98047

Реализация государственных и региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции

Конспект

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Госпрограмма). На официальном сайте Министерства сельского хозяйства РФ размещено открытое письмо главы Минсельхоза России Николая Федорова...

Русский

2015-10-27

4.59 MB

1 чел.

Федеральное  государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный аграрный заочный университет»

(ФГБОУ ВПО РГАЗУ)

Тульский институт агробизнеса–филиал ФГБОУ ВПО РГАЗУ

Т.В. Аганесова

Лекционный материал

Раздел 1 Совершенствование управления развитием АПК

Программа «Менеджмент»

Тула 2013


Состояние и перспективы развития АПК – Презентация

 


Тема: Реализация государственных и региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции

  1.  Условия эффективной реализации Госпрограммы
  2.  Основные направления Госпрограммы

1. Условия эффективной реализации Госпрограммы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Госпрограмма). На официальном сайте Министерства сельского хозяйства РФ размещено открытое письмо главы Минсельхоза России Николая Федорова, адресованное руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В нем изложены основные подходы, которые будут применяться при выделении средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Госпрограммой.

Результаты реализации Госпрограммы будут зависеть как от финансового обеспечения предусмотренных мероприятий, так и от эффективности подходов в мобилизации и использовании финансовых ресурсов.

Президентом РФ В.В. Путиным в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013-2015 гг. предложено критерием эффективности считать достижение целей социально-экономической политики. Бюджетные инвестиции должны стимулировать рост частных инвестиций, формировать транспортную и инженерную инфраструктуру.

Неблагоприятная ситуация в мировой экономике требует четкой приоритезации по структуре расходов.

МСХ в целях повышения эффективности бюджетных расходов будет использовать принципы проектного финансирования мероприятий Госпрограммы. При выделении субсидий (субсидии на погашение затрат по процентным ставкам за кредит, экономически значимых региональных программ, Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.») будут соблюдаться следующие подходы:

  1.  Комплексное планирование развития территорий, установление функциональных зон размещения объектов федерального, регионального, местного значений. Должны быть разработаны схемы территориального планирования и генеральные планы поселений.
  2.  Регионы должны конкретно практическими документами доказывать свои намерения по комплексному развитию сельскохозяйственного производства. Региональные программы и инвестпроекты будут оцениваться по степени обеспечения эффективности взаимодействия малых, средних и крупных форм хозяйствования, включая потребкооперацию, производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. В приоритете диверсификация сельской экономики и увеличение занятости сельского населения.
  3.  Одна из приоритетных задач  – создание современной инфраструктуры в сельской местности. Нужны планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (проектно-сметная документация) в местах реализации инвестпроектов.
  4.  При финансировании будет учитываться реструктуризация и оптимизация сети социальной инфраструктуры в сельской местности (минимизация малокомплектных школ, создание современных образовательных центров, парка школьных автобусов, детских дошкольных учреждений, офисов врачей общей практики, модельных библиотек, спортивных объектов).
  5.  В проектах должно найти отражение улучшение жилищных условий граждан, особенно за счет аренды или социального найма жилья в государственном или муниципальном жилищном фонде.
  6.  При выделении средств будет учитываться степень консолидации региональных финансов для развития сельской инфраструктуры и жилищного строительства (региональные фонды, Федеральные целевые программы и внебюджетные средства).
  7.  Предпочтение будет отдаваться тем регионам, кто создает совре6менную сельскую инфраструктуру на территории всего региона.

2. Основные направления Госпрограммы

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г № 717. Программа, включая приложения, вывешена на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Ниже приводятся выдержки из программы по основным направлениям.

Общая характеристика сферы реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Главными приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие ЛПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Государственная программа на 2008-2012 годы) был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2006-2011 гг. среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 г., составили 4,4%, пищевых продуктов — 4,1%. По сравнению с предыдущим пятилетием валовой сбор зерна вырос на 8%, семян подсолнечника — на 40, сахарной свеклы — на 46%, прирост производства скота и птицы в 2010 гг. к 2006 г. достиг 30%, в том числе мяса свиней — 35,6, мяса птицы — 69,9%.

Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем, последствия мирового финансового и экономического кризиса 2008 г., а также жестокая засуха в 2010 г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, сокращение сельской поселенческой сети.

Итоги реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы на 2008-2012 гг. отражены соответственно в отчетных докладах за 2006—2007 гг. и национальных докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы за отчетные годы.

Прогноз развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.

Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой — сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В прогнозном периоде следующие значимые тенденции:

увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе восстановления и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2012 г. — 119,6%, в том числе продукции растениеводства — 119%, продукции животноводства — 119,8%;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 г. к 2012 г. — 135%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2012 г. -142%;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 г. — не менее 10—15% (с учетом субсидий);

достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%.

В растениеводстве предстоит:

освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин;

увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.

Но отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4—2,5%, производства пищевых продуктов — 3,5—5%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции.

1 Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны но рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом достичь пороговых значений показателей, определенных Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120.

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции п продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки па внешний рынок страна сможет экспортировать такие продукты, как сахар, растительное масло, продукцию животноводства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, действующей Государственной программы на 2008— 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства — скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере — повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере — устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала — мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере — развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение — в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия но мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам н регионам страны в рамках вступления России в ВТО.

Целями Государственной программы являются:

1. обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

2. повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем п внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;

3. повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

4.  устойчивое развитие сельских территорий;

5. воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых программах и подпрограммах:

1.1 стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

1.2 осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;

2.1 поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

2.2 повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2.3 поддержка малых форм хозяйствования;

2.4 обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

3.1 повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

4.1 повышение качества жизни сельского населения;

5.1 стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

5.2 развитие биотехнологии;

5.3 создание условии для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

5.4 развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.5 экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие — в целом для Государственной программы;

частные – по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

<...> В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Доля отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) составит: зерна — 99,7%, свекловичного сахара — 93,2, растительного масла — 87,7, картофеля — 98,7, мяса и мясопродуктов — 88,3, молока и молокопродуктов — 90,2%.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 115 млн т против 85,2 млн т в среднем за 2006—2010 гг. — на 46,7%, сахарной свеклы — до 41 млн т против 27,1 млн т, (на 51,2%), семян подсолнечника — до 7,5 млн т против 6,3 млн т (на 19%). Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства, росту площадей используемых мелиорированных земель к 2020 г. до 10,3 млн га.

Производство скота и птицы (в живой массе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. до 14,1 млн т, — на 33,3%, молока — до 38,2 млн т (па 19,9%). Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения по родного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 45 тыс. руб., или до 95% среднего ее уровня по экономике страны.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10—15% (с учетом субсидий).

С учетом вступления страны в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой агропродукции.

Сроки реализации Государственной программы — 2013—2020 гг.

Федеральная целевая программа (проект) «Устойчивое развитие сельских территории на 2014—2017 годы и на период до 2020 года» включает два этапа — 2014—2017 гг. и 2018—2020 гг. Это соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм Государственной программы

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны. Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; ее переработка; развитие инфраструктуры и регулирование рынков; кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

развитие элитного семеноводства;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотраслях растениеводства;

регулирование рынков продукции растениеводства;

поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, доля отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие молочного животноводства;

развитие овцеводства и козоводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

управление рисками в подотраслях животноводства;

регулирование рынков продукции животноводства.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, доля отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

В подпрограмме «Развитие мясного скотоводства» выделены основные мероприятия:

субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления;

поддержка экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства;

субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.

Индикатором реализации подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (в том числе развитие социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения);

развитие биотехнологии.

Индикаторами реализации подпрограммы являются:

объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны); доля организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве; количество реализованных инновационных проектов; рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; доля отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии; рост применения биологических ветеринарных препаратов; доля вакцин, диагностических наборов, лечебных препаратов отечественного производства; доля ферментов отечественного производства; доля пищевого белка отечественного производства; доля отходов пищевого производства, переработанных методами биотехнологии.

Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование обеспечения реализации Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленного комплекса России;

обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:

сохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);

качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Государственной программы (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);

доля государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

уровень выполнения государственных услуг, выполнения работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

доля региональных органов управления агропромышленным комплексом, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленного комплекса России;

доля муниципальных органов управления агропромышленным комплексом, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленного комплекса России;

вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон;

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и па период до 2020 года» (проект)'.

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений;

грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;

поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития;

научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Индикаторы реализации мероприятий федеральной целевой программы включают: ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села; количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки; количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.

Федеральная целевая программа « Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99;

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014—2020 годы» (проект)2 предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

строительство и реконструкция, оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее — НИОКР);

культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

противопаводковые мероприятия;

мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах.

Индикаторами реализации федеральной целевой программы являются:

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;

защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

<...>

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие экономические инструменты:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

таможенно-тарифное регулирование с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы, обеспечивают достижение ее целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

финансирования мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета;

разработки, принятия и реализации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2013 г. по 2020 г., финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

Перечень подпрограмм определен для достижения целей и задач, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно: увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и выполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по тем направлениям сельскохозяйственного производства, по которым рентабельность недостаточна для их самостоятельного эффективного развития.

Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в Государственную программу федеральных целевых программ, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Государственной программы.

Состав подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, получение высокого синергетического эффекта в целом по экономике страны.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1509745406,93 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - 1423857912,33 тыс. руб., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — 85887494,60 тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 777567275,13 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы из средств федерального бюджета определен на основе действующего Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», на период 2015—2020 гг. — в соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, с использованием среднего уровня инфляции, определенного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также на основании Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012г.№559-р.

При определении объемов финансирования подпрограмм учитывались также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10—15 лет и прогноз до 2020 г. по следующим параметрам:

объем производства;

себестоимость продукции и ее структура;

цены реализации;

уровень рентабельности, а также необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка но основным продуктам)

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года» (проекта) рассчитаны в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, а ресурсное обеспечение федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014—2020 годы» (проекта) определено на основе региональных программ развития мелиорации сельскохозяйственных земель региона на период до 2020 г. и соглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию указанной федеральной целевой программы (проекта), в которых будут предусматриваться:

обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств внебюджетных источников;

фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;

последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям мероприятий ФЦП (проект) «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014— 2020 годы».

Объем финансирования мероприятий по направлению «капитальные вложения» (строительство и реконструкция мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями), определялся согласно укрупненным нормативам затрат материально-технических ресурсов, действующих в мелиоративной отрасли.

Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированного достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации Государственной программы будут осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

проведения мониторинга угроз и рисков развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

Анализ рисков и возможные негативные последствия для агропромышленного комплекса, связанные с членством России в ВТО, а также меры, направленные на поддержку отечественных сельхозпроизводителей в условиях ВТО

В результате реализации мер государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы за 2008—2012 гг. отрасль достигла положительных результатов.

Производство скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий к уровню 2005 г. выросло на 42%, зерна — почти на 16%.

Государственная поддержка в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования позволили обеспечить необходимый уровень рентабельности в отрасли, который с учетом субсидий за период 2006—2011 гг. в среднем составил 12%.

Исходя из динамики развития отрасли, были запланированы соответствующие показатели по уровню самообеспечения, которые легли в основу Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (доля отечественных продовольственных товаров в общих ресурсах, в том числе: зерна — не менее 95%; сахара — не менее 80; растительного масла — не менее 80; картофеля — не менее 95; мяса и мясопродуктов — не менее 85; молока и молокопродуктов — не менее 90%).

Для выхода на данные показатели необходимо сохранить положительную динамику развития отрасли, которая может быть обеспечена только при сохранении объемов государственной поддержки в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Учитывая, что в рамках присоединения к ВТО Россией были взяты обязательства по снижению уровня таможенно-тарифной защиты объем средств выделяемых из бюджетов всех уровней должен быть увеличен и доведен до уровня согласованного в рамках ВТО.

В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты набранной за 6 лет реализации национального приоритетного проекта динамики роста производства, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса России, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007— 2011 гг. средств государственной поддержки и частных инвестиций.

I Предварительные расчеты показывают наличие следующих рисков в условиях присоединения к ВТО:

снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий;

невыполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности;

банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности;

сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.

Меры по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО и нейтрализации рисков

Меры по адаптации агропромышленного комплекса осуществляются в рамках реализации:

Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО;

Плана по реализации предложений делового сообщества в отношении адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства в ВТО.

В Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации разработан и утвержден внутриведомственный план мероприятий по реализации Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.

Утверждена «дорожная карта» по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта сельхозпродукции в рамках присоединения России к ВТО, которая подготовлена структурными подразделениями ведомства с участием отраслевых союзов и интегрирует основные направления поддержки подотраслей сельского хозяйства, где возникают риски в связи с присоединением к ВТО.

Разрабатывается российский национальный стандарт и система оценки качества мяса крупного рогатого скота.

Для преодоления возможных негативных последствий предусматривается реализация следующих мероприятий:

пролонгация действия ряда налоговых льгот для сельхозпроизводителей, в том числе льготы по налогу на прибыль до 2020 г., льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 г.;

принятие федерального закона «О ветеринарии», направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области ветеринарии, а также на гармонизацию отечественного законодательства с требованиями международных организаций;

подготовка списка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых устанавливается запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд в случае, если страной происхождения таких товаров не являются страны Единого экономического пространства;

усиление таможенного администрирования ввоза сельскохозяйственной продукции (особенно говядины) со стороны Федеральной таможенной службы;

снесение изменений в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства. Поддержка таких регионов будет относиться к «зеленой корзине», а значит — выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям;

стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например, школьное питание), реформирование системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, закупка отечественного продовольствия Министерством обороны, закупки в государственный резерв и т. д.).

Для решения главной задачи — повышения конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса, до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО, необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования Государственной программы на 2013—2020 гг. и реализации заложенных в ней мероприятий.

Методика оценки эффективности Государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций — на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях — на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны — на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм и федеральных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой государственной статистики ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Государственной программы для предоставления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее — Соглашение).

Соглашением предусматриваются следующие обязательства субъектов Российской Федерации:

обязательство представлять в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утвержденные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;

обязательство еженедельно представлять в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информацию о доведении средств государственной поддержки до получателей;

обязательство по подготовке и утверждению решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации графика доведения средств государственной поддержки до получателей и согласованию его с Минсельхозом России до подписания Соглашения.

Оценка эффективности выполнения показателей Государственной программы производится на основе представляемой ежеквартально субъектами Российской Федерации информации о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Органы управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее — уполномоченные органы), предоставляют по установленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании которых, в случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской Федерации обязательств, проводится работа по определению причин невыполнения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключительный год реализации Государственной программы проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Государственной программы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая готовит Национальный докладе ходе и результатах реализации Государственной программы. В Национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы в целом, по се подпрограммам и вошедшим в нее федеральным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) — нарастающим итогам. По каждой подпрограмме, федеральной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Национальный доклад представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размешается па сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), федеральных целевых программ, входящих в Государственную программу, степень достижения целей и задач Государственной программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления), федеральные целевые программы.

В состав указанной экспертной комиссии входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с Национальным докладом в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице, по формуле:

где Сд — степень достижения целей (решения задач), Зф — фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы, Зп — плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:

Уф = Фф/Фп х 100%,

где Уф — уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы, Фф — фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы, Фп — плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам па основе ежегодных планов реализации государственной программы (план реализации Государственной программы формируется по форме таблицы 9 Методических указаний но разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670).

До начала очередного года реализации Государственной программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация Государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 % от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75% от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1509745406,93 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации —1423857912,33 тыс. руб.;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору -
85887494,60 тыс. руб.

Ассигнования на реализацию:

Подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» — 466557604,49 тыс. руб.;

Подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» —499373485,24 тыс. руб. (из них: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — 489273652,96 тыс. руб., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — 10099832,28);

подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» — 65389532,90 тыс. руб.;

подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» — 83667009,90 тыс. руб.; подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» - 23696025,94 тыс. руб.;

подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» — 202454766,29 тыс. руб., (из них: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — 126667103,97 тыс. руб. и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — 75787662,32 тыс. руб.);

федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» — тыс. 9012300 тыс. руб.;

федеральной целевой программы (проект) «Устойчивое развитие сельских территорий па 2014—2017 годы и на период до 2020 года»'1 — 90415000 тыс. руб.;

федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2013 года» — 7154270,00 тыс. руб.;

федеральной целевой программы (проект) «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014—2020 годы»11 — 62025412,16 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит (тыс. руб.)

Ассигнования федерального бюджета на реализацию Госпрограммы, тыс. руб.

Федеральный бюджет

в том числе:

Минсельхоз России

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

2013

158942948,00

149485557,60

9457390,40

2014

161998547,30

150876667,20

11121880,10

2015

175419198,50

164980408,70

10438789,80

2016

185964557,01

175523728,49

10440828,52

2017

194733294,62

184028379,19

10704915,43

2018

203515499,33

192539586,72

10975912,61

2019

211251498,72

200009962,74

11241535,98

2020

217919863,45

206413621,70

11506241,75

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 777567275,13 тыс. руб.

Список источников:

  1.  Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. / Экономика сельского хозяйства России. № 9, 2012. с.4-20.
  2.  О мерах по обеспечению эффективности реализации Государственной программы./ Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. № 9, 2012. с.10-11.
  3.  www.mcx.ru


Тема: Государственная и региональная поддержка сельхозтоваропроизводителей. Субсидирование предприятий АПК

1 Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей из Федерального бюджета

2 Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей

  1.  Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель
  2.  Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
  3.  Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства  
  4.  Субсидирование процентных  ставок по кредитам  
  5.  Государственная поддержка  сельхозтоваропроизводителей из бюджета области  
  6.  Отрасль растениеводства
  7.  Отрасль животноводства

1 Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей из Федерального бюджета

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

-  обеспечение производства продукции животноводства;

- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-  обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование мероприятий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

2 Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей

Обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов  на развитие сельского хозяйства в кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в  кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в размере двух третей, и  не менее чем девяносто пять процентов, и  полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита, но не более их фактических затрат.  Условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов   сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и  не менее чем девяносто пять процентов, и  полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3 Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

4 Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

До недавнего времени одной из основных форм государственной поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей было осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.  В целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей  проводятся государственные закупочные интервенции. Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Государственные товарные интервенции  проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством Российской Федерации. Определение предельного уровня минимальных и максимальных цен на сельскохозяйственную продукцию в целях проведения товарных и закупочных интервенций Закон о развитии сельского хозяйства оставил в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. Порядок определения предельных уровней цен устанавливает Правительство РФ. По предложению Министерства сельского хозяйства РФ Правительство РФ может устанавливать меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ и вывоза этой продукции с территории РФ при проведении товарной или закупочной интервенции.

Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций. Сельскохозяйственная продукция, приобретенная у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций,  реализуется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5 Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основой системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства включается  информация:

- о реализации федеральных и отраслевых целевых программ;

- о состоянии развития отраслей растениеводства и животноводства;

- о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива и об энергопотреблении;

-  о химизации и мелиорации земель в сельском хозяйстве;

-  о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;

- о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций;

- о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории Российской Федерации и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей растений;

-  о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций;

- о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности;

-  о состоянии ресурсов охотничьих угодий и об их использовании;

- о результатах проведения на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мониторинга цен на основные продовольственные товары и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли РФ субъектам  РФ в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами РФ, в том числе на:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей называются в ст. 5 Закона о развитии сельского хозяйства среди принципов, на которых основывается государственная аграрная политика, а сама государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей определяется как одно из основных направлений государственной аграрной политики.

Одной из экономических форм государственной поддержки агропромышленного комплекса является система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, установленная главой 26.1 Налогового кодекса РФ и применяемая наряду с другими режимами налогообложения. Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, вправе добровольно перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога.

