий, которые ограничивают права граждан. В данном случае нанесенный ущерб возмещается в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;

— незаконного применения административного ареста или исправительных работ, незаконной конфискации имущества;

— незаконного проведения оперативно-розыскных действий, предусмотренных Законами РК от 15 сентября  1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» и другими актами законодательства.

Право на возмещение вреда возникает в случаях:

— постановления оправдательного приговора суда;

— закрытия уголовного дела из-за отсутствия совершения преступления или недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления;

— отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела;

— закрытие дела об административном проступке. Государство возмещает гражданину:

— заработок и другие денежные средства, которые он истратил вследствие незаконных действий;

— имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты по ним, ценные бумаги и проценты по ним, долю в уставном фонде хозяйственного общества, участником которого был гражданин, и прибыль, которую он не получил соответственно этой доле, другие ценности), имущество конфискованное или обращенное в доход государства судом, изъятое органами дознания или предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также имущество, на которое наложено арест;

— штрафы, взысканные во исполнение приговора суда, судебные расходы и иные расходы, уплаченные гражданином;

— суммы, уплаченные гражданином в связи с предоставлением ему юридической помощи;

— моральный ущерб.

Имущество возвращается в натуральном виде, а в случае невозможности возврата в натуральном виде его стоимость возмещается за счет тех предприятий, учреждений, организаций, которым оно было передано бесплатно. Стоимость жилых домов, квартир, других сооружений возмещается только в случае, если указанное имущество не сохранилось в натуральном виде и гражданин отказался, от предоставления ему равноценного жилого помещения с бесплатной передачей в его собственность или в случае согласия на это гражданина.

Стоимость утраченного жилища возмещается исходя из рыночных цен, которые действуют на момент обращения гражданина с ходатайством о возмещении вреда.

В случае ликвидации предприятий, учреждений, организаций, которым имущество было передано бесплатно, или из-за недостаточности у них средств для возмещения вреда стоимость имущества возмещается за счет государственного бюджета. Стоимость имущества определяется по ценам, которые действуют на момент принятия решения о возмещении ущерба. В случае повреждения имущества причиненный ущерб возмещается полностью.

В случае смерти гражданина право на возмещение ущерба переходит к его наследникам.

Рассматривая материальную ответственность государственных служащих, следует отметить, что она носит правовосстановительный характер. Материальная ответственность наступает за проступок, который причинил материальный ущерб органу, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного ущерба. Как и для всех иных граждан, материальная ответственность может быть полной или ограниченной. Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение государственным служащим административного проступка. В целом административная ответственность государственных служащих наступает на общих основаниях за некоторыми исключениями. Так, государственные служащие выступают специальными субъектами при совершении административных нарушений, предусмотренных Законом РК «О борьбе с коррупцией».

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы борьбы с коррупцией, является Закон РК «О борьбе с коррупцией». Он впервые на законодательном уровне закрепляет определение коррупции. Под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

За совершение коррупционных деяний одновременно наступает и административная и дисциплинарная ответственность. Специфика двойной ответственности обусловлена тем, что в этом случае происходит посягательство и на трудовые, и на административные правоотношения.

При этом необходимо иметь ввиду, что субъектами ответственности за коррупционные деяния и иные правонарушения, связанные с коррупцией, могут быть государственные служащие,  депутаты РК, депутаты городских советов, должностные лица органов местного самоуправления. Кроме названных лиц, к субъектам коррупционных правонарушений относятся судьи, прокуроры, следователи, лица рядового и начальственного состава органов внутренних дел, сотрудники службы безопасности, должностные лица налоговой администрации, таможенной службы, а также работники аппарата судов, прокуратуры и других указанных органов, уполномоченные на выполнение функций.

Коррупционные правонарушения совершаются только при наличии прямого умысла. То есть лицо, которое осуществляет коррупционное деяние, осознает, что, будучи уполномоченным на выполнение функций государства, незаконно получает в связи с выполнением таких функций какие-либо материальные блага, льготы и стремится действовать именно таким образом.

Объектом посягательства коррупционных деяний является установленный порядок осуществления служебных полномочий лицами, уполномоченными на осуществление функций государства. Кроме того, каждое конкретное правонарушение, в зависимости от функций, которые выполняет уполномоченное лицо, характеризуется непосредственным объектом.

Объективная сторона всех коррупционных правонарушений характеризуется противоправными деяниями (действиями или бездействиями). Поскольку последствия совершения коррупционных правонарушений диспозициями конкретных норм Закона не предусмотрены, они не имеют значения для квалификации указанных деяний как коррупционных. Получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, гонорара или другого вознаграждения за научную, преподавательскую, творческую деятельность или медицинскую практику Законом не запрещено, и потому коррупционным деянием не считается.

Правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных служащих, а также привлечения их к дисциплинарной, материальной и административной ответственности имеет целью обеспечение режима законности и укрепление служебной дисциплины на государственной службе.

Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов.

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.

Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. [7]

Основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по их наложению, а также порядок применения и обжалования с учетом конкретных условий и вида государственной службы устанавливаются федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Законом РК «О государственной службе» предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным  законом РК.

Законом определен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Так, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка для установления всех обстоятельств проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией защиты прав служащего. Объективно и всесторонне должны быть установлены:

1) факт совершения дисциплинарного проступка;

2) вина служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы его совершения;

4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась в связи с таким заявлением.

Служебная проверка поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения государственного органа и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения и вовсе не может применяться позднее шести месяцев, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб нанимателю.

Материальная ответственность наступает при наличии: прямого действительного ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.

Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы.

Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного государственному служащему.

Трудовым кодексом РК установлено, что правонарушители несут материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, в полном размере причиненного ущерба в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом, либо в пределах, предусмотренных письменным договором о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Трудовым кодексом РК урегулирован порядок определения размера причиненного ущерба, а также его взыскания с виновных лиц. Взыскание суммы ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению представителя нанимателя, но не позднее одного месяца со дня окончательного установления представителем нанимателя причиненного ущерба. Если месячный срок истек или служащий не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма ущерба, подлежащего взысканию с виновного лица, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

Сотрудники правоохранительной службы дисциплинарную и материальную ответственность несут в таком же порядке, как и гражданские служащие.

Административная ответственность – это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РК об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов об административных правонарушениях.

Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Государственные служащие несут уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Уголовным и Гражданским кодексами РК.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, совершение коррупционного правонарушения, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение с занимаемой должности.

Дисциплинарное взыскание:

1) налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями;

2) не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет предусмотренную законом Республики Казахстан иную ответственность;

3) налагается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную, материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законами Республики Казахстан.

2.1 Дисциплинарная ответственность государственных служащих

В юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий.[8]

Дисциплинарная ответственность служащих государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать "своими" Уставами.

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих достаточно полно и широко исследованы различными авторами.

 Это позволяет выделить основные ее признаки: дисциплинарная ответственность - особый вид юридической ответственности; для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя; дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения; урегулирована нормами административно-служебного права [9].

Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности [10].

Сущность дисциплинарного проступка состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Особенности и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих установлены Законом Республики Казахстан "О государственной службе".

Объяснительная

При совершении служащим незначительного проступка, а также до рассмотрения материалов о проступке дисциплинарной комиссией государственного органа, от служащего кадровой службой или должностными лицами уполномоченного органа должно быть истребовано письменное объяснение.

Если в письменном объяснении служащий согласен с фактом совершения, им данного проступка, то руководитель государственного органа имеет право наложить взыскание в виде замечания, выговора или строгого выговора без проведения служебного расследования.

Служебное расследование

В случае если служащий в своем письменном объяснении не согласен с фактом совершения им проступка, то по приказу руководителя государственного органа должно быть проведено служебное расследование в соответствии с порядком, определенным Правилами наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан.

В ходе служебного расследования кадровая служба или должностные лица уполномоченного органа обязаны всесторонне и полно собрать все материалы и сведения, касающиеся обстоятельств совершения проступка и иных оснований расследования, и представить материалы с соответствующим мотивированным заключением на рассмотрение Комиссии, которая назначается приказом руководителя государственного органа и состоит из трех членов, представляющих различные подразделения государственного органа.

Важно учитывать то, что если в результате служебного расследования будет установлено, что служащий допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель государственного органа или уполномоченного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в правоохранительные органы.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания

Взыскания на административных государственных служащих налагаются путем издания приказов, распоряжений руководителя государственного органа.

В отношении политических государственных служащих актами о наложении дисциплинарного взыскания могут быть:

- указ или распоряжение Президента Республики;

- постановление Правительства Республики;

- распоряжение Премьер-Министра Республики;

- приказ или предусмотренные законодательством иные акты руководителей центральных и местных исполнительных органов и иных уполномоченных должностных лиц.

В акте о наложении взыскания указывается лицо, на которое налагается взыскание, проступок, за совершение которого налагается взыскание и вид взыскания.

Кадровая служба государственного органа в трехдневный срок с момента вынесения распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания обязана поставить в известность служащего подвергнутого дисциплинарному взысканию путем ознакомления последнего с актом под роспись.

Сведения и акты о взысканиях и предупреждениях учитываются кадровой службой государственного органа путем занесения в послужной список служащего.

