98141

Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Становление и задачи деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации. Состояние и пути реформирования Пенсионной системы Российской Федерации. Причины и обоснование необходимости реформирования государственной пенсионной системы.

Русский

2015-10-29

497.5 KB

12 чел.

Тема работы: «Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации»


ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………......3

Глава 1. Становление и задачи деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации……………………………………………..…………….10

1.1. История возникновения и развития пенсионного страхования в России……………………………………………………………………………….10

1.2. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации…………...………...17

Глава 2. Состояние и пути реформирования Пенсионной системы Российской Федерации…………………………………………………………..23

2.1. Причины и обоснование необходимости реформирования государственной пенсионной системы…….………………………………………………………....23

2.2. Программа пенсионной реформы……………………………………….........36

2.3. Современное состояние системы пенсионного страхования……………….43

Глава 3. Анализ состояния пенсионного обеспечения деятельности ПФР

(на примере Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда по Белгородской области)………………………………………………..48

3.1. Формирование единой Пенсионной службы в Белгородской области, его структура, задачи…………………………………………………………………...48

3.2. Анализ деятельности юридического отдела ГУ-ОПФР по Белгородской области……………………….……………………………………………………...62

Глава 4. Реформирование Пенсионной службы……………………………....72

4.1. Эффективность деятельности единой Пенсионной службы и положительные аспекты пенсионной реформы………………………………….72

4.2 Проблемы реформирования и предложения по усовершенствованию системы пенсионного страхования………………………………………………..82

Заключение…………………………………………………………………….......94Список использованных источников.………………...……………………..…98


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Наиболее важным для членов общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы более чем 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца1.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией Российской Федерации, которой определено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Ранее действующая пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений, даже частично модернизированная не могла обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей, накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его экономической сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

За годы перехода к рыночным отношениям в России существенно поменялась структура доходов населения. Определилась стойкая тенденция к уменьшению удельного веса оплаты труда в общих денежных доходах.

Несмотря на то, что государством предпринимаются попытки повысить, покупательную способность пенсионных выплат падение реальной денежной стоимости получаемых пенсий не может быть легко компенсировано. Значительное повышение пенсий приведет к осязаемому увеличению расходов, которое тяжким бременем ляжет на трудящихся и работодателей из-за отвлечения из их доходов средств, в социальную сферу, что автоматически приведет к снижению уровня жизни работающего населения, подъему стоимости затрат на производство и  таким образом увеличению цен.

Учитывая это, основной целью реформы пенсионной системы является реструктурирование, позволяющее установить разумное соотношение между доходами, от активной трудовой деятельности и доходами в пожилом возрасте.

В процессе реформирования пенсионной системы любого государства, как развитого, так и развивающегося, главный вопрос заключается в выборе пути для достижения поставленной цели.

Согласно модели пенсионной реформы утвержденной Правительством, предотвратить углубление кризиса пенсионной системы можно только через постепенный переход к накопительной системе. В связи с этим в 2001-2002г.г. принят ряд Федеральных законов, которые составили нормативно-правовую основу пенсионной реформы. Это 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». В данных законодательных актах подробно изложены пути реформирования системы пенсионного страхования.

Однако необходимо отметить, что исполнительные решения юридических вопросов не всегда находятся в юридической плоскости, иногда подобные вопросы имеют экономические или технические решения. Так, например законодатель четко устанавливает срок информирования застрахованных лиц о состоянии их лицевого счета, но сегодня, когда данное мероприятие зависит от скоординированной работы нескольких служб, остаться во временных рамках можно либо увеличивая численность сотрудников, либо разрабатывая новые технологии.

В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы.

Исходя из вышесказанного, данная работа посвящена одной из самых актуальных проблем современного общества - реформированию существующей пенсионной системы, ее трансформация в многоукладную пенсионную систему, с целью обеспечения достойной старости нынешнему и будущим поколениям пенсионеров.

Основной целью дипломного исследования является изучение современного состояния российской пенсионной системы на примере деятельности Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, находящегося в стадии реформы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи дипломного исследования:

  •  рассмотреть экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации;
  •  определить актуальность проведения пенсионной реформы в Российской Федерации;
  •  проанализировать современное состояние системы пенсионного страхования Российской Федерации и определить имеющиеся проблемы;
  •  оценить значение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхования граждан;
  •  разработать рекомендации для дальнейшего развития пенсионного страхования.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере пенсионного и социального обеспечения, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ, реформированием пенсионной системы в целом, учетом трудового и страхового стажа, их исчислением, доказыванием и применением.

Предмет дипломного исследования составляют положения российского законодательства, регламентирующие систему обязательного пенсионного страхования, а также положения российской цивилистической доктрины, посвященные проблематике данных институтов.

Большой сложностью для работы в данном направлении является поиск и работа со специальной литературой связанной с вопросами реформирования пенсионной системы, становления накопительной части пенсионного страхования, обобщенного опыта регионов. Реформа только набирает силу и пока, к сожалению, очень мало написано книг по данному вопросу.

Теоретической информационной базой исследования явились следующие источники. Монография доктора экономических наук, профессора кафедры социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Соловьева А.К. «Финансовая система государственного пенсионного страхования в России», в которой изложены организационные и административные механизмы функционирования государственной пенсионной системы2. 