Предоставление денежных средств может осуществляться также в форме бюджетных ассигнований в виде субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

6 Субсидирование процентных  ставок по кредитам

Постановление правительства РФ от 4 февраля 2009 года № 90 «О распределении  и предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предусматривает Правила предоставления  и порядок распределения субсидий в 2009-2011 годах. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки  при исполнении расходов, связанных с возмещение части затрат:

а) по кредитам и займам, полученным на срок до 1 года – на закупку  ГСМ, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных  работ, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;

- организациям АПК на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

организациям АПК на закупку  отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции;

б) по инвестиционным кредитам, полученным  сельскохозяйственными товаропроизводителями,

после 1 января 2004 года на срок от 2 до 8 лет – на приобретение оборудования, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, пунктов по приемке и первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока;

с 1 января 2004 года по 1 января 2008 года на срок от 2 до 8 лет на приобретение сельскохозяйственной техники;

сельскохозяйственным товаропроизводителям после 1 января 2008 года на срок до 10 лет – на приобретение сельскохозяйственной  техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в соответствии с  федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»;

- после 1 января 2005 года на срок до 5 лет – на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений,  при условии, что общая сумма кредита полученного в текущем году, не превышает  700 тыс. руб.;

- после 1 января 2007 года на срок до 2 лет – на приобретение ГСМ, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ при условии,  что общая сумма кредита полученного в текущем году, не превышает  300 тыс. руб.;

-  после 1 января 2008 года на срок до 5 лет – на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности, включая  развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений.

Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами:

После 1 января 2005 года на срок до 8 лет – на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, племенных сельскохозяйственных животных, строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей, животноводческих комплексов (ферм) при условии, что общая сумма кредита, полученного в текущем году, не превышает 10 млн. руб. на 1 хозяйство;

- после 1 января 2007 года на срок до 2 лет – на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, при условии, что общая сумма кредита, полученного в текущем году, не  превышает  5 млн. руб. на хозяйство;

- после 1 января 2008 года на срок до 5 лет – на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности, включая развитие народных промыслов,

Сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданными в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»:

После 1 января 2005 года на срок до 8 лет – на приобретение техники и оборудования, племенных молодняка, машин и оборудования для животноводства, кормопроизводства, на строительство и реконструкцию помещений, хранилищ картофеля и овощей при условии, что общая сумма кредита, полученного в текущем году, не превышает 40 млн. руб.  на 1 кооператив;

После 1 января 2007 года на срок до 2-х лет – на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ,  молодняка животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники при условии, что общая сумма кредита, полученного в текущем году, не превышает 15 млн.руб.  на 1 кооператив;

После 1 января 2008 года на срок до 5 лет – на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности.

Субсидии предоставляются  бюджету субъекта РФ на условиях:

а) наличие утвержденной программы развития сельского хозяйства и программ  муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам;

б) наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

в) наличие нормативно правового акта субъекта РФ, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам (табл.1).   

Таблица 1. Ставки субсидий на 2010 год на поддержку отдельных подотраслей растениеводства

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий

1.Поддержка элитного семеноводства

На приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур

2.Зерновые и зернобобовые

в т.ч колосовые

тонна

500

крупяные

тонна

1500

рис

тонна

5400

зернобобовые

тонна

3800

кукуруза

тонна

6000

рапс

тонна

17000

клевер, люцерна

тонна

40000

картофель

тонна

5000

Закладка плодовых, ягодных кустарниковых насаждений, плодовых и ягодных питомников и др.

гектар

30000(годовая)

Закладка садов интенсивного типа

гектар

100000( годовая)

Работы по уходу за плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, плодовыми и ягодными питомниками

гектар

4000 (годовая)

Работы по уходу за виноградниками и виноградными питомниками

гектар

20000 (годовая)

3.Компенсация части затрат на  приобретение средств химической защиты растений

Средства химической защиты растений по ставке на 1 гектар посевных площадей рапса

гектар

420 (годовая)

Субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в районах крайнего Севера

80% от стоимости семян с учетом доставки

Подготовка низкопродуктивной пашни под урожай будущего года

гектар

385 (годовая)

Постановление от 31 января 2009г. № 80 об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства устанавливает порядок предоставления  и распределения в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Субсидии предоставляются  в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по реализации региональных и муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ. Субсидии предоставляются по следующим направлениям:

а ) поддержка элитного семеноводства;

б )  поддержка производства льна и конопли;

в ) компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих требований:

-  наличие у сельхозтоваропроизводителей посевных площадей под сельскохозяйственными культурами;

- наличие региональной и муниципальной программ, предусматривающей поддержку отдельных  подотраслей  растениеводства,  предусмотренных в правилах предоставления;

- наличие в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, связанных с поддержкой отдельных подотраслей растениеводства по направлениям предусмотренных настоящими правилами;

- проведении в субъекте РФ агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения в 2010-2011 гг.

Приказ Минсельхоза за № 127 от 8.04.2009г   утверждает  ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (табл.2).

Таблица 2. Ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации

Виды расходов

на 1 един.

измер.

Размер (ставка) субсидий, руб.

1

2

3

Минеральные удобрения, внесенные на 1 гектар площади под культуры:

Зерновые и зернобобовые (внесение не менее 30кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

295

Масличные (соя, рапс) внесение не менее 30 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

440

Картофель и овощебахчевые (внесение не менее 60 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

2000

Сахарная свекла (внесение  не менее 90 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

2200

Кормовые культуры (внесение не менее 20кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

550

7 Государственная поддержка  сельхозтоваропроизводителей из бюджета области

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы между администрацией Тульской области и Министерством сельского хозяйства Р.Ф  заключено соглашение о взаимодействии  по реализации программы « Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». В области разработана областная целевая программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

В области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения объемов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В соответствии с Законом Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 19.12. 2008 № 1197-ЗТО бюджетные назначения, предусмотренные на 2009 год по департаменту сельского хозяйства Тульской области (с учетом расходов на финансирование аппарата управления) утверждены в размере 1 992 031,3 тыс. руб., удельный вес которых в консолидированном бюджете Тульской области составил 5,4 %, в том числе на поддержку сельскохозяйственного производства –1 653 761,8 тыс. руб. (за счет средств бюджета области –      658 358,0 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 995 403,8 тыс. руб.), из них за счет средств бюджета области:

- 52% от общего объема господдержки направлено на поддержку животноводческой отрасли – 343 145,0 тыс. рублей;

- на поддержку отрасли растениеводства (16%);– 106 901,6 тыс. рублей;

- на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам – 184 531,4 тыс. рублей (30%);

- на подготовку и повышение квалификации специалистов для села – 6 800,0 тыс. рублей;

- прочие расходы – 16 980,0 тыс. руб., в том числе  противоэпизоотические мероприятия – 6100,0 тыс. руб.

Фактически с начала года (по состоянию на 01.01.2010) на поддержку сельскохозяйственного производства профинансировано 1 535 019,0 тыс. рублей (за счет средств бюджета области – 535 309,3 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 999 709,7 тыс. руб.)

Необходимо отметить, что часть средств из федерального бюджета выделяется только на условиях софинансирования, что предопределяет необходимость формирования параметров регионального аграрного бюджета в соответствии с федеральными приоритетами и нормативами.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в  Тульской области осуществляется по следующим основным направлениям:

- привлечение финансовых ресурсов в АПК, в том числе и средств коммерческих банков, за счет субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий;

- возмещение части расходов по приобретению материальных ресурсов (элитных семян,  удобрений, горюче-смазочных материалов и средств защиты растений);

- обеспечение доступности сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота посредством развития финансового лизинга за счет предоставления льготных бюджетных кредитов;

- субсидирование затрат на страхование сельскохозяйственных культур;

- стимулирование возвращения в продуктивный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

Представление субсидий осуществляется на основании постановления  администрации Тульской области.

Так, в 2009 году  постановление администрации Тульской области  №206 от 7.04.2009г. «О предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области  на государственную поддержку мероприятий в сельском хозяйстве в Тульской области», утверждает:

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета  и бюджета Тульской области на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета  и бюджета Тульской области на  поддержку племенного животноводства;

Постановление № 416 от 9.06.2009г и № 628 от 24.08.2009г.    вносит  дополнения и изменения  в правила на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств бюджета Тульской области.

Постановление №519 от 8.09.2009г. вносит дополнения и изменения  в правила на поддержку  животноводства.

Субсидии из бюджета  Тульской области  предоставляются для обеспечения условий софинансирования средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в законе Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год.

8 Отрасль растениеводства

Правила на осуществление государственной поддержки развития отрасли растениеводства.

Ставки субсидии на поддержку отдельных  подотраслей растениеводства  за счет средств бюджета  Тульской области на 2010 год утверждены постановлениями: № 206 от 07.04.2009г, №416 от 09.06.2009г, №749 от 05.08.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тульской области от 07.04.2009 №206 «О предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области  на государственную поддержку мероприятий в сельском хозяйстве в Тульской области».

Ставки субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств бюджета  Тульской области приведены в табл.3.

Таблица 3. Ставки субсидий в Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка элитного семеноводства

зернокрупяные

тонна

3500

зернобобовые

тонна

4000

рапс

тонна

17000

соя

тонна

9000

сахарная свекла, включая гибриды F1

тонна

45000

клевер, люцерна

тонна

40000

картофель

тонна

3500

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

Минеральные удобрения, внесенные на 1 гектар площади под сельскохозяйственные культуры:

Пшеницу (яровую и озимую), кукурузу на зерно (внесение не менее 40 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

100

Сахарная свекла (внесение не менее 200 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

500

Средства защиты растений, внесенные под посевы сахарной свеклы, при затратах на приобретение пестицидов российского производства не менее 4,0 тыс. руб. на 1 га

гектар

350

К числу форм государственной поддержки, которые  применяются в  Тульской области, относится и дотирование отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям на компенсацию части затрат на выращенное и поставленное на промышленную переработку  зерно гречихи  (за одну тонну):

- от 50 тонн по ставке 80 руб.;

- от 51 до 100 по ставке 130 руб.;

- от 101 и выше по ставке 180 руб.

На агрохимическое обследование почв предоставляется субсидия из расчета 90% от суммы затрат, на агрохимическую мелиорацию почв – 90% от суммы произведенных затрат согласно  проектно-сметной документации.

9 Отрасль животноводства

Постановление правительства №79 от 31.01.2009г. в 2009-2011 годах          «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства» устанавливает порядок предоставления  субсидий на поддержку племенного животноводства. Субсидии   предоставляются на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, содержание племенных быков производителей (табл.4).

Таблица 4. Ставки субсидий на 2010 год в животноводстве Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка племенного животноводства на приобретение племенных быков- производителей

кг живой массы

100

На приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота

кг живой массы

22

Постановление администрации Тульской области № 255 от 19.03.2010 г. «О предоставлении субсидий из бюджета Тульской области на проведение мероприятий в сельском хозяйстве Тульской области» определяет  правила  предоставления субсидий по поддержке развития отрасли животноводства. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

- поддержка племенного животноводства;

-  внедрение новых технологий в отрасль животноводства;

-  поддержка  животноводческой отрасли (на производство молока, на производство мяса) (табл.5).

Таблица 5. Субсидии на племенной животноводство Тульской области

Ед. изм.

Ставка, руб.

Поддержка племенного животноводства

Приобретение племенного молодняка

кг

60

Приобретение в организациях по искусственному осеменению с.-х. животных семени племенных быков-улучшателей, расположенных в Тульской области

доза

30

Внедрение новых технологий в отрасли животноводства

Приобретение доильных залов, установок, охладителей  молока     

%

30

Поддержка животноводческой отрасли

На производство молока

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 5000 кг и не допустившим в 2009 году снижение производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 4000 кг и не допустившим снижения производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям за ежемесячный прирост валового производства молока к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

750

500

5000

2000

На производства мяса

За реализованный скот (бычки свыше 350 кг) при условии увеличения производства продукции к соответствующему периоду прошлого года

За реализованных свиней, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

За реализованную птицу для убоя, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

4000

1000

250

10000

В целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на 2008-2012 годы, приказ № 163 от 24.04.2009г. Министерства сельского хозяйства РФ  «Об отраслевой целевой программе ведомства в сфере молочного животноводства»  утверждает отраслевую целевую  программу «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы». Целью отраслевой целевой программы ведомства является развитие и распространение семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ. Достижение указанной цели позволит получить следующие результаты:

- увеличение производства  отечественного сырого молока;

- увеличение поголовья коров молочной породы;

- распространение передового опыта организации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ;

- рост занятости населения.

- появление мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и др.);

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

ЛИТЕРАТУРА

1 Малыш М.Н.  Аграрная экономика. М. Лавань.2002.

2. Борхунов Н., Зарук Н. Инвестиционная активность в аграрной экономике. Экономика  сельского хозяйства России 2004.

3.  Моделирование перспективного развития  сельскохозяйственного производства АПК региона. АПК экономика, управление 2004.

4. Лугнов А.К. Организационно-экономические механизмы государственной поддержки сельского хозяйства. Экономика сельского хозяйства России.

5. Федеральный Закон о развитии сельского хозяйства  № 264.

6. Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2.12.1994.

7. ФЗ « О крестьянском фермерском хозяйстве»

8. ФЗ « О сельскохозяйственной кооперации» от 8.12.1995г

9. Постановления администрации Тульской области.


Тема Субсидирование предприятий АПК

  1.  Современное состояние АПК, проблемы и тенденции
  2.  Субсидии из федерального бюджета
  3.  Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования

4 Субсидии из бюджета области  

5 Субсидирование отрасли растениеводства

6 Субсидирование отрасли животноводства

1 Современное состояние АПК, проблемы и тенденции

В мировой практике принято разделять АПК (агропромышленный комплекс) на три части:

  •  непосредственно производителей сельхозпродукции;
  •  сферу обеспечения сельхозпроизводителей средствами производства;
  •  сферу потребления, переработки, транспортировки, хранения, распределения сельхозпродукции.

По оценкам, один сельхозпроизводитель обеспечивает 5-6 рабочих мест в других областях. В настоящее время в сельской местности проживает около 38 млн. граждан РФ, примерно 10 млн. из них заняты в АПК.

Доля сельского хозяйства в ВВП составляет сейчас 5-6%, что примерно на уровне таких отраслей, как строительство или транспорт.

Состояние российского АПК в настоящее время достаточно сложное, ряд экономистов-аграрников определяют это состояние как критическое. Такое состояние сложилось как в результате накопившихся в дореформенное время проблем и противоречий, так и в результате самого реформирования, которое проводилось без должного учета специфики российского АПК, в том числе климатических условий. Россия имеет хорошие потенциальные возможности для увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В России около 10% мировых посевных площадей, в том числе уникальные черноземы. Но значительная часть территории находится в зоне рискованного земледелия, климат более холодный, чем в развитых странах. Это обусловливает значительную разницу в урожайности, доходности аграрного производства и необходимых для его развития затратах и ресурсов.

В настоящее время Россия не обеспечивает себя многими продовольственными товарами. Импорт мяса составляет около 30% от уровня потребления. Импортируется значительные объёмы сахара, сливочного и растительного масла, сыра.

Продукция растениеводства составляет по стоимости 55%  от общего объёма сельскохозяйственной продукции, продукция животноводства - 45%. В продукции растениеводства основные объёмы составляет производство зерна (53% всех посевных площадей). В среднем по стране производство продукции растениеводства прибыльно (рентабельность примерно 50%,  а производство продукции животноводства убыточно).

Уровень доходов занятых в сельском хозяйстве невысок, средняя заработная плата по отрасли в 2008 году составила всего  8990 рублей.

Cельское хозяйство – это не только производство продукции, но и очень важный уклад жизни, отдельный социум, который решает многие задачи российского общества. Это вопросы культурных и национальных традиций, вопросы социального, политического контроля над территориями и т.д.

Вместе с тем, в аграрном секторе наблюдаются и позитивные процессы.

Многие хозяйства приспособились к рыночным условиям, и показывают хорошие экономические результаты. Увеличивается производство зерна, производство мяса  (рост в год  по зерну 54,5%,мяса 2,2% в год).

Современное состояние российского аграрного сектора – это медленное восстановление. Но темпы роста АПК  низкие. Возможности для роста используются недостаточно, хотя потенциал роста очевиден.

Государство, осознавая важность ускорения развития АПК,  выделяет  финансовые и другие ресурсы для решения этой задачи.

Мировой опыт показывает, что добиться устойчивого и эффективного функционирования АПК без применения планирования, государственной поддержки и управления не удается.

Цели и направления аграрной политики

Основные цели:

- создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной

продукции – поддержка сельхозтоваропроизводителей, совершенствование инфраструктуры рынков и развитие конкуренции;

- защита российских сельхозтоваропроизводителей от недобросовестной конкуренции, стимулирование экспорта;

- устойчивое воспроизводство материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства.

Общие направления достижения этих целей:

- увеличение производства зерна, поддержка экспорта;

-повышение конкурентоспособности;

-форсированное развитие животноводства (в режиме импортозамещения);

- устойчивое развитие сельских территорий.

Производство зерна имеет определяющее значение для ускорения развития АПК. Обеспечение роста производства зерновых и создание на этой

основе сбалансированной кормовой базы – один из главных, приоритетов

обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Без достаточного количества фуражного зерна по приемлемым ценам невозможно ускоренное развитие животноводства, которое сегодня является основным приоритетом. На основе импортного фуража  конкурентоспособное животноводство не может быть создано.

Для обеспечения продовольственной безопасности по основным продуктам питания России необходимо принимать чрезвычайные меры. И только при этих условиях и ежегодном увеличении производства мяса в размере 300-400тыс. тонн можно к 2020 г. достичь продовольственной безопасности, или в крайнем случай выйти на показатель продовольственной независимости к 2015 г. – это 80% к потребности. Основой увеличения производства продукции животноводства является решение зерновой проблемы. Современное состояние производства зерна позволяет обеспечить население необходимыми хлебобулочными изделиями, но не решает проблему производства фуражных зерновых культур, без чего невозможно обеспечить поступательное наращивание производства мяса и молока.

Прибыль, которую можно получить при сложившихся ценах реализации зерновых с 1 га посевных площадей в 1,5-2 раза ниже, чем с 1 га подсолнечника и сахарной свеклы и в 5-6 раз ниже, чем с 1 га, занятого картофелем и овощами. А это означает, что необходима система государственной поддержки производства зерна за счет федерального и региональных бюджетов, льготного кредитования и налогообложения.

Обеспечение устойчивого производства зерна требует системного подхода к экономическим, агротехническим и биологическим проблемам.     

Целесообразно расширить посевные площади как минимум на 10 млн. га и обеспечить совершенствование структуры посевных площадей под зерновыми культурами. Учитывая то, что в мире в расчете на душу населения произошло сокращение посевных площадей под зерновыми за последние     25 лет с 0,23 до 0,11 га и производства зерна с 0,34 до 0,27 т, Россия получает уникальный шанс стать крупным экспортером продовольственного зерна (при условии наращивания объемов его производства к 2012-2015 гг. на 20-30 млн. т).

Производство зерна в значительной степени зависит от погодных факторов. Спрос на зерно на внутреннем рынке изменяется от сезона к сезону очень слабо (1-3%, «неэластичный» спрос), поэтому колебания производства вызывают превосходящие по величине колебания цен на зерно, и, следовательно, доходов производителей зерна.

Мировая практика показывает, что наиболее рациональным оказывается «нацеливание» производства зерна в стране на превышение внутренних потребностей (экспортная ориентация), когда даже в неурожайный год производство обеспечивает внутренние потребности, а избыток зерна регулярно отправляется на экспорт. В этом случае обеспечивается стабильность внутреннего рынка, причем уровень цен на зерно оказывается ниже мировых, что поддерживает конкурентоспособность отраслей-потребителей зерна.

Экспорт является одним из основных инструментов стабилизации внутреннего рынка зерна и поддержки внутренних цен. С точки зрения повышения доходов сельхозпроизводителей, важным является снижение издержек на поставку зерна на экспорт. При этом разница между мировыми и внутренними ценами уменьшается,  сельхозтоваропроизводитель получает более высокий доход. В стратегии министерства сельского хозяйства «Развитие агропромышленного комплекса и рыболовства» предусмотрен целый раздел комплексных мероприятий, направленных на развитие зернового экспорта: развитие портовой инфраструктуры, финансовая поддержка экспортеров, упрощенный порядок возмещения НДС, субсидирование железнодорожных тарифов.

Российские экспортеры зерна постоянно сталкиваются с жесткой конкуренцией на мировом рынке, особенно со стороны ЕС. В странах ЕС более половины всех субсидий, выделяемых на сельское хозяйство, направляется на производство зерна, что в разы  больше суммы, выделенной из бюджета России на все сельское хозяйство. Между тем, по имеющимся расчетам, 1 руб., вложенный в России в производство зерна, дает бюджету от 3 до 6 руб. в виде налогов и акцизов.