Сведения о взысканиях, наложенных руководителем государственного органа на служащих, совершивших коррупционные правонарушения, наказуемые в дисциплинарном порядке, подлежат обязательному представлению кадровой службой в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.

Дисциплинарное взыскание налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями. Таким лицом в отношении административных государственных служащих может быть руководитель государственного органа.

Таким образом, руководитель государственного органа самостоятельно или на основании рекомендаций Комиссии принимает следующие решения:

- налагает соответствующее взыскание;

- направляет материалы на дополнительное служебное расследование;

- не налагает взыскание.

В отношении политических служащий определен конкретный перечень должностных лиц имеющих право налагать дисциплинарные взыскания. Так, взыскания на служащих:

- назначаемых Главой государства, налагаются им по собственной инициативе или по представлениям непосредственных руководителей этих служащих, иных уполномоченных Главой государства должностных лиц или государственных органов;

- Администрации Президента, назначаемых Руководителем Администрации - Руководителем Администрации по собственной инициативе или по представлениям руководителей структурных подразделений Администрации Президента;

- Канцелярии Премьер-Министра и центральных исполнительных органов - Правительством или Премьер-Министром по собственной инициативе либо по представлениям соответственно руководителя Канцелярии, иных членов Правительства, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

- аппаратов Палат Парламента - Бюро этих Палат по представлениям Председателей Палат;

- местных исполнительных органов - вышестоящими руководителями этих исполнительных органов;

- иных политических государственных служащих - руководителями государственных органов по собственной инициативе или по представлениям непосредственных руководителей этих служащих.

Акт работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания не может быть издан в период:

- временной нетрудоспособности служащего;

- нахождения служащего в отпуске;

- нахождения служащего в командировке.

За каждый дисциплинарный проступок к служащему может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных Трудовым Кодексом и Законом "О государственной службе".

Отказ служащего от дачи объяснительной

Если государственный служащий отказывается от дачи письменного объяснения, то это не может послужить препятствием тому, чтобы применить взыскание.

Также, нет препятствий для направления материалов служебного расследования на рассмотрение Комиссии и принятия решения о наложении взыскания в случае отказа служащего, в отношении которого ведется служебное расследование, дать письменное объяснение.

В таких случаях работником кадровой службы или должностными лицами уполномоченного органа составляется соответствующий акт об отказе дать объяснения.

2.1.1 Особенности привлечения и соблюдение  сроков дисциплинарной ответственности государственных служащих

Трудовая деятельность государственных служащих регулируется Трудовым кодексом с особенностями, предусмотренными Законом "О государственной службе" и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения. Государственные служащие делятся на административных и политических служащих. Для государственных служащих, как для административных, так и для политических есть свои особенности по привлечению их к дисциплинарной ответственности.

За что можно подвергнуть государственного служащего дисциплинарному взысканию?

Согласно Закона Республики Казахстан "О государственной службе", государственный служащий может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за:

- виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей;

- совершение коррупционного правонарушения, наказуемого в дисциплинарном порядке;

- превышение должностных полномочий;

- нарушение Кодекса чести (Правил служебной этики) государственных служащих

- нарушение государственной и трудовой дисциплины;

- за несоблюдение установленных Законом "О государственной службе" ограничений, связанных с пребыванием на такой службе.

В соответствии с Законом "О государственной службе" и Законом "О борьбе с коррупцией" на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

отказ в наделении соответствующими полномочиями;

освобождение от выполнения государственных функций;

понижение в должности;

увольнение с занимаемой должности.

Следует учесть, что наложение дисциплинарной ответственности на служащего является правом, а не обязанностью лица уполномоченного на наложение взысканий, в связи с чем, в случае нецелесообразности применения взыскания руководитель может ограничиться предупреждением служащего о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Так как взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, форме и степени вины лица, его совершившего, то при определении вида взыскания учитываются в совокупности следующие важные моменты:

- содержание и характер проступка;

- обстоятельства, при которых проступок совершен;

- негативные последствия, которые повлек или мог повлечь совершенный проступок;

- прежнее поведение лица, его совершившего;

- стаж государственной службы;

- иные обстоятельства, характеризующие личность служащего.

Проступки государственных служащих, за которые можно применить дисциплинарные взыскания подразделяются на следующие виды:

- незначительные;

- значительные;

- серьезные.

Согласно Указу Президента РК "Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан":

Незначительным проступком является проступок, совершенный служащим впервые или после снятия ранее наложенного взыскания, который влечет применение к служащему взыскания в виде замечания, выговора или строгого выговора, за исключением проступка, за совершение которого предусмотрено увольнение.

Значительным проступком является проступок, совершенный служащим повторно в течение шести месяцев при наличии не снятого ранее наложенного взыскания в виде замечания, выговора или строгого выговора, который влечет применение к служащему взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Серьезным проступком является проступок, за совершение которого предусмотрено увольнение по основаниям в соответствии с действующим трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, антикоррупционным законодательством Республики Казахстан.

При привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности важное значение имеет учет сроков, в том числе сроков наложения дисциплинарного взыскания, сроков его действия и досрочного взыскания. Соблюдение этих сроков - важное условие соблюдения законности при наложении взыскания и его последующем погашении.

В соответствии с Правилами наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан утвержденных Указом Президента Республики Казахстан 31 декабря 1999 г. № 321, дисциплинарное взыскание налагается не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

В отношении политических государственных служащих действуют те же сроки наложения дисциплинарных взысканий.

Также, следует учесть, что в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела в отношении служащего допустившего действия, указывающие на признаки преступления, но при наличии в действиях служащего признаков проступка, взыскание может быть наложено не позднее 1 месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения.

Для административных государственных служащих дисциплинарное взыскание действует в течение 6 месяцев со дня его применения. Исключение составляет применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности.

По истечении шестимесячного срока дисциплинарное взыскание снимается автоматически, и служащий считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Для политических государственных служащих срок действия дисциплинарного взыскания равен одному году.  Соответственно, если в течение года со дня наложения взыскания служащий не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Акт руководителя о снятии дисциплинарного взыскания по истечении времени не издается.

Если в течение шестимесячного срока в отношении административного служащего, и в течение одного года в отношении политического служащего со дня применения взыскания служащий будет подвергнут новому взысканию, первоначальное сохраняет силу и учитывается наравне с последним примененным дисциплинарным взысканием.

Также, взыскание, не снятое ко дню прекращения должностных обязанностей служащим, считается снятым со дня прекращения этих обязанностей.

Взыскание с государственного служащего может быть снято до истечения срока действия взыскания, если он не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.

Досрочное снятие взыскания производится наложившим его руководителем государственного органа.

Пример: в случае наложения взыскания за совершение коррупционного правонарушения по рекомендации Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией досрочное снятие взыскания производится только по согласованию с ней.

Для досрочного снятия взыскания непосредственный руководитель служащего, на которого взыскание было наложено, возбуждает соответствующее ходатайство по инстанции.

Такое ходатайство руководитель государственного органа, наложивший взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее пятнадцати календарных дней со дня его получения.

Законодательство РК не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания. Возможность досрочного снятия определяется исходя из конкретных обстоятельств, поведения служащего и инициативы лиц, имеющих право ходатайствовать о снятии взыскания.

  1.  Материальная ответственность государственных служащих

Материальная ответственность в сфере государственной службы - это самостоятельный вид юридической ответственности государственных служащих на основе норм законодательства. В отличие от мер других видов ответственности меры материальной ответственности имеют не карательный, а правовостановительный характер. С этим связана главная особенность материальной ответственности: она может быть наложена независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за это же правонарушение. Различают четыре вида материальной ответственности государственных служащих: 1) материальная ответственность по трудовому законодательству; 2) материальная ответственность по гражданскому законодательству; 3) возмещение материального ущерба, возникшего в результате совершения административного правонарушения; 4) имущественная ответственность по приговору суда за уголовное преступление.

Материальная ответственность по нормам трудового права наступает в случае причинения ущерба юридическому лицу, в данном случае государственному органу. Основными условиями применения материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством являются: 1) наличие прямого действительного ущерба; 2) противоправность поведения (действия или бездействия) должностного лица; 3) причинная связь между поведением должностного лица и возникшим ущербом; 4) вина должностного лица. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность возложения на государственный служащий материальной ответственности.

Ущерб, однако, может быть причинен и в результате правомерного поведения работника.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего законодательству акта органа государственной власти, иного государственного органа, а также действиями (бездействием) должностных лиц этих органов, согласно статье 9 ГК РК подлежат возмещению Республикой Казахстан или соответственно административно-территориальной единицей.

Как следует из содержания статьи 922 ГК РК вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственной казны. Представителем казны выступают финансовые органы либо другие органы и граждане по специальному поручению.

За действия своих должностных лиц несет ответственность перед гражданином или юридическим лицом непосредственно государственный орган или орган местного самоуправления. А сами должностные лица будут нести дисциплинарную, материальную, административную, уголовную ответственность.

