97604

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАНАМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (НА ПРИМЕРЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ)

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних. Анализ отечественного и зарубежного опыта по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан. Приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами.

Русский

2015-10-20

1.17 MB

5 чел.

НОЧУ ВО московская академия предпринимательства

при правительстве москвы

Факультет экономики, менеджмента и права

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Государственное управление»

«Допустить к защите»

Зав. кафедрой «Менеджмент»

д.э.н., проф. Журавлев П. В.

___________________________

«_____» ______________ 2015 г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАНАМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (НА ПРИМЕРЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ)

Выполнил студент

6 курса

заочной формы обучения

____________ ________________________Болдырев П.В.

(подпись)    (фамилия, инициалы)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

_____________ ___________ к.с.-х.н., доц. Конобеева А.Б.

(подпись)     (ученая степень, звание, фамилия, инициалы)

Москва 2015 г. 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………4

Глава 1.Теоретико-правовые основы деятельности органов 

исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами…………………………………………………………………8

1.1 Сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних……………………………………………………………8

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан ………………..17

1.3 Приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами …………………...........28

Глава 2.  Анализ деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве…………………………………………………………………..41

2.1 Правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав)………………………………………………………………………………41

2.2 Государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами………………………….52

2.3 Оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами……………………………………………74

Глава 3. Совершенствование деятельности системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних…………………………………………………………..83

3.1 Предложения по совершенствованию системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве………………………………………...83

3.2 Социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий……………………………………………………………………..87

Заключение……………………………………………………………………...94

Список используемых источников…………………………………………..97

Приложение 1………………………………………………………………….105

Приложение 2………………………………………………………………….111

Введение

Актуальность темы исследований обусловлена тем, что  

Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних – это одна из острых и актуальных проблем российского общества. Рост числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних является результатом социально-экономических преобразований, переживаемых российским обществом и российской семьей, следствием которого становится возрастание подросткового бродяжничества и преступности, распространение наркомании, ухудшение состояния физического и нравственного здоровья подрастающего поколения, что, в свою очередь, создает угрозу деградации нового поколения страны.

Проблема детской безнадзорности и беспризорности в стране приобрела общегосударственное значение, стала предметом обеспокоенности и усиленного внимания широких кругов общественности, органов государственного управления и местного самоуправления.

В настоящее время остается первостепенной задачей защита будущего поколения страны, необходимо акцентировать внимание на необходимости создания эффективной государственной политики в области детства, защиты прав детей и подростков.

Обозначена необходимость уделять внимание совершенствованию социальных учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями. Поэтому в настоящее время существует необходимость исследования технологий социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детей, создание новых теоретических разработок в этой области, анализа деятельности учреждений по социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, по оптимизации работы по возвращению беспризорных и безнадзорных детей к нормальной жизни в обществе.

Таким образом, проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в российском обществе остается актуальной.

По данным Прокуратуры РФ 95% беспризорных – это «социальные сироты», т.е. дети живых родителей, масштабность распространения в России беспризорных и безнадзорных, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдание миллионов детей, потенциальная и реальная опасность для государства и общественных последствий данного социального явления, делают необходимым и актуальным научные исследования по данной работе.                                                                  Управленческая деятельность в масштабах государства и регионов может быть эффективной лишь при условии ее опоры на научное исследовании и, прежде всего, исследования социологов в единстве с представителями других научных направлений: педагогами, психологами, экономистами, юристами, политологами, демографами.

Вопросы профилактики детской безнадзорности и беспризорности, а вместе с тем и профилактики правонарушений несовершеннолетних, постоянно находятся в центре внимания общественности и российского государства.

Объектом исследования является органы исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних граждан в городе Москве. 

Предметом исследования является система государственного управления деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве.

Целью дипломного проекта является разработка и обоснование предложений по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами в городе Москве.

Задачи дипломного проекта:

1. Изучить теоретические основы системы государственного управления в сфере работы с несовершеннолетними гражданами.

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт по государственному регулированию безнадзорности несовершеннолетних граждан.

3. Изучить деятельность органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами.

4. Выявить проблемы системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве.

5. Разработать предложения по оптимизации системы государственного управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами.

6. Дать оценку социально-экономической эффективности предполагаемых мероприятий.

Степень разработанности темы дипломного проекта: в дореволюционной России факторами социальных отклонений среди молодёжи, в том числе и беспризорниками, занимались общественные деятели (П.Ф.Каптерев, В.П.Кащенко, А.Я.Герд), предлагали разные пути решения данной проблемы. В первые же годы современной власти по проблеме беспризорных и безнадзорных выступали в печати государственные деятели.

Теоретическая и практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что через предложения по оптимизации государственного управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами даётся оценка, и выявляются недостатки и достоинства государственной политики в сфере работы с беспризорными и безнадзорными гражданами.

Методологическая база, методы исследований, структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и предложения. В первой главе “Теоретико-правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами” рассмотрена сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних; проанализирован отечественный и зарубежный опыт по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан; рассмотрены приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами. Во второй главе “Анализ деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве” рассмотрены правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), проанализировано государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами; дана оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами. В третей главе “Совершенствование деятельности системы государственного управления  по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних” даны предложения по совершенствованию системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве; разработана социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий.


Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

1.1. Сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних

Благополучие любого государства и общества оценивается по ряду параметров, в том числе по тому, какое существует отношение к детям. В современных условиях РФ при общем снижении численности населения и сокращения доли в нем несовершеннолетних наблюдается рост числа детей, выпадающих из нормального функционирования общественных отношений: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные и беспризорные.

Беспризорность и безнадзорность являются острейшей проблемой современного российского общества. Городские улицы, площади, дворы «спальных» городских районов, вокзалы, места - где чаще всего можно увидеть группы праздно шатающихся подростков. Так в 20-е г. Ф.Э.Дзержинский писал: «Детская беспризорность, часто выявляющаяся в самых уродливых ужасающих формах, как детская преступность, проституция, угрожает подрастающему поколению самыми тяжёлыми последствиями». В 20-30 г. проблемой беспризорности и безнадзорности занимались ведущие отечественные педагоги (А.С.Макаренко, Н.И.Озерецкий), психологи (Л.С. Высотский, В.В.Никольский), медики (П.Н.Соколов, Л.М.Василевский). Проблемам беспризорности граждан были посвящены работы многих ученых и авторов, таких как С.В.Дармодехин, Ю.Е.Пудовочкин, Ф.А.Мустаева, А.А.Бакаев, Г.М.Иващенко и другие. С.В.Дармодехиным рассматривалась проблема семьи и государства. Ю.Е.Пудовочкиным была рассмотрена ответственность за преступления против несовершеннолетних. Профилактика беспризорности и безнадзорности граждан была изложена в работе Ф.А. Мустаевой. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних была изучена А.А.Бакаевым. Г.М.Иващенко посвятил свою работу взаимодействию субъектов профилактики детской беспризорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп. Проблемам беспризорных детей и профилактика социального сиротства в России освещена в диссертационных работах О.А Дорожкиной, Д.З.Зиядовой, Н.Ф.Сморгуновой, В.В.Вершининой, Т.А.Макаренко, Л.И.Рогачёвой. Данная проблема широко рассматривается не только со стороны педагогики, психологии, медицины, в настоящее время ряд учёных изучают государственную политику в сфере работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами (Л.А.Калиниченко, Г.В.Атаманчук, Н.А.Волгин, Е.И.Холостова) пытаются выявить многообразие причин, закономерностей и условий, порождающих беспризорность и безнадзорность, выявить профилактические меры и методы работы с данной категорией детей. Характеризуя масштаб проблемы, необходимо обратить внимание на различение в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети.

Насчитывается несколько определений беспризорности и безнадзорности, наиболее полным из существующих можно считать определение, которое даётся в Большой Советской Энциклопедии (изданной в 1930 г.):

Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными следует считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными1.

В «Педагогической энциклопедии» (1964 г.) была опубликована большая статья, в которой говорилось: «Беспризорность детская – отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, определённых занятий, семейного и государственного попечения и систематического воспитательного воздействия в результате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного дома и тому подобных причин».2

В Федеральном законе «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.           (ред. От 14.10.2014). Безнадзорный определяется как несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует в следствии неисполнения или ненадлежащий исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Термин «безнадзорность» в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. , в годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было.

В информационно-аналитическом сборнике «Пульс»:

Беспризорные дети - это, те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания3. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которому согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся те, за поведением которых отсутствует контроль.

Гражданин - человек, состоящий в юридической зависимости с государством, субъект прав и свобод, гарантированных Конституцией.4

Процесс - последовательная смена состояний, явлений, известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определённому результату, итогу.

Механизм – является по своему происхождению техническим термином и прочно вошло в систему научной аргументации для обозначения системы, устройства, определяющего порядок какого-нибудь вида деятельности. Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития, именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и не институциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социальной политики в России сориентирован на решение важнейших Социальных проблем, главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия.

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

• субъект социальной политики — государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

 • объект социальной политики — социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

• системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

• методы реализации социальной политики:

• предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социальной политики дополняется и другими элементами5.

Изучение механизмов реализации государственной политики беспризорности и безнадзорности – важное научное направление, которое должно развиваться с традиционными подходами к изучению этих явлений.  

Проблема детской беспризорности и безнадзорности не нова. Беспризорники были всегда, но именно в периоды войн и социальных катаклизмов численность их резко возрастала. Н.Крупская6 утверждала, что всему виной «разрушение общественных связей, вызванное войной и революцией». Статистика подтверждает этот вывод: 95-98% ребят, оказавшихся на улице, были из пролетарской и крестьянской среды – из тех слоев, что стали пушечным мясом для исторических потрясений начала XX века. Революция, гражданская война, голод и эпидемии вышвырнули в то время на улицу тысячи сирот, бежали из старых детских домов, где было голодно еще в дореволюционные годы. Годы засух и неурожаев привели к страшному голоду в Сибири и Поволжье, и тысячи детей кинулись искать спасение в городах и в более хлебных губерниях. Положение детей в любом государстве – это показатель морального и нравственного здоровья общества, в России эта проблема приобрела особую остроту в 90-е годы прошлого столетия. Сегодня в РФ, как это ни парадоксально ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных и безнадзорных. Их число в разных источниках определяется от 2 до 5 миллионов. По данным Генеральной прокуратуры РФ, сейчас в России насчитывается 2 миллиона беспризорников. В последнее время все большую тревогу в российском обществе вызывает проблема беспризорности и безнадзорности детей. Распространение такого негативного социального явления как безнадзорность и беспризорность содержит в себе угрозу нормальному развитию страны, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Безнадзорность и беспризорность представляют угрозу будущему России, поскольку перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, прав, изменение общественного устройства в нашей стране разрушило основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность граждан. Отторжение значительной части молодого поколения из сферы внимания семьи требует усилий и заботы со стороны общества и государства, беспризорность в России уже стала настоящим социальным бедствием. Правозащитники бьют тревогу: в стране растет целое поколение потенциальных преступников и попрошаек. О том, что беспризорных детей на улицах российских городов становится все меньше, говорят, как правило, перед выборами. Ситуация улучшается, рапортуют чиновники, 2007 год не стал исключением: по официальным данным, на 7,6% снизилось число детей, добровольно ушедших из семьи, и на 2,6% – число детей, ушедших из образовательных организаций. Однако у независимых экспертов другие данные: по одной только столице бродят несколько тысяч «ненужных» детей, а по стране и вовсе миллионы. Несмотря ни на что, проблема по-прежнему решается неэффективно. Беспризорники уже стали постоянными обитателями московских вокзалов и подворотен. Рейды по их отлову приводят только к тому, что ребята меняют место жительства. Шатающиеся по улицам дети и не подозревают о том, что целый комплекс их собственных фундаментальных прав нарушен государством.

Основное условие для полноценного формирования личности - здоровый климат в семье, если родители негативно относятся к алкоголю и наркотикам и ребенок это ощущает с детства, если семья ведет здоровый образ жизни и всячески пропагандирует его, то вряд ли ребёнка, выросшего в этой семье, когда-нибудь прельстит наркотик или рюмка водки. Согласно имеющейся статистике, большинство безнадзорных детей характеризуется высоким стажем родительской и общественной запущенности. Преобладающий возраст безнадзорности и беспризорности - от 8 до 13 лет, можно сказать, что эти дети не только попали на социальное дно, но и по-своему адаптировались к жизни в нечеловеческим условиям. Практически все они находятся в группе риска, а многие страдают неизлечимыми психологическими и физическими расстройствами и болезнями, не случайно, как уже отмечалось, сложилось общественное мнение. Что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства таких детей очень мало. В определенной степени отношение к беспризорным и безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе: сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психологического состояния многих семей, родителей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, коррупции в органах власти и управления, высокой степени физической и психологической правотравмированности беспризорных и безнадзорных граждан. Отношение к таким гражданам во многом совпадает с отношением к неизлечимым больным (к великому сожалению, они таковыми и являются). В общественном мнении, психологии власти начинаются возобладать мотивы: если беспризорность и безнадзорность – неизлечимая социальная болезнь, то ее не только нельзя, но и можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и морально граждан социального дна. Ослабляется традиционная для России и россиян милосердная доминанта понимания жизненной связи потерянных детей с потерянным обществом.   

Растущая из года в год безнадзорность детей - следствие социальных и экономических потрясений в обществе. За истекшее десятилетие появилось множество факторов, подрывающих стабильность семьи, препятствующих родителям воспитывать своих детей, к примеру, фактор дефицита времени. Вдруг оказалось, что у взрослых для занятий с детьми не остается времени, или фактор нехватки средств. Не секрет, что бедствуют многие российские семьи, в которых родители потеряли работу, многим не хватает средств, чтобы обеспечить нормальное питание своим детям. Сфера детского досуга, спорта, перешедшая в область платных услуг, также требует затрат со стороны семьи. Безработица, нищета, безысходность одной части населения, лихорадочная деятельность, когда появляется возможность заработать, будь то в сфере торговли, услуг, а если повезет, то и по специальности, создали в обществе такую ситуацию, в которой дети часто оказываются за пределами внимания взрослых.

В основательно дезорганизованном обществе семья и школа на протяжении последнего десятилетия с катастрофической быстротой теряли свою воспитательную функцию. И вот уже в стране появились дети, не умеющие ни читать, ни писать. По данным информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации, к началу 2004 года в стране насчитывалось 2 миллиона совершенно безграмотных детей школьного возраста. Массовая безнадзорность перешла в разряд социального бедствия.

Беспризорные дети стали привычным явлением на вокзалах, в метро, на рынках города.

         Находясь у черты бедности, многие родители вынуждены работать на 2-3 работах, не видя практически своих детей, не имея времени наладить с ними общение. В отношении с детьми у родителей в таких семьях все больше распространение получает грубость, повышенная агрессивность, вплоть до различных форм физического насилия.

        К сожалению, в настоящее время мы сталкиваемся с тем, что творческая деятельность наших педагогов, направленная на организацию досуга детей, мало поддерживается и финансируется государством. В последнее десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитательная роль школы; отказ от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребёнка. Плюс ко всему школьников надо подталкивать на занятия творческой деятельностью, особенно ребят из неблагополучных или неполных семей. Такие меры позволят нам, если не избежать подросткового и детского алкоголизма, наркомании, то, по крайней мере, замедлит его быстрое прогрессирование в российском обществе.

Безнадзорность и беспризорность тесно связана с социальным сиротством. Проблема социального сиротства вызывает особую обеспокоенность. По разным причинам дети остаются без родительского попечения при живых родителях. За два последних года в четыре раза выросло число родителей, лишенных родительских прав. На основе анализа состояния проблем и причин резкого усиления беспризорности и безнадзорности можно сделать следующие заключения:

1. Как свидетельствуют исторические данные, государство может эффективно решать проблему беспризорности и безнадзорности. Так, в советское время, даже в период, когда страна была ослаблена войнами и их последствиями, государство успешно боролось с беспризорностью и безнадзорностью и спасало их, заботилось об их обучении, воспитании и здоровье, привлекало к решению проблемы общественные организации. Забота о детях была первоочередной задачей и руководителя государства, и гражданина.

