97341

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Общая характеристика пенсионного обеспечения в России. Социальное назначение и функции пенсионного обеспечения. Характеристика правовых основ системы пенсионного обеспечения и благотворительности в императорской России XVIII - начало XX в. Отличительная характеристика советского правового регулирования пенсионного обеспечения.

Русский

2015-10-16

163.73 KB

51 чел.

89

Содержание

Введение

  

3

Глава 1.

Общая характеристика пенсионного обеспечения в России

6

1.1

Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения

6

1.2

Общая характеристика пенсионной системы России

14

1.3

Социальное назначение и функции пенсионного обеспечения

1.4

Причины появления законодательства о пенсионном обеспечении

23

Глава 2.

Анализ  основных этапов развития законодательства о пенсионном обеспечении

31

2.1

Характеристика правовых основ системы помощи нуждающимся в Древней Руси

31

2.2

Характеристика правовых основ системы пенсионного обеспечения и благотворительности в императорской России (XVIII- начало XX в.)

37

2.3

Отличительная характеристика советского правового регулирования пенсионного обеспечения.

2.4

Основные отличия пенсионного обеспечения различных периодов

Глава 3.

Характеристика пенсионного обеспечения в Российской Федерации

45

3.1

Формирование на законодательном уровне системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

45

3.2

Отличительная характеристика пенсионного обеспечения России на период 1990 – 2001 гг.

49

3.3

Основные направления пенсионной реформы современной России

56

3.4

Альтернативные пути развития пенсионной системы РФ, предлагаемые научным сообществом

Заключение

63

Библиография

65

Приложения

70


Введение

Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что в Российской Федерации продолжается пенсионная реформа. Реформа пенсионного законодательства и пенсионной системы в целом в настоящее время является предметом широкой общественной и научной дискуссии.

Пенсионная система РФ постоянно совершенствуется вне зависимости от политического строя в стране. Первые сведения о пенсионном обеспечении граждан в России относятся к середине 17 века, когда раненым воинам назначались денежные выплаты лечебного характера. Чем сильнее было увечье, тем больше было пенсионное пособие.

Во времена правления Петра Первого забота об увеченных и раненых была усилена за счет того, что их пытались так устроить, чтобы они получали средства для существования. Акты того времени обязывали государство оказывать помощь инвалидам из государственного бюджета. Пенсионная система России в те времена распространялась только на военных и государственных служащих. Позднее, Екатерина II выделила денежное содержание отставникам государственной службы из бюджета государства. Только во второй половине девятнадцатого века частные предприниматели смогли поддержать пенсионное обеспечение граждан в стране.

Вступил в силу закон, который обязывал владельцев железных дорог, находящихся в частной собственности, формировать кассы, которые выдавали пособия по болезни и вследствие отстранения от работы по инвалидности. Денежные средства накапливались в кассах за счет отчислений из заработка работников на их личных счетах. При получении профессиональной болезни или увечья, сотрудник получал пособие, накопленное на его счету. Эта система получила название страховой, т.к. его отчисления из заработной платы были страховкой в случае наступления нетрудоспособности.

После революции 1917 года в течение 10 лет пенсионная система РФ претерпела изменения: были изданы указы и постановления о надбавках к пенсиям военнослужащих, о выплате пенсионного обеспечения работникам и преподавателям рабфаков, о назначении пенсии за выслугу лет учителям села и города. Размер выплат зависел не только от заработка, но и от тяжести труда, от величины состава семьи выходящего на пенсию работника.

В то же время, в двадцатых годах система пенсионного обеспечения была преобразована в систему социального страхования. Она подчинялась следующему принципу: из общего бюджета страны, который формировался за счет налоговых отчислений всех предприятий, выделялись средства на все нужды государства, в том числе и на пенсионные выплаты. Такая пенсионная система РФ существовала до распада Советского Союза, но к 1991 году, когда появились рыночные методы управления экономикой, утратила свои права и возможности.

Пенсионная реформа, которая реализуется с 2002 года, имеет трехуровневую основу: обязательное страхование граждан, государственное обеспечение для всех категорий пенсионеров и дополнительное негосударственное обеспечение. Сведения об этой модели распространяются среди граждан России, которые могут задолго до наступления пенсии начать формировать ее размер, чтобы затем ежемесячно получать денежные выплаты в соответствие со своими потребностями.

М.О. Буянова пишет: «Одной из важнейших составляющих системы социальной защиты любого государства является пенсионное обеспечение проживающих в нём граждан. Вызовы демографического порядка, связанные с увеличением количества пенсионеров и сокращением экономически активного населения, заставляют страны искать наиболее приемлемую модель построения пенсионной системы, подкреплённую надежными ресурсами. В связи с этим её устройству и функционированию уделяется особое внимание во всех странах мира»2.

«Именно с этого времени в нашей стране вступили в силу те основополагающие законы, которые определили фундаментальные направления и принципы реализации пенсионной реформы и становления новой Пенсионной системы», по словам В. Роика3.

В этой связи любопытно применить к проблеме пенсионного обеспечения историко-правовой метод исследования, выяснив традиционные, присущие именно российской правовой системе, принципы и характеристики пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение, о котором сейчас не говорит лишь, пожалуй, ленивый, и к которому приковано самое пристальное внимание не только граждан пенсионного возраста, но и иных субъектов государственного страхования,  является одной из основных составляющих системы социальной защиты населения. Столь повышенный интерес к «пенсионной» теме объясняется рядом причин, среди которых общедемографическое старение населения, что смещает соотношение участвующих в создании национального дохода страны в сторону уменьшения по сравнению с пенсионерами.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2013 года получателями пенсий (пенсионерами) в России являлись 41,1 миллиона человек – это почти треть от всего населения нашей страны.4

Для настоящего времени характерна такая направленность в исследовании деятельности Пенсионного фонда как анализа целей и моделей пенсионного обеспечения, методов индексаций пенсий, выявления их недостатков, анализ возможностей использования накоплений пенсионных фондов для инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению эффективности деятельности пенсионных фондов в целом.

До 2000 года в стране шло снижение рождаемости,  повышение  цен  на

необходимые товары жизнеобеспечения. Статистическими данными было установлено, что к 2010-2015 году число выходящих на пенсию превысит число молодых людей, начинающих свою трудовую деятельность. Это может вызвать нехватку денежных средств в стране для выплаты соответствующих пособий. Поэтому пенсионная система РФ требовала пересмотра, переосмысления, перерасчета. Было принято решение об осуществлении пенсионной реформы с целью повышения пенсий. Важно было создать такую модель, чтобы каждый гражданин был уверен, что его современная зарплата является гарантом его будущей пенсии, что с увеличением отчислений в пенсионный фонд растет и пособие будущего пенсионера.

Объектом исследования в настоящей работе выступают общественные отношения, связанные с формированием и развитием системы пенсионного обеспечения в исторической ретроспективе, а также на современном этапе развития российского общества.

Предметом исследования в рамках настоящей дипломной работы выступают:

1. Исторические источники права, а также научные труды исследователей русского и российского права дореволюционного периода.

2. Нормы права, содержащиеся в законодательных актах советского периода.

3. Нормы современного российского законодательства.

4. Научные, в том числе периодические публикации современных российских исследователей проблемы пенсионной реформы.

В настоящее время совершенствованию пенсионной системы посвящено много научных исследований и авторских работ. В них затронуты разные аспекты формирования и функционирования пенсионной системы.

Цель настоящей выпускной квалификационной работы. В настоящей работе посредством анализа исторического развития пенсионного законодательства в нашей стране я покажу динамику и логические закономерности развития системы пенсионного обеспечения с учетом конкретных исторических условий формирования системы правового регулирования пенсионного обеспечения, для последующего изучения промежуточных результатов, выявления основных проблем и пути их решения.

Для достижения поставленной цели в рамках настоящей выпускной квалификационной дипломной работы представляется необходимым решить ряд задач.

Задачи настоящего исследования:

1. Дать общую характеристику пенсионного обеспечения в России. Для этого необходимо показать место пенсионного обеспечения в общей системе социального обеспечения Российской Федерации, а также дать общую характеристику пенсионной системе, определить социальное назначение и функции пенсионного обеспечения и установить исторические причины появления законодательства о пенсионном обеспечении.

2. Проанализировать основные исторические этапы развития пенсионного законодательства Российской Федерации. В частности дать характеристику правовых систем помощи нуждающимся в Древней Руси, охарактеризовать и проанализировать правовые основы пенсионного обеспечения и благотворительности императорской России, а также выявить отличительные характеристики системы пенсионного обеспечения советского периода.

3. Охарактеризовать основные этапы развития пенсионного законодательства современной России, выявить основные направления проходящей сегодня пенсионной реформы и определить альтернативные пути пенсионной реформы, предлагаемые сегодня научным сообществом.

Методы исследования: анализ, обобщение.

Степень изученности темы. Отечественные исследователи обратились к активному изучению проблем пенсионного обеспечения с начала его функционирования. Но особенное внимание оно привлекло исследователей постсоветской эпохи. Среди отечественных исследователей можно выделить таких как:  Аракчеев В.С., Баскаков В.Н., Гришина Т.С., Голикова Л.В., Гурвич Е.Т., Крючкаова П.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблин Ю.З., Мачульская Е.Е., Якушев Л.П.

Теоретико-методологические основы пенсионной системы, ее сущность и содержание, место среди других экономических категорий представлены в работах  Бабича А.М., Волгина Н.А., Григорьевой И.А, Дыльновой Т.В.,  Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Икингрина Е.Н., Коробова Г.А., Лепихова М.И., Макарова В.Ф.,  Морозовой А.Е., и другие.

Вопросы формирования пенсионной системы, ее элементы рассмотрены в  научных работах Агапцова С.А., Бабича A.M., Бабошкина А.В., Борисенко Н.Ю., Гришкевич Н.П., Долотова В.А., Дегтярёва Г.П., В.Д., Соловьева А.К.,  Умурзакова Б., Финогеновой Ю.Ю., Якушева Л.П. и других.

Структура настоящей выпускной квалификационной работы отвечает поставленной цели и сформулированным задачам. Работа состоит из введения, заключения, трех глав, первая глава посвящена вопросам характеристики пенсионного обеспечения в России, вторая раскрывает основные этапы развития законодательства о пенсионном обеспечении, третья глава описывает характеристику пенсионного обеспечения в Российской Федерации, главы разделены на двенадцать параграфов, с применением библиографического списка.


Глава 1. Общая характеристика пенсионного обеспечения в России

1.1 Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения

В соответствии с Конституцией Российской Федерации5 Россия является социальным государством. Это значит, что законодательство принимает на себя социальную функцию государства и несет ответственность за социальное благополучие всех своих граждан.  

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение  - это совокупность правовых, экономических  и организационных институтов, форм материального обеспечения граждан уполномоченными на это органами6.

Пенсионное обеспечение России – это гарантированная выплата пенсий гражданам нашей страны7.

Государственное пенсионное обеспечение – составная часть пенсионной системы Российской Федерации, которая обеспечивает предоставление гражданам пенсий за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению8.

Так как характер пенсионного обеспечения в большей степени определяет уровень и образ жизни нетрудоспособных граждан, их участие в экономической деятельности страны. Такая взаимосвязь требует от уполномоченных и компетентных государственных органов огромной ответственности, особенно в области законодательства, как за принимаемые ими решения, так и за исследование и учет всех жизненных обстоятельств. Следовательно, чтобы система пенсионного обеспечения как часть социальной защиты функционировала и была эффективной, она должна базироваться на совершенном пенсионном законодательстве.

Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения.

Пенсионные правоотношения – это урегулированная нормами права социального обеспечения общественные отношения между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсии лицам, достигшим установленного законом возраста, длительного времени занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам признанным инвалидами либо потерявшими кормильца9.

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения10.

Право на пенсию стало зависеть от уплаты страхового взноса в ПФ РФ и от точного исполнения закона о персонифицированном учете11.

Классификация пенсионных правоотношений как и её критерии, вытекает из родовой классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу12:

  1.  Пенсии по старости;
  2.  Пенсии по инвалидности;
  3.  Пенсии за выслугу лет;
  4.  Пенсии по случаю потери кормильца;
  5.  Социальные пенсии.

Огромную роль в назначении данных социально-обеспечительных правоотношений имеют юридические факты.

Юридический факт — это определенное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Многообразие юридических фактов принято классифицировать по следующим основаниям:

  1.   по характеру наступающих последствий - правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие и комплексные (универсальные) факты (поступление в вуз, приговор суда, вступление в брак и т. д.), которые одновременно и образуют, и изменяют, и прекращают правоотношения;

Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений (например, прием на работу).

Правопрекращающие - прекращают правовые отношения (например, окончание вуза).

Правоизменяющие юридические факты — изменяют правовые отношения (например, обмен жилой площади).

2. по волевому признаку юридические факты — события и действия.

События - это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей (стихийные бедствия). Они могут быть уникальными и периодическими, моментальными и продолжительными, абсолютными (полностью независимыми от воли людей) и относительными (вызванными деятельностью людей, но в данном правоотношении независимыми от породивших их причин).

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия подразделяются на правомерные (соответствующие предписаниям нормы) и неправомерные (нарушающие правовые предписания).

Некоторые ученые, наряду с событиями и действиями, выделяют правовые состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности, состояние в браке и т. д.).

Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (факты, которые специально направлены на достижение юридических последствий — приговор суда) и юридические поступки (факты, которые специально не направлены на достижение юридических последствий, но тем не менее их вызывают — художник написал картину).

Неправомерные действия подразделяются на преступления и проступки. Последние подразделяются на административные, гражданские, материальные, дисциплинарные, процессуальные и т. д.;

Неправомерные действия (правонарушения) делятся на проступки и преступления. Правомерные — на юридические акты и поступки.

Юридические акты представляют собой действия, направленные на достижение определенного юридического результата. Это могут быть сделки, заявления, голосование и т. д.

Юридические поступки - это действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада.

