97937

Пути совершенствования оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве

Дипломная

Политология и государственное регулирование

В данной работе использованы законы и подзаконные акты, составляющие правовую основу деятельности УФМС по обеспечению паспортного режима, а также административные регламенты УФМС России, регулирующие осуществление тех или иных функций УФМС. Был принят во внимание и официальный сайт УФМС России.

Русский

2015-10-26

251.98 KB

1 чел.

Для достижения поставленной цели, необходимо выделить задачи:

  1.  Определить оказания услуг населению (на примере УФМС России по городу Москве);
  2.  Описать нормативно-правовые полномочия Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве;
  3.  Дать общую характеристику деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве;
  4.  Ознакомиться с процессом оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве.
  5.  На основании изученного разработать рекомендации по совершенствованию оказания услуг населению Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве и оценить их социально-экономическую эффективность.

Таким образом, объектом работы является оказание услуг населению Управлением Федеральной Миграционной Службы России по городу Москве.

Предметом моей работы является пути совершенствования оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве.

В данной работе использованы законы и подзаконные акты, составляющие правовую основу деятельности УФМС по обеспечению паспортного режима, а также административные регламенты УФМС России, регулирующие осуществление тех или иных функций УФМС. Был принят во внимание и официальный сайт УФМС России.

  1.  Теоретические и законодательные основы работы Управления Федеральной Миграционной Службы России по городу Москве.
  2.   Понятие, сущность и характеристика оказания услуг населению в УФМС России по городу Москве.

Понятий слова «услуга» существует огромное количество.

Вот некоторые из них:

  1.  Услуга - по законодательству РФ - это предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
  2.  Услуга - это действие, направленные непосредственно на потребителя.
  3.  Услуга - это вид деятельности, в процессе выполнения которого не создается новый материально-вещественный продукт, но изменяется качество имеющегося продукта.
  4.  Услуга - это благо, предоставляемые в форме деятельности.
  5.  Услуга - в экономической теории - это такой товар, который может производиться, передаваться и потребляться одновременно. Услуга характеризуется неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от источника.

Я решил остановиться на наиболее подходящем и обширном понятии слова, услуга — это некое действие либо комплекс действий, производимый лицом для другого, или в его интересах. Первое лицо - с целью получения им морального либо материального вознаграждения, а второе - с целью достижения желаемого результата за определённую плату, выраженную в ответном действии либо денежном эквиваленте.

 Государственная услуга – это деятельность, предоставляемая Правительством России, государственным внебюджетным фондом, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, при осуществлении государственных функций, определенных Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленными правовыми активами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Услуга населению — определенное действие или совокупность действий, производимых уполномоченным лицом исключительно в интересах определенных лиц, проживающих в определенном месте на данный момент времени. Предоставляющее услугу лицо так же выполняет задачу с целью  морального, финансового или другого удовлетворения, в то время как получающие услугу лица ожидают желаемый результат.

Деятельность по оказанию услуг населению – совокупность мероприятий организационно-правового характера по воспроизводству определенных действий или их совокупности уполномоченным лицом исключительно в интересах иных лиц в определенном месте на данный момент времени.

Совершенствование деятельности по оказанию услуг населению – совокупность мероприятий по развитию процесса предоставления услуг для большей эффективности выполнения задач.

 Федеральная Миграционная Служба осуществляет функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Такая услуга является государственной.

C 2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Последние тенденции и изменения в работе УФМС России по городу Москве указывают на то, что процесс получения гражданства Российской Федерации упрощается. Сокращается срок приема в российское гражданство, с момента въезда на территорию Российской Федерации с восьми лет до одного года. Помимо этого, продлены сроки временного пребывания.

Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов ФМС России с учетом качества предоставления ими государственных услуг.

С 1 января 2014 года Федеральная миграционная служба принимает участие в реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 16 сентября 2013 года № 137 определены 5 услуг, предоставляемых ФМС России, в отношении которых с 1 января 2014 года проводится оценка качества:

  1.  регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства;
  2.  выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
  3.  оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  4.  оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
  5.  оформление, выдача, продление срока действия, восстановление и аннулирование виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Для проведения оценки выявляется мнение граждан по следующим критериям:

  1.  время предоставления государственной услуги;
  2.  время ожидания в очереди при получении государственной услуги;
  3.  вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственной услуги;
  4.  комфортность условий в помещении, в котором предоставлена государственная услуга;
  5.  доступность информации о порядке предоставления государственной услуги.

Мнение гражданина о качестве предоставления государственных услуг выявляется посредством использования:

  1.  устройств подвижной радиотелефонной связи;
  2.  терминальных устройств, которые могут быть интегрированы с электронной системой управления очередью;
  3.  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о полученных оценках обобщаются и анализируются с использованием Автоматизированной информационной системы «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг», ответственным оператором которой является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Выявление мнения гражданина о качестве предоставленной ему государственной услуги осуществляется после предоставления гражданину результата соответствующей государственной услуги.

Оценка осуществляется по пятибалльной шкале. При этом в качестве положительной оценки рассматривается 4 или 5 баллов, в качестве отрицательной – от 1 до 3 баллов.

Выявленные показатели используются подразделениями, ответственными за контроль качества предоставления государственных услуг, и руководителями в целях повышения качества предоставления государственных услуг.

Более детально с порядком оценки качества государственных услуг можно ознакомиться в Методических рекомендациях по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 2013 года № 110.

Предупреждение для получателей государственных услуг о возможном мошенничестве с использованием коротких текстовых сообщений (SMS) и телефонных опросов

В настоящее время Правительством Российской Федерации внедряется система оценки гражданами качества государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения удобства получателей государственных услуг указанная система основана на широком использовании современных информационных технологий: мобильной связи, сети Интернет.

Однако, такая популярная технология, как мобильная связь, привлекает различных мошенников, которые пользуются доверчивостью абонентов сетей мобильной связи.

В связи с применением федеральными органами исполнительной власти мобильной связи в целях проведения оценки гражданами качества государственных услуг могут появиться случаи мошеннических SMS-рассылок с различных номеров мобильных телефонов или коротких номеров, замаскированных под официальные сообщения федеральных органов исполнительной власти и требующих от Вас каких-либо быстрых действий.

При получении подобных SMS-сообщений мы настоятельно просим Вас быть внимательными и помнить, что:

  1.  рассылаемые федеральными органами исполнительной власти SMS-сообщения могут содержать исключительно предложение оценить качество государственной услуги;
  2.  в SMS-сообщении федерального органа исполнительной власти указывается число, месяц и год получения государственной услуги, а также краткое наименование федерального органа исполнительной власти, предоставившего государственную услугу;

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности УФМС России по городу Москве по оказанию услуг населению

На данный момент деятельность Управления Федеральной Миграционной службы России по городу Москве регламентирует множество документов, а именно:

  1.  Федеральные законы Российской Федерации (такие как: № 507 от 31.12.2014 О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации, № 230-ФЗ от 21.07.2014 О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", № 142-ФЗ от 04.06.2014 О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательный акты Российской Федерации, № 127-ФЗ от 05.05.2014 О внесение изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", № 74-ФЗ от 20.04.2014 О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", № 71-ФЗ от 20.04.2014, О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, № 390-ФЗ от 28.12.2013 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации протокола о присоединении Российской Федерации к марракешскому соглашению об учреждении всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года ", № 374-ФЗ от 21.12.2013О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", № 376-ФЗ от 21.12.2013О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, № 312-ФЗ от 30.12.2012О внесении изменений в статьи 322 уголовного кодекса Российской Федерации в статьи 150 и 151 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и др);
  2.  Указы президента Российской Федерации (такие как: № 531 от 25.07.2014О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г № 637, № 686 от 19.08.2013Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр в XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, № 613 от 08.07.2013 О противодействии коррупции, № 30 от 15.01.2013 О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года N 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы", № 1709 от 29.12.2012 О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца, № 978 от 12.07.2012О внесении изменений в положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 и др);
  3.  Постановления правительства Российской Федерации (такие как: № 194 от 05.03.2015 О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, № 4 от 05.01.2015 Об утверждении правил формирования, введения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, № 1551 от 26.12.2014 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 936", № 1550 от 26.12.2014 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 693", № 1545 от 26.12.2014 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", № 1067 от 17.10.2014"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 692" и др);
  4.  Распоряжения правительства Российской Федерации (такие как: № 2729-р от 26.12.2014 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 2729-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 1316-р о направлении бюджетных ассигнований ФМС России на обеспечение мероприятий, связанных с приемом вынужденно покинувших территорию Украины лиц, обратившихся с ходатайствами о признании беженцами на территории Российской Федерации, лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и прибывших с ними членов их семей., № 2036-р от 14.10.2014  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2014 года N 2036-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о реадмиссии", № 1770-р от 10.09.2014 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2014 года N 1770-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 1316-р" и др);
  5.  Проекты нормативных актов ФМС России (такие как: от 12.03.2015 О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты ФМС России по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от 12.03.2015 Пояснительная записка к проекту приказа ФМС России «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты ФМС России по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», от 06.03.2014 О внесении изменений в приказ ФМС России и МВД России от 1 августа 2013 года № 338/587 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и др);
  6.  Приказы МВД (такие как: № 161 от 26.03.2013 Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, № 65 от 31.01.2013 Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, № 1065 от 30.11.2012 О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и др);
  7.  Приказы ФМС России (такие как: № 187 от 30.03.2015 О внесении изменений в Положение о Фонде алгоритмов и программ Федеральной миграционной службы, утвержденное приказом ФМС России от 23 августа 2011 года №329, № 639 от 11.02.2015Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте, № 636 от 11.02.2015 О внесении изменений в приказ ФМС России от 19 февраля 2014 года № 97, № 28 от 09.02.2015 О внесении изменений в приказ ФМС России от 19 февраля 2014 года № 97 и др);
  8.  Административный регламенты ФМС России (такие как: № 635 от 11.02.2015 О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 390, № 6 от 19.01.2015     О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 и др);
  9.  Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года и информация о ходе её исполнения;
  10.   Соглашения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями и другими организациями;
  11.  Международные договоры (такие как:  Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года, и др);
  12.  Прочие документы.

Управление правового обеспечения Федеральной миграционной службы является самостоятельным структурным подразделением Федеральной миграционной службы и создано в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности ФМС России.

Положение об Управлении правового обеспечения Федеральной миграционной службы.

I. Общие положения

1. Правовое управление Федеральной миграционной службы (далее — «Управление») является самостоятельным структурным подразделением Федеральной миграционной службы (далее — «ФМС России» или «Служба») и создано в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности ФМС России.

2. Управление находится в непосредственном подчинении директора ФМС России. По решению директора ФМС России руководство деятельностью Управления возлагается на одного из заместителей директора ФМС России.

3. В структуру Управления входят: нормативно — правовой отдел, договорно — правовой отдел, отдел судебной защиты, отдел по взаимодействию с органами государственной власти и отдел систематизации и экспертизы ведомственных актов.

Структура и штатное расписание Управления утверждаются директором ФМС России.

4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о ФМС России, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — «МВД России») по вопросам координации и контроля деятельности Службы, нормативными правовыми актами ФМС России, а также настоящим Положением.