2. Непосредственными причинами беспризорности и безнадзорности в современной России являются: социальное расслоение общества, развал экономики, кризис семьи; рост безнадзорности, ухудшение условия жизнедеятельности, и как следствие, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семьи.

Таким образом, что состояние и динамика беспризорности и безнадзорности граждан характеризуется как стабильно тяжелое. Подобная медицинская терминология вполне уместна, поскольку речь идёт о тяжелом общественном недуге, поражающем людей и общество своими типично негативными свойствами и проявлениями. В отношении к данному социальному явлению начинают преобладать дискомфорт и равнодушие со стороны общественного большинства, помноженные на ситуативные общественные капании, регулярно органами власти и управления. «Запущенность» беспризорности и безнадзорности граждан, глубина и масштабы десоциализированности, укорененности синдрома беспризорности и безнадзорности в российском менталитете убеждают в необходимости возведения данной проблемы в ранг государственной безопасности, адекватных мер со стороны всех общественных институтов.

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан

Правовое регулирование упорядочивает, вводит в правовое русло процессы предупреждения нарушений, обеспечивает гарантии прав и свобод человека, оптимальное сочетание прав и интересов личности, общества и государства. Бороться с такими явлениями как беспризорность и безнадзорность можно лишь на правовом поле, иначе беспредел, вседозволенность, нарушение прав личности и другие издержки.

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве. В российском законодательстве существует целый ряд пробелов, способствующих распространению негативных явлений.

Например, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних              (1967г.), действующем на сегодняшний день, используется термин безнадзорность7. Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних является предупреждение детской безнадзорности.

В 1935 г. было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В постановлении отмечалось, что в стране ликвидирована массовая беспризорность, ставились задачи по организации борьбы с малолетними правонарушителями, хулиганством и усилению ответственности родителей за воспитание детей. Одновременно отмечалось, что беспризорность все же существует, это объяснялось плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организационного участия в борьбе с ней советской общественности, а не причинами глубокого социального характера8.

Важными мерами по организации борьбы с детскими правонарушениями явилось постановление СНК СССР "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" от 23 января 1942 г. и "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" от 15 июня 1943 г. В этих постановлениях разработаны меры по предупреждению детской беспризорности. В соответствии с постановлением от 15 июня 1943 г. на НКВД СССР были возложены обязанности по открытию детских колоний для содержания в них несовершеннолетних преступников (в возрасте от 11 до 16 лет). Уже к концу 1943 г. общее число подростков в этих колониях достигло 50 тысяч.

В 1952 г. Совет Министров СССР вновь возвращается к этой проблеме, принимается постановление "О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР" от 8 апреля 1952 г.

Необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98№ 1).

В настоящее время правовое регулирование проблем беспризорности установлено Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ (ред. 14.10.2014), и постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» от 13.03.2002 № 154. Следует обратить внимание на отсутствие в Законе четкого разграничения оснований для лишения свободы несовершеннолетних. В ряде случаев в Законе отсутствует четкое указание на обязательность судебного контроля за лишением свободы несовершеннолетних. Закон не содержит положений, защищающих переписку несовершеннолетнего с адвокатом. Обоснованную тревогу вызывает положение подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона, допускающее применение физической силы со стороны должностных лиц учреждений закрытого типа.

Главным нормативным актом, регулирующим деятельность органов власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»9 в городе проводится определённая работа по формированию необходимых условий жизнеобеспечения детей и подростков, защите их прав и законных интересов.  Применение этого закона на практике обеспечивается принятием на федеральном уровне специальных программ, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Вместе с тем положение дел в этой сфере остаётся неудовлетворительным, количество находящихся в городе беспризорных и безнадзорных детей не уменьшается, это свидетельствует о слабом взаимодействии всех звеньев системы профилактики безнадзорности на городском, окружном и районном уровне. Префектурами не обеспечено открытие социальных приютов в каждом административном округе. Медленно развивается сеть досуговых учреждений для несовершеннолетних и центров социальной помощи семье и детям, что не позволяет на должном уровне решать вопросы поддержки семьи, материнства и детства. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работают неэффективно. В результате деятельность органов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, сводится к констатации фактов неблагополучия детей и подростков и практически не оказывает влияние на устранение их причин. Отсутствие на федеральном уровне современного правового обеспечения деятельности указанных комиссий сдерживает разработку соответствующей правовой базы в субъектах РФ. Экспертная оценка Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" № 120 (1999 г.) показала, что ряд его положений противоречит требованиям Европейской комиссии по правам человека. Так, следует обратить внимание на отсутствие в Законе четкого разграничения оснований для лишения свободы несовершеннолетних. Заслуживает внимания замечание относительно нормы подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона, которая предусматривает в качестве основания для помещения в специализированное учреждение для несовершеннолетних (по существу, для лишения свободы) заявление родителей ребенка или его законных представителей.

В ряде случаев в Законе отсутствует четкое указание на обязательность судебного контроля за лишением свободы несовершеннолетних. Например, п. 3 ст. 13 устанавливает основания для помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения10. При этом остается нерешенным вопрос, какова должна быть судебная процедура в случае оспаривания законности указанных в этой статье форм задержания несовершеннолетних.

В Законе отсутствуют нормы, предусматривающие возможность периодического пересмотра решений, связанных с помещением несовершеннолетних в специализированные учреждения; положения о праве несовершеннолетних правонарушителей на достаточную юридическую помощь, включая консультирование и бесплатную помощь адвоката.

Экспертиза Закона выявила нарушения в части защиты человеческого достоинства. Речь идет о подп. 1 п. 9 и п. 10 ст. 15 Закона, устанавливающих конкретные полномочия администрации учебно-воспитательного учреждения закрытого типа (круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, проведение личных осмотров, вещей, получаемых и отправляемых писем). Закон не содержит положений, защищающих переписку несовершеннолетнего с адвокатом.

Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.

В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включены в механизм регулирования проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное количество и локальность действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 217 (ред. от 21.07.2014) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и исполнением» утверждены правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в действие с 1 февраля 2008 г., предусматривает ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью, за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющих прием и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного места жительства, в том числе в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 191 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году», от 6 июня 2002 г. № 387 «О финансировании оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации» первоочередное внимание уделяется обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе беспризорных и безнадзорных детей.

Но, несмотря на все имеющиеся правовые акты, эффективная борьба с явлениями беспризорности и безнадзорности в России затруднена по следующим причинам: в российском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за сводничество и сутенерство, в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними, уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников.

В российском законодательстве отсутствует четкая схема порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок обеспечения детей таких детей жилой площадью.

        Необходимо усиление уголовного преследования родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в опасном состоянии, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность. Закон на стороне детей, но следственная и судебная практика по этим составам преступлений в отношении родителей и опекунов пока не сложилась.

Практически бездействуют сейчас ст.150, 151, 156, 157 главы 20 Уголовного кодекса Российской Федерации11 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, в совершение антиобщественных действий, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Любое преступление должно быть наказано, в особенности против детей.

В 2006 г. Министерством здравоохранения и социального развития РФ продолжило совершенствование нормативной правовой базы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Министерство приняло участие в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В области охраны ребёнка за рубежом существует обширный пакет законодательных актов. В дополнении к Конвенции по защите прав ребенка, принятой 191 страной, международное сообщество разработало множество инструментов, среди которых: Африканская Хартия о правах и социальном обеспечении ребёнка (1990 г.), Всемирная Декларация о выживаемости, защите и развитии ребёнка (принята на Всемирном саммите по детям в 1990 г.), а также Протокол к конвенции по правам ребёнка о вовлеченности детей в вооружённые конфликты (вошёл в силу в феврале 2002 г.). Однако, несмотря на обширный опыт зарубежных стран, свидетельств нарушений прав детей и молодёжи достаточно много. Сегодня во многих странах мира дети столкнулись с голодом, социальным отчуждением, - порождающим в свою очередь конфликт. Сегодня одна из наиболее болезненных проблем во всём мире – это категории детей, лишённых семьи, без условий проживания в результате трудных жизненных обстоятельств.

Важное значение имеют опыт и практика социальной работы с беспризорностью и безнадзорностью в таких странах, как Финляндия и Германия. Опыт Финляндии и Германии по оказанию помощи уличным подросткам наиболее показателен для Европы, он может быть достаточно полезным приемлемым для нашей страны. Например, в Финляндии нет беспризорников, оставшихся без родителей. Одна из важнейших забот государства – безнадзорные дети, которые из-за пьянства родителей и наркотиков совершают преступления, пропускают занятия в школе и живут, где придётся. Для безнадзорных детей, заброшенных родителями, от общего количества детского населения Финляндии достигает 1%. Для сравнения отметим, что в нашей стране таких детей как минимум 1,5 миллиона, то есть более 3%. Если гражданин Финляндии остаётся без работы или доходы его ниже прожиточного минимума, то государство берет на себя заботу о таком человеке, ему предоставляют пособия и социальное жильё, дети его бесплатно посещают дошкольные образовательные учреждения. В Финляндии все дети, с ясельного возраста и до совершеннолетия, состоят на учёте в социальной службе. Представитель социальной службы (заметим, не воспитатель или классный руководитель) навещает ежемесячно подопечных и проводит мониторинг семей – заносит в компьютер данные возраста, образования родителей, уклада семьи и ее трудности и проблемы. Социальные работники и полиция помещают уличных детей в закрытые центры. В течение трех месяцев безнадзорные находятся в центре и не имеют права без сопровождения взрослых выходить на улицу. Решая дальнейшую судьбу ребенка, сотрудники центра при его непосредственном участии ведут переговоры с родителями и заинтересованными службами.

Основная цель специалистов - устранить причину, из-за которой юный человек оказался на улице или совершил противоправное действие. В зависимости от сложности ситуации и возраста ребенка его возвращают обратно в семью, либо в больницу лечиться от наркологической зависимости, либо в детский дом, либо на трудовое перевоспитание, так как детей в Финляндии не сажают. При этом многие мамы и папы лишаются родительских прав, а ребенку находят другую семью.

Финские законы гораздо строже наших в этом отношении, но и более гибкие, умело сочетающие принципы кнута и пряника. Финские родители опасаются лишиться права опеки над ребенком не только потому, что боятся их потерять. Дети в этой стране выступают гарантом благополучия взрослых. Если в семье есть дети, государство обязательно помогает таким семьям. Размеры пособий, бесплатных социальных и медицинских благ во многом зависят от того, есть ли в семье ребенок.

Наиболее показательным примером заботы государства о подрастающем поколении, четко отрегулированной детской и молодежной политики, адекватной нормативно-правовой базы, деятельности управленческих структур и общественных организаций является забота о детях и молодежи в Федеративной Республике Германии (ФРГ).

Цель детской и молодежной политики ФРГ - поддерживать индивидуальное и социальное развитие детей и молодых людей, оказывать противодействие обездоленности, поддерживая родителей и других лиц, обладающих правами воспитания. Дети и молодые люди должны быть защищены от опасностей, им должны быть предоставлены дополнительные шансы на развитие и образование, для них должны быть созданы доброжелательные к детям и семьям условия жизни и окружающей среды.

Особое значение для детской и молодежной политики имеют отчеты о положении молодежи, о помощи детям и молодежи, которые федеральное правительство представляет бундестагу и бундесрату в каждый отчетный период. Такие отчеты содержат предложения по дальнейшему развитию помощи детям и молодежи. Они выполняют две важные функции: обращать общественное сознание к положению детства и молодежи и побуждать все общественные сферы к действиям, оказывающим им помощь.

Следует отметить, что в ФРГ понятия «дети» и «молодежь» едины. Государство постоянно заботится о подрастающем поколении до вступления их во взрослую жизнь. Помощь детям и молодежи понимается не как контролирующая мера, а как примитивно действующая, желанная для ищущих помощь и созданная при их участии социальная услуга.

Для того чтобы уберечь детей от негативного влияния СМИ в Германии существует Закон о распространении литературы, представляющей опасность для молодых людей. Данный закон применим как к печатным изданиям, так и к носителям звука и видеозаписи, иллюстрациям и другим изображениям. Кроме того в ФРГ существует так называемая уличная социальная работа - «Streetwork» мобильная работа с молодежью, Она направлена на молодых людей, которых нельзя охватить имеющимися видами помощи, несмотря на то, что они могут находиться в кризисной ситуации.

Уличная и мобильная работа с молодежью имеют свои законные основания в кодексе социального права.

Кроме уличной и мобильной социальной работы в ФРГ существует также детская кризисная служба. Это государственное учреждение в Берлине, которое финансируется и контролируется отделом городского Сената по делам школы, молодежи и спорта. Кризисная служба работает круглосуточно, сюда может обратиться или быть доставлен (полицией, работниками государственных служб, занимающихся делами молодежи, воспитателями детских садов, учителями, знакомыми или родителями) любой ребенок, нуждающийся в помощи и поддержке от 0 до 14 лет. С детьми социальные работники, психологи и воспитатели проводят консультирование. В отличие от Германии, в нашей стране социальная работа и профессия социального работника недостаточно востребована и развита, а в высших учебных заведениях только в 2005 учебном году началась подготовка специалистов для работы с молодежью. Работа с детьми и молодежью проводится, как правило, педагогами, окончившими педагогический факультет или специализировавшихся на дополнительных курсах, либо социальными педагогами. В сложившейся ситуации страна нуждается в этих специалистах. В настоящее время в Российской Федерации нет единой законодательной базы основы федерального уровня по работе с детьми и молодежью, какая имеется в Германии в виде Закона о помощи детям и молодежи. Каждая область или регион РФ имеют полную автономию на разработку и принятие закона. После отмены пионерской и комсомольской организаций предпринимается попытка построить новую сеть как государственных, так и независимых молодежных организаций. Большая доля работы, которая проводится среди молодежи, осуществляется в клубах для детей и молодежи. Разница по отношению к Германии заключается в том, что задачи государственной молодежной политики в России в основном реализуются государственными учреждениями, а не со стороны «свободных носителей», как в Германии.

Таким образом, что в российском законодательстве существует целый ряд пробелов, способствующих распространению негативных явлений. Нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включены в механизм регулирования проблем детской беспризорности крайне незначительно.

1.3 Приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязательно проводит сильную социальную политику. Для нашей страны она определяется не только наличием средств, сколько открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью, поддерживается большинством населения, носит активный опережающий характер.

В последнее время оценку реализуемой государственного управления в России можно отнести к трём типам: одни считают, что государственное управление в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что государственного управления есть, но оно слабое, бессистемное, невнятное, носит вынужденный характер. Наконец, есть такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а управление носит антиобщественный характер.

Различные страны выбирают разные модели государственного управления, если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбирать модель государственного управления, ориентированного на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в его формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан».12

Существует несколько определений социальной политики:

  1.  Социальная политикапредставляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного управления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе13.
  2.  Социальная политикаотражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, посёлка, региона и т.п.)14
  3.  Социальная политикаэто определённая ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.15

Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдаётся предпочтение развитию образования, культуры, и т.п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения и т. д.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит своё окончательное воплощение и фиксирует свою реальность и отдачу.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Основные функции социальной политики

  1.  Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушает, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путём реформ и революций.
  2.  Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становится неизбежными революционные преобразования. Среди них так же приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.
  3.  Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
  4.  Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки – эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.
  5.  Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
  6.  Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из социальной групп. Социальная защищенность - одна из общественных ценностей. Она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищённости возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

Социальная политика формируется с учётом конкретно – исторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие ее специфику, следующие:

  1.  Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
  2.  Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).
  3.  Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоёв населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии)
  4.  Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образования, наука, культура, физическая культура и спорт).
  5.  Социоэкологическая политика.
  6.  Политика в области современной инфраструктуры (жильё, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
  7.  Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодёжная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).

Главная цель социальной политики – повышение благосостояния населения, понижение бедности и неравенства.

Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:

  •  Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;
  •  Формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнётся экономический подъём, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
  •  Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решать на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трёхсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех трёх уровнях, представляющих собой целостную систему.16 

       Государственная социальная политика в интересах детей должна носить самостоятельный и комплексный характер. Она не может быть придатком демографической, семейной или молодёжной политики и должна осуществляться по ряду отдельных направлений, включая меры в области экономических, правовых, национальных, демографических, брачно-семейных отношений. Проведение государственной детской политики предполагает принятие не только соответствующих решений высшими органами государственной власти России, но и их подкрепление на местах решениями органов власти. Перевести в практическую плоскость и конкретизировать государственную социальную политику в интересах детей призваны специальные социальные программы, эффективность которых служит показателем действенности самой политики. Осуществление социальной политики в интересах детей, выполнение соответствующих Проектов и Программ невозможно вне организационной структуры разного уровня, функционирование специальных управленческих органов.