В настоящее время уровень поддержки аграрного комплекса в России, по разным оценкам, составляет 4-6%. Примерно на этом уровне находятся Индия, Китай, Казахстан, Украина. В США уровень поддержки 26%, в ЕС – 33-36%, в Японии –60%. Среди развитых стран только у Австралии и Новой Зеландии уровень сопоставим с российским уровнем поддержки.

В настоящее время продовольственная безопасность России по мясу, подсолнечному маслу, сахару и сое потеряна.

Сегодня основная роль противостояния недобросовестной конкуренции заключается в защите внутреннего рынка и наращивании экспорта.

Одновременно необходимо создание конкурентоспособных производств и обеспечения их выхода на мировой рынок, а затем можно частично решать проблемы либерализации внешней торговли.

Необходимо обеспечение продовольственной безопасности России.

Предложения: в рамках дальнейшего хода реализации Федерального закона « О развитии  сельского хозяйства»:

- разработать  мероприятия по развитию экспортного потенциала;

- увеличить размеры поддержки АПК;

- зафиксировать возможность завозить в квотируемых размерах только ту продукцию, условия производства которой хуже по сравнению с другими

странами, а затраты выше.

2 Субсидии из федерального бюджета

Первоочередным моментом при определении размеров государственной поддержки являются целевые установки, предъявляемые обществом аграрному сектору экономики. Они состоят в том, чтобы обеспечить население страны основными продуктами питания собственного производства высокого качества и с низкой себестоимостью, что повысит конкурентоспособность на внутреннем и международном рынках.

Современное состояние сельского хозяйства таково, что объемы и уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции не позволят удовлетворить потребности населения в продуктах питания за счет собственного производства. Чтобы решить эту задачу, необходимо значительно, в 3-5 раз, увеличить производство сельскохозяйственной продукции, прежде всего животноводческой. Для этого потребуется обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовыми ресурсами, а недостаток собственных средств должен быть восполнен за счет государственной поддержки в форме надбавок к закупочным ценам на продукцию. По расчетам ВНИЭТУСХ размер государственной поддержки должен устанавливаться в расчете на один центнер продукции.

Также необходимо выяснить, как осуществляется государственная поддержка личных подсобных хозяйств, на долю которых, к примеру, в 2008 году пришлось 42 % валовой продукции сельского хозяйства. В принятом Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, основанной на личном труде и направленной на удовлетворение их личных потребностей. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Помощь ЛПХ осуществляется в одной из следующих форм:

- субсидирование части процентной ставки предприятиям, привлеченным для закупки сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах населения; финансирование государственных мероприятий по ветеринарному обслуживанию;

- финансовое обеспечение информационно-консультационного обслуживания;

- обеспечение личных подсобных хозяйств населения техникой.

С принятием  Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства» в стране формируется многоканальная система господдержки сельского хозяйства. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам для сельхозтоваропроизводителей. Создан Россельхозбанк с множеством филиалов,  функционирует   лизинговая компания АОА «Росагролизинг». Проведена  работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций,  реструктуризации их долгов. Реализуются меры по защите внутреннего продовольственного рынка. Однако действующие организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании.

В первую очередь необходимо остановиться на совершенствовании механизма доведения бюджетных средств до сельхозтоваропроизводителей. Средства льготного кредитования и лизингового фонда направляются преимущественно в сильные хозяйства, способные обеспечить их возврат. Дотации на животноводческую продукцию дифференцируются в зависимости от уровня продуктивности животных, который, естественно, более высокий у тех же экономически крепких хозяйствах. Минеральные удобрения приобретают и пользуются компенсациями эти же хозяйства.

Очевидно, концентрация средств господдержки в передовой группе противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйств, выходу их из экономического кризиса. Такой подход к распределению средств государственной поддержки также противоречит принципу оптимизации экономической эффективности.

Многие из числа слабых хозяйств, при создании необходимых условий, способны обеспечить более высокую отдачу на рубль господдержки, чем передовые хозяйства. Чтобы придать всей системе господдержки антикризисную направленность, нужно консолидировать не только финансовые, но и управленческие ресурсы государства.

В настоящее время возникает необходимость в разработке методических подходов к определению размеров государственной поддержки сельских товаропроизводителей. Действующие закупочные цены на сельскохозяйственное сырье не всегда покрывают расходы на его производство и не обеспечивают получение прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Повышение же закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, а, следовательно, и розничных цен на продукты питания до размеров, обеспечивающих необходимый уровень рентабельности агропромышленного производства, не приемлемо по причинам социально-политического характера. Цены на основные виды продовольствия  должны быть такими, чтобы население, по крайней мере, его абсолютное большинство, имело возможность приобретать на рынке необходимое количество продуктов питания. Именно поэтому во всех развитых странах цены на продукты питания поддерживаются на уровне ниже их себестоимости, а сельхозтоваропроизводителям для возмещения нормативных затрат и получения прибыли выделяются соответствующие субсидии. В этой связи есть все основания говорить об объективной необходимости государственной поддержки сельского хозяйства.

Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства. Необходимо сосредоточить усилия на повышении общей рентабельности сельского хозяйства, и тогда страхование урожая сельскохозяйственных культур станет нормой для российского села.

Аграрная политика государства должна базироваться на определенных принципах: устойчивость, адресность, гарантированность,  разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции, учет международных обязательств, ограничение размеров государственной поддержки, равнодоступность (табл. 1).

Таблица 1. Принципы государственной сельскохозяйственной политики

Основные принципы

Характеристика

1. Устойчивость

Обязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями обеспечивают устойчивость механизмов поддержки развития сельского хозяйства в течение 5 лет.

2. Адресность

Государственная поддержка оказывается непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями.

3. Гарантированность

Обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, зафиксированные в ее отдельных направлениях и программах, должны неукоснительно соблюдаться.

4. Разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции

Финансовая поддержка из федерального бюджета может быть дополнена финансовой поддержкой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, но по своим программам.

5. Учет международных
обязательств

При осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства России по международным соглашениям, в том числе возникающие в результате ее участия во Всемирной торговой организации (ВТО).

6. Ограничение размеров государственной поддержки

Сумма средств, получаемых в порядке государственной поддержки одним сельскохозяйственным товаропроизводителем из федерального бюджета, ограничена и не может превышать, например, 2 млн. руб.

7. Равнодоступность

Все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета.


Рис.1. Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Продовольственная безопасность Российской Федерации считается обеспеченной, если доля продаж отечественной продукции в общем объеме продаж на рынке составляет не менее: зерна – 90 %, сахара – 60, растительного масла – 70, молока и мяса – 80 %.

Доступность пищевых продуктов может быть достигнута при бесперебойном их поступлении в места реализации продовольствия в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей населения, и по приемлемым ценам. Политика государства должна быть направлена на сближение средних уровней доходов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики.

Индексы цен на сельскохозяйственную продукцию и используемые сельхозтоваропроизводителями средства производства должны быть выровнены. 

В связи с этим разработка и принятие Федерального закона №264 ФЗ   «О развитии сельского хозяйства» стали неотложной. Комплексные меры по восстановлению и развитию агропромышленного производства должны реально улучшить положение российского крестьянства, определить по справедливости его место в экономике страны, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уровень питания всех слоев населения России.

Меры по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий должны включать в себя решения макроэкономического уровня развития экономики. Учитывая резкое снижение фондооснащенности сельскохозяйственного производства за последние 10 лет, крайне высокий уровень изношенности технических средств, а также безусловную заинтересованность общества в сохранении продовольственной безопасности, целесообразно приостановить на 10 лет уплату сельхозпредприятиями налогов в бюджеты всех уровней и взносов во внебюджетные фонды с целевым направлением этих средств на приобретение техники. Необходимо, чтобы каждое хозяйство представило свою стратегическую программу развития на срок не менее 5 лет.   Следует пересмотреть порядок начисления пени и штрафов. Установить контроль за сохранением определенного (базового) паритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей.

В Законе о развитии сельского хозяйства и утвержденной Правительством РФ Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы основной задачей является именно развитие сельского хозяйства, а не только его поддержка, субсидирование и дотации. Принятие вышеназванных актов демонстрирует возрастание объемов российской сельскохозяйственной продукции, начало процесса импортозамещения, прежде всего, по производству мяса, молока и зерна. Сфера остро нуждается в формировании нового правового регулирования в области торговли, земельных отношений и уточнении налоговых режимов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, чего крайне сложно добиться без квалифицированной помощи и поддержки юридического сообщества.

Системообразующим нормативным правовым актом является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», устанавливающий правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 3 Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% в течение календарного года.

В статье  уточняется и расширяется субъектный состав сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ими признаются:

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные);

- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Статья 3 Закона о развитии сельского хозяйства определяет круг субъектов, являющихся адресатами государственной поддержки агропромышленного комплекса. Формами государственной поддержки являются:

- предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ;

- применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд;

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также предоставление им консультационной помощи;

- проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

Согласно ст. 7 Закона о развитии сельского хозяйства, государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

- обеспечение производства продукции животноводства;

- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование названных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Средства федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий и в порядке, определенном Правительством РФ. Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

3 Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования

Ведущее значение в имущественном страховании в сельском хозяйстве занимает страхование урожая сельскохозяйственных культур от риска гибели посевов в результате стихийных бедствий. Это один из наиболее сложных и дорогих видов страхования, что обусловлено особенностями сельскохозяйственного производства, его зависимостью от погодно-климатических условий. В результате урожайность имеет резкие колебания по годам. Недобор урожая при неблагоприятных погодно-климатических условиях может достигать половины среднего уровня и более. Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок, условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на компенсацию части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования и размер компенсации по договорам страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время одной из важнейших стратегических задач агропродовольственной политики государства является совершенствование системы страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой.  Федеральные органы исполнительной власти должны оказывать содействие развитию единой системы сельскохозяйственного страхования, обеспечивать общие условия функционирования для всех субъектов рынка страхования сельскохозяйственных рисков и их единство в этой области на всей территории страны.

В России поддержка сельхозтоваропроизводителей по оплате страховых взносов за счет средств федерального бюджета устанавливается в размере 50%. В настоящее время порядок предоставления субсидий регулируется Правительством РФ, которое ежегодно утверждает порядок использования в текущем году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, с нормативом (методикой) определения размера субсидий по субъектам РФ.

Несмотря на работу, проделанную по развитию страхования в сельском хозяйстве, остается ряд нерешенных вопросов и проблем, тормозящих эффективное использование финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку страхования государством и обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства.

Сегодня на долю страхования урожая приходится свыше 90% всего сельскохозяйственного страхования. В настоящее время большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно мелких и средних, вынуждена обходиться без страховой защиты. Обычно хозяйства прибегают к страхованию только в тех случаях, когда без этого нельзя обойтись при решении других стоящих перед ними задач. Это касается кредитования, а также получения техники и племенных животных на условиях лизинга. В условиях законодательной непроработанности вопроса об ипотеке земли банки и лизинговые компании требуют в качестве обеспечения возврата заемных средств и уплаты лизинговых платежей имущественные залоги, которые в обязательном порядке должны быть застрахованы. Наиболее часто в качестве залогов выступают сельскохозяйственные животные, техника, некоторые виды другого имущества. Однако очень часто хозяйства не располагают залоговым имуществом в необходимых размерах. Поэтому весьма перспективно в качестве залога использовать застрахованный будущий урожай сельскохозяйственных культур.

К настоящему времени в области сельскохозяйственного страхования есть две важнейшие группы проблем, которые необходимо решить в первую очередь.

1. Проблемы системного характера.

Они выражаются в отсутствии целостного механизма государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур на территории РФ. К данной проблеме следует добавить низкую заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в программах страхования с государственной поддержкой, связанную с отсутствием финансовых возможностей уплатить страховые взносы в полном объеме, а также с работой на рынке сельскохозяйственного страхования всех без исключения страховщиков, без отбора или аккредитации при Минсельхозе.

2. Проблемы методологического характера.

Необходимо еще раз вернуться к таким вопросам, как дифференциация ставок страховых премий, методические приемы оценки достаточности, размер страховых тарифов, приспособленность метеопрогнозов для страховой работы. Практическая деятельность страховых организаций, cопровождается многочисленными проблемами, поскольку не решены вопросы, связанные с методикой формирования страховых тарифов, страховым андеррайтингом, принципами построения тарификационных систем. Необходимо разработать критерии опасных метеорологических явлений с привязкой к региональному аспекту, подготовить методические пособия, в том числе по проведению экспертизы при ущербах с участием государственных органов, решить ряд вопросов с проведением перестрахования сельскохозяйственных рисков, более предметно заняться обучением страхователей, начать решать вопросы повышения уровня страховой культуры сельхозтоваропроизводителей (и не только), шире информировать о проводимой работе общество в целом.

В действующем механизме страхования урожая не учтено, что:

- страховой тариф – это отражение ущерба (недобора урожая) в среднем за несколько лет;

- благополучные и неблагополучные по погодным условиям годы чередуются в неопределенной последовательности – присутствует вероятность наступления в ближайший год аномальных погодных условий, когда урожай снижается до половины или даже более от среднего уровня, сложившегося в предыдущие годы;

- страховые события, как правило, охватывают одновременно многих или почти всех страхователей на значительной территории (регион или даже большая группа регионов);

- выплата страховых возмещений в полном объеме за счет страховых взносов текущего года в годы с неблагоприятными, а тем более с аномальными погодными условиями невозможна при любой максимально возможной тарифной ставке.

В механизм страхования урожая необходимо внести коррективы, предусматривающие, что:

- страхование урожая с субсидированием из бюджета, чтобы быть эффективным, должно быть комплексным и системным и охватывать всю совокупность имущественных интересов, зависящих от природных факторов. Поэтому страхованию подлежит урожай всех сельскохозяйственных культур на всей площади посева как единый объект  страхования;

- страхование должно быть долгосрочным и непрерывным;

- страховые тарифы должны максимально адекватно отражать природно-климатические особенности по зонам и субъектам РФ, а также внутри них;

- страховые резервы должны формироваться по накопительному принципу;

- остаток страховых взносов, собранных в текущем году и не использованных на страховые выплаты в этом же году, в полном объеме (за вычетом установленной доли страховых взносов, предназначенной на ведение дела, включая прибыль страховщика) зачисляются в страховые резервы будущих лет без обложения их налогом;

- страховщики должны формировать переходящие (накопительные) страховые резервы, достаточные для выплаты страховых возмещений в регионе в средний по убыточности год;

- для обеспечения страховых выплат в годы с аномальными погодными условиями должны быть созданы межрегиональные и федеральные фонды для финансовой помощи сельхозпроизводителям. Экономически необоснованные и нецелесообразные страховые выплаты должны быть ограничены или устранены;

- государственная поддержка страхования в субъектах РФ должна осуществляться по принципу разделения затрат (федеральный уровень – регион – страховщик – страхователь).

Несовершенство существующей системы сельскохозяйственного страхования порождает отсутствие у многих сельскохозяйственных предприятий интереса к заключению договоров страхования как к способу организации их страховой защиты. Основные причины этого состоят в следующем:

а) высокие размеры страховых взносов (от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей), полная уплата которых в ограниченные сроки является непосильной для хозяйств даже в условиях, когда их часть затем компенсируется государством;

б) отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей уверенности в том, что страховщики выполнят свои обязанности по выплате страхового возмещения;

в) непонимание многими сельскохозяйственными товаропроизводителями возможностей, которые предоставляет страхование для защиты их финансовых интересов.

Однако для преодоления всех вышеназванных трудностей необходим пересмотр ряда основополагающих принципов существующей практики страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой. При этом необходимо учесть позиции всех заинтересованных сторон, и прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей как основных потребителей услуг.

Субсидии в растениеводстве сведены в таблицу 2.


Таблица 2. Ставки субсидий на 2010 год на поддержку отдельных подотраслей растениеводства

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий

  1.  Поддержка элитного семеноводства

На приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур

  1.  Зерновые и зернобобовые

в т.ч колосовые

тонна

500

крупяные

тонна

1500

рис

тонна

5400

зернобобовые

тонна

3800

кукуруза

тонна

6000

рапс

тонна

17000

клевер,люцерна

тонна

40000

картофель

тонна

5000

Закладка плодовых, ягодных кустарниковых насаждений, плодовых и ягодных питомников и др

гектар

30000(годовая)

Закладка садов интенсивного типа

гектар

100000( годовая)

Работы по уходу за плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, плодовыми и ягодными питомниками

гектар

4000 ( годовая)

Работы по уходу за виноградниками и виноградными питомниками

гектар

20000( годовая)

  1.  Компенсация части затрат на  приобретение средств химической защиты растений

Средства химической защиты растений по ставке на 1 гектар посевных площадей рапса

гектар

420(годовая)

Субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в районах крайнего Севера

80% от стоимости семян с учетом доставки

Подготовка низкопродуктивной пашни под урожай будущего года

гектар

385 ( годовая)

Постановление от 31 января 2009г. № 80 об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства устанавливает порядок предоставления  и распределения в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.. Субсидии предоставляются  в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по реализации региональных и муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ. Субсидии предоставляются по следующим направлениям :

а ) поддержка элитного семеноводства;

б )  поддержка производства льна и конопли;

в ) компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих требований:

-  наличие у сельхозтоваропроизводителей посевных площадей под сельскохозяйственными культурами;

- наличие региональной и муниципальной программ, предусматривающей поддержку отдельных  подотраслей  растениеводства,  предусмотренных в правилах предоставления;

- наличие в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, связанных с поддержкой отдельных подотраслей растениеводства по направлениям предусмотренных настоящими правилами;

- проведении в субъекте РФ агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения в 2010-2011 гг.

Приказ Минсельхоза за № 127 от 8.04.2009г   утверждает  ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (табл.3).

Таблица 3. Ставки субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации

Виды расходов

на 1 един.

измер.

Размер (ставка) субсидий, руб.

1

2

3

Минеральные удобрения ,внесенные на 1 гектар площади под культуры:

Зерновые и зернобобовые ( внесение не менее 30кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

295

Масличные (соя, рапс) внесение не менее 30кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

440

Картофель и овощебахчевые (внесение не менее 60кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

2000

Сахарная свекла (внесение  не менее 90 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

2200

Кормовые культуры (внесение не менее 20кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

550

4 Субсидии из бюджета области

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы между администрацией Тульской области и Министерством сельского хозяйства Р.Ф  заключено соглашение о взаимодействии  по реализации программы « Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». В области разработана областная целевая программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

В области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения объемов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В соответствии с Законом Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 19.12. 2008 № 1197-ЗТО бюджетные назначения, предусмотренные на 2009 год по департаменту сельского хозяйства Тульской области (с учетом расходов на финансирование аппарата управления) утверждены в размере 1 992 031,3 тыс. руб., удельный вес которых в консолидированном бюджете Тульской области составил 5,4 %, в том числе на поддержку сельскохозяйственного производства –1 653 761,8 тыс. руб. (за счет средств бюджета области –      658 358,0 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 995 403,8 тыс. руб.), из них за счет средств бюджета области:

- 52% от общего объема господдержки направлено на поддержку животноводческой отрасли – 343 145,0 тыс. рублей;

- на поддержку отрасли растениеводства (16%);– 106 901,6 тыс. рублей;

- на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам – 184 531,4 тыс. рублей (30%);

- на подготовку и повышение квалификации специалистов для села – 6 800,0 тыс. рублей;

- прочие расходы – 16 980,0 тыс. руб., в том числе  противоэпизоотические мероприятия – 6100,0 тыс. руб.

Фактически с начала года (по состоянию на 01.01.2010) на поддержку сельскохозяйственного производства профинансировано 1 535 019,0 тыс. рублей (за счет средств бюджета области – 535 309,3 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 999 709,7 тыс. руб.)

Необходимо отметить, что часть средств из федерального бюджета выделяется только на условиях софинансирования, что предопределяет необходимость формирования параметров регионального аграрного бюджета в соответствии с федеральными приоритетами и нормативами.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в  Тульской области осуществляется по следующим основным направлениям:

- привлечение финансовых ресурсов в АПК, в том числе и средств коммерческих банков, за счет субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий;

- возмещение части расходов по приобретению материальных ресурсов (элитных семян,  удобрений, горюче-смазочных материалов и средств защиты растений);

- обеспечение доступности сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота посредством развития финансового лизинга за счет предоставления льготных бюджетных кредитов;

- субсидирование затрат на страхование сельскохозяйственных культур;

- стимулирование возвращения в продуктивный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

Представление субсидий осуществляется на основании постановления  администрации Тульской области.