Законом от 23 июля 1999 года № 484 «О государственной  службе РК» предусмотрена только дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Но так как служебный контракт, заключаемый с гражданским служащим, является специфической разновидностью трудового договора, то на гражданского служащего распространяются также нормы трудового законодательства, регулирующие материальную ответственность. Государственный орган, возместив ущерб физическому либо юридическому лицу, причиненный его работником при исполнении им трудовых обязанностей, имеет право взыскать в порядке регресса сумму причиненного ущерба со своего работника.

Увольнение государственного гражданского служащего со службы не является основанием для освобождения его от материальной ответственности.

Материальная ответственность государственного гражданского служащего наступает за вред, который он причинил своими действиями при исполнении трудовых обязанностей организации. Возмещение ущерба производиться либо по требованию администрации этого органа, либо в судебном порядке.

Ответственность за вред, причиненный государственным гражданским служащим не при исполнении трудовых обязанностей, он будет нести в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В статье 27 Закона № 453 рассмотрены основания прекращения государственной службы административными государственными служащими:

1) подача ими заявления об увольнении по собственному желанию;

1-1) достижение ими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан, с правом ежегодного продления срока их пребывания на государственной службе путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;

2) истечение срока трудового договора либо расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;

3) представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

4) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;

5) непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;

6) утрата гражданства Республики Казахстан;

7) совершение коррупционного правонарушения;

7-1) вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

7-2) прием на работу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения;

7-3) прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям за совершение коррупционного преступления;

7-4) представление при поступлении на государственную службу заведомо ложных документов или сведений, которые могли являться основаниями для отказа в приеме на государственную службу;

7-5) несоответствие требованиям, установленным настоящим Законом, при назначении на государственную должность;

8) внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

9) отрицательные результаты аттестации;

9-1) отрицательные результаты специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства;

10) иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Увольнение административных государственных служащих производится соответствующим должностным лицом государственного органа, имеющим право приема на административную государственную должность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В случае незаконного увольнения административный государственный служащий имеет право обжалования в уполномоченный орган, а также на судебную защиту своих прав и свобод.

2.2.1 Материальная ответственность по  трудовому законодательству РК

Материальная ответственность работника перед работодателем наступает в случае причинения работодателю материального (имущественного) вреда. При этом привлечение работника к материальной ответственности допустимо исключительно при одновременном наличии следующих условий:

1. Причинение прямого действительного материального вреда

В общепринятом понимании прямой действительный вред - это утрата, ухудшение или понижение ценности имущества работодателя (такого как товарно-материальные ценности, средства и орудия производства, спецодежда и т.д.), влекущие необходимость для работодателя нести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Следует иметь в виду, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством при привлечении работника к ответственности допускалось взыскание с работника неполученных предприятием (организацией) доходов и ущерба, являющегося нормальным производственно-хозяйственным риском. С принятием Закона о труде понятие прямого действительного вреда толкуется иначе - материальная ответственность работника исключает взыскание с работника дохода, который работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными действиями (бездействием) работника.

Ответственность работника за вред, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска, Законом о труде также исключается. Наглядным примером нормального производственно-хозяйственного риска может послужить возникновение имущественного вреда в результате проведения работодателем мероприятий по внедрению новых технических приемов выполнения работы. Вред, причиненный работником при таких обстоятельствах, не влечет его материальной ответственности. Или, например, при возникновении пожара в складском помещении работником были приняты меры для его погашения - огонь был засыпан несколькими мешками сахара, поскольку других средств для тушения пожара рядом не оказалось. Поскольку имущественный вред, причиненный в результате уничтожения материально-товарных ценностей (сахара), был допущен в пределах нормального производственно-хозяйственного риска, то и материальная ответственность работника в данном случае исключается.

Действительность вреда (ущерба) должна быть подтверждена документально, а его размер должен быть определен по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости имущества за вычетом амортизационного износа.

2. Противоправность поведения работника

Противоправное поведение может выразиться в невыполнении или ненадлежащем выполнении работником своих служебных обязанностей, которые определены законодательством, актами работодателя, индивидуальным и коллективным договорами.

Кроме того, как противоправное поведение может быть квалифицировано бездействие работника, заключающееся, например, в непринятии необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения или порчи материальных и денежных ценностей, необеспечении сохранности имущества и т.д.

3. Причинно-следственная связь между противоправным поведением работника и возникшим у работодателя имущественным вредом

Между причиной и следствием обязательно должна быть связь. Если между противоправным действием (бездействием) работника и возникновением у работодателя имущественного вреда отсутствует связь, то материальная ответственность работника в этом случае исключается.

4. Вина работника в причинении вреда

Вина работника в причинении вреда - это особое условие материальной ответственности, поскольку трудовое законодательство, как и уголовное, исходит из того, что лицо, которое обвиняется в совершении противоправного действия (бездействия), предполагается невиновным, пока его вина не будет доказана работодателем и установлена судом.

Вина работника может выражаться в форме неосторожности и умысла. Умышленные неправомерные действия работника, как правило, предполагают наступление полной материальной ответственности.

Характерной чертой умысла является то, что работник предвидел противоправность и вредоносность своих действий, а также желал или сознательно допускал наступление неблагоприятных последствий. Когда же работник относится к таким последствиям безразлично, или легкомысленно предполагает избежать их, либо не предвидит их (хотя мог и должен был предвидеть), то это вина в форме неосторожности.

В соответствии с КЗоТ Казахской ССР порядок привлечения работников к материальной ответственности разнился в зависимости от того, ограниченная это ответственность или полная. Возмещение ущерба в размере, не превышающем средний месячный заработок работника, производилось по распоряжению администрации предприятия (на основании соответствующего приказа) путем удержания из заработной платы работника. И только в остальных случаях возмещение ущерба осуществлялось в судебном порядке.

Закон о труде внес коррективы в вышеуказанный порядок привлечения работника к материальной ответственности, ограничив право работодателя самостоятельно применить к работнику санкции. Согласно статье 89 Закона о труде работник, причинивший имущественный вред работодателю, возмещает его на основании решения суда или в добровольном порядке. По смыслу данной нормы во всех случаях причинения вреда, независимо от его размера, работодатель вправе обращать взыскание на работника только по решению суда, если только работник не дал согласия на добровольное возмещение. Хотя в Законе о труде прямо не указано, в какой форме работник может выразить свое согласие на добровольное возмещение вреда, по сложившейся практике оно должно быть письменным. Добровольное возмещение вреда может быть осуществлено путем передачи работодателю соответствующей суммы денег, равноценного имущества или исправления поврежденного.

Необходимо отметить, что Закон о труде для того, чтобы производить удержания из заработной платы работника в целях возмещения имущественного вреда, не требует от работодателя издания соответствующего приказа. Вступившее в законную силу судебное решение - это и есть тот документ, который служит основанием для удержания.

Кроме того, если работник согласился на возмещение вреда в добровольном порядке, но не выполнил свои обязательства (полностью или частично), у работодателя также возникает право на разрешение этого вопроса путем обращения с иском в суд.

По смыслу Закона о труде предполагается, что работники, как правило, несут полную материальную ответственность, причиненную по их вине работодателю. Вместе с тем основания ограниченной материальной ответственности работников могут быть согласованы сторонами в индивидуальном трудовом и/или коллективном договоре за исключением случаев, когда полная материальная ответственность работников прямо предусмотрена законодательством.

В соответствии со статьей 91 Закона о труде работники несут материальную ответственность в полном объеме в следующих случаях:

- когда между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных работнику;

- когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за вред, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

- когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

- когда вред причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения;

- когда вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работодателем работнику в пользование;

- когда вред причинен разглашением коммерческой тайны;

- когда вред причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке.

Как показала практика, применение вышеуказанной нормы Закона о труде вызывает достаточно много вопросов. Остановимся на некоторых из них, наиболее актуальных и часто вызывающих споры.

В соответствии с законодательством полная материальная ответственность может быть возложена на работника при наличии соответствующего письменного договора. Однако заключение такого договора допускается не со всеми работниками. Работодателем должны быть соблюдены дополнительные требования, а именно договор о полной материальной ответственности может быть заключен с лицом:

- не моложе 18 лет;

- занимающим должность или выполняющим работу, указанную в специальном перечне;

- которому непосредственно вверяются денежные и/или товарные ценности.

Если с возрастом работника все понятно, то в отношении второго и третьего условия возникают вопросы.

Сегодняшнее казахстанское законодательство не содержит специального перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми может быть заключен договор о полной материальной ответственности. Работодатель и его работники обладают свободой в решении этого вопроса в коллективном договоре, а если его нет, то такое решение принимается работодателем исключительно по его усмотрению в соответствующем внутреннем документе предприятия или организации.

Что происходит на практике? В силу того, что Закон о труде не требует в обязательном порядке заключать коллективный договор, во многих организациях (предприятиях) коллективные договоры отсутствуют. В результате внутренние перечни должностей и работ, требующих заключения договора о полной материальной ответственности, а также типовые договоры о полной материальной ответственности разрабатываются и утверждаются работодателями в одностороннем порядке без участия работников. Еще чаще такие перечни и типовые договоры вообще не разрабатываются и не утверждаются актом работодателя, а вопрос относительно полной материальной ответственности конкретного работника решается при заключении с ним индивидуального трудового договора (в лучшем случае) или уже по факту причинения вреда. Работник, виновный в причинении вреда, боясь потерять работу, соглашается возместить ущерб в добровольном порядке в полном объеме. При этом работник чаще всего даже не задается вопросом, правомерны ли действия работодателя в отношении привлечения работника к полной материальной ответственности без наличия специального письменного договора и соответствующего акта работодателя. Это одна сторона медали.