В отношении детей-сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей.

         Проблема в том, что общественным организациям, как это принято в западном мире, наше государство- “участник” не помогает. Госдума и Минобрнауки отчаянно сопротивляются тому, чтобы не только беспризорные дети, но и дети, сбегающие из “вполне благополучных семей”, обрели поддержку, и в первую очередь правоохранительных органов.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) являются одним из основных институтов, обеспечивающих защиту прав и интересов несовершеннолетних. Основная задача КДН – предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий этой возрастной группы населения. Эта задача должна достигаться путем организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их законных представителей. На практике основное время в работе КДН уделяется рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, подготовке материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, рассмотрению представлений органов образования об исключении несовершеннолетних из учреждения общего образования. Социальные функции КДН заключаются в оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи.

Необходимо отметить, что сами комиссии не имеют прямых полномочий в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и свои функции они выполняют, прежде всего, посредством осуществления координации с другими организациями, занимающимися “неблагополучными” подростками, которые были поставлены на учет комиссией по делам несовершеннолетних.

Вторым элементом системы органов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних являются органы социальной защиты – это территориальные центры социальной помощи, психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главная особенность этих органов заключается в том, что они в большей степени нацелены на проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. В эту работу входит и бесплатное оказание социальных услуг, тесное сотрудничество с семьей, помощь в организации досуга несовершеннолетних и т.д. Нормативную основу деятельности органов социальной защиты составляют Федеральный Закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Третьим элементом системы профилактики являются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Особенность этих учреждений заключается в том, что они оказывают срочную экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации преимущественно на “стационарной” основе (в то время как органы социальной защиты на “амбулаторной” основе). К таким учреждениям относятся

  •  социально-реабилитационные центры;
  •  социальные приюты, обеспечивающие временное проживание детей;
  •  центры помощи детям, оставшиеся без попечения родителей.

Деятельность этих учреждений помимо Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регулируется постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 (ред.10.03.2009) «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвердившего примерные положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей и о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Следующим элементом профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием. К компетенции этих институтов относится: введение и реализация методик, направленных на формирование законопослушного поведения; проведение комплексных психолого-медико-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения и воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь по получению образования; помощь семьям в воспитании и обучении детей; организация отдыха и досуга несовершеннолетних. Нормативными актами, регулирующими деятельность органов и учреждений образования являются Федеральный Закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании (ред.  Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ)», Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204.

К учреждениям образования, ответственным за профилактические функции также относятся детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. Их деятельность регулируется ст. ст. 145-150 Семейного кодекса РФ17 от 29.12.1995 (ред.04.11.2014), Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676.

Особенную роль среди учреждений образования в деле индивидуальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов. В открытые учебно-воспитательные учреждения принимаются дети по постановлениям КДН в целях проведения их психолого-медико-педагогической реабилитации (фактически перевоспитания). В учреждения же закрытого типа, имеющие более строгий режим, принимаются несовершеннолетние, которые за совершение общественно-опасных деяний были освобождены от наказания в порядке ст. 92 УК РФ или не достигли возраста уголовной ответственности, либо в силу отставания в психическом развитии не могли в полной мере сознавать общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими. В учреждениях закрытого типа также проводится психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних. Деятельность данных учреждений регулируется Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным постановлением Правительства от 25 апреля 1995 г. (ред.10.03.2009) № 420.

Пятым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основными задачами органов по делам молодежи является координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе. Нормативной основой деятельности этих субъектов профилактики является федеральные законы от 19 мая 1995 г. (ред. 08.03.2015) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 28 июня 1995 г. (ред.05.04.2013) № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и многие другие.

Деятельность шестого элемента системы профилактики - органов управления и учреждений здравоохранения - в последнее время становится все более существенной. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации, социальная роль оказания психиатрической и наркологической помощи, осуществления лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают. Нормативными актами в этой сфере деятельности является закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. (ред.08.03.2015) № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», приказы Минздрава РФ от 23 августа 1999 г.  № 327 «Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)», от 5 мая 2000 г.  № 148 «О создании организационно-методического центра Минздрава России по медико-социальной помощи несовершеннолетним с проблемами развития и поведения», от 20 апреля 2001 г. № 124 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» и многие другие.

Седьмым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних. Среди многочисленных функций особенно выделяются две. Прежде всего, это проведение индивидуальной профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые находятся не просто в трудной жизненной ситуации, а представляют общественную опасность для общества. К таковым закон относит: несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение, как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. К компетенции также относится профилактика рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получивших отсрочку отбывания наказания или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденных от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно или осужденных к наказаниям, не связанных с лишением свободы; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних.

Второй, может быть еще более важной функцией является выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия.

Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют также центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (фактически играющих роль изоляторов временного содержания или приемников-распределителей). Кроме того, задачи профилактики решают и подразделения криминальной милиции ОВД, к компетенции которых относится предотвращение, пресечение преступлений, выявление несовершеннолетних правонарушителей или групп, состоящих из них, а также лиц этой возрастной группы, входящих в организованные преступные группы и преступные сообщества. Нормативными актами, регулирующими деятельность указанных органов внутренних дел, являются Федеральный Закон «О полиции» от 07.02.2011 г. (ред.12.02.2015) № 3-ФЗ.

Таким образом, что проблема беспризорности и безнадзорности не находит управленческих решений, адекватного ее общегосударственной значимости. Ситуация, сложившаяся в этой области свидетельствует о том, насколько сложно выработать управленческую стратегию и меры по сокращению данного социального явления в стране. Между тем Россия имеет опыт эффективной работы с беспризорностью и ликвидацией явления в самые неблагоприятные этапы истории страны. Управленцы недостаточно упираются на этот опыт. В связи с этим возникает необходимость социально -исторического анализа беспризорности и безнадзорности в России с целью выявления положительных мер и рекомендаций их современным управленцам.

Глава 2. Анализ деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве

2.1 Правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав)

Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере предупреждения преступности. Правовое регулирование упорядочивает, вводит в правовое русло процессы предупреждения преступности, обеспечивает гарантии прав и свобод человека, оптимальное сочетание прав и интересов личности, общества и государства. Бороться с преступностью можно лишь на правовом поле, иначе беспредел, вседозволенность, нарушение прав личности и другие издержки.

Криминологическая профилактика в соответствии с ее комплексным характером осуществляется множеством субъектов (государственных и негосударственных, специализированных и неспециализированных), представляющих собой целостную систему.

Система субъектов профилактики18 представляет собой совокупность органов и организаций, деятельность которых полностью или в определенной части связана с решением задач предупреждения преступлений. Здесь должны быть названы органы, представляющие все ветви государственной власти, а также общественные институты и негосударственные структуры, обладающие профилактическим потенциалом.

Органы законодательной власти в роли субъектов профилактики должны обеспечить формирование правовой базы предупреждения преступлений. Органы судебной власти имеют прямое отношение к решению задач профилактики преступлений. Предупреждение преступности осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства.

Органы исполнительной власти составляют важнейшие элементы системы профилактики преступлений. Они призваны осуществлять контроль за исполнением законодательства, и поэтому предупреждение правонарушений отнюдь не является чуждой для них сферой деятельности. Кроме того, в их структуру входят контролирующие и правоохранительные (за исключением прокуратуры) органы, непосредственно выполняющие обязанности по выявлению правонарушений и реагированию на них, устранению их причин и условий. Президент РФ, Правительство РФ, большинство федеральных министерств и ведомств, администрация и правительства субъектов РФ и органы специальной компетенции составляют костяк специализированной системы профилактики; для них предупреждение преступлений является одной из основных функций (органов внутренних дел, налоговой полиции, ФСБ, таможенной службы и др.). Возможности реализации профилактического потенциала органов исполнительной власти в значительной мере зависят от точности определения их правового статуса и степени осознания ими своего места и роли в предупреждении преступлений.

Фундаментальное значение для правового регулирования мер предупреждения преступности имеет ряд положений Конституция Российской Федерации19. В статье 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда устанавливается обязанность государства по их соблюдению и защите. Детализация в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные в ней гарантии их осуществления, средства защиты, допустимые ограничения устанавливают статус личности, из которого должны исходить все государственные и общественные органы, в том числе осуществляющие деятельность по предупреждению преступлений. В частности, при проведении профилактической работы недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35). Для организации и осуществления профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Важные положения об охране прав личности содержатся в ряде правовых актов, Признанных Россией: Всеобщей декларацией прав человека, Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Международном пакте о гражданских и политических правах, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Анализ этих документов позволяет выявить главные принципы на которых должна строить предупредительная работа: законность, гуманность, справедливость, демократизм, научная обоснованность.

Правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности заключается в том, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом. Оно устанавливает определенный режим для осужденных, а также порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания. Существенными элементами этого режима являются правоограничения для указанных лиц, которые служат основанием для предупредительной работы. Важное значение имеют положения закона о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирован предупреждения преступлений определяется прежде всего тем, что оно обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений путем внесения представлений, частных определений.

Что касается уголовно-исполнительного права, то весь процесс исполнения наказаний направлен на предупреждение преступности, рецидива преступлений. В этой связи особое значение имеют нормы закона, устанавливающие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, цели, основания и порядок наблюдения за ними, административный надзор и ряд других.

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений играют нормы административного права, предусматривающие основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных проступков. Заметную профилактическую функцию выполняют административно-правовые меры борьбы с пьянством, мелким хулиганством, проституцией, наркоманией, нарушениями порядка пребывания иногородних и иностранцев, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий.

Характер сложной, многогранной предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы и других отраслей права. Это нормы гражданского, а также трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

Главным нормативным актом, регулирующим деятельность органов власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 24 июня 1999 г.(ред. 14.10.2014) № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»20. Применение этого закона на практике обеспечивается принятием на федеральном уровне специальных программ, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, например, 25 августа 2000 г. было принято постановление     № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы», среди которых важное место занимает «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2001-2002 годы)». Профилактические функции реализуют не только нормативные акты, направленные непосредственно на профилактику преступности несовершеннолетних, но и акты в сфере образования, социальной защиты, оказания медицинской и психологической помощи, трудоустройства. Традиционное общесоциальное предупредительное воздействие оказывают нормы уголовного права.

Учитывая, что в соответствии с Конституцией РФ (ст.72, ч.1, п.Б), обеспечение законности, правопорядка относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, на местном уровне принимаются законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Нужно отметить, что законодательство многих субъектов Российской Федерации в этой сфере опережает развитие федерального законодательства, как по уровню затрагиваемых вопросов, так и по соответствию происходящим в обществе изменениям.

Какова складывающаяся на основании рассматриваемого Федерального Закона система борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Прежде всего, объектами мер ее воздействия являются несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении вследствие безнадзорности, беспризорности, нахождения в обстановке, не соответствующей требованиям воспитания или содержания, а также вследствие совершения правонарушений или антиобщественных действий (ст.1 закона). Субъектами этой системы (ст.4 закона) являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения социальной защиты населения, образования, по делам молодежи, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства и службы занятости. Несколько слов необходимо уделить каждому из этих названных субъектов профилактики.          

Для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних создана и активно работает Правительственная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Постановление от 6 мая 2006 г. N 272 «О правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

           Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

          Основными задачами Комиссии являются:

   а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

   б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

    в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

      г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

      д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, об адекватности и эффективности мер, принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере деятельности.

    Комиссия для выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

      а) принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;

       б) изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением;

        в) осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих указанные безнадзорность и правонарушения, и при необходимости выезжает на места;

        г) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

        д) организует проведение комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, а также по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность;

       е) взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

       ж) привлекает в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций для оказания практической помощи органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также для выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов и организаций, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав;

      з) осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

Комиссия имеет право:

      а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

      б) образовывать рабочие группы;

      в) заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, и принимать соответствующие решения;

      г) привлекать при необходимости к работе Комиссии специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций.

       Комиссия образуется в составе председателя, 2 заместителей председателя, членов Комиссии и ответственного секретаря. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации и не должен превышать 26 человек (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.01.2009 N 3).

       Организация деятельности Комиссии осуществляется в соответствии с планом работы Комиссии. План работы составляется на год на основании поступивших предложений от членов Комиссии, рассматривается на заседании Комиссии и утверждается ее председателем.

       Заседание Комиссии проводится под руководством председателя Комиссии либо его заместителя (по поручению председателя) не реже одного раза в полгода и считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

      Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании.

      Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, представители которых входят в ее состав.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Комиссия имеет бланк со своим наименованием. Работа Комиссии регулируется нормативными документами:

1. Федеральный закон №120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 г.

2. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав от 03.07.1967 г.

Вспомогательными элементами профилактики преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Эти элементы профилактики названы вспомогательными, так как их деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним и (или) его семьей.

Центральным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних, положение о которой было утверждено постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В систему профилактики преступности несовершеннолетних также входит и прокуратура РФ, которая в соответствии со ст.1,8,10 и другими статьями Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» во-первых, осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, а во-вторых, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Таким является общий обзор системы органов, осуществляющих профилактику преступности несовершеннолетних.

Чем еще регулируется деятельность органов власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г.   № 217 утверждены правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

В области первоочередных мер законодательного регулирования государственной политики в отношении семьи и детства необходимо:

- Предусмотреть изменения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г.   № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»21 в части разработки механизма направления подростков в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также внести изменения, предусмотрев обязательность работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении, в учреждениях органов социальной защиты (сегодня дети, совершившие административные правонарушения, остаются на улице, без помощи государства);

- Принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;

- Вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе;

- Разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;

- Предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации повышение уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;

- Заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей.

Таким образом, на сегодняшний день в России нет ни одной государственной структуры, ответственной за социально-психологическое состояние семьи. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует четко налаженная взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей. 

2.2 Государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Остро проблема детской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие общероссийских постсоветских социально-экономических явлений последних 15 лет стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции. Органами исполнительной власти столицы долгое время не предпринималось активных целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и детской беспризорности. На 01.01.2001 года в Москве в системе органов социальной защиты населения и органов по делам молодежи действовали только 3 социальных приюта для детей. Только во II полугодии 2001 года создано государственное экспериментальное учреждение «Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних». Правительством Москвы принят ряд дополнительных мер по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности. Увеличено количество мест в учреждениях социального обслуживания населения, социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения. Утвержден порядок взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения Москвы по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.

Доминирующие настроения, возникающие у москвичей от вида беспризорных детей, выглядят следующим образом: дискомфорт, безразличие. Данный вопрос также подтверждает о возрастании социальной отчужденности от общественных проблем широких слоев москвичей.

Очень редко у опрошенных от встречи с безнадзорными детьми возникают чувства ненависти, страха, отвращения. Всего лишь 26 % москвичей испытывают сочувствие к таким детям.

В Москве существует ряд учреждений (служб) профилактики безнадзорности несовершеннолетних (см. приложение1, таблица 1).

Отрицательные чувства сравнялись и начинают постепенно превалировать над позитивным отношением. Немногие высказывают готовность оказать практическую помощь безнадзорным детям. Особенно опасны в социальном и нравственном отношении доминанты безразличия.

Ежегодно через Москву мигрируют или постоянно в ней находятся 50.000 беспризорных детей. Еще три года назад их было 28000. Количество безнадзорных детей не поддается никакому учету. Все это - питательная среда для преступности, маргинальных молодежных группировок, среда, в которой легко распространяются наркомания, алкоголизм, болезни.

В соответствии с проведенным и опубликованным в Мониторинге общественного мнения (сентябрь-декабрь 2014 г.) исследованием среди беспризорных детей 7–10 лет способны умножить 3 на 4 только 33,5%, не смогли назвать государство, в котором живут, 18,5% опрошенных, а 30% вообще не помнят ни одной сказки. Они живут в подвалах на чердаках, в заброшенных домах и на дачах, в гаражах и у труб центрального отопления. На жизнь зарабатывают разными способами: попрошайничают (52,1%), подрабатывают (на рынках, стройках носильщиками, подсобными рабочими, на частных огородах, продают бутылки, убирают мусор и т.п.; 38,6%), воруют (34,45%), занимаются сексом за деньги (7,9%), продают наркотики (3%).