Так, в 2009 году  постановление администрации Тульской области  №206 от 7.04.2009г. «О предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области  на государственную поддержку мероприятий в сельском хозяйстве в Тульской области», утверждает:

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета  и бюджета Тульской области на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;

- правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета  и бюджета Тульской области на  поддержку племенного животноводства;

Постановление № 416 от 9.06.2009г и № 628 от 24.08.2009г.    вносит  дополнения и изменения  в правила на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств бюджета Тульской области.

Постановление №519 от 8.09.2009г. вносит дополнения и изменения  в правила на поддержку  животноводства.

Субсидии из бюджета  Тульской области  предоставляются для обеспечения условий софинансирования средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в законе Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год.

5 Субсидирование отрасли растениеводства

Правила на осуществление государственной поддержки развития отрасли растениеводства.

Ставки субсидии на поддержку отдельных  подотраслей растениеводства  за счет средств бюджета  Тульской области на 2010 год утверждены постановлениями: № 206 от 07.04.2009г, №416 от 09.06.2009г, №749 от 05.08.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тульской области от 07.04.2009 №206 «О предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области  на государственную поддержку мероприятий в сельском хозяйстве в Тульской области».

Ставки субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств бюджета  Тульской области приведены в табл.4.

Таблица 4. Ставки субсидий в Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка элитного семеноводства

зернокрупяные

тонна

3500

зернобобовые

тонна

4000

рапс

тонна

17000

соя

тонна

9000

сахарная свекла, включая гибриды F1

тонна

45000

клевер, люцерна

тонна

40000

картофель

тонна

3500

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

Минеральные удобрения, внесенные на 1 гектар площади под сельскохозяйственные культуры:

Пшеницу (яровую и озимую), кукурузу на зерно (внесение не менее 40 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

100

Сахарная свекла (внесение не менее 200 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

500

Средства защиты растений, внесенные под посевы сахарной свеклы, при затратах на приобретение пестицидов российского производства не менее 4,0 тыс. руб. на 1 га

гектар

350

К числу форм государственной поддержки, которые  применяются в  Тульской области, относится и дотирование отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям на компенсацию части затрат на выращенное и поставленное на промышленную переработку  зерно гречихи  (за одну тонну):

- от 50 тонн по ставке 80 руб.;

- от 51 до 100 по ставке 130 руб.;

- от 101 и выше по ставке 180 руб.

На агрохимическое обследование почв предоставляется субсидия из расчета 90% от суммы затрат, на агрохимическую мелиорацию почв – 90% от суммы произведенных затрат согласно  проектно-сметной документации.

6 Субсидирование отрасли животноводства

Постановление правительства №79 от 31.01.2009г. в 2009-2011 годах          «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства» устанавливает порядок предоставления  субсидий на поддержку племенного животноводства. Субсидии   предоставляются на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, содержание племенных быков производителей (табл.5).

Таблица 5. Ставки субсидий на 2010 год в животноводстве Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка племенного животноводства на приобретение племенных быков- производителей

кг живой массы

100

На приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота

кг живой массы

22

Постановление администрации Тульской области № 255 от 19.03.2010 г. «О предоставлении субсидий из бюджета Тульской области на проведение мероприятий в сельском хозяйстве Тульской области» определяет  правила  предоставления субсидий по поддержке развития отрасли животноводства. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

- поддержка племенного животноводства;

-  внедрение новых технологий в отрасль животноводства;

-  поддержка  животноводческой отрасли (на производство молока, на производство мяса) (табл.6).

Таблица 6. Субсидии на племенной животноводство Тульской области

Ед. изм.

Ставка, руб.

Поддержка племенного животноводства

Приобретение племенного молодняка

кг

60

Приобретение в организациях по искусственному осеменению с.-х. животных семени племенных быков-улучшателей, расположенных в Тульской области

доза

30

Внедрение новых технологий в отрасли животноводства

Приобретение доильных залов, установок, охладителей  молока     

%

30

Поддержка животноводческой отрасли

На производство молока

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 5000 кг и не допустившим в 2009 году снижение производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 4000 кг и не допустившим снижения производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям за ежемесячный прирост валового производства молока к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

750

500

5000

2000

На производства мяса

За реализованный скот (бычки свыше 350 кг) при условии увеличения производства продукции к соответствующему периоду прошлого года

За реализованных свиней, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

За реализованную птицу для убоя, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

4000

1000

250

10000

В целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на 2008-2012 годы, приказ № 163 от 24.04.2009г. Министерства сельского хозяйства РФ  «Об отраслевой целевой программе ведомства в сфере молочного животноводства»  утверждает отраслевую целевую  программу «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы». Целью отраслевой целевой программы ведомства является развитие и распространение семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ. Достижение указанной цели позволит получить следующие результаты:

- увеличение производства  отечественного сырого молока;

- увеличение поголовья коров молочной породы;

- распространение передового опыта организации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ;

- рост занятости населения.

- появление мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и др.);

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

ЛИТЕРАТУРА

1 Малыш М.Н.  Аграрная экономика. М. Лавань.2002.

2. Борхунов Н., Зарук Н. Инвестиционная активность в аграрной экономике. Экономика  сельского хозяйства России 2004.

3.  Моделирование перспективного развития  сельскохозяйственного производства АПК региона. АПК экономика, управление 2004.

4. Лугнов А.К. Организационно-экономические механизмы государственной поддержки сельского хозяйства. Экономика сельского хозяйства России.

5. Федеральный Закон о развитии сельского хозяйства  № 264.

6. Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2.12.1994.

7. ФЗ « О крестьянском фермерском хозяйстве»

8. ФЗ « О сельскохозяйственной кооперации» от 8.12.1995.

9. Постановления администрации Тульской области.


Тема: Управление себестоимостью продукции в СХО

1. Задачи анализа себестоимости продукции и источники информации

2.Оперативный анализ затрат производства в растениеводстве и животноводстве

1. Задачи анализа себестоимости продукции и источники информации

Себестоимость продукции является важнейшим показателем экономической эффективности сельскохозяйственного производства. В нем синтезируются все стороны хозяйственной деятельности, аккумулируются результаты использования всех производственных ресурсов. Снижение себестоимости – одна из первоочередных и актуальных задач любого общества, каждой отрасли, предприятия. От уровня себестоимости продукции зависят сумма прибыли и уровень рентабельности, финансовое состояние предприятия и его платежеспособность, темпы расширенного воспроизводства, уровень закупочных и розничных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Особую актуальность проблема снижения себестоимости приобретает на современном этапе. Вступление России в ВТО существенно усиливает конкуренцию среди производителей сельскохозяйственной продукции. При снижении тарифных пошлин на 3-5 процентов на ввозимые продукты питания и открытии границ для импорта уровень конкуренции возрастает. Повышение конкурентоспособности отечественных сельхозтоваропроизводителей возможно, в том числе, и за счет снижения себестоимости производимой продукции. Поиск резервов ее снижения, управление себестоимостью и затратами в долгосрочной перспективе помогает многим хозяйствам повысить свою конкурентоспособность, избежать банкротства и выжить в условиях рыночной экономики.

Большую роль в этом должен сыграть анализ себестоимости продукции предприятий, основными задачами которого являются:

1) осуществление систематического контроля за выполнением плана снижения себестоимости продукции;

2) изучение влияния факторов на изменение ее уровня;

3) выявление резервов снижения себестоимости продукции;

4) объективная оценка деятельности предприятия по использованию возможностей снижения себестоимости продукции и разработка мероприятий, направленных на освоение выявленных резервов.

Основными источниками информации для анализа себестоимости сельскохозяйственной продукции являются отчет ф. 8-АПК «Затраты на основное производство», ф. 9-АПК «Производство и себестоимость продукции растениеводства», ф. 13-АПК «Производство и себестоимость продукции животноводства», ф. 14-АПК «Расход кормов», производственные отчеты бригад и ферм, журнал доходов и расходов фермера (если речь идет об индивидуальном предпринимателе или крестьянском (фермерском) хозяйстве), а также первичные документы по учету затрат на производство продукции, плановые и нормативные данные.

2. Оперативный анализ затрат производства в растениеводстве и животноводстве

Себестоимость сельскохозяйственной продукции окончательно определяется только в конце года. Поэтому результаты анализа себестоимости продукции могут быть использованы в основном для оценки работы хозяйства. Чтобы активно воздействовать на процесс формирования себестоимости и управления затратами, необходим оперативный анализ затрат по каждому виду работ и культуре.

Оперативный анализ затрат рекомендуется проводить в такой последовательности. Сначала сравнивают фактическую сумму затрат по каждому виду работ с плановой и выясняют ее изменение в зависимости от объема работ (VP) и затрат на единицу выполненных работ (УЗ). Поскольку на практике из-за погодных и производственных условий могут быть изменены объемы работ, предусмотренные технологической картой, при анализе необходимо учитывать влияние этого фактора, т.е. пересчитывать плановые затраты на фактические объемы работ. Сравнение полученной суммы затрат с плановой покажет влияние на ее величину объема выполненных работ, а с фактической – уровня затрат на единицу работ. Это правило можно записать следующим образом:

З0= VР0  • УЗ0,

Зусл= VР1  • УЗ0,

З1= VР1  • УЗ1,

∆ Зобщ= З1  • З0,

∆ Зvp= З усл • З0,

∆ Зуз= З 1 • Зусл,

Затем изучают причины изменения затрат по основным статьям. В первую очередь контролируется использование средств по оплате труда на основе данных технологических карт и первичного бухгалтерского учета. Перерасход или экономия средств на оплату труда по каждому виду работ зависит от размера обработанной площади (S), объема выполненных работ на 1 га площади (VP), количества человеко-часов на единицу выполненных работ (ТЕ) и уровня оплаты труда за 1 чел-ч (ОТ).

ЗП= S · VP · ТE · OT

Влияние данных факторов можно рассчитать способом цепной подстановки или абсолютных разниц, после чего выясняются причины изменения объема работ, трудоемкости и уровня оплаты труда. Затраты труда на единицу выполненных работ могут возрасти или уменьшиться в связи с изменением состава тракторных агрегатов, невыполнением или перевыполнением норм выработки, применением ручного труда вместо механизированного и т.д. Детальное изучение причин изменения производительности труда позволит выявить резервы не только уменьшения затрат на единицу выполненных работ, но и увеличения объема работ, сокращения сроков их выполнения.

В процессе анализа важно также проверить правильность начисления заработной платы. Для этого фактический объем каждого вида работ умножается на расценку за единицу работ и полученный результат сравнивается с фактической суммой начисленной зарплаты.

Затраты по статье «Семена и посадочный материал» могут измениться за счет посевной площади (S), нормы высева на 1 га (НВ) и стоимости семян (Ц):

З = S · НВ · Ц.

Причины изменения нормы высева и стоимости семян должны быть детально изучены с целью выявления резервов снижения себестоимости продукции.

Аналогично проводится оперативный анализ затрат на удобрение полей, сумма которых зависит от размера посевной площади (S), количества внесенных удобрений на 1 га (КУ) и стоимости удобрений (Ц):

З = S · КУ · Ц.

Сведения для анализа берутся из производственных отчетов и актов об использовании удобрений.

Значительную долю в себестоимости продукции растениеводства занимают затраты на нефтепродукты. Их сумма зависит от размера обработанной площади, объема выполненных работ на 1 га площади, нормы расхода нефтепродуктов на единицу выполненных работ и стоимости нефтепродуктов:

З = S · VP · HPед · Ц.

Дальнейший анализ должен быть направлен на изучение причин перерасхода нефтепродуктов каждым трактористом, комбайнером и т.д.

Оперативный анализ затрат в животноводстве в отличие от растениеводства проводится не по видам работ, а по видам продукции (молоко, свинина, говядина и т.д.) на весь объем производства и на единицу продукции по каждой статье затрат. Его методика практически ничем не отличается от методики анализа по итогам года. Данными для его проведения являются производственные отчеты ферм и первичные документы.

Ежемесячный анализ издержек позволяет оперативно управлять производственными затратами, не допускать их перерасхода на производство продукции. Важно при этом, чтобы в процесс управления затратами привлекались непосредственные исполнители работ. Внедрение хозрасчета, организация учета по центрам ответственности заставляют считать каждый рубль, сопоставлять затраты с результатами производства. Это действенный рычаг снижения себестоимости продукции.

В современных условиях сельскохозяйственные организации вынуждены прилагать большие усилия для ведения бухгалтерского учета в связи с возросшими объемами работ в этой области, а также постоянными изменениями правил учета и налогообложения. В результате экономической работе и, особенно, экономическому анализу и планированию уделяется очень мало внимания. Это приводит к росту затрат, изменению структуры себестоимости, фиксации негативных последствий, когда уже поздно принимать меры  управленческого регулирования. Необходимо возрождать экономические службы внутри СХО в полном объеме их функций, чтобы обеспечить долговременную прибыльность предприятия.

Литература:

  1.  Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности  предприятий АПК: Учебник / 3-е изд., Мн.: Новое знание, 2003. – 696 с.
  2.  Мамаева У.З., Мустафаева Х.Д. Снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции на основе углубленной специализации и оптимальной концентрации производства. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. № 3, 2012.


Тема: Обеспечение финансовой устойчивости СХО

1  Закон «больших чисел»

2 Формирование системы агрострахования

3Зарубежный опыт страхования

4 Российский опыт агрострахования

5 Участие Россельхозбанка в агростраховании

6 Проблемы в сфере страхования

7 Изменения по новому закону о страховании

8 Причины отказов в выплате страхового возмещения

9 Риски страхования

  1.  В законе об агростраховании есть недочеты

1 Закон «больших чисел»

Жаркое лето 2010 года для центральной России оказалось настоящим потрясением. Явление требовало осмысления. В декабре 2010 года в РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (г. Москва) прошла научно-практическая конференция, посвященная 145-летию образовательного учреждения «Адаптация сельского хозяйства России к меняющимся погодно-климатическим условиям». На конференции выступил директор Росгидрометцентра Р.М. Вильфанд с анализом изменений климата на территории России за последние 10 лет. Оказалось, что средняя температура  по стране за этот период увеличилась всего на 0,5 градуса. Сработал закон «больших чисел»: отклонения по территориям и годам взаимно погасили друг друга.

В марте 2011 года конференция по теме «Особенности проведения весенне-посевных работ в 2011 году» проходила на базе ГНУ Тульский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (Плавск Тульской области).  С докладом об изменении природно-климатических условий за 10 лет по области выступила Грунская В.П. Здесь прозвучали совсем иные данные. Сдвиг теплого периода осенью составил около 20 дней, зима наступает на 15 дней позже. Весна начинается раньше, и общая сумма положительных температур выросла на 272 градуса. Общее количество осадков увеличилось на 329 мм, больше выпадает снега, однако грунтовые воды ушли с 6 до 8 метров глубины. Вероятность суховеев возросла до 90%, а их продолжительность удвоилась (с трех до шести дней). Такая продолжительность суховеев уже приводит к гибели урожая, что и произошло летом 2010 года на значительной части территории области.

Очевидно, что на отдельных территориях изменения климата являются весьма значительными и определяют финансовую устойчивость сельхозтоваропроизводителей.

2 Формирование системы агрострахования

Объем ущерба, нанесенного природными явлениями в 2009-2010 гг., оказался настолько существенным, что послужил основанием для обращения государственного внимания к вопросам страхования сельскохозяйственной деятельности. В настоящее время принят Федеральный закон от 27.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования». Кроме того, страхование – это та мера государственной поддержки, которая разрешена правилами ВТО, на многие другие формы поддержки налагаются ограничения. Для российского аграрного сектора вступление в ВТО будет нелегким испытанием и резко усилит уровень конкуренции на продовольственном рынке.

На совещании «О мерах по стабилизации положения на внутреннем зерновом рынке», которое состоялось в Ростовской области в августе 2010 года, президент Д. А. Медведев дал ряд поручений Правительству РФ, в том числе «представить предложения по формированию экономически эффективной и работоспособной системы страхования рисков в сельском хозяйстве, обеспечив при этом соблюдение баланса интересов и четкую регламентацию ответственности страховых организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов Российской Федерации, а также по внесению соответствующих изменений в законодательство РФ» [4]  до 01.11.10. Видимо, существующая система не является ни эффективной, ни работоспособной.

По данным Росстата объем производства продукции сельского хозяйства в России в 2010 г. сократился по сравнению с предыдущим годом на 11,9% в денежном выражении. Это в значительной степени связано с погодными условиями лета 2010 года. Потери от засухи лета 2010 года обещает компенсировать правительство  в размере 35 млрд. руб. А  что же страховые компании? Аналитические оценки по объемам страхования, которые приводят президент и председатель правительства, составляют 15-20% от всей посевной площади. Следовательно, на возмещение ущерба от засухи через страховые компании могут рассчитывать лишь отдельные сельхозпроизводители. В статистической базе данных нет информации о количестве застрахованных сельскохозяйственных организаций, при этом на рынке агрострахования работает 69 страховых организаций. В Испании, стране с наиболее развитой системой страхования, застраховано более 90% сельхозугодий, уровень господдержки составляет 72%, а страховую деятельность осуществляет одна страховая компания.

3 Зарубежный опыт страхования

Опыт показывает, что именно страхование представляет наиболее полные гарантии компенсации ущерба имущественным интересам сельскохозяйственных организаций. Повышенные риски в сельском хозяйстве присущи не только России, но и благополучной Европе: в 2003 году Европа из-за засухи в Италии, Франции и Великобритании потеряла 40% урожая. Система страхования в развитых странах отличается в подходах, но дает одинаково высокий и стабильный экономический эффект. Как правило, используется сочетание добровольного страхования сельскохозяйственных рисков плюс механизм государственной компенсации убытков от стихийных бедствий и субсидирования страховых взносов.

Краткий обзор зарубежного опыта защиты сельскохозяйственных производителей может быть полезен при формировании российской системы страхования. В Германии параллельно институту добровольного страхования применяется метод прямого возмещения государством убытков сельскохозяйственных предприятий от наводнений, бури, других природных катаклизмов до одной трети величины общего ущерба.

Во Франции из государственного фонда компенсируют 45% величины ущерба от стихийных бедствий, но за исключением града и бури. Однако обязательным условием получения компенсации является наличие у фермера договора страхования своего хозяйства от пожара.

Испанская система страхования считается в Европе наиболее развитой. Государство субсидирует выплаты практически по полному набору рисков: град, пожар, буря, засуха, заморозки, наводнение, болезни и паразиты. Но эти выплаты распределяются только на озимые культуры, бобовые, виноград и лук. Для других культур спектр страхового                       покрытия гораздо уже.  Размер компенсации определяется как стоимостная разница между гарантированным урожаем (65% от предполагаемых сборов) и реальным количеством полученной продукции.

Австрийский опыт аналогичен российскому: 25% страховых взносов компенсирует государство, 25% – из местного бюджета,  остальные 50% оплачивает сам производитель. Субсидии охватывают риски потерь от града для всех культур и от заморозков – для винограда и полевых культур.

Лидерами мирового рынка агрострахования являются США и Канада: из 7,24 млрд. долл. США объема страхования на  Штаты приходится 57,5% , а на Канаду – 11,25% рынка. Эти же страны занимают две верхние позиции на рынке агроперестрахования, что делает систему в целом более устойчивой.

4 Российский опыт агрострахования

Работа по развитию системы страхования в РФ регулируется в рамках ФЗ от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В ст. 12 названного Закона сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

Аналогичный перечень страховых рисков также предусмотрен Методическими рекомендациями по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, разработанными федеральным государственным учреждением «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» и Наблюдательным советом Российского сельскохозяйственного пула. Этими Методическими рекомендациями предусмотрены Типовые правила сельскохозяйственного страхования урожая, образцы договоров страхования и другие документы, необходимые для заключения договоров страхования.

Порядок предоставления субсидий на страхование урожая определен Приказом Минсельхоза России от 22 марта 2006 г. № 83. В отличие от прежних правил предоставления субсидий указанный документ легализовал нововведения, которые направлены на совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственного страхования. Прежде всего, изменения исключили возможность уплаты страховой премии третьими лицами, что практиковалось ранее. Новым Порядком предусмотрено, что страховая премия должна уплачиваться только получателями субсидий. Данная мера преследует цель повышения прозрачности страхового рынка в случае использования механизма государственной поддержки.

