97646

Рекомендации по его совершенствованию рынка труда Нижегородской области

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Дать характеристику рынку труда как экономическому фактору развития государства; провести анализ регулирования рынка труда Нижегородской области и, в частности, регулирования рынка труда г.о.г. Дзержинска; выработать рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда.

Русский

2015-10-20

1.67 MB

9 чел.

Содержание

Введение………………………………………………………………………

3

1  Рынок труда как экономический фактор развития государства………..

5

1.1 Сущность понятия рынка труда…………………………………………

5

1.2  Организационно-правовые основы управления рынком труда………

8

1.3 Механизм регулирования регионального рынка труда………………..

13

2 Анализ регулирования рынка труда Нижегородской области………….

18

2.1 Анализ рынка труда Нижегородской области…………………………

18

2.2 Анализ рынка труда городского округа город Дзержинск Нижегородской области……………………………………………………..

28

2.3  Механизм регулирования  рынка труда Нижегородской области…...

35

2.4  Проблемы регулирования рынка труда Нижегородской области……

42

3 Направления совершенствования регулирования рынка труда …...

50

3.1 Основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда Нижегородской области……………………..

50

3.2 Рекомендации по совершенствованию работы ГКУ ЦЗН городской округ город  Дзержинск в сфере труда и занятости……………………….

56

3.3 Рекомендации по организации занятости школьников на территории городского округа город Дзержинск………………………………………..

62

Заключение……………………………………………………………………

71

Библиографический список………………………………………………….

74

Приложения……………………………………………………………………

77

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер.

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

На данный момент эта тема очень актуальная, так как рынок труда - это важнейший элемент рыночной экономики. В связи со спадом производства в целом по России положение на рынке труда стало напряженным и неустойчивым. Поэтому регулирование рынка труда является необходимой задачей государства на всех уровнях власти.

Объект исследования: рынок труда Нижегородской области.

Предмет исследования: регулирование рынка труда Нижегородской области и г.о.г. Дзержинска.

Цель исследования: анализ регулирования рынка труда Нижегородской области и выработка рекомендаций по его совершенствованию.

В связи с поставленной целью в ходе выполнения работы необходимо решить следующие задачи:

-  дать характеристику рынку труда как экономическому фактору развития государства;

- провести анализ регулирования рынка труда Нижегородской области и, в частности, регулирования рынка труда г.о.г. Дзержинска;

-  выработать рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда.

В работе использованы традиционные методы исследования: системный анализ, метод сравнения, графоаналитический метод и другие.

Теоретическое значение исследования заключается в характеристике рынка труда как экономического фактора развития государства, в проведенном анализе регулирования рынка труда Нижегородской области и, в частности, регулирования рынка труда г.о.г. Дзержинска, в выявленных проблемах регулирования рынка труда Нижегородской области.

Практическое значение исследования состоит в выработанных рекомендациях по совершенствованию регулирования рынка труда, включающих в себя: основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда Нижегородской области, рекомендации по совершенствованию работы ГКУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск в сфере труда и занятости, по организации занятости школьников на территории г.о.г. Дзержинск.


1  Рынок труда как экономический фактор развития государства

1.1 Сущность понятия рынка труда

По мнению многих ученых - экономистов, общепринятое определение регионального рынка как пространства, на территории которого взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего  устанавливается для  каждого  товара  или  услуги  равновесная  цена  и  равновесный объем спроса и предложения, для рынка труда должно быть скорректировано.[13, С. 76]

Основанием для этого является то, что труд имеет как экономическую, так и  социальную ценность,  поскольку  как  источник  дохода определяет социальный  статус  человека  в  обществе.  Поэтому  региональный рынок труда можно определить как пространство, где цена и  количество  труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий)  и  предложения (со стороны временно незанятых людей).

Методологическая точность в определениях требует от авторов  следующего замечания. В связи с тем,  что  труд  –  это  не  товар,  и,  следовательно, объектом рыночных отношений быть не может, правильно  было  бы  употребление термина «рынок рабочей силы». Однако  авторы  использовали,  тем  не  менее, общепринятое  в  российской  экономической  литературе  и  в  статистических сборниках выражение «рынок труда». [7, С. 81]

Региональные  особенности  занятости  и  функционирования  рынка  труда проистекают из  специфики  формирования  экономически  активного  населения, сложившегося уровня и структуры занятости,  обусловленных  специализацией  и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой  базой,  динамикой  и эффективностью     производства,      инвестиционной      активностью      и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий  со  стороны федеральных  и  региональных  органов   власти.   Обеспечение   соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных  мест  в сфере профобучения  и рабочих мест в сфере  экономики  составляет  двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих  мест,  занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Управление трудовыми ресурсами  и  занятостью  состоит  в  регулирующем воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной  стадией  в движении  трудовых  ресурсов  региона  является  их  формирование,   которое определяется  соотношением  и  структурой  естественного   и   миграционного источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и  предприятиям – срединная стадия в системе управления. В рамках этой  стадии  осуществляет процесс  повторного  распределения  действующей  рабочей  силы.   Происходит движение работников между территориями. От того,  насколько  эффективно  при данном уровне техники и технологии производства используется  рабочая  сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются  сильным разбросом  значений  макроэкономических  и  социальных  показателей,  а  для регионов, в которых состояние рынка  труда  близко  к  критическому,  трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

При ухудшении ситуации в экономике и  социальной  сфере  региона  можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания  положения  на рынке труда в  критическое.  Существует  ряд  показателей,  которые  быстрее реагируют на изменение  ситуации  на  рынке  труда,  чем  показатель  уровня безработицы.   Достижение   ими   значений,    сильно    отклоняющихся    от среднереспубликанских, позволяет говорить об  ухудшении  ситуации  на  рынке труда. К таким показателям относятся: число безработных на  одну  заявленную вакансию:  средняя   продолжительность   безработицы;   масштабы   «скрытой» безработицы и др.

К безработным, применительно  к  стандартам  Международной  организации труда  (МОТ),  относятся  лица  в  возрасте  16  лет  и  старше,  которые  в рассматриваемый период [10, С.121]:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы, т. Е.  обращались  в  государственную  или коммерческую  службу  занятости,  использовали  или  помещали  объявления  в печати,   непосредственно    обращались    к    администрации    предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. Д. или предпринимали  шаги  к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При  отнесении  к   безработным   должны   быть   соблюдены   все   три Учащиеся,  студенты,  пенсионеры  и  инвалиды  учитываются  в  качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным,  зарегистрированным  в  органах  государственной  службы занятости,  относятся  лица,   не   имеющие   работы,   ищущие   работу,   в установленном порядке получившие официальный статус безработного  в  органах государственной службы занятости.

Ежегодно регионами  разрабатываются  региональные  программы,  а  затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В  основу  региональных  разработок  положены  4  группы   показателей, характеризующих: состояние рынка труда; экономическую ситуацию; социальную ситуацию; демографическую ситуацию.

После  официального  признания  безработицы  в  нашей  стране   большое внимание стало уделяться приоритетам политики на  рынке  труда.  К  активным формам политики на рынке  труда  относятся  расходы  на  статью  «финансовая поддержка»,  выражающейся  в  виде  предоставления  финансовой  помощи   для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под  процент  ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч.  Средства,  расходуемые на  пособия  по  безработице,  материальную  помощь   безработным,   выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

В регионах с высоким уровнем  безработицы  приоритетом  в  деятельности служб занятости является выплата  пособий  (пассивная  политика),  хотя,  по мнению  их  руководителей,  это  не  означает,  что  следует  сокращать  или сворачивать  программы  переподготовки   и   обучения   безработных.   Лица, прошедшие такие  курсы,  как  правило,  находят  работу  или  повышают  свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с  низким  уровнем  безработицы  приоритет  отдается  формам активной политики, не связанным с Законом  о  занятости  и  государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

1.2  Организационно-правовые основы управления рынком труда

По Конституции РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной сфере значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплении системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения и др.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти и в Российской Федерации» от 14 августа 1996 г. было образовано Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (Минсоцзащиты России).

В структуре Правительства Российской Федерации, утвержденной в марте 1997 г., Министерство социальной защиты населения не значилось. Однако было создано Министерство труда и социального развития, к которому перешли частично функции бывшего Министерства социальной защиты населения.

Министерство труда и социального развития (Минтруд России) функционировало на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 г.

Прежнее Министерство труда и социального развития упразднено, и его функции теперь выполняет Министерство здравоохранения и социального развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указом Президента РФ № 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была определена структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Во исполнение упомянутого указа Правительство РФ приняло ряд постановлений, которыми утверждены вопросы ведения и функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ и входящих в него федеральных служб и агентств.

Установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Постановление Правительства РФ №321 от 30.06.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда ОМС.

На основании и во исполнение действующих конституционных и федеральных законов РФ, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по следующим вопросам: здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медпомощи, фармдеятельность; качество, эффективность и безопасность ЛС; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое благополучие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнерство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтернативная гражданская служба; социальная защита; демографическая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

Федеральная служба по труду и занятости (Постановление Правительства РФ № 156 от 06.04.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы [4, С. 31]. Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы [12, С. 81]. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

В области социальной защиты населения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выполняет следующие задачи[15, С. 132]:

- разработка проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;

- разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

- создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения;

- организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

- контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения и другие задачи в этой сфере.

Кроме того, Министерство разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий. [24, С. 90].

1.3 Механизм регулирования регионального рынка труда

Механизм  регулирования  рынка  труда  можно  рассматривать  как  подсистему  общего  механизма  регулирования  экономической  системы  в  целом,  это  своего  рода  «механизм  равновесия»  [5,  С.  42].  Государство  инициативно  воздействует  на  рынок  труда,  на  функционирование  всех  рынков  и  в  целом  на  экономическую  систему.  Являясь  центральным  субъектом-регулятором  на  российском  рынке  труда  государство,  определяет  правила  регулирования  взаимоотношений  работников  и  работодателей. Механизм  государственного  регулирования  в  сфере  трудовых  отношений  должен  быть  прозрачной  и  открытой  системой,  обусловливаемой  объектами,  субъектами  и  характером  взаимосвязей  между  ними.

Основная цель регулирования рынка труда – содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконкурентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Регулирование социальных процессов, включая и рынок труда, представляет собой систему целенаправленных воздействий на ход процесса с целью приведения его в нормальное состояние [24,С.79]. Предмет регулирования – предложение рабочей силы и спрос на нее, а основная цель регулирования – обеспечение их равновесия.

Регулирование рынка труда должно быть направлено на улучшение его функционирования, обеспечение условий воспроизводства рабочей силы и ее распределения по территориям, сферам и отраслям народного хозяйства в целях достижения сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и рациональной занятости населения.

К методам прямого воздействия на рынок труда можно отнести государственное субсидирование занятости, создание специальных рабочих мест, переобучение безработных и другие меры. К методам косвенного воздействия относятся государственная политика в области образования, занятости, демографии, миграции, инвестиций, налогов и другие.

Регулирование рынка труда, как совокупность мер прямого и косвенного государственного воздействия на рынок труда, имеет главной целью достижение полной, эффективной и рациональной занятости населения, обеспечение народного хозяйства квалифицированной рабочей силой.

Политика на рынке труда, ее задачи, инфраструктура, инструменты и механизмы воздействия направлены на регулирование процессов и явлений, непосредственно связанных с движением рабочей силы.

В реализации регулирования регионального рынка труда важное значение имеет типологизация регионов, в зависимости от складывающейся проблематики на рынках труда, что позволяет разделить общегосударственное пространство политики занятости на группы регионов различающихся по состоянию объектов регулирования. В экономической литературе встречаются различные варианты такой классификации. В частности И. Заславский выделяет три основных типа региональных рынков труда [34]:

- ассиметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и эко­номической активности населения;

- равновесные с относительно развитыми структурами рынка труда ар и переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы;

- диверсифицированные, характеризуемые: высокой степенью реструктуризации занятости и саморегуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников; быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкие уровень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости.

Наиболее часто встречается распределение регионов России на 5-6 региональных рынков труда. В настоящее время, для обеспечения региональной дифференциации политики занятости разработана специальная типология рынков труда РФ, основанная на статистическом анализе показателей характеризующих рынок труда и учитывающих социально-экономические, природно-ресурсные и демографические условия развития.