Последствия детской безнадзорности

Какие заболевания в наибольшей степени распространены среди безнадзорных и беспризорных детей22:

  •  Наркомания-75%
  •  Алкоголизм -70%
  •  Инфекционные заболевания 21%
  •  Токсикомания-72%
  •  Педикулез -12%
  •  Кожные заболевания -14%
  •  Венерические заболевания-28%
  •  Психологические заболевания-75%
  •  Заболевания органов пищеварения-22%

Проблема безнадзорности тесно смыкается в нашем понимании с такими негативными явлениями, распространенными в среде несовершеннолетних, как правонарушения, алкоголизм, наркомания и проституция. Мы, безусловно, хотим, чтобы наша молодежь росла здоровой и физически, и нравственно. Главный враг здоровья - болезни. Стремление решить проблемы (особенно у безнадзорных и беспризорных граждан) толкают подростков на необдуманные поступки и действия. Данные выборочных исследований показывают, что среди наркоманов большинство (до 80%) составляют лица в возрасте до 30 лет, около 605 из них приобщились к потреблению наркотических средств в возрасте до 18 лет. В России распространённость злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами возросла за последнее десятилетие настолько резко, что в настоящее время ситуация приняла характер эпидемического процесса как по темпам нарастания, так и по степени распространённости наркологических заболеваний. Распространённость наркомании среди подростков в РФ в целом и в Москве растёт.

Наркомания среди подростков - серьезный криминальный фактор. Подросток, потребляющий наркотик и участвующий в криминальной добыче денег, никогда не будет с полной отдачей учиться и работать. Вот почему большинство употребляющих наркотики никогда не работают. Анализ состояния преступности в Москве за последние 3 года свидетельствует о том, что в структуре и динамике появились тревожные тенденции, связанные с распространением наркотических и других психоактивных веществ в подростковой среде. Необходимо активнее проводить мероприятия по обследованию жилищного сектора, чердаков и подвалов, где нередко обнаруживаются подростки, находящиеся в состоянии наркотического или токсического опьянения, необходимо проводить тщательную проверку фактов потребления подростками наркотиков, а также выявить содержателей притонов.

   В последние годы на наркорынке наметилась тенденция увеличения удельного веса таких наркотиков, как опий, гашиш, героин и кокаин. Особую тревогу вызывают рост наркотиков сильного действия кокаина, героина, метадона, амфетамина. Отсутствие сырьевой базы, специфика клинических условий и огромный рынок сбыта являются причиной того, что порядка 90% изымаемых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ поступают в Москву из-за рубежа или различных регионов России.

Полученные результаты показали ранний возраст первых проб (приобщение начинается в возрасте 12-13 лет). Как следствие наркотиков среди беспризорных и безнадзорных граждан увеличилось в четыре раза заболевание гепатитом.

Есть и такая статистика: каждый потребитель наркотиков втягивает в потребление их еще не менее 50 человек в год. Медицинская помощь детям при наличии сопутствующих психических заболеваний и острых состояний оказывается в детских психиатрических больницах.

Проституция

В РФ сложилась тревожная ситуация: дети, особенно из числа беспризорных, все более активно вовлекаются в занятие проституцией, секс-бизнес, используются в съемках порнофильмов. При анализе основных причин проституции среди несовершеннолетних становится понятно, что для того, чтобы молоденькая девушка (чаще) или юноша (реже) стали заниматься проституцией, необходимо сочетание ряда факторов. Первое - это неблагоприятные материальные условия. Второе - растление со стороны социального окружения. Например, юная девушка может познакомиться с импозантным и галантных кавалером, который на деле оказывается опытным сутенером, хитростью и приманками, иногда наркотиками и угрозами склоняющий; девушку к проституции.

Особенно такая форма совращения распространена на Западе. На эту особенность сутенерства в последнее время обратили внимание российские СМИ. По данным контент-анализа прессы и электронных источников информации, около 80 % всех публикаций на тему «Выйти замуж за иностранца», «Работа за границей» - это банальная проституция. Особенно беззащитны перед таким искушением оказываются юные особы, не имеющие достаточного жизненного опыта, но зато имеющие, как правило, неблагополучные семьи, тяжелое материальное положение и большие потребительские амбиции.

Наиболее опасным с точки зрения стимулирования детской проституции является поощрение некоторой частью бизнеса сексуальной эксплуатации несовершеннолетних. Понятие «детская проституция» дается в Конвенции о правах ребенка, касающейся торговли детьми. Под детской проституцией понимается использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму принуждения.

Алкоголизм и преступность

Криминальный способ добычи средств к существованию во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг, 19,2 % которых, поданным исследования, пользуются им постоянно. Из них около 4,6 % крадут на улицах. Это карманные воры, воры «на доверии» и т.п. Часто они действуют в компании со взрослыми «учителями». 5,5 % беспризорных специализируются на воровстве имущества, 7,3 % выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, 1,8 % специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Почти 15 % уличных детей регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды – 13,6 %, время от времени работают 10,9 %. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах. 8,2 % занимаются мойкой автомобилей промышляют на помойках, в мусорных баках – 6,3 %, свыше 7 % регулярно навещают загородные городские свалки. Летом часть бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, а примерно 4 % бездомных ловят и продают рыбу.

Причины беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

Среди причин, способствующих росту безнадзорности и беспризорности граждан выделяют следующие:

  •  Изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций населения;
  •  Отсутствие должного контроля в образовательных учреждениях;
  •  Бедственное материальное положение семей;
  •  Наличие психологических заболеваний у членов семьи;
  •  Сиротство;
  •  Наличие психологических заболеваний у беспризорных и безнадзорных граждан;
  •  Алкоголизм в семье;
  •  Наличие физических заболеваний у беспризорных и безнадзорных граждан;
  •  Бегство из неблагополучных семей;
  •  Уход из семьи в связи с семейно-бытовыми конфликтами;
  •  Личный выбор детей (тяга к приключениям);
  •  Физическое насилие в семье;
  •  Неадекватная политика государства;
  •  Влияние улицы;
  •  Отсутствие внимания со стороны родителей.

В сложившейся ситуации государство не предпринимает эффективных мер для решения проблем беспризорности. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования. Массовый характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов23.

Воспитанникам государственных детских домов не хватает одежды, школьно-письменных принадлежностей, а часто и питания. В ряде регионов у детей по 2-3 года не бывает медосмотров. В результате среди воспитанников детских домов много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей. Часто дети подвергаются грубому обращению и побоям со стороны воспитателей. Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.

Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные общественные организации, они организуют питание детей на улице и в столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока лишь небольшой процент беспризорных детей.

В 1997 году была принята программа «Дети улиц». Тогда же под эгидой Комитета по делам семьи и молодежи был создан Городской центр «Дети улиц». Пропаганда здорового образа жизни, педагогическая коррекционная работа с трудными подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, в милиции, оживление работы РОСТО - бывшего ДОСААФ, методическая учеба специалистов, работающих с детьми по месту жительства, поддержка и расширение работы досуговых центров, активная профилактика курения, наркомании и СПИДА, городские массовые молодежные праздники - все это для Городского центра пройденные этапы. Последнее же его слово - уличная социальная работа в городе.

В Москве действует служба уличной социальной работы. Работник этой службы выполняет миссию активного воспитателя, наставника, связующего звена между уличными детьми - безнадзорными и беспризорными подростками - и социальными службами города.

Уличный социальный работник - совершенно новая профессия в нашей стране. Она не лишена риска и справиться с задачей может далеко не каждый. Это - прежде всего чуткий педагог. Он должен уметь не просто вести разговор с детьми, которым улица часто заменяет и родной дом и школу, но и стать для них другом, наставником, к которому дети относятся с полным доверием. Он для них - свет в ночи, надежда на осуществление мечты о нормальной и благополучной жизни.

Городской центр «Дети улиц» - вдохновитель и организатор уличной социальной работы в городе. По разработанной центром программе готовятся первые специалисты. Опираясь на свои межрайонные центры, он формирует бригады, организует их взаимодействие с органами государственной власти, городской системой социальной помощи, учреждениями здравоохранения, образования, досуга.

На городских улицах, площадях, во дворах «спальных» городских районов, в местах, где чаще всего можно видеть группы праздно шатающихся подростков, появились эти люди новой профессии. Пока что это студенты, старшие школьники. Им, конечно же, не хватает опыта. Но они вступают в контакт с детьми, постепенно становятся своими среди дворовой детворы, или, по крайней мере, такими, кого дети не опасаются, а, напротив, начинают доверять им свои маленькие тайны. Они умеют слушать. А это так важно для ребенка, в окружении которого часто нет ни одного взрослого, которому можно было бы рассказать о своих детских бедах. Они помогают подростку понять бесперспективность бесцельного бродяжничества, рассказывают ему о том, какие существуют возможности, которые приведут разуверившегося недоростка снова в школу, к здоровому образу жизни, откроют путь к получению профессии, к осуществлению сокровенной мечты. От первого контакта к регулярному общению - основная методическая установка для уличного социального работника. Он обязан понять мотивы, побуждающие детей уходить на многие часы, а то и на дни, недели из родительского дома, а затем приходить туда только лишь для того, чтобы провести ночь, ненастные дни, холодное время года. Дети-бродяги не задерживаются надолго у родителей. Под любым предлогом или без такового они покидают свой дом, чтобы снова исчезнуть, раствориться в мареве городских улиц. Их никто не разыскивает, потому что, как правило, дети-бродяги происходят из семей, в которых родители не проявляют никакого участия в судьбе своего потомства. Но бывает и хуже. Это когда родители постоянно пьют, сквернословят, беспричинно бранят или избивают своих детей. Тогда родной дом превращается для ребенка в постылое место.

Неблагополучие в семье - основная причина ненормального детского поведения, когда подростки предпочитают жить вне дома, ночевать в грязных подвалах, на чердаках, на вокзалах. Попрошайничество, воровство, мелкие работы на рынках позволяют им самим добывать средства на пропитание, но часто для таких детей потребность в еде уступает первое место потребности в сигаретах, выпивке, наркотиках. Как правило, они сталкиваются с криминальной городской средой и эта среда охотно принимает их, она становится их жизненной школой. Затем среда использует детей в своих преступных действиях.

Задача социального работника - не допустить, чтобы дети, вышедшие из под контроля семьи, совершили переход от безнадзорности к беспризорности. Если же это произошло, постараться вырвать ребенка из криминального рабства, заставить его проявить волю, самому принять решение круто изменить свою жизнь и помочь ему осуществить такое решение.

ГУВД организовал и провел специализированное общегородское мероприятие «Подросток - мигрант». В нем приняли участие около 21 тысячи сотрудников московской полиции, более двух тысяч представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления: образования, социальной защиты населения, здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних, народных дружин, общественности. В ходе проведения специализированного мероприятия раскрыто 62 преступления, из них: совершенных несовершеннолетними - 41, в отношении несовершеннолетних - 20. За вовлечение несовершеннолетних в преступления к уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ привлечено 3 взрослых. За совершение различных правонарушений в органы внутренних дел доставлено 5059 подростков: за нарушение антиалкогольного законодательства - 933; в состоянии наркотического или токсического опьянения-161; за попрошайничество-245; за бродяжничество - 954; за нарушение ПДЦ-249; за занятие проституцией - 40; за другие правонарушения - 2441.

Совместно с сотрудниками УВД на Московском метрополитене, МУВДТ, УВД на воздушном и речном транспорте выявлено и помещено в учреждения здравоохранения 957 беспризорных несовершеннолетних. В ходе специализированного мероприятия к административной ответственности за нарушение действующего законодательства привлечено 1.443 родителя или лиц, их заменяющих, выявлено 4 факта жестокого обращения с детьми. В отношении родителей возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ. Выявились факты нарушения законодательства в части продажи спиртных напитков несовершеннолетним. К административной ответственности привлечено 344 работника торговли, чаще всего этим грешат на территории Юго-Восточного, Южного, Северного и Северо-Восточного административных округов. За склонение несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков к административной ответственности привлечено 339 взрослых. Материалы направлены на рассмотрение административных комиссий управ районов. Особое внимание в период проведения специализированного мероприятия уделялось предупреждению распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Выявлено 4 места распространения и сбыта наркотических средств. Проверено 1939 мест массового досуга молодежи (клубы, бары, дискотеки, компьютерные залы).

К освещению проведения операции «Подросток - мигрант» привлекались средства массовой информации. Ход и результаты мероприятий публиковались в 39 газетах и журналах. Особенно конструктивным было взаимодействие сотрудников полиции с государственными и общественными объединениями Северного административного округа столицы. В УВД округа состоялась пресс - конференция с участием представителей местных средств массовой информации, на которой освещены проблемы беспризорности и безнадзорности, занятости молодежи и организации досуга несовершеннолетних.

Анализ контингента детей, прошедших реабилитацию в 2011-2013 годах, позволяет сделать следующие выводы24:

-количество московских детей, поступивших в учреждения, остается стабильным (2011 г. - 1119 чел., 2012 г. - 1213 чел., 2013 г. - 1268 чел.);

количество детей других регионов России   - уменьшается (2011 г. - 333 чел., 2012 г. - 1 042 чел. 2013г. - 730 чел);

- незначительно сокращается количество несовершеннолетних жителей стран СНГ (2011г. - 498 чел., 2012 г. - 747 чел., 2013 г. - 447 чел.).

Следует отметить, что значительное количество безнадзорных несовершеннолетних жителей стран СНГ, поступивших в социальные приюты, проживают на территории Москвы с родителями. Об этом свидетельствует тот факт, что указанная категория детей передается родителям непосредственно из приюта (без осуществления перевозки).

В системе социальной защиты населения получила развитие форма социальной помощи детям и семьям, в условиях отделения дневного пребывания. Это позволяет, не изымая ребенка из семьи, предоставить ему комплексные услуги в полном объеме, родителям решить проблемы детско-родительских отношений, получить индивидуальные консультации психологов, юристов. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение» осуществляет реабилитацию детей и подростков, склонных к различным видам зависимостей.

В целях обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье в учреждении функционируют отделения семейных воспитательных групп. В 2012 году курс реабилитации в;27 семьях прошли 29 детей.

Семейные воспитательные группы открыты в социальных приютах для детей и подростков «Марьино» ЮВАО, «Ховрино» САО. Разработаны и реализуются программа обучения воспитателей семейных воспитательных групп.

В связи с выявлением в городе Москве значительного количества иностранных граждан, нарушающих установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, подлежащих административному выдворению за ее пределы и занимающихся попрошайничеством на улицах с несовершеннолетними детьми (включая малолетних и грудных), в целях защиты жизни и здоровья таких детей Правительством Москвы принято постановление от 29 ноября 2005 года № 937-ПП «О неотложных мерах по пресечению незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, занимающихся на территории города Москвы бродяжничеством и попрошайничеством с детьми в возрасте до 18 лет», на основании которого в городе Москве было открыто единственное в России специализированное Государственное учреждение «Канатчиково» для совместного содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми до решения вопроса о выдворении за пределы России. За 9 месяцев 2012 года в это учреждение было помещено 74 иностранных гражданина, из них 30 взрослых и 44 ребенка.

По некоторым оценкам в последние годы в России находится свыше 500 тыс. иммигрантов из стран третьего мира, число которых только в московском регионе, по оценкам правоохранительных органов, достигает 180 тыс. человек.

Несовершеннолетние граждане других государств, оказавшиеся в городе Москве без сопровождения взрослых, не имеют доступа к национальной процедуре определения статуса беженца вследствие отсутствия опекуна. Международное право возлагает юридическую ответственность за несопровождаемых детей-беженцев на правительство страны убежища (статья 22 Конвенции о правах ребенка). В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» каждый несопровождаемый ребенок должен иметь законного опекуна, представляющего его интересы в правовой процедуре предоставления убежища.

В системе образования города Москвы функционирует сеть специальных общеобразовательных школ открытого и закрытого типа для детей с девиантным поведением, которые выполняют функции профилактических реабилитационных учреждений для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением. В настоящее время в 10 спецшколах открытого типа воспитываются и обучаются около 800 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 17 лет.

