97271

Развитие жилищной сферы как фактор социальной стабильности муниципального образования (на примере муниципального образования «город Оренбург»)

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Понятие и сущность жилищной сферы на территории России. Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в РФ. Государственное регулирование жилищной сферы в России. Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города. Реализация муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы.

Русский

2015-10-15

303.75 KB

5 чел.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Развитие жилищной сферы как фактор социальной стабильности муниципального образования

(на примере муниципального образования «город Оренбург»)

Дипломник      Р.Ф. Саитов

Руководитель         А.А.Пронина

Зав. кафедрой      Д.В. Кулагин

Оренбург – 2015 г

Лист-задание


Содержание

Введение………………………………………………………………………...…4

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации…………….………….….7

  1. Понятие и сущность жилищной сферы на территории России……7
  2. Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в РФ……………………………………………………17
  3. Государственное регулирование жилищной сферы в России……26

Глава 2. Характеристика основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности  территории муниципального образования «город Оренбург»…………………………………..………….….36

2.1Анализ современного состояния жилищного фонда  на территории города………………………………………………………………………36

2.2Реализация муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы………………………………………………….………45

2.3 Оценка реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города……………………..54

Глава 3. Совершенствование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности  территории муниципального образования «город Оренбург»……………………………………………...….64

3.1 Развитие содержания и страхования жилищного фонда города…64

3.2 Обеспечение доступности ипотечного кредитования на территории города………………………………………………………….………...…74

3.3 Повышение роли органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города………………………………83

Заключение……………………………………………………………….………93

Список использованных источников……………………………………...……98

Приложения……………………………………………………………….……107


Введение

Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития российского общества, который обусловлен проведением социально - экономических преобразований и  постоянными преобразованиями в  экономике рыночных отношений на базе различных форм собственности.

В настоящее время реализация жилищной политики проводится в условиях государственной поддержки и контроля предпринимательства, призванного сформировать не только рынок товаров и услуг, но и рынок жилищного строительства. На территории муниципального образования «город Оренбург» имеет место нехватки жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.[28]

Важность исследования обусловлена и тем, что в настоящее время происходят такие коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества, как расширение демократии и бюрократии, формирование гражданского общества, изменение материальной и духовной базы развития личности. В сложившейся ситуации важными аспектами жилищной сферы города Оренбурга является дефицит жилья, несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей, несоответствие имеющегося жилищного фонда города требованиям к потребительским качествам жилья. [39]

Один из важных аспектов данной темы исследования является то, что средняя жилищная обеспеченность в городе Оренбурге составляет  - 21,4 кв.м на человека. Муниципальное образование «город Оренбург» занимает 80 место в России по обеспеченности  жильем на одного жителя. Часть населения имеет менее 9кв.м. на душу населения, зачастую, жители проживают в коммунальных квартирах. Такие условия неблагоприятно сказываются на социально-экономическом развитии города. Именно поэтому данный вопрос имеет актуальный характер в деятельности органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления города Оренбурга.

Цель дипломного проекта – исследование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»

Задачи дипломного проекта:

  1. дать понятие и раскрыть сущность жилищной сферы на территории России;
  2. изучить законодательную и нормативно-правовую базу регулирования жилищной сферы в РФ;
  3. определить направления государственного регулирования жилищной сферы в России;
  4. проанализировать современное состояние жилищного фонда  на территории города;
  5. провести анализ реализации муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы
  6. дать оценку реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города;
  7. определить направления развитие содержания и страхования жилищного фонда города;
  8. сделать предложения по совершенствованию обеспечения доступности ипотечного кредитования на территории города;
  9. определить роль органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города

Объект исследования - деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальной политики в жилищной сфере на территории муниципального образования «город Оренбург»

Предмет исследования – проблемы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург».

Методы исследования. В процессе изучения и анализа жилищной сфера муниципального образования «город Оренбург» был использован структурно-функциональный подход к изучению проблемы, применены методы системного, исторического, социологического анализа, а так же эмпирические методы исследования.

Большой вклад в изучение жилищной сферы внесли такие ученые как: В. Абрамов, А. Автономов, Н. Беляева, Р. Бобович, В. Витюк, А. Володин, Э. Геллнер, И. Данилевич, И. Кокорев, И. Кравченко, А. Кулик, А. Ларькина, М. Либоракина, О. Макаренко, Е. Махонина, А. Рахлин, Ю. Резник, Е. Руткевич, Л. Саломон, Б. Соколов, А. Соловьев, Е. Шомина, В.Якимец.[40]

Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.


Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность жилищной сферы на территории России

Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость, поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы. Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».

Жилищная сфера – это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.[51]

Приведенное определение жилищной сферы достаточно полно отражает суть процессов создания и потребления жилья и по своему содержанию близко понятию «жилищный сектор», широко используемого за рубежом.

Однако единое представление о жилищной сфере как об объекте исследования в области управления в научных и специальных источниках на сегодня отсутствует. Жилищная сфера зачастую отождествляется с жилищно-коммунальным хозяйством (жилищно-коммунальным комплексом, жилищно-коммунальной сферой), ее исследуют как элемент социальной сферы. Но превалируют все-таки представления о жилищной сфере как о совокупности видов деятельности, относящихся к жилью, и формирующих самостоятельный сектор в экономике государства.[62]

Понимание жилищной сферы только как области народного хозяйства подчеркивает ее экономическую составляющую, однако не вполне отражает ее социальную направленность.

В этой связи более широким и точным, по мнению автора, является следующее определение: «жилищная сфера – это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью жилья в жизни людей». Оно подчеркивает особую социальную роль жилищной сферы в развитии общества.[73]

Отсюда следует, что жилищную сферу следует рассматривать как социально-экономическую систему. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищной сферы является ее предназначение – удовлетворение жилищных потребностей населения. С этих позиций жилищная сфера мегаполисов предстает как система социально-экономических отношений, складывающихся в городском сообществе по поводу приобретения, владения и пользования жильем.[84]

Основываясь на этих теоретических посылах, необходимо отметить, что жилищной сфере присущи характерные для сложных социально-экономических систем свойства:

  1.  целостность,
  2.  многообразие
  3.  взаимосвязь ее элементов,
  4.  динамизм, открытость,
  5.  адаптивность и самоорганизация.

Но при этом жилищная сфера обладает и особыми, специфическими особенностями, обусловленными ее социальной и экономической значимостью:

  1.  ярко выраженной социальной направленностью, связанной с удовлетворением потребности в жилье – жизненно необходимом благе;
  2.  мультипликационным эффектом развития, влияющим на экономический рост городов и доходы населения вследствие обеспечения занятости значительной части трудоспособного населения;
  3.  местным характером проблем и приоритетной ролью местных властей в регулировании развития жилищной сферы;
  4.  растущим потребительским спросом, так как потребность в жилье практически не насыщаема (рост семьи, желание улучшить жилье и т.п.).[35]

В жилищной сфере проявляются и соприкасаются интересы и власти, и населения, и бизнеса, а значит, и различные сегменты теории управления.

Специфические особенности жилья особенно рельефно проявляются в процессе содержания и ремонта жилья, что предполагает их разделение на социальные, экономические и технические.

Социальные особенности жилья проявляются, во-первых, в том, что жилье, является жизненно-необходимым благом, право на которое закреплено в Конституции РФ. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления создают все условия для осуществления права на жилище.[46]

Жилищная сфера представляет собой сложную межотраслевую производственную систему, включающую в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его техническим обслуживанием, предоставлением коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения условий проживания в жилищном фонде представителей любых форм собственности.[57]

Жилищная сфера является не просто сектором экономики, а социально ориентированным сектором экономики, целью функционирования которого является жизнеобеспечение российских граждан как фактора, обуславливающего состояние национальной безопасности.

На рисунке 1 представлена структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД РФ

ЧАСТНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ

ФОНД

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД КОЛЛЕКТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Рисунок 1 - Структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Как показывает анализ рисунка 1, все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации (жилищный фонд), в зависимости от формы собственности подразделяются (ст. 19 ЖК РФ) на:

  1.  частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
  2.  государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
  3.  муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
  4.  жилищный фонд коллективной собственности.[68]

Жилые дома

Иные жилые помещения

в других строениях, пригодные для проживания

Специализированные дома

Жилые помещения по формам собственности

Квартиры

Служебные жилые помещения

На рисунке 2 представлена структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Рисунок 2 - Структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 2, жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая:

  1.  жилые дома;
  2.  специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие);
  3.  квартиры;
  4.  служебные жилые помещения;
  5.  иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.[79]

Жилищный фонд включает, кроме перечисленных, также помещения, не соответствующие по санитарно-техническому состоянию жилым, но занимаемые гражданами для проживания.

На рисунке 3 представлена структура жилищного фонда по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года.

индивидуальный

жилищный фонд

жилищный фонд коммерческого пользования

Цели использования жилищного фонда

Жилищный фонд социального пользования

Специализированный жилищный фонд

Рисунок 3 - Структура жилищного фонда в РФ по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 3, В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

  1.  жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
  2.  специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
  3.  индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования (приватизированные жилые помещения);
  4.  жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (находящиеся в аренде).[80]

В последние годы в нормативных документах федерального и регионального уровней получили применение понятия, адекватные жилищно-коммунальному хозяйству, – жилищно-коммунальный комплекс, а непосредственно к коммунальному хозяйству – коммунальный комплекс.

При рассмотрении проблем управления жилищным фондом, как правило, исследуется эффективность управления жилищным и коммунальным хозяйством (комплексом) совместно, а под развитием собственно коммунального хозяйства (тепло-, водо-, энергоснабжения) понимается развитие жилищной инфраструктуры. Это подтверждает мнение многих специалистов в области управления, что жилищно-коммунальное хозяйство, а точнее – отдельно жилищное и отдельно коммунальное хозяйство (коммунальный комплекс) являются составными частями единого сектора экономики – жилищной сферы.[29]

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Все эти мероприятия осуществляются в рамках реализации государственной жилищной политики.

Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.[30]

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.[41]

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.[52]

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

Способы влияния государства на жилищную политику РФ

Непосредственное обслуживание

Регулирование и контроль

Стабилизация и развитие

Прямое воздействие

На рисунке 4, представлены способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 4 - Способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 4, классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

1.Непосредственное обслуживание.

Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

2.Регулирование и контроль.[63]

Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.).[74]

Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

3.Стабилизация и развитие. 

Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

4.Прямое воздействие. 

Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья.[85]

Таким образом, жилищная сфера это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружения из элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Важной составляющей жилищной сферы является жилищный фонд. От того на сколько он развит зависит качество жизни населения и обеспеченность жильем граждан России.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

1.2 Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в РФ

Жилищная сфера - одна из крупнейших отраслей российской экономики, уже довольно долго находящаяся в процессе реформирования.

Государственная политика в данной системе представляет собой сложную совокупность различных видов воздействий - экономических, политических, социальных и правовых, и вбирает в себя три основные составляющие: концепцию, программы и экономико-правовой механизм, обеспечивающий реализацию этих программ. Система нормативно-правовых актов в жилищной сфере основана на Конституции, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

На рисунке 5 представлена система законодательных и нормативно-правовых актов в жилищной сфере России на 01.01.2015 года

Конституция РФ

Кодексы РФ

Жилищный кодекс

Земельный кодекс

Гражданский кодекс

Административный кодекс

ИСТОЧНИКИ

Федеральные законы и нормативно акты РФ

Законы и нормативные акты субъекта РФ

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Рисунок 5 - Система законодательных и нормативно-правовых актов в жилищной сфере России на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 5, источниками жилищных отношений на территории РФ являются Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательное и нормативно-правовое регулирование субъекта федерации и органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в числе основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право на жилище. По своей юридической природе это конституционное право является государственно-правовым институтом, призванном на государственном уровне защищать права граждан.[36]

Основными правовыми документами в жилищной сфере являются прежде всего Жилищный, Земельный, Градостроительный  и Административный кодексы РФ.

Жилищный кодекс - базовый документ в пакете законов, обеспечивающих реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Статья 4 ЖК РФ определяет предмет жилищного законодательства, включая в перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, помимо других, отношения по предоставлению коммунальных услуг (п. 10) и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.11). В частности, Жилищный кодекс определяет объекты жилищных прав, права и обязанности собственника жилого помещения,  положения о капитальном ремонте, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма и т.д.[47]

Согласно ст. 1. Жилищного кодекса, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.[58]

Статья 5 Жилищного кодекса устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.[69]

К числу федеральных законов, регулирующих жилищную сферу  РФ можно отнести:

  1.  Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
  2.  Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О жилищных накопительных кооперативах»
  3.  Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ
  4.  Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015)
  5.  Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О содействии развитию жилищного строительства»
  6.  Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 31.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
  7.  Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1

К числу федеральных актов жилищного законодательства относятся также принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти.

Среди Указов Президента РФ можно выделить:

  1.  Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600
    «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
  2.  Указ Президента РФ от 27.07.2013 № 651 (ред. от 06.02.2014) «О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья»
  3.  Указ Президента Российской Федерации 24 октября 2011 года №1422 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации»

К постановлениям Правительства РФ можно отнести:

  1.  Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»
  2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Так же к нормативно правому обеспечению можно отнести Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2014 № 223-пр»Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса».