3. по продолжительности действия можно выделять кратковременные (штраф) и длящиеся юридические факты. Длящиеся факты получили наименование правовых состояний (состояние родства, гражданства и т. д.);

4. по количественному составу выделяются простые и сложные юридические факты.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один, а несколько юридических фактов. Их совокупность называется юридическим составом. Так, для возникновения пенсионного правоотношения необходимы следующие юридические факты: достижение определенного возраста; трудовой стаж; решение компетентного органа о назначении пенсии.

Различают фактические составы завершенные (когда имеется необходимая совокупность юридических фактов) и незавершенные (когда еще продолжается накопление необходимых фактов), простые (когда все факты относятся к одной отрасли права) и сложные (когда в необходимый комплекс фактов входят факты различной отраслевой принадлежности. Причем их накопление проходит в определенной последовательности).

5. По значению юридические факты могут быть положительными и отрицательными.

Положительные юридические факты представляют собой жизненные обстоятельства, наличие которых вызывает, изменяет или прекращает правовые отношения (например, достижение определенного возраста).

Отрицательные юридические факты, наоборот, представляют собой такие жизненные обстоятельства, отсутствие которых является условием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (например, отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака является необходимым условием для вступления в брак).

Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на человека), так и внутренним (саморегулирование). На протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

Теория правоотношений достаточно детально разработана юридической наукой, хотя предлагаются различные дефиниции этого понятия. В качестве его общих признаков обычно указывают: связь с нормами права; наличие индивидуализированной связи между его участниками через субъективные права и обязанности; гарантированность этой связи принудительной силой государства13.

Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей14.

Процессуальные правоотношения имеют следующие особенности:

- для них характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов;

- субъектами являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу;

-  правоотношения возникают по жалобе гражданина.

В процессуальных правоотношениях правомочный субъект имеет право требовать всестороннего рассмотрения его дела по существу и принятия объективного решения, но одновременно обязан своевременно обратиться с жалобой в компетентный орган и при наличии доказательств представить их, а также выполнять другие необходимые обязанности.

Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицом определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностями иметь права и нести обязанности(правоспособностью)15. И способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью)16.

К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Норма — основное, но не единственное средство воздействия на поведение людей. К средствам регулирования относятся также индивидуальные властные предписания, меры физического, психического, организационного принуждения и др.

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и прогрессивного развития.

Следует заметить, что исторически именно российское государство впервые реализовало идею о социальной справедливости в обществе и социальной защищенности каждого своего члена на практике, попытавшись воплотить идею о построении идеального коммунистического общества. Не смотря на то, что реализация данной идеи не увенчалась успехом, современное российское государство во многом восприняло идеи советского времени о социальной защищенности всех членов общества, о социальной справедливости в целом.

Конституция России закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов и т.д.. Определились основные тенденции в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо легче, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости - одна из важнейших задач, как государства, так и общества.

Хотя формально Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока всего лишь конституционный идеал. Исследователи оценивают сегодняшнее состояние России как формального социального государства на уровне первой половины 20-х г.г. XX века. Среди причин такой "недоразвитости" социальных механизмов - пережитки советской политической и социальной системы, несоответствие экономических, социальных и иных целей политики государства друг другу, а также то, что сейчас Россия по важнейшим макроэкономическим показателям находится в группе развивающихся стран. Кроме того, на сегодняшний день нет окончательной определенности с моделью обеспечения социальных функций государства. 17

При этом необходимо учитывать и ожидания общественного сознания: помня о "советских временах", многие уверены, что в тот период социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Поэтому любые попытки государства освободиться от функции непосредственного "опекуна" своих граждан, избавиться от патернализма в социальной сфере воспринимаются гражданами как невозможность или отказ от реализации социальных прав. 18 Поэтому важно найти баланс между интересами государства и социальных групп, между возможностью развития индивидуальной личности и правом на государственную поддержку.

Преодоление "ловушки неравенства" для России - это критерий ее дееспособности как социального государства. С одной стороны, Россия - страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров: с 2005 по 2006 год их количество выросло, по данным журнала "Финанс", с 33 до 61, а сумма их активов возросла с 171 миллиарда долларов до 310. А с другой, по данным Российской академии наук, за 15 лет реформ самые бедные стали в 2 раза беднее, а в целом 80% населения в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело19.

Конечно, такие диспропорции требуют повышения эффективности конституционного правосудия по защите социальных прав граждан, обеспечения конституционных принципов справедливости и социального государства.

Правосудие призвано играть существенную роль в создании равных условий в политической, экономической и социально-культурной областях.

Но ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития.

Именно такие несоответствия выявляются в ходе осуществления конституционного правосудия.

Правовые позиции, которые Конституционный суд сформулировал в решениях      последних      лет,    в     большей    степени     связаны  именно с

реформированием социального законодательства.

Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту или болезни, а

также в иных случаях, которые установлены законом.

Для каждого отдельного человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь. Реализация права на жизнь предполагает существование материальной базы. Человек должен питаться, ему нужны одежда, жилище. У него должен быть определенный уровень материальной обеспеченности. А это означает, что должен существовать источник материального благополучия человека. Основой его создания служит труд человека, позволяющий получать необходимые для жизни средства. Но эта форма самообеспечения имеет объективные ограничения, которые связаны с возрастом человека.20

Традиционно необходимость социального обеспечения связана с несколькими причинами. Во-первых, с нетрудоспособностью индивида. В каждом достаточно развитом обществе считается нормой, что отдельный трудоспособный индивид должен выполнять некую общеполезную функцию, получая за её исполнение средства к существованию. В современном обществе это выражается в исполнении конкретными членами социума определенной трудовой функции и получении за её исполнение денежного вознаграждения в виде заработной платы.21 Однако объективно человеческая природа устроена таким образом, что в жизни каждого индивидуума случаются либо временные периоды нетрудоспособности либо постоянные – в случае травмы, болезни, достижения определенного возраста, когда в силу физических причин лицо не может более исполнять свою трудовую функцию.

Для компенсации потери возможности трудиться существует система социального обеспечения, которая позволяет продолжить достойную жизнь человеку, утратившему временно или постоянно возможность исполнять свою трудовую функцию.

Во-вторых, социальное обеспечение осуществляется и тогда, когда индивид хотя и способен исполнять трудовую функцию, однако, его доход настолько низок от этой деятельности, что не соответствует принятому в обществе минимуму. В этом случае такой индивид также вправе рассчитывать  на социальное обеспечение от государства.

В-третьих, отдельным направлением социального обеспечения является предоставление материальных средств женщинам или иным лицам, осуществляющим уход за детьми. Без этого вида социального обеспечения невозможно полноценное воспроизводство общества, что может привести к демографической катастрофе. В этом смысле социальное обеспечение является методом государственного стимулирования рождаемости.

В самом общем виде определение социального обеспечения можно сформулировать следующим образом: Социальное обеспечение – это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ (различных видов социального обеспечения), назначаемых:

  1.  в объемах и на условиях, установленных законом;
  2.  за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней;
  3.  при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными (социальных рисков);
  4.  в целях поддержания материального и социального благополучия граждан.22

Каково же место   пенсионного  обеспечения  в описанной выше системе

социального обеспечения. Понятно, что эти два понятия соотносятся как общее и частное. Иными словами социальное обеспечение включает в себя пенсионное обеспечение, но далеко не исчерпывается им.

Тем не менее, следует согласиться с А. С. Волковой, утверждающей, что в современной юридической науке нет единства мнений на счет того, каково же место пенсионного обеспечения в социальном обеспечении в целом.23 По мнению Волковой это связано с тем, что в науке нет единого подхода к определению таких понятий, как «социальная политика», «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Пенсионное обеспечение представляет собой совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ.

Основаниями для предоставления гражданам указанных благ являются различные жизненные обстоятельства24:

1. Наступление нетрудоспособности в связи с болезнью.

2. Наступление нетрудоспособности в связи с травмой.

3. Наступление нетрудоспособности по достижению определенного возраста.

4. Потеря кормильца.

5. Иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены законом.

Пенсионное обеспечение является, пожалуй, центральным институтом в системе социального обеспечения. Оно гарантирует стабильность 

экономического и социального состояния общества, стимулирует его демографическую основу.25

Экономическая стабильность при этом обеспечивается тем, что утратившие способность к труду граждане, получают от государства специальный вид материального содержания в достаточном размере, чтобы  не выпадать из экономического оборота, поддерживая свой уровень жизни на допустимом уровне. Во-вторых, не отвлекаются ресурсы иных индивидуумов на содержание утратившего трудоспособность.

Социальная стабильность обеспечивается тем, что сохраняются устоявшиеся социальные связи за счет того, что благодаря пенсионному обеспечению человек не выпадает из жизни, не переходит из одного социального слоя в более низкий и так далее.

Стимулирование демографической основы связано со специфическими видами пенсионного обеспечения, такими как пенсия по потере кормильца и так далее.

Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием,  входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты.26

1.2 Общая характеристика пенсионной системы России

Система традиционно понимается, как совокупность взаимосвязанных закономерно взаимодействующих элементов, функционирующих ради выполнения определенного рода задач и достижения совместной цели. Пенсионная система в соответствии с данной парадигмой представляет собой совокупность правовых институтов, норм права и инструментов административно-правового регулирования, подчиненных цели пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом.27

Исходя из сказанного современная пенсионная система Российской Федерации состоит из: обязательного пенсионного страхования, негосударственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного обеспечения.

Так выработались три базовых института пенсионного обеспечения:

  1.  Социальная помощь. Фактически это государственная программа

перераспределения, существующая в большинстве стран, целью которой является сокращение масштабов бедности среди пожилого населения28.

2. Обязательное пенсионное страхование лиц наёмного труда и самозанятого населения. Оно предполагает уплату обязательных страховых взносов с целью страхования рисков жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде. Обязательные пенсионные программы, основанные на распределительном или накопительном принципе, действуют практически во всех государствах мира29.

3. Личное пенсионное (добровольное) страхование, являющееся расширением или в некоторых случаях заменой второго института, формируется исходя из желания и финансовых возможностей граждан и реально влияет на их уровень жизни после завершения трудовой карьеры. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников в период прекращения ими трудовой деятельности30.

По мнению специалистов, использование всех трёх составляющих позволяет организовать наиболее надёжную систему пенсионного обеспечения. В реализации основных функций государственной пенсионной системы существует два принципиально отличающихся финансовых механизма: распределительный и накопительный. Распределительная система построена по принципу «солидарности поколений», заключающегося в обеспечении выплат пенсионерам за счёт взносов следующего поколения. При накопительной системе уплачиваемые взносы не расходуются на текущие выплаты пенсионерам, а капитализируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление. В большинстве стран пенсионные системы построены на сочетании распределительных и накопительных элементов, с доминированием одного из них.

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, состоит из следующих частей31:

  1.  Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, фиксированной части пенсий по инвалидности и иждивенцам умершего кормильца, а за счёт ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлечённых к исполнению государственных обязанностей.
  2.  Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление накопленной части трудовых пенсий наемным  и  самозанятым  работникам,  а

также, страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

  1.  Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций.
  2.  Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях,
  3.  Пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (военнослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры, лица, пострадавшие при ликвидации техногенных катастроф, и др., а также члены их семей), регулируются специальными федеральными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет и денежного содержания (довольствия) либо в размере возмещения причиненного ущерба.

Примером может служить судебная практика Верховного суда РФ , решение от 29 апреля 2009 г. N ГКПИ09-440.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савелова Харлампия Ираклиевича о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации  решил: заявление Савелова Харлампия Ираклиевича удовлетворить: признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения абзац второй пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155, в части, допускающей лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Более подробно можно ознакомится в «Приложении 3».

  1.  Наемные и самозанятые работники, охватываемые государственной системой обязательного пенсионного страхования, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из двух частей: базовой и накопленной.
  2.  Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом.
  3.  Накопленная часть трудовой пенсии исчисляется из пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Новая   пенсионная   система   состоит  из  двух  подсистем: страховой и

бюджетной.

В таблице, приложения 1 представлена структура новой Пенсионной системы и источники финансирования ее подсистем.

Для поддержания покупательной способности трудовой пенсии законом предусмотрена периодическая индексация ее составляющих частей – страховой и накопительной - по определенным правилам.

Страховая часть трудовой пенсии, которая с 1 января 2010 года объединяет в себе фиксированный базовый размер пенсии (Б) и непосредственно страховую составляющую (ССП), индексируется в следующем порядке:

1) при росте цен за каждый календарный;

2) при меньшем уровне роста цен;

3) в случае роста цен;

4) и дополнительное увеличение - в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит суммарный коэффициент.

Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации32», и системы государственных пенсий, закрепленной федеральным законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации33».

То есть в структуру новой пенсионной системы входят следующие ее элементы:

  1.  государственное пенсионное обеспечение;
  2.  государственное пенсионное страхование;
  3.  профессиональные пенсионные системы;
  4.  дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Пенсионное  обеспечение  финансируется за счет общегосударственных

ресурсов и федерального бюджета и распространяется на тех граждан, которые в силу различных причин получения нетрудоспособности не могут использовать метод пенсионного страхования (это государственные пенсии).

Финансирование государственных пенсий в отличие от трудовых пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право граждан на трудовую пенсию связано с уплатой организацией-рабо­тодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые зачисляются непосредственно в бюджет ПФ.

Право на трудовую пенсию и ее размер напрямую зависят теперь от количества лет, в которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему, и представления индивидуальных сведений в систему персонифицированного учета.34

Граждане, которые достигли пенсионного возраста, но не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости, могут получить средства пенсионных накоплений, учтенные на их пенсионном счете накопительной части трудовой пен­сии, в виде единовременной выплаты.

При этом законом определены критерии лиц, имеющих право на указанную выплату, и порядок обращения в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, за получением единовременной выплаты.