Всего выделяется шесть типов рынков труда регионов, и для каждого типа разработаны основные направления регулирования занятости. Однако региональные рынки труда даже в пределах одного типа значительно различаются, поэтому рекомендации могут быть лишь общими, указывающими основные направления воздействия на рынок труда.

К первому типу рынков труда отнесены четыре региона с индустриальными и постиндустриальными структурами занятости. Ситуация на этих рынках труда относительно благоприятная. Уровень безработицы значительно ниже среднероссийских показателей. В качестве основных направлений регулирования занятости рассматриваются активное применение гибких режимов использования рабочих мест, поддержка и стимулирование развития структурно-прогрессивных отраслей, профориентация, подготовка и переподготовка кадров.

Ко второму типу отнесены двенадцать регионов включающих в себя часть территорий Восточной Сибири, Дальнего Востока, Севера, а также Калининградскую область. Указанные территории характеризуются повышенной долей в экономике добывающих отраслей и строительства, более высоким, чем в среднем по России, показателем реальной безработицы и в то же время высокой вакантностью рабочих мест.

Третий тип включает одиннадцать регионов - это республики Северного Кавказа, Поволжья и юга Сибири. Структура занятости в них достаточно дифференцирована: от индустриальной до аграрной. Для них характерен высокий уровень реальной безработицы, низкая вакантность рабочих мест, сниженная экономическая активность, самая высокая занятость в неформальном секторе.

К четвертому типу относится большинство регионов России, характеризующихся преобладанием отраслей, в наибольшей степени затронутых кризисом. Рынок труда характеризуется повышенным уровнем безработицы и низкой вакантностью рабочих мест, но при этом имеется достаточно высокий потенциал спроса на труд.

Пятая группа регионов является также достаточно большой и включает в себя аграрно-индустриальные регионы Центра и Юга России. Для них характерно сознательное сохранение избытка трудовых ресурсов и, следовательно, низкий уровень безработицы. Государственное регулирование занятости здесь в большей степени нацелено на профессиональную ориентацию и обучение.

К последнему шестому типу относится пять регионов: Кемеровская, Тюменская, Томская области, Красноярский край, Республика Саха. Этим территориям присущи низкие показатели безработицы, неполной занятости. Это обусловлено преобладанием в их структуре предприятий добывающей промышленности, которые в наименьшей степени затронул экономический кризис. Еще одной особенностью данного типа регионов является отрицательное сальдо миграции, которое предопределяет снижение напряженности на рынке труда.

Подобная типология рынков труда позволяет выявить приоритетные направления регулирования занятости населения, на основе которых должна строиться социально-экономическая политика на рынках труда регионов.

Таким образом, сделаем выводы по главе 1.

Рынок труда является неотъемлемой частью любой экономической системы, так как его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. Вместе с тем рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами. Таким образом, рынок труда испытывает на себе одновременно влияние и социальной, и экономической политики региона или государства в целом.

Рынок труда зачастую является самым точным детектором социального положения населения страны.

Он же представляет собой свободу спроса и предложения рабочей силы, свободу движения заработной платы и других видов доходов при соблюдении установленного законом гарантированного минимума. Это система, направленная на повышение эффективности занятости населения, которая способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие, обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует нормализацию соотношения спроса - предложения.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Модели можно свести к двум основным типам: внешнему (или профессиональному) и внутреннему рынкам труда, а так же возникшей новой форме функционирования - гибкий рынок труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний - основан на движении кадров внутри предприятия, либо на перемещении работника на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Становление гибкого рынка труда способствовали социальные факторы.

Элементы системы государственного регулирования рынка труда, делятся на государственные, действующие на федеральном, территориальном и местном уровнях и негосударственные.

Глава 2 Анализ регулирования рынка труда Нижегородской области

2.1 Анализ рынка труда Нижегородской области

Ситуация на рынке труда Нижегородской области в 2014 году характеризовалась высоким спросом на рабочую силу и низкими показателями безработицы.

По данным органов государственной статистики уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, снизился с 4,3 процента в среднем за 2013 год до 4,2 процента в среднем за 2014 год.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 21 января 2015 года составил 0,47 процента, на учете в службе занятости состояли 8,3 тысячи безработных граждан. Банк вакансий содержит 22,05 тысячи единиц.

Работодателями к высвобождению заявлены 3,3 тысячи человек, что составляет 0,2 процента от численности граждан, занятых в экономике. С начала года высвобождено 324 человека.

В настоящее время существующая потребность в рабочей силе выше показателей высвобождений, что позволяет обеспечивать занятость увольняемых работников.

В качестве превентивных мер, с целью сохранения рабочих мест на ряде предприятий области вводятся режимы неполной занятости. Численность работников, занятых неполное рабочее время, находящихся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы составила 7,3 тысячи работников. Данный вопрос находится под постоянным контролем. В рамках координационного совета по экономическому развитию Нижегородской области создана рабочая группа по вопросам занятости населения, основной задачей которой является регулирование вопросов занятости населения. [30]

Областным правительством реализуются меры, направленные на поддержание и содействие занятости граждан, подлежащих высвобождению, и занятых неполное рабочее время.

В первом квартале 2015 года в областную службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 24,4 тысячи человек, или 105,1% к соответствующему показателю 2014 года.

При посредничестве областной службы занятости населения трудоустроены 15,4 тысячи человек, или 96,9% к соответствующему показателю 2014 года (15,9 тысячи человек). [31]

 

Рисунок 2.1 – Динамика обращений и трудоустройства граждан посредством службы занятости

Количество безработных, официально зарегистрированных в службе занятости Нижегородской области, на 1 апреля 2015 года составило 10,2 тысячи человек (01.04.2014 - 8,8 тысячи человек).

Рисунок 2.2 – Динамика количества зарегистрированных безработных и заявленных вакансий

Коэффициент напряженности на рынке труда Нижегородской области (отношение числа незанятых граждан к количеству заявленных в службу занятости вакансий) составил 0,58 (на 01.04.2014 – 0,22).

Уровень безработицы по области составил 0,57% (для сравнения, на 1 апреля 2014 года — 0,49%). Уровень регистрируемой безработицы в 2014 году по районам, входящим в Нижегородскую область представим в приложении 1.

Рисунок 2.3 – Динамика уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности

Рисунок 2.4 – Состав безработных на конец 2014 года по полу

Рисунок 2.4 – Состав безработных на конец 2014 года по месту проживания

Рисунок 2.5 – Состав безработных Нижегородской области по возрасту

Средняя продолжительность безработицы на конец отчетного периода составила 4,1 месяца (на 31.12.2013 – 4,6 месяцев).

Рисунок 2.6 – Средняя продолжительность безработицы

в Нижегородской области

Рисунок 2.7 – Доля безработных, состоящих на учете свыше 1 года

В составе безработных граждан отмечен рост удельного веса граждан по отдельным категориям:

- мужчины – на 1,8 п.п., с 44,5% до 46,4%;

- инвалиды – на 0,1 п.п., с 6,0 до 6,1%;

- уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата – на 1,4 п.п. с 11,9% до 13,3%;

- граждане предпенсионного возраста (за 2 года до наступления пенсионного возраста) – на 0,6 п.п. с 9,5% до 10,1%;

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность – на 0,8 п.п. с 0,7% до 1,5%.

Снижение доли граждан в составе безработных отмечено по категориям:

- граждане, уволенные с военной службы – на 0,2 п.п., удельный вес составил 0,4%;

- освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, – на 0,4 п.п., их доля составила – 0,7 %;

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе – на 2,6 п.п., с 18,0% до 15,4%;

- граждане в возрасте 16-29 лет – 2,5 п.п., их доля составила 27,1%.

Рисунок 2.8 -  Распределение безработных граждан по уровню образования

В профессионально-квалификационном составе безработных граждан доминировали граждане, ранее работавших по рабочим профессиям. По отношению к показателям 2013 года их удельный вес снизился на 0,3 п.п. и составил 53,9%. Удельный вес граждан, ранее работавших на должностях служащих, вырос на 0,1 п.п. с 38,1% до 38,2%.

Отмечен рост в 1,3 раза численности выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущие работу впервые, признанных безработными. На их долю пришлось 1,4%, годом ранее 0,8%.

По состоянию на 01.01.2015 года на регистрационном учете состояли 8 564 безработных гражданина, годом ранее 11 338 человек.

 Структура граждан, признанных безработными, и их доля в разрезе отдельных видов экономической деятельности  по последнему месту работы представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Структура граждан, признанных безработными, и их доля в разрезе отдельных видов экономической деятельности  по последнему месту работы

Наименование вида экономической деятельности

2013 год

2014 год

Численность безработных, чел.

% от общей численности безработных

Численность безработных, чел.

% от общей численности безработных

Обрабатывающие производства

7 169

21,1

5 399

20,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспорта

5 822

17,2

4 574

17,5

Транспорт и связь

2 456

7,2

1 492

5,7

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

2 140

6,3

1 474

5,7

Операции с недвижимым имуществом, аренда

1 993

5,9

1 630

6,3

Образование

1 973

5,8

1 380

5,3

Строительство

1 857

5,5

1 502

5,8

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1 855

5,5

1 098

4,2

Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг

1 836

5,4

1 517

5,8

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

1 710

5,0

1 255

4,8


Продолжение таблицы 2.1

Производство и распределение электроэнергии, газа

1 215

3,6

1 279

4,9

Финансовая деятельность

890

2,6

860

3,3

Гостиницы и рестораны

713

2,1

523

2,0

Добыча полезных ископаемых

91

0,2

63

0,24

Деятельность экстерриториальных организаций

26

0,07

31

0,1

Рыболовство, рыбоводство

8

0,02

10

0,04

Предоставление услуг по ведению домашних хозяйств

4

0,01

5

0,02

Не определено

2 197

6,5

1 977

7,6

Общий итог

33 955

100,0

26 069

100,0

Уровень трудоустройства (отношение трудоустроенных граждан к численности граждан, обратившихся в целях поиска работы в обследуемом периоде) составил 63,14%  против 69% в январе-марте 2014 года.

Рисунок 2.8 – Основные показатели деятельности службы занятости Нижегородской области

Лучшие показатели трудоустройства, значительно превышающие среднеобластной уровень, обеспечили ГКУ ЦЗН городского округа Сосновского (91,18%), Павловского (79,71%), Ардатовского (75,96%) и Богородского (72,73%) районов  городского округа Бора (73,98%). Самые низкие показатели трудоустройства отмечены в ГКУ ЦЗН городского округа Дзержинска (19,46%), Арзамаса (27,46%), Чкаловского (40,0%), Сеченовского (42,39%) и Перевозского (46,94%) районов области.

По состоянию на 01.04.2015 численность безработных граждан, которые получали социальные выплаты составила 8,0 тысяч человек, или 104,1% к соответствующему показателю 2014 года.

В марте 2015 года в областную службу занятости в поиске подходящей работы обратились 9 303 человека, что на 709 человек больше, чем в феврале 2015 года.

Рисунок 2.9 – Трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы в январе-марте 2015 года

Рисунок 2.10 – Распределение трудоустроенных граждан по времени поиска работы с момента обращения в службу занятости, чел.

Выше 80,0% уровень трудоустройства отмечен в Ардатовском, Большеболдинском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Вачском, Воротынском, Воскресенском, Гагинском, Городецком, Дальнеконстантиновском, Павловском, Сосновском, Спасском, Уренском, Шарангском, Дивеевском, Ковернинском районах и городского округах Шахунья, Бор, Нижний Новгород.

Менее 40,0% - в Перевозском, Тонкинском, Чкаловском районах и, по-прежнему, в городского округах Дзержинск, Арзамас. В целом по области в 27 муниципальных образованиях (в предыдущем месяце в 14 муниципальных образованиях) показатель уровня трудоустройства ниже среднеобластного.

Показатели уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости в целях содействия в поиске подходящей работы, и безработных граждан по районам Нижегородской области представлено в приложении 2.

Рисунок 2.11 - Рспределение численности трудоустровенных граждан по возрасту, чел.

Рисунок 2.12 – Структура трудоустройства граждан по характеру работы

Доля граждан, трудоустроенных на временные рабочие места (включая сезонное трудоустройство), зарегистрирована на отметке 23,2% (-1,7 п.п.). В разрезе ОКВЭД в марте наиболее популярными для трудоустройства граждан являлись виды деятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта», «обрабатывающие производства»,  «образование».