С другой стороны, при отсутствии общего законодательно утвержденного перечня должностей и работ, непосредственно связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства денежных и товарных ценностей, для работодателей актуальным является вопрос, какие именно должности и виды работ могут быть включены во внутренние перечни. Очевидно, чтобы не изобретать велосипед, было бы целесообразным обратиться к ранее действовавшему (союзному) законодательству. Как показывает практика, инспекторы труда и судебные органы, учитывая недостаточную развитость казахстанского трудового законодательства, придерживаются аналогичного мнения и в отсутствие казахстанских правовых регуляций не возражают, если работодатели при разработке внутренних документов обращаются к положениям законодательства бывшего Союза ССР, адаптируя их к сегодняшним условиям, и если это прямо не противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с законодательством Союза ССР договоры о полной материальной ответственности могут заключаться, в частности, с заведующими складами, их помощниками и кладовщиками, ведающими отдельными кладовыми; агентами для денежных и товарных поручений, в том числе инкассаторами и экспедиторами; гардеробщиками; работниками некоторых категорий торговли, автотранспорта и системы органов связи и путей сообщения.

Данный перечень не является исчерпывающим и может подлежать расширительному толкованию. Однако работодателям при разработке собственного перечня следует учитывать, что заключение договора о полной материальной ответственности допускается только с теми работниками, которым в силу занимаемой ими должности или выполнения порученной им работы непосредственно передаются материальные ценности.

Часто на практике работодатели ошибочно заключают договоры о полной материальной ответственности с работниками, которые по роду своей трудовой деятельности косвенно связаны с материальными ценностями (например, бухгалтеры, мастера, начальники цехов, прорабы, уборщицы и т.д.), однако такие ценности им непосредственно не вверяются. Строго по букве закона такое нарушение влечет недействительность договора и, соответственно, невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности.

Особенность ответственности работника за вред, причиненный им при выполнении трудовых обязанностей, заключается в том, что она наступает в случаях, предусмотренных законодательством, вне независимости от привлечения работника к административной или уголовной ответственности, а также независимо от того, был ли заключен с работником договор о полной материальной ответственности или нет.

Полную материальную ответственность согласно специальным законам несут, например, кассиры, работники торговых предприятий, организаций связи и некоторые другие категории работников.

За вред, причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей третьим лицам, имущественную ответственность несет работодатель, с которым работник состоит в трудовых отношениях. При этом работодатель, возместивший вред, имеет право предъявления к виновному работнику обратного требования (регресса) выплаченного возмещения.

  1.  Анализ привлечения государственных служащих к дисциплинарной и материальной ответственности

Действующая Конституция Республики Казахстан была принята путем референдума 30 августа 1995 г.[11]  В Казахстане акты, принятые путем референдума, дополнительного санкционирования не требуют. Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики, принятая Верховным Советом КазССР 25 октября 1990 г., наряду с подтверждением намерений Казахстана войти на равноправной основе в союз суверенных республик, тоже выполняла нотификационную функцию: документировала самостоятельное провозглашение Казахстаном своего суверенитета. Вместе с тем в содержании декларации были обозначены основные параметры независимого государства, новой независимой казахстанской государственности, что позволяет определить функцию указанной декларации как «программную». С указанной декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка новой Конституции РК.

Исходя из данных объекта исследования, необходимо выделить следующие показатели: количество предприятий состоящих на учете в Налоговом управлении г. Семей, количество действующих предприятий, количество бездействующих предприятий, количество предприятий обанкротившиеся за 2008 – 2010 годы как видно из таблицы 1.

Таблица 1 - Количество налогоплательщиков, состоящих на учете в налоговом периоде за период 2008-2010 гг.

Наименование

Физические лица

Юридические лица

2008

год

2009

год

2010

год

Темп

роста

2008

год

2009

год

2010

год

Темп

Роста

Всего зарегистри-

рованных

6450

6663

8665

130%

8123

8390

10390

124%

Действующие предприятия

3259

4268

5681

133%

7000

7012

8819

126%

Бездействующие предприятия

1989

2393

2979

124%

1245

1327

1412

106%

Обанкротившиеся

Предприятия

2

2

5

250%

42

51

59

115%

По доходам, находящимся в компетенции налогового комитета за 2008 год бюджет по доходам составил 11001292,0 тыс. тенге или 90,4% от прогноза, по сравнению с 2007 годом поступило доходов больше на 27953,0 тыс. тенге.

В целом исполнение доходов, в предусмотренных планом суммах, обеспечено по подоходному налогу с физических лиц, удерживаемому у источника выплаты (101,1%), земельному налогу (101,3%), плате за лесные пользования (114,2%) и более чем в два раза перевыполнен прогноз по плате за воду (211,3%).

Удельный вес сборов и неналоговых поступлений в общей структуре составляет 650286,4 тыс. тенге, или 5,91%.

В 2009 году исполнение прогноза составило 99,6%, или 11623607 тыс. тенге. По сравнению с 2008 годом в абсолютной сумме поступило доходов больше на 622314,7 тыс. тенге, в то же время в сопоставимых данных, поступление в доход бюджета по сборам и неналоговым платежам уменьшилось на 142121 тыс. тенге, их удельный вес в общей структуре составляет 4,37%.

В 2010 году выполнение прогноза составило 111%, фактически поступило  13978280 тыс. тенге, что на 2976988 тыс. тенге больше показателя 2008 года и на 2354673 тыс. тенге - 2009 года. Наибольший удельный вес в структуре налогов составляет НДС - 33,84%, и социальный налог - 23 %, наименьший - плата за воду - 0,01 %, сборы и неналоговые поступления составляют 5,59%, или 781458 тыс. тенге, что на 131171,6 тыс. тенге больше суммы 2008 года и на 2354673 тыс. тенге больше суммы 2009 года.

Таким образом, самый наибольший удельный вес занимает налог на добавленную стоимость, а самый низкий удельный вес по акцизам. Это связано с тем, что налогоплательщики уклоняются от уплаты налогов и в связи с этим возникает недоимка.

Недоимка – это начисленные не уплаченные в срок суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет. Сумма недоимки в 2010 г. равна 1038436 тыс. тенге, что на 228690 тыс. тенге меньше суммы недоимки 2009 года, что положительно характеризует работу налогового органа в области налогового контроля и администрирования.

Если за  2008 год общая сумма недоимки составляла 1029276  тыс. тенге, то за 2009 год она возросла на 237850 тыс. тенге и составила 1267126 тыс. тенге. Положительным моментом в 2009 году является сокращение недоимки по сравнению с 2008 годом: по индивидуальному подоходному налогу на 25162 тыс. тенге, по корпоративному подоходному налогу на 403781 тыс. тенге, по налогу на транспортные средства на 319,2 тыс. тенге и по сборам и неналоговым поступлениям на 11912,3 тыс. тенге. А также сокращение суммы недоимки в 2010 году по сравнению с показателем 2009 года на 228690 тыс. тенге.

Что касается удельного веса отдельных налогов, то в 2008 году наибольший удельный вес задолженности приходится на корпоративный подоходный налог  - 403781 тыс. тенге, или 39,23 % от общей суммы недоимки, налог добавленную стоимость – 312548 тыс. тенге, или 30,37%. В 2009 году наибольший удельный вес в общей сумме недоимки приходится на налог на добавленную стоимость – 49,78% или 630792,6 тыс. тенге, и на налог на имущество с юридических лиц - 27,53%, или 348888 тыс. тенге. В 2010 году наибольший удельный вес задолженности вновь приходится на налог на добавленную стоимость – 407169 тыс. тенге, или 39,21%, и на корпоративный подоходный налог  - 304697 тыс. тенге, или 29,34 % от общей суммы недоимки, в то же время отсутствует недоимка по налогу на имущество с физических лиц.

Согласно Налоговому Кодексу Республики Казахстан одна из мер погашение недоимки является вручение уведомлений о мерах принудительного взыскания, об устранение налоговой задолженности, а также о мерах по обеспечению невыполненного в срок налогового обязательства (таблица 1).[12]

За период с 2008 года по 2010  год по Налоговому департаменту района Сарыарка общее количество уведомлений составило 41819. Кроме того, необходимо отметить следующие особенности в применяемых налоговым комитетом мерах взыскания недоимки. Инкассовые распоряжения, выписанные  предприятиям-недоимщиком в 2010 году увеличилось в пять раз, чем в 2008 году. Также наблюдается резкое повышение решений об ограничение распоряжением имуществом налогоплательщика истечение 2008 года увеличилось в четыре раза, по сравнению с 2007 годом.        

Таблица 2 - Удельный вес врученных уведомлений по Налоговому управления г. Семей за период с 2008 года по 2010 год

Виды уведомлений

2008 год

2009 год

2010 год

Количество

уведомлений

Уд.

вес

Количество

уведомлений

Уд.

вес

Количество

уведомлений

Уд.