Выплата будет производиться в течение одного месяца со дня принятия решения наличными денежными средствами через кассу фонда путем перевода средств через отделение почтовой связи либо путем перечисления их на счет лица в банке.

Обязательное пенсионное страхование предполагает выплату трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов с работодателей. С 2012 года размер страховых взносов составляет 30% от фонда оплаты труда, 22% из которых направляются на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации, 6% из которых идут в накопительную часть застрахованного лица (1967 года рождения и моложе).35

Негосударственное пенсионное обеспечение – добровольное формирование негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия выплачивается только негосударственными пенсионными фондами и формируется за счет добровольных пенсионных взносов физических лиц по индивидуальным пенсионным планам или за счет добровольных пенсионных взносов работодателей в пользу работников по корпоративным пенсионным программам.36

Государственное пенсионное обеспечение представлено государственными пенсиями военнослужащим, государственным служащим, участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам.37

Повышение пенсий в рамках новой Пенсионной системы, как заявил президент, приведет к увеличению финансовой нагрузки на бизнес. При этом особое внимание государство уделяет мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей, в частности, устанавливает для них пониженные ставки страховых взносов на переходный период до 2019 г.38 При всем при этом, лица, занятые в этих секторах экономики, не будут сталкиваться со снижением уровня пенсионного обеспечения.

1.3 Социальное назначение и функции пенсионного обеспечения

Функции пенсионного обеспечения необходимо анализировать в их совокупности, как абсолютно все существующие и возможные направления деятельности пенсионной системы.

Осуществление указанных функции обязано быть направлено на реализацию основной цели существующей пенсионной системы – создание и поддержание приемлемого уровня жизни всем пенсионерам. В юридическом научном сообществе нет единства по поводу формулировок в данной области и не существует определенности в том, какие именно функции исполняет государственное  пенсионное обеспечение. Представляется, что функции пенсионного обеспечения должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они  согласовываются между собой.

Некоторые авторы выделяют следующие функции пенсионного обеспечения:

  1.  воспроизводственная;
  2.  социальная;
  3.  перераспределительная;
  4.  стимулирующая;
  5.  политическая.39

Воспроизводственная функция пенсионного обеспечения заключается в том, чтобы удовлетворить минимальные потребности нетрудоспособного и нуждающегося населения и обеспечить минимально гарантированный уровень жизни данного населения. Из названия данной функции следует её экономический характер: нетрудоспособное население не должно выпадать из имущественного, экономического оборота, иначе это приведет к существенному ухудшению экономической ситуации в целом40.

Социальная функция пенсионного обеспечения выражается в том, что предоставляя нетрудоспособному населению минимальный уровень экономического обеспечения, государство тем самым гарантирует данной категории населения также и социальную защиту – а именно: возможность пользоваться медицинскими услугами, санитарно-курортным лечением, обеспечивать себе качественный досуг и отдых и так далее41.

Перераспределительная функция пенсионного обеспечения выражается в том, что государство обеспечивает нетрудоспособному населению постоянный доход, который они утратили в связи с определенными жизненными обстоятельствами. Однако возможность обеспечения такого дохода нетрудоспособному населению достигается за счет перераспределения экономических благ внутри общества42.

Стимулирующая функция пенсионного обеспечения выражается в том, что размер будущего пенсионного обеспечения конкретного гражданина зависит от его трудовой деятельности и вклада в процессе исполнения трудовой функции в трудоспособном возрасте. Таким образом, государство стимулирует работающих сегодня на увеличение своего дохода, на увеличение производительности и качества своего труда43.

Политическая функция пенсионного обеспечения выражается в том, что государство согласовывает общественные интересы между нетрудоспособной частью общества и той частью общества, которая сегодня производит общественный продукт.

Обосновано, что исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы.44 Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными,  можно сказать, что все перечисленные  ранее функции пенсионной системы  относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера.45

В качестве латентных функции в науке рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через  установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же  условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию46. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали.  Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек,  выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству.

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости.47  И если какая–либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы.

1.4 Причины появления законодательства о пенсионном обеспечении

Причины появления законодательства о пенсионном обеспечении следует искать в тех функциях, которые это законодательство исполняет. В рамках настоящей работы нами выделены четыре основные причины появления пенсионного обеспечения в обществе48:

1. Экономическая.

2. Социальная.

3. Политическая.

4. Идеологическая (гуманистическая).

Экономическая причина. Исторически общество развивается от простого к сложному. Изначально экономическая система любого общества направлена только лишь на то, чтобы обеспечить функционирование и выживание здорового трудоспособного населения, которое участвует в создании общественного продукта. В этот период исторического развития отвлечение экономических средств на поддержание жизни нетрудоспособных членов общества является непозволительной роскошью и становится угрозой выживания общества. Продолжительность жизни в таких обществах также существенно ниже современной, а следовательно, и как таковой нужды в поддержании стариков и инвалидов нет. Фактически утрата трудоспособности в таком обществе означает скорую смерть.

С развитием экономики появляется так называемый прибавочный продукт – то есть те экономические средства и возможности, которые не требуются для выживания общества, излишки, которые социум может расходовать на иные цели. В результате растет численность населения, увеличивается количество трудоспособного населения и вместе с тем количество нетрудоспособного. Растет продолжительность жизни. Уход за нетрудоспособными членами социума постепенно от функции семьи переходит

в разряд общественной функции49.

В конечном итоге, степень экономического развития общества становится такой, что обеспечение содержания для нетрудоспособных членов социума переходит из разряда благотворительности в разряд потребности общественного развития.50

Поддержание демографического уровня данного конкретного уровня становится невозможным только лишь за счет увеличения рождаемости. Становится необходимым также и увеличение продолжительности жизни.

Для современного общества экономический смысл пенсионного обеспечения заключается в сохранении потребительской способности нетрудоспособной части населения.

Социальная причина. Социальная причина появления законодательства о пенсионном обеспечении тесно связана с экономической, с одной стороны. С другой  стороны,   социальная   составляющая   пенсионного   обеспечения

воплощает в себе идеи человечества о социальной справедливости51.

На определенном этапе развития общественных отношений и общества в целом становится очевидной потребность в обеспечении равных социальных условий существования для трудоспособного и нетрудоспособного населения. Тем не менее, экономическое развитие общества и государства и до настоящего времени не достигло такого потенциала, когда указанное выше стало бы возможным.

В связи с этим, государство принимает на себя обязательство обеспечить минимальный уровень социальной защищенности нетрудоспособного населения.52 Следует также отметить, что понимание минимального уровня социальной защищенности все так же зависит от экономического благосостояния общества. Очевидно, что минимальные социальные гарантии пенсионера во Франции существенно отличаются от минимальных гарантий социальной защищенности на Украине.

Также социальная причина включает в себя отчасти демографическую составляющую. Для успешного функционирования и развития экономики необходимо постоянное воспроизводство населения и его прирост. На отдельных исторических этапах развития обществ прирост населения достигался за счет присоединения новых территорий. 53 Однако этот процесс конечен, в связи с чем появилась необходимость обеспечения естественного прироста населения, а это невозможно без увеличения продолжительности жизни.

Последнее же маловероятно без обеспечения определенного минимального уровня социальной поддержки для нетрудоспособных членов

общества.

Политическая причина. Эта причина появления законодательства о пенсионном обеспечении значительно более поздняя по историческим меркам. Суть её заключается в той политической функции, которую исполняет система пенсионного обеспечения54.

Государство осуществляет обеспечение баланса интересов трудоспособного и нетрудоспособного населения посредством политической функции пенсионного обеспечения, как уже было сказано. Без политической воли государственного управления появление пенсионного обеспечения невозможно в принципе, поскольку для её поддержания и функционирования необходима сила принуждения, которой обладают в обществе только государственные институты.

Вряд ли исторический процесс привел бы к самоорганизации общества в целях обеспечения социальной защищенности своим нетрудоспособным членам. Так исторически сложилось, что интересы трудоспособного населения всегда противоречат интересам нетрудоспособных членов социума, поскольку последние фактически живут за счет труда первых. Даже сегодня экономического потенциала государства не хватает для обеспечения социальной защиты нетрудоспособного населения иными средствами, нежели изъятие части дохода у трудоспособного населения.

Иными словами существующее сегодня трудоспособное население, производя пенсионные отчисления, обеспечивает не свою собственную пенсию, а участвует таким образом в системе перераспределения общественного продукта в пользу нетрудоспособных. Государство же как регулятор этой системы стимулирует интерес трудоспособного населения участвовать в ней, с одной стороны. С другой стороны посредством политической воли и инструментария принуждения – обязывает трудоспособных членов общества участвовать  в   этой   системе,    а    за   уклонение    наказывает    средствами

административно-правового характера.

Гуманистическая причина.  Идея о необходимости обеспечения социальной защиты нетрудоспособному населению помимо перечисленных выше экономических, социальных и политических причин, имеет также и гуманистическую направленность55.

Без гуманистической идеологической основы реализация данной идеи была бы очень затруднительна. Именно гуманистическая идея о ценности человеческой жизни, о необходимости заботы и помощи нуждающимся легла в основу идеи пенсионного обеспечения и её идеологического обоснования.56

И сегодня отрицание необходимости пенсионного обеспечения воспринимается большинством трудоспособного населения как нонсенс, хотя по сути своей данная система противоречит их экономическим интересам. А уклонение от исполнения обязанностей по отчислению страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение встречает в обществе резко негативную

реакцию.

Такова сила идеологического обоснования в совокупности с институтом государственного принуждения.

Тем не менее, не следует рассматривать эту причину, как вторичную, или как основанную исключительно на чьей-то политической воле. Отнюдь нет, в исторической ретроспективе это вполне естественный и закономерный процесс развития общества, общественного сознания и идеологии.

Следует также отметить, что разделение описанных выше причин появления системы пенсионного обеспечения производится нами исключительно в целях научного анализа. Эти причины следует рассматривать в их исторической совокупности.

Подводя итог отметим, что пенсионное обеспечение представляет собой систему, состоящую из обязательной страховой части, которая составляет 20% от всех пенсионных взносов, и накопительной части (соответственно, 6%). При этом накопительный процент планируется снизить.

Именно страховая часть формирует пенсионное обеспечение нынешних пенсионеров. Работающие граждане, делая взносы, оплачивают пенсии по старости. Поступающие суммы фиксируются на счете.

Пенсионное обеспечение призвано дать гарантию гражданам на полноценную жизнь после наступление старости.  

  

Глава 2. Анализ  основных этапов развития законодательства о пенсионном обеспечении

2.1 Характеристика правовых основ системы помощи нуждающимся в Древней Руси

В X–XIII в. происходит изменение парадигмы помощи и поддержки нуждающимся. Это связанно с изменением социально-экономической и социально-культурной ситуацией, к началу IX века у восточных славян завершилось разложением первобытнообщинного строя, разрушились родоплеменные связи. На смену родоплеменным отношениям пришли территориальные, политические и военные, возникли племенные союзы. Создаются условия для появления государства Киевской Руси. В качестве правящей социальной группы во главе союзов ставились князья и княжеская дружина. В 988 г христианство в православном варианте признается официальной государственной религией. С принятием христианства появилась и особая организация-церковь.

Христианизация славянского мира оказала решающее влияние на все сферы жизни общества, именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция помощи, в основе которой лежит философия деятельной любви к ближнему.

Основными объектами помощи становятся больные, нищие, вдовы, сироты. Появляются документы, регулирующие отношения в области поддержки и помощи различных категорий населения России. К числу древнейших источников права относятся церковные уставы князей Владимира и Ярослава, содержащие церковные нормы брачно-семейных отношений. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходская благотворительность, милостыня. Княжеское попечительство развивается вместе с церковно-монастырской системой помощи и поддержки в контексте существующих семейно-родовых форм защиты.

В своем становлении и развитии княжеское попечительство проходит два

этапа. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, и его условно можно обозначить, начиная с момента крещения Владимира до второй половины XVII в (образование удельных княжеств и распространение христианства на окраинах восточнославянских земель). И границы второго этапа – вторая половина XVII в. по XVIII в, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.

Первый этап княжеской социальной помощи наименее защищенных слоев населения несет в себе языческие и христианские тенденции. В этом симбиозе формируется княжье право в отношении защиты и людей, не связанных с семейно-родовыми отношениями: вдов, сирот, прощеников и прочих людей церкви.

В своём произношении слово благотворительность уже содержит смысловое определение. Благотворительность – творить благо ближнему. Совершать Добрые поступки – это естественное желание нормального Человека. Человек рождается с Добрым началом и должен пронести его через всю жизнь. В каждом из нас природа заложила стремление к созиданию, одним из проявлений которого и является благотворительность.

Делая Добро другому, мы не ждём материальной выгоды себе. Просто видя необходимость помощи, душа стремиться помочь.

В подтверждении этому, Ключевский приводит очень простой пример: когда мы видим утопающего человека, первое наше движение – броситься к нему на помощь, не спрашивая, как и зачем он попал в воду и какое нравственное впечатление окажет на него наш поступок. Нами движут нравственные побуждения, чувство сострадания к ближнему.

Этот принцип сострадания и является нравственной основой благотворительности. При этом Василий Осипович делает и важную оговорку: нам главное помочь Человеку остаться живым и здоровым, а вот если он дурно воспользуется нашей помощью, то это уже его вина.

Любовь к ближнему Древнерусское общество под руководством Церкви

училось понимать и исполнять вторую из основных заповедей – заповедь о любви к ближнему. Она заключалась в подвиге сострадания к страждущему и первым её требованием была личная милостыня. Необходимость личной милостыни, потребность её для собственной Души Человека воспитывалась всеми средствами духовно-нравственной педагогики того времени. Только отдавая, приобретаешь сам.

Человеколюбие в Древней Руси означало накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключённого в темнице, т.е. на деле означало нищелюбие. Благотворительность являлась необходимым условием личного нравственного здоровья и больше всего была нужна самому нищелюбцу. Целительная сила милостыни заключалась не столько в том, чтобы  утереть слёзы страждущему, уделяя ему часть своего имущества, сколько в том, чтобы видя его слёзы и страдания, самому пострадать с ним и пережить то чувство, которое и называется человеколюбием57.