5. Деятельность Управления организуется и осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

6. Должности в Управлении замещаются федеральными государственными гражданскими служащими и лицами начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России (далее – «сотрудники Управления», если не указано иное), имеющими, как правило, высшее юридическое образование и необходимый опыт правовой работы.

7. Управление по вопросам своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, входящими в систему ФМС России (далее — «подразделения ФМС России, её территориальные органы, иные организации и подразделения системы ФМС России», если не указано иное), а также с подразделениями (службами) федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими службами других организаций в интересах надлежащего правового обеспечения деятельности ФМС России.

8. Возложение на Управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

II. Основные задачи Управления

9. Определение приоритетных направлений правового обеспечения организации и деятельности ФМС России, организационное обеспечение на этой основе разработки проектов нормативных правовых актов по направлениям деятельности Службы для принятия их в установленном порядке.

10. Осуществление контроля за соответствием разрабатываемых в Службе проектов нормативных правовых актов, других правовых документов, проектов договоров гражданско-правового характера Конституции Российской Федерации, законодательным, иным нормативным правовым актам и международным договорам Российской Федерации, нормативным правовым актам ФМС России.

11. Представление в судах интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МВД России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России, а также защита в судах интересов Службы.

12. Взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, с иными органами государственной власти и общественными объединениями по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России.

13. Осуществление систематизированного учета правовых актов ФМС России, соглашений ФМС России с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации1.

14. Оказание правовой помощи подразделениям ФМС России, её территориальным органам, иным организациям и подразделениям системы ФМС России по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

1 Систематизированному учету в Управлении подлежат акты и соглашения, не содержащие информации ограниченного распространения и сведений, составляющий государственную тайну.

III. Основные функции Управления

15. Определяет потребности в правовом регулировании деятельности подразделений ФМС России, её территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России, разрабатывает на этой основе и представляет на утверждение директору Службы проекты перспективных и текущих планов по разработке актов, участвует в их выполнении и в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за их выполнением.

16. Анализирует состояние правовой работы в ФМС России и предоставляет руководству Службы предложения по ее совершенствованию.

17. Организует или участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию ФМС России.

18. Обеспечивает предварительное консультирование рабочих групп по разработке проектов нормативных правовых актов.

19. Организует и при необходимости принимает непосредственное участие в согласовании (сопровождении) в установленном порядке подготовленных проектов нормативных правовых актов в соответствующих инстанциях.

20. Обеспечивает рассмотрение, в том числе с привлечением заинтересованных структурных подразделений ФМС России, поступающих на отзыв (рецензирование) проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам деятельности Службы.

21. Участвует в сопровождении проектов федеральных законов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке поправок по проектам федеральных законов, принимает участие в заседаниях, круглых столах, иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

22. Проводит правовую экспертизу проектов приказов и распоряжений ФМС России, государственных контрактов, договоров, соглашений, визирует их или составляет заключения.

23. Проводит экспертизу разрабатываемых в ФМС России проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

24. Проводит правовую экспертизу проектов документации о размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, согласовывает эту документацию или составляет заключение.

25. Подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) правовых актов ФМС России.

26. Ведет систематизированный учет не содержащих информацию ограниченного распространения и сведений, составляющих государственную тайну:

26.1. Правовых актов ФМС России;

26.2. Соглашений ФМС России с федеральными органами исполнительной власти и организациями;

26.3. Соглашений ФМС России о взаимодействии.

27. Поддерживает в актуальном состоянии базу данных ведомственных правовых актов, соглашений с федеральными органами исполнительной власти и организациями, соглашений ФМС России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

28. Обеспечивает защиту правовыми средствами имущественных и иных интересов Службы в судах при рассмотрении споров по искам, предъявляемым к ФМС России и должностным лицам ФМС России по вопросам, связанным с деятельностью Службы, а также по искам, предъявляемым ФМС России к ненадлежащим контрагентам.

29. Представляет по отдельным поручениям интересы Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России в судах по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России.

30. Анализирует и обобщает материалы о состоянии судебной работы, судебной практики, готовит необходимые справочные материалы, обзоры, методические рекомендации по совершенствованию судебной работы.

31. Принимает необходимые меры по пополнению нормативного фонда, приобретению юридической литературы (кодексов, комментариев, бюллетеней и другое), своевременному оформлению подписки на правовые издания.

32. Организует ознакомление сотрудников ФМС России с нормативными правовыми актами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей, оказывает им помощь в поиске необходимых нормативных правовых актов и иных правовых документов.

33. Участвует в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по действующим нормативным правовым актам в сфере миграции, в разработке и реализации планов подготовки и издания учебной, учебно-методической и юридической литературы.

34. Участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению уровня юридических знаний и навыков сотрудников ФМС России.

35. Участвует в проведении занятий с сотрудниками ФМС России по правовым вопросам в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки.

36. Принимает участие в проведении сборов, совещаний, семинаров и конференций по обмену опытом работы.

37. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

IV. Организация и обеспечение деятельности Управления

38. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФМС России.

На период отсутствия начальника Управления (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника Управления.

39. Заместители начальника Управления, начальники отделов Управления, заместители начальников отделов и другие сотрудники Управления назначаются на должность, перемещаются и освобождаются от должности директором ФМС России по представлению начальника Управления.

40. Начальник Управления:

40.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций, а также за реализацию предоставленных прав.

40.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов Управления, часть полномочий своим заместителям.

40.3. Утверждает планы работы, положения об отделах Управления, контролирует выполнение подчиненными подразделениями возложенных на них задач и функций и сотрудниками Управления - своих должностных обязанностей.

40.4. Проводит оперативные совещания по вопросам работы Управления, заслушивает сообщения и отчеты сотрудников о проделанной работе, выполнении поручений руководства и об итогах выезда в служебные командировки.

40.5. Обеспечивает взаимодействие Управления с другими структурными подразделениями ФМС России, заинтересованными подразделениями федеральных органов государственной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

40.6. По поручению директора Службы представляет ФМС России во взаимоотношениях со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. 40.7. Вносит директору ФМС России предложения:

по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению, освобождению от должности, увольнению сотрудников Управления, а также о присвоении сотрудникам Управления специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в положение об Управлении, его структуру и штатную численность;

о поощрении сотрудников и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации сотрудников и квалификационных экзаменов;

о представлении сотрудников Управления к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению сотрудникам Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации надбавок и иных выплат в пределах, определенных по соответствующим должностям;

о выдаче сотрудникам Управления единовременных пособий и об оказании материальной помощи;

о разрешении в установленном порядке сотрудникам Управления командировок, предоставлении им отпусков;

об отмене противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам ФМС России решений должностных лиц территориальных органов ФМС России, иных организаций и подразделений системы ФМС России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;

другие предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления и Службы.

40.8. Утверждает должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, проходящих службу в Управлении, и визирует должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления.

40.9. Организует в установленном порядке защиту интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МВД России и ФМС России в судах.

40.10. Визирует подлежащие направлению на государственную регистрацию нормативные правовые акты ФМС России и подписывает прилагаемые к ним справки.

40.11. Запрашивает в установленном порядке у подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций и подразделений системы ФМС России справки и документы, необходимые для выполнения своих обязанностей.

40.12. Привлекает в установленном порядке сотрудников подразделений ФМС России и ее территориальных органов для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.

40.13. Согласовывает (визирует) проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений ФМС России, договоров гражданско-правового характера, проекты соглашений ФМС России.

40.14. Участвует в заседаниях коллегии (оперативных совещаниях) ФМС России.

40.15. Организует участие руководства ФМС России в заседаниях, круглых столах, иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

40.16. Реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

41. Начальник Управления имеет право:

41.1. По вопросам компетенции Управления давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Управления.

41.2. Осуществлять переписку от имени Управления.

41.3. Формировать рабочие группы по выработке управленческих решений из числа сотрудников Управления.

41.4. Вносить по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных организациях и подразделениях системы ФМС России.

41.5. Поручать руководству территориальных органов ФМС России, иных организаций и подразделений системы ФМС России выполнение мероприятий, необходимых для осуществления деятельности Управления.

41.6. Проводить в установленном порядке рабочие совещания с представителями структурных подразделений ФМС России и подразделений, непосредственно подчиненных Службе, по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

41.7. Пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

42. Управление в установленном порядке использует базы (банки) данных Службы и МВД России.

43. Для выполнения возложенных задач и функций Управление обеспечивается в соответствии с нормами положенности средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, автоматизированными правовыми информационно-справочными системами, а также в необходимом количестве служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературой.

44. Управление имеет специальные штампы для удостоверения текстов проектов приказов и распоряжений ФМС России, государственных контрактов, договоров и соглашений, прошедших правовую экспертизу в Управлении, и бланки со своим наименованием.

45. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России и МВД России.

46. Материально-техническое, финансовое и иное обеспечение Управления осуществляется в порядке, установленном актами ФМС России и МВД России.

2. Анализ деятельности Управления Федеральной Миграционной Службы России по городу Москве.

  1.   Общая характеристика деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве.

Федеральная миграционная служба была образована указом Президента РФ от 14.06.1992 года № 626 «О Федеральной миграционной службе России» и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной миграционной политики, а так же по предоставлению государственных услуг в сфере миграции.

Система и миграционная политика, в основном, сформировались к 1994 году, когда были четко определены функции ФМС России и согласована первая Федеральная миграционная программа. С этого момента Служба приобрела не только статусные полномочия, но и надежную схему взаимодействия с Федеральными органами исполнительной власти.

Но со временем круг обязанностей возложенных на ФМС возрос. Появление в 2006 году загранпаспортов нового образца вызвало ажиотаж у населения. А в 2010 году они стали пользоваться особой популярностью из-за увеличения вдвое срока их действия с 5 до 10 лет. Уже в 2011 году был выдан 10-миллионный паспорт.

Новая информационная система миграционного учета (ГИСМУ), действующая с 2008 года, – одно из достижений в этой области. С 2010 года граждане получили возможность получать большинство услуг через Портал «Государственные услуги».

Еще одно нововведение 2010 года – программа по выдаче патентов для иностранных граждан. С каждым днем спрос на их получение увеличивается. Приоритет ФМС России на этом направлении – создать такие условия, чтобы людям было удобно и выгодно работать законно.

В 2011 году изменения коснулись внутренних паспортов граждан Российской Федерации – внесена машиночитаемая строка. Она позволяет быстрее работать с документами и упрощает получение государственных услуг – номер паспорта и другие сведения напрямую считываются с документа.

2012 год стал знаковым для Федеральной миграционной службы. 13 июня 2012 года Президент Российской Федерации утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Это первый стратегический документ, в котором обозначены цели и задачи миграционной Службы.