В  Нижегородской области в настоящее время действует Государственная программа «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2015-2020 годы».[31]

В соответствии с приоритетами государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы – создание правовых, экономических и социальных условий, способствующих эффективному развитию занятости населения.

 

Рис. 2.13 - Структура трудоустройства граждан по видам экономической деятельности

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости населения.

2.2 Характеристика рынка труда городского округа город Дзержинск Нижегородской области

Городской округ город Дзержинск сравнительно молод. Но возведен он на древней земле, прошлое которой тесно связано с историей Нижегородчины. С давних пор известен край под названием Черноречье, получивший имя от небольшой лесной речки Черной, что протекала некогда здесь и впадала в полноводную Оку. Здесь, на левом берегу Оки, в 40 километрах от Нижнего Новгородского округа расположен Дзержинск. Площадь современного городского округа 42,2 тыс. га включает в себя территории 16 населенных пунктов. Дзержинск – второй по численности и промышленному значению город Нижегородской области. В нем проживает 235 840 человек.[31]

Динамика населения г.о.г. Дзержинск представлена на рисунке 2.14.

Рисунок 2.14 - Динамика численности населения г.о.г. Дзержинск

По данным обследования в экономике городского округа, в 2014 году, как и в 2013 году, занято 103,9 тыс. человек. В 2014 году продолжилось сокращение работающих на крупных и средних предприятиях городского округа – за год на 1,5 %. На 01.01.2015 года их численность составила 45,5 тыс. человек, год назад – 46,2 тыс. человек. Причем снижение численности наблюдается на крупных предприятиях – с 40,5 тыс. человек в 2013 году до 39,2 тыс. человек в 2014 году. Численность занятых в среднем и малом бизнесе растет. За год прирост на средних предприятиях составил 1 %, занято 6,3  тыс. человек (6,2 тыс. человек в 2013 году). В малых предприятиях городского округа занято 24,9 тыс. человек, больше, чем в 2013 году на 9,7 %.

Рисунок 2.15  – Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий

Рисунок 2.16 – Динамика численности работающих, тыс. чел.

По состоянию на 01.01.2015 сфера предпринимательства насчитывает 8 860 хозяйствующих субъектов (на 20 субъектов больше 2013 года), в которых занято 45,4 тыс. горожан, что составляет 43,7% от общего числа занятых во всех отраслях экономики.

В 2014 году продолжилось снижение количества индивидуальных предпринимателей, с учета снялись 1 114, что меньше 2013 года почти в 2 раза,  а вновь зарегистрировались 936, убыль составила 178 человек. Предприниматели снимаются с учета из-за обязательных отчислений ИП в Пенсионный фонд независимо от дохода и наличия предпринимательской деятельности. В то же время произошло увеличение количества малых предприятий на 7 %.

В городе действует муниципальная  Программа развития и поддержки малого и среднего бизнеса в г.о.г. Дзержинск на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Администрации городского округа от 16.08.2010 № 2846. Решение поставленных задач по поддержке и развитию предпринимательства осуществлялось в рамках данной целевой Программы.

В 2014 году в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Дзержинск от 05.03.2014 № 732 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки сельско-хозяйственным товаропроизводителям, производящим овощную продукцию на территории г.о.г. Дзержинска»  ОАО «Дзержинское» получило субсидию в размере 7,102 млн. рублей, что позволило увеличить объем выращенной продукции (овощей закрытого грунта) на 8 % и обеспечило получение прибыли в сумме 2,144 млн. рублей. В случае же отсутствия финансовой поддержки, в том числе и из городского бюджета, убытки составили бы не менее 7,5 млн. рублей.  

Ключевая отрасль экономики городского округа обрабатывающая, на долю которой приходится 73,3% от общего объема отгруженной продукции по городскому округу. Основные виды деятельности малых предприятий: торговля - 46,5%, обрабатывающие производства - 15,42, строительство - 8,02%, транспорт и связи - 5,92%, операции с недвижимым имуществом, аренда - 6,54%. Среднемесячная начисленная заработная плата по полному кругу организаций городского округа за 2014 год составила 21 454 руб. и по сравнению с 2013 годом выросла на 12,3%; на крупных и средних организациях городского округа - 25 780 руб. и увеличилась на 11,7%, реальная заработная плата составила 102,9 %. По обрабатывающим производствам среднемесячная заработная плата (27 567 руб.) выросла на 10,5%.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы сохраняются в социальных отраслях, финансовой деятельности, научных исследованиях и разработках, наиболее низкие – в подвидах обрабатывающей промышленности, энергетике, в транспорте и связи.

Среднемесячная начисленная заработная плата на крупных и средних организациях городского округа за 2014 год составила 25 780  рублей и по сравнению с 2013 годом выросла на 11,7%. Заработная плата бюджетников, финансируемых из средств консолидированного бюджета Нижегородской области, за 2014 год составила 21 956 руб. с темпом роста 119,0% к 2013 году. Среднемесячная заработная плата по городскому округу продолжает отставать от среднеобластных значений.    

Рисунок 2.17 – Отношение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений к средней заработной плате на крупных и средних организациях городского округа, %

Рисунок  2.18 -  Дифференциация заработной платы по видам деятельности

Динамика среднемесячной заработной платы Нижегородской области и г.о.г. Дзержинск показана на рисунке 2.19 и 2.20.

Рисунок 2.19 - Динамика среднемесячной заработной платы Нижегородской области и г.о.г. Дзержинск

Рисунок 2.20 - Динамика среднемесячной заработной платы г.о.г. Дзержинск

Ситуация на рынке труда городского округа г. Дзержинск по состоянию на 01.01.2015 следующая: уровень регистрируемой безработицы 0,44%; численность безработных 584 человек; средняя продолжительность безработицы 4,9 месяцев; количество заявленных вакансий 1702 единицы; коэффициент напряженности 0,53 человек/вакансия.[32]

Основные и системообразующие предприятия в г.о.г. Дзержинск, а так же  число рабочих на этих предприятиях приведены в приложении 3.

На 01.01.2015 в Дзержинске официально зарегистрировано 584 безработных, уровень безработицы - 0,43 (год назад -0,42),что наглядно  показано на рисунке 2.21. Уровень безработицы в Дзержинске Нижегородской области составляет 0,53% по данным на 24 апреля 2015 года.

По данным на 24 апреля количество зарегистрированных безработных в городе составляет 703 человека, количество обратившихся в поиске работы – 1689 человек, количество вакансий – 1947 единиц.

Рисунок  2.21 -  Уровень безработицы в г.о.г. Дзержинск

С начала года наблюдался ежемесячный рост потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные службы занятости населения и на 1 сентября 2014 г. общее число вакансий в базе ГКУ «ЦЗН» составило 4000 единиц. С сентября тенденция сменилась, потребность в работниках стала сокращаться и на конец 2014 года составила 1702 вакансии. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) повысился к концу года до 0,53 против 0,34 на начало 2014 года. В среднем по Нижегородской области коэффициент напряженности на рынке труда – 0,52.

Динамика обращений граждан по вопросу поиска подходящей работы представлена в таблице 2.2. За 2014 г. произошло снижение численности обратившихся в ГКУ ЦЗН по вопросу поиска работы, основная причина  - низкий размер пособия по безработице, низкая заработная плата на заявленных вакансиях.

Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к экономически активному населению округа- 4,0%. Снижение обратившихся в 2014 году произошло по таким категориям, как – лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе.

Таблица 2.2

Динамика обращений граждан по вопросу поиска подходящей работы

2013 г.

2014 г.

Изменение в 2014 г.

факт (чел.)

%

Обратилось (чел.)

2561

1849

-712

-27,80

Трудоустроено (чел.)

1749

1032

717

-40,99

Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

Обратилось

2013 г.

2014 г.

Изменения (+,-)

Всего

2561

1849

- 712

В том числе

- граждане предпенсионного возраста (за 2года до наступления пенсии по старости)

69

84

+ 15

- уволенные с военной службы

6

7

+1

- освобожденные из учреждении исполняющих наказание в виде лишения свободы

17

22

+ 5

- относящиеся к категории инвалидов

60

39

- 21

- относящиеся к категории пенсионеров

249

259

+10

- уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации

454

466

+12

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность

9

8

-1

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва

360

167

-193

Уровень трудоустройства ищущих работу граждан за 2014 год – 55,8 %. Основная причина снижения уровня трудоустройства в 2014 году по сравнению с 2013 годом - появление частных агентств по трудоустройству населения; низкая мотивация к труду обращающихся в ЦЗН граждан, например, за год  обратилось по содействию по трудоустройству пенсионеров - 259 человек (14,0% об обратившихся), которые  уволены в основном по сокращению штата, имеют показания в трудоустройстве по состоянию здоровья, с высокой заработной платой  по последнему месту работы, то есть для них нет в банке вакансий  подходящей работы и по сути обращаются для получения справки на получение выходного пособия за третий месяц; сокращение приема работников на многие предприятия.

Структурный состав безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г. Дзержинск в течение 2014 г. в сравнении с  2013 годом представлена в таблице 2.4. 

Таблица 2.4

Структурный состав безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г. Дзержинск в течение 2014 г. в сравнении с  2013 г.

2014 г.

2013 г.

всего

%

всего

%

Признано безработными, всего

1015

100,0

830

100,0

- мужчин

455

44.8

363

43,7

- женщин

560

55,2

467

56,3

- молодежи 16-29 лет

334

32,9

244

29,4

- инвалиды

49

4,8

28

3,4

- жители сельской местности

206

20,3

140

16,9

- жители монопрофильного городского округа

652

64,2

551

66,4

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на 01.01.2015 г. составил – 0,46 человек на 1 рабочее место, на 01.01.2014 г.- 0,83 человека на рабочее место.

2.3 Механизм регулирования  рынка труда Нижегородской области

В целях оценки сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, повышения эффективности использования трудовых ресурсов, впервые за последние 20 лет разработан прогноз баланса трудовых ресурсов Нижегородской области на 2015 - 2017 годы.

Методика разработки прогноза на краткосрочный период утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2012 году и предусматривает его разработку  по видам экономической деятельности.

Начиная с января 2012 года, полномочия в области содействия занятости населения стали  собственными полномочиями региона, кроме осуществления социальных выплат безработным гражданам, которое относится к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Таблица 2.5

Прогноз предложения рабочей силы на рынке труда Нижегородской области

                                                                                              

Наименование

показателя

2014 г., оценка числен-ности

2015 г., прогноз-ная численность

2016 г., прогноз-ная численность

2017 г., прогноз-ная численность

Ожидаемая численность выходящих на рынок труда в прогнозируемом периоде – всего

139,4

138,7

138,1

137,5

в том числе:

численность уволенных по сокращению численности или штата

5,0

5,0

5,0

5,0

численность работников, уволившихся по собственному желанию

98,3

98,2

98,2

98,2

численность выпускников образовательных учреждений всех уровней

14,6

14,0

13,5

13,3

численность уволенных из Вооруженных сил Российской Федерации

4,8

4,8

4,8

4,7

численность освобожденных из мест лишения свободы

1,4

1,6

1,4

1,3

механический приток населения в трудоспособном возрасте

2,8

2,8

2,8

2,7

численность граждан, не имеющих работы по другим причинам

12,5

12,3

12,3

12,3

численность безработных  по методологии Международной организации труда (среднегодовая)

в том числе:

32,8

30,3

29,6

28,1

численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (в среднемесячном исчислении)

10,5

10,8

10,8

10,8

Совокупное предложение рабочей силы – всего

172,2

169,0

167,7

165,6

По данным  проведенного Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации анализа занятости населения в субъектах Российской Федерации в апреле – мае текущего года, за счет реализации наших Программ, Нижегородская область занимает пятое место в России из 83 субъектов РФ по количеству трудоустроенных при содействии органов службы занятости из числа уволенных работников, находившихся под риском увольнения.

Между тем, основными проблемами на рынке труда и в сфере занятости населения являются:

- несоответствие спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

- проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие физические ограничения, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных учебных заведений без опыта работы) и другие категории граждан.

-  ограничение сферы приложения труда в монопрофильных населенных пунктах и отдаленных сельских территориях;

- снижение численности трудоспособного населения;

- неохваченным (в плане анализа и прогноза) остается нерегистрируемый рынок труда (т. е. все те, кто не занят в экономике и не относится к официально зарегистрированным безработным).

Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходима реализация мер, способствующих снижению общей и регистрируемой безработицы, содействию трудоустройству и повышению конкурентоспособности рабочей силы. Эти меры реализуются в Программах: в ведомственной целевой  программе «Содействие занятости населения Нижегородской области» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной приказом департамента занятости от 08.02.2013 № 2-з и в региональной  программе  дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Нижегородской области на 2014 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.01.2014  № 33-п.

В таблице 2.6  представлен план финансирования данной программы. Финансирование первой осуществляется за счет средств областного бюджета (225,4 млн.рублей) и субвенции из федерального бюджета (518,1 млн.рублей), финансирование второй –. за счет субсидии из федерального бюджета – 8,4 млн.рублей и средств областного бюджета (443,4 тыс.рублей).

Таблица 2.6

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования

Объём финансирования, тыс. руб.

всего

в том числе

2015 год

2016 год

2017 год

Областной бюджет

606416,6

201517,1

202297,2

202602,3

Федеральный бюджет

1411020,1

464397,0

470448,6

476174,5

Итого по Программе

2017436,7

665914,1

672745,8

678776,8

Цель Программы – проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в сфере занятости населения области.

Таблица 2.7

Цели программы

Показатели цели

№ п/п

наименование показателя

единица измерения

базовое значение,

2014 год

планируемое значение

2015 год

2016 год

2017 год

1.

Уровень регистрируемой безработицы (в процентах  к численности экономически активного населения) на конец года

%

1,6

1,7

1,7

1,7

2.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец года

чел./

вак.

1,2

1,2

1,2

1,2

3.

Количество обоснованных жалоб получателей государственных услуг

ед.

0

0

0

0

Органы службы занятости в соответствии с Законом о занятости населения и административными регламентами предоставляют населению и работодателям 13 государственных услуг.

  1.  Государственная услуга по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников

Ключевая из них - государственная услуга по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

  1.  Государственная услуга по информированию.

По заявительному характеру государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Нижегородской области в январе – июне 2014 года предоставлена 17  тыс. чел., что составляет 66,5% от годового контрольного показателя 2013 года (в 2012 году - 17,1 тыс. чел.).

С 1 июля 2012 года начал  работу Информационный портал Государственной службы занятости населения Нижегородской области, позволяющий гражданам получать различную информацию, а также отдельные услуги в электронном виде в части приема заявлений.

  1.  Государственная услуга профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

В 2015 году запланировано направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 2862 безработных  гражданина (в 2014 году – 2953 чел.).

Во исполнении Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политике Российской Федерации» в Программу включены разделы по организации профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

  1.  Государственная услуга «Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения».

Во II полугодии 2014 года государственную услугу «Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения» получили 14091 человек, что составило 55,7 % от контрольного показателя на 2014 год (во II полугодии 2013 года – 14465 человек; 55,4 % от контрольного показателя на 2013 год).

  1.  Государственная услуга «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда» и «Психологическая поддержка безработных граждан».

Реализация мероприятий свидетельствует о достаточно высокой эффективности предоставления этих государственных услуг и востребованности у потребителей, особенно у тех категорий безработных граждан, которые испытывают сложности в трудоустройстве и нуждаются  в обучении эффективному поведению на рынке труда.

  1.  Государственная услуга «Организация проведения общественных работ».

Основными видами общественных работ стали: работы по уборке, благоустройству и озеленению территорий; подсобные работы на предприятиях; работы в сельском хозяйстве при проведении посевной  различных культур; дорожные работы; уход за престарелыми, инвалидами и больными, работа в качестве младшего медицинского персонала; помощь в организации, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования, обслуживание аттракционов, малярные и штукатурные работы. Безработные граждане привлекались к различным работам в сфере туризма, организации летнего отдыха детей, к оформлению документов.

  1.  Государственная услуга «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы».

В отчетном периоде для безработных граждан были предоставлены рабочие места по профессиям (специальностям) - оператор связи, почтальон, помощник воспитателя, оператор, водитель, сторож, курьер, швея, слесарь, уборщик служебных помещений, вахтер, кочегар, машинист разливочно-наполнительных автоматов, педагог дополнительного образования, сборщик изделий из древесины, горничная, слесарь, художник-оформитель, буфетчик, электромонтер, слесарь-сантехник, машинист насосных установок, тракторист, товаровед, оператор котельной и другие.

  1.  Государственная услуга «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

В приоритетном порядке работой обеспечивались подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации (состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, дети из малообеспеченных, многодетных семей, семей безработных граждан), которые составляют 41,8% от общего числа трудоустроенных.

Подростки, трудоустроенные по направлению органов службы занятости, работали как в свободное от учебы время, так и в  период   каникул. Выполняли такие виды работ, как благоустройство территорий, мелкий косметический ремонт классных помещений, ремонт книг в библиотеке, подготовка документации в военкомате, сельскохозяйственные работы, уход за животными на ферме, сбор лекарственных трав, курьерские работы, временные работы по делопроизводству, изготовление сувенирной продукции, работали смотрителями экспозиций, а так же помощниками воспитателей в детских садах.

  1.  Государственная услуга «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест».

Постоянными участниками проводимых ярмарок являются представители организаций торговли всех форм собственности,  учреждений здравоохранения и образования, муниципальных предприятий, жилищно-коммунальной службы, частные предприниматели и др. Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан

Можно отметить разнообразие видов открываемого безработными гражданами собственного дела.

В соответствии с Программой в 2014 году финансовые средства в размере не более 66,2 тыс. рублей для оборудования одного рабочего места направляются на возмещение работодателям затрат на:

- приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочих мест для  незанятых инвалидов;

- изменение отдельных элементов интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов;

- приобретение специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального оборудования, усиливающего звук, для слабослышащих инвалидов и другого вспомогательного оснащения;

- технические приспособления, специальную мебель, а также средства для создания благоприятных климатических условий работы инвалидов.

Таким образом, можно предположить, что реализация данных Программ в 2014 году положительно повлияет на рынок труда Нижегородской области.

2.4 Проблемы регулирования рынка труда Нижегородской области

Можно выделить следующие проблемы развития рынка труда в РФ в целом, и в Нижегородской области в частности:

1. Рост безработицы. В соответствии с методологией оценки безработицы в Федеральном законе « О занятости населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) уровень безработицы составляет всего 8,2%, однако оценки, например, английских транзитологов определяют его в границах 30%.

Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников  по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников высших учебных заведений.

2. Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики - значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление большого числа беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

5. Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) –находились в вынужденных отпусках.

6. Глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.

7. Особенностью занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого придерживаемого типа (модели) занятости - рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

8. Низкий уровень пособий по безработице также выступает отличительной чертой российского рынка труда.

9. Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

10. Существенные различия между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных.

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В развитии рынка труда переходной экономики прослеживаются следующие тенденции:

1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Экономический спад обостряет проблему безработицы. Для традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция оказалась иной - излишняя рабочая сила преимущественно осталась в трудовых коллективах.

2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ в отличие от восточноевропейской, где уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда и формированию необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода.

3. Такое удерживание занятости проявилось в скрытой безработице, что затрудняет реализацию системы регулирования отношений на рынке труда.

4. Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально- квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок труда характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

5. По числу занятых в России лидировал в первый период реформ государственный сектор, на него приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% -в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях удельный вес частных предприятий и занятых на них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условия расширенного воспроизводства.

Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда.

Увеличение численности безработных, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск, обусловлено, в первую очередь, обращениями высвобождаемых работников на крупных производственных предприятиях городского округа (ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова», ОАО «ДПО «Пластик», ООО «Газпромторг НН», ООО « Волгатрансгазстроймонтаж».

В связи с изменением ситуации на рынке труда увеличилось количество обращений занятого населения. Для граждан, находящихся в ситуации латентной безработицы очень актуальна занятость со свободным графиком работы. В связи с этим ГУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск ведется активная работа по заключению договоров с общественными организациями для привлечения безработных на общественные социально значимые работы. Если прежде общественные работы в основном проводились в организациях жилищно-коммунального хозяйства, где требовались мужские руки, то теперь женский труд пользуется здесь спросом в большей степени. Женщины устраиваются на социальные работы по уходу за престарелыми, инвалидами, участниками ВОВ, оформлять документы, убирать территории и помещения, упаковывать продукцию, мыть посуду, оказывать неквалифицированную помощь поварам, помощь в организации, содержании и развитии муниципальных учреждений основного общего образования, организации досуга детей и т.д.

Одна из самых многочисленных категорий обращающихся в ГУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск - молодежь в возрасте до 30 лет. Молодежь наиболее мобильна на рынке труда, нацелена на реальное трудоустройство, определение собственных профессиональных целей, получение профессии.

Увеличение численности обращений молодежи, в том числе выпускников, в ГУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск обусловлено рядом факторов. Одним из важнейших факторов был и остается образовательный. Престиж профессии зачастую играет решающую роль при выборе специальности, и в результате растет число выпускников по специальностям, не востребованным на современном рынке труда. Получив образование по выбранной профессии, они не имеют возможности применить свои теоретические знания на практике. Зачастую выпускники не отвечают требованиям, предъявляемым работодателем при трудоустройстве.

Подростки и молодые люди, получившие за время учебы определенные теоретические знания по избранной профессии, но не имеющие практических навыков и опыта работы, не могут выдержать конкуренцию на рынке труда. Поэтому возникает задача оказания квалифицированной помощи выпускникам учебных заведений в формировании активной жизненной позиции, в приобретении знаний и навыков, необходимых для самостоятельного трудоустройства и планирования профессионального пути. Одной из наиболее действенных форм работы в этом направлении являются программы социальной адаптации («Новый старт», «КИШ», «Мастерская по поиску работы», «Старт в профессию» и др.).

Одним из направлений в работе службы занятости по оказанию содействия в трудоустройстве, в том числе выпускников, является реализация программы «Молодежная практика». Основная её цель - приобретение молодежью минимального опыта работы по полученной специальности для возможности дальнейшего трудоустройства в условиях жесткой конкуренции на рынке труда.

Уже несколько лет не востребованы на рынке труда выпускники средних специальных заведений по профессиям экономист, бухгалтер, менеджер, юрист. Поэтому молодежь, имеющая вышеназванные специальности, соглашается даже на работу временного характера с небольшой заработной платой.

Для адаптации на рынке труда различных категорий населения ГУ ЦЗН г.о.г. Дзержинск проводятся групповые и индивидуальные информационные занятия, профконсультации по выбору профессии с использованием тестирования и профотбор перед обучением на курсах СЗ, предоставляется информация по поиску работы и собеседованию с работодателем, оказывается психологическая поддержка.

Ситуация на рынке труда сложилась в результате действия следующих негативных процессов:

-  массовой «скрытой» безработицы;

-  диспропорций в профессионально-квалификационной структуре;

-  несвоевременных выплат заработной платы;

-  снижения реальных доходов населения;

-  снижения уровня деловой активности;

-  массовой долговременной безработицы;

-  нарастания напряженности в трудовых отношениях;

-  низкой мобильности трудовых ресурсов.

Сегодня политика занятости в Нижегородской области направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу, малоквалифицированные либо остаются на предприятиях, увеличивая тем самым число не полностью занятых, либо пополняют число безработных.

В сложившихся условиях основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

С этой целью необходимо проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения по следующим приоритетным направлениям:

- совершенствованию законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитию региональных рынков труда и повышению территориальной мобильности рабочей силы;

- развитию кадрового потенциала;

- оптимизации привлечения иностранной рабочей силы; стимулированию экономической активности населения;

- повышению качества рабочих мест.


3 Направления совершенствования регулирования рынка труда

3.1 Основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда Нижегородской области

Решение задач, связанных с развитием механизмов регулирования рынка труда в Нижегородской  области возможно через осуществление следующих направлений деятельности правительства области:

- содействия трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- содействия развитию кадрового потенциала, повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- обеспечения государственных гарантий прав граждан на социальную защиту от безработицы;

- обеспечения дополнительных гарантий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Рассмотрим основные направления развития механизмов регулирования рынка руда в Нижегородской области.

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

В 2014 году государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в Нижегородской области в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2013 года № 702.