Развивается сеть государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей и их доступность позволяет решать проблемы организации занятости детей, профилактики безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди подростков. В, настоящее время в 145 учреждениях дополнительного образования обучается - более 300 тысяч детей и подростков по 11 основным направлениям деятельности. Ежеквартально проводятся специальные профилактические рейды по выявлению детей и подростков школьного возраста, не приступивших к занятиям, длительное время не посещающих образовательные учреждения, семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также родителей, не выполняющих обязанности по содержанию и обучению своих детей.

В Департаменте образования города Москвы создан банк данных детей, длительное время не посещающих образовательные учреждения. С несовершеннолетними и их родителями организована индивидуальная психолого-педагогическая работа по возвращению детей в школу.

В результате проводимой профилактической работы среди учащихся общеобразовательных школ, в 2012 г. (по данным ГУВД по г, Москве) отмечено снижение количества учащихся общеобразовательных школ: совершивших общественно опасные деяния до достижения привлечения к уголовной ответственности - на 10,6%; доставленных в органы внутренних дел за употребление наркотиков или психотропных веществ - на 17,3%; самовольно ушедших из дома и находившихся в розыске - на 17,8%. Кроме того, в 2012 году на 20,7% снизилось "количество общественно опасных деяний, совершенных в учебных заведениях.

Органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения семейной и молодежной политики и др. в рамках своей компетенции осуществляют выявление семей с детьми, которые в силу различных причин, не асоциальным поведением провоцируют рост детской безнадзорности.

По данным Департамента здравоохранения города Москвы в лечебно-профилактических учреждениях разработан порядок выявления и постановки на учет семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации в период дородового патронажа, при патронаже новорожденного ребенка и в процессе дальнейшего медицинского наблюдения ребенка. В настоящее время на учете в детских поликлиниках состоит около 5000 социально-неблагополучных семей, в которых около 7000 детей. Сведения о семьях, находящихся в социально-опасном положении на педиатрических участках поликлиник своевременно передаются главным врачом в органы опеки и попечительства муниципальных образований и органы внутренних дел, учреждения социальной защиты населения.

В целях защиты прав и законных интересов детей в 2012 году сотрудниками внутренних дел совместно с органами опеки и попечительства подготовлено и направлено в суды 1 643 материала на лишение родительских прав (2011 г. - 1619, 2010 г. - 1523). По результатам их рассмотрения - 748 родителей лишены родительских прав (2011 г. - 845чел., 2010 г. - 797 чел.).

В настоящее время на внутришкольном учете в образовательных учреждениях состоит 7312 учащихся и 3438 семей, находящихся в социально опасном положении.

Одним из важных направлений профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение гарантий по их трудоустройству. Особое внимание уделяется трудоустройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подросткам, состоящим на учете и обратившихся в службу занятости по направлению комиссий по делам несовершеннолетних.

Значительная работа по организации занятости детей и подростков в летний период проводилась центрами занятости административных округов совместно с префектурами административных округов, Департаментом образования города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы.

Особое место в профилактике безнадзорности и правонарушений уделялось организации досуга несовершеннолетних.

В административных округах города развивается спортивная, клубная культурно-массовая работа, созданы Центры физической культуры и спорта, которые становятся основой развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства.

По данным Департамента физической культуры и спорта города Москвы в 2011-2012 годах при поддержке префектур, муниципалитетов были организованы финалы Московских комплексных межокружных Спартакиад «Московский двор - спортивный двор» и «Спорт для всех», что способствовало дальнейшему развитию спортивно-оздоровительной работы на местах.

Большое внимание уделяется патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков. В образовательных, социозащитных учреждениях города стало традицией проведение «Уроков мужества». Учреждениями социальной защиты населения, Комитета по делам семьи и молодежи проводятся мероприятия, посвященные Международному дню защиты детей, Дню семьи и т.д.

Организация летнего оздоровительного отдыха детей и подростков является одной из наиболее эффективных мер профилактики детской беспризорности и безнадзорности.

Департаментами социальной защиты населения, образования, семейной и молодежной политики города Москвы и др. совместно с префектурами административных округов и управами районов были организованны выездные и городские оздоровительные, санаторные, военно-спортивные лагеря для детей и подростков «группы риска», состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Всего в течение 2012 г. года в Москве оздоровлено более 600 тыс. детей и подростков.

Комитетом общественных связей города Москвы оказывается содействие общественным и некоммерческим организациям в реализации социально-значимых программ, направленных на работу с семьями «группы риска», профилактику семейного неблагополучия.

При организационной и финансовой поддержке Комитета общественных связей города Москвы было реализовано более 70-ти тематических общественных проектов и программ. Среди них, например, ежегодный Фестиваль мировоззренческого кино для молодежи, общественная акция «Мы тоже граждане!», «Открытая дискуссионная молодежная трибуна», «Поможем нашим детям» и др.

Освещение проблем беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также работы, проводимой органами и учреждениями системы профилактики, осуществляется такими средствами массовой информации, как телеканалы ТВЦ Столица, «Россия» и «НТВ», радио «Россия», журнал «Твое время», информационно-консультативный вестник «Дети улиц».

В городских, окружных газетах и журналах регулярно публикуются материалы, пропагандирующие здоровый образ жизни, касающиеся проблем наркомании, алкоголизма, табакокурения.

Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы ежеквартально издаются: Вестник «Семья; сегодня, завтра», Информационно-консультативный вестник по вопросам семьи и детства, Информационный вестник «Дети улиц», молодежный журнал «Твое время».

В целях усиления профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних федеральными и региональными органами исполнительной власти субъекта РФ осуществляются следующие меры:

• Разрабатываются нормативные акты, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, изменения в законодательство, направленные на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних.

• Обеспечивается организация работы по подготовке проектов законов (в части усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних.

• ГУВД г. Москвы обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел по оперативному выявлению на вокзалах, улицах и других общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению личности, обеспечению перевозки в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту выявления и по месту постоянного проживания несовершеннолетних; усилена работа по выявлению лиц и преступных группировок, вовлекающих подростков в совершение преступлений или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния;

• Департамент образования города Москвы обеспечивает координацию органов управления образованием по оказанию помощи во временном устройстве безнадзорных детей в образовательные учреждения (в том числе детские дома, школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и др.), по выявлению и учету не обучающихся несовершеннолетних и принятию мер по их возвращению в образовательные учреждения, организации воспитательной работы с этими детьми, в том числе по месту жительства;

• Департамент здравоохранения города Москвы обеспечивает координацию деятельности органов управления здравоохранением по приему в медицинские учреждения беспризорных и безнадзорных детей с острыми заболеваниями, в том числе инфекционными, находящихся в состоянии одурманивания психоактивными веществами по медицинским показаниям, с психическими и наркологическими заболеваниями.

Департаментом образования города Москвы разработаны и реализуются методические рекомендации: «О мерах и принципах профилактики наркомании, алкоголизма и токсикомании среди подростков»;

«Профилактика безнадзорности учащихся образовательных учреждений» для использования в практической деятельности педагогов, психологов, социальных работников образовательных учреждений. Учебно-методическим центром «Детство» ведется работа по созданию банка данных (программ, методических разработок, организационно-структурных моделей) по проблемам профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании несовершеннолетних и банка данных общественных, благотворительных организаций и фондов, сотрудничающих с органами и учреждениями образования по данным проблемам. Создана и действует Городская комиссия по соблюдению права несовершеннолетних на получение образования.

Принят ряд распорядительных документов: «О мерах по предупреждению безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся (воспитанников), образовательных учреждений»; «Об исполнении законодательства в части обеспечения прав несовершеннолетних на получение основного общего образования».

В 2012/2013 учебном году прошел смотр органов управления образования и образовательных учреждений города Москвы по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников. В целях координации межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привлечения внимания общественности к негативным явлениям подростковой субкультуры организованы и проведены: «круглый стол» «Актуальные вопросы деятельности педагогических коллективов образовательных учреждений по профилактике правонарушений, безнадзорности и наркомании среди несовершеннолетних», научно-практическая конференция «Дети группы социального риска: проблемы, поиски, решения».

На базе Московского социального университета, Университета подготовки и переподготовки педагогических кадров РАО, Медицинской Академии, Городского учебно-методического центра «Детство» организованы и ведутся курсы повышения квалификации различных категорий работников системы образования. В Московском городском педагогическом университете, Московском городском психолого-педагогическом университете ведется подготовка студентов и переподготовка практических психологов, учителей, социальных и медицинских работников по вопросам профилактики наркомании и правонарушений среди детей и подростков. В городском психолого-медико-социальном центре организована подготовка школьных психологов для работы с детьми и семьями «группы риска». В Московском институте открытого образования для всех педагогических работников системы образования введен учебный курс «Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся». С привлечением научных кадров психолого-медико-социальных центров системы образования проведены комплексные исследования по проблемам беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Около 70 % детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на семейное воспитание различных форм. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление.

Руководствуясь федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лечебно-профилактические учреждения города Москвы взаимодействуют с органами опеки и попечительства по медицинскому обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детские городские поликлиники участвуют в выявлении неблагополучных семей, сообщают о них в органы опеки и попечительства и забирают детей из семьи в случае необходимости, дальнейшего устройства в детские сиротские учреждения. Если необходимо, совместно с детской городской поликлиникой решаются вопросы оздоровления подопечных детей, в этом нуждающихся, обеспечивают бесплатными путевками.

Дома ребенка - это особые лечебно-профилактические учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с рождения до трехлетнего возраста, и для детей с патологией до 4 лет по заключению специальной комиссии. Кроме того, в домах ребенка находятся дети, принятые от родителей, которые в силу разных причин не могут воспитывать ребенка. По данным государственной статистической отчетности, за последние пять лет количество воспитанников в домах ребенка увеличилось на 5,2 %, а количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 24,2%.

Таким образом, что государство предпринимает попытки оптимизации процесса беспризорности и безнадзорности. Созданы специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: социально - реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Задействованы ведущие специалисты управленческих структур: Департамент образования, здравоохранения, Комитетов по делам семьи и молодёжи, ГУВД. Несмотря на некоторые положительные результаты активизации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по решению проблемы детской беспризорности, необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы массовой детской безнадзорности, наркомании и проституции, характеризующейся широким спектром причин и проявлений.

2.3 Оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Роль управления в регулировании социальных процессов постоянно возрастает вместе с усложнением социальной жизни населения. Управление внутренне необходимо как для общества в целом, так и для каждой из его частей, и потому степень организации механизмов управления может рассматриваться в качестве одного из самых существенных показателей уровня развития и самого общества, и каждой из его сфер.

Для проведения успешной управленческой деятельности в современных сложных и динамичных условиях необходимо научное постижение объективных законов развития общества. При разработке управленческой концепции также следует учитывать еще множество других факторов, например, морально-психологическую атмосферу в обществе, от которой зависит исполнение управленческого решения.

Искусство управления, таким образом, заключается в умении корректировать общее частным и особенным и в то же время так воздействовать на частное и особенное, чтобы они не выходили за пределы общих тенденций развития. Управление - эта социальная практика, которая подвергает «нелицеприятной проверке» абстрактно-теоретические социальные идеи.

Управление требует выявления действующих в общественном механизме противоречий, их своевременного разрешения, не допускающего доведения этих противоречий до острого конфликта.

Проблема детской безнадзорности и беспризорности не может быть решена лишь в рамках одного мегаполиса, эта проблема общероссийская, общегосударственная. Она должна и может быть решена только в результате управленческого взаимодействия всех региональных и федеральных структур, деятельность которых направлена на искоренение этого негативного социального явления.

Из проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования выявлены существенные нарушения названного законодательства.25 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120) в стране создана система органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призванная решать, прежде всего, задачи предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, обеспечения защиты их законных прав и интересов, социально-педагогической реабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Вместе с тем материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что в деятельности указанных органов и учреждений отсутствуют надлежащие координация и взаимодействие, что нередко приводит к нарушениям прав и законных интересов детей.

За последние четыре года количество нарушений законов, выявленных прокурорами в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличилось практически в два раза (в 2008 г, - 41 556, 2009 г. - 57 378, 2010 г. - 72 004, 2011 г.-77 595).

Установлено, что работа одного из основных звеньев системы профилактики безнадзорности и беспризорности детей — органов социальной защиты населения и сети учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, остается на низком уровне.

В нарушение требований п. 2 ст.12 Федерального закона №120 названными органами не выясняются причины и условия, способствующие безнадзорности несовершеннолетних, не организована на должном уровне индивидуальная профилактическая работа с детьми и семьями, состоящими на учете, не всегда составляются и целенаправленно реализуются программы реабилитации и адаптации детей, нуждающихся в помощи государства, не налажен надлежащий контроль за семьями, в которые дети возвращаются после проведения реабилитационных мероприятий, отсутствует постоянное и деловое взаимодействие с другими органами системы профилактики. В результате проводимая работа оказывается малоэффективной, не способствует искоренению безнадзорности и подчас приводит к тяжким последствиям.

В связи с этим большинство воспитанников специализированных учреждений по окончании реабилитации помещаются в указанные учреждения повторно, а порой многократно. Потребность в развитии сети таких учреждений испытывает республики Башкортостан, Калмыкия, Коми, Хакасия, Чеченская Республика, Алтайский и Ставропольский края, Ивановская, Кировская, Омская, Тверская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области.

Вместе с тем при недостаточности учреждений системы социальной защиты населения, их ведомственной разобщенности, неэффективности профилактической работы и отсутствии комплексного подхода к ней имеют место многочисленные факты необоснованно длительного (свыше года) нахождения детей в этих учреждениях. Причиной данного положения во многих случаях является волокита, допускаемая органами и учреждениями социальной защиты населения и органами опеки и попечительства при принятии мер к установлению социального статуса воспитанников и их дальнейшему устройству. Такие нарушения имели место в республиках Башкортостан, Мордовия, Тыва, Брянской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской Кировской, Курганской, Омской, Самарской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ульяновской, Челябинской областях, г. Москве и других регионах. Даже при наличии установленного социального статуса дети не устраиваются своевременно в семьи граждан или соответствующие учреждения. Так, в Кемеровской области в учреждениях социальной защиты населения находилось 377 несовершеннолетних (21% от общего числа воспитанников), которые имели документы для помещения их в соответствующие интернатные учреждения, но в связи с отсутствием мест в таких учреждениях продолжали жить в приютах и центрах.

Органы и учреждения здравоохранения далеко не всегда выполняют требования ст. 9 и 18 Федерального закона № 120 о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, фактов жестокого обращения с детьми и информировании об этом органов социальной зашиты населения, опеки и попечительства, внутренних дел, прокуратуры. Вследствие непринятия своевременных мер к защите прав детей они нередко становились жертвами преступлений. В Омской области имел место факт несвоевременного информирования фельдшером правоохранительных органов о длительном истязании в семье девятилетнего ребенка, в результате чего он получил не только телесные повреждения, но и психологическую травму.

Серьезные нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлены в сфере образования. В нарушение подп. 4 п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 120 органы управления образованием и образовательные учреждения не принимают исчерпывающих мер к выявлению и учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по; неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Вследствие этого, оставаясь незанятыми в образовательном процессе, дети, попадают в обстановку, представляющую опасность для их жизни и здоровья либо не отвечающую требованиям к их воспитанию или содержанию, совершают правонарушения или антиобщественные действия. В 2012 г. учащиеся и лица, которые по возрасту должны быть заняты в образовательных учреждениях, составили 50,6% от общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления, что на 3,2 % больше, чем в 2011 г.

В некоторых регионах все еще имеют место факты нарушения гарантированного ст. 43 Конституцией Российской Федерации права на получение образования. В Камышинском районе Волгоградской области учащуюся не допустили к занятиям в школе по причине социального неблагополучия семьи, и она продолжила обучение только после вмешательства прокуратуры. В Республике Башкортостан выявлены факты отчисления учащихся в связи с беременностью.

Органам управления образования Москвы по согласованию с Министерством образования РФ необходимо включить в перечень специальностей педагогических вузов специальность педагога-воспитателя по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. На базе педагогических вузов столицы, организовать специальные курсы сотрудников ГУВД для работы с таким контингентом детей и подростков.