 УФМС России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

(пп. 1 введен Указом Президента РФ от 21.03.2007 N 403)

1.1) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

1.2) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

1.3) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

1.4) обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

2) выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  1.  выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;
  2.  определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;
  3.  принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
  4.  проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
  5.  направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;
  6.  исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;
  7.  рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;
  8.  ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
  9.  оформление гражданства Российской Федерации;
  10.  отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
  11.  выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;
  12.  регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; (в ред. Указа Президента РФ от 27.07.2007 N 993)
  13.  оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
  14.  учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
  15.  оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
  16.  реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
  17.  проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
  18.  проведение государственной дактилоскопической регистрации;
  19.  производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;
  20.  представление в судах интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России;
  21.  проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений; (в ред. Указа Президента РФ от 27.07.2007 N 993)
  22.  информационное и правовое обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, загранпаспорта, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; (в ред. Указа Президента РФ от 03.03.2008 N 301)
  23.  миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета; (абзац введен Указом Президента РФ от 27.07.2007 N 993)
  24.  формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременное внесение в нее необходимых сведений в полном объеме; (абзац введен Указом Президента РФ от 27.07.2007 N 993)

4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

  1.  выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
  2.  выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
  3.  учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;
  4.  учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;
  5.  проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;
  6.  учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

(абзац введен Указом Президента РФ от 31.10.2009 N 1232)

  1.  временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; (абзац введен Указом Президента РФ от 31.10.2009 N 1232)

5) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

  1.  о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
  2.  о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;
  3.  о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
  4.  о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;
  5.  о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
  6.  о приеме граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; (абзац введен Указом Президента РФ от 31.10.2009 N 1232)

7) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере миграции;

8) участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

9) организует и ведет адресно-справочную работу;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

11) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

12) руководит территориальными органами, загранпаспортом, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности;

(в ред. Указа Президента РФ от 03.03.2008 N 301)

13) подготавливает и направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

14) принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

(в ред. Указа Президента РФ от 03.03.2008 N 301)

15) утратил силу с 21 марта 2007 года. - Указ Президента РФ от 21.03.2007 N 403;

16) создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

17) формирует и ведет федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

18) участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

19) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

20) участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

21) обеспечивает совместно с МВД России взаимодействие территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел Российской Федерации;

22) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

23) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

24) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФМС России и реализацию возложенных на нее функций, а также средств, поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации из иных источников финансирования;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

26) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФМС России;

27) обеспечивает мобилизационную подготовку ФМС России, контроль и координацию деятельности ее территориальных органов, загранпаспорта, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

(в ред. Указа Президента РФ от 03.03.2008 N 301)

28) организует профессиональную подготовку лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) и федеральных государственных служащих ФМС России, ее территориальных органов, загранпаспорта, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также принимает меры по обеспечению их правовой и социальной защиты;

29) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Задачи УФМС

Основными задачами ФМС России являются:

1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

(пп. 1 введен Указом Президента РФ от 21.03.2007 N 403)

1.1) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

(пп. 1.1 введен Указом Президента РФ от 21.03.2007 N 403)

1.2) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4.1) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

(пп. 4.1 введен Указом Президента РФ от 27.07.2007 N 993)

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

8) управление территориальными органами ФМС России, ее загранпаспортом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

Перечень услуг, предоставляемый населению УФМС России по городу Москве:

  1.  Выдача (замена) и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
  2.  Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в том числе содержащих электронные носители информации)
  3.  Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
  4.  Оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства
  5.  Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации
  6.  Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации
  7.  Оформление, выдача, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства
  8.  Прием в гражданство Российской Федерации и восстановление в гражданстве Российской Федерации
  9.  Исполнение законодательства Российской Федерации о беженцах
  10.  Предоставление статуса вынужденного переселенца, продление срока его действия, утрата и лишение статуса вынужденного переселенца
  11.  Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства
  12.  Получение патента на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы
  13.  Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
  14.  Осуществление миграционного учета в Российской Федерации
  15.  Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
  16.  Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации
  17.  Предоставление физическим и юридическим лицам персональных данных граждан Российской Федерации, включающих в себя паспортные данные и сведения о регистрации и снятии граждан Российской

Основной задачей УФМС России по городу Москве как территориального органа Федеральной миграционной службы является реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции, эмиграции, оформления вида на жительства, оформления паспорта гражданина Российской Федерации, загранпаспорта и др. на территории города Москвы.

Анализ степени достижения цели и решения основных задач деятельности по улучшению качества государственных услуг.

На официальном сайте Управления Федеральной миграционной службы есть возможность ознакомиться с проектом «об основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на плановый период 2013 и 2014 годов». На тот момент в данном документе были поставлены цели, с которыми можно ознакомиться ниже.

«Деятельность ФМС России направлена на достижение четырех основных целей:

  1.  Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.
  2.  Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
  3.  Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.
  4.  Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».

Можно заметить, что каждая из четырёх указанных целей не имеет чётко очерченных границ. То есть, цели выглядят скорее как миссия, так как у них отсутствует финальная точка, после которой можно смело утверждать об их выполнении. Несмотря на этот момент, в «протоколе расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы» от 25 февраля 2015 года №1кс, о котором я буду информировать ниже, коллегия решила признать работу Федеральной миграционной службы за 2014 год удовлетворительной.

Так же, на официальном сайте Управления Федеральной миграционной службы можно ознакомиться с «протоколом расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы от 25 февраля 2015 года №1кс». На данном заседании речь шла об итогах служебной деятельности ФМС России за 2014 год и задачах  по реализации государственной миграционной политики в 2015 году.

Коллегия решила:

  1.  Признать работу Федеральной миграционной службы за 2014 год удовлетворительной.
  2.  Определить на 2015 год следующие приоритетные направления деятельности ФМС России:
  3.  Реализация концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, плана деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы, поручений Президента Российской Федерации и распоряжениях Правительства Российской Федерации.
  4.  усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;
  5.  осуществление мероприятий по социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном порядке из зоны конфликта;
  6.  и др.

Далее будет проведён анализ улучшения качества государственных услуг Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве за 2013 и 2014 года. На официальном сайте службы находится «Обзор о состоянии работы УФМС России по г. Москве с обращениями граждан за 6 месяцев 2014 года». В документе указано, что в 2014 году деятельность УФМС России по г. Москве (далее - Управление) по приему и рассмотрению обращений граждан осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

За истекший период в Управление поступило на рассмотрение определенное количество обращений. Ознакомиться с обращениями можно ниже в таблице № 1.

Таблица № 1 «Обращения граждан в Управление Федеральной миграционной службы 6 месяцев за период с 2013 – 2014 год»

 

за 6 месяцев 2013 г.

за 6 месяцев 2014 г.

Динамика, %

Всего обращений, в т.ч.

25288

25171

- 0,5

- заявлений

24576

2511

+ 2,2

- жалоб

708

53

- 92,5

- предложений

4

2

- 50

из них повторные обращения

2

0

0

возвраты и поступления не по территориальности

42

139

231

Исходя из данных таблицы № 1 видно, что в 2014 году общее количество обращений стало немного меньше и динамика снизилась (-0.5%). Заявлений же в 2014 году стало гораздо меньше и динамика повысилась (+2.2). Такое положение дел свидетельствует о том, что различного рода вопросы, возникающие у граждан, в том числе трудно решаемые, выполняются службой в общем порядке в больших масштабах. Количество жалоб по сравнению с 2013 годом (708) стремительно снизилось (53). Этот факт указывает на повышение качества оказания услуг населению. Что касается предложений, их количество мало. Это указывает на пассивность населения в вопросах совершенствования службы. Удивительная статистика повторных обращений, в 2014 году их нет и это не может не радовать.  Единственный показатель, который вырос в 2014 году больше чем в 3 раза (139) это «возвраты и поступления не по территориальности». Из этого следует, что в городе Москва увеличилось количество человек из других субъектов страны или других стран, которым необходимо получить удовлетворение своих обращений.

 

Таблица № 2 « Источники поступления обращений в Управление Федеральной миграционной службы России по городу Москве за 2013 – 2014 год»

Источник поступления

за 2013 г.

% от общего числа обращений

за 2014 г.

% от общего числа обращений

Динамика %

Интернет сайт Управления

15754

62,3

12777

50

+ 18.8

Приемная Управления

4367

17,2

7371

29,3

+ 68,7

ФМС России, в т.ч.

1608

6,3

2391

9,4

+ 48,6

- заявлений

1488

 

2357

 

+ 58,4

- жалоб

120

 

34

 

- 71,6

- предложений

0

 

0

 

 

Аппарат Мэра и Правительства Москвы

841

3,3

902

3,6

+ 7,25

Почта

87

0,3

717

2,9

- 725

Прокуратура г. Москвы

62

0,2

66

0,2

+ 6,4

Администрация Президента РФ

620

2,4

257

1

+ 57,54

из прочих источников

1949

7,7

3081

12.2

+ 58.08

Стоит обратить внимание на источники поступления обращений за 2013 – 2014 год. В таблице № 2 можно увидеть, что преобладающее число обращений поступают через интернет сайт Управления. В 2014 году обращений через интернет сайт Управления снизилось почти на 3 тыс. человек. Такое снижение указывает на снижение доверия населению к эффективности обратной связи через интернет сайт. А вот в приёмную управления в 2014 году стали обращаться большее количество граждан (29.3%). Такой показатель говорит о том, что обращения напрямую в приёмную действуют эффективнее. В ФМС России статистика обращений выросла, но жалоб стало меньше в три раза. Граждане стали активнее использовать почту. В 2013 году обращений через неё было 87, а на момент 2014 года эта цифра выросла до 717. Этот факт, в который раз указывает на то, что различного рода обращения публика предпочитает составлять в письменном варианте, а не в цифровом. Показатель «из прочих источников» увеличился с 1949, до 3081 обращения. Вероятно, на это повлияло то, что люди пытаются обратиться в службу от имени каких либо коопераций или по средствам массовой информации.

Интересно было узнать, по каким вопросам обращений поступило больше. Предлагаю ознакомиться с таблицей № 3.

Таблица № 3 «Наибольшее количество обращений по вопросам»

Тематика вопросов

за 6 месяцев 2013 г.

% от общего числа обращений

за 6 месяцев 2014 г.

% от общего числа обращений

Динамика, %

возврат госпошлины

4668

18,5

5112

20,3

+ 9,5

осуществления иммиграционного контроля, из них:

2145

8,4

4832

19,1

+ 125,2

открытие въезда

109

0,4

3027

12,0

+ 267,06

нелегальная миграция

2036

8,0

1805

7,1

- 11,3

оформления заграничных паспортов

7777

30,7

2668

10,5

- 65,6

Оформления гражданства РФ, РВП и ВЖ

1537

6,0

2571

10,2

+ 67,2

регистрации граждан РФ

1353

5,3

1110

4,4

- 18,0

Тематика вопросов

за 6 месяцев 2013 г.

% от общего числа обращений

за 6 месяцев 2014 г.

% от общего числа обращений

Динамика, %

документирования

граждан РФ

1797

7,1

948

3,7

- 47,2

миграционного учета иностранных граждан

577

2,2

796

3,1

+ 38,0

предоставления статуса переселенца и беженца

215

1,2

779

0,6

+ 262,3

трудовой миграции

783

3,0

745

2,9

- 4,9

благодарности сотрудникам

310

1,2

153

0,6

- 50,6

оформления приглашений

244

0,9

87

0,3

- 64,3

визы

79

0,3

59

0,2

- 25,3

В таблице показано, что в 2014 году увеличилось количество вопросов по возврату госпошлины, сильно увеличилось количество вопросов осуществления миграционного контроля. Показатель нелегальной миграции снизился на 200 обращений. В связи с возможностью оформить загранпаспорт на 10 лет, вопросов по их оформлению стало меньше в 2 раза. В половину раза увеличилось количество обращений по оформлению гражданства в Российской Федерации.