Также изменен порядок расчета страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур. Если раньше страховая стоимость определялась на основе «расчетно-прогнозируемых цен по каждой культуре на соответствующий год», то теперь она вычисляется исходя из средних цен реализации сельскохозяйственной продукции, сложившихся по конкретному субъекту Российской Федерации за предшествующий год (по данным Федеральной службы государственной статистики). Новация призвана повысить добросовестность участников страхового рынка, исключить возможность необоснованного завышения цены и, соответственно, страховой стоимости продукции будущего урожая.

Еще одним важным отличием нового Порядка предоставления субсидий является изменение требований к составу представляемых документов для получения субсидий. Теперь оплата страховых услуг должна осуществляться только безналичным расчетом через банк, а вместе с копией договора страхования должны предъявляться копии платежных поручений об уплате страховой премии. Данная мера, исключая возможность представления фиктивных документов и необоснованного получения средств государственной поддержки, также направлена на повышение прозрачности страхового рынка.

Наряду с указанными изменениями порядка предоставления субсидий на сельскохозяйственное страхование расширен перечень сельскохозяйственных культур, разрешенных к субсидированию. Прежде всего, в перечень включены многолетние насаждения, что особенно актуально для центрального и южного регионов России.

И, наконец, дополнительным Приказом Минсельхоза России от 3 октября 2006 г. № 389 внесены изменения и дополнения в Порядок предоставления субсидий на сельскохозяйственное страхование в части увеличения разрешенного периода заключения договоров страхования: теперь будут субсидироваться и договоры страхования урожая озимых культур и урожая многолетних насаждений, заключенные до 15 ноября текущего года. Данная мера позволит оказать государственную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании озимых культур, что (с учетом неоспоримой значимости такого вида культур в формировании стабильного зернового рынка страны) благотворным образом скажется на увеличении застрахованных посевных площадей. На сегодняшний день именно механизм субсидирования служит сельскохозяйственному товаропроизводителю основным и определяющим стимулом для страхования урожая. А с повышением уровня финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства, в конечном счете, возрастает и вероятность гарантированного сбора урожая.

5 Участие Россельхозбанка в агростраховании

В реализации программ государственной поддержки отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя активное участие принимает ОАО «Россельхозбанк», являющееся основным национальным оператором на рынке кредитования при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В интересах более эффективного выполнения своей целевой задачи Россельхозбанком предложены новые банковские продукты, например «кредит на оплату страховых взносов» в целях обеспечения страховой защиты урожая сельскохозяйственных культур. При объеме страховой премии по договору страхования урожая на полях отдельного хозяйства, достигающем миллиона рублей и более, такой вид финансовой услуги представляется реальным и действенным средством решения проблем сельского труженика, противостоящего погодным катаклизмам.

Кроме того, практика работы Россельхозбанка с залоговым обеспечением показывает, что для заемщиков, в хозяйствах которых основным видом деятельности являются направления, связанные с высокими рисками (например, выращивание сельскохозяйственных культур), целесообразно обеспечить обязательное страхование не только предмета залога, но и источника погашения кредита. В этом случае потребность заемщика в привлечении банковских средств для покрытия расходов на страхование (покупку страхового полиса) существенно возрастает.

Организация системы перестрахования сельскохозяйственных рисков (в настоящее время представляющая самостоятельную и нерешенную проблему) является предметом насущной заботы участников рынка агрострахования и заставляет предпринимать действенные меры для формирования надежной перестраховочной защиты сравнительно крупных рисков. В этих целях рассматривается возможность создания при поддержке Минсельхоза России механизма перестрахования на основе ресурсов как Россельхозбанка, так и аккредитованных при нем страховщиков.

Учитывая важность вопроса организации страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляется тотальный мониторинг страхования урожая в регионах, предусматривающий обязательное согласование с уполномоченными органами Минсельхоза России и региональными филиалами Россельхозбанка условий страхования залогового имущества в виде продукции будущего урожая на стадии оформления кредитной сделки, сопровождение договоров страхования в процессе выполнения обязательств как страхователем (по уплате страховых взносов и выполнению агротехнических мероприятий), так и страховщиком (по урегулированию убытков и проведению превентивных мероприятий при угрозе стихийных бедствий), а также учет соответствующих данных с целью оптимизации работы.

В целом организация такого подхода к страхованию позволила наладить работу по обеспечению страхового возмещения ущерба сельским производителям, причиненного неблагоприятными погодными условиями урожаю сельскохозяйственных культур, в подтвержденных случаях.

6 Проблемы в сфере страхования

Недостатками существующей системы государственной поддержки страхования являются ее нестабильность и недостаточность, а недостатком самой системы страхования является ее дороговизна для рядовых сельхозпроизводителей.

Размер страховой премии, подлежащей субсидированию из государственного бюджета и бюджетов регионов, ежегодно пересматривается. Так, в 2005 г. он определялся по ставкам, установленным Приказом Минсельхоза России от 11.04.2005 № 54 в размере 50% страхового тарифа из федерального бюджета. Из бюджетов регионов страховая премия возмещалась также в размере 50%. То есть товаропроизводители в 2006 г. при заключении договора страхования урожаев сельскохозяйственных культур могли рассчитывать на 100%-ную компенсацию понесенных на эти цели расходов в равной доле из федерального и регионального бюджетов. Появилась надежда на возрождение данного вида страховой защиты в сельском хозяйстве. Но уже в 2007 г. размеры страховой премии, подлежащей субсидированию, были пересмотрены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 254 субсидии из федерального бюджета стали предоставляться в размере 40%, из бюджетов субъектов РФ – в размере 10% уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии (страхового взноса) по заключенным договорам страхования урожая. Обращает на себя внимание, что данный документ был принят в конце апреля 2007 г., и сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие возможность застраховать свои будущие урожаи (для получения субсидии обязательным условием является заключение договора страхования до окончания посевной), пришли в недоумение и замешательство. В настоящее время субсидирование из госбюджета снизилось до 25 %, региональные бюджеты также выделяют до 25 % от суммы страховой премии. Отсутствие стабильности не позволяет товаропроизводителям планировать финансовые риски на перспективу.

Страховщики же из-за убыточности данного вида страхования предлагают страховые услуги только на условиях страхования всей посевной площади, что существенно удорожает услуги страховщика для потребителя услуг. Страховая стоимость урожая сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений определяется по формуле:

С = П x Уср x Ц,

где С – страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры, урожая многолетних насаждений, руб.;

П – размер посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культурой или многолетних насаждений текущего года, га;

Уср – средняя урожайность сельскохозяйственной культуры и многолетних насаждений с посевной (посадочной) площади, сложившаяся за 5 лет, предшествующих году заключения договора страхования, ц/га;

Ц – средняя цена реализации 1 центнера сельскохозяйственной продукции, сложившаяся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора страхования, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Посевы сельскохозяйственных культур принимаются на страхование при условии, если договор заключается на всю площадь посевов (посадки) сельскохозяйственной культуры, что уже удорожает услугу. Кроме того, в формулу расчета страховой стоимости урожая закладывается средняя цена реализации сельскохозяйственной культуры, что, с одной стороны, значительно отличается от себестоимости и увеличивает размер страхового взноса, а с другой стороны, противоречит принципам страхования, поскольку при наступлении страхового случая компенсируются не только понесенные расходы, но и упущенная выгода страхователя. Можно изменить методику расчета страховой суммы, заменив цену реализации на себестоимость за минусом бюджетных компенсаций понесенных затрат. Это позволит снизить сумму страхового взноса в среднем на 30%, что сделает страхование урожаев более доступным для сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволит значительно увеличить страховое пространство за счет увеличения количества застрахованных площадей и тем самым минимизировать риски страховщиков, и наконец, при наступлении страхового случая сельскохозяйственный товаропроизводитель получит возмещение реально понесенных им потерь.

Предлагаемыми изменениями можно также добиться экономии бюджетных средств. Если направлять бюджетное финансирование только экономически нестабильным и убыточным хозяйствам, величина бюджетных расходов сократится до 38% первоначальных объемов [3]. Качество использования бюджетных средств при этом значительно улучшится. Экономически сильные хозяйства в состоянии самостоятельно проводить страхование своих сельскохозяйственных культур, тогда как для спасения убыточных хозяйств необходимо: возмещение страховых платежей в полном объеме за счет средств государства; предварительное, а не последующее финансирование данных мероприятий; введение обязательного страхования для этой категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.

7 Изменения по новому закону о страховании

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Основные изменения коснулись следующих пунктов:

1. В этом году согласно 260-ФЗ осуществлять страхование имеют право только страховые организации, входящие в объединение страховщиков, которое разрабатывает и утверждает единые для всех своих членов правила работы. Отныне объединение страховщиков выполняет функции гаранта платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из них. Для этого будет сформирован фонд компенсационных выплат, который наполняется за счет перечисления страховщиками части полученной страховой премии. Размер отчислений устанавливается объединением страховщиков, но не может быть менее 5% от полученных страховых премий.

2. Кроме того, закон установил, что страховщик теперь может расходовать на ведение своего бизнеса лишь 20% от полученной премии, остальные 80% направляются на формирование резервов для выплаты страхового возмещения.

3. По новому закону сельскохозяйственный товаропроизводитель будет оплачивать всего 50% от начисленной страховой премии. Оставшиеся 50% страховой премии будет перечислять на счет страховой организации орган управления АПК субъекта РФ.

4. Страхование теперь осуществляется по риску утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений. При этом под гибелью урожая сельскохозяйственных культур понимается снижение фактического урожая по сравнению с запланированным на 30% и более. По многолетним насаждениям под утратой, гибелью понимается потеря жизнеспособности более чем на 40% посадочных площадей.

5. Следует заметить, что нынче значительно расширен список «непредвиденных обстоятельств». Помимо засухи, заморозков, градобоя и прочих погодных явлений в него включены и такие неприятности, как распространение вредных организмов, нарушение снабжения электро- и теплоэнергией, водой в результате стихийных бедствий, а также вынужденный (из-за болезни) убой и падеж животных. Что касается финансирования – в этом году на предоставление господдержки по страхованию урожая сельхозкультур и многолетних насаждений выделено свыше 671 миллиона рублей, или на 35 процентов больше прошлого года, в том числе федеральные средства составят 634 миллиона рублей.

6. Кроме того, теперь ежегодно на основе предложений субъектов РФ и объединения страховщиков будет вводиться План сельскохозяйственного страхования. Однако его необходимо обязательно согласовать с ответственными федеральными министерствами, ведомствами. В этом документе будут содержаться перечень объектов страхования и предельные ставки для расчета размера субсидий.

7. Вводятся единые стандарты страхования с целью упрощения процедур заключения договора и выплаты страхового возмещения: стандартные Правила страхования, стандартный договор страхования, стандарт страховой документации, к примеру, акты обследования, справки и т.д., стандарт урегулирования убытков. Кроме того, вводятся единые стандарты оценки ущерба: для урегулирования споров между страховщиком и страхователем законом предусмотрена процедура агроэкспертизы, оплачивать которую теперь будет страховая компания.

8. С 2013 года система сельхозстрахования с господдержкой на основе нового закона начнет работать и по риску гибели (падежа) сельскохозяйственных животных.

9. Прошедшие годы показали, что проверяющие органы, в частности Счетная палата, неоднократно делала замечания по недостаточной эффективности использования выделяемых государственных субсидий на страхование. Государство компенсировало 50% страховой премии, уплаченной сельхозтоваропроизводителем. Но по какой схеме? В начале посевной кампании, в условиях острейшего финансового дефицита агропредприятия оплачивали 100% страхового взноса, а затем их руководители «пускались в поход» по инстанциям, оформляя все необходимые документы – для того чтобы вернуть свои 50% в виде субсидий, но через несколько месяцев, практически к концу года.

В итоге вновь вернулись к уже испытанной в начале 2000-х схеме: с 1 января 2012 года сельскохозяйственный товаропроизводитель оплачивает всего 50% от начисленной страховой премии. Оставшуюся половину премии орган управления АПК региона будет перечислять на счет страховой организации по заявлению сельхозтоваропроизводителя. Теперь и из оборота хозяйств будет уходить меньше денег, и бремя «похода по инстанциям» сведено к минимуму. По факту получается, что дорога до денег для сельхозтоваропроизводителя стала вдвое короче.

Принятие и успешная реализация данного закона будут способствовать построению эффективной системы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту застрахованных площадей до 80%.

Кроме того, по новому закону в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ может стать наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования.

Это даст дополнительную возможность увеличить охват страхованием посевных площадей возделываемых сельскохозяйственных культур и позволит решить основную задачу разработки и принятия федерального закона, а именно – снизить финансовую нагрузку государства в части возмещения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

8 Причины отказов в выплате страхового возмещения

Несмотря на наличие большого количества методических материалов, регулирующих услуги страхования, количество судебных споров между страхователями и страховщиками не уменьшается. Анализ судебной практики арбитражных судов позволяет выделить наиболее частые причины отказов в выплате страхового возмещения:

Ответственность страховщика наступает только при снижении средней урожайности застрахованной культуры, наступившей в результате опасного гидрометеорологического явления, предусмотренного договором страхования.

Страховщик не возмещает убытки, причиненные застрахованным посевам сельскохозяйственных культур, если опасное гидрометеорологическое явление произошло до вступления договора страхования в силу.

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если ущерб, причиненный сельскохозяйственным культурам, не превышает размера франшизы, предусмотренной договором.

Несоблюдение страхователем срока и способа извещения страховщика о событии, имеющем признаки страхового случая, может служить основанием для отказа в выплате страхового возмещения.

В качестве примера приведем только одну иллюстрацию по Тульской области, когда сельхозтоваропроизводитель не получил возмещения ущерба, так как неправильно оформил подтверждение опасного гидрометеорологического явления. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2007 г. по делу № 09АП-8304/2007-ГК содержит следующие доводы. При исследовании обстоятельств дела установлено, что между сторонами 30 ноября 2005 г. был заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур № 05740А2002139, предметом которого согласно п. 1.1 договора является обязанность страховщика за обусловленную договором плату при наступлении предусмотренного договором события возместить страхователю-истцу ущерб, причиненный застрахованному имуществу вследствие этого события, в пределах определенной договором страховой суммы.

Срок действия договора установлен с 14 декабря 2005 г. по 28 августа 2005 г.

В п. 3.1 договора страхования указано, что событием, на случай которого производится страхование, является гибель или повреждение урожая сельскохозяйственных культур, принятых на страхование, вследствие опасного гидрометеорологического явления, в том числе и вымерзания.

Понятие опасного для сельскохозяйственного производства гидрометеорологического явления указано в разд. 2 договора «Термины и определения»: это «природные явления, характеризуемые как стихийные бедствия природного характера, определенные в целях настоящего договора в соответствии с критериями, подтвержденными приказом или другими нормативными документами Росгидромета».

Вымерзанием является повреждение озимых культур в период, когда минимальная температура воздуха в течение трех суток понижается до -25°С при бесснежье и при -30°С и ниже при высоте снежного покрова 5 см и менее. При этом минимальная температура почвы на глубине узла кущения озимых наблюдается ниже критической температуры вымерзания.

Эти критерии указаны и в Приказе Росгидромета от 17 сентября 2004 г. № 118  в п. 8 Приложения к нему.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю.

Наступление страхового случая истец подтверждает актом № 1 от 5 мая 2006 г., в котором указано, что после неблагоприятных погодных условий в осенне-зимний период 2005-2006 гг. состояние посевов озимой пшеницы на площади 235 га неудовлетворительное; справкой ГУ Тульского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России от 24 марта 2006 г. № ЦГМС-8-149; справкой Департамента сельского хозяйства Тульской области от 11 апреля 2007 г. № СК 21-05/1249; справкой отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от 3 апреля 2007 г. № 40; справкой СПК «Коптевские сады», расположенного в непосредственной близости к ООО «Витамин», где также произошло вымерзание.

Однако указанные документы, как правильно указал суд первой инстанции, не могут служить подтверждением наступления страхового случая в силу ст. ст. 67 и 68 АПК РФ.

Акт № 1 от 5 мая 2006 г. свидетельствует только о наличии неудовлетворительных посевов озимой пшеницы, но в нем не указаны причины неудовлетворительного состояния; справка ГУ Тульского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России не может служить подтверждением наступления опасного гидрометеорологического явления – вымерзания, так как не содержит необходимых критериев этого явления; справка Департамента сельского хозяйства Тульской области свидетельствует лишь о том, что в Тульской области в результате двух явлений: засухи и сильных морозов – погибли озимые сельскохозяйственные культуры на общей площади 90,3 тыс. га; справка отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области также не называет причин гибели озимых.

Вместе с тем согласно экспертному заключению от 12 мая 2006 г. № 43, составленному на основании п. 8.2 договора Центром инновационно-технологического обеспечения агропромышленного комплекса НП ЦИТО АПК, по результатам весеннего обследования посевов озимой пшеницы ООО «Витамин» причиной гибели и большой изреженности озимых посевов явились несоблюдение агротехники, поздние сроки сева, отсутствие осадков и мощный снежный покров.

Доказательств того, что истец провел мероприятия по организации весеннего подсева или пересева погибших озимых культур, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание указанное заключение, составление которого было предусмотрено п. 8.3 договора, согласно которому стороны обязались принимать результаты экспертиз, проведенных вышеназванной организацией.

Доводы истца о том, что экспертиза проводилась в его отсутствие, судом не принимаются, так как заместитель директора ООО «Витамин» П. назван в экспертном заключении как его участник. Документальных доказательств обратного истец не привел.

Кроме того, в соответствии с письмом ГУ «Тульский центр» от 19 апреля 2007 г. № ЦГМС-8-99 в ООО «Витамин» вымерзания озимых культур не наблюдалось.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности истцом наличия опасного гидрометеорологического явления, которое могло привести к повреждению застрахованных посевов озимой пшеницы.

На основании этого и других судебных решений арбитражного суда можно прийти к выводу о том, что страхователь имеет право на получение страхового возмещения:

- при соблюдении агротехники возделывания застрахованной сельскохозяйственной культуры;

- снижении застрахованной урожайности в результате гидрометеорологического явления, которое соответствует критериям, прямо указанным в договоре страхования, и относится к опасным, необычным для данной местности;

- соблюдении сроков и способа извещения страховщика о страховом случае, указанных в договоре страхования;

- размере убытков, причиненных урожаю застрахованных сельскохозяйственных культур, превышающем размер предусмотренной договором франшизы.

Еще одной актуальной проблемой является независимая экспертиза страхования сельскохозяйственных рисков. Предварительный осмотр, мониторинг или оценка урожайности позволяет адекватно рассчитывать страховой тариф и избегать разногласий или конфликтов при урегулировании ущерба и убытков. Страховщики привлекают для предварительной экспертизы независимых экспертов, которые оценивают качество посевов, наличие повреждений, густоту стояния, соблюдение требований агротехники, отклонения в развитии растений, степень засоренности посевов и др. Результатом предварительной экспертизы является предложение страхователю конкретного страхового тарифа и рекомендаций по снижению потенциальных рисков. После заключения договора технология агрострахования предполагает проведение мониторинга за состоянием посевов и возможных последствиях чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения ущерба застрахованному урожаю страховая компания также организует экспертизу, чтобы оценить степень ущерба и его связь с неблагоприятными условиями – засухой, градом, заморозками и т.п.  

По аналитическим оценкам, в настоящее время потенциал российского рынка аграрного страхования востребован не более чем на 10-15%. Но перспективы очевидны – усилия по его освоению при соответствующей поддержке государства и заинтересованных сторон будут вознаграждены. Причем это будет выгодно всем – и сельскохозяйственным производителям, и банкам, и страховым компаниям, и экспертному сообществу.

9 Риски страхования

Схема присвоения денег достаточно проста: аграрий заключает со страховщиком фиктивный договор, по которому оплачивает половину страховой премии, после чего государство субсидирует остальные 50% премии. Далее оформляется фиктивное страховое событие, по которому страховщик выплачивает возмещение в размере 50% страховой премии, внесённой страховщиком ранее, а также добавляет 25%, выделенных государством. Остальные 25% государственных денег оседают на счетах страховщика. В итоге когда случается реальное страховое событие, сельхозпроизводитель остаётся без необходимой защиты (поскольку величина выплаты никогда не превысит величину страхового взноса).

Это один из самых простых способов хищения, однако экспертам известны десятки видов схем, где в качестве мошенников от страхования могут выступать и страховщики, и сами аграрии. Как максимально снизить риск оказаться в подобной ситуации?

Для страхователя - оформлять полис только в крупных компаниях федерального уровня, зарекомендовавших себя на рынке и регулярно отчитывающихся в СМИ о своих выплатах. Подобных компаний не так много. Среди лидеров рынка отечественного агрострахования, неуклонно выполняющих свои обязательства, можно выделить ОСАО «Ингосстрах».