По данным мониторинга высвобождений и неполной занятости, на конец 2014 года работодатели заявили о высвобождении 5,0 тысяч работников (на 1 января 2014 года – 5,6 тыс. работников).

В случае снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность увеличения масштабов высвобождений работников.

В конце года отмечен процесс перехода ряда предприятий на неполный рабочий день. За декабрь прошлого года численность работников данной категории увеличилась с 4,8 тысячи до 9,5 тысячи человек на 31 декабря 2014 года.

В 12-ти моногородского округах области уровень регистрируемой безработицы в конце 2014 года не превышал среднероссийский показатель. По критериям Минэкономразвития Российской Федерации, моногородского округа региона не входят в категорию образований с наиболее сложным социально-экономическим положением. Наибольший уровень регистрируемой безработицы на 31 декабря 2014 года отмечен  в г. Заволжье (0,9%) и г. Кулебаки (1,1%).

В течение 2015 – 2020 годов в Нижегородской области, как и в России в целом, сохранится тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 10-15 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности ЭАН и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Приоритетными направлениями деятельности службы занятости являются:

- содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

- обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

Учитывая цели и задачи государственной программы целью  проведения активной политики занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» должно стать обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы.

Рассмотрим основные мероприятия, направленные на осуществление данной цели:

- Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

- Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- Социальная поддержка безработных граждан.

2. Разработка дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области.

С  начала 2015 года отмечается еженедельный рост уровня регистрируемой безработицы. На 11 марта 2015 года работодателями области заявлены к высвобождению 3,1 тысячи работников, с начала года уволены 3,0 тысячи работников. 1,6 тысячи работников уволены на крупных предприятиях (со среднесписочной численностью свыше 500 человек). В случае снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность увеличения масштабов высвобождений работников.

68 предприятий заявили о переводе на неполный рабочий день 10,5 тысячи работников. Один из рисков 2015 года – рост напряженности на рынке труда региона за счет снижения спроса на рабочую силу и увеличения числа работников, находящихся в режиме неполной занятости.

Одновременно в рамках подготовки кадров для предприятий и организаций Нижегородской области различных видов экономической деятельности в 2015 году планируется выпуск 35,4 тысячи специалистов из образовательных организаций, которые также обеспечат замещение свободных рабочих мест.  В числе выпускников 0,3% составят граждане с ограниченными возможностями. Из них до 87,3 % определились с конкретным местом работы и будут трудоустроены по окончании учебных заведений, 10,8% планируют продолжить обучение на следующем уровне образования.

Службой занятости совместно с министерством образования Нижегородской области осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников, в том числе имеющих инвалидность.

Целью разработки мероприятий станет предотвращение роста напряженности на рынке труда. Достижению указанной цели будет способствовать содействие сохранению рабочих мест посредством:

- организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- организации опережающего профобучения работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Мероприятия подпрограммы разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Нижегородской области, целей и задач, определенных в государственной программе, с учетом необходимости получения поддержки на федеральном уровне. Реализация основных мероприятий подпрограммы направлена на осуществление превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда в условиях кризиса для поддержки занятости граждан, находящихся под риском увольнения, в том числе слабозащищенных категорий граждан.

В качестве приоритетных определены следующие мероприятия:

- временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, ориентирована на создание рабочих мест временного характера для работников, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом. Предполагаемые к исполнению виды временных работ будут направлены на реконструкцию производственных мощностей социально-значимых объектов, реализацию заказов районных (городских) администраций, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Нижегородской области, а также  организацию временных рабочих мест, созданных в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства  позволит сохранить занятость 8 568 работников, находящихся под риском увольнения, а также обеспечить приоритетное участие в данных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Доля данной категории граждан в общем числе участников временной занятости составит более 45%.

Участниками мероприятия являются организации, работники которых находятся под риском увольнения (в режиме неполного рабочего времени, в простое),  реализующие программы повышения производительности труда, оптимизации расходов, развития персонала, проекты, направленные на импортозамещение:

־ ООО «Научно-производственное предприятие Молот»;

־ ООО «Производственная медицинская компания»;

־ ОАО «Медико-инструментальный завод им. М.Горького»;

־ ОАО «Сергачский сахарный завод»;

־ ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей»;

־ ООО «Городецкий судоремонтный завод»;

־ предприятия ЗМЗ группы;

־ предприятия Группы ГАЗ;

־ предприятия группы компаний «Юта».

Реализация мероприятия должна предусматривать организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, находящихся под риском увольнения. Социальной значимостью мероприятия является повышение профессионально-квалификационной мобильности граждан в условиях перераспределения трудовых ресурсов между видами экономической деятельности.

Участниками опережающего профессионального обучения должны стать:

1. Предприятия и организации производственной сферы всех форм собственности, кроме государственных и муниципальных учреждений, при выполнении условия наличия работников, находящихся под риском увольнения.

Вместе с тем, при выполнении вышеуказанных условий дополнительным преимуществом при отборе организаций для участия в мероприятии является наличие программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и развития персонала, а также проекты, направленные на импортозамещение.  Работники, находящиеся под риском увольнения, и являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей, имеют приоритетное право стать участниками мероприятия опережающего профессионального обучения.

־ ОАО  «Арзамасский завод коммунального машиностроения «КОММАШ»;

־ предприятия ЗМЗ группы;

־ предприятия Группы ГАЗ, и другие.

2. Работники организаций производственной сферы, находящиеся под риском увольнения.

3. Государственные казенные учреждения центры занятости населения районов (городских округов) Нижегородской области.

Самым массовым и динамично развивающимся внешним миграционным потоком в регионе на протяжении последних пяти лет является иностранная трудовая миграция.

Приоритетное право трудоустройства российских граждан на рабочие места, которые планируются для иностранных работников должно обеспечиваться службой занятости при проведении работы по замещению указанных рабочих мест нижегородцами, а также гражданами из других приграничных субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область).

В целях замещения рабочих мест, на которые планируется работодателями иностранная рабочая сила, необходимо осуществление службой занятости профессиональное обучение безработных граждан по профессиям (специальностям),  наиболее востребованным на рынке труда.

План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе,  из числа работников, находящихся под риском увольнения в 2015 году представлен в приложении 5.

3.2 Рекомендации по совершенствованию работы ГКУ ЦЗН городской округ город  Дзержинск в сфере труда и занятости

Администрации городского округа Дзержинск рекомендуется разработка муниципальной программы мероприятий по содействию занятости населения в целях содействия  трудоустройству населения. В настоящее время никаких программ развития рынка труда в городе Дзержинск не реализуется. Последняя программа была реализована в 2007 году.

Основными   направлениями   реализации    государственной  политики  на рынке  труда  городского округа Дзержинск должны стать:      

- предупреждение  массовой  безработицы;

- достижение  сбалансирования  предложения  рабочей силы  и  количества вакантных  рабочих мест;

- содействие   работодателям   в   подготовке    и   повышении    квалификации  кадров;

- профессиональное  обучение   и  переобучение    безработных  граждан  в соответствии с потребностями  рынка  труда;

- содействие трудоустройству   безработных  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы;

- создание условий для развития   предпринимательской   деятельности    среди      безработных  граждан;

        - содействие  в  организации  общественных   работ   в   целях    временной  занятости  безработных  граждан.

Рассмотрим основные направления совершенствования деятельности ГКУ ЦЗН городского округа Дзержинск.

  1.  Организация профессионального обучения безработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Разработка мероприятий по организации профессионального обучения граждан осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Административным регламентом предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, другими законодательными и нормативными актами и документами.  

Основная  цель   профессионального  обучения  безработных    граждан  заключается    в    повышении   уровня   их  конкурентоспособности   на    рынке труда  и   обеспечении    приоритетности   при  устройстве  на работу.   Решение  этой  задачи   должна     осуществляться    путем     представления    безработным гражданам   различных    профессионально - образовательных    услуг   с учетом  потребности  работодателей  при заполнении  конкретных   вакантных   рабочих мест,  а  так же  обеспечения  самозанятости  ищущих работу.

В этой связи  в г.о.г. Дзержинск предлагается:  

- организация профессионального обучения безработных граждан

В   2015  году    есть возможность  обучить  и   переобучить  134 человека  из числа безработных   граждан, 131 из них по государственному заданию и  2-е женщины, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите и испытывающих трудности  в  поиске  работы

Необходимо организовать в приоритетном порядке профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации для  безработных граждан, относящихся к категории инвалид; выпускник общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущий работу (ранее не работавший) и при этом не имеющие профессии (специальности), гражданин предпенсионного возраста, дети сироты оставшиеся без попечения родителей.

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

Организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Определить профессии обучения и кандидатуры женщин.

2. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения

Организовать профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В этой связи  должно предусматриваться:

- формирование рекомендаций о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих личностным качествам, рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры.

- организация работы по психологической поддержке безработных граждан, в целях повышения мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, снижению актуальности психологических проблем. Используя, как и индивидуальные формы работы, так и групповые формы работы, с привлечением специалистов сторонних организаций, при организации тренингов.

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда г. Дзержинск.

ГКУ ЦЗН должно организовать государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда  безработным гражданам по групповой форме работы («Новый старт», «Путь к успеху» и др.), а также по индивидуальной форме работы «Индивидуальная мастерская поиска работы», в первоочередном порядке гражданам испытывающим трудности в поиске работы.

3. Совершенствование работы Центра занятости населения в значительной степени зависит от информационного обеспечения Мероприятий по содействию занятости населения, для чего предусматривается:

- дальнейшее формирования банка вакансий, единого республиканского банка вакансий, организация оперативного доступа к нему ищущих работу граждан, с помощью информационных киосков и интернет ресурсов.

- регулярное информирование населения в районной газете «выксунский рабочий» о ходе Мероприятий по содействию занятости населения г. Дзержинск и  размещение различных информационных материалов, в том числе повышение престижа рабочих профессий с использованием материалов о предприятиях, учебных заведениях, рабочих профессиях, династиях района, вакансий.

- приоритетными   направлениями  ГКУ   ЦЗН  г. Дзержинск  в 2015-2016 годах должно стать  заполнение вакантных  рабочих  мест   подготовленными  кадрами,  сокращение времени  поиска  гражданами   подходящей   работы   и   периода     длительной  безработицы.

До конца 2015 года   есть возможность  трудоустроить  более 500 человек  незанятых граждан.  В этих целях   необходимо:

- оказывать    содействие    в    подборе     вариантов    подходящего  рабочего  места   для  граждан   ищущих   работу  и    подходящих    работников  по запросам  работодателей. Продолжение  работы  по формированию  и  ведению     банка   вакансий   и   информированию   населения  о возможностях  трудоустройства, в т.ч. с переездом в другую местность.

- проводить консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках административных регламентов предоставления гос. услуги по социальной адаптации.

- организовывать общественные работы.

Трудоустройство на общественные работы является одним из важных и эффективных направлений обеспечения временной занятостью безработных и ищущих работу граждан.

Организация общественных работ позволяет поддержать доходы безработных граждан и сохранить мотивацию к труду  у лиц, имеющих длительный перерыв в работе, не имеющих профессии, для которых в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» общественные работы считаются подходящей работой.

ГКУ ЦЗН городского округа Дзержинск рекомендуется в данном направлении:

- заключить договора с предприятиями, организациями о совместной работе по организации общественных работ и направить безработных граждан.

- оперативно, быстро реагировать на запросы работодателей по подбору рабочих кадров для участия в  общественных работах

- обеспечить целевое и полное  использование средств, выделяемых на организацию оплачиваемых общественных работ.

Так же ГКУ ЦЗН г. Дзержинск в 2015 и 2016 годах рекомендуется проведение мероприятий по  социальной адаптации безработных граждан по программе «Клуб ищущих работу» в течение 20 часов в квартал. Занятия могут проводиться с группой безработных граждан, количеством примерно  20-25 человек.

Основной целью групповых занятий по социально-психологической адаптации безработных граждан на рынке труда является развитие у безработных социальных навыков и повышение компетентности в поиске работы, развитие навыков успешного трудоустройства, а также сокращение безработными поиска работы, смягчение последствий безработицы.