В связи с политической ситуацией в Украине и вступлением в силу поправок в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», резко возросло количество обращений граждан по вопросам:

  1.  получения статуса беженца (вынужденного переселенца);
  2.  оформления гражданства в упрощенном порядке;
  3.  открытия въезда в Российскую Федерацию родственников или знакомых, а также по разрешенным срокам пребывания иностранных граждан.

Также остается высоким количество обращений граждан по вопросам возврата неправильно оплаченной госпошлины.

За истекший период 2014 года принятыми мерами удалось снизить количество поступающих жалоб на сотрудников подразделений службы: с 708 до 53. По всем жалобам проведены проверки, по результатам которых нарушений действующего законодательства сотрудниками подразделений Управления не установлено.

В целях уменьшения количества поступающих в Управление обращений, в том числе жалоб, руководством Управления уделяется особое внимание по улучшению информационного обмена с гражданами всеми доступными средствами.

Положительный результат и снижение числа зарегистрированных обращений граждан дало подключение 5 профильных отделов Управления к системе обработки справочных вопросов, поступающих на сайт Управления.

В режиме онлайн рассмотрено 12 тысяч обращений.

Кроме того, сотрудниками колл-центра, созданного на базе Департамента информационных технологий г. Москвы, за 6 месяцев текущего года обработано около 158 тысяч звонков граждан. Максимально по вопросам: оформления загранпаспортов - 25491, регистрации и документирования граждан РФ - 22765.

По справочным телефонам и телефонам «Горячей линии» подразделений Управления отвечено на 10 тысяч звонков граждан. Также обработано 850 звонков, поступивших из центра обслуживания телефонных вызов (ЦОТВ) ФМС России, в том числе и на АРМ ЦОТВ (нелегальная миграция).

Следует отметить, что при рассмотрении значительного количества обращений граждан имеют место случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, что послужило основанием проведения ряда служебных проверок с привлечением виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности.

В целях улучшения обслуживания населения и уменьшения количества поступающих жалоб руководством Управления, проводится планомерная работа, направленная:

  1.   на повышение качества оказания населению государственных услуг;
  2.  на повышения профессионального и этического уровня сотрудников службы;
  3.   на четкое соблюдение норм законодательства и организации работы вверенных подразделений;
  4.   На недопущение судебных исков граждан на решения и действия (бездействия) должностных лиц службы.

В этой связи руководители подразделений Управления нацелены на систематическое проведение анализа обращений, поступающих по курируемым направлениям деятельности, с целью выработки конкретных управленческих решений.

 Анализ финансовых показателей.

Финансирование Управления осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Управление в установленном порядке ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджет Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве на 2014 год составил 9.1 млрд. рублей (9 152 687 050).  Доход начисляется раз в квартал и за 2014 год начисление проходило так:

  1.  2 038 306 747 – первый квартал
  2.  2 204 883 424 – второй квартал
  3.  2 371 460 101 – третий квартал
  4.  2 538 036 778 – четвёртый квартал

Коллегия проекта «об основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на плановый период 2013 и 2014 годов», о котором я информировал выше, высказалась положительно по поводу проделанной работы в 2014 году, в том числе и по бюджету. Так же, исходя из представленных выше таблиц, можно сделать вывод, что есть улучшения и положительная динамика в работе УФМС России по Москве, как внутри организации: во взаимодействии её элементов системы, так и вне её: во взаимодействии с клиентами организации.

Анализ кадрового состава.

На сегодняшний день в Управлении Федеральной миграционной службы работает около 840 человек. Ниже я проведу анализ по гендерным особенностям (таблица № 4), по возрастным особенностям (таблица № 5), по стажу работы (таблица № 6), по виду образования (таблица № 7) и по должностям (таблица № 8), после чего проведу анализ по статистическим данным.

Таблица № 4 «Кадровый состав, пол»

Мужчины

Женщины

  Количество сотрудников

     229

  611

                     

                     %

     27.3

                   72.7

В таблице № 4 видно, что в структуре Управления Федеральной миграционной службы преобладает женский пол. Это может быть связано с тем, что женщины более устойчивые к стрессовым ситуациям, которые часто возникают в сфере оказания услуг населению.

Таблица № 5 «Кадровый состав, возраст»

От 18 до 25

От 26 до 35

От 36 до 45

От 46

Количество сотрудников

 121

321

279

119

%

14.2

38.2

33.2

14.1

В таблице № 5 преобладают работники зрелого возраста, в основном это люди от 30-до 45 лет. Этот показатель показывает, что карьерный рост в организации протекает не быстро, но он есть. Такой фактор оправдывает работу в Управлении Федеральной миграционной службе.

Таблица № 6 «Кадровый состав, стаж работы»

До 1 года

С 1 до 2 лет

С 3 до 4 лет

Более 5 лет

Количество сотрудников

46

91

359

344

%

5.9

11

42

41.1

Исходя из показателей таблицы видно, что большинство кадров работает в организации на постоянной основе свыше 3х лет. Это значит, что в организации есть возможность получить опыт и знания в сфере исполнительной власти, которые необходимы работникам различных должностей.

Удалось выяснить, что за 2014 год из организации уволилось 47 человек, причём, по какой причине увольнялся кадровый состав, узнать не получилось, т.к. в организации это считается закрытой информацией и разглашать её практиканту никто не мог. Тем не менее, это позволило вычислить текучесть кадров по формуле:

Ктек = (Хсж + Хдпс) х 100 : S

Ктек = 47 х 100 : 940 = 5

Следовательно, коэффициент текучести кадров составляет 5.

Следует отметить, что в формулу не было вставлено число сотрудников, уволенных по причинам планового сокращения штата. Я решил выбрать такой расчёт, исходя из того, что Хсж – это работники, уволившиеся по собственному желанию, а Хдпс – работники, которые были уволены аппаратом управления организации. Выходит, что в формуле ничего не сказано про плановое сокращение, и я посчитал сделать, так как сделал.

Пределы "нормы" коэффициента текучести кадров, как показывает практика, колеблются от 3% до 5% в стабильной ситуации. Если он меньше 3%, это можно расценивать как застой в коллективе. В таком случае необходимо искусственно "встряхнуть" персонал, например, найти повод для замены части сотрудников. В случае с персоналом Управления Федеральной Миграционной службы России по городу Москве, можно сказать, что коэффициент текучести кадров находится в пределах допустимого, но было бы неплохо уменьшить этот показатель.

Таблица № 7 «Кадровый состав, образование»

Среднее профессиональное

Высшее образование

Количество сотрудников

143

697

%

17.1

82.9

Из таблицы № 7, можно понять, что в целом, в организации приветствуются работники с высшим профессиональным образованием и только некоторые вакансии позволяют поступить на должность с средним профессиональным образованием.

Таблица № 8 «Кадровый состав, должности»

Специалист

Старший специалист

Начальник отдела, зам. Начальника

Начальство и заместители

Количество сотрудников

515

219

99

7

%

59.57

27.9

11.7

0.83

В таблице № 8 можно ознакомиться с количеством работников в различных категориях должностей.

Выявление проблем.

Изучая материалы, непосредственно относящиеся к Управлению Федеральной миграционной службы по городу Москве, а так же, проходя практику, мне удалось выявить ряд проблем, стоящих перед службой:

  1.  Первая проблема затрагивает нехватку кадров, а точнее говоря поголовное сокращение сотрудников. Проблема косвенно влияет на качество оказания услуг, несмотря на то, что PR агентство Управления обещает обратное. Чем меньше специалистов обслуживают клиентов, тем дольше этот процесс длится. От этого ухудшается качество оказания услуг населению. На плечи сотрудников падает обязанность, которую раньше разделяло большее количество специалистов и от этого им приходиться работать в экстремальных условиях не только в рабочее время. Помимо этого, в 2015 году будет разаттестовано 1 тыс. 415 сотрудников, «что позволит сэкономить фонд оплаты труда», – сказал Лянной Владимир Анатольевич (Заместитель руководителя Федеральной миграционной службы) на заседании комитета Госдумы. Под экономией средств понимается, что сотрудники без аттестации получают в разы меньше заработной платы. Касаясь этой темы, стоит перейти к следующей проблеме (источник: http://360tv.ru/news/migracionnaja-sluzhba-rf-sokratit-bolee-12-tys--sotrudnikov-17249).
  2.  Вторая проблема – это низкая заработная плата у рядовых специалистов. Открытой информации по поводу з/п в интернет сети нет, но мне удалось поинтересоваться по поводу оплаты труда у сотрудников, с которыми мне удостоилось работать во время студенческой практики. Оплата труда очень маленькая, 8.000 рублей с минимальными и редкими надбавками; получается в районе 13,000 рублей. Такую зарплату получают сотрудники без аттестации.
  3.  Нельзя не затронуть проблему в Украине, поскольку поток мигрантов из этой страны хлынул, в том числе и в Россию. Из интервью Ромодановского Константина Олеговича от 23 апреля 2015 года, можно узнать, что на данный момент «Около 950 тыс. выходцев с юго-востока Украины находятся на территории России. Это константа. Несмотря на отсутствие активных боевых действий, возвращаться люди не торопятся». Учитывая, что огромная часть населения России живёт в Москве и Московской области, наплыв эмигрантов из этой страны в Россию сказывается и на столице. Столичное управление работает в активном режиме по решению этой проблемы. Сотрудникам организации приходиться работать оперативнее. Напряжение сказывается и на оказании услуг населению (источник: http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=7961).
  4.  Численность Москвы, как и района Хорошёво-Мнёвники, в котором я проходил преддипломную практику растёт. Из таблицы № 9 и рисунка № 2 можно увидеть статистику роста населения города Москвы за последние 5 лет. Исходя из этих данных, я могу предполагать, что нагрузка на работников Федеральной миграционной службы будет расти и на обработку всех заявлений понадобиться больше специалистов для совершенствования оказания услуг населению. Более того, по комментариям самих специалистов службы, увеличение население города заметно сказывается при работе в организации.
  5.  Слабое информирование населения и клиентов госучреждения. Обуславливается это тем, что клиенты при заполнении документов, при сборе документов, при вопросах формата фотографий на документы и др. обращаются к специализированным сотрудником, тем самым продлевая очереди и добавляя работы специалистам, которую они, к слову, выполнять не обязаны по должностной инструкции.
  6.  Отсутствие фиксирующих устройств работы сотрудников организации, а так же обращений клиентов. Речь идёт о том, что в тот момент, когда возникают спорные ситуации, которые ставят под вопрос кто прав и кто виноват (коммуникация клиент-сотрудник), нет никакой возможности отследить происшествие.

Таблица № 9 «Статистика роста населения Москвы 2010-2015 год».

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Население

11503501

11776764

11856578

11979529

12108257

12197596

Так же можно видеть статистику роста населения района Хорошёво-Мнёвники в таблице № 10.