В сфере организации исполнения законов и иных правовых актов Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента страны, международных договоров России, осуществляет систематический контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры к устранению нарушений законодательства.[70]

В целях комплексного разрешения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Жилище», установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».[81]

Целью данной программы является -  формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а так же выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Кроме названных федеральных органов, осуществляющих нормотворчество в сфере регулирования жилищных отношений, нормы законодательства в жилищной могут быть установлены конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Например Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

Указанные органы принимают правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, только в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса. Так, например, Законодательным Собранием Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 21.08.2013 № 1762 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» и др.[33]

Вопросы жилищной сферы находятся в компетенции Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Так к числу нормативно-правовых актов субъекта РФ можно отнести:

  1.  Указ Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2015)
  2.  Приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области от 24.03.2014 № 25-пр «О создании комиссии по отбору муниципальных образований Оренбургской области, проектов модернизации, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области  для предоставления и расходования средств областного бюджета на реализацию проектов»;
  3.  Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 17.10.2014 № 496 (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги: "Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита»;
  4.  Совместный приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области от № 9-пр от 13.02.2013 (№ 34 от 15.02.2013) «О создании региональной экспертной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в практической деятельности уполномоченных органов при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

На территории Оренбургской области активно реализуется ряд областных программ в целях развития жилищной сферы, утвержденные такими Постановлениями Правительства Оренбургской области как:

  1.  Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп Областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы;
  2.  Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах»;
  3.  Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 737-пп Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
  4.  Постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2013 № 842-п (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015).

Так же реализуются областная целевая программа «Малоэтажное строительство в Оренбургской области «Свой дом», Программа льготного ипотечного кредитования, Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы», приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и другие.[50]

В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, в частности Устав города Оренбурга. Система муниципальных правовых актов установлена в ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.[61]

Среди нормативно-правовых актов муниципального образования «город Оренбург» можно выделить:

  1. Постановление администрации города Оренбурга от 13.02.2015 № 293-п «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера»;
  2.  Постановление администрации города Оренбурга от 01.12.2014 № 2889-п Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидий из бюджета города Оренбурга на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Оренбурга и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Оренбурга;
  3. Постановление администрации города Оренбурга от 15.04.2013 № 788-п (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» (вместе с «Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург" на 2013 - 2017 годы»);
  4. Постановление администрации города Оренбурга от 21.11.2014 № 2808-п «Об утверждении муниципальной программы "Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга" на 2015 - 2019 годы»;
  5. Решение Оренбургского городского Совета от 24.12.2014 № 945 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения по адресу: г. Оренбург,улица/ переулок/улица Бурзянцева/ Бухарский/Краснозна-мённая, д. № 29/8/5, пом. № 1»;
  6. Решение Оренбургского городского Совета от 18.11.2014 № 924 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год».

Таким образом, иерархия норм, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание, выглядит следующим образом:

-Конституция РФ;

-федеральные законы и подзаконные акты;

-региональные законы и подзаконные акты;

-нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.[72]

Например, Конституция РФ, закрепляющая право на жилище, имеет верховенство на всей территории России. Приоритетом в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих отношения жилищной сферы, обладает Жилищный кодекс. Все нормы указанных актов должны соответствовать Жилищному кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются положения данного Кодекса.

Система нормативно-правовых актов жилищной сфере является трехуровневой, причем основная нагрузка по решению практических вопросов ложится на органы местного самоуправления.

1.3. Государственное регулирование жилищной сферы в России

Важной составляющей жилищной сферы являются особенности ее государственного регулирования. Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов жилищной сферы - обязательный компонент современной политики любого государства. В Российской Федерации в основе государственного регулирования данного направления лежат законы, нормативные и подзаконные акты, инструкции, положения и т.д. Институциональную среду функционирования и реструктуризации отрасли образуют нормы административного, гражданского, жилищного, финансового, градостроительного и других законодательств.[83]

В России жилищная сфера регулируется государством на двух уровнях: федеральном и уровне субъекта федерации. Например, на уровне Оренбургской области.

На федеральном уровне решающую роль во всех вопросах, касающихся жилищной отрасли играет Президент РФ.

Одним из сегментов административно-правового регулирования жилищной сферы является контроль над жилищным фондом РФ. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086  для осуществления контрольных функций за использованием и сохранностью жилищного фонда была создана государственная жилищная инспекция, действующая на двух уровнях власти – федеральном и субъекта России. Данным нормативным актов было утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.[34]

Данная структура занимается проблемами выселения граждан из жилых помещений, взаимоотношений государственной жилищной инспекции и межведомственных комиссий ид.

Важное значение в государственном регулировании жилищной сферы  имеет деятельность Государственной Думы и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России.[45]

Согласно п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика. (Приложение I)

Согласно п.2 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением о министерстве

В своей деятельности Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществляет следующие полномочия:

  1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;
  2. организует проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проверка достоверности определения сметной стоимости которых отнесена к ведению подведомственного федерального автономного учреждения;
  3. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
  4. разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности Министерства и т.д.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

В функциях Минстроя России находятся выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере жилищной политики, в том числе развития жилищного строительства в Российской Федерации. В настоящее время под контролем Министерства находится реализация ряда федеральных программ. Например, программа «Жилье для российской семьи». По данной программе до конца 2017 года планируется построить 25 млн. кв. метров жилья экономического класса по цене до 30 тысяч рублей за 1 кв. метр, но не более 80 процентов  от рыночной цены, в целях снижения стоимости 1 кв. метра разработан механизм выкупа инженерной инфраструктуры у застройщика за счет выпуска облигаций с залоговым обеспечением, что позволит компенсировать застройщику до 4 тысяч рублей за 1 кв. метр жилья;

В рамках реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» оказывается поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Госпрограммой предусмотрены средства для улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.

Важным элементом государственного регулирования жилищной сферы является ипотечное кредитование. Ипотечное кредитование стало самым быстрорастущим рынком за последние 5 лет. В 2014 году было выдано 825 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1,35 трлн. рублей, что не только в 1,3 раза превысило уровень 2013 года в денежном выражении, но и превысило ориентир на 2018 год – в 815 тыс. кредитов, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600.

Средняя процентная ставка по ипотеке составляет 12,3 процентов годовых. При этом наращивается предоставление ипотечных кредитов на специальных условиях отдельным категориям граждан.

Государственным институтом развития рынка ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства является Открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – Агентство, АИЖК). Главная задача Агентства заключается в реализации государственной политики по повышению доступности жилья для населения России. Деятельность Агентства направлена на создание равных возможностей для получения ипотечных кредитов (займов) всеми гражданами Российской Федерации.[44]

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» 21 июля 2014 г. был принят Федеральный закон  № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Закон, разработанный при участии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, предусматривает возможность строительства наемных домов субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и частными застройщиками. Частные застройщики, которые предложат на аукционах более низкий размер арендной платы за наем жилых помещений в таких домах, получат земельные участки в аренду без торгов по цене земельного налога. Вместе с тем, документ предусматривает и дополнительную поддержку застройщикам, например, в виде обеспечения участков инженерной инфраструктурой.[55]

Утверждены единые для всех субъектов Российской Федерации правила ведения реестров граждан, участвующих в долевом строительстве, чьи права были нарушены, а также критерии отнесения граждан к числу пострадавших.

Минстроем России даны поручения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять формирование и ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также представлять ежемесячные отчеты в соответствии с унифицированной формой, также осуществляется работа по утверждению планов-графиков проведения мероприятий по решению проблем пострадавших граждан и определению объемов и источников финансирования указанных мероприятий.[66]

В настоящее время Минстроем России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по дополнительной инвентаризации «проблемных» объектов с целью утверждения планов-графиков проведения мероприятий по решению проблем пострадавших граждан и определения объемов и источников финансирования указанных мероприятий.

Исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, подготовленный Минстроем России, был утвержден Правительством России 30 апреля 2014 года. Ранее количество всех согласований в жилищном строительстве достигало 240 процедур. Минстрой уже сократил количество пунктов для процедур в жилищном строительстве с 240 до 134 (с учетом столичных пунктов), дополнительно рассматривается возможность сокращения еще порядка 40 пунктов.[59]

На уровне Оренбургской области государственное регулирование жилищной сферы определяет Губернатор области, а так же органы исполнительной власти Оренбургской области. В частности Министерство социального развития Оренбургской области и подведомственные ему структуры, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и подведомственные ему организации. Структура министерства строительства, жилищно-коммунального  дорожного хозяйства приведена в приложении II.

Согласно положению о Министерстве  строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, утвержденного Указ Губернатора Оренбургской области от 09.12.2014 № 843-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 № 932-ук», Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области формируется в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», указом Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2010 года № 128-ук «О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области».

Пункт 3 Положения определяет, что Министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Министерство выполняет следующие функции:

  1. участвует в реализации федеральных целевых, государственных программ Российской Федерации, разработке и реализации ведомственных целевых и государственных программ Оренбургской области, законов Оренбургской области, иных правовых актов Оренбургской области;
  2. содействует развитию строительного комплекса, промышленности строительных материалов на территории Оренбургской области;
  3. реализует долгосрочные цели и приоритетные задачи в государственной жилищной политике, в том числе приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», программы развития жилищного строительства, инженерной инфраструктуры, строительной индустрии и промышленности строительных материалов, ипотечного жилищного кредитования и другие программы, направленные на повышение доступности жилья населению области, в пределах компетенции Министерства;
  4. взаимодействует с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;
  5. формирует механизмы реализации государственной политики в жилищной сфере
  6. ведет учет граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, жилых помещениях маневренного фонда Оренбургской области;

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.

При Министерстве образуется научно-технический совет, являющийся коллегиальным совещательным органом по проблемам развития архитектуры и градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунальной сферы, дорожного хозяйства, водных отношений.

Вопросы государственного регулирования жилищной сферы Министерством решаются путем издания приказов министерства. Например, Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2014 № 223-пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса».

На территории Оренбургской области так же реализуется ряд целевых программ в жилищной сфере, которые регулируются государственными органами власти Оренбургской области. Например:

  1. Программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области»;
  2. Программа льготного ипотечного кредитования работников бюджетной сферы;
  3. Областная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах»;
  4.  Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы»,
  5. Областная целевая программа «Малоэтажное строительство в Оренбургской области «Свой дом»;
  6. и другие.

Большое значение  в развитии жилищной сферы и ее государственном регулировании играет жилищная инспекция Оренбургской области. Структура государственной жилищной инспекции Оренбургской области приведена в Приложении III.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», указом Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2010 года № 128-ук «О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области», Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493.

Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основными задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.[48]

Так же полномочиями в жилищной сфере имеются и на местном уровне, однако функции государственного регулирования они не выполняют.

На территории муниципального образования «город Оренбург» полномочиями по регулированию жилищной сферы обладает  Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга.

Таким образом, государственное регулирование жилищной сферы осуществляется государственными органами власти РФ и субъекта РФ – Оренбургской области, через реализацию их полномочий и через издание законодательных и нормативно-правовых актов.


Глава 2. Характеристика основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»

2.1Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города

Муниципальное образование «город Оренбург» – центр Оренбургской области, входящей в Уральский экономический район и Приволжский федеральный округ, крупный индустриальный центр, в котором сосредоточены различные отрасли народного хозяйства.

Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности российских граждан в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту Российской Федерации.[45]

Задача, поставленная Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по повышению доступности жилья для населения страны и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, является определяющей в формировании важнейших приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и города Оренбурга на ближайшую перспективу.[57]

В настоящее время все большую актуальность приобретает ряд вопросов, связанных с:

  1. обеспечением сбалансированности предложения и спроса на рынке строящегося жилья;
  2. комплексным развитием новых и ранее застроенных территорий;
  3. обеспеченностью градостроительной документацией;
  4. массовым строительством жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
  5. обеспечением территорий жилищной застройки объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами;
  6. обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.[72]

Жилищный фонд муниципального образования «город Оренбург» включает жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

На рисунке 6 представлена структура жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» на 01.01.2015 г.

Рисунок 6 - Структура жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» на 01.01.2015 г. (тыс.кв.м.)

Как показывает анализ рисунка 6, общая площадь жилищного фонда города Оренбурга на 1 января 2015 года составляет 11925,6 тыс. кв. метров, в том числе:

  1. государственный жилищный фонд - 191,8 тыс. кв. метров;
  2. муниципальный - 1085,9 тыс. кв. метров;
  3. частный - 10 647,9 тыс. кв. метров (в том числе в собственности граждан - 10 605,8 тыс. кв. метров, или 99,6 процентов).

Общее количество квартир и индивидуальных жилых домов - 221234 единиц, в том числе:

Площадь жилья, приходящегося в среднем на одного жителя города Оренбурга, выросла с 21,1 кв. метра в 2010 году до 30,2 кв. метра в 2015 году.

Общая площадь аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» по состоянию на 1 января 2015 года составляет 57,01 тыс. кв. метров (0,47 процента).

Одним из вариантов решения проблемы улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Оренбург», является поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда (рисунок 7).

Рисунок 7 - Количество переселенных граждан из аварийного жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2013-2014 г. (ед.)