В книге Гейнца И.В. «Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог» рассматриваются практические вопросы обязательного социального страхования, организации учетно-налогового процесса на предприятиях, в учреждениях, организациях по уплате следующих видов обязательных платежей: единого социального налога; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Сборник докладов под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова «Пенсионная реформа в России: оценка специалистов» проводит анализ современного состояния пенсионной реформы и излагает перспективы развития пенсионного страхования в Российской Федерации3.

Научные труды под редакцией Римашевской Н.М. «Гендерные аспекты социальной трансформации в России», «Человек и реформы: Секреты выживания», в которых изложены демографические проблемы4.

Малое количество научной литературы по данному вопросу, частично возмещается обилием журнальных и газетных статей о ходе проведения реформы. Проблема реформирования пенсионной системы в настоящее время является самой дискуссионной. В Российской Федерации издаются такие аналитические журналы, как «Пенсия», и «Пенсионные Деньги». Изучение статей данных периодических изданий способствовало анализу изучаемой проблемы.

Эмпирической базой для написания данной работы использовались материалы ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области.

Степень разработанности проблемы дипломного исследования. Исследованию вопросов правомочий субъектов обязательного пенсионного обеспечения посвящены работы таких авторов как: Аммосов А.Е., Баскакова В.Н., Батаев В.С., Батанов Г.Н., Виноградова А.В., Воронин Ю.В., Витрук Н.В., Гейнц И.В., Грабовский И.А., Забелин Л.В., Зайкин А.Ю., Захаров М.Л., Зурабов М.Ю., Соловьев А.К., Тучкова Э.Г., Чеботарева Н.А., Черешева Е.А.

Методологической основой дипломной работы являются логико-юридический, сравнительно-правовой, исторический методы.

При выполнении работы использовались как общенаучные методы познания (анализ и синтез, абстрагирование, дедукция и индукция), так и специальные частно-научные методы (историко-правовой, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, метод правового моделирования и др.)

Нормативная основа дипломного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в дипломной работе подготовлены на основе анализа Конституции РФ, законодательства о налогах и сборах, Трудового кодекса РФ с изменениями и дополнениями на 1 апреля 2007 года, Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Структура дипломной работы. Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Введение включает актуальность темы, определение цели, задач и объекта исследования.

В Главе 1 «Становление и задачи деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации» раскрывается история возникновения и развития Пенсионного фонда.

В Главе 2 «Состояние и пути реформирование пенсионной системы России» рассматриваются причины и обоснование необходимости реформирования пенсионной системы, цели и задачи пенсионной реформы, а также программа пенсионной реформы.

В Главе 3 «Анализ состояния пенсионного обеспечения ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области» раскрыта организационная характеристика анализируемого предприятия, представлен анализ деятельности юридического отдела на примере Белгородской области.

В Главе 4 «Реформирование Пенсионной службы» рассматриваются противоречия пенсионной реформы, а также представлены некоторые рекомендации по усовершенствованию системы пенсионного страхования.

В «Заключении» формируются выводы данной дипломной работы.


Глава 1. Становление и задачи деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1. История возникновения и развития пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии пенсионное страхование охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года это было практически отменено.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14 июня 1956 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза5.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР6.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями7.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51.

Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР»8.

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного Закона от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы9.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели10.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы социальной защиты населения.

Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существовала на тот момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей тогда  пенсионной системы. На наш взгляд основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:

- крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам;

- система продолжала функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени (10 - 20 %) находила отражение в назначаемой пенсии. При этом средне - и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считали такой порядок социально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии был одним и тем же – около 400 рублей; такая система пенсионного обеспечения «непрозрачна», непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий.

Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы, которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов, считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4.4 процента опрошенных заявили, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Ещё большая неосведомленность у населения по поводу ключевых вопросов функционирования пенсионной системы – природе собственности пенсионных фондов, механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой.

Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже пятнадцать лет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения.

Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат11.


1.2. Развитие Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФ Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации12.

Сегодня Пенсионная система Российской Федерации основывается на обязательном социальном страховании и социальной помощи государства. Огромную роль в новом учёте граждан, делающих взносы в Пенсионный Фонд, сыграло внедрение индивидуального (персонифицированного) счёта. Теперь вместе с существующим учётом предприятий, учреждений и компаний, Пенсионный Фонд Российской Федерации может учитывать каждое застрахованное лицо.

Большим плюсом стало, что при выходе на пенсию среднемесячный заработок гражданина устанавливается за счёт персонифицированного счёта13.