Следует расширить сеть медицинских учреждений города Москвы, обследующих безнадзорных и беспризорных детей.

Отсутствие взаимодействия органов здравоохранения с другими учреждениями системы профилактики крайне негативно сказывается на выявлении неблагополучных семей, фактов жестокого обращения с детьми. Детские врачи, ведущие прием в поликлинике или посещающие детей на дому в первую очередь являются очевидцами неблагополучия детей, но часто не принимают адекватных действий. Продолжает оставаться серьезной и проблема привлечения несовершеннолетних, страдающих наркоманией и токсикоманией, к активному обращению за лечебной помощью в специализированные медицинские учреждения, особенно в случае беспризорности и безнадзорности. В этой связи Министерство здравоохранения и социального развития должно обеспечить законодательную возможность проведения недобровольного (на этом утверждении автор считает необходимым сделать акцент) освидетельствования несовершеннолетних для установления у них состояния интоксикации психотропными веществами. Для этого необходимо внести изменения в законодательство в части установления действенных механизмов привлечения в лечебную программу несовершеннолетних, страдающих от психоактивных веществ, которые не должны строиться только на принципе добровольного обращения за наркологической помощью.

Система профилактики наркомании должна строиться, прежде всего, на прочном правовом фундаменте. Основу этой работы составляет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и указанной области оказалась мало известной даже экспертам, что приводит к выводу о ее низкой результативности.

Необходимо остановиться на формах устройства подростка после изъятия его с улицы. Возможны два пути: помещение ребенка в государственное учреждение на воспитание и содержание или обеспечение ребенку семейного воспитания.

Согласно ст. 123 СК РФ «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании».

В исследуемый период проявляется тенденция первоначального устройства подростков в государственные учреждения без принятия каких-либо попыток поместить ребенка в семью, т.е. идет нарушение норм семейного законодательства. Это происходит по ряду причин, например: отсутствие банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или несвоевременное предоставление туда сведений; нежелание компетентных лиц заниматься решением данного вопроса и так далее.

14 февраля 2002 года на заседании Правительства Российской Федерации было принято соответствующее постановление «О дополнительных мерах по усилению профилактики детской беспризорности и безнадзорности». Утвержден состав Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов и исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних; четко определены задачи и ответственность каждого министерства и ведомства. Правительством приняты решения о создании единого банка данных о детях школьного возраста, не посещающих школу, семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, безнадзорных, беспризорных и правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными средствами, наркотиками и алкоголем.

Реализация федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволила несколько уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и беспризорности. В каждом субъекте России созданы свои Межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. Уже три года эта программа финансируется в полном объеме. Увеличилось число приютов и социально-реабилитационных центров, улучшилось их оснащение. Однако остро не хватает специалистов, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми.

Усилия органов власти города в целях сокращения и профилактики детской безнадзорности и беспризорности оказываются малоэффективными, т.к. до настоящего момента не обеспечено наличие социальных приютов и социально-реабилитационных центров в каждом административном округе Москвы. Общеобразовательные школы открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением функционируют лишь в Центральном, Южном, Юго-западном, Северо-западном и Северном административных округах. Необходим комплексный подход и координация деятельности районных управ, направленная на взаимодействие во всех аспектах проблемы.

Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской безнадзорности и беспризорности, принятие целевых федеральных программ хотя и привели к некоторым положительным сдвигам, но явно недостаточны, т.к. не повлекли существенных изменений в состоянии проблемы, количество беспризорных детей не уменьшилось.

Ежегодно обращается внимание на недостаточное количество мест в воспитательных и образовательных учреждениях города Москвы.

Как много беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан может вернуться к нормальной жизни26

  1.  Подавляющее большинство – 2 %.
  2.  Около двух третей – 6%.
  3.  Около половины – 10%.
  4.  Около четверти – 25%.
  5.  Подавляющее меньшинство – 51 %.
  6.  Затрудняюсь ответить – 6%.

Таблица 1

Какова вероятность социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан в зависимости от стажа беспризорности и безнадзорности                 

Возможна полная реабилитация

Возможна частичная реабилитация

Реабилитация не возможна

Затрудняюсь ответить

Менее 1 года

12

62

25

1

От 2 до 3 лет

8

44

33

15

От 4 до 5 лет

7

28

41

24

От 6 до 7 лет

5

20

57

18

Свыше 8 лет

6

13

61

20

Таким образом, что практика Правительства Москвы пока малоэффективна, количество детей, определяемых категориями «Безнадзорных» и «Беспризорных», продолжает увеличиваться. В последние время, как свидетельствует официальная статистика и результаты исследований, в детской среде сформировался девиантный слой, не только не участвующий в продуктивной общественной деятельности, но и несущий в себе огромный разрушительный потенциал. Сокращение уровня детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан повлечёт за собой уменьшение таких негативных последствий как: алкоголизм, наркомания, проституция, преступность. Город Москва получит возможность сократить, количество средств, выделяемых для содержания, обучения, лечения и адаптации к жизни беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан.

Глава 3. совершенствование деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями

Проблема беспризорности и безнадзорности многомерна и многофакторная, решение только в одной области не даст желаемых результатов. Данная проблема предполагает целый комплекс решений в экономической, социальной, нормативно-правовой, педагогической, медицинской, психологической и других областях жизнедеятельности общества и государства.

В целях обеспечения эффективности государственной политики в области профилактики безнадзорности и беспризорности детей органам исполнительной и законодательной власти рекомендованы руководству страны в качестве действенных следующие наиболее значимые меры:

• Президенту Российской Федерации – усилить системный контроль проведение демографической политики федеральными органами исполнительной власти, их деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних; рассмотреть вопрос о целесообразности создания государственного органа, ответственного за координацию деятельности и осуществление контроля в области профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, либо возложить указанные функции на Совет Безопасности Российской Федерации, либо на Министерство Внутренних дел РФ; поручить Правительству Российской Федерации обеспечить в полном объеме финансирование федеральных целевых программ и мероприятий, направленных на поддержку детства и профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Федеральному Собранию Российской Федерации - продолжить законодательную деятельность по созданию механизмов реализации прав несовершеннолетних и защите их интересов.

• Правительству Российской Федерации - рассмотреть вопрос о возможности установления государственной статистики беспризорных детей: обеспечить стабильное и достаточное финансирование федеральных целевых программ «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты»; поручить Министерству здравоохранения Российской Федерации проводить ежегодную диспансеризацию детского населения; принять меры по совершенствованию межведомственной координации; разработать нормативные документы, обеспечивающие взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, соответствующих учреждений и служб в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; активизировать информационно-просветительскую работу, раскрывающую ценность семьи как основы социализации и нормальной жизнедеятельности личности, а также организовать производство фильмов, телепрограмм и телепередач информационно-образовательного и образовательно-развлекательного характера, выпуск книг, брошюр, плакатов, направленных на формирование у детей, подростков и молодежи духовно-нравственных качеств, воспитание патриотизма; исключить внедрение средствами массовой информации в сознание несовершеннолетних культа жестокости и насилия, алкоголизма и сексуальной распущенности; принять комплекс мер по улучшению положения семьи и детей.

• Верховному Суду Российской Федерации - провести анализ судебной практики по вопросу помещения несовершеннолетних в центры временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и принять соответствующее постановление.

• Органам государственной власти субъектов Российской Федерации - создать необходимые условия для повышения эффективности работы комиссий по делам  несовершеннолетних, отказаться от принципа организации их деятельности преимущественно на общественных началах, укрепить их состав кадровыми сотрудниками, способными анализировать состояние детской беспризорности, содействовать объединению всех структур, заинтересованных в ее профилактике и ликвидации.

Возникла объективная необходимость в создании новых учреждении, задачей которых является целенаправленная деятельность по реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков, к ним относятся социальные приюты, центры социальной реабилитации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры помощи семье и детям. С появлением специализированных учреждений расширились возможности регионов для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, повысилась эффективность раннего выявления детей, нуждающихся в помощи государства и семей с детьми, находящимися в социально опасном состоянии.

Необходимость в социальных приютах, социально-реабилитационных центрах признана исторически. И главное, чтобы работали в этих учреждениях профессионалы.

Целесообразно восстановление и расширение деятельности детских и юношеских общественных культурно-массовых и спортивных учреждений.

Следует развивать сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей и специализированных учреждений для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и так далее), повышение профессионального уровня их сотрудников.

Предусмотреть ужесточение мер административной и уголовной ответственности родителей за насилие по отношению к детям, за их безнадзорность, за плохое исполнение ими обязанностей по охране жизни и здоровья ребенка.

СМИ освещать проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан и меры, предпринимаемые органами государственной власти и общественными организациями по решению этой проблемы.

Продолжить работу по реализации программы «Солнечный круг» по оказанию психологической, педагогической, социальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Сформировать городской заказ на трудоустройство выпускников средних и высших учебных заведений системы образования в центры социальной помощи семье и детям и социальные приюты.

Расширить сеть кабинетов «Социального волонтерства» в общеобразовательных учреждениях города.

Содействовать трудоустройству молодёжи в возрасте от 14 до 18 лет по программе «временная занятость».

Проводить специальные рейды по выявлению детей и подростков, не посещающих школу или покинувшие ее, находящиеся в социально опасном положении.

Продолжить работу по привлечению несовершеннолетних «группа риска» к занятиям в спортивных и художественных кружках, клубах, секциях.

Развивать сеть бесплатных клубных формирований в учреждениях культуры, в том числе и интеллектуальных клубах.

Внедрить в практику работы социальных приютов программу «Сеть социальных контактов».

3.2 Социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий

Критерии эффективности управления

Критерии эффективности – признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.  

Практически для каждого аспекта по профилактике с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами характерны:

1. Критерии социальной эффективности:

• Повышение уровня доверия населения к методам государственного управления;

• Повышение социальной защищённости граждан;

• Уверенность граждан в существовании квалифицированных кадрах, которым можно доверять и к которым можно обратиться.

2. Критерии экономической эффективности:

•         Систематизирование существующих нормативно-правовых актов, усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей, усовершенствование государственной системы сбора статистической информации и т.д. повлекут за собой, сокращение затрат на профилактику и работу с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Можно сказать, что проблема беспризорности — не только важнейшая государственная проблема, это проблема всего нашего пока еще формирующегося гражданского общества. К детским проблемам необходимо повернуться лицом и политику в области детства возвести в ранг приоритетной. Особое внимание уделить группе риска, чтобы в ближайшем будущем дети с девиантным поведением стали единичным явлением. От результатов этой работы будет зависеть будущее России, се национальная безопасность.

Результаты государственного управления наглядно видны в экономике и благосостоянии людей, в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке), в международном сотрудничестве и в других сторонах жизни. И все общество в целом, и каждый человек в отдельности имеют мнение относительно рациональности и эффективности государственного управления. Однако подобное ценностное отношение людей к государственному управлению не заменяет необходимости специальной, т.е. квалифицированной и общественно значимой оценки качества государственного управления или его отдельных проявлений в тот или иной исторический момент.

К сожалению, у нас не выработалось практики и не сложилось действенных механизмов познания и оценки государственного управления, тем более использования полученных при этом знаний, опытов и результатов в целях его совершенствования. Обычно к управлению привлекается внимание и о нем начинают тревожно говорить, когда уровень снижается ниже допустимого и в обществе появляются признаки кризиса. В XX веке таких «волн» было несколько, но они так и не подвели Россию к рациональному и эффективному государственному управлению. Дело в том, что периодично «атак» на управление, при всей их внешней решительности, напористости и даже «революционности», нельзя признать разумным способом анализа, оценки и тем более развития государственного управления.

Принципы качественной оценки эффективности вытекают из закономерностей организации и самоорганизации и включают: целеориентированность, системность, критериальную определенность, развитие - видение перспективы, научность, обязательность, непрерывность, подконтрольность всех элементов, субъектов, процессов анализу эффективности.

Необходима разработка комплексных социально-управленческих программ, направленных на сокращение масштаба данного явления и его ликвидация:

1. Необходимо увеличить количество и систематизировать существующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, круг субъектов, участвующих в этом и их компетенцию. Постоянно приводить в соответствие содержание правовых норм с реалиями общественной жизни и спецификой развития конкретного региона, муниципального образования. Это позволит упростить процедуру реализации норма права и повысить эффективность указанной деятельность в целом. Социальная эффективность – доверия и правовая защита населения со стороны государства.

2. Необходимо усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей. Органам управления образования Москвы по согласованию с Министерством образования РФ необходимо включить в перечень специальностей педагогически вузов специальностей педагога-воспитателя по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. На базе педагогических вузов столицы организовать специальные курсы сотрудников ГУВД для работы с такими контингентом детей и подростков. Социальная эффективность – надежность и уверенность граждан в квалифицированных кадрах, которым можно доверять и обратиться.

3. Необходимо стимулировать (или не препятствовать) созданию и функционированию в негосударственных структур, принимающих участие в решение проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан. В 1995 г. В России был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», аналогичные законы приняты в целом ряде регионов. Из действующих в настоящее время в России (согласно официальным статистическим данным) более чем 4 тыс. фондов трудно выделить именно благотворительные, поэтому анализ их деятельности строится исходя из принятых законодательных актов федерального и регионального уровней, а также публикаций в средствах массовой информации. Социальная эффективность – уверенность граждан в защите как со стороны государственных, так и в негосударственных структур.

4. Необходимо усовершенствовать государственную систему сбора статистической информации, так как используемые в настоящее время показатели не позволяют в полной мере оценить положение детей, определить круг конкретных проблем. Некоторые показатели не соответствуют международным стандартам (медицинская статистика охватывает детей от рождения до 14 лет, в то время как в соответствии с Конвенцией о правах ребенка данные должны касаться возрастной группы от 0 до 18 лет). Не развита в России статистика абортов и контрацепции, что оставляет возможность для особых политических спекуляций как вокруг этой проблемы, так и вокруг проблемы рождаемости в целом и т.д.

5. В целях реализации прав детей на информационную безопасность пересмотреть порядок определения возрастных ограничений для просмотра кино, видео, телефильмов. Внести изменения в Федеральный закон «О СМИ», регламентирующие время показа телепередач и фильмов, связанных с насилием, отрицательно влияющих на нравственность детей. Социальная эффективность – спокойствие родителей за психическое и психологическое состояние детей.

6. Необходимо развивать международное сотрудничество в сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности и перенимать положительный иностранный опыт данной деятельности. Таковым можно считать опыт создания семейных детских домов в Китае и попечительских семейных домов в Польше, а так же зарекомендовавший себя целевой подход к решению рассматриваемой проблемы в Бразилии, согласно которому объект предопределяет выбор мер. Например, при непосредственной работе с детьми, живущими на улице, необходимо оказывать им конкретную помощь (раздавать продукты питания, оказывать медицинскую и иную помощь, помогать им в поиске семьи и так далее); или согласно программе «Рода вива» повышать культурный и образовательный уровень социально незащищенных слоев населения, что позволит сформировать правильную систему ценностей, выработать ответственное отношение за себя и своих близких.

7. Создание единой базы данных безнадзорных детей и беспризорников позволит обеспечить индивидуальный подход и достигнуть максимально высоких показателей при работе с ними. Необходимо разрабатывать методики ресоциализации этих подростков и повсеместно внедрять имеющийся положительный российский и зарубежный опыт.

8. Необходимо использовать положительные элементы исторического опыта государственного регулирования структур правительства и органов местного самоуправления, а также общественных благотворительных организаций в Российской Империи; деятельности детских учреждений и общественных молодежных организаций в СССР.   Это необходимо не только для укрепления связи поколений, но и для ускорения темпа в усовершенствовании форм, методов, направлений профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

9. Определить порядок экспертной оценки принимаемых законодательных актов с точки зрения их позитивных и негативных последствий на положение детей, их развитие и защиту прав.

10. Необходимо создание специальных семейных или специализированных составов судов по делам несовершеннолетних.

11. Необходимо определить возраст, по достижении которого ребенок может обратиться в суд с заявлением о нарушении его прав.

12. Необходимо предоставлять льготы для предприятий (государственных и частных), изготовляющих товары для детей, принимающих на работу несовершеннолетних, особенно детей-сирот.