Таблица № 10 «Статистика роста населения района Хорошёво-Мнёвники города Москва»

2002

2011

2012

2013

2014

2015

Население

146 968

166 804

167 913

168 495

169 813

170 609

 

Возрастной состав населения

Возрастно-половая пирамида современной Москвы отличается узким основанием, отражающим режим рождаемости, и сильными деформациями, связанными с различными событиями в истории страны и демографической политикой советского государства, а также повышенной долей женщин в старших возрастных группах.

Рисунок 1 – «Соотношение проживающего населения в административных округах города Москвы»

Как можно видеть на рисунке 2, количество подростков в возрасте 14 лет растёт. В 2015 году было зафиксировано, что примерно 212 тыс. мальчиков и 204 тыс. девочек достигнет возраста 14 лет. Получается, что 416 тыс. подростков обратится с заявлением на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

Так же, количество молодых людей, которым исполнится 20 лет в 2015 году, составляет 730 тыс. человек (380 тыс. мужчин и 350 тыс. девушек). Это значит, что заявлений на смену паспорта на основании достижения 20 лет составит 730 тысяч.  

Количество граждан, которым исполнится 45 лет,  составит 990 тысяч человек (500 тыс. мужчин 490 тыс. женщин). Так же, заявлений должно быть 990 тысяч.

Рисунок 2  «Возрастной и гендерный состав населения Москвы 2010 – 2015 год»

Исходя из информации в средствах массовой информации (Российская газета), две трети россиян не имеют загранпаспорта. Если брать в расчёт, что желающие получить загранпаспорт находятся в возрастной категории от 14 до 56 лет, то в Москве, таких людей получается число около 7.5 млн. человек. 2/3 из них не имеет загранпаспорта, выходит около 5 млн. москвичей потенциально могут желать получить загранпаспорт. На деле, 39% жителей столице проводят отпуск дома.  На территории России и стран, где не нужен загранпаспорт предпочтут провести отпуск 53%. 8% пожелают поехать в другие страны. Более чем у половины из 8% нет загранпаспорта (4% от 5млн чел). Выходит, что Управлению Федеральной миграционной службы России по городу Москве следует рассчитывать примерно на 200000 москвичей (4% от потенциальных клиентов), которые вероятно пожелают обратиться за получением загранпаспорта в 2015 году.

  1.  Анализ предоставления услуг населению Управлением Федеральной миграционной службы России по городу Москве.

Получить услугу в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве, клиенты могут в строго определенной время, которое различается в каждой подструктуре организации.

На рисунке 3 указаны часы работы районных подразделений УФМС Москвы.

День недели

Часы работы

Перерыв

Понедельник

с 09:00 до 18:00

с 14:00 до 14:45

Вторник

с 11:00 до 20:00

с 14:00 до 14:45

Среда

с 09:00 до 13:00

Четверг

с 11:00 до 20:00

с 14:00 до 14:45

Пятница

с 09:00 до 16:45

с 14:00 до 14:45

Суббота

Прием граждан по вопросам оформления и выдачи заграничных паспортов; оформления и выдачи приглашений на въезд в РФ; оформления, выдачи, продления срока действия, восстановления и аннулирования виз; осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. C 09:00 до 16:00

Прием граждан по вопросам выдачи, замены паспортов гражданина Российской Федерации, а также по регистрационному учету по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации также производится в 1-ю и 3-ю субботу месяца.

Воскресенье

Выходной

Рисунок 3  «Режим работы районных подразделений УФМС Москвы по приему населения»

Так же, имеется расписание работы Управления ФМС по городу Москве, предоставленное на рисунке 4.

День недели

Часы работы

Перерыв

Понедельник

с 9:00 до 18:00

с 13:00 до 13:45

Вторник

с 9:00 до 18:00

с 13:00 до 13:45

Среда

приема нет

Четверг

с 9:00 до 18:00

с 13:00 до 13:45

Пятница

с 9:00 до 16:45

с 13:00 до 13:45

Суббота

Выходной

Воскресенье

Выходной

 Рисунок 4 «Режим работы Управления ФМС по городу Москве»

Структура оказания услуг населению в УФМС по городу Москве.

Оказание услуг населению в районных подразделениях осуществляется по методу получения талона в электронном терминале отделения Федеральной миграционной службы, где предоставлены различные категории, при выборе которых, обратившийся гражданин ожидает своей электронной очереди. Направление запроса регулирует сотрудник приёмной. Как только в определенном окне  появится цифра, голосовая система информирует об этом. Если цифра совпадает с той, что на талоне, гражданин подходит к окну для решения своего запроса.

При сложных ситуациях, рекомендациях, жалобах и обращениях, есть возможность в порядке живой очереди обратиться в справочную, к начальнику отдела, либо к его заместителю.

Что касается Управления ФМС по городу Москве, то в этом учреждении услуги оказываются в порядке живой очереди.

К сожалению, по моим наблюдениям, проблемы выдачи талонов в терминалах районных подразделений УФМС по городу Москве возникают 1 раз в 2 недели. Такая ситуация приводит к тому, что рабочая деятельность специалистов и процесс получения услуги клиентами тормозит. Сами специалисты не могут принимать посетителей без талонов по должностной инструкции, но делают это при форс-мажорных обстоятельствах. Но, в целом, такой метод оказания услуг имеет больше положительных моментов, т.к. позволяет посетителям расположиться на диванах в холе, а не стоять строем друг за другом в ожидании обслуживания.

Существует проблема с фиксирование работы специалистов во время оказания услуг населению. Я хочу сказать, что по ходу прохождения моей производственной (преддипломной) практики происходили случаи, когда клиенты были не довольны работой или коммуникацией сотрудников. Такое недовольство возникало, как и на «ровном месте», так и по объективным причинам. После неудовлетворительной получения услуг, как правило, такой клиент направлялся к начальству отделения Федеральной миграционной службы и оставлял жалобу. После таких инцидентов, зачастую, разбирательства никакого не ведётся, а начальство просто отчитывает сотрудника за недолжное исполнение обязательств. Как я уже сказал, бывает и так, что клиент пишет жалобу на сотрудника не по причине его халатности, а по каким-то другим, сугубо индивидуальным причинам и отслеживать такие моменты, на мой взгляд, на настоящий момент, просто невозможно.

Помимо этого, я обнаружил телевизоры в холлах районных отделениях Федеральной миграционной службы Москвы. По данным телевизорам клиенты не получают никакой информации, т.к. они либо выключены, либо по ним транслируется реклама федеральных каналов без звука. А ведь существует огромный потенциал информирования клиентов во время того, как они ожидают своей очереди в холле и могут получить ответы на свои вопросы до коммуникации с сотрудниками ФМС по средствам ТВ устройства. Будет справедливо заметить, что информирование по документам можно получить и в коридорах учреждения в печатном виде из стендов, но дело в человеческом факторе. Как правило, клиент надеется скорее занять очередь и все вопросы решить при коммуникации со специалистом.

Существуют положительные моменты работы районных отделений Федеральной Миграционной службы России по городу Москве, в оказании услуг населению:

  1.  Многочисленные комфортабельные диваны и кресла в зале, где клиенты ожидают своей очереди.  Я решил заострить на этом внимание, т.к. по моему опыту, в большинстве госучреждений места ожидания приёма оставляют желать лучшего, чего не скажешь об районных отделениях ФМС Москвы.
  2.  Сроки выполнения обязанностей соблюдаются. Вопреки моим прогнозам по поводу того, что маленькое количество сотрудников не справится с такой нагрузкой, это не так. За всё время прохождения моей производственной (преддипломной практики) не было ни одного случая просрочки обязанностей.
  3.  Специалисты предоставляют информацию, которая не входит в их обязанности. Я хочу сказать, что у сотрудников принято отвечать на все вопросы, какие клиент задаёт им, вне зависимости от того, обязаны они это делать или нет. Речь идет, конечно, о вопросах, связанных с работой ФМС. На мой взгляд, это очень хорошая черта, присущая работникам с российским менталитетом.

Отмечу, что Управление Федеральной миграционной Службы России по городу Москве так же предоставляет различную информацию по вопросам получения услуг на своём официальном сайте (http://www.fmsmoscow.ru/), такую как:

  1.  Паспорт гражданина Российской Федерации
  2.  Документирование паспортом гражданина Российской Федерации жителей Крыма и города федерального значения Севастополь;
  3.  Бланк заявления на получения паспорта гражданина РФ
  4.  Пример заполнения заявления на получения паспорта гражданина РФ
  5.  Перечень документов, необходимых для получения паспорта гражданина РФ
  6.  Размеры фотографий для оформления паспорта гражданина РФ
  7.  Приказы и нормативные документы
  8.  О паспорте гражданина РФ
  9.  Выдача и замена паспортов
  10.  Заграничный паспорт
  11.  Документы для оформления загранпаспорта, который содержит электронный носитель информации (с чипом)
  12.  Заявление для оформления загранпаспорта старого образца (без чипа)
  13.  Проверка готовности загранпаспорта
  14.  Порядок заполнения сведений о трудовой деятельности
  15.  Срок оформления загранпаспорта
  16.  Оформление второго паспорта на срок действия первого
  17.  Оформление паспорта для проживания за пределами территории РФ
  18.  Оформление паспорта до истечении срока его действия
  19.  И т.д.
  20.  Законодательные акты
  21.  Регистрационный учет
  22.  Документы, бланки и правила регистрации
  23.  Приглашения для въезда иностранных граждан
  24.  Общая информация
  25.  Приглашения по ходатайству юридического лица
  26.  Приглашения по ходатайству физического лица
  27.  Разрешение на временное проживание
  28.  Общая и правовая информация
  29.  Вид на жительство
  30.  Общая информация
  31.  Бланки заявлений и уведомлений
  32.  Правовая информация
  33.  Оформление и продление визы Российской Федерации
  34.  Перечень документов для продления рабочей визы
  35.  Перечень документов для оформления визы временно проживающего лица
  36.  Перечень документов для оформления транзитной визы
  37.  Перечень документов для продления учебной визы
  38.  Гражданство Российской Федерации
  39.  Общее положение о гражданстве РФ и о гражданах РФ
  40.  Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ
  41.  Перечень документов
  42.  Гражданство детей
  43.  Гражданство РФ и брак
  44.  Предоставление защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами РФ
  45.  Сроки рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ
  46.  О двойном гражданстве
  47.  Бланки и заявления
  48.  Правовая информация
  49.  Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников
  50.  Общая информация для работодателей
  51.  Общая информация для иностранных граждан
  52.  Законодательство
  53.  Аннулирование разрешения на работу
  54.  Лицензирование деятельности
  55.  Оформление патента
  56.  Образцы документов
  57.  Основная информация
  58.  Миграционный учёт
  59.  Оформление виз
  60.  Условия въезда иностранных граждан на территорию РФ
  61.  Законодательство
  62.  Отдел по вопросам беженцев и переселенцев
  63.  Информация для граждан Украины
  64.  Контакты горячей линии
  65.  Работа в России
  66.  Бланки заявлений и документов
  67.  Правовая информация
  68.  Госпошлина и штрафы
  69.  Как оплатить госпошлину
  70.  Возврат госпошлины
  71.  Реквизиты для оплаты госпошлины по городу Москве

Помимо этого, на официальном сайте службы есть возможность ознакомиться с часто задаваемыми вопросами или задать свой вопрос в УФМС по городу Москве. Поскольку анонимные обращения в службу не рассматриваются, посетителю сайта необходимо заполнить заявления, где следует указать:

  1.  ФИО
  2.  E-mail/контактный телефон (на выбор)
  3.  Адрес проживания, вместе и почтовым индексом
  4.  Адрес, по которому направится вопрос
  5.  Выбрать категорию гражданина РФ или иностранного гражданина и конкретизировать сферу вопроса
  6.  Конкретизировать тип обращения (вопрос, благодарность, претензия, сообщение справочного характера и т.д.)