Проведение данных мероприятий позволит решить следующие задачи:

- информирование безработных граждан о современных требованиях рынка труда;

- расширение знаний об активном поиске работы;

- обучение навыкам правильного составления резюме;

- развитие навыков успешного ведения телефонных переговоров с работодателем;

- обучение самопрезентации при общении с работодателем;

- развитие эффективных адаптивных навыков в новом рабочем коллективе при трудоустройстве.

Проведенное анкетирование в начале первого занятия позволит выявить направления социальной адаптации участников; выяснить причины, по которым они испытывают трудности в поиске подходящей работы и трудоустройстве.

Участникам занятий предоставляется информация о положении на рынке труда, рассмотрены понятия профессиональной мобильности и источников информации о работе, отработано составление индивидуального плана поиска работы.

Также рассматриваются вопросы, связанные с содержанием, формой и правилами составления резюме, техникой ведения поисковых телефонных звонков, успешными моделями поведения кандидатов на собеседовании,  адаптацией в новом коллективе и успешным выходом из конфликтных ситуаций на новом рабочем месте.

3.3 Рекомендации по организации занятости школьников на территории городского округа город Дзержинск

Государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ и организация временных работ для школьников должна быть направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребности граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН городского округа Дзержинск в целях поиска работы, и в качестве безработных граждан, в работе и заработке.

Общественные работы и временная занятость школьников призваны обеспечить: осуществление потребностей территорий и организации в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер, сохранение мотивации  к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы, адаптация к труду.

Организация общественных оплачиваемых работ для безработных граждан и незанятого населения по-прежнему сохраняет свою актуальность, как средство позволяющее обеспечить временную занятость и материальную поддержку граждан, особенно для наиболее уязвимых групп населения на рынке труда.

Анализ реализации программ общественных работ в 2007-2014 гг. показал, что численность участников этих работ имеет тенденцию к снижению.

Ежегодно договора на организацию общественных работ и временной занятости школьников заключаются с горвоенкоматом по оформлению документов, с МП «Багоустройство», с сельскими Администрациями на благоустройство территорий района, с УЗ "Дзержинская центральная районная больница", ГПНО «Дзержинский лесхоз», ООО «ПМК», МАУ «Городской парк культуры и отдыха», молодежным центром, Управлением образования и другими организациями городского округа.

Таблица 3.1

Динамика занятости безработных граждан по общественным работам и временной занятости школьников

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Приняло участие в общественных работах, чел.

512

213

208

150

214

454

169

166

Организация временной занятости школьников,

чел

545

500

500

616

604

505

516

404

В таких отраслях, как – облпотребсоюз, агропромышленный комплекс, энергетика – потребности в организации общественных работ нет.

В оплачиваемых общественных работах участвуют, в основном, женщины – 90 %, из них 50 % имеют длительный перерыв в работе. Из общего количества – 80 % - безработные граждане. Средний период трудоустройства 1 месяц.

Снижение участников в данной программе вызвано отсутствием потребности в создании таких рабочих мест  в городе Дзержинск. Кроме того, 30 процентов от обратившихся составляют лица, высвобожденные с предприятий и организаций городского округа, у которых средняя заработная плата по последнему месту работы более 10 тыс. рублей. Как правило – эта категория не желает работать на общественных работах. В итоге – в городском округе нет большой потребности в создании таких рабочих мест из-за нежелания безработных, участвовать в общественных работах.

Администрации городского округа  Дзержинск рекомендуется разработка программы организации общественных оплачиваемых работ и временной занятости школьников на территории городского округа на 2015-2016 год. Подобная программа реализуется в других городского округах Нижегородской области. Например, в 2014 году в городском округе город Дзержинск подобная программа  позволила организовать общественные работы для 198 человека, что составило около 15 % от числа безработных граждан городского округа город Дзержинск.

Главная цель программы - социальная поддержка граждан ищущих работу в городе Дзержинск, в том числе за счет:

- организации оплачиваемых общественных работ для 201 безработного гражданина;

-  организации занятости для 340 школьников.

В программе запланированы мероприятия по решению следующих задач:

- создание 541 дополнительных временных рабочих мест на территории городского округа Дзержинск;

-  обеспечение оплаты труда участников оплачиваемых общественных работ на уровне не ниже минимального размера.

Программа реализуется при взаимодействии администрации г. Дзержинск, ГКУ Центр занятости населения г. Дзержинск, работодателей.

Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией программы обеспечивает ГКУ Центр занятости населения г. Дзержинск и управление экономики администрации городского округа.

Управление экономики администрации городского округа совместно с ГКУ Центром занятости населения  городского округа Дзержинск  формирует сводную бюджетную заявку на  бюджетный год, предусматривая в ней объемы ассигнований на реализацию программных мероприятий с учетом показателей инфляции.

ГКУ Центр занятости населения городского округа Дзержинск осуществляет мониторинг и контроль за выполнением мероприятий программы.

Департамент финансов администрации городского округа Дзержинск осуществляет:

- финансирование мероприятий программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год;

- контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, направленных на реализацию программы.

Основными видами общественных работ и временной занятости школьников будут являться:

- благоустройство и озеленение территорий;

- делопроизводство в горвоенкомате и миграционной службе;

- социальные услуги, сохранение и развитие паркового и лесопаркового хозяйства и другие общедоступные виды трудовой деятельности, имеющие социальную значимость, а также ремонт и строительство дорог, строительство объектов торговли и общественного питания, соцкультбыта.

Для развития оплачиваемых общественных работ и временной занятости школьников в 2015 году возможно:

- совершенствование механизма организации оплачиваемых общественных работ на основе повышения их социального статуса, с учетом потребности городского округа в развитии социальной инфраструктуры, реализации национальных проектов и материальной поддержки безработных граждан;

- вовлечение в организацию оплачиваемых общественных работ и временную занятость школьников новых работодателей: ПМК, дирекции строящихся магазинов и общественного питания, объектов соцкультбыта, строительные организации, организации жилищно-коммунального комплекса и др.;

- заключение договоров с предприятиями и организациями на организацию оплачиваемых общественных работ;

- проведение ярмарок вакансий общественных работ;

- формирование перечня наиболее востребованных видов работ, источников и объемов финансирования, периода трудоустройства.

Государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ и временной занятости школьников предусматривается при наличии одного из следующих оснований:

- личного обращения получателя государственной услуги с заявлением-анкетой;

- предложения работника ЦЗН о предоставлении государственной услуги;

- формирование и постоянное обновление банка вакансий оплачиваемых общественных работ на основе заключенных договоров с организациями различных форм собственности;

- осуществление контроля за выполнением договорных обязательств;

- информирование населения и работодателей о планируемых мероприятиях.

Перечень примерных мероприятий, направленных на организацию оплачиваемых общественных работ в городском округе город Дзержинск представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Мероприятия, направленные на организацию оплачиваемых общественных работ в городе Дзержинск

№ п/п

Наименование предприятия – исполнителя мероприятия (виды  работ)

Число участников, чел.

Предполагаемые объемы финансирования

(тыс. руб.)

Всего, тыс.руб.

средства местного бюджета

средства областного бюджета

средства работода

телей

1.

МП «Благоустройство»

25

0

37,4

100,0

137,4

2.

Парк культуры и отдыха

50

100,0

79,9

115,0

294,9

3.

ГПНО «Дзержинский лесхоз»

40

50,0

62,9

112,9

4.

УЗ "Дзержинская центральная районная больница"

46

0

73,1

110,0

183,1

5.

Управление образования г. Дзержинск

40

50,0

62,9

75,0

187,9

Итого по району:

201

200,0

316,2

400,0

916,2

В таблице 3.3 представлены основные мероприятия, направленные на организацию временной занятости школьников в возрасте от 14 до 18 лет.

Таблица 3.3

Мероприятия, направленные на организацию временной занятости школьников в возрасте от 14 до 18 лет

№ п/п

Наименование предприятия – исполнителя мероприятия   (виды  работ)

Число участников, (чел.)

Предполагаемые объемы финансирования

(тыс. руб.)

Всего тыс. руб.

средства областногобюджета

средства областного бюджета

средства местного бюджета

средства работодателей

1

Молодежный центр»

100

85,0

0

187,0

0

272,0

2

Управление образования (школы)

240

204,0

0

313,0

0

517,0

Итого по району:

340

289,0

0

500,0

0

789,0

Источники обеспечения программы представлены в таблице 3.4 и на рисунке 3.1.

Таблица 3.4

Ресурсное обеспечение Программы 

Наименование

Источник финансирования

Всего за период реализации программы

% от общей суммы

заказчика программы

 

УГСЗН по Ниж. Обл.

Всего (тысяч рублей)

1705,2

100

 

в том числе:

 

 

 

Местный бюджет

700

41,05

 

Областной бюджет

605,2

35,49

 

Средства работодателей

400

23,46

Рисунок 3.1 - Источники финансирования программы трудоустройства школьников в возрасте от 14 до 18 лет

Таблица 3.5

Индикаторы достижения цели Программы

               

Наименование индикаторов цели программы

Единицы измерения индикаторов целей Программы

Значения индикаторов цели Программы

на момент разработки  (ожидаемое на   01.01.2016 г.)

по окончании реализации    (на  01.01.2017г.)

без программного вмешательства

Число участников общественных работ

Чел.

81

201

0

Число участников временной занятости школьников

Чел.

100

340

0

Напряженность на  рынке труда

Чел/вакансия

0,47

0,3

0,5

Преимущественным правом на участие в общественных работах являются безработные граждане – не получающие пособия по безработице, а также состоящие на учете в ЦЗН свыше шести месяцев.

Эффективность реализации программы показывает динамику изменения индикаторов программы.

Реализация программы позволит увеличить:

- число участников общественных работ – на 120 чел или в 2,48 раза;

- число участников временной занятости составит 340 чел.;

снизить:

        - уровень напряженности на рынке труда  – на 36,2 %;

Таблица 3.6

Динамика изменения индикаторов реализации программы

Расчетные составляющие

Название

2014 год

2015год

Индикатор программы

Число участников общественных работ

81

201

Изменение индикатора программы

120

Динамика индикатора программы

рост в 2,48 раза

Индикатор программы

Число участников временной занятости школьников

100

340

Изменение индикатора программы

240

Динамика индикатора программы

рост  в

3,4 раза

Индикатор программы

Напряженность на рынке труда

0,47

0,3

Изменение индикатора программы

-0,17

Динамика индикатора программы

Снижение на 36,2 %

Таким образом, мероприятия, предложенные в главе 3 направлены на совершенствование механизмов регулирования рынка руда Нижегородской области и г. Дзержинск.

Решение задач, связанных с развитием механизмов регулирования рынка труда в Нижегородской  области возможно через осуществление следующих направлений деятельности правительства области:

- содействия трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- содействия развитию кадрового потенциала, повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- обеспечения государственных гарантий прав граждан на социальную защиту от безработицы;

- обеспечения дополнительных гарантий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Администрации городского городского округа Дзержинск рекомендуется разработка программы мероприятий по содействию занятости населения на 2015 год в целях содействия  трудоустройству населения.

Администрации городского округа рекомендуется разработка программы организации общественных оплачиваемых работ и временной занятости школьников на территории городского округа на 2015-16 год. Эффективность реализации программы показывает динамику изменения индикаторов программы.

Заключение

Рынок труда является неотъемлемой частью любой экономической системы, так как его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. Вместе с тем рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами.

Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу.

В условиях становления и развития рыночных отношений регулирование регионального рынка труда призвано выполнять следующие основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры, единой налоговой системы, свободной конкуренции, свободного движения товаров и капиталов;

- формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капитала;

- преодоление общего кризиса, реформирование экономики, создание свободных экономических зон, упорядочение внешнеэкономических связей.

Ситуация на рынке труда Нижегородской области в 2014 году характеризовалась высоким спросом на рабочую силу и низкими показателями безработицы.

По данным органов государственной статистики уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, снизился с 4,3 процента в среднем за 2013 год до 4,2 процента в среднем за 2014 год.

В  Нижегородской области в настоящее время действует Государственная программа «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2015-2020 годы».[4]

В соответствии с приоритетами государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы – создание правовых, экономических и социальных условий, способствующих эффективному развитию занятости населения.

По данным обследования в экономике городского округа, в 2014 году, как и в 2013 году, занято 103,9 тыс. человек. В 2014 году продолжилось сокращение работающих на крупных и средних предприятиях городского округа – за год на 1,5 %. На 01.01.2015 года их численность составила 45,5 тыс. человек, год назад – 46,2 тыс. человек. Причем снижение численности наблюдается на крупных предприятиях – с 40,5 тыс. человек в 2013 году до 39,2 тыс. человек в 2014 году. Численность занятых в среднем и малом бизнесе растет.