Как показывает анализ рисунка 7, в 2013 году на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья были направлены средства в сумме 249,188 млн. рублей. Переселено 573 человека из 40 аварийных домов (7,03 тыс. кв. метров). В 2014 году переселено 218 человек (70 семей) из 14 домов (2,6 тыс. кв. метров), признанных аварийными.

На рисунке 8 представлены показатели ввода жилья на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2015 гг.(тыс.кв.м.)

Рисунок 8 - Показатели ввода жилья на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2015 гг.(тыс.кв.м.)

Как показывает анализ рисунка 8, общий показатель ввода жилья в муниципальном образовании «город Оренбург» в 2012 - 2015годах составил 1078,4 тыс. кв. метров, в том числе:

  1. многоэтажное - 777,74 тыс. кв. метров;
  2. малоэтажное - 300,74 тыс. кв. метров.

В 2014 году за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 160,955 тыс. кв. метров (79,8 процентов к 2013 года). Доля ввода малоэтажного жилья 25,69 процентов, или 41,352 тыс. кв. метров, в том числе 35,671 тыс. кв. м. индивидуального жилья, что составляет 62,9 процентов к уровню 2013года (56,626 тыс. кв. метров).

Точками роста объемов жилищного строительства определены 4 приоритетных проекта многоэтажного жилищного строительства, комплексное освоение которых путем строительства объектов социальной инфраструктуры и строительства автомобильных дорог предусмотрено подпрограммой «Комплексное освоение и развитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 - 2015 годах».

Выполнение мероприятий по развитию жилищной сферы подвержено наступлению рисковых событий, которые могут повлиять на достижение цели.

К таким рискам можно отнести:

  1. возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокую инфляцию;
  2. изменение федерального законодательства в области жилищного строительства;
  3. изменение стоимости сырья и строительных материалов;
  4. невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам, что приведет к срыву сроков выполнения инвестиционных проектов;
  5. недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.[66]

Важным аспектом в развитии жилищного фонда является его финансирование.

В таблице 1 представлен объем финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 гг.

Таблица 1 - Объем финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 гг. (тыс.руб.)

Показатель

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего

581 387,44

487 356,98

605 280,67

бюджет города

150 666,90

34 994,78

20 860,00

областной бюджет

398 120,54

389 362,20

584 420,67

федеральный бюджет

32 600,00

63 000,00

63 000,00

Как показывает анализ таблицы 1, основное финансирование мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется в основном за счет средств областного бюджета. За период с 2012 по 2014 гг. наблюдается тенденция увеличения объема общих бюджетных средств. Однако бюджет города Оренбурга в 2014 году значительно снизил свои показатели финансирования.

Жилищная проблема в городе Оренбурге является одной из наиболее актуальных. При существующем уровне доходов и цен на жилье фактически улучшить свои жилищные условия может лишь небольшая часть населения. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей неразрешимой проблему приобретения нового жилья.

Несмотря на положительные тенденции в жилищном строительстве, в муниципальном образовании «город Оренбург» на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит около 13 000 человек.

Осуществлялся учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма - 1359 чел. (за в 2013 года - 973 чел.), из них малоимущих - 21, иных категорий, определенных законом Оренбургской области - 255, признано нуждающимися в жилых помещениях и включено в число участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-

гг.» - 954 семьи, принято на учет ветеранов ВОВ в рамках реализации Указа Президента РФ - 29 чел.

Снято с учета по различным основаниям, в т.ч. в связи с предоставлением или приобретением квартир 470, из которых молодые семьи - 374. Выдано 145 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Медленные темпы обеспечения жилыми помещениями граждан объясняются недостатком ежегодно выделяемых бюджетных средств, что вызывает социальную нестабильность.

В целях комплексного решения проблем в жилищной сфере, обеспечения доступности жилья для граждан одним из выходов в сложившейся ситуации является предоставление жилых помещений в возмездное пользование гражданам на условиях найма до решения вопроса об обеспечении их жильем в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем помещения, предоставляемые гражданам на условиях коммерческого использования, не в полной мере отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В связи с этим, на сегодняшний день существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.

Содержание жилищного фонда коммерческого использования в состоянии, пригодном для проживания, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, возможно путем проведения ремонта.[49]

На рисунке 9 представлены категории граждан, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году, чел.

Рисунок 9 - Категории граждан, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году (чел.)

Как показывает анализ рисунка 9, количество обеспеченных жильем граждан города Оренбурга в целом с каждым годом растет. В связи с празднованием 70-летия со Дня победы в Великой Отечественной войне значительно увеличилось количество ветеранов ВОВ, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья с 5 свидетельств предоставленных в 2013 году на 30 свидетельств в 2014 году.

На рисунке 10 представлено количество предоставленных жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан муниципального образования «город Оренбург» за 2014 год.

Рисунок 10 - Количество предоставленных жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан муниципального образования «город Оренбург» за 2014 год(ед.)

Как показывает анализ рисунка 10, в 2014 году всего предоставлено 47 жилых помещений по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - 40, малоимущим гражданам – 7, проживающим на территории муниципального образования «город Оренбург».

Заключено договоров социального найма - 220, на предоставление жилых помещений:

  1. специализированного жилищного фонда - 75,
  2. жилищного фонда коммерческого использования - 131.

Принято от граждан 1423 заявления на приватизацию квартир. Передано в собственность граждан 1367 жилых помещений, общей площадью 57,8 тыс. м2.Заключено 19 договоров участия в строительстве жилья с привлечением бюджетных средств на 156 жилых помещений.

Реализация данных программ позволит значительно улучшить ситуацию по обеспечению отдельных категорий граждан города Оренбурга жильем, улучшить их уровень и качество жизни. Однако, помещения, предоставляемые гражданам на условиях коммерческого использования, не в полной мере отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, жилищная сфера муниципального образования «город Оренбург»  во многом зависит от социально-экономического развития города, а так же проводимой государственной и муниципальной политики в социальной сфере. На сегодняшний день существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.

2.2Реализация муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы

В рамках реализации жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург» реализуется ряд целевых программ, среди которых можно выделить:

  1. муниципальная программа города Оренбурга «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах»;
  2. муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы»;
  3. муниципальная программа «Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга» на 2015 - 2019 годы;
  4. муниципальная программа «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы;
  5. государственная программа «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы»;
  6. муниципальная программа «Обеспечение жильем малоимущих граждан в городе Оренбурге на 2012-2014 годы».

Основными задачами действующего жилищного законодательства РФ является оказание помощи гражданам города в решении их жилищной проблемы, как путем предоставления жилых помещений, так и оказания государственной поддержки путем предоставления социальных выплат  на приобретение жилья.

В рамках выполнения полномочий, определенных Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Управление  осуществляет деятельность по обеспечению жилыми помещениями граждан, признанных  в установленном порядке малоимущими и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для этих целей в 2011 году утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем малоимущих граждан в городе Оренбурге на 2012-2014 годы». Задачей данной программы является предоставление малоимущим гражданам по договору социального найма жилых помещений, приобретаемых за счет средств городского бюджета. Кроме того, малоимущим гражданам предоставляются освободившиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Выполнение государственных полномочий, переданных администрации города Оренбурга, осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильём по договору социального найма отдельных категорий граждан».

На рисунке 11 представлено количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году.

Рисунок 11 - Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году (чел.)

Как показывает анализ рисунка 11, в 2014 году на учет в качестве  нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с данным Законом принято – 1316 граждан (семей), в том числе:

  1. граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний,  имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений - 57;  
  2. ветеранов боевых действий и членов их семей – 322;
  3. инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов – 492;
  4. многодетных семей – 442;
  5. реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в том числе членов их семей – 3.

В таблице 2 представлено количество предоставленных жилых помещений малоимущим гражданам муниципального образования «город Оренбург» в 2013-2014 гг.

Таблица 2 - Количество предоставленных жилых помещений малоимущим гражданам муниципального образования «город Оренбург» в 2013-2014 гг.

Категории граждан 

2013 год 

2014 год

кол-во свидетельств

кол-во жилых помещений

кол-во свидетельств

кол-во жилых помещений

Многодетные семьи 

1

-

2  

-

Граждане, страдающие тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний 

- 

6

-

4 

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

17

39

Итого: 

1

23

2

43

Как показывает анализ таблицы 2, в рамках исполнения государственных полномочий Оренбургской области путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма и социальных выплат на приобретение жилья улучшены жилищные условия многодетных семей, граждан, страдающих тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлением жилищной политики администрации города Оренбурга проводится также работа по реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье  - гражданам России». За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ при условии софинансирования из областного и городского бюджетов, осуществляется переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу в установленном порядке.

В результате реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2011-2012 годы» переселены граждане из 44 жилых помещений, расположенных в 12 многоквартирных аварийных домах, общей площадью 1 537,3 кв. м.  

В настоящее время утверждена  и реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», в соответствии с которой, в 2015 году планируется переселить граждан из 2 353 жилых помещений, расположенных в 393 домах общей площадью 86 543,06 кв.м.

Целями программы являются:

  1. ликвидация всего аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург»;
  2. финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов;
  3. создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

На рисунке 12 представлено финансирование программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы» (тыс.руб.)

Рисунок 12 - Финансирование программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы» (тыс.руб.)

Как показывает анализ рисунка 12, общий объем финансирования Программы составляет 2 444 639 585,0 рублей, в том числе по годам:

  1. 2013 - 172 159 708,0 рублей;
  2. 2014 - 330 791 795,0 рублей;
  3. 2015 - 617 476 987,0 рублей;
  4. 2016 - 1 001 946 245,0 рублей;
  5. 2017 - 322 264 850,0 рублей;

При реализации мероприятий муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы»   важно исходить из того, что принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет средств областного и (или) местного бюджетов производится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Средства областного бюджета составляют - 1 176 626 030,0 рублей, средства местного бюджета 163 640 416,0 рублей. Финансирование программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должно привести к ликвидации всего аварийного жилищного фонда.

Задача программы, заключается в переселении граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации Для реализации I этапа Программы (2013-2014 годы) заключено 2 муниципальных контракта на строительство четырех многоквартирных домов, для переселения граждан в 102 жилых помещения общей площадью 3 963,96 кв. м.

Муниципальные контракты на приобретение 74 жилых помещений общей площадью 3 379 кв. м  находятся на стадии заключения. Всего будут переселены граждане из 176 жилых помещений, расположенных в 35 аварийных многоквартирных домах.  В таблице 3 представлено количество аварийных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2011-2015 гг.

Таблица 3 - Количество аварийных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2011-2015 гг. (ед.)

Показатель

2011-2012

2013-2014

2014-2015

Количество жилых помещений

44

176

2353

Количество многоквартирных домов

12

35

393

Общая площадь жилых помещений, кв.м.

1537,3

6126,68

86543,06

Как показывает анализ таблицы 3, ежегодно общее количество жилых помещений растет, увеличиваясь в сотни раз, так же как и общая жилая площадь.  Но в месте с тем, растет и количество аварийных многоквартирных домов. Так в 2014 году количество таких сооружений увеличилось на 358 ед.

Следует отметить, что в 2014 году решались вопросы переселения граждан вне действия утвержденной муниципальной программы. Так были улучшены жилищные условия 3 семей, которые оставались проживать в аварийных многоквартирных домах, ранее включенных в Программы переселения 2013-2015г.г., путем предоставления им благоустроенных жилых помещений из числа освобождающегося муниципального жилищного фонда.

В рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы»  в число участниц программы включено 5 178 молодых семей, из них:

  1. в течение 2014 года на учет было принято 796 семей,
  2. с начала 2015 года – 537 семей.

За годы действия программы, улучшили жилищные условия с использованием средств социальной выплаты 995 молодых семей города.  С целью оказания дальнейшей поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Оренбурге на 2014-2015 годы».  

На рисунке 13 представлено количество молодых семей, получивших свидетельство о праве предоставление социальной выплаты на получение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году.

Рисунок 13 - Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве предоставление социальной выплаты на получение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году (ед.)

Как показывает анализ рисунка 13, в 2014 году свидетельства о праве на предоставление социальной выплаты получили  98 семей, из них:  

  1. остронуждающиеся молодые семьи - 25;
  2. молодые семьи, включенные в общий список по решению гос. заказчика программы - 4;
  3. семьи молодых ученых – 23;
  4. по решению суда - 1;
  5. семьи, имеющие пятерых детей – 2, четырех детей – 20;
  6. тройню – 2, троих детей, с наличием двойни  - 6;

На реализацию Программы в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования  в размере 90 456 395,00 рублей.

В 2013 году социальные выплаты получили 90 семей, это многодетные молодые семьи, а также семьи молодых ученых.

На рисунке 14 представлены источники финансирования областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» на территории города Оренбурга в 2013-2014 году.

Рисунок 14 - Источники финансирования областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» на территории города Оренбурга в 2013-2014 году(млн.руб.)

Как показывает анализ рисунка 14, источниками финансирования областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» на территории города Оренбурга в 2013-2014 году являются средства из федерального, областного и городского бюджета. В 2014 году средства федерального бюджета составили 7,14 млн.руб,, что на 10 млн. меньше чем в 2013 году. Средства областного бюджета ежегодно растут и в 2014 году составляют 63,317 млн.руб. Средства городского бюджета в 2014 году составили  20 млн.руб.