Древнерусский благотворитель  добрыми делами прежде всего стремился возвысить уровень собственного духовного совершенствования, а не поднять уровень общественного благосостояния.

Василий Осипович для понимания идеи благотворительности того времени повествует о двух руках. Когда встречались две древнерусские руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, то очень трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыни другой. Нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Именно поэтому в Древней Руси понимали и ценили только личную и непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку, при том не только тайком от постороннего глаза, но и от собственной левой руки.

Для благотворителя нищий был самый лучший богомолец, молитвенный

ходатай и душевный благодетель. В старину говорили: «В рай входят святой милостыней, нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается». Что особенно показательно – древнерусские цари, накануне больших праздников, рано по утрам, ходили в тюрьмы и богадельни, где из собственных рук раздавали милостыню заключённым и призреваемым, также посещали и одиноко живших больных людей.

Поэтому нищенство в Древней  Руси считалось не экономическим бременем для народа и не бедой общественного строя, а одним из средств нравственного воспитания людей. Подобно как в клинике необходим больной для отработки навыков студентов по постановке диагноза, так и в древнерусском обществе необходим был нищий для воспитания навыка любить Человека. Милостыня была дополнительным механизмом  церковного богослужения, доказательством того, что вера без дел мертва. Нищий человек служил орудием душевного спасения, идеальным образом для претворения лучших чувств и побуждений. 58

Значение личной милостыни особенно ярко проявлялось во времена народных бедствий, когда благотворительность в Древней Руси  была одним из средств физического выживания народа – спасались всем миром.

Ключевский отмечает, что «из своей исторической дали.. (заветы наших  предков)..  не перестанут светить подобно маякам среди ночной мглы, освещая нам путь и не нуждаясь в собственном свете. Завет их жизни таков: жить – значит любить ближнего, т.е. помогать ему жить; больше ничего не значит жить и больше не для чего жить»59.

Вот так понимали частную благотворительность в старину. Этот принцип помощи ближнему следует разделять и нам, унаследовав путём исторического воспитания добрые понятия и навыки старины.

2.2 Характеристика правовых основ системы пенсионного обеспечения и благотворительности в императорской России (XVIII- начало XX в.)

Первые государственные пенсии в России были введены в эпоху Петра I. Пенсионное обеспечение получили военные, а именно морские офицеры, которым согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу по «благоустремлению верховной власти» могла быть назначена премия по старости. В XVIII—XIX веках пенсионное обеспечение постепенно было распространено на всех государственных служащих. Окончательно дореволюционная система пенсионного обеспечения госслужащих сложилась во второй половине ХІХ столетия. В отношении гражданских чиновников эта система была, по сути, страховой. Пенсии уволенным в отставку чиновникам, а также пособия их вдовам и сиротам выплачивались из средств так называемых эмеритальных касс, фонды которых формировались из обязательных отчислений от жалованья60.

Различия в размере пенсий были очень велики. Пенсии отставного гражданского «генерала» и мелкого чиновника, могли различаться более чем в 50 раз.

Все трудящиеся слои населения России были полностью лишены какого-либо государственного социального обеспечения как по старости, так и по инвалидности.

Требование распространить систему социального страхования (в том числе и пенсионного обеспечения) на рабочих стало одним из важнейших для революционного и рабочего движения начала ХХ века. Вынужденным ответом на эти требования стал закон от 23 июня 1912 года «О социальном страховании рабочих».

Сегодня многие правые публицисты любят превозносить этот закон, величая его чуть ли не самым передовым и прогрессивным для своей эпохи. Реальность, однако, заключается в следующем: по этому закону социальное страхование распространялось только на работающих на предприятиях с числом рабочих не менее двадцати при наличии двигателя (парового или электрического) или тридцати — при отсутствии двигателя. В силу этих ограничений закон касался только примерно 2,5 миллионов рабочих. Остальные же 11,5 миллионов, занятых по найму рабочих и служащих, остались как и прежде без всякого обеспечения по старости и инвалидности. Социальное страхование совершенно не распространялось на транспортных рабочих, домашнюю прислугу, торгово-промышленных служащих, не говоря уже о сельском пролетариате — батраках. Законодатель главную тяжесть страховых взносов возложил на самих страхуемых рабочих: 3/5 страхового взноса падали на плечи рабочих и только 2/5 — на работодателя. Таким образом, заработок рабочего сокращался.

При этом объем и качество социальных услуг, получаемых в соответствии с законом, оставляли желать лучшего. Рассмотрим этот вопрос на примере страховой помощи по болезни (до утраты трудоспособности по старости подавляющее большинство рабочих тогда не доживало). В случае болезни холостому рабочему выдавалось пособие в размере от 1/4 до 1/2 заработка, а семейным — не более 2/3, столько же выдавалось и роженицам и то лишь в течение двух недель до родов и двух после родов. Пособие по случаю болезни выдавалось лишь в течение 26 недель, а после этого больной рабочий оставлялся на произвол судьбы. Что же касается качества страховой медицинской помощи, то рабочие предпочитали за последние гроши все же обращаться к частному врачу61.

В целом пенсионное обеспечение в дореволюционной России охватывало незначительную часть общества (не более нескольких процентов пожилого населения). При этом реальную возможность жить на пенсию имели лишь бывшие государственные служащие. Попытки распространить систему социального обеспечения на часть рабочего класса (по закону 1912 года) носили, как мы видим, скорее декларативный характер. Подавляющая часть населения никакого пенсионного обеспечения не имела.

2.3 Отличительная характеристика советского правового регулирования пенсионного обеспечения

 Становление советской пенсионной системы было основано на ряде идейных установок партии большевиков, сформулированных еще в дореволюционный период. В.И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственные пенсии, так как они «...содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее» (Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 7. С. 175). Введение социального обеспечения было сформулировано еще в программе РСДРП, принятой ІІ съездом партии в 1903 году. На VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП в 1912 году партия большевиков вновь выдвинула требование признать право пролетариата на социальное обеспечение и предложила соответствующие организационно-правовые формы социального обеспечения, гарантирующие реальное осуществление этого права государственную систему страхования. Эти требования были сформулированы В.И. Лениным и вошли в историю под названием «Ленинской страховой рабочей программы». В.И. Ленин определил, на каких важнейших принципах должно быть построено государственное страхование:

— обеспечение всех лиц наёмного труда и их семей;

— обеспечение рабочих во всех случаях утраты трудоспособности (в том числе и по старости);

— возмещение утраченного заработка без каких-либо взносов самих застрахованных;

— осуществление    всех   видов     страхования      едиными     органами,

построенными по территориальному принципу (Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 21. С. 146—149).

Нетрудно увидеть, что все эти принципы были впоследствии реализованы в советской системе социального обеспечения.

Уже в первые недели своего существования Советская власть предприняла шаги по расширению системы социального обеспечения, хотя сложнейшая военно-политическая обстановка, казалось бы, мало этому благоприятствовала. Одним из первых декретов новой власти был Декрет от 10 ноября 1917 года «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев»62.

В 1918 году были предприняты шаги по переходу от социального обеспечения трудящихся через систему страховых товариществ к единой государственной системе социального обеспечения. 31 октября 1918 года Совет народных комиссаров утвердил «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Источниками средств на социальное обеспечение были названы средства работодателей — частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев.

В период НЭПа в связи с переходом предприятий на хозяйственный расчет имел место обратный переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. В соответствии с Декретом СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования за счет специальных фондов, формирующихся    из     взносов,     уплачиваемых     всеми     учреждениями,

предприятиями, хозяйствами, пользующимися наемным трудом63.

С конца 1920-х годов политика в области социальной защиты снова делает приоритетом расширение государственного социального обеспечения. В результате проведенной реформы пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственного государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата пенсий была передана органам социального обеспечения. В 1936 году Конституцией было закреплено всеобщее право на пенсионное обеспечение рабочих и служащих.

Развивается законодательство о льготных пенсиях. Контингент имеющих право на льготы определялся перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию.

Рост числа ведомственных правовых актов по пенсионному обеспечению привели к необходимости систематизации пенсионного законодательства. Такая систематизация была осуществлена в середине 1950-х годов. В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях». В этом же году Советом Министров СССР было издано Положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», а также еще одним постановлением Совмина были утверждены Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах64.

Новое законодательство существенно повысило размер пенсий. Коэффициент замещения заработной платы составлял от 50 до 100%. Были также установлены различные надбавки. Впервые закон установил возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже в размере, пропорциональном этому стажу.

В   1964  году  государственная  система пенсионного обеспечения была

распространена на работников колхозов, что в основном завершило формирование советской системы пенсионного обеспечения.

Отметим только, что в 1973—1974 годах была проведена реформа пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данная реформа значительно улучшила материальное положение инвалидов I и II групп и семей, лишившихся кормильцев. Пенсии по инвалидности были приближены по размерам к пенсии по старости65.

Подводя итог развитию советской системы пенсионного обеспечения, надо сказать, что в СССР массовая система пенсионного обеспечения была создана при значительно меньшем уровне общего благосостояния общества, чем в богатейших капиталистических странах. Этот факт подчеркивает социальную направленность советского государства.

Как массовый социальный слой в нашей стране пенсионеры сложились только в советское время.

Система советского пенсионного обеспечения строилась, исходя из принципа «страхования без взносов». Необходимые финансовые средства черпались исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями или из государственного бюджета.

В силу этого советская пенсионная система отличалась исключительной надежностью. Выплата пенсий гарантировалась всей экономической мощью Советского государства и, в отличие от капиталистических стран, не зависела ни от игры экономической конъюнктуры, ни от стабильности каких-то отдельных финансовых институтов (пенсионных фондов и т. п.).

2.4 Основные отличия пенсионного обеспечения различных периодов

Реформирование пенсионной системы в рамках рыночно-капиталистических реформ началось фактически с конца 1990 года. В декабре этого года постановлением Верховного Совета РСФСР пенсионное страхование было выделено в автономную систему, а впоследствии сформирована структура Пенсионного фонда66. Целью было провозглашено создание автономной от государственного бюджета пенсионной системы. Однако в последующие годы в связи с финансовыми трудностями эта цель так и не была достигнута.

Главным знамением эпохи Ельцина стало резкое падение реального денежного содержания пенсий. Фактически пенсии большинства российских пенсионеров упали ниже прожиточного минимума.

Даже максимальная пенсия оказалась крайне незначительной по размеру. Она складывалась из трех минимальных пенсий, то есть мало учитывался прошлый трудовой вклад пенсионеров. Фактически пенсионная система стала еще более уравнительной, чем в советское время. Но только теперь она уровняла людей в нищете.

Вместе с этим в капиталистической России был создан небольшой, но крайне привилегированный слой пенсионеров в лице высших государственных и муниципальных служащих. Их пенсии начисляются в соответствии с другим, чем у всех прочих пенсионеров, законом и превышают максимальную пенсию «простого» пенсионера в несколько раз.

В целом в ельцинскую эпоху состояние пенсионной системы можно оценить как деградацию без демонтажа. То есть из-за недофинансирования системы жизненный уровень пенсионеров резко упал. Но организационно-правовые основы советской пенсионной системы в основном сохранились. Пенсионная система наряду с системой социальных льгот оставалась, «родимым пятном» социализма на теле российского капитализма. Вызвано это было тем обстоятельством, что у депутатов-коммунистов хватило голосов для блокировки предложенной либералами пенсионной реформы. Однако после победы на выборах в Государственную думу РФ «единороссов» соотношение сил  резко   изменилось   в    пользу    буржуазных  партий, которые и начали

реформирование российской пенсионной системы.

Коренное отличие эпохи Путина в том, что теперь это «родимое пятно» начали решительно выводить в ходе нового этапа пенсионной реформы. Эта пенсионная реформа является частью нового витка либерального реформирования, ее проект был заложен еще в 2000 году в так называемую программу Грефа, активно поддержанную партией «Единая Россия».

В нарушение ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, умаляющие права и свободы человека, из трудового стажа (так называемого страхового периода), исходя из которого начисляются пенсии, был исключен ряд периодов. По Закону «О страховых пенсиях» от 2001 года были исключены льготные страховые периоды работы, в частности, так называемый северный коэффициент, который позволял при расчете пенсии считать год работы на Крайнем Севере за полтора. Полностью исключены периоды учебы (ПТУ, ССУЗ, вуз и пр.), срочная военная служба, а также обоснованно учитывавшиеся пенсионным законом от 20.11.1990 года периоды такой общественно-полезной деятельности, как уход за престарелым родителем, уход за ребенком, сопровождение супруга в командировках за границу и т.д.67

Закон 2001 года, по сути, поменял механизм назначения трудовых пенсий не в интересах пенсионера. По прежнему законодательству размер пенсии зависел в первую очередь от заработка за последние два года перед уходом на пенсию (или пять любых лет по выбору будущего пенсионера), а также от общего трудового стажа. А новый закон поставил во главу угла так называемый страховой стаж, то есть время, когда человек (а точнее, его работодатель) отчислял в Пенсионный фонд определенную часть заработка — платил пенсионные взносы. Государство фактически отказалось от ряда важных социальных обязательств, которые оно в свое время дало людям. Ведь когда шло освоение Севера, государство заявляло о зачете года работы за полтора. Студенты преспокойно учились в вузах, не подозревая о «пустых» годах в трудовых книжках, мамы без боязни уходили в отпуск по уходу за ребенком и т.д.

Генеральным направлением пенсионной реформы в путинский период стало сокращение объема государственных пенсионных гарантий и развитие механизмов накопления пенсионных средств самим гражданином. Помимо обычного стремления капиталистического государства сэкономить на низших слоях населения, пенсионная реформа имеет и некоторую объективную основу: из-за тех же капиталистических реформ в России произошло такое падение рождаемости, что в период после 2007—2010 годов соотношение работающих и пенсионеров в стране станет крайне неблагоприятным.