Увеличение численности безработных, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г. Дзержинска, обусловлено, в первую очередь, обращениями высвобождаемых работников на крупных производственных предприятиях городского округа (ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова», ОАО «ДПО «Пластик», ООО «Газпромторг НН», ООО « Волгатрансгазстроймонтаж».

В связи с изменением ситуации на рынке труда увеличилось количество обращений занятого населения. Для граждан, находящихся в ситуации латентной безработицы очень актуальна занятость со свободным графиком работы.

Решение задач, связанных с развитием механизмов регулирования рынка труда в Нижегородской  области возможно через осуществление следующих направлений деятельности Правительства области:

- содействия трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

- содействия развитию кадрового потенциала, повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- обеспечения государственных гарантий прав граждан на социальную защиту от безработицы;

- обеспечения дополнительных гарантий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Администрации городского округа города Дзержинск рекомендуется разработка программы мероприятий по содействию занятости населения на 2015 год в целях содействия  трудоустройству населения.

Основными   направлениями   реализации    государственной  политики  на рынке  труда  городского округа Дзержинск должны стать: предупреждение  массовой  безработицы; достижение  сбалансирования  предложения  рабочей силы  и  количества вакантных  рабочих мест; содействие   работодателям   в   подготовке    и   повышении    квалификации  кадров; профессиональное  обучение   и  переобучение    безработных  граждан  в соответствии с потребностями  рынка  труда; содействие трудоустройству   безработных  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы; создание условий для развития   предпринимательской   деятельности    среди      безработных  граждан; содействие  в  организации  общественных   работ   в   целях    временной  занятости  безработных  граждан.

Таким образом, все задачи были решены. Цель исследования достигнута. Выполненная работа говорит о необходимости дальнейшего исследования проблемы регулирования рынка труда Нижегородской области.

Библиографический список

1. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) // Гарант, 2014.

2. Постановление Правительства Нижегородской области от 2.10.2013 № 702 «Об утверждении государственной программы» «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2014-2016 годы» // Гарант, 2014.

3. Алонкина,  Л.И.  Государственное  регулирование  занятости  населения  / Алонкина Л.И. // Вестник  Московского  университета  МВД  РФ., 2014.  

4. Государственное и муниципальное управление / М.: Юрайт , 2012. –625 с.

5. Гранберг,  А.Г. «Основы  региональной  экономики» / учебник  для  вузов.  —  4-е  изд.  / М.:  ГУ  ВШЭ,  2014.  —  495 с.

6. Иванов, В.В.  Муниципальное управление / М.: ИНФРА, 2012.

7. Иванова, О.Б. Государственные и муниципальные финансы Ростов на Дону / М.: Феникс, 2008.

8. Ильина, Л.О.  Рынок  труда  и  управление  человеческими  ресурсами / учебник для вузов // Ростов на Дону /
М.: Феникс,  2008.  — 415  с.

9. Калашникова, Л.М. «Человеческий фактор и формирование трудовых отношений на современном этапе развития России» / Л.М. Калашникова, С.Н. Лайфуров // Трудовое право. – 2015. - №3. – С.12-15.

10. Качество кандидатов на российском рынке труда // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. – 2014. - №1. – С. 16-19.

11. Кризис и российский рынок труда // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. – 2009. - №4. – С. 7-11.

12. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. // Ростов на Дону / М.: Феникс,  -2012. -  496 c.

13. Локтюхина, Н. « Применение общесистемных понятий для анализа социально-экономических основ рынка труда» / Н. Локтюхина // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2012. - №7. – С.28-34.

14. Мазин,  А.Л. «Экономика  труда»:  учеб.  пособие  /А.Л.  Мазин.  —  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  // М.:  ЮНИТИ,  2013.  —575 с.

15. Моисеев, А. Д «Муниципальное управление» /  Моисеев, А. Д., Московцева, Л. В., Шурупова, А. С. // М.: Юнити-Дана , 2010. –160 с.

16. Наумов, С. Ю. «Государственное и муниципальное управление» / Наумов, С. Ю., Гегедюш, Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. // Дашков и Ко - Москва, 2011. – 556 с.

17. Некрестьянова,  С.Я. «Роль  государства  в  становлении  и  дальнейшем  развитии  рынка  труда  на  общероссийском  и  региональном  уровнях» //  Кадровик.  Кадровый  менеджмент , 2013.  —  №  7.  —  С.  65—75.

18. Никонов, В. А. «Государственное управление имеет значение» Издательство МГУ - Москва, 2012. – 355 с.

15. Одегов,  Ю.Г.  «Экономика  труда»:  учебник  для  вузов.  В  2  т.  Т  2.  / Ю.Г.  Одегов,  Г.Г.  Руденко,  Л.С.  Бабыкина  /  под  общ.  ред.  Ю.Г.  Одегова. / М.:  Альфа-Пресс,  2013.  —  921 с.

19. Отчет об осуществлении полномочий в области содействия занятости населения в 2013 году ГКУ ЦЗН городского округа Дзержинск. // http://dzr.nnov.ru/

20. Зотов В.Б. Система муниципального управления // СПб.: Питер, 2008. – 493 с.

21. Серова, Е.В Альтернативная занятость в сельской местности / Серова, Е.В., Звягинцев Д.В. //  «Мир России», 2006, №4, С. 3-34.

22. Статистика по росту безработицы в России на 2014 год // http://finansiko.ru

23. Труд и занятость в России. Статистический обзор за 2014 год // М., Росстат, 2013. – 661 с.

24. Широков, А.Н.  Муниципальное управление  //  М.: КНОРУС, 2010. – 244 с.

25. Широков, А.Н. Муниципальное управление : учебник по специальности «Государственное и муниципальное управление» / А. Н. Широков, С. Н. Юркова . – М. : КНОРУС, 2010. –  248 с.

26. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление / Фетисов Г.Г., Орешин В.П. // М.: Инфра-М, 2008. – 416 с.

27. Чукреев, П.А  Занятость населения и ее регулирование : Учебное пособие. / Чукреев П.А., Корытова Е.В. // Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. – 212 с.

28. Яновский, В.В  Государственное и муниципальное управление : Введение в специальность / Яновский, В.В., Кирсанов С.А. М.: КНОРУС, 2013. – 200 с.

29.  Сайт правительства Нижегородской области. //http://gu.nnov.ru

30. Сайт центра занятости населения Нижегородской области. //http://www.czn.nnov.ru

31. Сайт Администрации городского округа Дзержинск. //http://dzr.nnov.ru

Приложение 1

Уровень регистрируемой безработицы в Нижегородской области

Район

Безработных, чел.

Уровень б-цы, %

Нижегородская область

10455

0,59

Ардатовский

64

0,50

Балахнинский

229

0,55

Богородский

127

0,35

Большеболдинский

57

0,92

Большемурашкинский

64

1,15

Бутурлинский

72

0,95

Вадский

92

1,15

Варнавинский

25

0,51

Вачский

53

0,52

Ветлужский

50

0,60

Вознесенский

77

0,87

Володарский

95

0,34

Воротынский

68

0,65

Воскресенский

46

0,42

г. Дзержинск

748

0,57

г. Первомайск

64

0,61

г. Шахунья

139

0,68

г.Арзамас

574

0,72

г.Бор

416

0,64

г.Дзержинск

467

1,03

г.Н.Новгород

3779

0,55

г.Саров

272

0,58

г.Семенов

101

0,43

Гагинский

74

1,17

Городецкий

410

0,85

Дальнеконстантиновский

54

0,45

Княгиниский

61

0,94

Краснобаковский

99

0,98

Краснооктябрьский

40

0,69

Кстовский

217

0,35

Кулебакский

234

0,86

Лукояновский

85

0,55

Лысковский

116

0,57

Навашинский

37

0,29

Павловский

177

0,33

Перевозский

70

0,80

Починковский

98

0,61

Сергачский

142

0,88

Сеченовский

48

0,60

Сокольский

76

1,04

Сосновский

62

0,61

Спасский

56

1,01

Тонкинский

48

1,07

Тоншаевский

58

0,71

Уренский

98

0,62

Чкаловский

101

0,89

Шарангский

36

0,55

Шатковский

121

0,88

Дивеевский

23

0,27

Ковернинский

57

0,55

Пильнинский

78

0,70

Приложение 2

Показатели уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости в целях содействия в поиске подходящей работы, и безработных граждан

№ п.п.

Подразделение

Трудоустроились в отчетном месяце

Уровень трудоустройства

Уровень трудоустройства  с учетом переходящих данных

Уровень трудоустройства безработных граждан

Уровень трудоустройства безработных  с учетом переходящих данных

  1.   

ГКУ ЦЗН Ардатовского района

48

81,4%

37,5%

66,7%

17,3%

  1.   

ГКУ ЦЗН Балахнинского района

165

75,0%

29,9%

30,3%

6,5%

  1.   

ГКУ ЦЗН Богородского района

132

74,6%

36,8%

28,6%

5,7%

  1.   

ГКУ ЦЗН Большеболдинского района

21

116,7%

21,2%

81,8%

11,0%

  1.   

ГКУ ЦЗН Большемурашкинского района

21

100,0%

18,9%

77,3%

18,7%

  1.   

ГКУ ЦЗН Бутурлинского района

29

152,6%

17,0%

169,2%

15,9%

  1.   

ГКУ ЦЗН Вадского района

26

63,4%

19,5%

86,7%

12,9%

  1.   

ГКУ ЦЗН Варнавинского района

10

50,0%

23,3%

57,1%

14,8%

  1.   

ГКУ ЦЗН Вачского района

42

85,7%

32,3%

86,7%

17,6%

10.  

ГКУ ЦЗН Ветлужского района

32

68,1%

27,8%

75,0%

10,5%

11.  

ГКУ ЦЗН Вознесенского района

26

53,1%

18,6%

33,3%

4,7%

12.  

ГКУ ЦЗН Володарского района

69

76,7%

27,9%

33,3%

11,0%

13.  

ГКУ ЦЗН Воротынского района

40

76,9%

31,0%

42,1%

10,3%

14.  

ГКУ ЦЗН Воскресенского района

50

76,9%

31,8%

71,4%

8,5%

15.  

ГКУ ЦЗН г. Дзержинска

116

23,0%

6,9%

40,3%

7,7%

16.  

ГКУ ЦЗН г. Первомайска

26

56,5%

23,2%

85,7%

8,5%

17.  

ГКУ ЦЗН г. Шахуньи

98

82,4%

32,6%

68,0%

9,7%

18.  

ГКУ ЦЗН г. Арзамаса

89

25,8%

7,2%

27,7%

4,7%

19.  

ГКУ ЦЗН г. Бора

181

81,2%

21,6%

142,6%

15,5%

20.  

ГКУ ЦЗН г. Выксы

153

61,4%

17,1%

34,1%

8,0%

21.  

ГКУ ЦЗН г.Н.Новгородского округа

3669

87,1%

39,2%

58,8%

12,7%

22.  

ГКУ ЦЗН г. Сарова

129

55,4%

22,4%

38,5%

10,0%

23.  

ГКУ ЦЗН г. Семенова

55

71,4%

22,7%

61,3%

14,6%

24.  

ГКУ ЦЗН Гагинского района

12

133,3%

9,8%

500,0%

9,4%

25.  

ГКУ ЦЗН Городецкого района

240

80,8%

29,7%

39,2%

8,5%

26.  

ГКУ ЦЗН Дальнеконстантиновского района

64

85,3%

35,6%

21,4%

4,1%

27.  

ГКУ ЦЗН Княгининского района

15

55,6%

13,5%

44,4%

9,8%

28.  

ГКУ ЦЗН Краснобаковского района

44

73,3%

23,3%

39,1%

6,6%

29.  

ГКУ ЦЗН Краснооктябрьского района

22

66,7%

28,2%

27,3%

5,7%

30.  

ГКУ ЦЗН Кстовского района

261

64,4%

39,6%

42,6%

10,5%

31.  

ГКУ ЦЗН Кулебакского района

113

65,3%

22,2%

42,3%

7,7%

32.  

ГКУ ЦЗН Лукояновского района

66

71,0%

32,5%

154,5%

18,3%

33.  