Таким образом, на территории муниципального образования «город Оренбург» реализуется ряд жилищных программ, таких как муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», государственная программа «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы, муниципальная программа «Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга» на 2015 - 2019 годы и др. Однако нерешенной остается проблема большой очередности граждан на получение жилья.

В связи с этим, администрации города Оренбурга важно принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов для реализации полномочия по строительству арендного жилья с целью снижения социальной напряженности в жилищной сфере, а также сокращать количество граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так же важно сокращать доли муниципального жилищного фонда на территории города в результате передачи гражданам жилых помещений в собственность в порядке приватизации.

2.3 Оценка реализации капитального строительства, жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города

Капитальное строительство - одна из важнейших отраслей материального производства. Основной задачей капитального строительства является обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов страны на базе научно-технического прогресса для удовлетворения постоянно растущих материальных, и духовных потребностей советских людей.

Вследствие постоянного ненадлежащего финансирования работ по ремонту жилищного фонда эксплуатационные показатели жилых домов значительно ухудшились. Во всех городских округах и муниципальных районах области жилищный фонд имеет большой физический износ.

Значительным стимулом проведения капитальных ремонтов стало принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На рисунке 15 представлен объем выполненных работ в сфере капитального строительства жилья и элементов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 годы.

Рисунок 15 - Объем выполненных работ в сфере капитального строительства жилья и элементов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 годы (млрд.руб.)

Как показывает анализ рисунка 15, объем выполненных работ в 2014 году в сфере капитального строительства жилья и элементов социальной инфраструктуры без учета субъектов малого предпринимательства составил 16,4 млрд. руб. (128,6 процентов к прошлому году). В 2013 году объем выполненных работ составил 12,81 млрд.руб., в 2012 году -11,05 млрд.руб.

За счет всех источников финансирования сданы в эксплуатацию следующие производственные мощности и объекты:

  1. автозаправочная станция;
  2. автоцентры площадью 6,6 тыс. м2;
  3. капитальных гаража на 34 машиноместа;
  4. торговые предприятия площадью 20 тыс. м2;
  5. предприятия общественного питания на 198 посадочных мест;
  6. общетоварные склады общей площадью 1,6 тыс. м";
  7. торгово-офисные центры общей площадью 1,5 тыс. м ;
  8. торгово-развлекательные центры общей площадью 10,1 тыс м2 и др.

На рисунке 16 представлена динамика ввода в действие жилых домов за 2010-2014 гг.

Рисунок 16 - Динамика ввода в действие жилых домов на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2010-2014 гг.( тыс. м2)

Как показывает анализ рисунка 16, в 2014 году на территории города Оренбурга сдано в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 6152 квартиры общей площадью 480,8 тыс. м2, что в 1,8 раза больше 2013 года, в том числе индивидуальными застройщиками 165,3 тыс. м2 (в 1,9 раз больше 2013 года).

В рамках муниципальной программы «Реабилитация инвалидов на территории города Оренбурга на 2012-2015 гг.» осуществляется контроль за выполнением мероприятий по обеспечению доступности на объектах нового строительства и после капитальной реконструкции.

На рисунке 17 представлено количество принятых в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году.

Рисунок 17 - Количество принятых в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году (ед.)

Как показывает анализ рисунка 17 в 2014 году в городе Оренбурге принято в эксплуатацию 137 объектов социальной инфраструктуры в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», обеспечена доступность 10 объектов в действующем жилом фонде, 28 объектов на предприятиях торговли и сферы услуг, 4 объекта в учреждениях здравоохранения. Для обеспечения доступности в квартирах и домах инвалидов-колясочников из городского бюджета в текущем году выделено 2 млн руб., выполнены ремонтно-строительные работы у 29 человек (81,8 процентов).

В таблице 4 представлены сведения о капитальном строительстве образовательных учреждений на территории города Оренбурга в 2014 году

Таблица 4 – Средства капитального строительства образовательных учреждений города Оренбурга, введенных в эксплуатацию в 2014 году(тыс.руб.)

Наименование объекта

Общий объем расходов

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Школа на 975 учащихся в 18 мкр.

405 768,5

28 403,6

104 317,0

273 047,9

Детский сад № 33 в 17 мкр.

101 864,0

100 475,9

1 388,0

-

Детский ясли-сад в 19 мкр.

123 211,1

0,0

123 211,1

-

Как показывает анализ таблицы 4, в 2014 году на территории муниципального образования «город Оренбург» было осуществлено капитальное строительство школы в 18 мкрн., детского сада №33 в 17 мкрн., детского ясли-сада в 19 мкрн. Общий объем расходов на строительство школы в 18 мкрн. составил 405 768,5 тыс.руб, детского сада №33 в 17 мкрн. 101864 тыс.руб. и детского ясли сада в 19 мкрн. 123 211,1 тыс.руб.

В целях эффективного осуществления капитального строительства, реконструкции сооружений и элементов социальной инфраструктуры на территории города были приняты целевые программы, среди которых можно выделить:

  1. Муниципальная программа города Оренбурга «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах»;
  2.  Муниципальная программа "Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015 - 2017 годы" 

Муниципальная программа города Оренбурга «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах» принята Постановлением администрации города Оренбурга от 26 декабря 2011 г. № 7489-п

Цель программы - формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности

Задач программы:

  1. проведение эффективной градостроительной политики и создание условий для строительства жилья экономического класса;
  2. оказание государственной поддержки проектам комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий, предусматривающей обеспечение земельных участков социальной и дорожной инфраструктурами

Реализация программы позволит обеспечить достижение к 2015 году следующих результатов (в сравнении с базовым 2010 годом):

  1. увеличение годового объема ввода жилья с 160,9 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2010 году до 510,0 тыс. кв. метров в 2015 году;
  2. улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области (рост жилищной обеспеченности с 21,3 кв. метра на человека до 23,8 кв. метра на человека);
  3. увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 27 до 60,0 процентов.

В таблице 5 представлено финансирование программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах»

Таблица 5 - Финансирование программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах» (тыс.руб.)

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Общий объем финансирования

581 387,44

487 356,98

446 414,77

260 365,55

Средства бюджета города Оренбурга

150 666,90

34 994,78

80 609,00

70 088,00

Средства областного и федерального бюджета

430 720,54

452 362,20

365 805,77

190 277,55

Как показывает анализ таблицы 5, финансирование мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется из бюджета города Оренбурга, областного бюджета, федерального бюджета.

Общий объем финансирования программы составляет 1 775 524,74 тыс. рублей, из них средства бюджета города Оренбурга – 336 358,68 тыс. рублей, средства областного бюджета и федерального бюджета  - 1 439 166,06 тыс. рублей.

Мероприятия, обеспечивающие реализацию программы, являются системными, направлены на решение поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет заявленных в Программе источников финансирования.

Одним из основных критериев выбора площадок реконструкции является относительная градостроительная ценность застроенной территории, которая выявлена путем пофакторной экспертной оценки привлекательности городской территории.

Рынок недвижимости Оренбурга, как и большинства центральных районов России, на сегодняшний день находится в постоянном движении. Постоянно меняются цены, увеличивается и уменьшается спрос и предложение в различных районах города. Жилье в Оренбурге представлено высотными многоквартирными домами и частным сектором. Стоимость, как и везде, определяется техническим состоянием дома и его расположением.

Традиционно, самые дорогие объекты сосредоточены в центре города. Тут преобладают четырехэтажные здания, возведенные в середине прошлого века. Многие из них относятся к архитектурным памятникам – на поддержание их технического состояния и реставрацию выделяются средства из городского бюджета. Квартиры в таких домах отличаются большой площадью, хорошим видом из окна. Стоимость квадратного метра в центре Оренбурга может достигать 120 тысяч рублей. Покупатели на такое жилье находятся и цены в этом секторе недвижимости, практически не падают. На продажу выставляются и полностью современно отремонтированные квартиры, и старые объекты под капитальный ремонт. При покупке жилья в старом доме следует обращать внимание на техническую исправность коммуникаций. В старом фонде большинство объектов нуждаются в ремонте. Такие «подводные камни» могут дорого обойтись будущему владельцу квартиры.

Оренбург разделен на четыре района – Северный, Южный, Восточный и Западный. Наиболее заселенными являются Северный и Восточный районы города. Это спальные районы, недвижимость которых представлена многоэтажными панельными и кирпичными домами. Средняя стоимость квартиры составляет от 35 до 55 тысяч за квадратный метр. Популярность этих районов обусловлена относительной доступностью цен, хорошим техническим состоянием домов и отличной инфраструктурой. Большое количество супермаркетов, школ, больниц, детских садов и развлекательных центров, создают тут все условия для комфортного проживания.

Рынок первичной недвижимости, также, широко представлен в Оренбурге. Город расширяет свои границы за счет возведения новых жилых комплексов на окраине города. Строительство нового жилья ведется очень быстрыми темпами. Только в последний год в секторе первичной недвижимости Оренбурга наблюдается некоторый застой. Большое количество не сданных в эксплуатацию объектов пустуют уже более года. Зато в завершенных домах квартиры раскупаются моментально. Первичная недвижимость на окраине города стоит дешевле, чем вторичная. Средняя цена составляет 35-45 тысяч рублей за квадратный метр.

Практически во всех районах Оренбурга наблюдается практика переоборудования первых этажей домов под коммерческие помещения. Небольшие магазины и офисы можно найти в центре города и прилегающих районах. Они наиболее востребованы среди предпринимателей Оренбурга. Определяющим фактором для жителей города и приезжих инвесторов является цена. Широко распространена аренда офисных и торговых помещений в городе. В зависимости от района стоимость аренды находится в пределах от 150 до 1100 рублей за квадрат в месяц. Приобретение офисных площадей стало менее популярно за последний год. Цена объекта на продажу составляет 30-75 тысяч за квадрат.

На сегодняшний день в Оренбурге предлагают великое множество участков под строительство малоэтажных домов. Это Беляевское направление, в последние годы стремительно развивающиеся благодаря поселку «Экодолье». Участки под строительство домов на этом направлении предлагают такие жилые комплексы как, п. Приуралье, п. Весенний-2. Участки под строительство предлагают в районе п. Ленина. Здесь представлены жилые комплексы «Заречье», «Приютово». Жилой комплекс «Заречье» рассчитан на 5000 жителей, 1200 индивидуальных домов, 10 трехэтажных многоквартирных домов клубного типа, школа на 500 учащихся, два детских сада по150 мест, физкультурно-оздоровительный комплекс, пожарное депо, баня, кафе, детские площадки.

В процессе проектирования были определены общественный центр, зоны дошкольных и школьных учреждений. Заботясь о самых маленьких жителях, уже в этом году начинается строительство детского сада. Также планируется строительство торгово-развлекательных комплексов на въезде в поселок, а в непосредственной близости к участкам под строительство домов будут расположены небольшие магазины шаговой доступности, также представлены в п. Южный Урал, в п. Покровка, в п. Соловьевка.

Развитые технологии малоэтажного строительства коттеджей и домов в Оренбурге позволяют сделать загородное жилье доступным для каждого желающего иметь собственный коттедж в малоэтажном коттеджном поселке.

Таким образом, в рамках капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной сферы перед органами местного самоуправления поставлены серьезные задачи, требующие их безусловного выполнения. Вместе с тем, перспективы развития строительной отрасли, в целом, зависят от общей социально-экономической ситуации. Общественное мнение население города состоит в том, чтобы обеспечить себя жильем в центральной части города. Стоимость квадратного метра в новых многоквартирных домах может достигать до 120 тыс руб. за кв.м. А жилье в старом жилищном фонде сопровождается необходимостью дорогостоящего капитального ремонта и зачастую технической неисправность необходимых для жизни коммуникаций. Задача органов местного самоуправления по решению данного вопроса заключается в постоянном контроле цен за кв.м. и усиление мер по реконструкции старого жилищного фонда, расположенного в центрального части города.


Глава 3. Совершенствование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»

3.1 Развитие содержания и страхования жилищного фонда города

Жилищное страхование в большинстве стран является одним из основных источников возмещения ущерба жилого фонда в случае аварий, пожаров, стихийных бедствий и других непредвиденных событий.[50]

Становление жилищного страхования следует рассматривать как одну из наиболее актуальных в отечественной экономической науке и практике проблем развития страховых отношений в условиях рыночных преобразований.

В целях развития содержания и страхования жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» постановлением администрации города от 31 июля 2013 г. № 1994-п была утверждена муниципальная программа «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы.

Несмотря на положительные тенденции в жилищном строительстве в муниципальном образовании «город Оренбург», на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит около 13 000 человек.

Медленные темпы обеспечения жилыми помещениями граждан объясняются недостатком ежегодно выделяемых бюджетных средств, что вызывает социальную нестабильность.[61]

В целях комплексного решения проблем в жилищной сфере, обеспечения доступности жилья для граждан одним из выходов в сложившейся ситуации является предоставление жилых помещений в возмездное пользование гражданам на условиях найма до решения вопроса об обеспечении их жильем в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.[72]

По состоянию на 10.06.2013 Управлением жилищной политики администрации города Оренбурга предоставляются 168 жилых помещений по договорам найма и аренды (общей площадью - 4610,62 кв. м).