13. Предоставление гарантий прав детей–сирот на первоочерёдное получение жилья, а также запрет приватизации жилья в ущерб детям. Социальная эффективность – уверенность несовершеннолетних граждан в том, что государство решит их дальнейший жилищный вопрос.

14. Необходимо закрепление права выпускников учебных заведений, в первую очередь сирот, на труд. На соответствующие условия труда и льготы.

15. Необходимо детальное правовое регулирование защиты детей в экстремальных ситуациях (межнациональные конфликты, экологические катастрофы) и поддержки подростков, переживающих стадию социальной реадаптации после возвращения в семью из воспитательно-трудовых колоний, специальных ПТУ.

16. Повысить эффективность деятельности государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учёту детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия.

17. Необходимо продолжить работу по созданию «Горячих линий», «Телефонов доверия», «Телефонов экстренной психологической помощи», «Общественных приемных» и других служб по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и экстренной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе на базе подведомственных учреждений.

18. Необходимо увеличить число квалифицированных специалистов, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми.

19. Необходимо проанализировать эффективность работы с несовершеннолетними гражданами, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. приложение 2, таблица 1).

Выводы и предложения:

Основной показатель оценки эффективности деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в первую очередь – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данный критерий позволяет определить, как организована индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, которые уже находятся в поле зрения комиссий. К сожалению, в 2013 г. нулевые показатели имели только 29 комиссий (2010 г.– 21; 2011 г.– 19; 2012 г.– 21).

Лучшие показатели в 2013 г. у Южного и Западного административных округов города Москвы. У них же лучшие показатели и за 2010-2013 гг.

Заключение

Изложенные в данной работе эмпирические данные, результаты их анализа и теоретического обобщения подтверждают, основную гипотезу исследования: сокращение масштабов и искоренение проблемы детской безнадзорности и беспризорности возможно лишь при наличии скоординированных действий всех социальных, экономических, политических структур и органов власти; комплексный подход к решению данной проблемы может быть гарантирован лишь на основе научно обоснованных методов работы.

Поскольку социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны, проблема детской безнадзорности и беспризорности является на сегодняшний день общегосударственной. Нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, бедственное положение многих семей и как следствие -неблагоприятный морально-психологический климат в них, обусловили тот факт, что в последние годы жестокое обращение с детьми стало явлением обыденным.

Масштабность распространения в России детской безнадзорности и беспризорности, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдания миллионов детей, опасность для государства и общества от данного социального явления, делают необходимыми и актуальными научные исследования по данной проблеме. Управленческая деятельность в масштабах государства и регионов с учетом распространенности и глубины данного явления требует научных исследований, и, прежде всего исследования социологов состояния проблемы детской безнадзорности и беспризорности и способов ее решения.

В России ведется работа, направленная на совершенствование правовой защиты детей, вступают в силу новые законы, нормативно-правовые акты. Однако, как показывает анализ, действующее законодательство не является совершенным и во многом требует дальнейших доработок в соответствии с требованиями и реалиями сегодняшнего дня.

Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской безнадзорности и беспризорности, принятие целевых федеральных программ хотя и привели к некоторым положительным сдвигам, но явно недостаточны, т.к. неопровержимым показателем неэффективности данных мер является то, что они не повлекли существенных изменений, и количество безнадзорных детей не уменьшилось.

Центром бродяжничества была и остается Москва, которая вследствие социально-экономических явлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции. Органами исполнительной власти столицы вплоть до 1999 года не предпринималось активных целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности. На 1 января 2001 года в Москве в системе органов социальной защиты населения и органов по делам семьи и молодежи, действовало только 3 социальных приюта для детей данной категории.

В Законе г. Москвы от 7 апреля 1999 года №16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» (с изменениями от 21 февраля 2001 года, 23 января 2002 года) определены основные задачи и принципы деятельности учреждений и организаций по работе с несовершеннолетними, установлены основы правового регулирования государственной системы профилактики. Согласно данному Закону в г. Москве разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются в полном объеме городская, окружные и районные программы профилактики и правонарушений несовершеннолетних; органы московской городской администрации обеспечивают производство информационных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни; координацию деятельности органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и т.п.

Однако, несмотря на данные усилия управленческих структур города, количество безнадзорных и беспризорных детей не уменьшается. Это показатель отсутствия главного звена основы деятельности, в том числе слабого взаимодействии всех звеньев системы профилактики безнадзорности на городском, окружном и районном уровнях. Недостаточно в городе числа социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Медленно развивается сеть досуговых учреждений, центров социальной помощи семье и детям, что не позволяет на должном уровне решать вопросы поддержки семьи, материнства и детства.

12 февраля 2002 года Правительство Москвы приняло Постановление «О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью», согласно которому утвержден План дополнительных мер по решению проблем безнадзорности и беспризорности в г. Москве и Комплексная городская программа по профилактику детской безнадзорности и беспризорности в Москве на 2002-2003 годы. Она позволила значительно активизировать работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики и достичь некоторых позитивных изменений в борьбе с детской беспризорностью.

Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми свидетельствует о необходимости кардинального изменения в управлении процессом ликвидации беспризорности. Проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в современной России весьма сложна и многопланова. Из этого следует, что её решение займёт длительный период и потребует объединённых усилий государства и общества.  

Список используемых источников

1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей Москва от 5 февраля 2001 г.

2. Всеобщая декларация прав человека была принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) (Международный пакт о правах человека) от 10 декабря 1948 года.

3. Декларация прав ребенка принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959.

4. Конвенция о правах ребенка Конвенция принята единогласно Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и открыта для подписания, ратификации и присоединения.

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ принят ГД ФС РФ 08.12.1995.

7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ принят ГД ФС РФ 24.05.1996.

8. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 515;

9. Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 561-562.

10. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

11. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252;

        12. Постановление Правительства РФ № 745 от 21 сентября 2000 года «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей».

11. Постановление Правительства РФ № 822 от 26 октября 2000 года «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных учреждений».

12. Постановление Правительства РФ № 896 от 27 ноября 2000 года «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

13. Постановление Правительства Москвы от 12 февраля 2002 года № 122-ПП «О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью»

14. Постановление Правительства Москвы от 2 марта 2004 г. №119 ПП «Об итогах выполнения Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 гг. и о дополнительных мерах по  профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2004 год».

15. Указ президента РФ от 06.09.93 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»

16. Закон о распространении литературы, представляющей собой опасность для молодых людей от 9 июня 1983 года (GjS). Германия.

17. Комплексная городская программа по профилактике детской безнадзорности и беспризорности на 2002 - 2003 гг.

18. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» утверждена постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1207

19. Алексеева Л.С. Бездомные как феномен социальной дискредитации //Социс, 2003, № 9.

20. Ананишнев В.М., Сергейчик СИ., Денисова Т.Н. Гражданская социализация учащейся молодежи (монография). М„ ГОМЦ «Школьная книга», 2001.

21. Ананишнев В.М. Технология социального управления в образовательной сфере. Монография. М.: «Социум», 1997.

22. Ананишнев В.М., Федоров И.Б., Олесеюк И.В. и др. Вузы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (в 3  тт.), (монография). М., ГОМЦ «Школьная книга», 2001.

23. Арефьев А.Л. Беспризорные дети России //Социс, 2003, № 9.

24. Г.В.Атаманчук «Теория государственного управления», Москва, 2006 г.

25. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. – М.: Логос, 2004. - 318 с.

26. Байярд Р.Т., Байярд Д. Ваш беспокойный подросток. Пер. с англ. М.: Просвещение, 1991.

27. Барсукова Т.М., Быкова Н.В., Барабаш Д.В. и др. Методическое пособие для медицинских работников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Выпуск 1. Комитет социальной защиты населения Москвы, М., 2002.

28. Белослудцев В.И., Зайко Г.М., Хармаев Ю.В., Багреева Е.Г. Проблемы социализации и организации профилактики преступлений воспитанников детских домов, школ-интернатов и воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных. Екатеринбург, 2000.

29. Белякова В.В. Сиротские детские учреждения в России. М.: 1993.

30. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. Монография. Эдиториал УРСС. 1999.

31. Брутман В.И., Северный А.А. Без попечения родителей: Современные тенденции в социальной защите сирот и стратегия социального вмешательства для предупреждения сиротства //Социальная работа. - 1999. - №1/12.

32. Брутман В.И., Северный А.Л. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства //Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (Москва, 22-25 сентября 1998г.). - М.,1998.

33. Варга А.Я. Типы и структура родительского отношения: Автореф. канд. психол.наук,- М., 1987.

34. Василькова Ю. В., Василькова Т. А. Социальная педагогика, курс лекций, изд. «ACADEMIA», М., 1999.

35. Василькова Ю. В., Лекции по социальной педагогике (на материалах отечественного образования), том 2, М., 1997.

36.Волгин Н.В. «Социальная политика», Москва, 2005 г.

37. Выготский Л. С. Проблемы дефектологии. М.: Просвещение, 1995.

38. Выготский Л.С. Развитие высших психических функций. М.: АПН РСФСР, 1969.

39. Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде. М., Финансы и статистика, 2001.

40. Дармодехин С.В. Семья и государство. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 114 с.

41. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. М., 2000.

42. Дзержинский Ф.Э, Избранные статьи и речи, изд. Политиздат, М., 1939.

43. Дорожкина О.А. Педагогические основы преодоления и профилактики социального сиротства в России. Автореф. докт. дне. М., 2001.

44. Дюркгейм Э. Социология. М., 1995.

45. Захарова Л: Дитя в очереди за лаской. М, 1991

46. Иванов И.П. Воспитание коллективистов-организаторов. Педагогический Поиск. -М, 1992

47. Изард К. Э. Психология эмоций/ Перевод с англ. - СПб.: Издательство «Питер», 2002.

48. Калиниченко Л.А. «Социальная организация государственной службы», Москва 2000 г.

49. Кевля Ф.И. Семья и развитие личности ребенка //Семья в России. -1997, №2..

50. Коджаспирова Г.М. Асоциальное в жизни общества. Междисциплинарные аспекты. Российская межвузовская научно-практическая конференция МГПУ, М.: 2003.

51. Константинов Н. А., Медынский Е. К,. Шабаева М. Ф, «История педагогики», Москва, «Просвещение», 1974.

52. Королева М.В..  Преступность и дети (международная  конференция) Государство и право, 1999, №5.

53. Кривцова СВ. Мухаматулина Е.А. Тренинг: навыки конструктивного взаимодействия с подростками. М., Генезис, 1999

54. Кротов В,М. Макаренко. М.: Издательский дом Ш. Амонашвшш, 1990.

55. Курек Н.С. Нарушения психической активности и злоупотребление психоактивными веществами в подростковом возрасте. М., 1995.

56. Леньшина Н.В. Семейная политика в условиях переходного периода. М., 1994.

57. Лисина М.И. Пути влияния семьи и детского учреждения на становление личности дошкольника //Психологические основы формирования личности в условиях общественного воспитания -М., 1979.

58. Лунин И.И. Влияние семьи на формирование отклоняющегося полоролевого поведения ребенка: Автореф. дис.канд. психол. наук.- Л., 1987-15с.

59. Макаренко А.С. О воспитании. М., 1988.

60. Макаренко А. С. Педагогические сочинения, том 3, Москва, Педагогика, 1984.

61. Максимова Т. Преступность несовершеннолетних. Состояние и тенденции //Симптом, № 13/89,1999.

62. Максимов Е.Д. Начало государственного призрения в России//Трудовая помощь. -1900.№ 1.

63. Мельникова Э. Профилактика безнадзорности детей и подростков //Правозащитник, 1998, № 2.

64. Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. – М.: Академический проект, 2003. - 456 с.

65. Мухина B.C. Психологическая помощь детям, воспитывающимся  в учреждениях интернатного типа //Вопросы психологии -1989.- № 1

66. Нечаева A.M.. Детская беспризорность - опасное социальное явление. Государство и право, 2001, №6.

67. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. – М.: Юридический центр Пресс, 2002. - 267 с. Развитие социальной политики в интересах детей в Российской Федерации. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. - 104 с.

68. Фирсов М.В. «Антология социальной работы». Том 1.История социальной помощи в России./Сост. М.В. Сварог-НВФ СПТ, Москва, 1994.

69. Холостова Е.И. «Социальная политика и социальная работа» Москва,2009 г.

70. Большая советская энциклопедия. Москва: Советская Энциклопедия 1978 г.

71. Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998.

72. Главный Информационный Центр МВД Российской Федерации. Статистические сведения за 2002 год.

73. Стребелевой Е. А. «Дети - сироты: консультирование и диагностика развития» - М.: Полиграф сервис, 1998.

74. Учебно-методическое пособие (серия Детская психология и психотерапия) Дети социального риска и их воспитание /Под ред. Л.М.Шипициной. С-Пб., 2004.

75. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. «Дети улицы. Растущая трагедия городов». М, 1990.

76. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. «Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения» 2002, № 20 (176).

77. Детская и молодежная политика. Помощь детям и молодежи. Молодежная работа в Федеративной Республике Германии. Бонн, 1994.

78. Детство и общество. Философские и культурологические аспекты, тезисы докладов и сообщений VI международной конференции «Ребенок в современном мире: открытое общество и детство». СПб., 1999.

79. Инновации в российском образовании. Система предупреждения социального сиротства. М., 2000.

80. Материалы с сайта Госкомстата РФ. http://www.gmcgks.ru/.

         81.Информационно-аналитический сборник Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. «Москва: предупреждение и профилактика детской безнадзорности» М., 2002, № 9 (158).

82. Немецко-русский словарь помощи детям и молодежи. Берлин, 2002.

83. Информационно-аналитический сборник «Пульс», Москва 2007 г.

84. Газета "Русская земля" статья "Беспризорники", Москва 27.05.2010г.

85. Журнал "Однако" статья "Ложь во спасение бабла : кому нужны миллионы беспризорников в России", Москва 30.12.2012 г.

Приложение 1

Статистический отчет о работе

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

г. Москвы в  2012 году

Таблица 1

Наименование

показателя

             округ         

СВАО

САО

ЮАО

СЗАО

ВАО

ЮВАО

ЮЗАО

ЦАО

ЗАО

Зел.