В качестве рекомендации можно также посоветовать внимательно изучать все подписываемые документы, не торопиться с принятием решений, опасаться страховщиков, обещающих «полис в течение часа». Необходимо понимать, что соглашаясь на так называемое «схемное страхование», вы заранее обрекаете себя на невыплату возмещения в полном объёме при наступлении настоящего страхового случая, что может нарушить финансовую устойчивость и даже разорить ваше хозяйство.

Для страховщика - вести строгую андеррайтинговую политику, т.е. внимательно и в полном объёме изучать документы, поданные страхователем. К сожалению, находятся недобросовестные клиенты, желающие получить выплату за события, не имеющие признаков страхового случая, произошедшие за пределами времени начала страхования, с незастрахованными объектами и на незастрахованных территориях.

Андеррайтинговая политика (политика андеррайтинга) - совокупность правил,  действий,  решений страховой компании на её целевом рынке, отборе объектов, объёме предоставляемой защиты, требований к качеству принимаемых на страхование рисков, к экспертизе объектов, установление обязательных оговорок и исключений, минимального размера страховой премии, направленных на формирование страхового портфеля и управление им, обеспечивающих достижение заданного финансового результата.

По-прежнему актуальной остаётся и проблема потери интереса со стороны сельхозпроизводителя к собственному урожаю после того, как он оформит страховой договор. Урожай - не автомобиль, который можно застраховать и бросить во дворе, не опасаясь возможных последствий. Необходимо постоянное соблюдение агротехники и агротехнологии - иначе хорошего урожая не собрать, и виноват в этом будет сам крестьянин, а не плохие погодные условия.

С вступлением в силу закона об агростраховании с господдержкой появится и другая проблема - умышленное вредительство. Поскольку выплата предусматривается лишь при достижении отклонения от средней 5-летней урожайности свыше 30%, крестьянин, у которого погибло, к примеру, лишь 25%, будет всеми правдами и неправдами вредить самому себе, добиваясь отклонения в 30%. Результат таких действий носит явно негативный и антизаконный характер.

Конечно, разработчики закона руководствовались в первую очередь интересами аграриев, которым трудно в период посевной найти средства на страховку. У крестьян весной нет свободных денег - необходимо закупить семена, ГСМ и т.д., а ещё к этому добавляются страховые взносы. Значит нужно, чтобы стоимость полиса для агрария составляла лишь 50% (остальные 50% будет оплачивать государство). Кроме того, для снижения стоимости страховки была введена безусловная франшиза - выплата, как уже говорилась, идёт только после убытка в размере 30% от страховой суммы. Но, к сожалению, не было учтено, что коммерческие банки при кредитовании селян под залог будущего урожая всё равно будут требовать 100% покрытия, а значит - дострахования урожая уже на коммерческой основе. Поэтому в результате может сложиться ситуация, когда и стоимость страхования в целом не уменьшится, и выплата селянам будет осуществляться не в полном объёме, а за минусом тех самых 30%.

Франшиза - предусмотренное условиями страхования освобождение страховщика от возмещения убытков страхователя, не превышающих заданной величины. Франшиза бывает условной и безусловной.

Франшиза может быть выражена как пропорциональная доля (в процентах от страховой суммы, либо убытка) либо как абсолютная величина (в денежном выражении).

Размер франшизы и её тип устанавливаются договором или правилами страхования.

Если безусловная франшиза в 30% не устраивает страхователя, то субсидии в размере 50% страховой премии от государства уже не до конца устраивают страховые компании по ряду причин. Во-первых, при такой системе страховщик рискует, поскольку остаётся заложником объёма финансирования из средств федерального и регионального бюджета. Во-вторых, остаётся нерешённой проблема достаточности выделяемых из бюджета средств, поскольку законом предусмотрено, что страхование будет осуществляться с 30% франшизой, что, как уже говорилось выше, делает получение возмещения достаточно проблематичным. В-третьих, закон предполагает учёт данных о средней урожайности по региону, но совсем не учитывается, что сегодня на селе работает немало крупных хозяйств с современными технологиями, позволяющими получать значительно более высокий урожай.

Таким образом, при всех позитивных моментах нового закона, в нём имеется и ряд как минимум небесспорных положений. Конечно, законодатели достигли определённых успехов в решении ряда ключевых проблем, связанных с действующей системой агрострахования (срок осуществления страхования, нагрузка на сельхозпроизводителя, включение в систему господдержки животноводства). Но вместе с тем новый закон создаёт и множество новых трудностей, которые, к сожалению, будут иметь ещё более печальные последствия: страховые компании в соответствии с новым законом просто не будут иметь оснований для оплаты большинства убытков. А если так, возникает резонный вопрос - стоило ли по большому счёту менять пусть и неидеальную систему агрострахования с господдержкой на новую, которая всё равно не учитывает всех нюансов и потребностей рынка и спровоцирует лишь новую волну недоверия со стороны селян. Или стоило не торопиться и попытаться разработать общими усилиями такой законопроект, который учитывал бы интересы и селян, и страховщиков, и государства (хотя это и непростая задача).

10 В законе об агростраховании есть недочеты

В этом году аграрии страхуют урожай по новому закону. Закон об агростраховании с господдержкой вступил в силу с 1 января 2012 года в части страхования урожая сельхозкультур, что касается страхования сельскохозяйственных животных, то оно начнется только в следующем году. Однако в законодательной базе существует ряд недочетов, которые усложняют работу страховщиков — предоставление госсубсидий не увязано с наличием страхового полиса, ставки для расчета субсидий в среднем почти в два раза ниже, чем страховые тарифы, рассчитанные на основании официальной статистики, полномочия наступления страхового события переданы агроэкспертам, что может привести к игнорированию показаний инструментальных замеров, озимые и яровые оцениваются по одной ставке расчета субсидий. Обо всем этом говорилось на «круглом столе» «Агрострахование-2012. Новый закон и новые задачи», пишет «Российская газета».

Представители ФСФР и Минсельхоза раскритиковали ситуацию, когда в законе не определено объединение, которое будет следить за страховщиками и оплачивать долги лопнувших страховщиков. Объединение должно быть одно, считает замруководителя ФСФР Игорь Жук. И этим монополистом, по его мнению, должен стать Национальный союз агростраховщиков (НСА), который будет гарантом того, что при страховании не будут применяться всякого рода мошеннические схемы. Сейчас же в законе не прописано, кто будет создавать компенсационный фонд. Наряду с НСА, куда входят 25 крупнейших страховых компаний, в агростраховании участвуют и члены другого профобъединения «Агропромстрах».

С представителем ФСФР согласился и замдиректора департамента экономики и анализа минсельхоза Андрей Тютюнников, на взгляд которого существование одного союза упростит процесс контроля соблюдения закона.

По словам исполнительного директора НСА Корнея Биждова, в законе используется слово «объединение» в единственном числе. Но, к сожалению, правовая экспертиза на трактовку закона не пришла к выводу, что в законе прямо подразумевается, что это объединение только одно. Соответственно, нужна поправка, закрепляющая более конкретную трактовку. Однако минфин не согласен с такой позицией. «На данный момент часть сельхозпроизводителей застраховалась в компаниях, входящих в «Агропромстрах», часть — в НСА, — отметила советник департамента финансовой политики Минфина Юлия Рей. — Проанализируем опыт работы двух объединений, а потом будем принимать какое-то решение». ФАС вообще выступает против монополии какого-либо объединения на рынке агрострахования с господдержкой.

По словам Игоря Жука, его служба по итогам посевной кампании направит запросы страховщикам, касающиеся работы по заключению договоров. Очень часто проверки страховщиков показывают, что правила, которые они присылают в надзор в уведомительном порядке и по которым они реально работают, очень отличаются.

Проверять страховые компании на предмет нарушения нового законодательства в сфере агрострахования намерен и НСА. Речь идет о плановых и внеплановых проверках компаний, которые могут проводить в связи с жалобами, поступившими от должностных лиц и клиентов страховщиков. За нарушения предусмотрены штрафы, предписания об устранении нарушений вплоть до исключения из союза.

Новый закон вводит сразу два понятия: критерий гибели (по сути — условную франшизу), подтверждающий наступление страхового события, и безусловную франшизу — часть погибшего урожая или посадок, которую крестьянину придется компенсировать самостоятельно независимо от общего размера ущерба. Размер безусловной франшизы может составлять от 0 до 40%. Также закон вводит понятие «неполное страхование», которое предполагает, что страховая сумма должна составлять не менее 80% от страховой стоимости.

Бюджет компенсирует лишь часть премии из расчета тарифа по субсидиям. Страховой тариф — это цена ответственности страховой компании за риск, который она готова брать на себя, а тариф субсидирования — ставка, из расчета которой государство будет нести расходы на страхование по конкретному страхователю. Распределяя квоты по регионам, власти исходят из того размера тарифов субсидирования, 50 процентов в пределах которого они готовы покрыть страховщику. Скажем, бюджет региона заложил в свою смету 50-процентное покрытие страховой премии при тарифе по субсидиям в пределах 3%. Но тарифы страховщика для конкретного страхователя могут быть выше, поэтому если страховщик установит аграрию тариф 5%, то получится, что страхователю придется заплатить из своих не 2,5, а 3,5%.

Список источников и литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования».

2. Приказ Минсельхоза России от 31.05.2007 № 314 «Об утверждении методики определения размера утраты, страховой стоимости урожая и ставки для расчета субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур».

3. Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 254 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений».

4. Зонова А.В., Ливанова Р.В. Целевая государственная помощь сельскохозяйственным организациям по страхованию урожаев// Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 6.

5. Газета «Крестьянские ведомости», № 31-32, август 2010 г., с.2.


Тема: Управленческий анализ деятельности организации

1. Виды экономического анализа и его связь со смежными дисциплинами

2.Задачи экономического анализа хозяйственной деятельности

3.Система показателей экономического анализа

4. Информационное обеспечение экономического анализа

5.Этапы выполнения экономического анализа

1. Виды экономического анализа и его связь со смежными дисциплинами

Экономический анализ хозяйственной деятельности как наука представляет собой систему знаний, связанную с исследованием взаимозависимости экономических явлений, выявлением положительных и отрицательных факторов и измерением степени их влияния, резервов, упущенных выгод, изучением тенденций и закономерностей в деятельности организаций.

Каждая наука имеет свой предмет. Под предметом экономического анализа понимаются хозяйственные процессы коммерческих организаций, их социально-экономическая эффективность и конечные экономические и финансовые результаты деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов.

В рамках общей экономической теории принято выделять макро- и микроэкономику. Макроэкономика занимается исследованием функционирования национальных экономических систем на основе формирующихся макропропорций (объекты изучения: общий уровень цен, занятость, национальный продукт, государственный бюджет, рынки продуктов, труда и капитала и др.). Микроэкономика исследует поведение отдельных экономических закономерностей, и/или субъектов (объекты изучения: цена отдельного ресурса, издержки, механизм функционирования организации, полезность, конкурентность, мотивация труда, действия потребителя и др.). Совокупности аналитических процедур в системе макро- или микроэкономики называются соответственно макроэкономическим и микроэкономическим анализом.

Основой микроэкономики является оценка поведения фирмы как основной экономической ячейки любой национальной экономики, поскольку в этом случае с неизбежностью затрагиваются и все другие объекты изучения - цена, издержки, мотивация труда и т. п. Поэтому можно сформулировать понятие анализа экономики организации, понимая под ним анализ в системе управления деятельностью организации. Поскольку управленческие действия в отношении хозяйствующего субъекта весьма разнородны и разноплановы (например, анализ оптимальности бюджета капиталовложений, анализ себестоимости и анализ оптимальности ресурсных потоков между подразделениями организации), для последующей градации в качестве критериального можно выбрать признак денежного измерителя.

В соответствии с этим признаком анализ экономики организации целесообразно подразделить на технико-экономический анализ (критерии и показатели не обязательно в стоимостной оценке) и анализ финансово-хозяйственной деятельности организации (доминанта денежного измерителя в конструировании ключевых критериев и показателей). Последний может быть подразделен на два вида: финансовый и управленческий.

Финансовый анализ  проводится с позиции внешних пользователей, не имеющих доступа к внутренней информации, т.е. основа его информационной базы – доступная бухгалтерская и финансовая отчетность.

Управленческий анализ (синонимы: анализ в системе управленческого учета, внутренний, внутрипроизводственный) проводится с позиции лиц, имеющих доступ к любым информационным ресурсам, циркулирующим внутри организации. Данное определение носит общий характер и нуждается в конкретизации, что несложно сделать путем формулирования содержания этого научно-практического направления. В содержательном плане экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности организации представляет собой целенаправленную деятельность аналитика, состоящую в идентификации показателей, факторов и алгоритмов и позволяющую дать определенную формализованную характеристику, факторное объяснение и/или обоснование фактов хозяйственной жизни, и систематизировать возможные варианты действий.

В зависимости от потребностей в его проведении и результатах, экономический анализ имеет множество оснований для классификации его видов (Таблица 1.1).

Таблица 1.1  Классификация видов экономического анализа

Признак классификации

Вид анализа

Доступность информационного обеспечения

· внутренний управленческий анализ

· внешний финансовый анализ

Содержание процесса управления

· перспективный (предварительный) анализ

· ретроспективный (последующий) анализ

· оперативный анализ

· итоговый (заключительный) анализ

Характер объектов управления

· анализ стадий расширенного воспроизводства

· отраслевой анализ

· анализ ведомств и организаций

· анализ составных элементов производства и производственных отношений

Адресность анализа

· анализ по заданию руководства и экономических служб

· анализ по заданию собственников и органов управления

· анализ по заданию контрагентов (поставщиков, покупателей, кредитных и финансовых органов)

Периодичность

· годовой анализ

· квартальный анализ

· месячный анализ

· декадный анализ

· ежедневный анализ

Содержание и полнота изучаемых проблем

· полный анализ

· локальный анализ

· тематический анализ

Методы изучения объекта

· комплектный анализ

· системный анализ

· сравнительный анализ

· сплошной анализ

· выборочный анализ

Степень автоматизации работ

· анализ с использованием компьютеров

· анализ без применения компьютеров

В практике изучения хозяйственной деятельности используют различные виды анализа: по времени проведения относительно плана - предварительный, текущий (оперативный), последующий или периодический; по степени охвата - комплексный (полный) и тематический; по широте сравнения - межхозяйственный и внутрихозяйственный. Предварительный экономический анализ позволяет оценить ожидаемое выполнение плана за текущий период, когда еще нет полной отчетности, на основе отчетных данных о работе организации за истекшие месяцы и предполагаемых данных выполнения плана до конца года.

Текущий (оперативный) анализ хозяйственной деятельности организации основан на систематическом наблюдении и изучении хода выполнения плановых заданий на день, неделю, декаду, сезон для оперативного управления хозяйственными процессами. Он проводится ежедневно и позволяет быстро выявлять недочеты в работе и принимать меры по их устранению. Чтобы быть наиболее действенным, он должен быть непрерывным по всем основным показателям деятельности организация, и в первую очередь по наиболее важным, быстро подвергающимся изменениям. К таким показателям относятся объем продаж товаров в целом и по отдельным товарам, товарные запасы и др. Последующий или ретроспективный анализ проводится после изучения всех данных за отчетный период (квартал, год) в целях получения экономической оценки хозяйственной деятельности организации в отчетном периоде по всем основным показателям. Этот вид анализа наиболее сложный, его можно провести только при наличии полной отчетности.

В зависимости от степени охвата хозяйственной деятельности анализ подразделяется на комплексный (полный) и тематический. Комплексный (полный) анализ охватывает всю деятельность организаций и проводится после окончания отчетного периода. В ходе его проведения оценивают результаты хозяйственной деятельности, включая выполнение планов, рассматривают экономические условия, в которых протекает хозяйственная деятельность, измеряют влияние отдельных факторов на результативные показатели, намечают конкретные меры, предусматривающие улучшение этих показателей. Тематический анализ предполагает детальное изучение одной или нескольких сторон хозяйственной деятельности, характеризующих наиболее актуальные ее проблемы, например эффективности использования основных или оборотных средств организации или и тех, и других, уровня обслуживания населения и др.

По масштабу сравнения анализируемого объекта анализ подразделяется на внутрихозяйственный и межхозяйственный. Внутрихозяйственный анализ исследует хозяйственно-финансовую деятельность лишь данной организации или ее подразделений, а при межхозяйственном анализе сопоставляются показатели работы данной и другой организации или группы организаций.

2. Задачи экономического анализа хозяйственной деятельности

Задачи экономического анализа определяются в первую очередь содержанием данной науки. Эти задачи сводятся к следующему.

Первая задача – повышение обоснованности плановых решений по количеству, структуре и качеству выпускаемой продукции (выполнения работ и оказания услуг) с точки зрения выявления и удовлетворения спроса, бесперебойности, ритмичности производственных процессов, а также контроля и всесторонней оценки результатов исполнения планов.

Продолжая и завершая контрольные функции учета, используя данные бухгалтерского и статистического учета, материалы других источников, экономический анализ характеризует выполнение заказов и планов, как в текущем периоде, так и по завершении отчетного периода, выявляет отклонения от плановых предположений, их причины и следствия.

В организации при оценке выполнения плана основное внимание обращается на объем оптовой и розничной продаж, ассортиментную структуру, рациональное соотношение запасов, поступление и выбытие материальных ценностей. Очень важно, чтобы анализ осуществлялся оперативно, в ходе выполнения плановых заданий. Только в этих условиях можно в текущем порядке выявить и устранить отрицательные моменты в работе организации. Анализ по истечении отчетного периода имеет большое значение в плане констатации фактов для дальнейших оценок деятельности организации на перспективу.

Вторая задача - оценка использования организациями своих материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Наиболее рациональное и эффективное использование ресурсов - важнейшая экономическая задача.

На основе экономического анализа дается оценка эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. В промышленности, например, в этом плане исследуются эффективность использования средств и предметов труда, зданий и сооружений, технологического оборудования, инструментов, сырья и материалов; эффективность живого труда (по численности и профессиональному составу работников, по основному, вспомогательному, обслуживающему и управленческому персоналу, по производительности труда и т.д.); эффективность использования финансовых ресурсов (собственных и заемных, основных и оборотных).

Третья задача - оценка финансовых результатов деятельности организаций, соизмерение доходов и расходов.

При оценке финансовых результатов деятельности организаций используются в органической увязке количественные и качественные показатели. Так, размер прибыли организации в промышленной сфере определяется не только количеством и ассортиментом выпускаемых изделий, но и их себестоимостью. Прибыль организации зависит как от выполнения плана продаж (по объему и структуре), так и от фактически сложившейся структуры затрат, от соблюдения режима экономии, рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Правильная оценка соблюдения принципов коммерческого расчета и финансовых результатов требует подразделения факторов, оказавших влияние на исследуемые показатели, на зависящие и независящие от организации. Если произошло, например, изменение цен (что от организации, как правило, не зависит), то соответственно изменяются и финансовые результаты.

Четвертая задача — выявление неиспользованных резервов.

Экономический анализ (с его подчас довольно сложными и трудоемкими расчетами) оправдывает себя, в конечном счете, тогда, когда он приносит обществу реальную пользу. Полезность экономического анализа заключается главным образом в изыскании резервов и упущенных возможностей на всех участках планирования и руководства организацией. Изыскание внутренних резервов приобретает в настоящее время огромное значение.

Выявление резервов в процессе экономического анализа происходит путем критической оценки принятых планов, сравнительного изучения выполнения планов различными подразделениями организации, однородными организациями данной системы, родственными организациями различных систем путем изучения и использования передового опыта внутри страны и за рубежом.

3. Система показателей экономического анализа

В процессе экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности приходится постоянно иметь дело с системой показателей. Экономические показатели— это микромодели экономических явлений. Отражая динамику и противоречия происходящих процессов, они подвержены изменениям и колебаниям и могут приближаться или отдаляться от своего главного предназначения — измерения и оценки сущности экономического явления. Поэтому аналитик должен всегда помнить о цели и задачах исследования и использовать показатели для описания и оценки конкретных аспектов деятельности организации.

Хозяйственно-финансовая деятельность организации измеряется множеством экономических показателей, которые можно свести в определенную систему, разделив по определенным признакам:

а) стоимостные и натуральные в зависимости от положенных в основу измерителей;

б) количественные и качественные в зависимости от того, какая сторона явлений, операций и процессов измеряется;

в) объемные и удельные в зависимости от применения отдельно взятых показателей или же их соотношений.