Вместе с тем помещения, предоставляемые гражданам на условиях коммерческого использования, не в полной мере отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В связи с этим на сегодняшний день существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда коммерческого использования с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.[83]

Содержание жилищного фонда коммерческого использования в состоянии, пригодном для проживания, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, возможно путем проведения капитального ремонта.

Обеспечение сохранности жилых помещений возможно осуществить путем их страхования на время действия договоров найма. Муниципальная программа «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы за счет средств бюджета города предусматривается страхование жилых помещений, предоставляемых физическим лицам по договорам найма в соответствии с порядком страхования муниципального жилищного фонда коммерческого использования[34]

Целью реализации программы является создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

  1.  Содержание жилищного фонда коммерческого использования в состоянии, пригодном для проживания, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.
  2.  Обеспечение сохранности объектов муниципального жилищного фонда коммерческого использования путем его страхования.

Реализацию мероприятий программы предполагается осуществить по следующим направлениям:

  1.  Проведение ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда, включаемого в перечень объектов жилищного фонда коммерческого использования (в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям).
  2.  Страхование муниципальных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемых физическим лицам по договорам найма.

На рисунке 18 представлено финансирование муниципальной программы «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы.

Рисунок 18 - Финансирование муниципальной программы «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы

Как показывает анализ рисунка 18 ,объем финансирования программы - 1 308,0 тыс. рублей, в том числе:

  1.  2014 год - 654,0 тыс. рублей;
  2.  2015 год - 654,0 тыс. рублей.

Источник  финансирования программы являются средства бюджета города Оренбурга.

На сегодняшний день в городе Оренбурге существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда граждан, в том числе и жилья коммерческого пользования.

В таблице 6 приведены Показатели содержания и обеспечения сохранности муниципального жилищного фонда на территории города Оренбурга в 2014-2015 годах.

Таблица 6 - Показатели содержания и обеспечения сохранности муниципального жилищного фонда на территории города Оренбурга в 2014-2015 годах(тыс.руб.)

Показатели

Источник финансирования

Общий объем расходов

Объем расходов по годам

2014 год

2015 год

Проведение работ по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда

Бюджет города

1 108

554

554

Страхование муниципальных жилых помещений жилищного фонда

Бюджет города

200

100

100

Как показывает анализ таблицы 6, на проведение работ по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга в бюджете заложено 1108 тыс.руб., а на страхование муниципальных жилых помещений жилищного фонда – 200 тыс.руб.

На рисунке 19 представлено количество действующих страховых кампаний на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2014 годы.

Рисунок 19 - Количество действующих страховых кампаний на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2014 годы (ед.)

Как показывает анализ рисунка 19, на территории города Оренбурга ежегодно растет количество страховых кампаний. Абсолютный прирост в 2014 году составил – 5 кампаний, относительный прирост – 8 процентов.

Среди популярных кампаний, обеспечивающих страхования жилищного фонда являются «Согаз», «РосГосСтрах», «Согласие», «Уралсиб», «Ресо-гарантия», «Компаньен», «Альянс», «Альфастрахование», «ВСК», «Макс» и др.

В таблице 7 представлено количество поврежденных знаний и сооружений на территории муниципального образования «Город Оренбург» за 2012-2014 годы

Таблица 7 – Количество поврежденных знаний и сооружений на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 годы

Показатели

2012 год

2013 год

2014 год

Всего

105

98

124

Пострадало от пожаров

89

76

92

Продолжение таблицы 7

Пострадало от наводнений и подтоплений

4

3

7

Взрыв бытового газа

1

-

1

Иное происшествие

11

19

24

Как показывает анализ таблицы 7, количество жилых зданий и сооружений, пострадавших от пожаров, наводнений и иных происшествий ежегодно растет, что подтверждает важность и необходимость их страхования.

В таблице 8 представлено количество премий и выплат гражданам, застраховавшим свое жилье на территории города Оренбурга в 2014 году.

Таблица 8 - Количество премий и выплат гражданам, застраховавшим свое жилье на территории города Оренбурга в 2014 году.

Страховая компания

Премия, тыс.руб.

Выплаты, тыс.руб

Уровень выплат, %

Доля рынка, жилья, %

Согаз

236040

146628

62,1

14,2

Росгосстрах

211680

114285

54

12,8

Согласие

138051

87930

63,7

8,35

Уралсиб

94606

66398

70,2

5,72

Ресо-гарантия

92516

51245

55,4

5,6

Как показывает анализ таблицы 8, уровень выплат по всем страховым кампаниям составляет чуть более 50 процентов. Лидирующей кампанией по уровню выплат застрахованного жилья составляет компания «Уралсиб». На сегодняшний день трудностью остается доказательство наступления страхового случая, что препятствует получению выплат гражданам.

Сложившаяся ситуация определяет необходимость совершенствования добровольного жилищного страхования.

Для повышения эффективности и дальнейшего развития жилищного страхования в городе Оренбурге эффективным было бы создание координационного центра, в который должны входить страховые компании, прошедшие тендер на участие в программе страхования жилищного фонда, представители власти и жилищно-коммунальные хозяйства города.[55]

Функционировать такая организация может за счет средств страховых компаний, участвующих в программе страхования жилищного фонда. Их задачами будут являться:

  1. разработка нормативных документов по организации страховой защиты жилых помещений;
  2. координация деятельности страховщиков; контроль над выполнением уполномоченными страховыми организациями обязательств по договорам страхования;
  3. принятие мер при выявлении нарушений в деятельности страховых компаний; обобщение и анализ деятельности по страхованию жилья;
  4. разработка предложений по совершенствованию системы страхования жилья и т.д.

Данный центр должен обеспечить также реализацию системы страхования жилых помещений, разработку, организацию и проведение мероприятий с целью уменьшения вероятности возникновения страховых событий и уменьшения тяжести их последствий; участие в разработке и осуществлении мероприятий по созданию резервного (маневренного) жилищного фонда и инвестированию страховых резервов.[66]

Создание системы управления жилищным страхованием позволит органам местного управления оказывать необходимое влияние на деятельность страховых организаций в части выбора страховых рисков, наиболее актуальных с точки зрения администрации, оценки стоимости объектов и ущерба, увеличения количества застрахованных, установления процедур заключения договоров страхования и выплат страхового возмещения.

На рисунке 20 представлена схема страхования жилых помещений с использованием механизма уплаты страхового взноса при помощи квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг в городе Оренбурге.

СТРАХОВАТЕЛЬ

РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР

СТРАХОВЩИК

Рисунок 20 - Схема страхования жилых помещений с использованием механизма уплаты страхового взноса при помощи квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг в городе Оренбурге.

Как показывает анализ рисунка 20, страхование жилых помещений будет осуществляться через взаимодействие страхователя, расчетно-кассового центра и страховщика. Процесс внедрения добровольного страхования муниципального жилья видится в реализации пяти основных этапов

На первом этапе реализации механизма добровольного страхования жилищного фонда необходимо произвести оценку территории жилого фонда на базе данных Бюро технической инвентаризации, определить страховую стоимость, а также страховую сумму. [77]

На втором этапе страховщиком производится адресная рассылка страховых свидетельств (оферта).

На третьем этапе производится включение страхового взноса в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг; в соответствии с программным обеспечением расчетно-кассового центра проверяется корректность разделения обязательных коммунальных платежей и добровольных страховых взносов.

На четвертом этапе страхователь на добровольной основе включает страховой взнос в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг.

На пятом этапе расчетно-кассовый центр предоставляет имеющиеся сведения о страхователях, оплативших страховой взнос, и перечисляет страховые взносы в страховую организацию.

Поэтапное внедрение системы добровольного страхования позволит механизму функционирования страхования жилых помещений приобрести устойчивый характер. Представляется целесообразным использовать зарубежный опыт создания статистической единой информационной базы данных по ущербу в области жилищного страхования, которая отсутствует у нас в стране.[80]

Одновременно с обработкой данных, непосредственно связанных со страхованием жилищного фонда, необходимо создать информационную систему учета и контроля параметров объектов (домов, квартир, помещений), событий, вызвавших их повреждение или уничтожение, а также размеров ущерба и т.д.

Систематизация информационных потоков, их обработка в едином центре обеспечит оперативной информацией работу страховых компаний, в том числе координационного центра. Без этого невозможно создание информационно-методического обеспечения, необходимого страховщикам, страхователям и органам местного управления в рамках осуществления единой программы жилищного страхования.

Для дальнейшего развития и повышения эффективности жилищного страхования в регионах Российской Федерации необходимо:

  1. повысить привлекательность добровольного страхования жилья, увеличивая количество рисков, подлежащих страхованию, проводить информационные мероприятия через средства массовой информации и через рекламу;
  2. развивать страховую культуру среди граждан Российской Федерации, руководителей региональных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

Источником финансового обеспечения превентивных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий являются федеральные и региональные бюджеты. Для развития страхования жилищного фонда на территории Российской Федерации необходимо взаимодействие государства, страховых компаний, населения и хозяйствующих субъектов.[31]

Дальнейшему развитию страхового рынка в целом, а также жилищному страхованию в частности будет способствовать установление правовых основ, учитывающих специфику осуществления, важность и социальную значимость данного вида страхования. Для его развития в условиях проводимого социально-экономического реформирования предлагается расширить страховые продукты в области жилищного страхования и совершенствовать законодательную базу.[42]

Таким образом, в целях повышения эффективности развития содержания и страхования жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» реализуется муниципальная программа «Содержание и страхование муниципального жилищного фонда коммерческого использования» на 2014 - 2015 годы. В городе функционирует порядка более 60 страховых компаний обеспечивающих гарантию защиты жилого фонда от различного рода повреждений. Однако до настоящего времени сложностью является доказательство наступления страхового случая. Страховые фирмы всячески стараются выискивать возможности отказа гражданам в выплате денежных средств, дабы не оказаться банкротом.

3.2 Повышение доступности ипотечного кредитования на территории города

Ипотечное кредитование в большинстве экономически развитых стран является не только основной формой улучшения жилищных условий, но и оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в городе в целом. Система ипотечного кредитования представляет сегодня сложный механизм, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем.

Ипотечное кредитование в большинстве экономически развитых стран является не только основной формой улучшения  жилищных условий, но и оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в стране в целом. Система ипотечного кредитования представляет сегодня сложный механизм, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем.

Ипотечные программы в Оренбурге предлагают около 15 банков, и их количество постоянно растет, потому как Оренбург — весьма перспективный город, в нем постоянно ведется строительство новых объектов, а жители города активно интересуются жилищными займами. Поэтому крупные банки, предлагающие выгодную ипотеку, открывают в Оренбурге свои отделения.[53]

Банк Русь предлагает оформление любой недвижимости в ипотеку, рассматривает даже варианты приобретения комнат и долей, что очень редко встречается на ипотечном рынке. Если рассмотреть предложения для вторичного рынка, то здесь можно получить до 2,8 миллионов рублей при условии внесения сращу от 30 процентов в качестве первого взноса. Взнос больше, чем по ипотечным программа иных банков, но зато ставка предлагается довольно низкая — от 8,85 процентов годовых. Если клиент отказывается от личного страхования, то ставка возрастет на 0,7 процентов. Банк Русь работает по программе обеспечения жильем молодых учителей.[64]

Ипотека в Оренбурге выдается и крупными федеральными представителями, такими как ВТБ24. Банк предлагает много различных программ и работает с федеральными и региональными субсидиями. К примеру, здесь можно воспользоваться военной ипотекой или реализовать жилищный сертификат.

На вторичном рынке предлагается ипотека в сумме до 90 миллионов рублей, при этом срок можно установить очень большой — до 50-ти лет, хотя обычно банки ограничиваются 30-тью годами. Первый взнос может быть равен всего 10процентов, но только при условии подключения заявителя к страхованию ответственности заемщика. В остальных случаях взнос начинается от 15процентов, а при валютных займах от 30 процентов. Ставка — от 11,85процентов.

Росбанк не так давно работает на ипотечном рынке Оренбурга, но готов предложить заемщикам хорошие условия оформления. Займ на вторичную недвижимость выдается в разной валюте и может достигать 30 миллионов рублей или аналогичного валютного эквивалента. Оформление договора производится на срок 5-25 лет, минимальная планка первого взноса — 15 процентов. Ставки по кредиту находятся в рамках 12,35-13,85 процентов годовых, но могут повышаться. Так, при отказе от страхования жизни она возрастает на 3,5 процентов, е если еще отказать от страхования титула, то ставка возрастет еще на 3процентов.

В целях повышения эффективности ипотечного кредитования в городе реализуется программа льготного ипотечного жилищного кредитования работников бюджетной сферы.

Ипотечные кредиты под 2–3 процентов годовых предоставляются на приобретение квартир в строящихся многоквартирных домах и строительство индивидуального жилья следующим категориям граждан, зарегистрированным по месту жительства на территории Оренбургской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий:

  1. работникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, для которых данное место работы является основным;
  2. работникам государственных и муниципальных учреждений, для которых данное место работы является основным;
  3. получателям федеральных, областных и муниципальных социальных выплат, используемых на улучшение жилищных условий;
  4. молодым и многодетным семьям.

Банком-исполнителем программы до 2015 года определен по итогам открытого конкурса ОИКБ «Русь» (ООО).