вес

О мерах принудительного взыскания

4986

34,2

5641

37,4

5582

29

Об устранение нарушений налогового

Законодательства   

3987

28

4271

28

5548

29

О мерах по обеспечению невыполненного в срок налогового обязательства  

2986

20,4

3549

23

3895

21

Общее число зарегистрированных

налогоплательщиков

14573

-

15053

-

19055

-

С начала 2010 года выставлено 222 распоряжения о приостановлении расходных операций по банковским счетам 152 налогоплательщиков. В связи с полным погашением с начала 2010 года восстановлены расходные операции по банковским счетам 39 налогоплательщиков, приостановленных 53 распоряжениями на сумму 19474,0 тысяч тенге, а количество восстановленных расходных за 2010 год составило 51 решение об отмене ограниченного имущества  в счет налоговой задолженности на сумму- 39289,3 тысяч тенге.

Исходя из данных 2010 года в течение всего  года выставлено 528 распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам 374 налогоплательщикам на сумму- 284087,3 тысяч тенге, и отозвано 449 инкассовых распоряжений  по  102  предприятиям  на сумму -  114625,0 тысяч тенге, в том числе в декабре 35 инкассовых распоряжений по  10 предприятиям на сумму10831,7 тысяч тенге.

В течение 2010 года в результате проведенной работы взыскано с дебиторов 15465,8 тысяч тенге, со следующих крупных организаций: с Управления спец службы охраны в счет АО Астана-Технопарк, ТОО СК Целинтранстрой в счет ТОО Стройсервис АЕ, ТОО Курылыс-2 и ГЦТ Казахтелеком в счет ТОО Мелиорация, АО Қазақстан теміржолы в счет ТОО Блок-Зет, с ТОО Серик в счет ТОО Тамирлан и ТОО Астройснабсервис, с ГККП Горкоммунхоз в счет ТОО Спектрум ЛТД 2, с ТОО Концерн Найза-Курылыс в счет ТОО Адите.  

С начала 2009 года  ограничено имущество 12 налогоплательщиков на сумму 39147,7 тысяч тенге, что на 57% меньше, чем в 2008 году, что составило в сумме 66699,7 тысяч тенге, что 27552 тысячи тенге больше чем в 2007 году.

В связи с полным погашением задолженности вынесено 23 решения об отмене ограничении в распоряжении имуществом налогоплательщика на сумму - 6844,2 тысяч тенге, в том числе в декабре три решения на сумму- 3287,0 тысяч тенге.

За нарушение налогового законодательства Республики Казахстан, на основании Кодекса об административных правонарушениях вынесено 198 постановлений о привлечении к административной ответственности налогоплательщиков, в том числе: На основании статьи  219 КоАП привлечено 178 должностных лиц на общую сумму 1630,6 тысяч тенге, взыскано- 981,0 тысяч тенге, в том числе в декабре - 6 должностных лиц  на сумму - 52,3 тысяч тенге, взыскано - 17,4 тысяч тенге. На основании статьи  210 КоАП привлечено 20 юридических лиц на сумму 1846,0 тысяч тенге, взыскано - 266,5 тысяч тенге.

Кроме того, одним из мероприятий Налогового департамента по Сарыаркинскому району в целях сокращения недоимки является проведение бесед по вопросу погашения налоговой задолженности, количество которых составило на конец 2008 года 554 беседы. А в 2009 году количество бесед возросло в два раза и составило 1123 беседы с представителями предприятий-недоимщиков по вопросу погашения налоговой задолженности.

Также Налоговым департаментом применяются меры по погашению недоимки не только по налогам, но и по обязательным пенсионным взносам в Накопительные Пенсионные Фонды. Так в 2008 году по Накопительные Пенсионные Фонды выписано - 2159 уведомления на сумму- 1191390,1 тысяч тенге, а в течение всего 2009 года по Накопительным Пенсионным Фондам выписано - 2431 уведомления на сумму- 636004,4 тысяч тенге. Темп роста увеличился на 88%.

За 2009 год на расчетные счета предприятий-недоимщиков имеющих задолженность по Накопительным Пенсионным Фондам выставлено 1196 инкассовых  распоряжений. Выставлено 96 распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам 73 налогоплательщиков на сумму - 31380,4 тысяч тенге, в том числе в декабре 6 распоряжений по 4 предприятиям на сумму 5676,9 тысяч тенге. Что в 2009 году составило на расчетные счета предприятий-недоимщиков имеющих задолженность по Накопительным Пенсионным Фондам выставлено 61 инкассовое  распоряжение по девяти предприятиям на сумму - 7989,8 тысяч тенге. Также взыскано по 8 предприятиям на сумму -  7702,9 тысяч тенге.

 В связи с устранением причин приостановления расходных операций с начала текущего года восстановлены расходные операции по банковским счетам 27 налогоплательщиков, приостановленных  9 распоряжениями на сумму 4111,6 тысяч тенге, в том числе в декабре два налогоплательщика, приостановленных три распоряжениями на сумму- 1184,6 тысяч тенге.

 Все меры, направленные Налоговым департаментом по району Сарыарка для погашению недоимки по налогам и других обязательных платежей в бюджет применяются только для действующих предприятий. Налоговый Комитет по району Сарыарка ведет  работу, с бездействующими юридическими   лицами,  проведена  следующая  работа за 2009 год:

 - Направлены запросы в УДП УВД по городу Астана, Комитет по управлению земельными ресурсами по городу Астана, РГП «Центр по недвижимости Комитета регистрационной службы»,  Министерство Юстиции Республики Казахстан по городу Астана, на предмет наличия транспортных средств, земельных участков, объектов недвижимости:

 - Направлен запрос в Управление Миграционной полиции по городу Астана по 380 физическим лицам (руководитель, учредитель, главный бухгалтер) о предоставлении  сведений о месте нахождения, для принятия мер по взысканию налоговой задолженности, в том числе в декабре - 27.

 - Направлены запросы в ДФП  на розыск должностных лиц и учредителей 21 предприятий.

Кроме того, Налоговым комитетом в течение 2011 года проводились мероприятия по инициированию процедуры банкротства  неплатежеспособных предприятий: по 173 предприятиям направлены запросы по соответствующим инстанциям на наличие имущества, движений денежных средств на банковских счетах: РГП Центр недвижимости города Семей, комитет по управлению земельными ресурсами в городе Семей, УДП ГУВД города Семей, ЗАГС по г. Семей, банки города Семей.

В течение 2011 года передано в суд 71 исковых заявления, в результате чего на основании решений суда признано банкротами 70 предприятий на общую сумму 124358,4 тысяч тенге.

Кроме того, возникают такие проблемы, когда не производится изъятие наличных денежных средств в связи с отсутствием предприятий по юридическим адресам. Таких случаев наблюдается на практике по Налоговому управлению по городу по 238 предприятиям.

В связи с устранением причин приостановления расходных операций восстановлены расходные операции по банковским счетам 106 налогоплательщикам приостановленные 152 распоряжениями  на сумму – 56149,3 тысяч тенге, в том числе в декабре 6 налогоплательщиков приостановленных  7 распоряжениями на сумму- 1965,4 тысяч тенге.

За нарушение налогового законодательства Республики Казахстан, на основании Кодекса об административных правонарушениях вынесено 206 постановлений о привлечении к административной ответственности налогоплательщиков, в том числе за 2011 год:

  •  на основании статьи  219 КоАП привлечено 97 должностных лица на общую сумму 987,9 тысяч тенге,  взыскано - 886,8 тысяч тенге, в том числе в декабре 46,0 тысяч тенге;
  •  на основании статьи  210 КоАП привлечено два юридических лиц на сумму 34,8 тысяч тенге.
  •  на основании статьи 88 КоАП привлечено 107 налогоплательщиков на сумму 1641,0 тысяч тенге, в том числе должностных лиц 93 на сумму- 1203,0 тысяч тенге.

В течение текущего года  выставлено 716 распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам 416 налогоплательщиков на сумму - 220402,9 тысяч тенге, в том числе в декабре  87  распоряжений по 47 налогоплательщикам на сумму - 14596,1 тысяч тенге.

В связи с устранением причин приостановления расходных операций восстановлены расходные операции по банковским счетам 165 налогоплательщиков приостановленных 255 распоряжениями  на сумму – 74913,9 тысяч тенге, в том числе в декабре  12 налогоплательщиков приостановленных  18  распоряжениями  на сумму – 4806,5 тысяч тенге.

Основным способом контроля Налогового управления по городу Семей за деятельностью налогоплательщиков является налоговая проверка. Согласно налоговому законодательству налоговые комитеты имеют право на осуществление различных видов налоговых проверок. В таблице 4 представлено количество проведенных налоговым комитетом проверок за 2008 – 2010 годы.

Во время проведения налоговых проверок налоговыми органами выявляются ошибки при перечислении сумм налогов, авансовых платежей, обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды. После окончание налоговой проверки налоговый орган выносит решение доначислить недостающие суммы.