Согласно новому законодательству трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть гарантируется государством всем гражданам, имеющим минимальный трудовой стаж работы в размере не менее пяти лет. Она периодически утверждается федеральной законодательной властью наравне с минимальным размером заработной платы. Для обеспечения ее выплаты в бюджет перечисляется половина ставки пенсионных платежей, то есть 14% от фонда оплаты труда.

Страховая часть пенсии уже не привязывается к зарплате за последние два года, как было ранее, а учитывает весь период фактической работы. Она зависит только от того, сколько смог накопить пенсионного капитала на своем персональном лицевом счете конкретный гражданин. На ее формирование в зависимости от возраста застрахованного лица расходуется 8—14% (при 14% отсутствует накопительная часть) от фонда оплаты труда. Выплаты по этой части рассчитываются следующим образом: накопленный пенсионный капитал делится на 19 лет (столько, по уверению разработчиков системы, в среднем живут российские пенсионеры после выхода на пенсию). При этом для работающих пенсионеров каждый год работы будет вычитаться из знаменателя. Третья составляющая часть пенсии — накопительная. Эта часть вводится только для россиян, родившихся позднее 1967 года. Для этой части работающих вводится шкала в размере 6% от фонда оплаты труда. Эти средства, по мысли авторов реформ, используются в различных инвестиционных проектах. Так, за 2004 год доход Пенсионного фонда от инвестирования средств составил всего 5,44% при инфляции в 12%, что свидетельствует о том, что деньги молодежи, перечисленные в Пенсионный фонд, постепенно тают. Что из них останется к моменту выхода на пенсию — большой вопрос.

Важнейшим положением реформы является то обстоятельство, что часть средств Пенсионного фонда, которые до реформы выплачивались тем, кто сейчас находится на пенсии, после реформы будут использоваться по другому назначению. Эта часть средств (накопительная часть) вместо использования для выплаты пенсий нынешним пенсионерам будет использована в коммерческой деятельности Пенсионного фонда РФ и его собратьев — негосударственных пенсионных фондов. То есть эти структуры уже сейчас выиграли от пенсионной реформы.

Подводя итог отметим ознакомившись с историей в разные периоды истории России считаю: Надо добиться, чтобы рост пенсий за календарный год не был меньше роста средней заработной платы по стране за этот период.

А до тех пор, пока это требование не будет удовлетворено, у руководителей Пенсионного фонда имеются все возможности использовать пенсионные средства на увеличение фонда заработной платы аппарата, на финансирование всевозможных инвестиционных проектов и другое нецелевое использование средств за счет пенсионеров.

Ключевым моментом в пропаганде пенсионной реформы является утверждение, что накопительная система позволит пенсионеру в будущем получать существенно большую часть заработка, чем он получал в советское время, когда государство якобы недоплачивало пенсионеру за «беззастенчивую эксплуатацию» в течение трудового периода.

Глава 3. Характеристика пенсионного обеспечения в Российской Федерации

3.1 Формирование на законодательном уровне системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсионный фонд России (иначе – ПФР или ПФ РФ) является крупнейшей системой в сфере оказания социальных услуг гражданам Российской Федерации. ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.

Свою деятельность Государственный пенсионный фонд начал с 22 декабря 1990 года. Он был основан постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Предполагалось, что после принятия ряда документов, данное направление работы финансового обеспечения будет выделено в самостоятельный внебюджетный фонд, как, собственно, и произошло68.

Бюджет ПФР утверждается отдельным законом одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Средства для выплаты пенсий формируются за счет поступлений страховых взносов граждан, а также работодателей. Данные взносы носят обязательный характер.

В состав ПФР входит 7 управлений по Федеральным округам, а также 81 отделение в соответствующих субъектах. Сейчас подразделения Пенсионного фонда есть в каждом регионе и районном центре страны. Помимо этого в структуру ПФР входят Казахстанское ОПФР в г. Байконур, а также более 2,5 тысяч территориальных управлений. ПФР обслуживают более 133 тысяч соцработников69.

Руководит   ПФР правление    и исполнительная дирекция.    Правление

отвечает за выполнение надлежащих функций фонда, определяет вектор его дальнейшего развития и ставит текущие задачи. С июля 2008 года по настоящее время председателем правления является Антон Викторович Дроздов. Руководители ПФР по республикам, а также руководители ведомств, министерств РФ и Банка России обладают правом совещательного голоса.

Государственный Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет следующие социально значимые функции70:

Формирует средства пенсионных накоплений и организует их инвестирование

Устанавливает и выплачивает все виды пенсий;

Назначает и реализует федеральную социальную доплату к пенсиям до уровня прожиточного минимума;

Назначает и реализует социальные выплаты (с 2005 г.);

Выдает сертификаты на получение семейного (материнского) капитала и выплачивает его средства (с 2007 г.);

Администрирует страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС);

Ведет индивидуальный учет пенсионных прав участников системы ОПС;

Реализует программу государственного софинансирования пенсии (с 2010 г.), в которой можно принять участие до 1 октября 2013 года.

Пенсионная система России во многом изменилась за последние десятилетия. Пережив несколько реформ, она продолжает модернизироваться до сих пор.

Первым сигналом к значительным переменам стало создание Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФРФ) в 1990 году. Он выступал в качестве места аккумулирования, хранения и размещения страховых взносов, которые направлялись на выплату пенсий. Вплоть до 2002 года в России функционировала распределительная система пенсионного обеспечения. Согласно условиям данной пенсионной системы пенсии выплачивались только за счет страховых взносов работающих граждан. Таким образов пенсия была исключительно распределительной, а все собранные деньги шли на выплату текущих пенсий71.

Современная распределительно-накопительная пенсионная система в России начала функционировать с 1 января 2002 года. С этого времени начала действовать новая система обязательного пенсионного страхования. После реформы трудовая пенсия стала состоять из трех частей: страховой, накопительной и базовой. А после 2010 года – из двух частей72:

Страховой (16% от фонда оплаты труда, не превышающего 568 тыс. рублей в год (по данным на 2013 год));

Накопительной (6% от фонда оплаты труда).

Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных гражданами до 2002 года. В нее включен фиксированный базовый размер (бывшая базовая часть), который выплачивается государством в обязательном порядке. Ежегодно он индексируется и увеличивается государством. По состоянию на 1 апреля 2013 года базовый размер страховой части трудовой пенсии составляет 3610.31 рублей в месяц.

Накопительная часть будущей пенсии инвестируется, а получаемый доход приплюсовывается к будущей пенсии. Априори страховая и накопительная часть пенсии находится в управлении Пенсионного фонда России. Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании РФ», каждый гражданин может самостоятельно управлять накопительной частью своей пенсии73. Накопительную часть пенсии можно перевести в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Негосударственные пенсионные фонды в России существуют с 1998 года и, как правило, показывают более высокую инвестиционную доходность пенсионных накоплений. Именно поэтому перенос накопительной части пенсии в НПФ позволит увеличить размер будущей пенсии.

На сегодня структура ПФ состоит из 8 Управлений по Федеральным округам, а еще 81 Отделения ПФ по субъектам государства. Помимо этого, в регионах страны действуют более 2500 территориальных отделений при Пенсионном фонде.

3.2 Отличительная характеристика пенсионного обеспечения России на период 1990 – 2001 гг.

В социально развитых странах устанавливается в качестве ориентира более высокий уровень коэффициента замещения – 60-75% (при этом учитываются поступления от всех видов пенсионного обеспечения: таких как государственное пенсионное обеспечение; корпоративные пенсионные программы и личное пенсионное страхование). Из вышеизложенного видно, что ни в одной стране государство не обеспечивает достойный уровень жизни пенсионеров за счет государственной пенсионной системы. Пенсионная реформа в России.

Действительность жизни поставила Россию перед тем, что распределительная пенсионная система себя перестала оправдывать. В 2002 году в России было предпринято реформирование пенсионного обеспечения, цель которого повышение уровня жизни пенсионеров и гарантия финансовой устойчивости государственной пенсионной системы.

Ключевой проблемой перехода к накопительной пенсионной системе

традиционно принято считать так называемый «долг пенсионных обязательств», т.е. обязательств по отношению к переходным поколениям, которые платили взносы в распределительную пенсионную систему, но не могут в полном объеме получать полагающиеся им пенсионные выплаты из-за направления ресурсов на накопительные счета. В настоящее время этот вопрос практически выпал из обсуждения. Формально можно считать обязательства выполненными, если будут обеспечены сохранение реального уровня пенсий для нынешних пенсионеров и поддержание фактически сложившегося коэффициента замещения. Однако, учитывая, что реальный уровень пенсий все еще не восстановился после кризиса 1998 года (когда он упал до 70%74  от величины прожиточного минимума), вряд ли такой подход можно рассматривать как удовлетворительный. Для оценки приемлемости переходной динамики пенсионных выплат необходимо дополнить анализ динамики средних пенсий изучением их величины по группам пенсионеров, в частности, по возрастным когортам.

3.3 Основные направления пенсионной реформы современной России

С 1 января 2015 года порядок назначения и выплаты пенсий регулируется новыми Федеральными законами75:

- от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии";

- от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Виды страховых пенсий перечислены в ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ):

- по старости;

- инвалидности;

- случаю потери кормильца.

Пенсионные коэффициенты (баллы). С 1 января 2015 г. минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 г.

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой пенсии по выбранному тарифу 10 или 16% к сумме страховых взносов с максимальной облагаемой страховыми взносами заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженному на 10.

Таким образом, чем выше зарплата, тем больше значение годового пенсионного коэффициента.

В 2015 году максимальное значение годового пенсионного коэффициента равно 7,39. Планируется, что к 2021 году оно увеличится до 10.

Работник может получить максимальный годовой коэффициент, если он отказался от формирования накопительной части пенсии и его зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, равна или выше максимальной зарплаты, с которой работодатели уплачивают страховые взносы в ПФР по общему тарифу. В 2014 году она равна 624 000 руб.

Сегодня невозможно сказать, сколько будет стоить пенсионный коэффициент в будущем. Его стоимость будет ежегодно определяться федеральным законом.

Возраст выхода на пенсию. Официально возраст выхода на пенсию остался прежним: 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин. Но новая реформа будет стимулировать работников выходить на пенсию позже: за каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

3.4 Альтернативные пути развития пенсионной системы РФ, предлагаемые научным сообществом

Совет Федерации уделяет постоянное внимание проблеме совершенствования пенсионного законодательства с целью обеспечения достойного уровня пенсий и финансовой устойчивости пенсионной системы.

Предстоящие изменения в пенсионном законодательстве будут касаться, прежде всего, самого главного параметра – зависимости будущих выплат от стажа работы, при котором платились взносы в пенсионную систему. Введение в пенсионную систему некоторых новых правил нацелено на то, чтобы мотивировать человека на более длительный трудовой стаж, на получение более высокой официальной заработной платы. Важно, что люди получат дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений.

Новая пенсионная формула призвана стимулировать работника к добросовестному высокопроизводительному труду, она также обеспечивает повышающий коэффициент при назначении пенсии по старости позднее установленного пенсионного возраста.

Говоря о гарантированности права граждан на пенсионное обеспечение, необходимо отметить, что значительная часть вопросов, с которыми россияне обращаются в Европейский суд по правам человека, касается их социально-экономических прав и, в частности, пенсионных.

Анализируя судебную статистику по судам общей юрисдикции, следует заметить, что количество обращений граждан за восстановлением нарушенного пенсионного права с момента введения нового пенсионного законодательства существенно возросло. Так, удельный вес пенсионных дел от всех гражданских дел в период с 2003 по 2005 г. включительно увеличивался с 0,9 до 3,8% (2005 г.), затем с 2006 по 2008 г. незначительно снизился - с 2,5% до 1,9% соответственно. Это снижение объясняется тем, что прошло семь лет и ситуация более-менее стабилизировалась ввиду сложившейся практики применения. Количественный показатель динамики поступления в суды таких дел выглядит следующим образом: в суды общей юрисдикции на рассмотрение поступило в 2003 г. - 46104 дела, в 2004 г. - 83834 дела, в 2005 г. - 252034 дела, в 2006 г. - 181498 дел, в 2007 г. - 130224 дела, в 2008 г. - 95804 дела. Количество удовлетворенных исков колеблется от 89% до 93,5%, что свидетельствует, на наш взгляд, прежде всего о проблемах не столько в правоприменительной деятельности, сколько о качестве законотворчества.

С момента образования в 2005 г. судебного состава по трудовым и социальным делам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ подавляющее большинство жалоб в порядке надзора, поступивших в Верховный Суд РФ, составляют жалобы о нарушении пенсионного законодательства. Их количество в 2007 г. составило 4626, в 2008 г. - 5108. В 2008 г. судьями судебного состава по трудовым и социальным делам Верховного Суда РФ в надзорном порядке рассмотрено наибольшее количество дел, возникающих именно из пенсионных правоотношений. Их количество составило 40% от общего количества рассмотренных всех категорий дел (в которые входят трудовые дела, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; споры, связанные с взысканием пособий и иных выплат, включая споры чернобыльцев).

Превышение количества дел данной категории по сравнению с иными делами сохраняется на протяжении нескольких лет и свидетельствует о том, что большинство судебных ошибок допускается также и судьями при применении законодательства о пенсионном обеспечении. Чем это можно объяснить? Основная причина, на наш взгляд, заключается в том, что пенсионное законодательство с каждым вновь принятым актом становится все более сложным и недоступным даже для тех, кто имеет высшее юридическое образование, не говоря о населении, которое в процессе реализации предоставленных прав выступает одним из участников пенсионных отношений.

В своем выступлении мне хотелось бы обратить внимание на целый ряд наиболее острых проблем, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров граждан по пенсионным вопросам, которые наверняка актуализируются и при претворении в жизнь новых пенсионных законов.