АО

ИТОГО

по

городу

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

1. Общие данные

Количество несовершенно - летних на территории  округа (города), всего:

215134

146378

253234

133147

194600

211535

230900

123574

177458

39793

1725753

Количество учреждений (служб) профилактики безнадзорности несовершеннолетних, всего:

601

686

781

580

861

863

447

500

706

241

6266

в том числе:

- центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП)

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

- специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением органов образования открытого типа

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

10

- специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением органов образования закрытого типа

-

1

-

-

-

1

-

-

-

2

- специализированные учреждения для несовершеннолетних органов социальной защиты населения

2

3

8

1

6

9

6

9

7

6

57

- специализированные учреждения для несовершеннолетних органов здравоохранения

7

4

26

42

9

16

8

14

5

-

131

- специализированные учреждения для несовершеннолетних органов по делам семьи и молодежи

7

5

5

6

4

4

3

1

4

2

41

- муниципальные  учреждения для работы с молодежью по месту жительства

19

16

17

11

19

13

19

12

13

5

144

- негосударственные организации, ведущие работу в помещениях, выделенных для работы с молодежью в соответствии с Законом города Москвы №53

46

40

51

8

27

75

28

122

9

9

415

- объекты физкультуры и спорта переданные в соответствии с Законом №53

389

250

481

191

326

250

326

179

205

69

2666

- другие

37

388

273

319

469

496

55

160

462

149

2808

П. Данные по окружным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав

Штатных работников окружной КДНиЗП

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

10

Проведено заседаний окружной КДНиЗП, всего:

4

4

4

4

6

7

4

5

4

3

45

Рассмотрено на заседании окружной КДНиЗП вопросов, всего:

10

9

10

17

25

16

19

12

25

12

155

из них:

- по воспитательно -  профилактической работе

7

7

9

10

10

9

3

9

9

73

- по защите прав несовершеннолетних

2

4

1

3

-

-

5

4

13

2

34

- по вопросам трудоустройства несовершеннолетних

1

2

1

2

2

-

1

1

3

-

13

- количество заслушанных отчетов  должностных лиц по устранению недостатков

4

8

1

3

4

6

2

2

11

1

42

Осуществлено проверок воспитательной и профилактической работы, всего

-

4

18

-

534

22

22

7

37

12

656

в том числе:

- в образовательных учреждениях

1

-

-

-

3

1

3

-

3

1

12

- в спецшколах

-

1

-

-

-

-

2

2

9

-

14

- в учреждениях и организациях, ведущих работу  по месту жительства

-

-

7

-

16

6

12

5

2

-

48

- в учреждениях культуры

-

1

-

-

-

-

-

1

-

2

- в организациях физической культуры и спорта

1

-

4

-

309

-

-

-

1

-

315

- в ПДН

-

-

2

-

1

12

2

-

1

-

18

- в центрах временного содержания несовершеннолетних органов внутренних дел (ЦВСНП)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения  для несовершеннолетних

-

-

-

-

1

3

1

-

3

1

9

- в специализированных учреждениях органов по делам семьи и молодежи

1

2

2

-

1

-

2

-

2

-

10

- в специализированных учреждениях органов здравоохранения  для несовершеннолетних

-

-

-

-

1

-

-

-

2

-

3

- в органах опеки и попечительства

-

-

3

-

2

-

-

-

13

5

23

Рассмотрено жалоб и заявлений комиссией, всего

2

4

4

-

1

-

4

5

4

-

24

в том числе:

- от несовершеннолетних

-

-

-

-

-

-

-

-

18

18

- от родителей и лиц их заменяющих

2

4

2

-

1

-

1

2

1

16

29

- от других граждан

-

-

2

-

-

-

3

3

3

2

13

Направлено информаций, представлений окружной  КДНиЗП

46

46

12

90

132

152

153

74

222

138

1065

в том числе:

- в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

12

28

-

15

11

12

20

5

42

19

164

- в Управление координации деятельности комплекса социальной сферы города Москвы

7

6

-

10

3

7

7

-

34

8

82

- в отраслевые органы исполнительной власти

11

5

2

15

6

26

26

10

14

30

145

- в Управы районов

-

-

1

16

2

37

10

12

9

17

104

- в органы внутренних дел

3

-

2

7

9

23

5

4

8

8

69

- в органы местного самоуправления

9

2

4

20

22

41

47

17

29

31

222

- в органы опеки и попечительства

-

-

3

6

4

6

21

12

21

16

89

- в другие органы и учреждения

4

18

-

5

13

-

17

14

65

-

136

Ш. Данные по районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав

Штатных работников районной КДНиЗП

34

34

30

16

36

29

28

20

26

10

229

Проведено заседаний районных КДНиЗП всего

416

395

384

191

382

334

279

235

311

120

 3047

Рассмотрено на заседании КДНиЗП  вопросов, всего:

3073

2713

2811

1653

2230

3151

3679

1431

1684

1261

  26759

из них:

- по воспитательно -  профилактической работе

1158

1439

1642

605

828

1596

570

844

937

397

10016

- количество заслушанных отчетов  должностных лиц

244

211

337

102

266

246

228

177

181

83

2075

- дел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних

1340

1063

1060

409

516

436

275

216

566

258

6139

Количество рассмотренных дел в отношении несовершеннолетних, всего/на_____ (кол-во несовершеннолетних)

2100/

1292

1435\1439

1829\1712

919\729

1426\1399

1739/1631

1352/1303

639/604

906/906

782/855

13127/11870

в том числе:

- протоколов об административных правонарушениях,

656

742

712

260

602

713

601

258

393

318

5255

из них:

- прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава (события) правонарушения

153

234

71

13

76

129

139

36

59

67

977

- постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела

247

137

175

149

233

169

129

42

99

99

1479

- по информации из органов внутренних дел

749

286

425

298

587

464

302

289

237

70

3707

- по информации из образовательных учреждений

580

251

642

234

299

394

234

100

219

185

3138

- по информации общественных пунктов охраны порядка

5

3

13

4

10

34

2

9

11

18

109

- по информации из учреждений здравоохранения

30

14

6

2

14

48

15

3

23

12

167

- по информации членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

87

13

21

14

13

82

35

33

39

22

359

- по информации граждан

67

30

8

15

11

49

5

8

33

4

230

- поступившие из других источников

23

14

21

20

24

93

29

7

19

54

304

Из числа  несовершеннолетних, чьи дела были рассмотрены на заседаниях КДНиЗП, всего

2032

1439

1678

863

1367

1641

1303

595

905

855

12678

в том числе:

-  учащихся школ

1222

757

1092

433

778

930

825

373

550

483

7443

- учащиеся учреждений профессионального образования

606

501

304

239

477

485

351

155

265

309

3692

- учащиеся высших учебных заведений

87

95

70

40

59

71

70

36

42

37

607

- работающих подростков

7

29

43

6

21

25

15

5

15

9

175

- не работающих, не учащихся

42

33

62

19

35

52

39

18

19

16

335

- другие

34

30

-

8

16

53

3

8

14

1

167

- повторно

227

79

149

98

89

128

104

29

31

75

1009

По результатам рассмотрения дел:

- восстановлены трудовые права 

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- оказана помощь в трудовом и бытовом устройстве 

79

72

166

67

78

175

55

16

20

53

781

- возвращено имущество, жилье

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

1

- возвращено в учебные заведения 

66

81

408

66

177

171

71

36

80

5

1161

- удовлетворено представлений об исключении несовершеннолетних из образовательных учреждений 

15

7

-

14

14

14

32

3

2

-

101

- направлено в специальные учебные заведения открытого типа

29

26

64

35

24

27

13

15

22

45

300

- подготовлено материалов в суд по направлению в специальные учебные заведения закрытого типа

3

1

3

1

2

5

1

8

3

2

29

из них:

-удовлетворено судом.

1

-

3

1

1

1

1

-

-

-

8

- вынесено предупреждение

564

292

305

295

   367

589

4

89

111

4

2620

- наложен штраф,

300

262

284

116

328

342

196

186

199

104

2317

в том числе:

- общая сумма штрафов

47059

70100

69000

35200

80400

78100

42850

40917

66100

41400

571126

- применены меры общественного воздействия, установленные статьей 18 Положения о КДН

924

707

789

400

728

622

580

184

241

174

5349

На заседании районной КДНиЗП рассмотрено дел на родителей, всего

1323

1060

918

511

1169

1958

1180

394

761

413

9687

в том числе:

протоколов об административных правонарушениях

825

1166

787

301

1121

1749

1029

300

622

361

8261

в том числе по:

- ст.5.35 КоАП РФ

375

521

786

167

789

1397

686

159

431

276

5587

- ст. 6.10 КоАП РФ

12

5

5

2

29

16

9

14

3

1

96

- ст.20.22 КоАП РФ

442

341

282

121

257

337

334

130

188

84

2516

- о лишении родительских прав

69

42

79

18

46

83

19

7

15

2

380

из них:

- передано в суд,

64

35

56

10

38

74

16

5

11

-

309

из них:

- удовлетворено судом

29

20

31

5

33

69

11

4

8

1

211

- о восстановлении родительских прав

2

1

-

-

-

6

1

1

-

-

11

из них:

- направлено документов в суд

7

0

-

-

-

6

1

1

-

-

15

- вынесено предупреждение

367

425

301

124

435

893

278

104

266

107

3300

- наложен штраф,

535

382

387

122

420

537

331

187

260

132

3293

в том числе:

- общая сумма штрафов

150100

98650

593615

41900

145200

141700

94000

58500

68500

48100

1440265

- применены меры общественного воздействия, установленные статьей 19 Положения о КДН

480

331

64

242

293

255

273

89

78

122

2227

Рассмотрено протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.10 КоАП РФ на иных лиц (кроме родителей и несовершеннолетних)

62

82

45

19

55

92

74

24

57

33

543

Осуществлено проверок воспитательной и профилактической работы, всего

389

218

378

98

350

457

380

267

123

62

2722

- в том числе: в образовательных учреждениях (кроме спецшкол)

284

105

94

70

171

176

154

98

81

31

1264

- в спецшколах

1

4

-

-

2

4

4

-

-

7

22

- в учреждениях и организациях, ведущих работу  по месту жительства

49

45

98

14

44

101

100

64

7

9

531

- в учреждениях культуры

6

7

41

5

8

28

5

-

5

-

105

- в организациях физической культуры и спорта

35

19

79

1

22

47

25

5

2

5

242

- в ПДН

52

34

28

6

54

78

52

69

20

1

394

- в центрах временного содержания несовершеннолетних органов внутренних дел (ЦВСНП)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения  для несовершеннолетних-

4

-

2

-

7

7

8

10

1

3

42

- в специализированных учреждениях органов по делам семьи и молодежи

3

-

1

2

6

3

-

1

-

-

16

- в специализированных учреждениях органов здравоохранения  для несовершеннолетних

-

-

-

1

11

1

2

8

-

2

25

- в органах опеки и попечительства

5

8

-

1

17

11

30

8

7

4

91

1У. Работа с обращениями граждан

В комиссию обратилось, всего:

1157

379

539

425

943

495

818

288

1048

902

6994

В том числе:

- несовершеннолетних

280

131

137

117

211

183

136

94

310

214

1813

- родителей

405

195

318

201

596

257

475

159

469

443

3518

- других граждан

468

53

85

107

136

58

207

35

262

130

1541

- по вопросам социальной защиты/ Просьба удовлетворена (помощь оказана)

217/217

117\108

313/283

140\140

353\353

121/118

500/490

146/146

482/482

163/158

2552/2495

- по вопросам защиты нарушенных жилищных прав/ просьба удовлетворена (помощь оказана)

29/29

3\3

8/6

-

19/19

16/16

14/14

17/17

158/158

2/2

266/264

- по вопросам нарушения права на образование/просьба удовлетворена (помощь оказана)

29/29

17\17

41/41

29\28

32/32

17/16

61/61

8/8

108/108

-

342/340

- в связи с жестоким обращением в семье/просьба удовлетворена (помощь оказана)

18/18

3\3

8/-

6\2

9/9

   3/3

9/9

13/13

22/22

8/8

99/87

- по вопросам защиты нарушенных трудовых прав/просьба удовлетворена (помощь оказана)

7/7

-

13/13

-

-

-

-

-

-

-

20/20

- по вопросам трудоустройства, всего:

124

89

167

60

210

155

87

46

70

148

1156

трудоустроено на работу:

113

168

155

51

79

142

68

30

34

126

966

временно

99

76

141

33

52

122

60

24

31

107

745

постоянно

14

5

8

18

27

20

8

2

3

19

124

Направлено информаций, представлений районной КДНиЗП

2497

1096

559

737

1968

1468

1143

1261

1181

806

12716

в том числе:

- в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

35

16

19

10

16

12

34

13

31

4

190

- в окружную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

179

169

113

171

514

563

222

197

260

103

2491

- в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав других районов города Москвы

125

42

14

22

56

48

69

27

46

40

489

- в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав других регионов РФ

33

12

14

2

7

5

1

4

15

2

95

- в муниципальное Собрание

16

10

19

11

38

34

32

22

33

21

236

- в органы внутренних дел

977

418

141

303

506

363

433

219

467

175

4002

- в органы опеки и попечительства

54

42

86

48

42

79

113

55

29

28

576

- в Управу района

69

108

97

43

106

115

73

41

49

38

739

- в отраслевые органы исполнительной власти

721

128

59

148

683

191

166

251

251

395

2993

У. Состоит на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Несовершеннолетних, всего

1292

827

871

911

1272

1302

1123

336

448

300

8682

в том числе:

-  учащихся школ

860

530

517

618

811

850

826

252

301

205

5770

- учащиеся учреждений профессионального образования

360

213

163

215

358

368

219

61

126

81

2164

- учащиеся высших учебных заведений

37

30

20

18

35

29

29

11

7

1

217

- работающих подростков

7

6

12

28

19

20

17

1

-

3

113

- не работающих, не учащихся

20

21

24

21

32

26

17

11

9

8

189

- другие

3

27

9

2

17

9

15

-

5

-

87

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы

3

2

10

1

2

1

1

2

6

-

28

- освобожденных условно или с отсрочкой приговора

18

14

49

21

26

47

24

6

22

9

236

- осужденных к исправительным работам

-

-

-

-

1

-

1

-

1

1

4

- осужденных к обязательным работам

-

-

-

-

3

-

1

1

-

-

5

- вернувшихся из специальных учебно – воспитательных учреждений

2

0

8

4

3

2

1

-

-

2

22

- употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию

278

232

209

187

261

200

215

53

68

27

1730

- употребляющих пиво

335

204

135

177

244

341

310

68

64

52

1930

- употребляющих наркотические вещества

1

7

8

9

6

3

15

3

5

9

66

- употребляющих токсические вещества

9

16

20

23

6

21

21

2

3

4

125

- совершивших административные правонарушения при проведении массовых спортивных мероприятий

-

0

1

2

18

1

3

2

2

1

30

- совершивших иные административные правонарушения

147

82

144

214

214

279

185

56

57

28

1406

- в связи с отказом в возбуждении уголовного дела по не достижению возраста уголовной ответственности

199

131

141

159

218

152

161

49

144

57

1411

- членов неформальных объединений, в том числе:

1

1

11

35

3

8

3

1

-

1

64

- экстремистской направленности

-

-

1

-

-

-

1

1

1

-

4

- тоталитарных религиозных, сатанистких и т.п. организаций  

-

1

1

-

-

-

-

1

-

-

3

- совершивших самовольные уходы из дому (бродяжничество)

31

39

44

42

34

67

29

35

36

14

371

- беспризорных

-

-

47

4

-

-

-

-

14

-

65

Количество семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей

591

550

507

562

760

882

656

178

363

172

5221

в них: родителей

673

604

635

702

834

993

860

211

438

224

6174

          детей (безнадзорные)

769

823

794

895

976

1225

1037

241

525

280

7565

Приложение 2

Информирование населения о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Анализ наличия (отсутствия) доверия к работе комиссий

Таблица 1

Район

В комиссию обратилось всего

Из них несовершеннолетних

Из них родителей

Других граждан

2010г

2011г

2012г  

2013г

2010г

2011г

2012г

2013г

2010г

2011г

2012г

2013

2010г

2011

2012г

2013г

Западный административный округ

l.

Внуково

7

38

14

19

0

0

0

1

4

36

1

7

3

2

5

11

2.

Дорогомилово

8

7

4

11

0

4

3

1

6

3

1

7

2

0

0

3

3.

Крылатское

145

94

127

79

34

18

39

23

78

45

75

46

33

31

13

10

4.

Кунцево

26

44

101

272

4

2

20

8

15

15

38

30

7

27

43

93

5.

Можайский

115

53

85

22

27

8

8

3

80

39

17

4

8

6

60

234

6.

Ново-Переделкино

27

53

39

70

15

42

30

20

5

10

9

50

7

1

0

15

7.

Очаково-Матвеевское

20

10

19

13

17

5

3

2

1

0

2

2

2

5

14

0

8.

Проспект Вернадского

3

2

0

7

2

2

0

3

1

0

0

4

0

0

0

9

9.

Раменки

9

54

20

14

1

10

4

6

0

16

9

5

8

28

7

0

10.

Солнцево

251

187

176

87

118

83

78

32

ПО

72

69

47

23

32

29

3

11.

Тропарево-Никулино

3

7

11

8

0

0

1

0

0

0

4

7

3

7

6

8

12.

Филевский парк

30

284

406

412

3

116

95

109

5

126

227

232

22

42

84

171

13.

Фили-Давьгдково

4

58

46

48

3

33

29

10

2

24

17

37

0

1

1

1

Итого по округу:

648

891

1048

1062

224

323

310

218

307

386

469

478

118

182

262

558

Восточный административный округ

14.

Богородское

8

7

22

40

0

0

9

2

5

2

8

29

3

5

5

9

15.

Вешнякп

5

18

65

73

0

3

12

10

4

10

35

47

1

5

18

16

16.

Восточное Измайлово

3

22

135

133

2

4

42

47

1

9

78

50

7

9

15

36

17.

Гольяново

10

24

16

12

9

11

5

0

1

8

4

4

0

5

7

8

18.

Ивановское

36

94

126

56

3

53

21

14

32

41

96

38

1

58

9

4

19.

Измайлово

1

2

32

7

0

1

0

3

5

0

0

2

0

1

0

2

20.