Таблица 3 -  Анализ проведенных проверок за период c 2007 по 2009 годы

Проверки

2008год

2009 год

2010год

Темп роста

2009год/2008год

Темп роста

2010год/2009год

Документальная

905

1107

1521

122%

137%

Комплексная

231

252

219

109%

87%

Тематическая

60

61

120

101%

197%

Встречная

852

792

1182

93%

149%

Рейдовая

52

27

82

52%

304%

Хронометражное

Обследование

5

8

2

160%

25%

Итого

2105

2247

3126

106%

139%

Исходя из данных таблицы 3 видно, что наибольший темп роста доначисленных сумм налога среди видов налоговых проверок приходится на документальные и комплексные  проверки, которые в 2010 году по сравнению с 2008 годом до начисленных сумм налогов увеличиваются в 3,7 раза.

 

Таблица 4 -  Темп роста по доначисленным суммам налогов за период с 2008 года по 2010 год, тыс. тенге

Проверки

2008 год

2009 год

2010 год

Темп роста (2010/2008)

Темп роста (2010/2009)

Документальная

145266,3

162691,7

614007,8

112%

377%

Комплексная

107321,2

111721,7

529495,1

104%

474%

Тематическая

48559,6

50970,0

84511,9

105%

166%

Встречная

21325,1

32562,3

41397,4

152%

127%

Рейдовая

856,3

1125,2

2556,4

131%

227%

Хронометражное

обследование

652,3

985,6

195,3

151%

119%

Итого

323980,8

360056,8

1272163,9

111%

353%

После вынесения решения о доначисленным суммах налоговым органом налогоплательщик обязан по налоговому законодательству за определенный период времени самостоятельно доначислить недостающие суммы. При неисполнение налогоплательщиком данного решения налоговый орган взыскивает суммы налогов, авансовые платежи, также обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды в принудительным порядке. Принудительное взыскание налогов и других обязательных платежей в бюджет  может осуществляться на основании решения суда. Если же налогоплательщик подал иск в суд на обжалование заключения вынесенным налоговым органом о недостающих перечисленных суммах, то  решение суда при наличие доказательств в пользу налогоплательщика может отменить данное заключение о взыскиваемых суммах с налогоплательщика.

Однако решение  суд может иметь и отрицательный характер в пользу налогоплательщика в данном случае те доначисленные суммы налогов, выявленные путем налоговой проверки будут взысканы (Таблица 5). Взысканные суммы налогов с налогоплательщиков в принудительном порядке направляются в государственный бюджет. Взыскание сумм налогов в принудительном порядке производится после доначисления не достающих сумм налогов путем проведения налоговых проверок органами налоговой службы. Исходя из данных таблицы видно, что темп роста взысканных сумм налогов с каждым годом растет путем проведения налоговых проверок.   

Таблица 5 -  Анализ по взысканным суммам налогов, тыс. тенге

Проверки

2008 год

2008 год

2010 год

Темп роста (2009/2008)

Темп роста (2010/2009)

Документальная

1120352,4

129942,2

456014,3

118%

351%

Комплексная

65365,6

78972,2

352533,6

121%

446%

Тематическая

43262,4

50970,0

41397,4

118%

81%

Встречная

18569,5

30986,3

38483,7

167%

124%

Рейдовая

632,2

979,6

1789,2

155%

182%

Хронометражное

Обследование

356,9

985,6

195,3

176%

119%

Итого

238538,6

292835,9

890413,5

122%

304%

При выборе объектов проверки сотрудниками налогового комитета  принимались во внимание следующие критерии:

  •  суммы уплаченных налогов;
  •  объемы производства;
  •  своевременность уплаты налогов;
  •  сроки предыдущих проверок;
  •  своевременность подачи декларации и результаты финансово-хозяйственной деятельности;
  •  вид предпринимательской деятельности;
  •  сведения по камеральному контролю, в т.ч. посредством применения ИС НДС, ЭКНА.
  •  коэффициенты налоговых нагрузок в соответствии с Правилами определения хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке налоговыми органами, утвержденные Приказом НК МФ РК №654 от 25.12.2006 года.

В отдельных случаях проверки осуществлялись по заявлению налогоплательщиков в связи с ликвидацией предприятия, по письмам налоговой полиции, по письмам  других налоговых комитетов.

Основными причинами допущенных нарушений являются:

  •  занижение совокупного годового дохода в декларации;
  •  завышение себестоимости реализованной продукции;
  •  завышение вычетов за счет сумм затрат без подтверждающих документов, несвязанных с предпринимательской деятельностью;
  •  арифметические ошибки и др.

По завершению налоговой проверки налоговый инспектор составляет акт налоговой проверки. К акту налоговой проверки прилагается необходимые копии документов, расчеты, произведенные должностным лицом органа налоговой службы, и другие материалы, полученные в ходе налоговой проверки. По завершению налоговой проверки на основе отраженных результатов в акте налоговой проверки органами налоговой службы выносится уведомление о начисленных суммах налогов, пени и штрафов.

Также налоговым комитетом проводится совместная работа по розыску руководителей предприятий для проведения встречных проверок: за 2010 год направлено 37 запросов ДФП по розыску руководителей предприятии (таблица 6). Получены ответы на запросы по 30 предприятиям, не получен ответ на запрос по 7 предприятиям.

Таблица 6 -  Взаимодействие Налогового управления г. Семей с уполномоченными органами

Показатели

2008 год

2009 год

2010 год

Отклонение  (+,-)

2009/

2008

2010/

2008

2010/

2009

Количество актов переданных в ДФП, где сумма налога превышает 2000 МРП

5

17

18

12

2

1

Количество направленных запросов в ДФП для розыска руководителей предприятий для проведения встречных проверок

16

28

37

12

11

9

Количество направленных запросов ТУ в целях подтверждения факта выпуска груза

14

21

26

7

12

5

Как видно из таблицы 6, в 2010 году по сравнению с предыдущими годами взаимодействие с другими уполномоченными органами  увеличилось.

Пеня – это денежная взыскиваемая с нарастающим итогом за просрочку исполнения налогового обязательства. Пеня начисляется за каждый день просрочки. Объектом начисления пени является недоимка. Если недоимка и пеня устанавливается в процессе налоговой проверки, то налогоплательщик может уплатить пеню на основании уведомления налогового органа. Начисление пени не производится на сумму недоимки налогоплательщика признанного банкротом (с момента принятия судом решения). Административный штраф - есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части, в размере, соответствующем определенному количеству показателя установленного в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя штрафа, налагаемого на должностное лицо, менее пяти месячного расчетного показателя, а штрафы, налагаемые на юридическое лицо, менее двадцати месячных расчетных показателей. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать 200 месячных расчетных показателей, на должностное лицо – 400 месячных расчетных показателей, на юридическое лицо – 2000 месячных расчетных показателей.  

К должностным лицам имеющие право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за указанные в статьях Кодекса “Об административные правонарушения”, относятся руководители областных Налоговых управлений и их заместители.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на государственном языке, а при необходимости, в производстве наравне с государственным употребляется русский язык или другие.

Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, разъясняется и обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомится с материалами дела, выступить при его рассмотрении на родном языке или другом языке, которым они владеют, бесплатно пользоваться услугами переводчика.

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом;

- правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также оформлены иные материалы дела;

-имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности;

- имеются ли ходатайства и отводы;

- извещены ли о месте и времени рассмотрения дела лица, по которым возбуждено административное правонарушение.

Но существует ограничение по рассмотрению дел об административных правонарушениях для должностных лиц:

  1.  если является родственником лица, привлекаемого к ответственности, или его законного представителя или защитника;
  2.  если лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешение дела.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов в дела. В случае поступления ходатайства от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на одни месяц.

Приступив к рассмотрению дел об административных правонарушениях должностное лицо:

- объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи Кодекса привлекается к ответственности;

- удостоверяется в явке должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

- устанавливает личность участников производства по делу, проверяет полномочия законных представителей физического лица или юридического лица, защитника и уполномоченного представителя;

- выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решения о рассмотрении дела при отсутствии указанных лиц либо об отложение рассмотрения дела;

- в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, назначает переводка;

- разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- оглашает протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела;

Кроме того, должностное лицо, приступив к рассмотрению дела об административном правонарушении, заслушивает объяснении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, показание других лиц, участвующих в производстве по делу,  пояснение специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо выносит одно из следующих постановлений:

  1.  о наложении административного взыскания;
  2.  о прекращении производства по делу;
  3.  о передаче дела должностному лицу, правомочному налагать за данное административное правонарушение взыскание иного вида или размера;
  4.  о принудительном исполнении постановления о наложении штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрение дела. Копия постановления немедленно вручается должностному лицу, в отношение которого оно вынесено, а также законному представителю физического лица.

Исполнение постановления о наложении административного правонарушения взыскания к исполнению возлагается на подразделения органов налоговой службы. Уклонение лица от административного взыскания влечет исполнение этого взыскания в принудительном порядке в соответствии с законодательством. [13, с. 29-31]

При наличии обстоятельств, делающих исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа невозможным в установленные Кодексом сроки, должностное лицо государственного органа, вынесшее постановление может по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, отсрочить исполнения постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.  

Общее количество штрафов за период с 2008 года по 2010 год по Налоговому управлению г. Семей составила 403 штрафа, на общую сумма 5789610 тысяч тенге.  