Одной из них является проблема неопределенности и сложности многих правовых норм, приводящая к неоднозначному их пониманию, в связи с чем правоприменительная практика в судах не отличается единообразием. Этим была обусловлена объективная потребность в подготовке руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих основополагающее значение для судебной практики.

Бесспорно, принятое Пленумом Верховного Суда РФ Постановление от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в целом значительно облегчило судам применение сложного пенсионного законодательства. Вместе с тем надо признать, что некоторые затронутые в Постановлении вопросы подвергались бурной дискуссии и вызвали сомнения у специалистов.

К их числу относится вопрос, связанный с применением п. 5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в ее прежней редакции (далее - Закон о трудовых пенсиях), закреплявшим порядок определения расчетного пенсионного капитала путем конвертации ранее приобретенных прав лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 указанного Закона.

Правоприменительная практика судов была разнообразной в связи с неоднозначным толкованием данной нормы Закона о трудовых пенсиях. Одни суды, рассматривая иски граждан к пенсионным органам о перерасчете пенсии, не учитывали при определении расчетного пенсионного капитала положения п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях и отказывали в их удовлетворении, другие - удовлетворяли (в основном это суды Московской области, которыми было рассмотрено порядка 12000 подобных исков), руководствуясь буквальным содержанием п. 5 ст. 30.

В указанном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ было дано разъяснение по вопросу применения этой нормы. В пп. "б" п. 13 Постановления указывалось, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в целях исчисления расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 г. застрахованным лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона, с применением стажа на соответствующих видах работ, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 30, увеличивается на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии, до возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (для мужчин и женщин соответственно) начиная только с 1 января 2013 г. Иными словами, расчетный пенсионный капитал для указанной категории граждан следует исчислять без учета п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

В связи с этим разъяснением те суды Московской области, которые удовлетворили требования граждан и пересчитали размер пенсии в сторону его увеличения, стали пересматривать вступившие в законную силу судебные постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, отменяя их и отказывая гражданам в ранее заявленных требованиях.

Сложившаяся ситуация вызвала общественный резонанс, в результате чего пенсионеры Московской области организовывали акции протеста. Затем значительная часть таких пенсионеров (чьи пенсии были занижены) обратилась в Европейский суд по правам человека, который принял их жалобы к рассмотрению и в своем Постановлении от 15 октября 2009 г. констатировал нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскав в порядке  компенсации   морального    ущерба    в   пользу   каждого

обратившегося по 2000 евро (таких граждан пока около 40).

Приведенный выше пример - лишь один из многих свидетельствующих о том, что сложность пенсионного законодательства, а также дефект самой правовой нормы, своевременно не устраненный в установленном порядке, могут стать основными причинами нарушения прав граждан и привести к подрыву авторитета государства, а также к дополнительным расходам для казны Российской Федерации.

Неопределенность в этом вопросе была снята законодателем частично только Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ). Однако названный Закон, к сожалению, не предусмотрел механизма перерасчета пенсии тем пенсионерам, у которых она оказалась заниженной, поскольку была исчислена без учета п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Однозначно решив вопрос об определении расчетного пенсионного капитала лицам, имеющим право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, Закон от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ предусмотрел сохранение размера пенсии лишь тем гражданам, которым она была исчислена с учетом п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Такое решение законодателя, на наш взгляд, породило основание для дискриминации пенсионных прав граждан, не сумевших добиться в судебном порядке восстановления нарушенного права на определение размера пенсии с учетом указанной выше нормы. В связи с валоризацией пенсий с 1 января 2010 г. данный вопрос вновь может оказаться чрезвычайно острым и породить новые иски по пенсионным делам.

Другой проблемой, с решением которой связана значительная часть исков по пенсионным делам, является вопрос о тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, если имело место их переименование.

Эта проблема обусловлена тем, что вновь принятые списки не предусмотрели наименования всех работ, профессий, должностей, дающих право на досрочную пенсию, указанных в ранее действовавших списках с учетом прежних их названий.

В результате такого пробела, а точнее, расхождения в наименовании, граждане, как правило, обращаются в суд с заявлением об установлении тождества профессии именно в связи с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии. В большинстве случаев судами выносятся решения в пользу граждан.

Например, суд признал работу инструктора физической культуры в РГОУ "Шумерлинская основная общеобразовательная школа-интернат" тождественной по функциональным обязанностям работе учителя физической культуры в общеобразовательной школе-интернате (Определение Верховного Суда РФ от 30 июля 2007 г. N 31-В07-10). Казалось бы, очевидно, что эти профессии тождественны, однако существующие бюрократические издержки вынудили гражданина обратиться в суд за установлением данного юридического факта.

В настоящее время представителями исполнительной власти в средствах массовой информации подчеркивается, что реализация нормы Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) <5>, касающейся валоризации пенсий с 1 января 2010 г., должна осуществляться, по общему правилу, без истребования документов, подтверждающих трудовой стаж, на основании данных о стаже, которыми располагают органы, назначившие пенсии. Однако во многих случаях это окажется невозможным, поскольку Закон о трудовых пенсиях исключил из общего трудового стажа многие периоды, включаемые в него по ранее действовавшему Закону от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон от 20 ноября 1990 г. N 340-1), в связи с чем в пенсионных делах отсутствуют соответствующие доказательства. Данная ситуация чревата массовым обращением граждан в суд по поводу установления юридических фактов.

Примером также может служить судебная практика из « Приложения 2»

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Скуридиной И.А., при секретаре Носовой Р.Ю., с участием представителя истца Соценко О.Ю., представителя ответчика Малютиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/12 по иску Макаровой Ольги В.ны к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периода работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

РЕШИЛ:

признать решение комиссии по пенсионным вопросам Управления № 4 государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 15 февраля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Макаровой Ольге В.не незаконным;

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу Макаровой Ольги В.ны в должности преподавателя английского языка в <данные изъяты> на правах малого предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Макаровой Ольге В.не досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области в пользу Макаровой Ольги В.ны расходы на представителя в размере <данные изъяты> рублей, по оформлению доверенности <данные изъяты> рублей, по оплате пошлины <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

Более подробно расписано в « Приложении 2».

Таким образом, обзор судебной практики по пенсионным делам в судах общей юрисдикции, Конституционном Суде РФ и Европейском суде по правам человека убедительно доказывает, насколько объективно необходимо принятие четко выверенных норм с полным соблюдением всех средств юридической техники, с тем чтобы норма однозначно была понята любым правоприменителем. Поэтому ожидали, что законодатель это учтет и в новых актах изложит их достаточно доступно и просто. Однако Закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, который в основной своей части вступит в силу с 1 января 2010 г., состоит фактически из бланкетных норм, очень сложен для понимания даже специалистам, не говоря уже о простых гражданах - пенсионерах, что вызовет множество вопросов и сложностей в правоприменительной практике, а также неоднозначное толкование его норм судебными органами. Верховным Судом Российской Федерации в следующем полугодии предполагается приступить к работе по подготовке Постановления Пленума "О внесении изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Обращаясь к приведенной выше статистике о количестве обращений граждан в суды за защитой пенсионных прав, а также о количестве удовлетворенных исков, можно сказать, что именно эти показатели являются объективным доказательством, свидетельствующим об объективно существующей необходимости дальнейшего системного совершенствования пенсионного законодательства, которое бы, с одной стороны, устанавливало достойный уровень пенсионного обеспечения, а с другой - гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации пенсионных прав.

Подводя итог отметим реализация Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в Российской Федерации должна осуществляться и в интересах работающих пенсионеров. В настоящее время более трети российских пенсионеров, которые продолжают трудиться и после выхода на пенсию (в России 13,9 млн. работающих пенсионеров, это почти 34% от их общего числа - 41 млн. человек без учета военных пенсионеров).

Самого пристального внимания требуют проблемы пенсионного обеспечения лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая представителей коренных малочисленных северных народов, а также ветеранов освоения Севера, выехавших из этих районов и местностей.

Северяне, живущие и работающие в экстремальных природных условиях, нуждаются в эффективной социальной поддержке. И заработная плата северян, и размеры пенсий должны соответствовать их трудовому вкладу в развитие страны.


Заключение

В результате проделанной работы решены следующие задачи: дана общая характеристика пенсионного обеспечения в России. Для этого показано место пенсионного обеспечения в общей системе социального обеспечения Российской Федерации, а также дана общая характеристика пенсионной системы, определено социальное назначение и функции пенсионного обеспечения и установлены исторические причины появления законодательства о пенсионном обеспечении.

Проанализированы основные исторические этапы развития пенсионного законодательства Российской Федерации. В частности дана характеристика правовых систем помощи нуждающимся в Древней Руси, охарактеризованы и проанализированы правовые основы пенсионного обеспечения и благотворительности императорской России, а также выявлены отличительные характеристики системы пенсионного обеспечения советского периода.

Охарактеризованы основные этапы развития пенсионного законодательства современной России, выявлены основные направления проходящей сегодня пенсионной реформы и определены альтернативные пути пенсионной реформы, предлагаемые сегодня научным сообществом.

В сложившихся экономических и демографических условиях невозможно создать эффективную пенсионную систему только путем параметрических реформ внутри государственной пенсионной системы[2]. Без адекватного изменения демографических и макроэкономических факторов с учетом заданных параметров пенсионной системы любые эксперименты по сбалансированности ее бюджета сведутся либо к повышению тарифа страховых взносов, либо к поиску незарплатного/ общеналогового источника финансирования, либо к различным способам сокращения численности пенсионеров (повышение возраста, увеличение требований по стажу, замораживание индексации пенсии, секвестирование пенсионных прав работающих пенсионеров и т. п.).

Внутренние факторы преодоления дефицита Пенсионного фонда РФ. Оптимизация условий формирования пенсионных прав в данной ситуации принципиальной роли не играет, поскольку при недостатке финансовых ресурсов ее стабилизирующее влияние на бюджет Пенсионного фонда будет незначительным.

Если основываться на базовом принципе страховой пенсионной системы — адекватности пенсионных обязательств накопленным страховым правам, то к причинам недостатка финансовых ресурсов можно отнести:

•недостаточность 4 п. п. тарифа на финансирование базовой составляющей трудовой пенсии;

•отвлечение б п. п. тарифа из распределительного компонента пенсионной системы на накопительную часть трудовой пенсии, финансовое бремя которого в связи с этим увеличивается;

•недостаточность тарифа для выплаты досрочных и льготных пенсий;

•недостаточность тарифа на страховую часть трудовой пенсии (около 5 п. п.).

Эти проблемы, выражающиеся в недостаточности тарифа на все основные виды выплат из бюджета Пенсионного фонда РФ, обусловлены влиянием внешних факторов, на которые пенсионная система не может воздействовать.

За время, прошедшее после пенсионной реформы 2002 г., эффективный тариф на страховую часть трудовой пенсии снизился с 9,85% (в 2002 г.) до 9,34% (в 2009 г.). Причиной стало длительное отсутствие индексации границ базы для начисления страховых взносов (они были пересмотрены единожды в 2005 г.). Дополнительным фактором снижения эффективного тарифа на страховую часть стал отток средств в накопительный компонент пенсионной системы, так как с 2002 г. в структуре численности застрахованных лиц увеличилась доля лиц, родившихся после 1967 г.

Принципиально изменились права на пенсию, порядок её начисления и исчисление трудового стажа:

1.Право на пенсионное обеспечение будет давать пенсионный коэффициент (ПК), величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Установлен минимальный порог, обеспечивающий право на трудовую пенсию в размере 30 баллов.

2.Значительно выросли требования по минимальному стажу для назначения пенсии — 15 лет. Сегодня к пенсионному возрасту достаточно иметь стаж 5 лет. Увеличение требований по стажу планируется проводить постепенно. Так, в 2015 году необходим стаж 6 лет, в 2016 году— 7 лет и так далее. К 2024 году пройдёт постепенное увеличение до 15 лет.

3.Страховая и накопительная — это 2 вида пенсий согласно новым законам, государство берёт на себя ответственность только за первую.

4.При недостатке стажа и ПК оформить пенсию гражданин сможет на 5 лет позже установленного законом срока.

5.Предполагается, что работающим пенсионерам баллы (ПК) будут начисляться только в тот период, когда они откажутся от пенсионных выплат. Начисленные баллы, умноженные на стимулирующий коэффициент (1,4) увеличат размер выплат в дальнейшем. Например, если оформление пенсии будет отложено на 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата увеличится на 36%, а страховая  – на 45%. Через 10 лет выплаты вырастут соответственно в 2,11 и в 2,32 раза. Работающим пенсионерам, получающим пенсию, баллы зафиксированы и начисляться не будут, несмотря на обязательную уплату страховых взносов. Так государство намеренно стимулировать более поздний выход на пенсию.

6.Женщины, пенсионный возраст которых наступит позже 1 января 2015 года, получили льготы. В период ухода за первыми четырьмя детьми им будут начисляться повышенные баллы: за первого ребёнка — 1,8, второго — 3,6, третьего и четвёртого — 5,4. Шесть лет будут учтены при назначении пенсии по старости, сегодня только три года включаются в пенсионный стаж.

7.Работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности уже в 2016 г. предусмотрена прибавка к пенсии.

8.Дополнительные баллы получат граждане, отслужившие в армии, в органах внутренних дел, и приравненных к ним.

В настоящее время 22% от заработка составляют обязательные отчисления в Пенсионный фонд. Из них 16% формируют будущую пенсию работника. Эти 16%, в свою очередь, могут по заявлению гражданина быть разделены на две части: 6% накопительной и 10% страховой части. При отсутствии накопительной части все 16% — страховая составляющая будущей пенсии.

Считать пенсионный коэффициент (или баллы) будут следующим образом: страховая часть отчислений делится на 16% от установленной государством максимальной суммы, облагаемой обязательными отчислениями. В 2014 году эта сумма установлена в размере 624 тыс. рублей. Результат умножается на коэффициент, величина которого с 1.01.2015  установлена 6,6. Ежегодно предусмотрено его увеличение на 2,4. Верхний порог этого коэффициента — 30.