Льготное кредитование осуществляется банком по заявлению заемщиков на основе оценки их кредитоспособности, платежеспособности и наличия не менее 5 процентов собственных средств, необходимых для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. В качестве собственных средств (полностью или частично) могут быть использованы социальные выплаты, предоставляемые заемщику на указанные цели из бюджетов всех уровней.[67]

Льготная ипотека - не только способ решить социальную проблему отсутствия собственного жилья, но и уникальный экономический инструмент. Появление на рынке недорогих ипотечных кредитов стимулирует спрос на жильё, а спрос рождает предложение. Кроме того, это создаёт совершенно иные конкурентные условия для банков. Ёмкость ипотечного рынка области составляет, по оценкам Минстроя региона, 14 млрд. рублей.[59]

С октября 2013 года в Оренбургской области открытым акционерным обществом «Сбербанк России» реализуется программа жилищного кредитования на льготных условиях.

Ипотечные жилищные кредиты по ставке от 10,5 до 12,5 процентов годовых предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам - получателям свидетельств на улучшение жилищных условий (молодые и многодетные семьи, ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ветераны Великой Отечественной войны и другие)  на следующие цели:

  1. приобретение квартиры на вторичном рынке;
  2. приобретение квартиры на первичном рынке, в том числе долевое участие в строительстве жилья;
  3. приобретение индивидуального жилого дома;
  4. строительство индивидуального жилья.

На рисунке 21 приведен общий объем выданных ипотечных кредитов на территории муниципального образования «город Оренбург»  за 2012-2015 гг.

Рисунок 21 - Общий объем выданных ипотечных кредитов на территории муниципального образования «город Оренбург»  за 2012-2015 гг. (млн. руб.)

Как показывает анализ рисунка 21, общий объем ипотечных кредитов ежегодно растет. По состоянию на 01.01.2015 года на территории города Оренбурга выдано кредитов на сумму 6607,16 млн. руб., в 2014 году – 4783,8 млн.руб., в 2013 году – 3752,56 млн.руб., в 2012 году – 2710,4 млн. руб. Данная ситуация характеризует повышение доступности получения ипотеки и создание банками, предоставляющих их благоприятные условия.

На рисунке 22 представлено общее количество ипотечных кредитов на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2012-2015 г.(шт.)

Рисунок 22  - Общее количество ипотечных кредитов на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2012-2015 г.(шт.)

Как показывает анализ рисунка 22, растет количество предоставленных ипотечных кредитов на территории города Оренбурга. На 01.012015 года выдано 4735 шт. кредитов, в 2014 году – 3521 шт., в 2013 году – 3162 кредита и в 2012 году – 2611 кредитов.

Вопрос развития и улучшения ипотечного кредитования в стране является актуальным, так как рынок жилья грода не имеет соответствующих эффективно действующих финансово - кредитных механизмов, которые поддержали бы платежеспособный спрос граждан на предлагаемую недвижимость. Совершенствование данной системы сделает приобретение жилья доступным, посодействует увеличению спроса и станет основной предпосылкой достижения реального экономического роста.

Основными недостатками ипотечного кредитования в банках города Оренбурга являются:

  1. затянутый процесс рассмотрения заявки заемщика и объекта;
  2. обязательное внесение значительного первоначального взноса;
  3. проблемы, связанные с документами для получения ипотечного кредита. В целях получения кредита заемщик должен предоставить банку предварительный договор о заключении договора купли-продажи объекта недвижимости, подтверждающего покупную или сметную стоимость объекта. Некоторые строительные организации отказываются оформлять договора такого вида;
  4. проблемы сервиса, заключающиеся в предоставлении для заемщика разных условий и требований к ипотечному кредиту в различных отделениях, вследствие несогласованности между обширной филиально - территориальной сетью банка и большой текучестью кадров;
  5. проблема наличия задолженности по ипотечным кредитам, вследствие ухудшения финансового состояния заемщика или нежелания клиента платить по предоставленному кредиту.

Для совершенствования ипотечного кредитования в ОАО «Сбербанк России» необходимо решить ранее выявленные проблемы. В данных целях следует ввести следующие мероприятия.

Снизить процесс рассмотрения заявок на выдачу ипотечных кредитов путем распространения действующей уже в ОАО «Сбербанк России» технологии «Кредитная фабрика». Данная технология уже показала положительные результаты в потребительском и автокредитовании, уменьшив срок рассмотрения заявок с семи дней до двух. [40]

Расширить круг строительных компаний, финансирование строительства которых банки осуществляют через договоры о совместной деятельности в целях упрощения получения предварительного договора о заключении договора купли-продажи объекта недвижимости, подтверждающего покупную или сметную стоимость объекта. По состоянию на 1 января 2015 года количество компаний - застройщиков по всей России, сотрудничающих со Сбербанком России, составило 362.

Для улучшения сервиса необходимо ввести, во – первых, отлажено действующую систему взаимосвязей между отделениями на основе информационно – программного обеспечения, во – вторых, снизить текучесть кадров путем введения различных мотиваций и поощрений, например, предоставление льготного ипотечного кредита сотрудникам банка.[49]

Решить проблему значительного первоначального взноса можно путем внесения в качестве первоначального взноса итоговой суммы по срочному депозиту, т.е. если у заемщика на момент внесения первоначального взноса существует более полугода вклад в банке, срок завершения которого еще не наступил,  клиент может уже сегодня внести в качестве взноса денежные средства с процентами, начисленными в будущем.[71]

Снизить задолженность по ипотечным кредитам, путем предоставления банком помощи в управлении денежными средствами заемщика. Клиент, вкладывая свои временно свободные денежные средства, получает возможность расплачиваться доходами, полученными от проводимых с ними операций банком на рынке ценных бумаг, по ипотечному кредиту. Банк же за данный вид операций получает, во – первых, определенный комиссионный процент, а во – вторых, гарантию внесения заемщиком ипотечных выплат.

Доход от проводимых операций с денежными средствами клиента будет моментально поступать на его электронный счет и списываться в счет погашения задолженности по ипотечному кредиту. Клиент через установленный срок сможет снять со счета только денежные средства, вложенные изначально, так как списание доходных средств будет происходить сразу при зачислении в целях погашения ипотечного кредита.[60]

Осуществление данных мероприятий поможет банкам, предоставляющим ипотеку на территории муниципального образования «город Оренбург» усовершенствовать не только ипотечное кредитование, но, а также расширить спектр предоставляемых продуктов и услуг, круг заемщиков, увеличить доход банка благодаря введению новых операций и повысить спрос на ипотечном рынке.

Важной особенностью ипотечного кредитования является психологический фактор, главным из которых является национальная особенность большинства населения - нежелания жить в долг.[59]

Для нормального функционирования ипотечного рынка, предлагается следующее:

  1. сокращение сроков регистрации прав и сделок с недвижимостью;
  2. быстрая и эффективная регистрация пулов закладных (передача закладных организации, выполняющей функции ипотечного агента.;
  3. привлечение инвестиций в строительство нового жилья;
  4. усовершенствование системы налогообложения при проведении ипотечных операций;
  5. достоверная публичная информация о состоянии рынка ипотечных операций;
  6. упорядочивание системы передачи страховых возмещений в погашение кредитов за заемщиков;
  7. сделать инструменты секъюритизации допустимыми активами для инвестирования накопительной части пенсии;
  8. развитие цивилизованного рынка ипотечного кредитования, разработка Кодекса ипотечного кредитора;
  9. создание механизмов социальной защиты при выселении граждан из жилых помещений в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение;- уточнение порядка заключения сделок с жилыми помещениями, права на которые имеют несовершеннолетние граждане;

Для того чтобы снизить риски инвесторов при вложении средств в ипотечные ценные бумаги, органы законодательной власти прежде всего должны создавать ясные правила игры на этом рынке. Если нет четко прописанных прав, ответственности кредитора и заемщика, то инвестор вряд ли будет вкладывать свои средства в этот рынок.[48]

Несмотря на существующие трудности ипотечный бизнес сегодня представляется банкам чрезвычайно привлекательным.

Программа льготного ипотечного кредитования, функционирующая на территории города не может удовлетворить всех желающих из-за недостаточного финансирования. Первые три года правительство на программу выделяло ежегодно по 400 - 500 миллионов рублей. В 2014 году финансирование составило около 220 миллионов рублей, которые уже направлены на выдачу бюджетной ипотеки. Уже отработано 1500 заявок, из которых только половина соответствует требованиям программы. В итоге около 700 бюджетников смогли улучшить жилищные условия с помощью льготной ипотеки. Лимит финансирования ипотеки для бюджетников на 2014 год уже исчерпан. В связи с этим рекомендуется увеличить финансирование программы в соответствии с потребностями населения города, чтобы сократить очередность и улучшить качество предоставления ипотечных кредитов.[37]

Таким образом, доступность ипотечного кредитования на территории муниципального образования «город Оренбург» обеспечивается за счет реализации областной программы льготного ипотечного кредитования работников бюджетной сферы, а так же через создание благоприятных условий банков, предоставляющих услуги в данной сфере. Ежегодный лимит финансирования программы льготного ипотечного кредитования обусловил большую очередность на ее получение, что негативно сказывается на развитии жилищного фонда. Представляется эффективным на региональном уровне рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на реализацию данной программы

3.3Повышение роли органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города

Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления в обеспечении этих гарантий существенным образом изменилась. Это связано с появлением частной собственности на жилые помещения, развитием рынка жилья, многообразием форм реализации гражданами своего права на жилище. Жилищная проблема остается одной из острейших проблем и ее решение, не в последнюю очередь, зависит от реализации органами местного самоуправления, закрепленных за ними полномочий.[46]

Основные полномочия в регулировании жилищной сферы города Оренбурга возложены на Управление жилищной политики администрации город Оренбурга.

Управление жилищной политики администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству.

Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными муниципальными правовыми актами города Оренбурга, а также Положением «Об Управлении жилищной политики администрации города Оренбурга».

Управление обеспечивает проведение в соответствии с действующим законодательством единой жилищной политики в городе Оренбурге, направленной на решение жилищной проблемы жителей города, участие в реализации мероприятий, установленных федеральными, региональными, муниципальными программами с целью оказания поддержки гражданам и обладает следующими полномочиями (функциями):

Осуществляет разработку порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Осуществляет работу по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма малоимущим и иным категориям гражданам, определенным действующим законодательством, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

  1. осуществляет работу по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
  2. осуществляет разработку порядка и условий предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования «город Оренбург»;
  3. осуществляет работу по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и включению их в состав участников областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы»;
  4. осуществляет в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами приватизацию жилищного фонда;
  5. участвует в долевом строительстве жилья с привлечением бюджетных средств и средств граждан ;
  6. осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и другие.

Так же ряд полномочий возложены на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга. Данная структура является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга.

Управление по всем вопросам своей деятельности подчиняется первому заместителю главы администрации города Оренбурга.

Задачами управления являются разработка в установленном порядке нормативной базы по вопросам строительства; инвестиционных, целевых городских программ в области строительства и развития дорожного хозяйства, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных предприятий и учреждений в области строительства.

Управление строительства и дорожного хозяйства администрации город Оренбурга в рамках своих полномочий:

  1. участвует в разработке и реализации федеральных, областных и муниципальных программ по повышению эффективности работы предприятий строительной отрасли;
  2. разрабатывает проекты правовых актов, определяющих направления развития предприятий строительной отрасли;
  3. разрабатывает методики расчета и максимального размера платы за осуществление технического надзора за строительством объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
  4. осуществляет оперативный контроль расходования бюджетных средств, направляемых на осуществление программ капитального строительства или текущего и капитального ремонта объектов недвижимости;
  5. проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий строительного и дорожного хозяйства города и др.

Роль органов местного самоуправления в реализации жилищной политики огромна и значима, а для нормального ее осуществления важно надлежащее правовое регулирование. Формирование законодательства обусловлено реализацией приоритетных национальных проектов.[58]

Противоречие норм региональных и муниципальных правовых актов федеральному законодательству нередко приводит к торможению и невозможности реализации комплекса государственной жилищной политики на местах. Для решения накопившихся проблем требуются сложные, комплексные, системные решения, обеспечивающие кардинальное улучшение качества жизни населения и повышающие эффективность проводимой государством жилищной политики.[69]

Статья 72 Конституции РФ, статья 5 Жилищного кодекса РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако п. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [2].