Таблица 7 - Темп роста  налагаемых штрафов за период с 2008 по 2010 годы

 Налоги

2008 год

2009 год

 2010 год

Темп роста

2010/2009

ИПН

35

48

58

106%

КПН

20

22

24

109%

Социальный

Налог

20

47

51

108%

НДС

18

19

20

105%

Земельный налог

4

4

5

125%

Имущественный налог

11

9

10

111%

Транспортный

Налог

3

3

5

166%

Итого

111

130

173

133%

Как видно из таблицы темп роста налагаемых штрафов увеличивается с каждым годом. Одной из причин является, то, что происходит рост количества налогоплательщиков. А также немаловажная проблема является, когда налогоплательщики намеренно уклоняются от уплаты налогов или несвоевременной регистрации, что и приводит к наложению административного штрафа.

Сюда входят штрафы не только по неуплате налогов, также авансовые платежи после сдачи декларации по корпоративного подоходного налога (плательщик обязан предоставить сумму авансовых платежей после сдачи декларации корпоративного подоходного налога в течение двадцати рабочих дней со дня ее сдачи, и не позднее двадцатого апреля отчетного налогового периода); также за несвоевременную постановку на регистрационный учет в налоговых органах (налогоплательщик обязан обратиться в налоговый орган для прохождения государственной регистрации налогоплательщика в течение десяти рабочих дней со дня их государственной регистрации в органах юстиции); несвоевременное предоставление налоговым органам документов, необходимых для проведения мониторинга налогоплательщиков по субъектам рынка нефтепродуктов, что составило 183800 тысяч тенге.

Большое количество штрафов наложено в 2010 году по сравнению с 2009 годом темп роста составил 133%. Отсюда следует, что налогоплательщики злостно уклоняются от уплаты налогов или ведут двойную бухгалтерию.

Налоговый управление и его работники стремятся к снижению недоимки, количеству штрафов путем продления сроков сдачи деклараций по корпоративному подоходному налогу, налогу на добавленную стоимость, также годовых отчетов по заявлению налогоплательщика.

Продление срока уплаты налогов не освобождает налогоплательщика от уплаты пени за несвоевременный взносов в бюджет, за исключением некоторых случаев. Налогоплательщикам не представляется отсрочка уплаты подоходного налога с доходов юридических лиц, удержанного у источника выплаты.  

При обнаружении органами налоговой службы ранее не установленных занижений сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, сумма занижений взимается без начисления пени и применения штрафных санкций. Кредиторам принудительно ликвидируемых банков не начисляются штрафы и пени за несвоевременную уплату налогов и обязательных платежей в бюджет, образовавшихся в связи с ликвидацией банка, с момента вступления в силу официального документа.

Заключение

Современная государственная служба РК представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление  проблем государственной службы Казахстана свидетельствует о том, что в этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Казахстан находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения  и  развития государственности.

Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами,  главными из  которых  являются:

-  необходимость реформ системы государственного  управления  и  создания  новой  государственности  в  РК;

-  обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;

-  осуществление  правовой  реформы;

-  проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;

-  укрепление  органов  государственной  власти;

  •  укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РК  и  органов  местного  самоуправления;

 Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; он может играть определённую роль в  стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании  действий  различных  политических  сил.    Согласно передовому мировому опыту, в органах государственного управления существует строгое разделение политической и административно – исполнительной деятельности, а также соответствующих им должностей. Практически во всех странах с рыночным управлением успешно прошел испытание временем и, как показала практика является наиболее эффективным и распространенным. По общеизвестным и объективным причинам основные параметры проводимых экономических реформ в Казахстане задавались из центра и осуществлялись по схеме “сверху - вниз”. Ключевой проблемой при создании эффективной системы государственного управления является рационализация структуры центральных исполнительных органов и упорядочение их деятельности. Положительное решение этой проблемы создаст соответствующее условия для рационализации территориального управления и оптимального перераспределение функции между центральными и местными исполнительными органами, что является целью второго этапа реформ.

Таким образом цель реформирования государственной службы в Республики Казахстан заключается в создании эффективной системы государственного управления, обеспечивающей устойчивое социально - экономическое развитие за счет эффективного государственного регулирования.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Уклонение от уплаты налогов представляет собой способы уменьшения налоговых платежей, при которых налогоплательщик умышленно избегает уплаты налога (налогов) или уменьшает размер своих налоговых обязательств с нарушением действующего законодательства. При этом умышленным считается деяние (действие или бездействие), совершенное лицом, которое осознавало противоправный характер деяний, желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких деяний. Критериями умышленности могут быть неоднократность совершения противоправных действий (налогового правонарушения) в течение одного налогового периода, наличие сговора и т.д.

Основным отличием уклонения от налогов и избежания налогов является степень законности уменьшения налоговых выплат налогоплательщиками. Если при оптимизации (воспользуемся отечественным термином) налогоплательщик использует всю налоговую информацию для уменьшения выплат в бюджет законным способом, то при уклонении налогоплательщик сознательно нарушает законы о налогообложении, как правило, путем сокрытия своих налоговых обязательств либо представления в налоговые органы ложной информации.

На практике распределение стран по уровню уклонения от налогов находится в почти обратном отношении с теоретической схемой. Наименьший уровень уклонения от налогов наблюдается в США и Англии, по структуре своих налоговых систем «предрасположенных» к уклонению от налогов. Наибольший, напротив, в Латинской Америке, хотя налоговые системы этой группы стран специально сконструированы так, чтобы не допустить уклонения от налогов.

За период с 2008 года по 2010  год по Налоговому управлению г. Семей общее количество уведомлений составило 29860.   Кроме того, необходимо отметить следующие особенности в применяемых налоговым комитетом мерах взыскания недоимки. Инкассовые распоряжения, выписанные  предприятиям-недоимщиком в 2010 году увеличилось в пять раз, чем в 2008 году. Также наблюдается резкое повышение решений об ограничение распоряжением имуществом налогоплательщика истечение 2008 года увеличилось в четыре раза, по сравнению с 2006 годом.                                                      

Темп роста всех налоговых проверок  с каждым годом растет это связано с тем, что количество зарегистрированных предприятий и индивидуальных предпринимателей увеличивается. Во время проведения налоговых проверок налоговыми органами выявляются ошибки при перечисление сумм налогов, авансовых платежей, обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды. После окончание налоговой проверки налоговый орган выносит решение доначислить недостающие суммы. Исходя из данных видно, что наибольший темп роста доначисленных сумм налога среди видов налоговых проверок приходится на документальные и комплексные проверки, которые в 2009 году по сравнению с 2008 годом до начисленных сумм налогов увеличиваются в 3,7 раза.

Уклонение от налогов в любом государстве считается отрицательным явлением. Не следует забывать, например, о вынуждающих причинах уклонения от налогов. В недавней истории нашей страны было время, когда предприятия реального сектора просто погибли бы под чрезмерным налоговым гнетом, если бы не уклонение от него. В тоже время не вызывает сомнений, что «сальдо» положительных и отрицательных последствий уклонения сводится с явным преобладанием негатива.

Поэтому во всем мире разрабатываются различные государственные меры для борьбы с уклонением от налогов. На наш взгляд можно выделить стандартные меры, используемые государствами для сокращения уклонения от налогов в режиме прямого контроля, а также инстиуциональные, пока что мало изученные и направленные на формирование институциональной среды, сдерживающей уклонение.

Автоматизация процесса планирования контрольной работы в системе ЭКНА позволяет сделать более эффективной деятельность обыкновенных рядовых налоговых специалистов при проведении контрольных мероприятий, посредством формирования рейтинга работников налогового аудита с целью выработки рекомендаций по обновлению и укреплению кадрового состава, что соответственно повлечет за собой  повышение качества проведения налоговых проверок и снижения доли обжалования результатов проверок.

Совершенствование системы планирования, организации и проведения налоговых проверок, синхронизированных по все звеньям налоговой системы в ИС ЭКНА, позволит:

  •   своевременно выявлять налоговые нарушения и оперативно реагировать на них;
  •   отслеживать вертикально интегрированные и взаимосвязанные структуры налогоплательщиков;
  •   разрабатывать методы, алгоритмы и программы автоматизированного выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налогов;
  •  анализировать и разрабатывать предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»;

 

Список использованной литературы

1. Лазарев  Б.М.  Государственная  служба  /  М.,  1993 г.

2. Старилов  Ю.Н.  Государственная  служба /  Воронеж  1996 г.

3. Манохин  В.Н.  Советская  государственная  служба  /  М,  1966 г.

4. Закон  РК  «О  государственной  службе»  от 23.07.1999 N 453

5. Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года № 267-I

6.  Гражданский кодекс РК

7. Пресняков М.В., Чаннов С.Е., Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Трудовое право. - 2009. - №8. - с.10-15.

8. Макарова Н.И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего/Н.И. Макарова // Вестник ОмГУ, 2008. Вып.1. - с.85-87

9. Кулешов И.В. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: общее и особенное/И.В. Кулешов // Чиновникъ. - 2005. - №2 (36) - с.47-51.

10. Смоленский М.Б. Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов - на - Дону: "Феникс", 2005. - 346с

11. Конституция  Республики Казахстан от 30.08.1995

  1.   Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12.06.2001 года № 209-II.