Более детальный анализ позиций международных экспертов в области социального обеспечения  - МОТ, ОЭСР и ВБ позволяет однозначно сделать выводы о том, что Россия:  недооценивает потенциал перераспределительных возможностей бюджетно-налоговой политики для борьбы с бедностью и ростом дифференциации  в доходах населения,  в т.ч. приводя к  недостатку бюджетных ресурсов по всем направлениям социального обеспечения и защиты, включая пенсионное. Это приводит к сверхвысокому неравенству в стране по доходам и региональному развитию, а также значительным масштабам бедности;

игнорирует комплексные подходы устойчивого экономического развития, подрывая основы демократического (социального) государства и стимулируя социальные риски, в свою очередь, тесно связанные с инвестиционным климатом в стране, расширением неформальной занятости, коррупцией и пр.;

недоучитывает возможности, связанные с усилением налоговой и финансовой дисциплины (низкий уровень собираемости налогов и взносов, слабый контроль за вывозом капиталов из страны);

делая упор на развитие частных форм пенсионного обеспечения, пренебрегает инфляционными и другими финансовыми рисками, тем самым необоснованно перекладывая ответственность за реформы с государства на граждан.

Таким образом, пенсионная реформа в современных российских условиях – не столько  дискуссия о путях стабилизации пенсионной системы, сколько призыв к масштабным переменам.


Библиография 

Нормативно – правовые акты

  1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс»
  2.  Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р.
  3.  Федеральный закон от 03.12.2012 N 243-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования"
  4.    "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ст. 19.
  5.   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.)
  6.  Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 № 173-ФЗ (в ред. от 27.07.2014 № 227-ФЗ)
  7.  Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
  8.  Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О негосударственных пенсионных фондах» // «Собрание законодательства РФ», № 19, 11.05.1998, ст. 2071.
  9.  "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ст. 21.
  10.  "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, № 51, ст. 4831.

Научная литература

  1.  Аракчеев В.С. Пенсионное право России [Текст]: учебник/ В.С. Аракчеев.- СПб.: Юрид. центр Пресс,2008-351 с.
  2.  Авдийский В.И. Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит" / [Авдийский В. И. и др.] ; под ред. В. И. Авдийского ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ       Москва: Юрайт, 2012.
  3.  Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2012.
  4.  Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2014.
  5.  Братановская, М. С. Правовая организация управления социальным обеспечением в СССР в послевоенный период (1946–1991 гг.) [Электронный ресурс] / М. С. Братановская // История государства и права. – 2011. – № 9. – Режим доступа : http://www.consultant.ru
  6.  Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2012.
  7.  Волкова А. С. Оценка функций пенсионной системы Российской Федерации: теоретические и прикладные аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Омск. 2012. С. 8.
  8.  Волков А.М.,  Основы права: учебное пособие / [А. М. Волков и др. ; отв. ред.: А. М. Волков] Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2011.
  9.  Право социального обеспечения :   учебник / Галаганов В.П. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 118.
  10.  Право социального обеспечения в России / под ред. К. Н. Гусова. – М., 2011. – 453 с.
  11.  Евдокимова Т.С. Риски накопительной пенсионной системы //Финансы. - 2012. -№ 9. - С.60-62.
  12.  Комментарий к пенсионному законодательству РФ (под ред. М.Ю. Зурабова). – М.: Норма, 2014.
  13.  Михальчук В.Ю. Пенсионная реформа и длинные деньги для экономики //Финансы. - № 9. - С.13-15.
  14.  Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Юрайт, 2010. – С. 56.
  15.  Овсянникова С.Ю. Зарубежные пенсионные системы //Финансы. - 2012.- № 2. - С.77-78.
  16.  Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.
  17.  Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 2524-р от 25 декабря 2012 г.
  18.  Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы. - 2013. - № 7. -С. 61-63.
  19.  Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2005. С. 174.

Электронные ресурсы

  1.  По информации официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/info/open_data

  1.  

Приложения

Приложения 1

Структура новой пенсионной системы

Пенсионная система РФ

(источники финансирования)

Пенсионное страхование

Пенсионное обеспечение

Трудовые пенсии

Государственные пенсии

Виды трудовых пенсий

Виды государственных пенсий

по старости

по случаю потери кормильца

по старости

по инвалидности

по случаю потери кормильца

за выслугу лет

социальные пенсии

 

по инвалидности

Состоят из двух частей:

страховой

накопительной

Состоит из страховой части

Финансирование

Трудовые пенсии финансируются за счет страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР

Государственные пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета


Приложение 2

Пенсионный балл 2015 года.

Например, при годовом доходе 100 тысяч рублей, ежегодное начисление баллов:

Стаж

Есть накопительная часть, страховая -10%

Нет накопительной части, страховая — 16%

1 год

(10 000/99840)*6,6=0,66 балла

(16000/99840)*6,6=1 балл

2

0,9

1,44

3

1,14

1,8

4

1,38

2,2

5

1,62

2,6

6

1,86

3

7

2,1

3,36

8

2,34

3,76

При расчёте размера пенсии ПК за все годы будут сложены и умножены на стоимость одного пенсионного балла.

Нетрудно подсчитать, что при таком годовом доходе необходимые 30 баллов удастся заработать в первом случае за 15-16 лет, во втором — приблизительно за 12 лет. Очевидно, что людям с низкими зарплатами придётся работать дольше, но страховую часть пенсии можно увеличить, отказавшись от накопительной.

Аналитики расходятся во мнении, стоит ли иметь накопительную часть пенсии. С одной стороны, фонды, распоряжающиеся 6% отчислений граждан малодоходны. С другой  — накопительная часть может быть унаследована.

Что важного сохранит новая пенсионная система?

- в полном объёме сохранены досрочные пенсии, в том числе по выслуге, пенсии многодетным матерям и родителям, имеющим детей-инвалидов;

- сохраняется использование «северного» коэффициента;

- сохранены все социальные пенсии.

Кому не нужно тревожиться по поводу пенсионной реформы 2015 года?

1.Трудовые пенсии, назначенные до 1 января 2015 года, будут пересчитаны по новой формуле. Обращаться в Пенсионный фонд для этого не нужно. Если размер пенсии, посчитанный по-новому, окажется меньше уже получаемой, её оставят на прежнем уровне. Уменьшения пенсий, уже назначенных к началу реформы, не будет.

2.У граждан, уже получающих пенсию, она может увеличиться в связи с включением в стаж нестраховых периодов (уход до полутора лет за третьим и четвёртым ребёнком).

3.Размер пенсий граждан, возраст которых на сегодняшний день от 50 до 52 лет, будет определяться в основном по действующему ныне законодательству.

4.Государство гарантирует повышение страховых пенсий и фиксированных выплат в соответствии с уровнем инфляции.

У россиян есть всего год, чтобы подготовиться к новому порядку оформления и начисления пенсий.

Условный пример. Мужчина к 60 годам заработал 300 баллов и продолжал работать еще 5 лет. За это время его индивидуальный пенсионный коэффициент мог вырасти максимум до 350 баллов (не более 10 баллов в год). Умножив их на повышающий коэффициент отложенного на 5 лет выхода на пенсию, получим существенно возросшую величину ИПК: 350×1,45 = 507,5 баллов. А сколько будет стоить 1 балл, предсказать невозможно. То есть какую пенсию мужчина получит в рублях, он узнает только во время обращения за ее начислением. Это будет зависеть от состояния «кошелька» Пенсионного фонда (скопившихся в нем страховых взносов и возможностей госбюджета делиться с пенсионерами), от числа всех захотевших стать пенсионерами и от суммарной величины накопленных ими баллов, предъявленных для «отоваривания». Допустим, стоимость балла осталась 64,1 рубля. Тогда получим: 300×64,1 = 19230 рублей, а через 5 лет 507,5×64,1 = 32530 рублей.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии. Она – аналог фиксированного базового размера страховой части в нынешней пенсионной формуле, который в 2013 году составлял 3610 рублей. Этот показатель правительство ежегодно индексирует 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (с 1 февраля 2014 года – 3845 рублей), а с 1 апреля вправе дополнительно увеличить с учетом роста доходов Пенсионного фонда. В законе «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии установлена в размере 3935 рублей в месяц. Эта единая для всех нормативная величина увеличивается для льготных категорий населения и для тех, кто продолжит работать после достижения пенсионного возраста.

Повышающий коэффициент для фиксированной выплаты предусмотрен для дополнительного стимулирования позднего выхода на пенсию. Он зависит от числа полных месяцев, прошедших со дня возникновения права на страховую пенсию и до дня обращения за ее начислением:

месяцы

менее 12

12

24

36

48

60

72

84

96

108

120

повышающий коэффициент для фиксированной выплаты (разы)

1

1,056

1,12

1,19

1,27

1,36

1,46

1,58

1,73

1,90

2,11

Условный пример. Продолжим предыдущий пример, когда мужчина к 60 годам заработал 300 баллов, проработав еще 5 лет, и повысил свой ИПК до 507,5 баллов. Параллельно у него увеличится фиксированная выплата к страховой пенсии: 3935×1,36 = 5352 рубля. Вряд ли такой прирост будет иметь значимый стимулирующий эффект.

Фиксированная выплата к страховой пенсии, кроме того, повышается на 100% лицам, достигшим возраста 80 лет, и инвалидам I группы; на 50% – проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин; на 30% – проработавшим не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин; на 33% – лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, на каждого нетрудоспособного, но не более трех; на 25% – тем, кто проработал не менее 30 лет в сельском хозяйстве и остался жить на селе, если за них уплачивались страховые взносы в ПФР.

Право на страховую пенсию по старости в 2025 году будут иметь мужчины с 60 лет и женщины с 55 лет при условии, что их индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30 баллов, а страховой стаж не менее 15 лет. По данным Минтруда, 30 баллов россияне смогут заработать, если будут перечислять 16% взносов на формирование страховой пенсии, отказавшись от накопительной, в течение 15 лет с двух МРОТ или в течение 30 лет – с одного МРОТ. В 2013 году МРОТ равнялся 5205 рублей.

Пороговая величина индивидуального пенсионного коэффициента, дающая право на получение страховой пенсии, будет нарастать постепенно – на 2,4 балла ежегодно:

год

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024 и далее

2025

баллы

не ниже 6,6

9,0

11,4

13,8

16,2

18,6

21,0

23,4

25,8

28,2

30,6

Начальная величина индивидуального пенсионного коэффициента (не ниже 6,6 балла) появится у работника в результате пересчета в 2014 году в баллы его страховой части пенсии, зафиксированной на индивидуальном лицевом счете (индивидуальный пенсионный коэффициент до 1 января 2015г)

Пороговый страховой стаж, дающий право на получение пенсии, с нынешних 5 лет будет ежегодно увеличиваться на 1 год:

год

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024 и далее

лет

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Средний стаж при выходе на пенсию составляет в России 34 года, получателей пенсии по старости со стажем 5–10 лет – менее 1%. Максимальную пенсию обеспечит стаж не менее 30 лет. Как уже говорилось, в страховой стаж засчитываются, кроме трудового стажа, социально значимые нестраховые периоды. Учитываемый в страховом стаже период ухода одного из родителей за детьми до достижения ими 1,5-летнего возраста составит в общей сложности не более 6 лет (прежде – 3 года). За каждый год военной службы по призыву будет засчитываться один год нетрудового стажа, учитываемого в страховом стаже. Если продолжительность нестрахового периода в соответствующем календарном году оказалась менее 12 месяцев, скажем 252 дней, то показатель корректируется на коэффициент, равный 252/360.

Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, получат право обратиться в Пенсионный фонд за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины в 65 лет). Кроме того, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.

Для тех, кто уже на пенсии, их действующие пенсионные права будут пересчитаны в баллы, они продолжат получать ту же пенсию.

Приложение 3

Дело: 2-301/2012 (2-4534/2011;)

Дата опубликования: 30 октября 2013 г.

Басманный районный суд Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2012 года                                                                город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Скуридиной И.А., при секретаре Носовой Р.Ю., с участием представителя истца Соценко О.Ю., представителя ответчика Малютиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/12 по иску Макаровой Ольги В.ны к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периода работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Макарова О.В. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ ПФР № 10) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в стаж периода работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в управление № 4 ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением комиссии по пенсионным вопросами от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы, и не засчитан в стаж педагогической деятельности период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит включить в стаж указанный период ее работы в <данные изъяты> обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию.

Истец Макарова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель истца Соценко О.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, также уточнила исковые требований и просила в счет компенсации морального вреда взыскать с ответчика <данные изъяты> рублей, а также судебные расходы.

Представитель ответчика ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области - Малютина С.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении комиссии по пенсионным вопросам Управления № 4 ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области и в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Макаровой О.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что 17 ноября 2010 года Макарова О.В. обратилась в управление № 4 ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за выслугу лет, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа.

Решением комиссии по пенсионным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии по старости Макаровой О.В. отказано ввиду отсутствия у нее требуемого педагогического стажа 25 лет.

Как следует из данного решения, в зачет специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначением пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приняты работы Макаровой О.В., составляющие стаж 23 года 5 месяцев 16 дней.

При этом, данным решением, не приняты в зачет период, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на правах малого предприятия (л.д. 11), поскольку данное учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Из указанного решения, также следует, что работа истца с 16.09.1994 года по день обращения за назначением досрочной пенсии в <данные изъяты>, была включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как усматривается из записей трудовой книжки истца, за спорный период, Макарова О.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность преподавателя английского языка в <данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о том, что Некоммерческая частная общеобразовательная <данные изъяты> является правопреемником <данные изъяты>; в <данные изъяты> истец работает по настоящее время.

Малому предприятию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Московским департаментом образования была выдана лицензия в том, что школе предоставлено право на воспитательно-образовательную деятельность, сроком на три года.