Отрицательный момент заключается в том, что информации по поводу того, когда можно ожидать ответа, на официальном сайте, получить нельзя. Мне кажется, что это неправильно, с точки зрения службы и правильнее было бы информировать хотя бы о приблизительных сроках, когда можно ожидать ответа.

Основными факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями, являются:

  1.  наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение (далее - документы);
  2.  условия размещения учреждения;
  3.  укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;
  4.  специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.);
  5.  состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы (далее - клиенты);
  6.  наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения.

Был проведён опрос посетителей Федеральной миграционной службы по городу Москве района Хорошёво-Мнёвники на тему эффективности оказания услуг населению. С вопросами анкеты можно ознакомиться в приложении А. В опросе приняло участие 50 человек.

Рисунок 5 «1 вопрос анкеты. Удовлетворены ли вы качеством оказания услуг в Федеральной миграционной службе по городу Москве района Хорошёво-Мнёвники?»

На рисунке  5 видно, что почти половина респондентов (24) полностью удовлетворены качеством оказания услуг. 21 человек ответил, что частично удовлетворён. 3 полностью неудовлетворенны. Двое не смогли высказать своё мнение.

Рисунок 6 «2 вопрос. Каким способом Вы получили необходимую информацию для решения вопроса, за которым вы пришли?»

На рисунке 6 можно увидеть, что преобладающее число респондентов (32) получили информацию по своим вопросам при непосредственном взаимодействии с сотрудником службы. С волнующими вопросами по средствам сайта службы ознакомились 10 респондентов. 4 через справочную службу по телефону. 3 по средствам изучения информационных стендов.

Рисунок 7 «3 вопрос. Удовлетворены ли вы системой получения талонов в терминале приёмной?»

На рисунке 7 можно заметить, что большинство респондентов удовлетворены системой получения талонов в терминале приёмной (27 человек). 14 человек не довольны цифровой очередью по методу выдачи талонов в терминале. Такое мнение может оправдать консервативность взглядов некоторых посетителей, которые привыкли не иметь посредников при постановке в очередь. 9 человек не смогли высказать своё мнение.

Рисунок 8 «4 вопрос. Удовлетворены ли Вы информационными стендами в Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники?»

Что и требовалось доказать. На рисунке 8 можно заметить, что 33 респондента не могут ничего сказать по поводу информационных стендов. Вывод один – посетители мало интересуются ими. Маленькое число людей удовлетворены информационными стендами (3). Один человек частично удовлетворён. 13 человек не считают такую информацию полезной.

Рисунок 9 «5 вопрос. Удовлетворены ли Вы качеством работы официального сайта Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве?»

На рисунке  9 преобладающее число респондентов не смогли ничего ответить (29). Такая реакция, как и в случае с информационными столбами говорит о том, что клиенты предпочитают лично со специалистами решать свои проблемы и задавать вопросы. Всего 2 человека остались полностью неудовлетворенными, 9 удовлетворенными частично, 10 – полностью. Можно сказать, что клиенты службы чаще всего имеют зрелый возраст. А, так как зрелые люди не все привыкли пользоваться всемирной массовой паутиной, то они выбирают знакомый путь решения вопросов - личное обращение в службу.

Рисунок 10 «6 вопрос. Удовлетворены ли Вы качеством работы специалистов Федеральной миграционной службы?»

Из 50 респондентов 37 удовлетворены полностью. На мой взгляд, это хороший показатель, учитывая человеческий фактор. Т.к. при опросе мне попадались клиенты, которые были огорчены своими ошибками при решении проблемы и  отвечали неискренне. 8 человек частично получили, что хотели, 2 – полностью неудовлетворенны, 3 – не смогли дать ответа.

Рисунок 11 « 7 вопрос. Удовлетворены ли обстановкой внутри госучреждения Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники?

На рисунке 11 можно заметить, что респондентов, которым не понравился комфортный зал госучреждения нет. Всех клиентов практически полностью устроил главный зал, санузел, детская комната, чистота внутри и наличие кондиционеров в жаркое время. Пререканий нет.

Подводя итог, можно выделить следующие недостатки оказании услуг населению в Управлении Федеральной Миграционной службы России по городу Москве:

  1.  Работники работают в слишком динамичных условиях и с очень большой нагрузкой в связи с недостаточным количеством персонала и слабым информированием. Это ведёт к стрессовым ситуациям, с которыми специалисты не всегда могут справиться.
  2.  Специалисты не слишком дорожат своими рабочими местами и, как следствие мотивация и стимулирование падает, качество исполнений обязанностей, ухудшается, что сказывается на предоставление услуг населению. Случается это потому, что, заработная плата более чем скромная, а работа не только тяжелая, но и неблагодарная.
  3.  Есть проблема с огромным потоком мигрантов, в том числе и из Украины. Множество людей обращаются в службу не имея никаких представлений о том, что и как им нужно сделать, чтобы остаться в Российской Федерации. Все эти люди несколько раз посещают службу для решения своих вопросов, а поскольку нагрузка на сотрудников больше, чем была ранее, то не всем клиентам удаётся оказать должное внимание, всё объяснить и на всё ответить. Такая ситуация усугубляет процесс оказания услуг населению.
  4.  Численность Москвы растёт, как и численность района Хорошёво-Мнёвники, где я проходил практику, а численность кадрового состава службы уменьшается. Нагрузка на единицу рабочих увеличивается. Получение услуг клиентов длиться дольше. Качество оказания услуг снижается.
  5.  Слабое информирование населения и, как следствие, множество обращений к сотрудниками по различным вопросам. В итоге время обработки одного клиента, в процессе нескольких посещений растёт.
  6.  Отсутствие фиксирующих работу сотрудников и обращений клиентов устройств. Как следствие, появление неразрешимых конфликтов.

Для улучшения качества оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службе предлагаю:

  1.  Разработку и совершенствование интернет приёмной. Улучшение обратной связи по средствам официального сайта службы и обозначения регламента и сроков ответа.
  2.  Разработать систему информирования, для внедрения в телевизоры в госучреждениях службы, которая будет подробно описывать различные нюансы процессов получения услуг, а так же давать ответ на частые вопросы.
  3.  Приобрести звука-видео записывающие устройства для внедрения их в работу специалистов службы.

  1.  Разработка рекомендаций по устранению выявленных проблем и оценка их социально-экономической эффективности в Федеральной Миграционной Службы России по городу Москве.

Первая разработка рекомендаций будет касаться так называемой интернет приёмной сайта Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве2.

На данный момент, существует возможность задать интересующий вопрос и ожидать ответа в течение 30 дней. Как правило, посетители желают получить ответ в ближайшие сутки и даже быстрее. Напрашивается вопрос – для кого эта функция и кто ей пользуется?

Люди, посещающие миграционную службу, хотят получить услугу в кратчайшие сроки, т.к. миграционные вопросы не терпят задержек. Поэтому рациональнее посетить учреждение службы и непосредственно обратиться к специалистам по интересующим вопросам. Такой вариант событий отнимет куда меньше времени, чем ожидание ответа от приёмной сайта, но человеку необходимо будет потратить половину дня на это. Так же, для сотрудников службы такой расклад событий добавляет работу на обработку большего количества посетителей.

В связи с данной ситуацией, я предлагаю на сайте службы разработать функцию «обратиться к специалисту». Функция будет заключаться в следующем: при посещении сайта, в правом нижнем углу будет возможность открыть окно чата. Воспользовавшись этим чатом, клиент сможет кратко написать интересующий его вопрос, а специалист по другую сторону диалога, ответить на запрос.

Для реализации этой функции необходимо понять, сколько человек посещает сайт службы за сутки. В этой задаче поможет ресурс, определяющий статистику различных сайтов (выбор остановился на  http://2ip.ru/site-statistics/). По статистике сайта стало известно, что за сутки официальный сайт Управления Федеральной службы по городу Москве посещает около 30 тысяч человек. Далее необходимо понять, какой процент посетителей пользуется схожей функцией на других сайтах. Для получения информации пришлось, обратился к трём различным сайтам, и поинтересоваться, сколько посетителей пользуются интернет приёмной. Обратную связь удалось получить от сайтов:

  1.  http://football-shop.ru/
  2.  video-shoper.ru
  3.  http://cleversite.ru/

После общения с PR специалистами организаций, удалось узнать, что в среднем 10% посетителей пользуются, интернет приёмной в виде чата в реальном времени. Стоит отметить, что все фирмы занимаются различным видом предоставления товаров и услуг.

В итоге, интернет приёмной в виде онлайн чата на сайте Управления Федеральной миграционной службы будут пользоваться примерно 3 тысячи человек в сутки. В день, даже неопытный специалист может обрабатывать до 120 клиентов. Получается, что Федеральной миграционной службе потребуется набрать 25 сотрудников, которые будут занимать должности операторов интернет приёмной.

Как удалось выяснить, услуга создания такой интернет приёмной на 25 человек стоит от 9975 рублей в месяц3. Работу можно распределить, как на имеющихся сотрудников (например, специалистов «горячей линии» службы), или обновить кадровый состав. Учитывая заработные платы сотрудников службы, таким специалистам стоит платить от 11 тысяч рублей в месяц.

Осуществление задуманной рекомендации позволит:

  1.  Уменьшить трудозатраты сотрудников отделений Федеральной миграционной службы по городу Москве;
  2.  Увеличить количество должностей в организации, с которых могу начать свою карьеру выпускники специальностей государственное управление.
  3.  Ускорить время, за которое клиент получает необходимую информацию.

В итоге для осуществления данной рекомендации потребуется:

  1.  9975 рублей в месяц за поддержание приёмной на сайте службы
  2.  275’000 рублей в месяц для оплаты труда новым сотрудникам.

Вторая разработка рекомендаций будет касаться разработки системы информирования по средствам телевизионных устройств в госучреждении службы.

Как выяснилось, в холлах отделений службы находятся телевизионные устройства, от которых объективно нет никакой пользы. Скорее всего, их наличие было рассчитано на развлечение посетителей в то время, пока они ждут своей очереди для обращений к специалистам. Как правило, сами клиенты, обращающиеся для получения услуг, имеют ряд интересующих их вопросов, ответы на которые узнать ранее они не могли по различным причинам. Выходит, что по средствам телевизионных устройств есть возможность информировать население.