Также нужно отметить внедрение страхового стажа, т.е. теперь ваша пенсия напрямую зависит от количества проработанных лет и уплаты страховых взносов соответственно. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят14:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ Российской Федерации, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ Российской Федерации страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств15;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФ Российской Федерации, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Государственное пенсионное обеспечение - это назначение и выплата пенсий военнослужащим, инвалидам, участникам ВОВ, гражданам, которые пострадали от техногенной или радиационной катастрофы, государственным служащим. Этот вид пенсий выплачивается из федерального бюджета России. В соответствии с рис. 1 организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации выглядит следующим образом:

Пенсионный фонд Российской Федерации (рис.1)

Правление Пенсионного фонда                              Отделения по субъектам

Исполнительная дирекция                                     Руководство в том числе:

Председатель Правления                                Управляющий Отделением

Первый заместитель Председателя               Заместитель управляющего

Заместители Председателя                                     Специалист по кадрам

Управляющие Отделениями ПФ РФ      Группа по защите информации

Представители общественных, религиозных            Юридический отдел

организаций, действия которых связаны с                                     Бухгалтерия

защитой интересов пенсионеров, инвалидов                  Экономический отдел

                                     Отдел по погашению просроченной задолженност                                  

                                    Отдел по организации персонифицированного учета

                             Межрегиональные пункты персонифицированного учета

                                         Отдел учета поступления и расходования средств

                                                                      Контрольно-ревизионный отдел

                                      Отдел координации деятельности уполномоченных

                                                         Административно-хозяйственный отдел

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса Российской Федерации;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

Отделения обеспечивают организационную работу по сбору страховых взносов на пенсионное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств16.

Кроме ПФРФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет Пенсионный фонд Российской Федерации и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, Пенсионный фонд Российской Федерации организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

До настоящего времени в России использовалась так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые с работающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявлялась на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения РФ до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек.

Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст начнут входить более многочисленные поколения родившихся после Великой Отечественной войны, что обусловит её рост. Показатель демографической нагрузки уменьшился к 2007 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек.

Современная пенсионная реформа предполагает создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов. Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в РФ – состояние экономики и производительности труда.

Таким образом, результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.


Глава 2. Состояние и пути реформирования Пенсионной системы РФ

2.1. Причины и обоснование необходимости реформирования государственной пенсионной системы

Российская пенсионная система за последнее десятилетие претерпела существенные изменения, связанные с введением в действие принципов пенсионного страхования. Осуществление преобразований подготовили необходимые предпосылки для дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешних» к пенсионной системе (в первую очередь, политических и экономических) факторов позитивное влияние с каждым годом все более снижается.

Выделим основные экономические причины реформирования пенсионной системы:

  1.  устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;
  2.  сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных лиц к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (занижение базы начисления страховых взносов), и с другой стороны, сохранением жестких ограничений  на предельный размер пенсии, при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;
  3.  окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, так как для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;
  4.  снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;
  5.  ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;
  6.  сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада в реальном производства и периодических финансовых кризисов;
  7.  «замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком, для цивилизованного европейского государства с «социально - ориентированной» экономикой, уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и другое.
  8.  С начала 90-х годов минимальная пенсия постоянно ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а в 1998 году отчетливо проявилась тенденция к тому, что средняя пенсия с учетом компенсационной выплаты не достигает указанной величины17.

Важнейшей для анализа состояния и перспектив развития пенсионного обеспечения является демографическая составляющая. Данные о численности и структуре населения являются базой для определения численности получателей пенсий и плательщиков страховых взносов, двух составляющих элементов системы пенсионного страхования. На основе данных о численности населения в трудоспособных и старших возрастах можно судить о тенденциях изменения численности пенсионеров и работающего населения и их соотношения, что в большой степени определяет размер страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации18.

Основной тенденцией изменений возрастного состава населения по-прежнему будет старение населения, связанное, главным образом, с сокращением рождаемости. Деформированная в России в результате мировых войн и социальных катаклизмов XX столетия возрастная структура является одним из основных факторов, определяющих динамику численности пенсионеров.

В связи с выходом на пенсию малочисленных поколений, родившихся в годы второй мировой войны (1941 – 1945 гг.), происходит снижение численности населения Российское Федерации в возрастах старше трудоспособного. В начале прогнозируемого периода ожидается некоторое увеличение удельного веса пожилых людей (старше трудоспособного возраста). Наибольшей величины (20,7%) этот показатель достиг к 1997-98 гг. Затем он будет постепенно уменьшался и к 2007 г. стабилизировался на уровне 20,0%. Наиболее «старыми» регионами России останутся г. Москва, Тульская, Рязанская, Воронежская, Ивановская, Московская, Нижегородская, Тамбовская области, г. Санкт-Петербург.

Предполагаемый прирост численности населения трудоспособного возраста обусловлен его пополнением многочисленными контингентами родившихся в 80-е годы, то есть сменой поколений. За 1997 – 2007 гг. численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5 млн. чел, а его доля повысилась с 57% до 62%19.

Под влиянием изменения в соотношения возрастных групп уменьшился показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста со стороны пожилых - на одного человека старше трудоспособного возраста приходится большее число лиц в активном возрасте. Такая ситуация благоприятна для развития пенсионного обеспечения. Но при этом нельзя забывать, что демографическая составляющая является только основой для анализа состояния пенсионной системы и не учитывает особенностей социально-экономического положения в стране (например, уровня безработицы, степени инвалидизации населения и так далее), которые в свою очередь могут оказать очень существенное воздействие на состояние пенсионного обеспечения.

Тенденции демографического развития России после 2005 года существенно изменили ситуацию в области пенсионного обеспечения. Снижение численности населения в возрастах старше трудоспособного сменилось их стремительным ростом, что при неизменности норм пенсионного обеспечения вызвало значительный рост численности пенсионеров по старости и, как следствие, общей численности пенсионеров. Одновременно сократилась численность работающего населения, что сузило базу финансирования пенсионного страхования.