Из устава <данные изъяты>», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что целью данного предприятия является всесторонняя языково-гуманитарная программа подготовки, углубленное изучение иностранных языков детьми в возрасте от 6 до 18 лет с последующей языковой практикой. Одним из указанных в уставе предметом деятельности школы является преподавание на языке, который подлежит изучению различных дисциплин, в том числе общеобразовательных.

Тарификационный списки на 1992 и 1993 года содержат сведения об учителе иностранного языке Макаровой О.В., количество рабочих часов в неделю которой составил - 24 часа.

Представленные в суд штатные расписания <данные изъяты> за период с 1992 по 1994 г.г. содержат должности и количества ставок руководящего, административного и педагогического составов.

Согласно Уставу Некоммерческая частная общеобразовательная <данные изъяты>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, школа создается для осуществления воспитательно-образовательной деятельности в соответствии с государственными стандартами, школа входит в системы непрерывного образования РФ и состоит из 4-х ступеней: группа детского сада, общеобразовательная начальная школа, общеобразовательная средняя школа, полная программа базового обучения.

ДД.ММ.ГГГГ к Уставу были зарегистрированы изменения, согласно которым Некоммерческая (частная) общеобразовательная <данные изъяты> (<данные изъяты>) является правопреемником малого предприятия <данные изъяты> зарегистрированного решением исполкома Октябрьского райсовета г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма директора Некоммерческой частной общеобразовательной <данные изъяты> в <данные изъяты>, школа является правопреемником МП <данные изъяты>», при изменении организационно-правовой формы новая школа полностью сохраняет контингент учащихся, полный состав преподавательского и административного состава.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспаривались сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что истец в <данные изъяты>» работает с 1992 года по настоящее время, период работы Макаровой О.В. в данном учреждении с 1994 года зачтен в стаж дающий право для назначении льготной пенсии, при этом должностные обязанности истца, ее нагрузка с 1992 года по настоящее время не изменились.

Представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> в судебном заседании решение Управления № поддержала, считая его законным, пояснив, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует наименование учреждения «Малое предприятие» в котором работала истец, в связи, с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что период работы истца - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя английского языка в МП <данные изъяты>» подлежит зачету в специальный трудовой стаж истца, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 25.12.2005 года № 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в

<данные изъяты> на правах малого предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Макаровой Ольге В.не досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области в пользу Макаровой Ольги В.ны расходы на представителя в размере <данные изъяты> рублей, по оформлению доверенности <данные изъяты> рублей, по оплате пошлины <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья                                                                                   Скуридина И.А.

Приложение 4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2009 г. N ГКПИ09-440

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Романенкова

при секретаре В.О. Александрове

с участием прокурора Л.Е. Степановой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савелова Харлампия Ираклиевича о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155,

установил:

согласно абзацу второму пункта 3 Правил периоды выполнявшейся до 1 декабря 1991 г. работы в должностях, предусмотренных списком, на воздушных судах гражданской авиации СССР засчитываются в выслугу лицам из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации на день обращения за установлением ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О

Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" предусматривает, что список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также Правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 1).

Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" является специальным законом, который определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Согласно статье 1 данного Федерального закона члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Право на доплату к пенсии имеют граждане, получающие пенсию, имеющие необходимую выслугу лет, занимающие должности, включенные в список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, утвержденный Правительством Российской Федерации, и оставившие летную работу. Иных условий для назначения и выплаты доплаты к пенсии Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" не содержит.

При решении вопроса о признании недействующим абзаца второго пункта 3 Правил судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в постановлении от 15 июня 1998 г. N 18-П по делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, а назначаемые в связи с нею пенсии заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей.

Прекращение как начисления, так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ

2  Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2012.

3 Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский экономический журнал. - 2013. - №11-12. -С.38-41.

4 По информации официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/info/open_data/

5  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс»

6 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2005. С. 174.

7 Авдийский В.И. Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит" / [Авдийский В. И. и др.] ; под ред. В. И. Авдийского ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ       Москва: Юрайт, 2012.

8  Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2012.

9  Право социального обеспечения :   учебник / Галаганов В.П. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 118.

10 Авдийский В.И. Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит" / [Авдийский В. И. и др.] ; под ред. В. И. Авдийского ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ       Москва: Юрайт, 2012.

11 Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2012.

12 Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук / Е.М.Андреева. -М., 2009.- С. 176.

13 Авдийский В.И. Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит" / [Авдийский В. И. и др.] ; под ред. В. И. Авдийского ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ       Москва: Юрайт, 2012.

14  Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Юрайт, 2010. – С. 56.

15 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ст. 19.

16 "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ст. 21.

17 Абросимова  Е.А. Правоведение: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям / [Абросимова Е. А. и др.] ; отв. ред. Б. И. Пугинский   Москва: Юрайт, 2014.

18 Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р.

19 Савина Т. Что нужно знать о стаже // Кадровик. Трудовое право для кадровика, № 5, 2013.

20 Миронова Т. К. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: КНОРУС., 2013 г. С. 13.

21 Волков А.М.,  Основы права: учебное пособие / [А. М. Волков и др. ; отв. ред.: А. М. Волков] Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2011.

22 Миронова Т. К. Там же. С. 15.

23  Волкова А. С. Оценка функций пенсионной системы Российской Федерации: теоретические и прикладные аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Омск. 2012. С. 8.

24  Савина Т. Что нужно знать о стаже // Кадровик. Трудовое право для кадровика, № 5, 2013.

25 Федеральный закон от 03.12.2012 N 243-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования"

26  Абдулаев М.И. Правоведение: учебник для бакалавриата : учебник по специальностям: 080507 "Менеджмент организации", 080504 "Государственное и муниципальное управление", 080505 "Управление персоналом", 080111 "Маркетинг", 080508 "Информационный менеджмент" / [Абдулаев М. И. и др.] ; под ред. С. И. Не Москва: Юрайт, 2013.

27 Комментарий к пенсионному законодательству РФ (под ред. М.Ю. Зурабова). – М.: Норма, 2014.

28 Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования //Финансы. - 2014. - № 2.- С.51-53.

29 Шумилов Владимир МихайловичПравоведение: учебник для бакалавров : для неюридических факультетов вузов бакалавриата / В. М. Шумилов ; Всероссийская акад. внешней торговли Москва: Юрайт, 2014.

30 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2014.

31 Мачульская Е.Е. Указ. Соч. – С. 87. 

32 "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

33 "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, № 51, ст. 4831.

34 Михальчук В.Ю. Пенсионная реформа и длинные деньги для экономики //Финансы. - № 9. - С.13-15.

35 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, № 51, ст. 4832.

36 Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О негосударственных пенсионных фондах» // «Собрание законодательства РФ», № 19, 11.05.1998, ст. 2071.

37 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, № 51, ст. 4831.

38 Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 2524-р от 25 декабря 2012 г.

39 Волкова А. С. Указ. соч. С. 11.

40  Евдокимова Т.С. Риски накопительной пенсионной системы //Финансы. - 2012. -№ 9. - С.60-62.

41  Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2014.

42  Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы. - 2013. - № 11. -С.61-62.

43  Овсянникова С.Ю. Зарубежные пенсионные системы //Финансы. - 2012.- № 2. - С.77-78.

44 Евдокимова Т.С. Риски накопительной пенсионной системы //Финансы. - 2012. -№ 9. - С.60-62.

45  Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. Учебник. М.: БЕК. С. 198.

46  Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы. - 2013. - № 11. -С.61-62.

47  Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы. - 2013. - № 7. -С. 61-63.

48   Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.

49 Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования //Финансы. - 2014. - № 2.- С.51-53.

50 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.)

51 Шумилов Владимир МихайловичПравоведение: учебник для бакалавров : для неюридических факультетов вузов бакалавриата / В. М. Шумилов ; Всероссийская акад. внешней торговли Москва: Юрайт, 2014.

52   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.)

53   Балеева Е.Л. Основы права [Текст] : практикум / [Е. Л. Балеева и др.] ; Байкальский гос. ун-т экономики и права Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011

54 Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.

55  Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы. - 2013. - № 7. -С. 61-63.

56  Юкша Янис Александрович  Правоведение: учебник / Я. А. Юкша Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2012.

57 Крюков, Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90е годы XX века : на материалах Нижнего Поволжья : дис. ... доктора исторических наук / Н. П. Крюков. – Саратов, 2003. – 459 с.

58   Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.

59 Крюков, Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90е годы XX века : на материалах Нижнего Поволжья : дис. ... доктора исторических наук / Н. П. Крюков. – Саратов, 2003. – 459 с.

60  Аракчеев В.С. Пенсионное право России [Текст]: учебник/ В.С. Аракчеев.- СПб.: Юрид. центр Пресс,2008-351 с.

61 Дмитриева, М.В. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы/М.В.Дмитриева//Проблемы прогнозирования.- 1998. -№6.-С. 75.

62 Дмитриев М.Э. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / М.Э. Дмитриев.- СПб.: Норма,2013.- С.45.

63 Аракчеев В.С. Пенсионное право России [Текст]: учебник/ В.С. Аракчеев.- СПб.: Юрид. центр Пресс,2008-351 с.

64 Дмитриев М.Э. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / М.Э. Дмитриев.- СПб.: Норма,2013.- С.45.

65 Братановская, М. С. Правовая организация управления социальным обеспечением в СССР в послевоенный период (1946–1991 гг.) [Электронный ресурс] / М. С. Братановская // История государства и права. – 2011. – № 9. – Режим доступа : http://www.consultant.ru

66 Право социального обеспечения в России / под ред. К. Н. Гусова. – М., 2011. – 453 с.

67 Право социального обеспечения в России / под ред. К. Н. Гусова. – М., 2011. – 453 с.

68 Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы. - 2013. - № 11. -С.61-62.

69 Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский экономический журнал. - 2013. - №11-12. -С.38-41.

70  Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий. - IPR MEDIA, Система ГАРАНТ, 2014.

71  Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.

72  Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий. - IPR MEDIA, Система ГАРАНТ, 2014.

73 Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский экономический журнал. - 2013. - №11-12. -С.38-41.

74 Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий. - IPR MEDIA, Система ГАРАНТ, 2014.

75  Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2013.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

42466. Туристские ресурсы и туристская инфраструктура Кении 120 KB
  Кению по праву называют «Парадным подъездом экваториальной Африки». Пейзажи этой страны вдохновили Хемингуэя на создание повестей «Зелёные холмы Африки» и «Снега Килиманджаро». Здесь охотились и отдыхали Теодор Рузвельт и Уинстон Черчилль.
42467. Деление напряжения на сопротивлениях. Потенциометры 138 KB
  В цепях, в которых сопротивление нагрузки больше сопротивлений имеющихся в распоряжении реостатов, ток через нагрузку можно регулировать, изменяя напряжение на ней. В цепях переменного тока эта задача решается с помощью трансформатора, в цепях постоянного тока − с помощью делителя напряжения (потенциометра)
42468. ИЗУЧЕНИЕ ИНТЕРФЕРЕНЦИИ СВЕТА. БИПРИЗМА ФРЕНЕЛЯ 1.17 MB
  Описание опыта с бипризмой Френеля По своей природе электромагнитное излучение свет испускаемое как независимыми естественными источниками так и различными участками одного источника некогерентно. Поэтому для получения когерентных пучков и наблюдения интерференции света излучение идущее от одного источника малых размеров точечного тем или иным способом распределяется на два перекрывающихся пучка распространяющихся в близких направлениях. Свет от источника после преломления в бипризме распространяется в виде двух расходящихся...
42469. ИЗУЧЕНИЕ ФРАУНГОФЕРОВОЙ ДИФРАКЦИИ СВЕТА НА ЩЕЛИ 904.5 KB
  Краткие теоретические сведения Дифракция плоской монохроматической волны на щели Пусть на длинную узкую щель падает плоская монохроматическая волна рис. Подробное рассмотрение дифракционной задачи приводит к следующему выражению для интенсивности света дифрагированного под углом θ к направлению распространения волны: 1 где...
42470. Программирование алгоритмов разветвленной структуры 288 KB
  Оператор ветвления IF THEN ELSE При выполнении работы необходимо знать: Знать и уметь строить алгоритмы разветвленной структуры. Условный оператор IF THEN ELSE. Составной оператор. Структура полного ветвления: Структура сокращенного ветвления: Условный оператор IF THEN ELSE.
42471. ИЗУЧЕНИЕ ПОЛЯРИЗОВАННОГО СВЕТА 1.42 MB
  Световые волны бывают естественными и поляризованными в которых в отличие от естественных колебания вектора каким либо образом упорядочены. Отражение плоской линейно поляризованной волны от диэлектрической пластинки ...
42472. Сценарії підмереж 372.5 KB
  Визначити як статична маршрутизація може бути застосована в мережі Топологічна схема Таблиця адресації Device Interfce IP ddress Subnet Msk Defult Gtewy HQ F0 1 192.81 Subnet Number Subnet ddress First UsbleHost ddress Lst UsbleHost ddress Brodcst ddress 0 192.
42473. Дослідження нерекурсивної фільтрації 1.07 MB
  Львів 2011 Хід роботи 1. УВАГА Зберігання виконаної роботи проводити виключно командою Sve ll 3. Для виконання лабораторної роботи скопіювати фрагмент коду позначений коментарем 4лабораторна робота: Нерекурсивні фільтри виконується лише перший варіант лабораторної роботи в кінець програми після директиви endif. Вибрати пункт 4 та проаналізувати варіант виконання лабораторної роботи.
42474. Дослідження джерел оптичного випромінювання 275 KB
  Львів 2010 Мета роботи Дослідження оптоелектронного модуля МПД – 1 – 1Б та ознайомлення з основними характеристиками напів провідникових джерел оптичного випромінювання що використовуються у волоконнооптичних системах передачі інформації. LSER Light mplifiction by Stimulted Emission of Rdition підсилення світла за допомогою вимушеного випромінювання пристрій для генерування або підсилення монохроматичного світла створення вузького пучка світла здатного поширюватися на великі відстані без розсіювання і створювати винятково велику...