В связи с данной ситуацией, я предлагаю разработать медиа-контент, внедрить его в телевизионные устройства и в цикличном порядке информировать клиентов по различным вопросам, таких как:

  1.  Размер и формат фотографии для паспорта и для загранпаспорта гражданина Российской Федерации;
  2.  Пример для заполнения заявления на получение паспорта и загранпаспорта гражданина Российской Федерации;
  3.  Информация по поводу возможности оплаты услуг в здании учреждения службы;
  4.  Сроки предоставления государственной слуги;
  5.  Правила для регистрации граждан Российской Федерации;
  6.  Основания для предоставления и продления вида на жительство;
  7.  Перечень документов необходимый для получения той или иной услуги и тд.

Для реализации этой рекомендации необходимо разработать анимационно-текстовую презентацию. Сама презентация не должна быть полностью похожа на формат привычных, созданных в программе Power Point. Стиль должен быть приятнее для глаза человека. Для разработки должны быть привлечены как специалисты самой Федеральной миграционной службы, так и компьютерные дизайнеры. Первые составят перечень необходимой информации, вторые расположат и оформят информацию по средствам презентации.

Специалистами со стороны Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве могут выступить сотрудники пресс-службы, под руководством подполковника внутренней службы, пресс-секретаря ФМС России Корниловой Залины Владимировны. Так же, специалистами могут выступить сотрудники специального отдела программно-технического обеспечения и функционирования информационных систем под руководством Парсентьева Виталия Витальевича.

Для выбора компьютерных дизайнеров необходимо обратиться за первичной информацией какую-либо фирму, которая занимается схожей деятельностью. Выбор пал на студию neo_Graphics4. После общения со специалистом, удалось выяснить, что задача не является сложной и, учитывая заказчика (УФМС России по городу Москве), услуга выйдет примерно в 10 тысяч рублей. На вопрос «если потребуется обновление, какова цена обслуживания?», специалист ответил: «…исходные данные будут предоставлены, обрабатывать презентацию будет не сложно. Но если потребуется помощь, разовое обращение может стоить в районе полутора тысяч рублей».

Реализация данной рекомендации позволит:

  1.  Уменьшить количество времени, которое посетители затрачивают у сотрудников отделений Федеральной миграционной службы, за счёт уменьшение вопросов при посещении учреждения;
  2.  Повысить информирование населения;
  3.  Увеличить скорость обработки каждого клиента сотрудниками отделений Федеральной миграционной службы;
  4.  Реализовать телевизионные устройства, которыми оснащены учреждения Федеральной миграционной службы;

В итоге для осуществления данной рекомендации потребуется:

  1.  10’000 рублей, как разовое обращение за получением услуги по разработке медиа-контента.
  2.  1’500 рублей, ориентировочно раз в две недели, если потребуется помощь специалистов по компьютерному дизайну.

Третяя разработка рекомендаций будет касаться приобретения звука-видео записывающих устройств, для внедрения их в работу специалистов отделения службы.

В настоящее время, существует проблема в разбирательстве конфликтных ситуаций, возникающих в отношении между посетителем и работником отделений службы.

В случае, если клиенту кажется, что сотрудник организации повёл себя не так как следует при взаимодействии с ним, то он имеет возможность обратиться с претензией или с жалобой к начальнику отделения или к его заместителю. В такой ситуации руководитель обязан вызвать к себе своего подчиненного и  сделать как минимум выговор. И, как правило начальство делает выговор своему подчинённому, вне зависимости от того, виноват в инциденте сотрудник или это всё недоразумение. Но как быть, если подчинённый во взаимодействии с посетителем вел себя в рамках должностной инструкции, а сам клиент оклеветал его или некорректно воспринял информацию? Ответ напрашивается сам собой – необходимо фиксировать общение между сотрудником и каждым посетителем по средствам звука-видео наблюдения.

В связи с данной ситуацией, я предлагаю оснастить рабочее место каждого специалиста в отделениях Федеральной миграционной службы России по городу Москве видео камерой, с функцией записи звука.

Для реализации этой задумки необходимо выяснить, сколько специалистов по обработке клиентов, в отделениях  Федеральной миграционной службы. На момент написания работы, во всех районных отделениях Федеральной миграционной службы города Москвы работало примерно 72 специалиста, по работе с клиентами в различных областях деятельности службы. Выходит, что необходимо приобрести 72 комплекта звука-видео записывающей аппаратуры.

Изучив рынок звука-видео записывающих устройств, выяснилось, что для фиксирующей работу сотрудников функции подойдёт видеорегистратор, использующийся, как правило, для автолюбителей. В среднем, подходящая для работы в не динамичных условиях аппаратура стоит в районе трёх тысяч рублей. Учитывая рыночные отношения среди фирм, продающих цифровую технику, будет приемлемо приобрести 72 комплекта аппаратуры со скидкой около 25%.

Для установки аппаратуры есть возможность привлечь специальный отдел программно-технического обеспечения и функционирования информационных систем, в целях которого числится осуществление контроля над проведением единой технической политики при оснащении подразделений и территориальных подразделений Управления средствами вычислительной техники;

Процесс фиксации приёма и работы с посетителями будет выглядеть так:

  1.  Клиент посещает окно сотрудника, предварительно показывая талон.
  2.  Сотрудник включает запись с камеры, здоровается и оказывает услугу посетителю.
  3.  После решения всех вопросов, сотрудник прощается с клиентом и выключает запись.

Таким образом, каждая коммуникация с клиентом будет зафиксирована на отдельной звука-видео записи.

Сама запись будет храниться на жестких дисках компьютеров в течении трёх дней. В случае необходимости, запись можно оставить для разрешения разбирательств, возникших в отношении сотрудника и посетителя учреждения.

Реализация данной рекомендации позволит:

  1.  Защитить права сотрудников организации в спорных моментах оказания услуг населению;
  2.  Защитить интересы клиента в спорных моментах взаимодействия со специалистами службы;
  3.  Иметь возможность у начальника отделения проверять качество оказания услуг населению специалистами по средству звука-видео записей;

В итоге для осуществления данной рекомендации потребуется:

  1.  Примерно 162’000 рублей, с учётом скидки за оптовую покупку аппаратуры звука-видео записи.

Оценка социально-экономической эффективности по методу экспертной оценки.

Так как полная характеристика Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве была предоставлена в теоретической и практической части работы стоит начать с результатов ранжирования.

Результаты ранжирования.

В ходе выявленных недостатков были предложены следующие мероприятия:

  1.  Разработку и совершенствование интернет приёмной. Улучшение обратной связи по средствам официального сайта службы и обозначения регламента и сроков ответа.
  2.  Разработать систему информирования, для внедрения в телевизоры в госучреждениях службы, которая будет подробно описывать различные нюансы процессов получения услуг, а так же давать ответ на частые вопросы.
  3.  Приобрести звука-видео записывающие устройства для внедрения их в работу специалистов службы.

Состав показателей, которые могут быть улучшены в ходе внедрения предложенных мероприятий:

Социальные:

  1.  Уменьшение трудозатрат работников УФМС России по городу Москве;
  2.  Повышение степени удовлетворенности населения деятельностью УФМС России по городу Москве;
  3.  Увеличение рабочих мест для профессионалов в области исполнительной власти;
  4.  Повышение скорости обработки запросов клиентов;
  5.  Повышение информирования населения;
  6.  Защита прав сотрудников УФМС России по городу Москве. Защита интересов посетителей отделений миграционной службы.

Экономические:

  1.  Уменьшение времени приёма посетителей за счёт повышения информирования населения.
  2.  Повышение работоспособности специалистов за счёт увеличения времени на отдых.

Экспертами будут выступать:

  1.  Начальник УФМС России по городу Москве;
  2.  Заместители начальника УФМС России по городу Москве;
  3.  Начальники окружных отделений УФМС России по городу Москве;
  4.  Начальники районных отделений УФМС России по городу Москве
  5.  Первая десятка в рейтинге активный гражданин на портале «Наш город»5
  6.  Мэр города Москвы;
  7.  Заместители мэра города Москвы.

Таблица № 11. Результаты экспертного ранжирования

Согласованная оценка экспертов

M

Эксперты

N

1

2

3

4

5

6

7

1

5

4

5

4

4

5

5

2

5

5

4

5

4

4

6

3

3

4

4

5

6

4

5

4

5

5

4

4

3

5

3

5

5

3

4

3

4

2

4

6

4

3

5

4

5

3

3

7

4

3

2

3

5

4

3

8

2

3

4

3

2

3

5

Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определяем сумму весов оценок по каждому показателю.

Таблица № 12. Расчет сумм весов экспертных оценок

Согласованная оценка экспертов

M

Эксперты

N

Сумма весов экспертных оценок

1

2

3

4

5

6

7

1

5

4

5

4

4

5

5

32

2

5

5

4

5

4

4

6

33

3

3

4

4

5

6

4

5

31

4

5

5

4

4

3

5

3

29

5

5

3

4

3

4

2

4

25

6

4

3

5

4

5

3

3

27

7

4

3

2

3

5

4

3

24

8

2

3

4

3

2

3

5

22

Теперь проводится упорядочивание этих весов по убыванию и связанных с ними номеров мероприятий.

Таблица № 13. Определение согласования ранжирования

Согласованная оценка экспертов

M

Эксперты

N

Ранжированные суммы по убыванию

1

2

3

4

5

6

7

2

5

5

4

5

4

4

6

33

1

5

4

5

4

4

5

5

32

3

3

4

4

5

6

4

5

31

Согласованная оценка экспертов

M

Эксперты

N

Ранжированные суммы по убыванию

1

2

3

4

5

6

7

4

5

5

4

4

3

5

3

29

6

4

3

5

4

5

3

3

27

5

5

3

4

3

4

2

4

25

7

4

3

2

3

5

4

3

24

8

2

3

4

3

2

3

5

22

Результат ранжирования представляет собой согласованную оценку экспертов. Выглядит следующим образом (показатели выстроены по убыванию степени их значимости, где 1 – лучшее, 7 – худшее,  по мнению экспертов):

  1.  Повышение степени удовлетворенности населения деятельностью УФМС России по городу Москве;
  2.  Уменьшение времени приёма посетителей за счёт повышения информирования населения.
  3.  Повышение работоспособности специалистов за счёт увеличения времени на отдых.
  4.  Повышение информирования населения;
  5.  Уменьшение трудозатрат работников УФМС России по городу Москве;
  6.  Защита прав сотрудников УФМС России по городу Москве. Защита интересов посетителей отделений миграционной службы.
  7.  Увеличение рабочих мест для профессионалов в области исполнительной власти;
  8.  Повышение скорости обработки запросов клиентов;

Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко оценили значимость разработанных рекомендаций для повышения степени удовлетворенности населения деятельностью УФМС России по городу Москве.

Очевидно, что эксперты объективно оценили результаты реализации рекомендаций для повышения степени удовлетворенности населения качеством своей жизни в целом.

Для выявления степени согласованности мнений экспертов рассчитаем коэффициент конкордации.

Коэффициент конкордации – W

Сумма баллов, полученных от экспертов – X

Оценка экспертов – M

Эксперты - N

25.7

Согласование мнений экспертов является положительным, т.к. находятся в диапазоне между 0.5 и 1.