ГКУ ЦЗН Лысковского района

74

72,5%

25,0%

52,8%

11,7%

34.  

ГКУ ЦЗН Навашинского района

47

73,4%

38,2%

43,8%

12,5%

35.  

ГКУ ЦЗН Павловского района

223

86,8%

43,7%

40,8%

8,7%

36.  

ГКУ ЦЗН Перевозского района

12

30,0%

9,7%

52,9%

10,3%

37.  

ГКУ ЦЗН Починковского района

54

70,1%

26,1%

57,1%

10,2%

38.  

ГКУ ЦЗН Сергачского района

39

60,9%

14,7%

69,0%

10,0%

39.  

ГКУ ЦЗН Сеченовского района

20

60,6%

14,0%

47,1%

8,8%

40.  

ГКУ ЦЗН Сокольского района

43

64,2%

25,3%

28,6%

5,4%

41.  

ГКУ ЦЗН Сосновского района

48

94,1%

39,7%

46,2%

8,5%

42.  

ГКУ ЦЗН Спасского района

27

87,1%

30,3%

28,6%

3,3%

43.  

ГКУ ЦЗН Тонкинского района

9

33,3%

11,1%

28,6%

3,3%

44.  

ГКУ ЦЗН Тоншаевского района

38

60,3%

28,6%

32,3%

12,0%

45.  

ГКУ ЦЗН Уренского района

61

88,4%

34,1%

100,0%

13,6%

46.  

ГКУ ЦЗН Чкаловского района

14

38,9%

9,0%

45,8%

9,7%

47.  

ГКУ ЦЗН Шарангского района

30

85,7%

35,3%

75,0%

21,4%

48.  

ГКУ ЦЗН Шатковского района

30

48,4%

14,9%

64,3%

11,1%

49.  

Дивеевский отдел ГКУ ЦЗН г. Сарова

25

86,2%

31,6%

30,0%

7,7%

50.  

Ковернинский отдел ГКУ ЦЗН Городецкого района

39

86,7%

35,5%

125,0%

15,9%

51.  

Пильнинский отдел ГКУ ЦЗН Сергачского района

36

85,7%

27,3%

114,3%

9,3%

ИТОГО по области:

5516

6933

74,5%

29,1%

53,9%

 

Приложение 3

Основные и системообразующие предприятия г.о.г. Дзержинск с численностью рабочих

Наименование предприятия

Профиль предприятия

Численность работающих, человек

Производство пищевых продуктов, включая напитки

ОАО «Дзержинский мясокомбинат»

Колбасные изделия, мясо и субпродукты, мясо КРС, свинина

769

ОАО «Дзержинскхлеб»

Хлебобулочные изделия, кондитерские изделия

643

Химическое производство

ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова»

Промышленные взрывчатые вещества и изделия из них, нитробензол, полиакриламид, СМС и отбеливатели, товары бытовой химии, стиральные машины, водонагреватели

5039

ОАО «Сибур – Нефтехим»

Этилен, пропилен, бензол, окись этилена (очищ.), этиленгликоль, диэтиленгликоль, ПВХ, ВХ, каустическая сода

1213

ООО «Корунд»

Лакокрасочные материалы

986

ОАО «Дзержинское Оргстекло»

Оргстекло, присадки

607

Производство резиновых и пластмассовых изделий

ОАО «ДПО Пластик»

Плёнки полимерные, изделия из пластмасс, стеклопластики

1160

Производство машин и оборудования

ОП ОАО «Дзержинскхиммаш»

Химическое оборудование

926

Научные исследования и разработки

ОАО «ГосНИИ «Кристалл»

Научные исследования и разработки

959

ОАО «ГосНИИмаш» им.В.В.Бахирева

Научные исследования и разработки

724

Приложение 4

Анализ расходования средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения

№ п/п

Наименование мероприятий

Ед. изм.

Объем финансирования на 2014 год

Израсходовано в 2014 году

Процент освоения

I.

Мероприятия в области занятости населения – всего

в том числе

тыс.руб.

1778,53

1778,53

100%

1.1.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет

тыс.руб.

290,445

290,445

100%

1.2

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

тыс.руб.

50,014

50,014

100%

1.3

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

тыс.руб.

24,692

24,692

100,0%

1.4

Организация общественных работ

тыс.руб.

149,67

149,67

100%

1.5

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

тыс.руб.

14,95

14,95

100%

1.6

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

тыс.руб.

9,0

9,0

100%

1.7

Организация содействия самозанятости безработных граждан (финансовая помощь) компенсационные выплаты

тыс.руб.

59,094

20,00

59,094

20,00

100%

100

1.8

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу

тыс.руб.

0

0

0

1.9

Профессиональное обучение безработных граждан

тыс.руб.

1088,66

1088,66

100%

1.10

Профессиональное обучение женщин в период ухода за ребенком  до 3-х лет

тыс.руб

16,0

16,0

100%

1.11

Профориентация

тыс.руб.

56,0

56,0

100%

II.

Социальная политика

тыс.руб.

15712,42

14500,46

92,29

2.1

Пособия по социальной помощи

тыс.руб.

13521,25

12315,29

91,08

2.2

Стипендия

тыс.руб.

626,0

626,0

100%

2.3

Возмещение затрат бюджету Пенсионного фонда

тыс.руб.

1494,44

1494,44

100%

Всего:

тыс.руб.

17490,95

16278,99

93,07%

Приложение 5

План
мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе,  из числа работников, находящихся под риском увольнения

п/п

Наименование мероприятия

Срок

реализации

Ответственные исполнители

Ожидаемый

результат

  1.  Определение потребности в привлечении иностранных работников, формирование квот на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности в Нижегородской области

1.1.

Подготовка предложений по объемам региональной квоты на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности

В течение года

Министерство социальной политики, отраслевые министерства, управление государственной службы занятости населения (далее – управление ГСЗН)

Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики Нижегородской области

1.2.

Подготовка предложений по корректировке утвержденного объема региональной  квоты в соответствии с социально-экономической ситуацией в области

В течение года

Минсоцполитики, отраслевые министерства, управление ГСЗН

Поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, оперативное обеспечение потребности работодателей в иностранной рабочей силе в соответствии с развитием социально - экономической ситуации в области

2. Организация работы  по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения  

2.1.

Осуществление мониторинга предприятий и организаций, работники которых находятся под угрозой массового увольнения

В течение года

Управление ГСЗН, отраслевые министерства

Выявление предприятий, работники которых находятся под угрозой массового увольнения

2.2.

Организация в рамках своей компетенции  мониторинга трудоустройства иностранных граждан на предприятиях и организациях по видам экономической деятельности и профессиям (специальностям)

В течение года

Управление ГСЗН

Оценка влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда и принятие мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники

2.3.

Организация в рамках своей компетенции административного производства по фактам привлечения иностранных работников работодателя, не представившими сведения о вакантных рабочих местах, на которые были трудоустроены иностранные граждане

В течение года

Управление ГСЗН

Обеспечение соблюдения законодательства в сфере занятости

2.4.

Подготовка предложений в Минтруд России по ограничению доли иностранных работников на предприятиях и организациях отдельных видов экономической деятельности

По мере необходимости

Управление ГСЗН, отраслевые министерства

Приведение численности привлекаемых иностранных работников в соответствии с ограничениями, смягчение социальной обстановки, трудоустройство местной рабочей силы

2.5.

Проведение рабочих совещаний с работодателями малого и среднего бизнеса, привлекающими иностранных работников на основании выданных им патентов и разрешений на работу

По мере необходимости

Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН (по согласованию)

Создание дополнительных возможностей для трудоустройства местной рабочей силы

2.6.

Содействие предприятиям и организациям строительной сферы и обрабатывающих производств Нижегородской области в подборе работников из приграничных субъектов Российской Федерации на временные работы в рамках межрегиональных соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область)

По мере обращения работодателей

Управление ГСЗН, отраслевые министерства,

ГКУ ЦЗН (по согласованию)

Трудоустройство российских граждан из других субъектов РФ, на рабочие места, которые ранее замещались иностранными работниками из стран безвизового порядка пребывания

2.7.

Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда и подготовка специалистов образовательнымиорганизациями с последующим трудоустройством граждан

В течение года

Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН, образовательные организации, работодатели (по согласованию)

Замещение российскими гражданами не менее 1500 рабочих мест, планируемых работодателями для привлечения иностранной рабочей силы


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

64904. АВТОМАТИЗАЦІЯ КЕРУВАННЯ ПРОЦЕСОМ АЕРОЗОЛЬНОГО НАНОКАТАЛІЗУ В СИСТЕМАХ УТИЛІЗАЦІЇ ВІДХОДІВ ХЛОРОРГАНІЧНОГО СИНТЕЗУ 195 KB
  Актуальною задачею в зв’язку з цим є подальший розвиток наукових досліджень в області автоматизації процесів аерозольного нанокаталізу з застосуванням сучасних методів керування та програмнотехнічних засобів що дозволило б суттєво підвищити екологічну безпеку утилізації...
64905. Мультигармонічні плазмо-пучкові супергетеродинні лазери на вільних електронах 668 KB
  Серед можливих конструкцій супергетеродинних лазерів на вільних електронах які найбільш перспективні для практичної реалізації необхідно виділити двопотокові та плазмопучкові ЛВЕ. Незважаючи на те що саме плазмопучкова версія супергетеродинного ЛВЕ була запропонована першою основний розвиток...
64906. БАНКІВСЬКЕ КРЕДИТУВАННЯ ЕКСПОРТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ В УКРАЇНІ 258 KB
  У свою чергу умови кредитування є одним із чинників конкурентної боротьби окремих підприємств і держав у цілому на міжнародних ринках збуту оскільки кредит так само як ціна або якість продукції розширює можливості експортера щодо збуту а імпортера щодо придбання товарів та послуг.
64907. ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИГОТОВЛЕННЯ ЗОВНІШНІХ НАПІВКРУГЛИХ ШЛІЦЬОВИХ КАНАВОК У ВАЛАХ ТА НАПРАВЛЯЮЧИХ 170 KB
  Для досягнення поставленої мети в роботі розв’язуються такі задачі: провести аналіз конструкцій і технологій виготовлення шліцьових валів і направляючих з аналізом їх на технологічність щодо виготовлення ремонтопридатності й експлуатаційної надійності та довговічності...
64908. АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ 178 KB
  Становлення правової держави в Україні вимагає реального утвердження принципу верховенства права, зміцнення законності та правопорядку в країні, забезпечення прав і свобод громадян. Вирішення цього завдання, з одного боку, потребує посилення правоохоронної функції держави...
64909. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ В СУЧАСНИХ УМОВАХ 136 KB
  Розбудова правової держави в Україні та формування ринкових відносин потребують удосконалення роботи усіх державних органів в тому числі й тих що діють у сфері житловокомунального господарства ЖКГ. Наразі в Україні здійснюється велика робота щодо створення сучасної системи управління...
64910. Теоретико-методологічні засади адміністративно-територіальної організації України 452.5 KB
  Адміністративно-територіальний устрій безпосередньо впливає на результативність та ефективність державного управління територіальними системами. Зокрема це стосується обґрунтування класифікації адміністративно-територіальних структур за еволюційними формами поділ устрій та організація оскільки демократизація...
64911. СТРАТЕГІЇ ФОРМУВАННЯ ІМІДЖУ ПОЛІТИЧНОГО ЛІДЕРА: РЕГІОНАЛЬНИЙ ВИМІР 139 KB
  Дослідження проблеми формування іміджу політичного лідера регіонального рівня складає одне із найбільш актуальних та важливих завдань сучасної політичної теорії та практики. У сучасних умовах регіональне політичне лідерство стає одним із головних чинників політичного розвитку справжньої демократизації політичних відносин.
64912. МЕТАФОРА І МЕТОНІМІЯ ЯК ЧИННИКИ ТВОРЕННЯ ТА РОЗВИТКУ УКРАЇНСЬКОЇ ТЕХНІЧНОЇ ТЕРМІНОЛОГІЇ 180.5 KB
  Актуальність дослідження зумовлена: 1 відсутністю в українському мовознавстві монографічних досліджень метафори й метонімії як чинників творення та розвитку сучасних українських технічних термінів; 2 потребою виявити та схарактеризувати семантичні процеси в сучасній технічній термінології української мови...