13. Бондаренко И.Н. Органы, контролирующие уплату налогов и сборов: состояние, противоречия, перспективы//Налоговое право – 2004. - № 6 – с. 29-31.

Приложение А

УТВЕРЖДЕН     

Указом Президента

Республики Казахстан

от 3 мая 2005 года

№ 1567

Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан

(Правила служебной этики государственных служащих)

1. Общие положения

     1. Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к морально-этическому облику государственных служащих.

     Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине - Республике Казахстан.

     2. Настоящий Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) (далее - Кодекс) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года "О борьбе с коррупцией" и общепринятыми морально-этическими нормами устанавливает основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан.

     3. Руководители государственных органов, в центральных исполнительных органах - ответственные секретари центральных исполнительных органов или должностные лица, на которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководители центральных исполнительных органов обеспечивают исполнение требований настоящего Кодекса, размещение текста настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения.

     4. Государственный служащий в течение месяца после поступления на государственную службу должен быть ознакомлен с настоящим Кодексом в письменной форме.

2. Общие правила поведения государственных служащих

     5. Государственные служащие должны:

     1) быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать институты государства;

     2) руководствоваться принципом законности, требованиями Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;

     3) работать на благо общества и государства;

     4) противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим эффективному функционированию государственных органов;

     5) бережно относиться к вверенной государственной собственности, рационально и эффективно использовать ее;

     6) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их обращений, в установленные сроки принимать по обращениям необходимые меры;

     7) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе и институтам государства;

     8) своими действиями не давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности;

     9) быть честными, справедливыми, скромными и вежливыми, соблюдать общепринятые морально-этические нормы;

     10) способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;

     11) неукоснительно соблюдать государственную и трудовую дисциплину, эффективно распоряжаться предоставленными полномочиями; добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности; рационально использовать рабочее время;

     12) прилагать необходимые усилия для высокопрофессиональной работы, применять оптимальные и экономичные способы решения поставленных задач;

     13) противостоять действиям, препятствующим надлежащему выполнению служебных обязанностей государственными служащими;

     14) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности;

     15) точно определять задачи и объем служебных полномочий подчиненных работников, не отдавать явно невыполнимых распоряжений, не требовать от подчиненных работников исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;

     16) не допускать по отношению к подчиненным работникам необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;

     17) не принуждать подчиненных работников к совершению противоправных проступков или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами;

     18) обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки, в том числе по вопросам, исполнение которых отнесено к функциональным обязанностям подчиненных работников;

     19) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих;

     20) придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих служебных обязанностей.

     6. Государственные служащие должны соблюдать деловой этикет, уважать правила официального поведения.

     7. Государственные служащие не должны использовать служебное положение и связанные с ними возможности в интересах общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций, в том числе для пропаганды своего отношения к ним.

     Государственные служащие, занимающие руководящие должности, не могут принуждать подчиненных работников к участию в деятельности общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций.

 

3. Антикоррупционное поведение государственных служащих

     8. Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции.

     Государственные служащие должны пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих.

     9. Если государственный служащий располагает достоверной информацией о коррупционном правонарушении, он должен принять необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения.

     К необходимым мерам относятся информирование уполномоченных государственных органов и информирование вышестоящего руководителя, руководства государственного органа.

     После получения информации о коррупционном правонарушении руководство государственного органа принимает по ним соответствующие меры, в том числе по защите государственного служащего, если в его действиях нет нарушений законодательства, от незаконного преследования, негативно влияющего на дальнейшую служебную деятельность государственного служащего, его права и законные интересы.

     10. Государственные служащие своими действиями и решениями не должны допускать административных и иных препятствий, затрудняющих реализацию физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов. В случае выявления таких фактов государственные служащие должны принимать меры по их устранению.

     11. Государственные служащие должны использовать все возможности по предотвращению экономического ущерба государству, не допускать инициирования проверок в личных интересах и интересах третьих лиц.

     12. Государственные служащие не должны использовать свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для получения личной имущественной и неимущественной выгоды.

     13. Государственные служащие должны принимать меры по недопущению конфликта интересов.

     14. При возникновении конфликта интересов, то есть ситуации, при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и надлежащим исполнением им своих должностных полномочий или законными интересами физических и юридических лиц, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам, государственный служащий обязан принять меры по его предотвращению и урегулированию, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

 

4. Публичные выступления

     15. Публичные выступления по вопросам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами государственного органа.

     Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая авторитета государственной службы.

     16. Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:

     1) не соответствует основным направлениям политики государства;

     2) раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию;

     3) содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства, органов государственного управления, других государственных служащих.

     17. Не допускаются публикации государственными служащими от имени государственного органа по вопросам, не связанным с проведением государственной политики, деятельностью государственного органа и государственных служащих. Публикация материалов по педагогической, научной и иной творческой деятельности может осуществляться государственным служащим только от собственного имени как частного лица.

     18. При предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупции, в том числе в занятии предпринимательской деятельностью, лоббировании чьих-либо интересов, а также незаконном получении доходов и имущества, несопоставимых с доходами государственного служащего, он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению, в том числе в судебном порядке.

5. Поведение государственных служащих во внеслужебное время

     19. Государственные служащие во внеслужебное время должны придерживаться общепринятых этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения.

     20. Государственные служащие должны проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать должностное положение государственных служащих при получении транспортных, сервисных и иных услуг, не давать повода для обоснованной критики своих действий со стороны общества.

Приложение Б

Приложении В


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

75672. Ефективні методи програмування задач редагування і пошуку в послідовностях. Збалансовані дерева 180.05 KB
  Закріпити знання про динамічні структури даних. Сформувати навички обробки збалансованих дерев. Сформувати уміння застосовувати АВЛ-дерева для редагування і пошуку в послідовностях.
75673. Задачі обчислювальної геометрії 264.79 KB
  Припустимо, що знайдена найменша в лексикографічному порядку точка р1 заданої множини точок. Ця точка завідомо є вершиною оболонки, і тепер треба знайти наступну за нею вершину р2 опуклої оболонки. Точка р2 - це точка, яка має найменший позитивний полярний кут відносно точки р1 як початку координат
75674. Задачі комбінаторики (перебору) 547.83 KB
  На початку виконання програми користувачу пропонується ввести кількість елементів, а потім, відповідно, вагу кожного елемента (ціле число). Усі елементи записуються я у головний масив. Для двох груп елементів створюються два нових пустих масиви.
75675. Динамічні інформаційні структури (ДІС) 467.95 KB
  Засвоїти знання про динамічні інформаційні структури. Сформувати навички опису ДІС і використання стандартних функцій при реалізації АТД ДІС засобами мови С++. Сформувати вміння застосовувати ДІС для розв’язування практичних задач.
75676. Стилистическое использование грамматических категорий глагола 268.97 KB
  Стилистическая характеристика категории времени При изучении стилистики глагола особое внимание привлекает категория времени которую характеризуют своеобразное функционирование в разных видах речевой деятельности и широкие экспрессивные возможности благодаря богатой синонимии временных форм. В сравнении с другими грамматическими категориями глагола категория времени наиболее наглядно отражает функциональностилевую специфику использования глагольных форм. В художественной речи как и в разговорной широко представлены самые различные формы...
75677. Стилистическое использование неспрягаемых форм глагола 15.82 KB
  Инфинитив Инфинитив как неспрягаемая форма глагола лишен важнейших грамматических категорий наклонения времени лица рода числа что определяет его особое положение: инфинитив не центр глагольной системы а ее окраина как образно об этом сказал В. При статистическом подсчете получены интересные данные об использовании инфинитива в книжных стилях. Важно учесть среднюю частотность инфинитивов в отношении к общему числу глаголов в этих стилях. Характерно что при наименьшем количестве глаголов деловая речь дает наибольшее количество форм...
75678. Стилистика наречия 114.56 KB
  Важной отличительной чертой наречий является их соотнесенность с другими частями речи от которых они образуются и с которыми не теряют функциональной связи. Большинство наречий образовано от качественных прилагательных от которых они унаследовали не только общность лексического значения но и стилистическую активность. Однако стилистическая инертность лексического значения подобных наречий может компенсироваться выразительностью их словообразования. Так выделяются словообразовательные модели наречий в основе которых лежит сравнение что...
75679. Стилистическая оценка вариантов управления 68.32 KB
  Стилистический интерес вызывают те варианты управления которые получают функционально-стилевое закрепление [замечания студенту замечания в адрес студента книжн. В стилистическом комментарии нуждаются архаизующиеся варианты управления: отмстить поруганную дочь П. Для носителей языка выбор нужной формы управления в таких случаях не представляет сложности но те кто изучает русский язык как неродной ошибаются в выборе предлогов и падежных форм в подобных словосочетаниях.
75680. Стилистическое использование однородных членов предложения 76.47 KB
  Особая полнота и точность перечисления однородных понятий обязательное требование к языку законов постановлений в официально-деловом стиле: Все граждане имеют равные права в семейных отношениях. Блоки однородных членов в книжных стилях строятся как правило из словоформ обозначающих однотипные понятия. В книжных стилях перечисление нередко выглядит как длинная цепочка однородных членов причем в их сочиненном ряду как правило преобладает бессоюзная связь.