Заключение

Подводя итоги выпускной квалификационной работы, составим ряд основных выводов по проделанной работе.

На первом этапе работы были рассмотрены основные понятия, связанные с оказанием услуг населению и теоретические и правовые основы государственного регулирования деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве. В ходе анализа научной литературы было сформулировано определение понятий: услуга, оказание услуг, государственная услуга, совершенствование оказания услуг.

Характеристика Управления Федеральной миграционной службы дала общее представление о работе данного госучреждения. Анализ деятельности службы позволил ознакомиться с перечнем оказания услуг, основными направлениями и целями организации.

Помимо изучения деятельности миграционной службы, удалось выявить ряд уникальных особенностей в взаимодействии элементов системы организации, в рабочем процессе сотрудников и в обращении клиентов.

Были зафиксированы положительные  моменты в организации госучреждений и качества исполнения обязанностей службы. Так же были зафиксированы отрицательные моменты в взаимодействии сотрудников и начальства, в фиксации коммуникации между специалистами и посетителями службы, в оправданности задействованных ресурсов организации и в организации интернет приёмной на официальном сайте Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве.

В ходе выполнения работы было учтено: население Москвы и района Хорошево-Мневники, проведён расчёт количества потенциальных посетителей в ближайшее время.

Проведён возрастной, профессиональный, должностной, образовательный и гендерный анализ сотрудников организации.

Проведён опрос населения по вопросам качества оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве в районе Хорошево-Мнёвники, в котором удалось выявить необходимые показатели, на основании которых были разработаны рекомендации к совершенствованию оказания услуг населению.

Были разработаны рекомендации по совершенствованию качества оказания услуг и информированию населения, где были учтены права и интересы сотрудников и посетителей службы, повышение качества оказания услуг населению, микроклимат внутри отделений Федеральной миграционной службы и повышение качества информирования населения.   

Проведён анализ социально-экономической эффективности разработанных рекомендаций, а так же подробная информация по поводу проведения самих рекомендаций.

Был вычислен положительный коэффициент конкордации на основании оценки социально-экономической эффективности разработанных рекомендаций по совершенствования оказания услуг населению в Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Москве.

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы была достигнута ввиду решения всех поставленных задач.


Список использованных источников и литературы

Законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г./ Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ/ Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ/ Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ/ Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954

5. Федеральный закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-ФЗ О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

6. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

7. Федеральный закон от 17 февраля 1993 года №4528-1 О беженцах/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

8. Федеральный закон РФ от 18 июля 2006 года №109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

9. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711 О вопросах Федеральной миграционной службы/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

10. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 года №167 О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

11. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года №30 О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службе / URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

12. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года №928 Вопросы Федеральной Миграционной Службы (утратило силу) / URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.09.2014 г.)

Литература

13. Алиев М.Д. К вопросу определения понятия Миграция/ М.Д. Алиев. // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2008. - №4. С.143-146

14. Аскеров Р.Ш. Моделирование влияния миграционных процессов на социально-экономическую дифференциацию / Р.Ш. Аскеров // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и мсоциальные науки. 2012. - №1. С.12-16

15. Белов Ф.Д. Международная интеллектуальная миграция: особенности, роль и значение на современном этапе/ Ф.Д. Белов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2010. - №2. С.43-51

16. Большаков Г.А. Сравнительный анализ политики интеграции и мультикультуризма в странах Скандинавии / Г.А. Большаков // Теория и практика общественного развития. 2013. - №5. С.225-228

17. Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Японии / Т.А. Васильева // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. - №3. С.185-208

18. Волох В.А. Миграционная политика: анализ ключевых понятий/ В.А. Волох // Вестник университета (Государственный университет управления). 2011. - №20. С.23-28

19. Деникаева С.Э. Миграционное законодательство Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / С.Э. Деникаева // Юридический вестник ДГТУ. 2013. - №4. С.51-53

20. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел. М., 2002

21. Денисенко М. Франция. Организационное устройство миграционной политики / М. Денисенко, О. Хараева, О. Чудиновских / Русский архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/ agen-da/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/France (датаобращения: 15.09.2014 г.)

22. Досумов Ж.К. Правоохранительные аспекты иммиграции / Ж.К. Досумов // Юридическая наука. 2014. - №2. С.132-135

23. Евтушенко В.И. Миграция: критерии понятия / В.И. Евтушенко // Актуальные проблемы российского права. 2011. - №4. С.70-77

24. Каплун Д.Д. Понятие незаконной миграции, правовой аспект / Д.Д. Каплун // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2013. - №. С.26-28

25. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. № 3. С. 2933

26. Куличенко Н.А. Проблемы интеграции в миграционной правовой политике России и Германии / Н.А. Куличенко // Право и политика. 2009. - №2. С.291-296

27. Маслов П.А. Миграция как фактор социального риска: причины и последствия / П.А. Маслов // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2009. - №10. С.104-108

28. Метелев И.С. Миграция, цивилизация, адаптация (концептуальная связь понятий) / И.С. Метелев. Омск, 2012. 435 с.

29. Мотыжев В.В. Сущность и функции миграции населения / В.В. Мотыжев // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. - №4. С.21-23

30. Мукомель В.И. Новая миграционная политика России: достижения и проблемы / В.И. Мукомель // Миграционное право. 2010. - №3. С.5-9

31. Муленко Н.В. Реализация концепции миграционной политики в целях обеспечения безопасности государства / Н.В. Муленко // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013. - №2. С.71-75

Интернет источники

32. Официальные статистические данные о деятельности УФМС России по г. Москве / URL: http://www.fmsmoscow.ru/ufms/stat/

33. Интервью Лянного Владимира Анатольевича (зам. Руководителя Федеральной миграционной службы http://360tv.ru/news/migracionnaja-sluzhba-rf-sokratit-bolee-12-tys--sotrudnikov-17249).

34. Интервью Романовского Константина Олеговича ( руководитель Федеральной миграционной службы) http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=7961

35. Информационный сайт по статистике различных сайтов http://2ip.ru/site-statistics/

36. Сайт портала «Наш-город» https://gorod.mos.ru/

37. Один из сайтов, занимающийся разработкой и поддержанием интернет приёмной http://cleversite.ru/

Приложение А

Опрос посетителей об эффективности оказания услуг населению в Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники.

1. Удовлетворены ли Вы качеством оказания услуг в Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники?

а) Удовлетворен (а) полностью

б) Удовлетворен (а) частично

в) Полностью не удовлетворен (а)

г) Затрудняюсь ответить

2. Каким способом Вы получили необходимую информацию для решения вопроса, за которым вы пришли?

а) По средствам официального сайта службы

б) По средствам справочной службы по телефону

в) По средствам информационных стендов

г) По средствам личной коммуникации с сотрудниками службы

д) другое

3. Удовлетворены ли вы системой получения талонов в терминале в приёмной?

а) Да, удовлетворён (на)

б) Нет, удовлетворён (на)

в) Затрудняюсь ответить

4. Удовлетворены ли Вы информационными стендами в Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники?

а) Удовлетворен (а) полностью

б) Удовлетворен (а) частично

в) Полностью не удовлетворен (а)

г) Затрудняюсь ответить

 

5. Удовлетворены ли Вы качеством работы официального сайта Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве?

а) Удовлетворен (а) полностью

б) Удовлетворен (а) частично

в) Полностью не удовлетворен (а)

г) Затрудняюсь ответить

6. Удовлетворены ли Вы качеством работы специалистов Федеральной миграционной службы?

а) Удовлетворен (а) полностью

б) Удовлетворен (а) частично

в) Полностью не удовлетворен (а)

г) Затрудняюсь ответить

7. Удовлетворены ли обстановкой внутри госучреждения Федеральной миграционной службе города Москвы района Хорошёво-Мнёвники?

а) Удовлетворен (а) полностью

б) Удовлетворен (а) частично

в) Полностью не удовлетворен (а)

д) Затрудняюсь ответить

2 http://www.fmsmoscow.ru/feedback/question.html - прямая ссылка на сайт УФМС по обращению граждан.

3 http://cleversite.ru/ - сайт, где предоставляют услуги по разработке и функционированию интернет приёмной.

4 Коммерческая студия, разрабатывающая презентации по заказам клиентов. http://presentation.risum.ru/

5 https://gorod.mos.ru/ - сайт «Наш город», где активные граждане могу принимать участие в благоустройстве города Москва.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

81625. Гидротермальные источники и их использование 26.37 KB
  В последнее время грязелечение использование грязей с лечебной целью вновь пользуется большой популярностью. В состав грязей также входят ферменты и гормоны витамины и антибиотики. Механизм действия лечебных грязей обусловлен ее свойствами.
81626. Роль питания в повышении работоспособности 55.04 KB
  Поэтому оптимальное удовлетворение потребностей организма при физических нагрузках представляет собой важную предпосылку для решения задач восстановления работоспособности человеческого организма. Первая функция заключается в снабжении организма энергией.
81627. Пролежни, их лечение и профилактика 37.89 KB
  Пролежень - некроз кожи с подкожным жировым слоем и других мягких тканей (например, слизистой оболочки), развивающийся вследствие длительного сдавливания, нарушения местного кровообращения и нервной трофики.
81628. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУЛЬТИМЕДИА 54.68 KB
  Мультимедиа продукты можно разделить на несколько категорий в зависимости от того, на какие группы потребителей они ориентированы. Одна предназначена для тех, кто имеет компьютер дома, - это обучающие, развивающие программы, всевозможные энциклопедии и справочники, графические программы, простые музыкальные редакторы и т.п.
81629. Рыночная экономика в России в 1990-х годах 47.95 KB
  Объект исследования – экономические события, имевшие место в России в конце 20 века. Целью работы является показать объективную закономерность возникновения и нарастания кризиса в экономике России в ходе проводимых рыночных реформ.
81630. Светолечение (фототерапия). Светолечение в ветеринарии 25.84 KB
  При некоторых физиологический состояниях например лактации яйцекладке продуктивным животным требуются сильные световые раздражители при других например откорме затемнение Действие инфракрасных лучей основано на тепловом эффекте который реализуется прямым или рефлекторным путем.
81631. Закріплення правила про вимову і правопис слів з ненаголошеними голосними 38 KB
  Мета. Закріпити правило про вимову і правопис слів з ненаголошеними голосними. Формувати уміння перевіряти правопис слів з ненаголошеними голосними. Розвивати орфографічні уміння та навички, фонематичний слух, мислення та звʼязне мовлення.
81632. Узагальнення вивченого матеріалу по темі «Іменник» 62 KB
  Мета: Узагальнити вивчений матеріал про іменник; закріпити навички розбору іменника як частини мови. Розвивати усне і писемне мовлення учнів, творчу уяву. иховувати дружні стосунки у колективі. Тип уроку: урок закріплення знань, умінь і навичок.
81633. Види текстів за метою мовлення. Складання усного опису калини. Складання текстів за поданим зачином і кінцівкою 355.5 KB
  Виховувати: бережливе ставлення до калини як лікарської рослини оберегу символу України Обладнання: підручники мультимедійна презентація картки калина вишиванки коровай Тип уроку: комбінований Хід уроку I. Так діти це калина. А Карлсон буде у вас вчитися 1 ряд скласти прислів’я зі словосполучень...