В результате значительно выросли затраты на пенсионное обеспечение и нагрузка на работающее население. С этой точки зрения ближайшие 10 лет - относительно благоприятны для его развития, могут быть использованы для подготовки и проведения пенсионных преобразований в состоянии относительной демографической стабильности пенсионной системы. 

На наш взгляд, задача государства в рамках системы пенсионного страхования состоит в поддержании покупательной способности пенсий независимо от изменения экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В России размер пенсий, в том числе и по старости крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызвали потребность реформирования пенсионной системы Российской Федерации в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Главной целью пенсионной реформы является введение страхового принципа, обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, неуклонного роста размера страховых выплат, вовлечение молодых поколений в управление своими пенсионными накоплениями.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной реформы Пенсионного обеспечения. Реформа Пенсионного обеспечения является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой системы Пенсионного обеспечения, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности.

С 2010 года в Пенсионном обеспечении в Российской Федерации произошли значительные изменения. Начиная с 2010 года, базовая часть трудовой пенсии по старости в Российской Федерации перешла в страховую часть трудовой пенсии по старости в виде фиксированного базового размера.

Если в старой системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации базовая и страховая части трудовой пенсии индексировались отдельно и по разным правилам, то теперь страховая часть трудовой пенсии индексируется в соответствии с ростом средней заработной платы, но не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.

Такая система Пенсионного обеспечения делает процесс индексации трудовой пенсии более простым и понятным для пенсионеров. В рамках этой системы Пенсионного обеспечения фиксированный базовый размер трудовой пенсии соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленным после прошедшей 1 декабря 2009 года индексации, и зависит от категории пенсионера и вида пенсии.

Также в рамках этой системы Пенсионного обеспечения у граждан 1967 года рождения и моложе, а также у всех участников Программы государственного софинансирования трудовой пенсии, независимо от возраста, помимо страховой части трудовой пенсии формируется также накопительная часть трудовой пенсии.

Средства пенсионных накоплений трудовой пенсии учитываются отдельно от страховой части трудовой пенсии. По решению гражданина накопительная часть трудовой пенсии передаются в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные законом финансовые инструменты, обеспечивающие их сохранность и увеличение в долгосрочной перспективе.

На сегодняшний день создана нормативно-правовая база системы Пенсионного обеспечения, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Конфигурацию реформированной системы Пенсионного обеспечения в целом определяют следующие Федеральные законы:

- 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

- 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

- 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Значительные изменения были внесены в законодательство о системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Исходя из действующего законодательства о системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации можно говорить о следующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»; обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя; негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Эта системы Пенсионного обеспечения отличается от ранее действовавшей системы Пенсионного обеспечения радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие: страховую часть трудовой пенсии – дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности.

В состав страховой части трудовой пенсии также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров; накопительную часть трудовой пенсии, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации. Введение накопительного элемента в систему обязательного пенсионного страхования.

Это означает, что определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, не будет тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.

При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, а с другой стороны, российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы20.

Это не означает полного отказа от распределительной системы: в определенном небольшом размере она будет сохраняться. Вместе с тем, введение накопительного элемента в государственную пенсионную систему не отменяет и не заменяет дополнительного добровольного пенсионного обеспечения в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Перед пенсионной реформой в России стоят несколько сложных, отчасти противоречащих друг другу задач, основными из которых являются:

  •  обеспечение финансовой эквивалентности доходов и обязательств пенсионной систем в долгосрочной перспективе;
  •  повышение уровня жизни пенсионеров;
  •  обеспечение адекватности уплаченных взносов назначаемым пенсиям;
  •  не повышение, по возможности, уровня  нагрузки на фонд оплаты труда по взносам в пенсионную систему.

Решение указанных задач в полном объеме невозможно было при сохранении ранее действующей распределительной системы, поскольку, как свидетельствуют проведенные расчеты и мировой опыт пенсионного обеспечения, в условиях уменьшения соотношения численности плательщиков и пенсионеров она требует существенного повышения ставок отчислений на пенсионное обеспечение.

Поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: по оценочным расчетам, к 2050 году ставка взносов должна быть увеличена до 45-50% фонда оплаты труда21.

В мировой практике в качестве возможной меры сохранения распределительной системы предлагается увеличение общеустановленного возраста выхода на пенсию. В тоже время постепенное увеличение пенсионного возраста происходит в большинстве стран с переходной экономикой. И этот шаг следует рассматривать скорее как подготовительный этап для осуществления более радикальных шагов в области реформирования системы пенсионного обеспечения.

На непродолжительный период времени повышение пенсионного возраста позволяет стабилизировать финансовое состояние распределительной системы и отодвинуть момент, когда численность пенсионеров достигнет численности плательщиков взносов, однако оно неспособно кардинальным образом решить поставленные задачи.

Кроме того, увеличение пенсионного возраста невозможно проводить в странах с низкой продолжительностью жизни, какой является Россия. Помимо этого без адекватных мер по созданию новых рабочих мест при увеличении пенсионного возраста возможен рост безработицы, так как потенциальные рабочие места будут все еще заняты лицами старшего возраста. Увеличение пенсионного возраста для получения пенсии по старости на общих основаниях может также существенно увеличить количество людей, выходящих на пенсию по инвалидности.