Стоимостные показатели относятся в настоящее время к числу наиболее распространенных. Использование стоимостных показателей вытекает из наличия в хозяйстве товарного производства и товарного обращения, товарно-денежных отношений. В денежном измерении выражаются, естественно, оптовый и розничный объем продаж, издержки обращения, прибыль. Денежный (стоимостный) измеритель вытекает из экономической сущности перечисленных категорий.

Натуральные показатели используются в плановой и учетно-аналитической практике организаций всех отраслей. Особенно они необходимы для контроля сохранности собственности, рациональным использованием материальных и трудовых ресурсов.

В организациях товары учитывают и анализируют не только в стоимостном, но и в натуральном выражении (по ассортименту в соответствии с установленной номенклатурой). В натуральных показателях ведется контроль и за выполнением производителями договоров поставки товаров.

Под количественными показателями при анализе понимают те, которые выражают количественную определенность явлений и могут быть получены путем непосредственного учета. Количественные показатели используют для выражения абсолютных и относительных величин, характеризующих объем производства и реализации продукции, его структуру и другие стороны работы организаций. Количественные показатели могут выражаться как в стоимостном, так и в натуральном измерителях. Так, количественными показателями являются объем реализованной продукции в рублях; выпуск продукции в килограммах, метрах; литрах; оптовый объем продаж по той или иной товарной группе в рублях и натуральных показателях; объем розничных продаж в рублях.

Качественные показатели определяют внутренние качества, признаки и особенности изучаемых явлений. Качественные показатели используют для оценки выпущенной продукции с точки зрения ее соответствия установленным требованиям (стандартам, техническим условиям, образцам), для оценки экономической эффективности трудовых и материальных затрат, а также финансовых вложений.

Большое значение сейчас приобретают показатели, характеризующие качество работы организаций. К качественным показателям работы организаций можно отнести следующие:

  •  показатели, характеризующие ритмичность продаж;
  •  выполнение плана продаж по заданной структуре товаров (с учетом внутригруппового ассортимента);
  •  полное удовлетворение спроса потребителей (отсутствие случаев неудовлетворенного спроса);
  •  изучение спроса и его прогнозирование (в связи с явлениями сезонности, изменением вкусов потребителей, изменениями моды, предложением новых товаров производителями, конструкторскими и моделирующими организациями);
  •  сплошную или выборочную приемку товаров по качеству, препятствующую продаже некомплектных, низкосортных и недоброкачественных товаров (отсутствие претензий со стороны покупателей на низкое качество проданных товаров);
  •  соблюдение требований санитарного надзора (особенно в торговле продовольственными товарами) и др.

Хозяйственные явления и процессы обычно содержат как количественные, так и качественные факторы. Задача экономиста часто сводится к необходимости отделить и измерить влияние тех или других.

Увеличение объема выпуска товаров может происходить, например, за счет увеличения числа рабочих (количественный показатель) и за счет повышения производительности труда (качественный показатель). Объем товарной продукции может возрасти в результате как увеличения выпуска количества изделий, так и повышения удельного веса в них изделий высшего сорта.

Объемные показатели представляют собой первичное отражение изучаемых хозяйственных явлений и процессов с точки зрения их объема, состава и т.д. Величины оптовой и розничной продаж, оборотных средств, издержек обращения, дохода - все это объемные показатели.

Экономические явления и процессы выражаются обычно в абсолютных и относительных показателях. Абсолютный показатель характеризует количественные размеры явления безотносительно к размеру других явлений. Относительные показатели отражают соотношение величины изучаемого явления с величиной других явлений или с величиной этого явления, но взятой за другой период времени. Относительный показатель получают делением одной величины на другую.

Относительные величины представляют собой частное от деления одного абсолютного числа на другое. Если разделить текущее значение показателя на базисное, мы получим простое отношение, называемое часто коэффициентом и показывающее, во сколько раз первое число больше второго. Умножив частное на 100, получим процентное отношение.

Примером относительных величин являются проценты (исчисляются для характеристики выполнения плана, изменения показателя от начала к концу периода), удельные веса (для изучения структуры показателей), коэффициенты (исчисляются для характеристики, например, оборачиваемости оборотных средств и т.д.), индексы (применяются для характеристики темпа роста продаж, изменения цен, производительности труда и др.).

Удельные показатели являются относительными, производными от соответствующих объемных показателей. Удельными показателями можно считать: выработку на одного работника, товарные запасы в днях оборота, уровень издержек на рубль продаж и др. Широко применяются в экономических расчетах и другие относительные величины, характеризующие выполнение плана, структуру, динамику, интенсивность развития.

Помимо абсолютных и относительных величин в анализе хозяйственной деятельности используются средние величины. Они применяются для обобщенной характеристики группы однородных явлений по количественному признаку, то есть одним числом характеризуют всю группу объектов.

Средними величинами следует пользоваться только при изучении и обобщающей характеристике массовых, качественно однородных совокупностей. Вполне обоснованно использование таких показателей, как средняя заработная плата, средний запас товаров и т.п. При нарушении качественной однородности изучаемой совокупности средними величинами оперировать нельзя, так как за ними могут скрываться существенные недостатки в работе организации. Поэтому наряду с использованием средних величин необходимо анализировать показатели, из которых они складываются.

Каждый из рассмотренных выше показателей имеет определенный смысл и свое значение для контроля и анализа. Если эти показатели рассматривать отдельно, то окажется, что некоторые из них страдают известной ограниченностью. Но экономический анализ предполагает комплексное, системное использование показателей. Только при этом условии можно всесторонне и объективно исследовать хозяйственную деятельность организация в той или иной области и тем более работу организации в целом.

4. Информационное обеспечение экономического анализа

Экономико-финансовая деятельность, происходящие в ней процессы и явления, ее результаты раскрываются через посредство различной информации, которая в совокупности образует информационную базу. Аналитическая работа всегда начинается со сбора необходимой информации. Различают плановые, учетно-отчетные и внеучетные ее источники.

Плановые источники содержат информацию о показателях, подлежащих обязательному выполнению.

К учетно-отчетным источникам информации относятся данные бухгалтерского, статистического и оперативного учета, различные оперативные сведения планового отдела, отдела маркетинга, подразделений основного и вспомогательного производств, а также баз и складов, формирующих сведения о наличии и движении запасов (сырья, материалов, незавершенного производства, готовых товаров и др.). При анализе хозяйственной деятельности (в зависимости от цели) используют годовую, квартальную, месячную и текущую (ежедневную, еженедельную, ежедекадную) отчетность.

Внеучетные данные подразделяются на дополнительные (акты аудиторских проверок, материалы обследований, постановления вышестоящей организации, материалы внутреннего и финансового контроля и др.); информационные (книги отзывов и предложений, решения производственных совещаний, материалы выставок-продаж, сообщения периодической печати и др.).

Особое место занимают сведения, полученные от работников организации (руководителей, специалистов, продавцов), которые непосредственно участвуют в производственно-хозяйственной деятельности.

Анализ не будет полным, если не учесть общеэкономические и социально-экономические показатели района деятельности организации: материалы о его экономике, сведения о численности населения и его составе, покупательском спросе, профессиональном, половом, возрастном и национальном составе населения и т.д. Все перечисленные материалы не исключают, а дополняют друг друга, позволяют полнее и глубже изучить и проконтролировать работу организаций.

5. Этапы экономического  анализа

Последовательность в системе комплексного экономического анализа деятельности организации в значительной степени определяется логикой взаимосвязи обобщающих показателей, всесторонне отражающих деятельность организации и обуславливающих формирование результатов.

Порядок и содержание работы во многом зависит от вида анализа. Когда он охватывает длительный период (квартал, год) и все стороны хозяйственной деятельности организации, аналитическая работа строится в такой последовательности:

  •  первый этап - установление цели анализа и объема работы, составление плана аналитической работы, конкретной программы анализа; подбор документов, проверка достоверности источников информации, приведение данных в сопоставимый вид, группировки данных, составление аналитических таблиц;
  •  второй этап - изучение показателей, характеризующих деятельность анализируемой организации;
  •  третий этап - обобщение и оформление результатов анализа, составление аналитических записок с конкретными предложениями, принятие решений, организация контроля исполнения предложений по результатам анализа.

От того, как будут определены цели аналитической работы, зависят ее объемы и характер. Эти цели вытекают из задач, стоящих перед организацией.

Необходимым условием анализа является составление его программы. В программе предусматриваются: сроки проведения анализа; материалы, по которым проводится анализ, а также список лиц (с указанием должности), у которых можно получить нужную информацию; порядок проведения анализа и обобщения его результатов; исполнители (плановый отдел, бухгалтерия и др.), календарные сроки выполнения работ.

Проверка материалов, используемых при анализе, их изучение и систематизация (составление соответствующих аналитических таблиц, подбор и распределение по отдельным вопросам дополнительно привлеченных материалов и т.д.) необходимое условие анализа. Материалы могут содержать ошибки и искажения. Искажением отчетных данных считается неправильное их отражение в отчетности, допущенное как в результате умышленных действий должностных лиц с целью сокрытия доходов и в других корыстных целях, так и вследствие нарушения действующих инструкций и методических указаний по составлению отчетности, а также арифметических ошибок.

Особенно внимательно нужно проверять внеучетные материалы. Счетная проверка данных позволяет установить их достоверность, выявить и устранить приписки и разного рода ошибки, искажающие показатели выполнения плановых заданий. Сопоставимость данных предполагает сопоставимость территории, периодов времени, единиц измерения, экономического содержания показателей. Если изменились цены на товары и услуги при сопоставлении показателей за периоды до и после этого изменения, необходимо пересчитывать фактические данные в цены и тарифы базисного периода путем их деления на соответствующий индекс цен.

Аналитической работой в организациях занимаются, прежде всего, работники бухгалтерии. Главный бухгалтер отвечает за финансовое состояние организации. Вместе со своим заместителем он готовит информационный материал и изучает хозяйственную деятельность по данным бухгалтерского учета и отчетности, контролирует выполнение планов, расходование и использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов так, чтобы предупредить потери, нерациональные расходы, обеспечить сохранность собственности. О результатах анализа докладывает руководителю организации. По характеру работы бухгалтеру легче, чем кому бы то ни было, выявлять резервы улучшения показателей хозяйственной деятельности. Обеспечить их мобилизацию важная задача работников учета.

Большую роль в проведении анализа играют работники отделов маркетинга и сбыта, например, в изучении плана продаж и его выполнения, особенно ассортиментной структуры, выполнения договоров на поставку товаров. В ряде крупных организаций в штате имеются экономисты, которые ведут всю экономическую работу на организации, под их руководством и при участии проводится всесторонний экономический анализ.

Оформление результатов анализа - завершающий этап аналитической работы. Результаты анализа деятельности организации за год, квартал, месяц оформляют в виде аналитических записок. Формами аналитических записок являются объяснительная записка к годовому или квартальному отчету об итогах хозяйственной деятельности организации и заключения аудиторов.

Объяснительная записка начинается с общей характеристики выполнения плана и изменения показателей по сравнению с предыдущими периодами. Затем приводятся результаты анализа причин отклонений от плана (или другой базы), выявляются взаимосвязь и взаимодействие отдельных факторов и их влияние на показатели хозяйственной деятельности. Аналитические расчеты обычно оформляют в виде аналитических таблиц, к каждой из них дается текстовое приложение, содержащее важнейшие выводы и раскрывающее взаимосвязь показателей. Заключительная часть объяснительной записки содержит главные выводы проведенного анализа, подсчет выявленных резервов, предложения по их использованию, мероприятия по улучшению хозяйственной деятельности. Изложение объяснительной записки должно быть ясным, сжатым и увязанным с аналитическими таблицами.

Литература:

  1.  Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учебник / 3-у изд. – Мн.: Новое знание, 2003. – 696 с.
  2.  Лубков А.Н. Главное – своевременно отвечать на вызовы времени. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012, № 3.
  3.  Сиптиц С.О., Абюрамов А.А. Инструменты анализа сценариев развития сельского хозяйства России в условиях глобализации. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012, № 4.


Тема: Проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения

1 Итоги земельной реформы

2 Проблемы в области учета земель

3 Противоречия земельного законодательства

4 Разграничение прав собственности

5 Проблемы оформления прав собственности на землю

6 Нарушение права пользования

1 Итоги земельной реформы

«Продается. Номер телефона» – такие объявления на придорожных земельных участках появились в Тульской области только в 2009 г., хотя оборот земель сельскохозяйственного назначения набирает силу уже несколько лет, начавшись с принятия соответствующего Федерального Закона.

Земельная реформа в Российской Федерации имела цель наделить земельными участками сельскохозяйственных работников и сделать использование земель сельскохозяйственного назначения более эффективным. Законодательная основа этой реформы была заложена в Законе «О земле» 1989 года, Законе РСФСР «О земельной реформе» 1990 года, Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 года, указах Президента и постановлениях Правительства 1990-1993 годов. В эти годы были реализованы право на получение земли в пользование, пожизненное владение с правом передачи по наследству и даже собственность на земельные доли с правом выделения участка в натуральном выражении. Собственники земельных долей имели право передать их в уставный капитал, сдать в аренду, передать право использования земельной доли, завещать, подарить или выделить в натуральном выражении для ведения сельскохозяйственного производства. Но оборота земли и рынка земель сельскохозяйственного назначения эти документы не предусматривали. В Конституции РФ 1993 года был снят мораторий на куплю-продажу, но право реально не действовало. Гражданский Кодекс 1994 года и Земельный Кодекс 2001 года не решили вопросы купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Только с введением Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в январе 2003 г. стало ясно, что земля стала объектом купли-продажи. Стали возможными такие операции с землей, как залог, налог с рыночной цены земельного участка при дарении и наследовании, оценка земельных долей при внесении в уставный капитал, компенсация стоимости земельной доли в праве на участок при выходе собственника из состава участников общей стоимости и т.д. Таким образом, за 19 лет произошли существенные изменения в законодательных основах и организации оборота земель сельскохозяйственного назначения. За этот же период проявились острые проблемы, связанные с оборотом сельскохозяйственных земель. Обозначим некоторые из них.

2 Проблемы в области учета земель

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращения развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Тульской области на 1 января 2009 года составила 2567,9 тыс. га, в том числе сельхозугодий 1979,7 тыс. га, пашни 1556,9 тыс. га, многолетних насаждений 44,8 тыс. га, залежи 7,7 тыс. га, сенокосов 69,7 тыс. га, пастбищ 300,6 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают две трети территории области  – 71,8 %, на земли населенных пунктов приходится 8,7%, промышленности и иного специального назначения – 2,4 %, земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,1 %, лесного фонда – 10,9 %, водного фонда – 0,1 %,  запаса – 6,0 %.

В течение 2008 г. земли переводились из одной категории в другую. Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,  Федеральным Законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  (с изменениями и дополнениями), нормативными правовыми актами Тульской области, а также согласно сложившейся практике. В таблице 1 представлены данные по категориям земель.

Таблица 1

Распределение земельного фонда области по категориям земель

п/п

Категория земель

2007 г.

тыс. га

2008 г.

тыс. га

2008 г.

к 2007 г.

(+ / - )

В %

от общей площади

1

Земли сельскохозяйственного назначения

1841,3

1844,1

+ 2,8

71,8

2

Земли населенных пунктов, в том числе:

224,0

224,4

+0,4

8,7

городских населенных пунктов

66,7

66,7

-

2,6

сельских населенных пунктов

155,3

157,7

+ 2,4

6,1

3

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

60,1

60,2

+0,1

2,4

  1.  44

Земли особо охраняемых территорий и объектов

3,0

3,1

+0,1

0,1

  1.  55

Земли лесного фонда

280,9

280,9

-

10,9

6

Земли водного фонда

1,8

1,8

-

0,1

7

Земли запаса

156,8

153,4

-3,4

6,0

Итого земель

2567,9

2567,9

100

Согласно ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется  органом исполнительной власти области или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с отсутствием в Тульской области Закона в развитие ст.15 Закона Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, основанием для принятия решения о переводе земель в отчетном году являлись акты администрации  Тульской области. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных нужд, включение земельных участков в границы населенных пунктов с целью дальнейшего предоставления земель для жилищного строительства.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 2,8 тыс. га. Увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения отмечено в Алексинском, Арсеньевском, Белевском, Веневском, Киреевском, Суворовском, Узловском, Чернском, Ясногорском районах. Постановлениями администрации Тульской области от 11.04.2008 г. № 192, от 11.04.2008 г. № 195, от 11.04.2008 г. № 197, от 16.05.2008 г. № 284, от 22.08.2008 г. № 489, от 15.10.2008 г. № 639, от 01.12.2008 г. № 780 в указанных районах  из категории земель запаса переведены  земельные участки в категорию земель сельскохозяйственного назначения  в целях последующего предоставления указанных земель сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что в 2008 году администрацией области было принято 15 постановлений о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, что связано с  отводом  земель под строительство новых и расширением  территории уже действующих предприятий (152 га).

Кроме того, в отчетном году было принято 9 постановлений администрации области о переводе земель общей площадью 328,6 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов (Веневский, Заокский, Ленинский, Щекинский  районы, город Алексин).

С целью выполнения мероприятий по реализации национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам Российской Федерации» для расширения населенных  пунктов в отчетном году из состава земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено на территории области  301, 6 га земель.

Казалось бы, что земли сельскохозяйственного назначения не только не сокращаются, но даже прирастают за счет земель запаса. Однако при использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель по категориям сформированы по фактическому правовому состоянию земель, то есть согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим или удостоверяющим право на землю. При этом очевидно, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам. В отношении этих земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении  действия права на землю) и в, отдельных случаях, в инициативах, связанных с формированием и кадастровым учетом земельных участков. В частности, такие действия необходимы в отношении большого количества лесных земель и земель под водными объектами, не отнесенных к категориям лесного и водного фонда. Постановлением администрации Тульской области от 05.12.2008 г. № 808 «О переводе земель, занятых лесами, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда»  предусмотрен перевод земель общей площадью 83807 га, занятых лесами, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда. Однако, в связи с тем, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы не представлены в орган кадастрового учета, эти земельные участки, занятые лесами, в отчетном году не поставлены на государственный кадастровый учет, что не позволило внести изменения в годовой статистический Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Тульской области по состоянию на 01.01.2009 г.

Таким образом, сведения об отнесении земель к той или иной категории не в полной мере отражают фактическую картину и не дают информации для полноценного анализа состояния земельного фонда региона.

3 Противоречия земельного законодательства

Вторая проблема состоит в противоречивости и неясности отдельных положений земельного законодательства. Приведем только один пример из множества. В Федеральном Законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» есть статья 4 «Предельные размеры и требования к местоположению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения». Закон гласит, что минимальные размеры земельного участка устанавливаются субъектами РФ в соответствии с законом о землеустройстве. Этим логически предполагается, что практическое установление минимальных размеров земельного участка в регионах не должно приводить к фрагментации земель, чересполосице, вклиниванию, вкрапливанию, дальноземью, изломанности границ. Должно быть исключено формирование земельных участков таких низких размеров и такой конфигурации, которые не позволяют использовать современные высокопроизводительные технологии, большие тракторы или комбайны. Максимальные размеры российское законодательство не устанавливает.

Однако пункт 2 этой же статьи противоречит ее названию, поскольку в нем говорится совершенно о другом, а именно: «Размер общей площади таких земельных участков сельскохозяйственных угодий не может быть менее чем 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования» (п.2 в последней редакции). В этом пункте сразу две коллизии. Во-первых, здесь говорится не о регулировании предельных размеров земельных участков с технической стороны, а поднимается общественная тема регулирования размера общей площади земельного участка. Во-вторых, земли сельскохозяйственного назначения превратились в сельскохозяйственные угодья, что не одно и то же.

В практике пункт 2 статьи 4 используется как ограничитель минимального размера земельного участка на территории одного района в размере 10 %. Это означает, что в одном муниципальном районе будет сформировано от одной до десяти сельскохозяйственных организаций (СХО), без всякого обоснования оптимальных размеров СХО в связи со специализацией, используемыми технологиями и зональными условиями. Закон не запрещает приобретение земель в других районах и областях, ограничения максимального размера не установлено. Значит, несколько лиц могут иметь в собственности до 100 % сельскохозяйственных угодий нескольких областей или всей страны. Чьим интересам отвечает такая норма закона?