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе регулировать по собственной инициативе жилищные правоотношения, т. к. решение данных вопросов не входит в их компетенцию, они лишь наделяются отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств.[70]

Современное российское законодательство наделяет органы местного самоуправления огромную роль в процессе реализации социальных прав и гарантирует реальное их выполнение. Для реального и надлежащего исполнения этих гарантий местные органы власти должны обладать не только возможностью их реализации, но и обладать широким объемом властных полномочий. В настоящее время ситуация в жилищной сфере характеризуется единым комплексом серьезнейших проблем, среди которых можно выделить- ненадлежащее качество жилищных и коммунальных услуг, непрозрачность тарифов; отсутствие реальных перспектив обеспечения социальным жильем нуждающихся категорий населения; недобросовестность управляющих компаний и др., что требует формирования путей совершенствования законодательства, объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления в решении существующих проблем, выработки механизмов контроля за соблюдением норм законодательства, усиления индивидуальной ответственности государственных и муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей.[81]

Органы местного самоуправления, выступая в качестве наиболее приближенных к проблемам населения уровня, имеют возможность реально выявлять существующие проблемы, могут эффективно помочь гражданам в реализации их жилищных прав, выработать предложения для вышестоящих уровней власти по совершенствованию жилищного законодательства и жилищной политики.[72]

В целях повышения эффективности деятельности органов власти в жилищной сфере, а так же оптимального выполнения гарантированных гражданам жилищных прав предлагается на уровне местного самоуправления города Оренбурга организовать разработку эффективных механизмов выполнения региональных и муниципальных программ, планов конкретных действий с учетом национальных, финансовых, географических, климатических и других особенностей территорий.[63]

Роль органов местного самоуправления состоит, с одной стороны, в реализации прав и обязанностей собственника помещений, а с другой – в исполнении задач по организации предоставления коммунальных услуг населению, развитию рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом, стимулировании объединения собственников в ТСЖ на территории соответствующего муниципалитета.

Для повышения эффективности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях необходимо расширение функций органов местного самоуправления города Оренбурга в части усиления контроля за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, формирования условий для развития субъектов рыночного контроля, повышения квалификации управленческих кадров и специалистов, а также обеспечения информационной прозрачности рассматриваемой сферы.

При разработке стратегии органами местного самоуправления в области управления жилищным фондом целесообразно осуществлять выявление рисков данной сферы и внедрение направлений их регулирования, которые должны производиться с учетом специфики муниципалитета, а именно количества многоквартирных домов, их состояния и износа коммунальных систем. [54]

В муниципальном образовании «город Оренбург» целесообразно стимулировать объединение собственников в ТСЖ и развитие способа непосредственного управления собственниками помещений, внедрять направления регулирования индивидуальных рисков, обеспечивать профессиональную подготовку управляющих, председателей и специалистов данной сферы, а также развивать конкуренцию в жилищной сфере

Так же целесообразно внедрять предлагаемые направления регулирования рисков в полном объеме с усилением контроля за качеством работ, услуг организаций, осуществляющих управление жилыми домами, а также внедрять рыночные методы регулирования.

Внедрение органами местного самоуправления города направлений регулирования рисков сферы управления жилищным фондом позволит обеспечить надежное и устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения населения в части предоставления жилищно-коммунальных услуг, социальной защиты собственников, содействовать развитию рыночных отношений в рассматриваемой сфере.[45]

Органы местного самоуправления призваны играть важную роль в реализации конституционного права граждан на жилище, закрепленного в статье 40 Конституции Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации кардинальным образом изменил порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законодательство, регулирующее жилищные правоотношения, динамично и постоянно развивается. В 2007 году был принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства»3 , в соответствии с которым органы местного самоуправления получили дополнительные полномочия в области капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. [36]

Однако в процессе реализации закона у многих муниципальных образований возникли сложности с правильным применением законодательных норм. Кардинальные изменения были внесены в законодательство, регулирующее тарифы на коммунальные и иные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.[29]

Государственная политика в этой области стала направлена на ограничение полномочий органов местного самоуправления по тарифному регулированию жилищно-коммунальных услуг для граждан и одновременно на усиление роли местных органов в привлечении инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство. Судебная практика по спорам, возникающим в связи с реализацией органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере, является неоднозначной.[78]

При этом сложности в правоприменительном процессе обусловлены тем, что указанные споры рассматриваются как в порядке гражданского судопроизводства, так и публичного, поскольку в судебных процессах участвуют публично-правовые образования, организации и граждане. В судебных инстанциях возникают вопросы, связанные с разграничением муниципального жилищного фонда, реализацией полномочий органов местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального жилья. В судах общей юрисдикции существует противоречивая практика по рассмотрению споров, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, как одной из форм реализации конституционного права на жилище. [67]

Таким образом, многие проблемные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере до сих пор остаются нерешенными, что требует переосмысления и нового подхода к пониманию указанных полномочий. Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертационного исследования и круг решаемых в его рамках вопросов.

Учет муниципального жилого фонда предполагает, прежде всего, ведение реестра муниципальных жилых помещений. В понятие «управление муниципальным жилищным фондом» необходимо также включить его содержание. Содержание муниципального жилищного фонда можно определить как совокупность обязанностей муниципального образования, выступающего в качестве наймодателя в договорах найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Содержание муниципального жилищного фонда должно рассматриваться в качестве муниципальной услуги, предоставляемой муниципальным образованием гражданину, пользующемуся муниципальным жильем.

Особое внимание органов местного самоуправления должно уделяться привлечению частных организаций к эксплуатации муниципального жилищного фонда.

Наиболее эффективным способом реализации полномочий по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, является создание специальных межведомственных комиссий, в которые входят представители различных местных и федеральных органов власти (Роспотребнадзор, МЧС)

Решение вопроса о переустройстве и перепланировке жилых помещений, входит в компетенцию того же органа местного самоуправления, который уполномочен осуществлять перевод помещения из жилого в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий согласование переустройства (перепланировки), не вправе требовать представление каких-либо других документов, кроме предусмотренных Жилищный кодексом РФ. В правоприменительной практике возникают сложности с использованием нормы части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, согласно которой если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.[56]

Однако часть 2 статьи 26 ЖК РФ представления в каком-либо виде согласия собственников не требует. Как результат, органам местного самоуправления приходится самостоятельно определять случаи, когда возникает необходимость запроса согласия собственников. Уполномоченные органы местного самоуправления не имеют право привлекать к ответственности лиц за правонарушения, связанные с самовольными переустройством и (или) перепланировкой.

При этом действующим законодательством не урегулирован порядок действий органа местного самоуправления при решении вопроса о приведении жилого помещения в прежнее состояние. В этой ситуации администрации города Оренбурга предлагается принять местный нормативный акт, определяющий такой порядок, в котором должны быть указаны должностные лица муниципального образования, ответственные за выявление факта самовольного переустройства, а также предусмотрены порядок оформления данного факта и порядок действий в отношении собственника или нанимателя самовольно переустроенного жилого помещения.[43]

Таким образом, полномочия в сфере регулирования жилищной сферы возложены на Управление жилищной политики администрации муниципального образования «город Оренбург», а в сфере строительства жилищного фонда на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации. Неразрешенным остается вопрос о том, какая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления входит в понятие «жилищная сфера», поскольку данный термин законодательно не определен. Деятельность субъектов права в жилищной сфере имеет один объект – жилое помещение. По этому критерию следует отграничивать жилищную сферу от других отраслей народного хозяйства.


Заключение

Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость. Поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы. Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».

В результате проведенного исследования в дипломном проекте следует отметить положительные тенденции развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности муниципального образования «город Оренбург», обозначить существующие проблемы и сформулировать ряд предложений.

1. Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города Оренбурга показал, что выполнение мероприятий программы «Комплексное освоение и развитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 - 2015 годах» по развитию жилищной сферы подвержено наступлению рисковых событий, в частности  изменения федерального законодательства в области жилищного строительства, изменение стоимости сырья и строительных материалов, невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам, что приведет к срыву сроков выполнения инвестиционных проектов, недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

В этой связи администрации муниципального образования «город Оренбург» предлагается:

  1. эффективнее осуществлять контроль за изменениями федерального жилищного законодательства и вносить поправки в утвержденные муниципальные нормативно-правовые акты жилищной направленности;
  2. значительно увеличить размер неустойки застройщиков в случае невыполнения  или неполного выполнения обязательств по договорам;
  3. осуществлять обеспечение возводимых объектов качественным строительным материалом, учитывая в процессе подготовки сметной документации возможность увеличения их стоимости.

2. Анализ реализации муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы показал, что на территории муниципального образования «город Оренбург» реализуется ряд жилищных программ, таких как муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», государственная программа «Обеспечение жильём молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы, муниципальная программа «Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга» на 2015 - 2019 годы и др. Однако нерешенной остается проблема большой очередности граждан на получение жилья.

В связи с этим, администрации города Оренбурга предлагается принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов для реализации полномочия по строительству арендного жилья с целью снижения социальной напряженности в жилищной сфере, а также сокращать доли муниципального жилищного фонда на территории города в результате передачи гражданам жилых помещений в собственность в порядке приватизации.

3. Оценка реализации капитального строительства, жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города Оренбурга позволила заметить, что в рамках капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной сферы перед органами местного самоуправления поставлены серьезные задачи, требующие их безусловного выполнения.

Вместе с тем, перспективы развития строительной отрасли, в целом, зависят от общей социально-экономической ситуации. Стоимость квадратного метра в новых многоквартирных домах может достигать до 120 тыс. руб. за кв.м. А жилье в старом жилищном фонде сопровождается необходимостью дорогостоящего капитального ремонта и зачастую технической неисправность необходимых для жизни коммуникаций.

В связи с этим, администрации муниципального образования «город Оренбург» предлагается осуществлять постоянный контроль цен за кв.м., а так же усилить меры по реконструкции старого жилищного фонда, расположенного в центрального части города за счет привлечения спонсорской помощи и инвесторов.

4. Анализ  развития содержания и страхования жилищного фонда города показал, что на территории муниципального образования «город Оренбург» функционирует порядка более 60 страховых компаний обеспечивающих гарантию защиты жилого фонда от различного рода повреждений. Однако до настоящего времени сложностью является доказательство наступления страхового случая. Страховые фирмы всячески стараются выискивать возможности отказа гражданам в выплате денежных средств, дабы не оказаться банкротом.

В связи с этим органам местного самоуправления совместно с представителями страховых организаций предлагается проводить консультационные встречи с населением города по обмену опытом  в рамках страхования жилья, оказывать методическую и юридическую помощь гражданам, застраховавшим жилье, а так в средствах массовой информации публиковать информацию о недобросовестных страховых кампаниях, в целях защиты населения.

5. Повышение доступности ипотечного кредитования на территории города обеспечивается за счет реализации областной программы льготного ипотечного кредитования работников бюджетной сферы, а так же через создание благоприятных условий банков, предоставляющих услуги в данной сфере. Ежегодный лимит финансирования программы льготного ипотечного кредитования обусловил большую очередность на ее получение, что негативно сказывается на развитии жилищного фонда.

В связи с этим Правительству Оренбургской области предлагается выйти с предложением в Законодательное Собрание Оренбургской области об увеличении лимита финансирования программы льготного ипотечного кредитования за счет средств бюджета Оренбургской области на планируемый период.

6. Повышение роли органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города имеет важное значение в социально-экономическом развитии города. Проблемным остается вопрос распределения государственных и муниципальных полномочий в развитии жилищной сферы. Например, решение вопроса о переустройстве и перепланировке жилых помещений, входит в компетенцию того же органа местного самоуправления, который уполномочен осуществлять перевод помещения из жилого в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Однако уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий согласование переустройства (перепланировки), не вправе требовать представление каких-либо других документов, кроме предусмотренных Жилищный кодексом РФ.

В связи с этим Законодательному Собранию Оренбургской области предлагается организовать региональную конференцию по обсуждению правового регулирования  жилищной сферы совместно с главами муниципальных образований и представителями сферы жилищного строительства.

Для повышения эффективности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях предлагается расширение функций органов местного самоуправления города Оренбурга в части усиления контроля за организациями, осуществляющими управление жилыми домами, формирования условий для развития субъектов рыночного контроля, повышения квалификации управленческих кадров и специалистов, а также обеспечения информационной прозрачности рассматриваемой сферы.

Таким образом, развитие жилищной сферы во многом определяется Стратегией социально-экономического развития города Оренбурга до 2020 года. Органами местного самоуправления оказывается помощь по переселению граждан из ветхого жилья, заключаются договоры социального найма жилых помещений, реализуются муниципальные и областные целевые программы поддержки молодых семей, малоимущих граждан, оказывается содействие в страховании жилья и ипотечному кредитованию, что оказывает существенное влияние на качество жизни населения и социальной стабильности муниципального образования «город Оренбург».