Таким образом, сохранение только распределительной системы не позволяет решать поставленные задачи реформирования.

Альтернативой действующей распределительной системе стала накопительная пенсионная система, которая обладает рядом существенных преимуществ.

Наиболее важные теоретические доводы, приводимые в защиту увеличения роли накопительных программ, сводятся к следующему:

  •  предварительное финансирование пенсионных обязательств приведет к повышению доли сбережений в экономике;
  •  накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизация рынков капитала;
  •  спрос на инвестиции, создаваемый за счет пенсионных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал;
  •  накопительная система не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;
  •  доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсии22.

В то же время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий - устойчивого и динамичного развития национальных экономик, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система. Малейшие сбои, просчеты или даже малосущественные неувязки в осуществлении программных намерений могут привести к отрицательным результатам и девальвации накопительного механизма в глазах населения.

Основным минусом встраивания накопительной составляющей в существующую распределительную систему является наличие у Пенсионного фонда Российской Федерации значительных финансовых обязательств перед пенсионерами и лицами, выработавшими необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по действующему законодательству, но продолжающими трудовую деятельность до достижения пенсионного возраста. Указанные обязательства при любой схеме реформирования сохраняться до середины сороковых годов, но основная нагрузка по ним придется на первые 20 лет реформы, в связи с чем, формирование накопительной составляющей за счет уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, неизбежно приведет к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

Учитывая невозможность создания полноценного накопительного компонента, решение основных задач пенсионной реформы нашло решение на формирование смешенной модели финансирования, предусматривающей трансформацию распределительной системы в условно - накопительную с возможностью дополнительных отчислений по накопительной схеме.

Накопительные механизмы финансирования трудовых пенсий функционируют по следующей схеме:

  •  на каждого застрахованного в Пенсионном фонде Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет, на котором будут учитываться страховые взносы, фактически уплаченные страхователем;
  •  инвестирование пенсионных накоплений осуществляют уполномоченные управляющие компании, которые отбираются по конкурсу в соответствии с порядком, определенном правительством Российской Федерации и с учетом мнения  застрахованного лица, которое может раз в год воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);
  •  пенсионные накопления предусмотрено пускать в финансовый оборот с целью их прибавки к пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться, начиная с 2013 года. Ее размер будет определяться путем деления суммы накопленного пенсионного капитала, учтенного на специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на количество месяцев ожидаемого периода получения пенсии по старости23.

При формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица имеют право: в порядке, установленным Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования  накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию), из числа имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации  и выбрать негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ, отказаться от формирования накопительной пенсии через негосударственные пенсионные фонды и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ24. 

Уплата страховых взносов (налога) в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязательным платежом. Осуществляется через систему налоговых органов, в установленном законодательством порядке, с применением мер по взысканию недоимки с недобросовестных страхователей.

Застрахованные лица имеют право на получение информации: о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуального лицевого счета, об инвестиционных декларациях управляющих компаний. Стандарты раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений утверждаются уполномоченными федеральным органом исполнительной  власти.

Преимущества новой пенсионной модели: новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, страховых взносов внесенных за каждый месяц и год трудового стажа застрахованного лица, закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником. После выхода на пенсию застрахованного лица, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы трудовой деятельности25.

Таким образом, реформа в пенсионной системе обеспечивает прозрачность пенсионной системы. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечивает необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации.


2.2. Программа пенсионной реформы

В результате проведения пенсионной реформы в Пенсионной системе России создана единая система регистрация учета застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения; приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений в каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. 

Новая пенсионная модель позволила:

  •  гарантировать определенный уровень пенсий вне зависимости от  стажа и заработка (это обеспечивается базовой частью пенсий);
  •  избежать «уравниловки», обеспечив при этом разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;
  •  найти рациональный стимул для постепенного вывода заработка из тени;
  •  разделить ответственность между бюджетами и Пенсионным Фондом Российской Федерации;
  •  персонифицировать пенсионные обязательства государства перед гражданами и учитывать все заработанные гражданами пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет трудовой деятельности;
  •  провести существенное сокращение – до пяти лет - минимального обязательного стажа (при нынешнем состоянии рынка труда требовать от работника стажа 20-25 лет очень сложно)26.

Основная масса средств, поступающих в виде доходов пенсионной системы, будет, как и прежде, направляться на финансирование выплат нынешним пенсионерам. Обязательства государства перед ныне работающими гражданами фиксируются на их лицевых счетах в системе персонифицированного учета. По отношению к сегодняшним пенсионерам сохраняются в полном объеме все принятые на себя государством обязательства в соответствии с действующим законодательством. Выигрыш, который должны получить сейчас те, кто на пенсии, может состоять в том, что они смогут получить увеличение пенсий благодаря росту поступлений в пенсионную систему27.

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы еще не устранили недостатки прежнего пенсионного механизма, связанные с несоответствием размера пенсий результатам труда.