На региональном уровне эта норма выражена более внятно и определены как минимальный размер земельного участка (в размере земельной доли), так и максимальный размер (25 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий данного района, но не более чем 15 тыс. га). Эти и другие законодательные поправки были внесены в Закон Тульской области  «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» 14 июля 2006 года Постановлением Тульской областной Думы №35/1450. Основные изменения коснулись следующего:

- отменена норма о преимущественном праве муниципальных образований Тульской области на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

- установлена дата, с которой разрешается осуществление приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности – с 1 января 2007 года  (ранее с 1 января 2015 года);

- установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения – в размере земельной доли (пункт 1 статьи 4);

- установлено, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливаются равным 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент приобретения и (или) предоставления таких земельных участков, но не более 15 тыс. гектаров;

- установлен 3-хлетний срок для администрации Тульской области  для обращения в суд с заявлением о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением;

- установлен минимальный – 3-хлетний срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий для ведения сельскохозяйственного производства;

- признана утратившей силу статья 9 Закона, регулирующая особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- Закон дополнен статьями 10-1, 10-2, 10-3, которые  соответственно определяют особенности порядка распоряжения, владения и пользования земельным участком, который находится в долевой собственности, устанавливает согласительные процедуры и определяет понятие оператора на рынке земли, который определяется и создаётся администрацией Тульской области.

Целью внесения изменений в закон Тульской области  «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» являлось приведение его в соответствие с Федеральным законодательством в этой области.

4 Разграничение прав собственности

Еще одной назревшей проблемой является разграничение прав собственности на землю.

По данным на 1 января 2009 года наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в собственности граждан, это – 1296,9 тыс. га или 70,3 % земель категории. В собственности юридических лиц было 109,7 тыс. га (6,0 % площади категории), в государственной и муниципальной собственности – 437,5 тыс. га (23,7 %).

Из всех земель Тульской области, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 95,4 % (1406,6 тыс. га).

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан, на 84,6 % (1097,3 тыс. га) состояли из земельных долей. Площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, составляла более 73,9 тыс. га. К землям, находящимся  в федеральной собственности в данной категории земель, отнесены земельные участки общей площадью 12,8 тыс. га (осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки Государственного военно-исторического и природного музея-заповедника «Куликово поле» и учреждений федерального подчинения).

За 2008 год в структуре собственности на землю произошли некоторые изменения, что связано, в первую очередь, с регистрацией права собственности на земельные участки Российской Федерации, а также Тульской области. В соответствии с Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на начало 2009 года в соответствии с данными отчетности осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки общей площадью 35,2 тыс. га, в том числе по категориям земель:

  •  Земли сельскохозяйственного назначения – 12,8 тыс. га;
  •  Земли населенных пунктов – 3,9 тыс. га;
  •  Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 17,5 тыс. га, из них: земли промышленности – 0,8 тыс. га, земли энергетики – 0,5 тыс. га, земли автомобильного транспорта – 1,9 тыс. га, земли железнодорожного транспорта – 13,0 тыс. га, земли обороны и безопасности – 1,3 тыс. га;
  •  Земли  особо охраняемых территорий и объектов – 0,9 тыс. га.

Площадь земель, находящаяся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилась на 4,6 тыс. га. В структуре частной собственности на землю доля граждан уменьшилась на  45 тыс. га и составила 1361,9 тыс. га, площадь земель, находящаяся в собственности юридических лиц, увеличилась на 49,6 тыс. га  и составила 113,1 тыс. га. Указанные изменения в значительной мере касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю. Смена собственника доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства стала возможной после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан с одновременным увеличением площади земель, находящейся в собственности юридических лиц, отмечено в Алексинском, Арсеньевском, Богородицком, Воловском, Ефремовском, Каменском, Куркинском, Одоевском, Плавском и Узловском районах и связано, в основном, с продажей земельных участков собственниками земельных долей юридическим лицам.

Увеличение земель частной собственности также связано с приобретением земель государственной собственности физическими и юридическими лицами и переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки. Решение вопроса принадлежности земель долевой собственности в пользу субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в Тульской области в отчетном году не отмечалось. Хотя такая работа начата, происходит выделение невостребованных земельных долей в праве общей собственности, которые будут изыматься в судебном порядке в пользу субъекта РФ.

Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в Тульской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности и разграничении их по формам собственности (тыс. га)

п/п

Категории земель

В государст-венной

и муници-пальной собствен-ности

из них

В собствен-ности Российской Федерации

В собствен-ности субъекта Российской Федерации

В муниципаль-ной собственности

1

2

3

4

5

6

1

Земли сельскохозяйственного назначения

437,5

12,8

0,4

-

2

Земли населенных пунктов, в том числе:

157,5

3,9

0,3

-

2.1

городских населенных пунктов

53,3

3,7

0,3

-

2.2

сельских населенных пунктов

104,2

0,2

-

-

3

Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:

59,6

17,5

1,3

-

3.1

Земли промышленности

11,5

0,8

-

-

3.2

Земли железнодорожного    транспорта

13,3

13

-

-

3.4

Земли автомобильного транспорта

15

1,9

1,3

-

3.5

Земли обороны и безопасности

14,6

1,3

-

-

4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

3

1

-

-

5

Земли лесного фонда

280,9

-

-

-

6

Земли водного фонда

1,8

-

-

-

7

Земли запаса

152,6

-

-

-

Итого земель

1092,9

35,2

2

-

Из таблицы видно, что процедура разграничения осуществлена по отношению к трем процентам земель сельскохозяйственного назначения. Если такие темпы будут сохраняться, то на завершение всей работы понадобится «всего» 33 года. При этом отметим, что в 2009 г. из-за отсутствия финансирования процесс разграничения прав собственности фактически приостановлен.

5 Проблемы оформления прав собственности на землю

Четвертая проблема заключается в сложности процедуры оформления земельных участков и высоких транзакционных издержках. Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» значительно сократил перечень сделок с земельными долями: без выделения земельного участка в счет земельной доли собственник имеет право завещать, внести ее в уставный капитал, передать в доверительное управление, продать или подарить другому участнику долевой собственности. Об институте доверительного управления не знают не только собственники земельных долей, но и руководители СХО. Наиболее распространенной формой распоряжения земельной долей был договор передачи ее в аренду. Закон изменил ситуацию с арендой в сторону усложнения. Прежде чем передать долю в аренду, ее надо выделить в натуре, провести землеустроительные действия, изготовить межевое дело, поставить земельный участок на кадастровый учет и только после этого земельный участок, выделенный в счет земельной доли, можно сдать в аренду, то есть заключить в письменной форме договор аренды и зарегистрировать его в регистрационной службе.

Рассмотрим порядок действий при передаче земельной доли в аренду:

- для выделения земельного участка в счет земельной доли  необходимо известить всех собственников земли о его местоположении, поместив объявление в районной газете и отправив заказные письма каждому участнику долевой собственности;

- если нет возражений, провести общее собрание и принять решение о размере и местоположении выделяемого участка;

- обратиться в землеустроительную организацию с заявлением об определении границ участка на местности и изготовлении межевого дела;

- обратиться в кадастровую палату с заявлением о постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет;

- обратиться в регистрационную службу с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок;

- заключить договор аренды на земельный участок с СХО или К(Ф)Х, желательно, через юриста или нотариуса;

- обратиться в регистрационную службу для регистрации перехода права пользования земельным участком на определенный договором срок.

При этом для выполнения каждого пункта собственнику требуется приехать в районный центр дважды: подать документы и забрать их. В совокупности все эти процедуры требуют времени от шести месяцев до года и транзакционных издержек от 20 до 30 тысяч рублей.

Таким образом, бесплатная приватизация земель сельскохозяйственного назначения для собственников сегодня оборачивается непосильным финансовым и организационным грузом. Эта ситуация естественно приводит к возникновению серых схем передачи прав собственности на землю в пользу крупного капитала. Земельные доли выкупаются по договорам дарения или через оформление генеральной доверенности сроком на три года без выделения земельного участка в счет земельной доли. Когда у перекупщика сформируется значительное количество земельных долей, он привлекает специалиста для процедуры оформления земельного участка, что обходится ему значительно дешевле, чем каждому сельскому жителю в индивидуальном порядке. Так, приведем несколько экспертных оценок по трем областям РФ:

- в Нижегородской области крупные агрохолдинги скупали земельные доли (средняя площадь 3,9 га) в среднем по 1,5 тыс. руб. за гектар, издержки на оформление составили 1 тыс. руб. на гектар;

- в Саратовской области размер долей составил 21 га, цена выкупа – 800 руб. за 1 га, издержки на оформление 1 тыс. руб. за 1 га;

- в Ясногорском районе Тульской области земельные доли площадью 10 га выкупаются тульскими перекупщиками за 20 тыс. руб., московскими – за 40 тыс. руб. (данные 2008 г.).

Когда земельные доли выкупаются для создания крупных агрохолдингов с высокой концентрацией средств производства и использованием передовых технологий, это способствует развитию региона, хотя часто ущемляются интересы средних и мелких сельскохозяйственных производителей. Эта ситуация порождает проблемы нерыночного характера, которая требует вмешательства органов власти.

Однако гораздо больше проблем порождает наметившаяся тенденция выкупа земельных долей с целью спекуляции земельными участками, изменения назначения земель, вывода их из сельскохозяйственного использования, формирования участков под застройку с нарушением действующего законодательства и т.д.

6 Нарушение права пользования

Еще одной острой проблемой является использование земель сельскохозяйственного назначения без какого-либо юридического оформления. Многие СХО используют для производства сельскохозяйственной продукции земли, которые находятся в составе земель запаса (всего их имеется 153, 4 тыс. га), или в составе земель фонда перераспределения (имеется 58,6 тыс. га), или являются невостребованной земельной долей в праве общей собственности, или принадлежат новому собственнику, находящемуся далеко от купленной земли. В последнем случае земля покупалась, как правило, для спекулятивной перепродажи, а не для сельскохозяйственного производства. Поэтому собственник или не знает, что его земли засеяны, или знает и не возражает, потому что неиспользуемая по назначению земля может быть изъята у него в судебном порядке. А засеянные площади производят впечатление соблюдения закона, хотя используются в обход его. Такое сельскохозяйственное производство к хорошим результатам не приведет, так как позиция временщика на земельном участке приводит к хищнической эксплуатации земли, к истощению ее плодородия, к сокращению пригодных для производства земель.

Названные и другие проблемы, накопившиеся в сфере земельно-имущественных отношений, требуют не только экономических, но и политических шагов для их разрешения. Первоочередными мерами на этом сложном пути представляются:

- введение упрощенной процедуры постановки участков на кадастровый учет с разной степенью детализации описания участков;

- разработка порядка заполнения реестров прав на основании документов, выданных до 1998 года, без дополнительных требований;

- объединение оформления документов граждан в «одно окно», что унифицирует документооборот по земельным участкам трех организаций: районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, районного отдела областной регистрационной палаты, районного отдела областной кадастровой палаты;

- перенесение части финансовых затрат по оформлению оборота земель с плеч граждан на государство;

- мониторинг и ужесточение права перевода сельскохозяйственных земель в иные, что особенно актуально в условиях развивающегося мирового продовольственного кризиса;

- возрождение государственной системы кадастрового учета земель и финансирования землеустроительных работ.

Список источников и литературы

1. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

2. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

4. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

5. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

7. Закон Тульской области от 30 июня 2004 года № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области».

8. Постановление Тульской областной Думы №35/1450 от 14 июля 2006 г. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области».

9. Закон Тульской области от 12 ноября 2007 г. № 898-ЗТО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области».

10. Актуальные проблемы современной аграрной теории и политики: Науч. труды ВИАПИ им. А.А. Никонова, М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова. 2005. 455 с.

11. Статистическая отчетность по форме 3-зем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области.

 


Федеральное  государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный аграрный заочный университет»

(ФГБОУ ВПО РГАЗУ)

Т.В. Аганесова

Материал для практических занятий

Раздел 1 Совершенствование управления развитием АПК

Программа «Менеджмент»

Тула 2012
Тема: Государственная и региональная поддержка сельхозтоваропроизводителей. Субсидирование предприятий АПК

Практическое занятие 1

Цель занятия:

Расчет субсидий для сельскохозяйственной организации

Анализ эффективности использования субсидий

Источники:

Лекция Государственная и региональная поддержка сельхозтоваропроизводителей

Лекция Субсидирование предприятий АПК

Годовой отчет сельскохозяйственной организации

Задание:

1.Рассчитать общую сумму субсидий на поддержку растениеводства, используя ставки субсидий табл.1 и данные по конкретной сельскохозяйственной организации (СХО).

2.Рассчитать общую сумму субсидий на поддержку животноводства, используя ставки субсидий табл.2 и 3 и данные по СХО.

3.Рассчитать потери сельскохозяйственной организации из-за отмены субсидий на каждый килограмм произведенного молока в размере 1,5 руб., используя данные по валовому надою СХО.

4.Рассчитать эффективность использования общей суммы субсидий за два последних года по СХО в целом, по растениеводству, по животноводству (отношение стоимости валовой продукции к сумме выделенных субсидий) и проанализировать полученные данные.

Таблица 1. Ставки субсидий в Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка элитного семеноводства

зернокрупяные

тонна

3500

зернобобовые

тонна

4000

рапс

тонна

17000

соя

тонна

9000

сахарная свекла, включая гибриды F1

тонна

45000

клевер, люцерна

тонна

40000

картофель

тонна

3500

Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

Минеральные удобрения, внесенные на 1 гектар площади под сельскохозяйственные культуры:

Пшеницу (яровую и озимую), кукурузу на зерно (внесение не менее 40 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

100

Сахарная свекла (внесение не менее 200 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар)

гектар

500

Средства защиты растений, внесенные под посевы сахарной свеклы, при затратах на приобретение пестицидов российского производства не менее 4,0 тыс. руб. на 1 га

гектар

350

Таблица 2. Ставки субсидий на 2010 год в животноводстве Тульской области

Виды расходов

ед.изм

Ставки субсидий,

руб.

Поддержка племенного животноводства на приобретение племенных быков- производителей

кг живой массы

100

На приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота

кг живой массы

22

Таблица 3. Субсидии на племенной животноводство Тульской области

Ед. изм.

Ставка, руб.

Поддержка племенного животноводства

Приобретение племенного молодняка

кг

60

Приобретение в организациях по искусственному осеменению с.-х. животных семени племенных быков-улучшателей, расположенных в Тульской области

доза

30

Внедрение новых технологий в отрасли животноводства

Приобретение доильных залов, установок, охладителей  молока     

%

30

Поддержка животноводческой отрасли

На производство молока

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 5000 кг и не допустившим в 2009 году снижение производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям, получившим в 2009 году надой на 1 корову не менее 4000 кг и не допустившим снижения производства молока за отчетный период к соответствующему периоду прошлого года с нарастающим итогом

Сельхозтоваропроизводителям за ежемесячный прирост валового производства молока к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

750

500

5000

2000

На производства мяса

За реализованный скот (бычки свыше 350 кг) при условии увеличения производства продукции к соответствующему периоду прошлого года

За реализованных свиней, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

За реализованную птицу для убоя, при условии увеличения производства продукции на 2% к соответствующему периоду прошлого года

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

тонна

тонна

тонна

тонна

4000

1000

250

10000

Общие выводы:


Тема: Управление себестоимостью продукции в СХО

Практическое занятие 2

Цели: - научиться рассчитывать себестоимость единицы продукции;

усвоить связь уровня себестоимости с доходностью продукции.

Источники:

Лекция Управление себестоимостью продукции в СХО

Годовой отчет сельскохозяйственной организации

Задание:

  1.  Рассчитывать динамику изменения себестоимости.
  2.  Предлагать пути снижения себестоимости.
  3.  Определять структуру себестоимости с.-х. продукции.
  4.  Рассчитывать себестоимость единицы продукции.

После выполнения Вы сможете:

определять себестоимость единицы продукции;

анализировать структуру себестоимости;

выявлять пути снижения себестоимости.

Методика выполнения:

выбрать данные по себестоимости из годового отчета в таблицу 1, используя формы «Отчет о производстве себестоимости продукции растениеводства», «Отчет о производстве и себестоимости продукции животноводства»;

рассчитать темпы роста (снижения) себестоимости, разделив данные отчетного года на данные предыдущего года и умножив на 100%;

определить причины изменений и предложить пути снижения себестоимости;

выбрать данные по статьям затрат из вышеназванных таблиц годового отчета в таблицу 2 по зерну или таблицу 3 по молоку;

рассчитать структуру себестоимости, приняв общие затраты за 100%, а каждую статью затрат за «X»;

проанализировать изменения в структуре себестоимости зерна, молока;

решить задачи.



Решить задачи:

1. Определить себестоимость 1 ц зерна, зерноотходов с 50%-ным содержанием зерна, соломы, если получено продукции соответственно 70000 ц, 6000 ц, 65000 ц. Полные затраты на поле зерновых 22 млн. руб.

2. Определить себестоимость 1 ц молока и 1 гол. приплода, если валовой удой 12000 ц, получено телят 380 гол., полные затраты по ферме - 14,9 млн. руб. На очистку фермы от навоза израсходовано 750 тыс. руб.


Выходной контроль:

  1.  Как связаны себестоимость и урожайность, продуктивность?
  2.  Как повысить урожайность с  1   га, не повысив себестоимость единицы продукции?


Тема: Управленческий анализ деятельности организации

Практическое занятие 3

Цель занятия:

Освоить методику экспресс-анализа СХО

Источники:

Учебник  В.Г. Когденко. Экономический анализ. С.33-51

Годовой отчет сельскохозяйственной организации

Задание:

1.Рассчитать показатели экспресс-оценки эффективности организации за два года, записать их в таблицу 1.

2.Сделать выводы по полученным данным, используя материалы таблицы 2.

Таблица1 – Показатели экономической эффективности СХО

Показатели

20 …г.

20…г.

Рентабельность собственного капитала (Чистая прибыль : собственный капитал х 100%)

Рентабельность активов (Прибыль до налогообложения : стоимость активов х  100%)

Производительность труда (Выручка : Среднегодовая численность работников)

Среднегодовая заработная плата (Общий фонд оплаты труда : Среднегодовая численность работников)

Таблица 2 – Показатели для экспресс-оценки эффективности СХО

Показатели

Эффективная организация

Неэффективная организация

Рентабельность собственного капитала

Превышает приемлемый уровень доходности вложений (ориентир рублевой доходности равен 25% годовых)

Ниже приемлемого уровня доходности

Рентабельность активов

Превышает рыночную процентную ставку

Ниже рыночной процентной ставки

Производительность труда

Превышает отраслевой уровень

Ниже отраслевого уровня производительности труда

Среднегодовая заработная плата

Превышает средний региональный уровень оплаты труда

Ниже среднего регионального уровня оплаты труда

Общие выводы:


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

63333. Видатки бюджету на охорону здоров’я 280.5 KB
  Видатки бюджету на охорону здоров’я В усіх країнах що володіють великим економічним і науковокультурним потенціалом здоров’я людей вища соціальна цінність а його охорона є важливим напрямом діяльності держави і суспільства та інтегральним...
63334. Бюджетний розпис, порядок його складання та затвердження 174 KB
  Відповідно до Бюджетного кодексу розпис бюджету документ в якому встановлюється розподіл доходів фінансування бюджету повернення кредитів до бюджету бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації.
63335. БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ І ДЖЕРЕЛА ЙОГО ФІНАНСУВАННЯ 167.5 KB
  Стан бюджету та засади його балансування Як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій які здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування бюджет повинен відповідати принципу збалансованості відповідно...
63336. Вадим Скуратівський - Київське літературне середовище 60-х - 70-х років ХХ століття 254.5 KB
  Історія поставила в ті десятиріччя дуже своєрідний і напевне просто таки страшний експеримент з цією літературою: вона була абсолютно одержавлена. Ну зрозуміло ті чи інші так звані національні літератури теж входили в ті чи інші зв’язки з державою...
63337. Вадим Скуратовский - Киевская литературная среда 60-х – 70-х годов XX века 229.5 KB
  Видите ли существует такой взгляд на литературу например взгляд покойного великого Бахтина который считал что собственно биография писателя в тех или иных литературоведческих исследованиях – это биографический балласт. Боюсь что великий литературовед и мыслитель был неправ.
63340. Вектори і лінійні дії над ними 594.5 KB
  Багато фізичних величин повністю визначається своїм числовим значенням (об’єм, маса, температура); вони називаються скалярними. Але є такі, які крім числового значення мають ще і напрям (швидкість, сила).