Список использованных источников

  1.  Конституция РФ, принята всенародным голосованием 1993 г.//Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  2.  Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  3.  Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О жилищных накопительных кооперативах» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  4.  Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ//Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  5.  Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  6.  Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О содействии развитию жилищного строительства» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  7.  Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 31.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  8.  Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1//Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  9.  Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600
    «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
    //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  10.  Указ Президента РФ от 27.07.2013 № 651 (ред. от 06.02.2014) «О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  11.  Указ Президента Российской Федерации 24 октября 2011 года №1422 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  12.  Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  13.  Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  14.  Указ Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2015) //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  15.  Приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области от 24.03.2014 № 25-пр «О создании комиссии по отбору муниципальных образований Оренбургской области, проектов модернизации, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области  для предоставления и расходования средств областного бюджета на реализацию проектов» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  16.  Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 17.10.2014 № 496 (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги: "Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  17.  Совместный приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области от № 9-пр от 13.02.2013 (№ 34 от 15.02.2013) «О создании региональной экспертной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в практической деятельности уполномоченных органов при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  18.  Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп Областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы//Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  19.  Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп "Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  20.  Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 737-пп Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  21.  Постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2013 № 842-п (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015) //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  22.  Постановление администрации города Оренбурга от 13.02.2015 № 293-п «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера»//Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  23.  Постановление администрации города Оренбурга от 01.12.2014 № 2889-п «Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидий из бюджета города Оренбурга на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Оренбурга и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Оренбурга»; //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  24.  Постановление администрации города Оренбурга от 15.04.2013 № 788-п (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» (вместе с «Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург" на 2013 - 2017 годы») //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  25.  Постановление администрации города Оренбурга от 21.11.2014 № 2808-п «Об утверждении муниципальной программы "Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга" на 2015 - 2019 годы» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  26.  Решение Оренбургского городского Совета от 24.12.2014 № 945 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения по адресу: г. Оренбург,улица/ переулок/улица Бурзянцева/ Бухарский/Краснозна-мённая, д. № 29/8/5, пом. № 1» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  27.  Решение Оренбургского городского Совета от 18.11.2014 № 924 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год» //Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
  28.  Абрамова О.М. Вопросы доступности жилья для граждан России и пути их решения // Микроэкономика. - 2013. - № 4. - С.75-78.
  29.  Аганбегян А. Строительство жилья - локомотив социально-экономического развития страны // Вопросы экономики. - 2012. - № 5. - С.59-69.
  30.  Айзинова И.М. "Жилищный вопрос" в трех измерениях // Пробл. прогнозирования. - 2014. - № 2. - C.90-115.
  31.  Акимова В.М. Как получить вычет при строительстве или покупке жилья // Налог. вестник. - 2013. - № 2. - С.70-82.
  32.  Алпацкая И.Е. Развитие механизма реализации социальных жилищных программ // Микроэкономика. - 2011. - № 6. - С.166-168.
  33.  Андреева О. Не мой дом, не моя крепость // Русский репортер. - 2013. - № 21. - С.22-28.
  34.  Баринов А. Хижина от дяди Тома. Покупаем квартиру в кредит // Спрос. - 2012. - № 9. - С.62-63.
  35.  Баринов С. О проекте долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Муницип. экономика. - 2014. - № 4. - С.97-107.
  36.  Басин Е.В. Доступное и комфортное жилье // Нац. проекты. - 2014. - № 6. - С.46-49.
  37.  Белкина Т. Жилищный сектор в России // Вопр. экономики. -2013. - № 10. - С.16-22.
  38.  Белкина Т.Д. Финансово-экономические проблемы развития жилищного сектора // Пробл. прогнозирования. - 2011. - № 1. - С.101-111.
  39.  Бернштейн Э. Жилье дорого, потому что мы за него не платим // Новое время. - 2014. - № 32. - С.16-18.
  40.  Викторов М. Национальный проект по жилью: факторы реализации / М.Викторов, В.Кошелев, В.Грахов // Экономист. - 2012. - № 1. - С.56-60.
  41.  Власова М. Еще раз о льготе при получении квартир // Экономика и жизнь. - 2013. - Март (№ 10). - С.19-20. - (Бухг. прилож.).
  42.  Воеводская Н.П. Жилищное кредитование / Воеводская Н.П., Пантелеев В.В. // Деньги и кредит. - 2012. - № 11. - С.52-56.
  43.  Воронцов В. Дом для среднего класса / В.Воронов, С.Инкижинова // Эксперт-Сибирь. - 2013. - № 41. - С.14-17.
  44.  Гасс Т.А. Жилищные условия семей с детьми: динамика неравенства // Вопросы статистики. - 2013. - № 3. - С.70-75.
  45.  Глушенко К.П. Программа "Жилище": критический взгляд / Глушенко К.П., Кибалов Е.Б. // ЭКО. - 2012. - № 12. - С.82-95.
  46.  Гришанов В.И. Проблемы доступности жилищно-коммунальных удобств для населения // Россия и совр. мир. - 2013. - № 3. - С.136-143.
  47.  Грушина О.В. Жилищный вопрос в РФ: решение в рамках новой экономической парадигмы // Мир России. - 2011. - Т.20, № 2. - С.125-141.
  48.  Гуртов В.К. Малоэтажное жилье - эффективная составляющая социально-экономической стратегии в процессе выхода страны из кризиса // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.35-53.
  49.  Денисенко Е.Б. Анализ первичного рынка жилья: как активизировать операции с использованием ипотечных схем // ЭКО. - 2013. - № 1. - С.159-167.
  50.  Денисов Н.А. Концепция обеспечения жильем населения России как часть макроэкономической политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 1. - С.3-13.
  51.  Денисов Н.А. Обеспечение населения России жильем: история, современное состояние, пути решения жилищной проблемы // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - № 4. - С.17-28.
  52.  Денисов Н.А. Современная жилищная политика России и пути ее совершенствования // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.5-8.
  53.  Донской П.К. Социально значимое жилье станет вкладом в экономический рост регионов // Нац. проекты. - 2011. - № 7/8. - C.28-30.
  54.  Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского – М.: Дело, 2012. – 224с.
  55.  Инновационные аспекты молодежной жилищной политики / М.Ш.Хаснуллин, Л.Р.Мустафина, Р.М.Сиразетдинов, И.Ф.Гареев // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С.13-17.
  56.  Каганова О. Развитие рыночного жилищного строительства: опыт Санкт-Петербурга и других городов / Каганова О., Катханова А. // Вопр. экономики. - 2013. - № 10. - С.131-143.
  57.  Как купить квартиру и не купиться? // Экон. и жизнь. - 2012. - 17 апр. (№ 17). - C.39.
  58.  Косарева Н., Пастухова Н., Рогожина Н. Развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования населения в России // Вопросы экономики. 2013. № 5.
  59.  Косарева Н.Б. Рынок жилищного строительства в России: современное состояние и перспективы развития / Н.Б.Косарева, Т.Д.Полиди, А.С.Пузанов // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С.109-125.
  60.  Костецкий Н. Условия модернизации жилищного фонда / Костецкий Н., Федотов В. // Экономист. - 2013. - № 4. - С.68-75.
  61.  Кошман Н.П. Сделать жилищную политику социально ориентированной / Кошман Н.П., Глинский К.К., Пономарев В.Н. // Нац. проекты. - 2013. - № 9. - С.46-49.
  62.  Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2015. № 5.
  63.  Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2014. – 340 с.
  64.  Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда (утв. Приказом Министра строительства Российской Федерации от 02 декабря 2012 г. № 17-152.
  65.  Мишустин М. Роль кадастра объектов недвижимости в современном государстве // Вопросы экономики. 2012. № 9.
  66.  О'Салливан А. Экономика города. М.: Инфра-М, 2011. – Главы 7-12, 14-15.
  67.  Пузанов А. Жилищная политика в России – мифы, заблуждения и реальность // Имущественные отношения.2012. № 10.
  68.  Пузанов А. Качество жилья в Москве и его связь с ресурсами семей // Вопросы экономики, 2013, №7, стр. 89-98.
  69.  Пчелинцев О. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений // Вопросы экономики. 2014. № 10.
  70.  Сысоев Д.А. Анализ результатов реализации государственных жилищных программ // Аспирант и соискатель. - 2012. - № 6. - С.19-23.
  71.  Тапилина В.С. Кому жилье по карману // ЭКО. - 2012. - № 5. - С.159-165.
  72.  Тимофеева И. Жилье и жулье // Вечерний Новосибирск. - 2012. - 4 мая. - С.27.
  73.  Тихомирова М., Дэниелл Дж., Анджеличи К. Анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье в городах России // Вопросы экономики. 2013. № 10.
  74.  Файзуллин И.Э. Экономико-математическое моделирование факторов, определяющих уровень доступности жилья (на примере Республики Татарстан) // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С.74-80.
  75.  Федорова М. Институты некоммерческого кредитования в жилищной сфере // Вопросы экономики. - 2012. - № 9. - С.149-153.
  76.  Хлестунова Е.С. Анализ результатов жилищной политики в Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 47. - С.17-25.
  77.  Хлестунова Е.С. Пакетное финансирование жилья как механизм решения жилищной проблемы в Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 3. - С.27-34.
  78.  Чирихин С.Н. Если цены на жилье растут, значит, в этом кто-то виноват! // ЭКО. - 2013. - № 2. - С.28-43.
  79.  Шакуум М.Л. Ликвидация аварийного жилья - задача ближайших пяти лет // Нац. проекты. - 2012. - № 3. - С.12-14.
  80.  Шаронова Е. О новом порядке предоставления льготы на приобретение жилья // Экономика и жизнь. - 2013. - Окт. (№ 41). - С.21-22.
  81.  Шомина Е.С. Жители и дома. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2011.
  82.  Шомина Е.С. Становление жилищного движения в России // Социол. исслед. - 2011. - № 10. - С.78-87.
  83.  Шурпаев Г. Жилищный кредит для молодых ученых / Беседовала В.Макарова // Наука в Сибири. - 2013. - Янв. (№ 1). - С.2.
  84.  Щербакова Е.Ю. История кондоминиума // ЭКО. - 2013. - № 2. - С.164-172.
  85.  Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. М.: dena, Фонд «Институт экономики города», 2014.


ПРИЛОЖЕНИЯ



 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

29196. Криминалистическое значение следов транспортного средства 57.5 KB
  Количество осей можно установить: в процессе стояния транспортного средства по следам стояния при повороте автомобиля т. Ширина колеи – это важный признак габаритов транспортного средства. 4 база автомобиля – это расстояние между осями транспортного средства.
29197. Классификация следов транспортных средств 55.5 KB
  Следы может оставлять любая часть транспортного средства: как ходовая часть колёса так и выступающие части автомобиля. Следы транспортных средств в широком смысле этого слова – это 1 отделившиеся части транспортного средства деталь целиком либо её осколки обломки 2 пролившиеся жидкости тормозная жидкость масло топливо 3 части перевозимых грузов. Некоторые криминалисты к следам транспортных средств относят также следы водителя оставленные вблизи транспортного средства.
29198. Освидетельствование 27 KB
  Для обнаружения на теле человека особых примет следов преступления телесных повреждений выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков имеющих значение для уголовного дела если для этого не требуется производство судебной экспертизы может быть произведено освидетельствование подозреваемого обвиняемого потерпевшего а также свидетеля с его согласия за исключением случаев когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. В случаях не терпящих отлагательства освидетельствование может быть...
29199. Очная ставка 32 KB
  Приступая к допросу на очной ставке следователь спрашивает ее участников знают ли они друг друга и каковы их взаимоотношения это играет существенную роль для оценки показаний полученных на очной ставке. Участники очной ставки с разрешения следователя могут задавать вопросы друг другу. Тактика очной ставки зависит от характера расследуемого дела процессуального положения и нравственнопсихологических свойств допрашиваемых их взаимоотношений и других факторов. Они могут быть результатом добросовестного заблуждения либо заведомой лжи...
29200. РАБОЧИЙ ЭТАП (исследовательский) осмотра места происшествия 29 KB
  ОБЩИЙ осмотр начинается с осмотра места происшествия в целях: ориентировки; решения вопроса об исходной точке и способе осмотра; выбора позиции для производства ориентирующей и обзорной фотосъемки и осуществления ее до внесения изменений в обстановку места происшествия. При ФРОНТАЛЬНОМ способе осмотр ведется в виде линейного осмотра площадей от одной их границы до другой. Осмотр открытой местности целесообразно вести от центра к периферии эксцентрическим методом так как иногда затруднительно в начале осмотра определить границы места...
29201. Допрос несовершеннолетних свидетелей и потерпевших 41 KB
  Специфика допроса несовершеннолетних обусловливается: меньшим чем у взрослых объемом знаний и жизненного опыта; слабой способностью к сосредоточенному вниманию; повышенной внушаемостью; меньшим развитием аналитических навыков при восприятии и оценке воспринятого; тенденцией к смешению реально воспринятого и воображаемого; эмоциональностью суждений и действий. При подготовке к допросу несовершеннолетнего следователь должен выполнить комплекс мероприятий направленных на обеспечение оптимальных условий производства допроса: 1 Решить...
29202. Осмотр — следственное действие 34.5 KB
  Осмотр играет большое значение при расследовании так как именно во время осмотра обнаруживается фиксируется изучается значительная часть следов преступления. Результаты осмотра дают возможность выдвигать следственные версии определять направление расследования. Успех расследования напрямую зависит от качества осмотра. Виды осмотра: осмотр места происшествия местности жилища иного помещения предметов документов ст.
29203. Процессуальный порядок, основные тактические приемы предъявления для опознания 26 KB
  Следователь может предъявить для опознания лицо или предмет свидетелю потерпевшему подозреваемому или обвиняемому. Для опознания может быть предъявлен и труп. Опознающие предварительно допрашиваются об обстоятельствах при которых они видели предъявленные для опознания лицо или предмет а также о приметах и особенностях по которым они могут его опознать.
29204. Обыск — следственное действие 26.5 KB
  Поскольку обыск связан с принудительным вторжением в жилище гражданина и неизбежным вмешательством в его личные интересы для этого требуется санкция прокурора. Лишь в случаях не терпящих отлагательств обыск может быть произведен без такой санкции но следователь обязан в течение суток уведомить прокурора о произведенном обыске. В ходе обыска могут и должны решаться следующие задачи: отыскание и изъятие орудий преступления предметов и ценностей добытых преступным путем а также других предметов и документов которые могут иметь значение...