Проблемы недостаточного уровня пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Именно по этой причине объем страховых платежей, поступающих за работающих граждан, примерно в тридцати процентах случаев не обеспечивает им размер пенсия на уровне прожиточного минимума, в половине случаев гарантирует пенсию в диапазоне от 100 до 200 процентов прожиточного минимума, и только за двадцать процентов работающих перечисляются взносы, достаточные для выплаты им пенсии в размере, более чем в два раза превышающем прожиточный минимум пенсионера28.

В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы используется для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и так далее.

При росте численности пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на работающих с целью покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

После 2007 года наблюдается ускорение процесса старения населения, что потребовало увеличения затрат на пенсионное обеспечение. Расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшей неизбежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации29.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсия и формирование ее из двух составляющих: базовой - фиксированной части, установленной в твердой сумме, и накопленной - дифференцированной части, зависящей от результатов  труда конкретного  человека,  отражаемых  на его индивидуальном счете в форме пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой им страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации, а также и сохранение ранее приобретенных прав в рамках ранее действующего законодательства;

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности30.

3. Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего нормативного периода ее выплаты;

4. В целях обеспечения равных возможностей для разных возрастных категорий ныне работающих при формировании начального пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионный законодательством, с учетом периода, оставшегося до достижения конкретным гражданином пенсионного возраста.

Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляция.

Пенсионной реформой введено такое понятие как страховой взнос на обязательное пенсионное страхование. Это отличный от налога, индивидуально возмездный обязательный платеж (сбор), имеющий персонально целевое значение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевой счете.

Некоторое сходство страхового взноса с налогом обусловлено исключительно публично-правовым характером страхового взноса, а также установленной законом обязательностью его уплаты31.

Существенным отличием страховых взносов от налогов является также то, что не поступление в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину.

Контроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами, а стороной по спорам, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являются органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации создается накопительный фонд, который призван обеспечить безусловное выполнение (гарантию) обязательств перед застрахованными лицами. Средства накопительного фонда также формируются за счет части доходов от размещения временно свободных средств.

Решение об инвестировании временно свободных средств принял созданный при Правительстве Российской Федерации Инвестиционный комитет, который в соответствии с законодательством определяет порядок размещения средств и структуру инвестиционного портфеля.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, проводится аудит накопительного фонда.

Надзор за деятельностью по размещению и расходованию денежных средств обязательного пенсионного страхования производится наблюдательным советом Пенсионного фонда Российской Федерации, палат Федерального Собрания и общественных организаций, обладающим широкими полномочиями по проверке активов пенсионной системы.

В системе индивидуального (персонифицированного) учета имеющаяся база данных расширена путем включения в нее данных о фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации взносах за каждое застрахованное лицо, а также сведений о всех получателях государственных пенсий, включая данные о размерах назначенных пенсий32.

В ходе персонифицированного учета в соответствующей информационной базе отражаются сведения о расчетном пенсионном капитале, определяющем обязательства государства перед застрахованными лицами, включая данные об индексации этого капитала и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть33.

При проведении пенсионной реформы возросла роль и финансовая ответственность Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающего реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в области пенсионного страхования и обеспечения.

В его функции входит:

  •  контроль за зачислением страховых пенсионных взносов и учет их поступлений;
  •  учет и перерасчет пенсионных прав граждан;
  •  назначение и выплата пенсий;
  •  ведение реестра активов в учет финансовых результатов от размещения временно свободных средств пенсионной системы;
  •  контроль за правильностью и обоснованностью установления инвалидности и других видов льгот для назначения пенсии.

Как было отмечено ранее, с 1 января 2002 года, органами государственной власти принят пакет нормативных правовых актов, решающих следующее проблемы:

  1.  установление новых норм условий предоставления трудовых пенсии, а также его организация;
  2.  установление порядка предоставления базовой (фиксированной) части пенсии;
  3.  изменение норм, регулирующих уплату единого социального налога на пенсионные цели, и установление тарифов по обязательному пенсионному страхованию;
  4.  создание накопительного фонда обязательного пенсионного страхования в целях покрытия роста расходов на выплату пенсии (без увеличения налоговой нагрузки) при ухудшении демографической ситуации, изменении экономической конъюнктуры, а также в результате действия других факторов, влияющих на текущие поступления в государственную пенсионную систему, установление порядка и нормативов размещения средств накопительного фонда;

В целом же пенсионная реформа для будущих пенсионеров, и полностью переход на новую систему завершится не ранее 2030 года34.


2.3. Современное состояние системы пенсионного страхования

Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями (а так же иными гражданами  деятельность которых направлена на извлечение дохода, материальной выгоды), с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению.

Деятельность пенсионной системы государства направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться. Такое материальное обеспечение граждан по старости получило название пенсия.

Под «пенсией» предполагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть, основанием для пенсионного обеспечения специальных категорий трудящихся - длительное исполнение определенной профессиональной деятельности35.

Основными составляющими системы пенсионного обеспечения являются36:

  •  социальная пенсия, предоставляемая государством вне зависимости от наличия и величины трудового вкладов граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, то есть тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию;
  •  трудовая пенсия, назначаемая и выплачиваемая гражданам строго исходя из размера страхового взноса и продолжительности трудового стажа;
  •  государственная пенсия – ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в связи с прекращением государственной службы, в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, радиационных или техногенных катастроф.

В связи с трудовой и иной  общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и досрочные трудовые пенсии по старости.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующими нормативными актами устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Трудовая пенсия состоит из двух частей – базовой и страховой. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом.

Накопленная часть трудовой пенсии исчисляется из пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Социальная пенсия и базовая часть трудовой пенсии индексируются с учетом инфляции (роста потребительских цен, прожиточного минимума пенсионера).

Накопленная часть пенсии неработающих пенсионеров увеличивается посредством индексации пенсионного капитала в зависимости от роста средней заработной платы в стране, инвестиционного дохода и уровня инфляции37.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступивших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

В целях социального выравнивания прав застрахованных лиц, при подсчете их среднемесячного заработка в течение установленной законом предельной продолжительности трудовой деятельности, ограничивающего сумму выплаты пенсии, исключаются периоды учебы, службы по призыву, ухода за несовершеннолетними детьми, нахождения на  инвалидности, регистрации в качестве безработного. При этом застрахованные лица, имеющие такие периоды, будут поставлены в равные условия с теми, кто получал заработок от трудовой деятельности.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новое пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных прав в пенсионный капитал.

Величина расчетного пенсионного капитала лицам, получающим пенсию, рассчитывается исходя из ее установленного размера на 1 января 2002г. (дата введения новой пенсионной формулы) и нормативного периода выплаты.

Остальным застрахованным лицам расчетный пенсионный капитал устанавливается в зависимости от среднего заработка в течение двух последних лет до 1 января 2002 года, стажа и периода, оставшегося до достижения пенсионного возраста. Расчет пенсионного капитала осуществляется с учетом пенсионных прав, приобретенных на указанную дату по действующему законодательству.

Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняется право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Финансирование всех видов трудовых пенсий (страховой части) осуществляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий и базовой части трудовой пенсии - за счет средств федерального бюджета.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие как долгосрочные демографические процессы и среднесрочные макроэкономические тенденции, так и краткосрочные, субъективные политические решения. Все это в свою очередь, объективно требует перманентного обновления базовых принципов и конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями - государственным страховщиком - застрахованными гражданами.

В случае изменения одного или нескольких факторов необходимо вносить адекватные изменения в действующую пенсионную систему.

В настоящий период наблюдается сочетание самых неблагоприятных для пенсионной системы факторов: на фоне углубляющегося экономического кризиса проводится реформирование народнохозяйственного комплекса, составным элементом которого является формирование государственного пенсионного страхования.

Одновременно с этим в стране наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции, происходит постепенное старение, численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера сократилось с 2,02 в начале 90 годов до 1,66 в 2000 г.38.

Поэтому основное внимание должно быть сосредоточено на принципах взаимодействия страховщика, всех категорий страхователей и застрахованных, других категорий страхователей и застрахованных с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы: система пенсионного страхования в России находится в стадии реформы, она затрагивает интересы большого количества граждан. В связи с этим проходит постепенно в несколько этапов.

Собранные пенсионные взносы не инвестировались, а тратились сразу. Проходившие в стране коренные изменения в экономике, а так же демографический кризис привели к тому, что пенсионная система не могла существовать дальше в том виде, котором существовала. Правительство Российской Федерации утвердило новую пенсионную модель, основу которой составляет введение накопительного элемента в системы пенсионного страхования.

Новая модель не отменяла полностью старую, а модернизировала ее, что дало возможность для развития новых финансовых институтов: негосударственных управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов.

В долгосрочной перспективе от введения накопительных пенсий можно ожидать благоприятных изменений, таких как: повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий; привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в экономику страны, и как следствие - обеспечение более высоких темпов экономического роста; снижение нагрузки на государственную пенсионную систему; повышение доли официальных зарплат, и как следствие – развитие рынка труда; развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры. 

Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.


Глава 3.
 Анализ состояния пенсионного обеспечения деятельности ПФР (на примере Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда по Белгородской области)

3.1. Формирование единой Пенсионной службы в Белгородской области, его структура, задачи

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован Постановлением  Верховного совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 422-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

В 1991 году (27 декабря) Верховный Совет Российской Федерации утвердил положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. В соответствии с этим положением Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат39.

Изначально ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его и в настоящее время.

Вторая – основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных лиц работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пенсионный фонд обеспечивает:

  •  обоснование размера тарифов страховых взносов;
  •  назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также другие виды пенсий, социальные пособия на погребения умерших пенсионеров (не работавших на день смерти;
  •  составлять проект бюджета Пенсионного фонда и обеспечивать его исполнение;
  •  осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
  •  осуществлять регистрацию страхователей;
  •  разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся  к компетенции ПФР;

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

  •  работодатели – предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
  •  крестьянские хозяйства;
  •  родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
  •  физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
  •  физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
  •  частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
  •  нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве  субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками Пенсионного фонда40.

В доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, кроме обязательных взносов, поступают также:

  •  средства федерального бюджета, направляемые через пенсионный фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;
  •  средства фонда социального страхования;
  •  свободные средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;
  •  доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда Российской Федерации банками;
  •  пени и финансовые санкции;
  •  добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства Пенсионного Фонда Российской Федерации направляются:

  •  на выплату пенсий (по возрасту, при потере кормильца, по инвалидности);
  •  материальной помощи пенсионерам и инвалидам;
  •  пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;
  •  другие выплаты.

Выплаты  государственных пенсий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка Российской Федерации.

К ним относятся:

  •  пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним  по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;
  •  социальные пенсии;
  •  выплаты социальных пособий на погребение;
  •  расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  •  расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших военнослужащих;
  •  расходы на выплату государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
  •  расходы  на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

Средства Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области формируются за счет:

  •  страховых взносов работодателей;
  •  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
  •  ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
  •  средств взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
  •  добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Отделением Пенсионного фонда по Белгородской области ведется контроль за своевременной и полной уплатой взносов плательщиками, который осуществляется вместе с участием государственной  налоговой  службы Российской Федерации и ревизионной комиссии ПФР в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в органах ПФР и методическими указаниями по проведению документальных проверок правильности расчетов работодателей с ПФР.

До 1996 года в нашей области, как и в большинстве регионов, органы социальной защиты осуществляли назначение и перерасчет пенсий, предприятия связи и банки организовывали доставку и выплату, а отделение Пенсионного фонда обеспечивало сбор страховых взносов. Таким образом, каждый в этой многозвенной цепочке отвечал за свой участок работы, немало было взаимных претензий, но не было должной ответственности всех структур за оперативное и целевое расходование средств, а в итоге страдали пенсионеры.

По мере становления и накопления опыта работы, в целях развития и улучшения системы пенсионного обеспечения, создания единого механизма пенсионного обслуживания пенсионеров, страхователей, застрахованных лиц, населения в июле 1996 года по инициативе главы администрации Белгородской области Савченко Е.С. было подписано Соглашение с Председателем Правления Пенсионного фонда России Барчуком В.В. о формировании в области, в числе первых в России, единой пенсионной службы с образованием в городах и районах области 22 управлений ПФР41.

Осенью того же года администрацией области принимается Постановление «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», что послужило основой для формирования новой инфраструктуры пенсионной системы42.

Рис. 4 Организационная структура Отделения ПФР по Белгородской области

Из управлений и отделов социальной защиты населения районов и городов области службы, занимающиеся вопросами назначения и выплаты пенсий, были переведены в созданные управления Пенсионного фонда РФ по районам и городам области.

В соответствии с указом президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», передача органам ПФР вопросов назначения и выплаты пенсий произошла с 1 января 2001 года во всех регионах России43.

Рис. 5. Организационная структура Управления ПФР в городах (районах) Белгородской области

Единая ведомственная принадлежность подразделений, осуществляющих сбор страховых взносов и выплату пенсий, практически исключила возможность завышения заявок на выделение средств, использования этих средств не по назначению. Созданы условия для контроля достоверности сведений о заработке в увязке с уплатой страховых взносов. Специалисты пенсионных отделов работают в тесном контакте с уполномоченными, оперативно решают возникающие вопросы44.

Более тесным стало взаимодействие с администрацией области, городов и районов. Совместные усилия были направлены на максимальный сбор средств, погашение просроченной задолженности плательщиков в ПФР. Белгородская область дотационная, но ПФР стабильно обеспечивал достаточно высокий процент сбора страховых взносов.

Согласно положению о государственном учреждении ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Белгородской области45:

1) финансирует расходы на выплату трудовых и государственных пенсий, контролирует правильность расходования средств фонда;

2) перечисляет в установленном Правлением Пенсионного фонда России порядке пенсионные остатки, полученные от взимания страховых взносов от работодателей и граждан;

3) осуществляет организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;

4) взаимодействует с органами, осуществляющими обслуживание пенсионеров по социально-бытовым вопросам;

5) осуществляет организацию и ведение индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Основные задачи ГУ – Отделения  ПФР по Белгородской области:

  1.  Взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти, общественными организациями в целях успешного решения задач реформирования пенсионной системы.
  2.  Внедрение и организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
  3.  Организация взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.
  4.  Организация назначения и перерасчета пенсий.
  5.  Назначение пенсий с учетом специального стажа.
  6.  Оценка пенсионных прав застрахованных лиц.
  7.  Организация выплаты пенсий.
  8.  Организация работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей.
  9.  Внедрение и организация учета процесса инвестирования.
  10.  Организация работы управления информационных технологий по автоматизации производственных процессов в ОПФР и территориальных управлениях ПФР.
  11.  Организация разъяснительной работы среди населения по вопросам реформы пенсионной системы, обучение юридических и физических лиц вопросам организации пенсионного страхования.
  12.  Участие в разработке и подготовке предложений по совершенствованию пенсионного законодательства, организации работы органов и структур Пенсионного фонда.
  13.  Организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Белгородской области  является юридическим лицом. Руководство Отделением осуществляет управляющий, который назначается и освобождается от должности правлением Пенсионного фонда России.

В настоящее время в состав ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области входит Управление информационных технологий, которое включает в себя 3 отдела и 17 отделов, каждый из которых подчиняется непосредственно одному из четырех заместителей управляющего (кроме отдела казначейства, контрольно-ревизионного отдела, отдела кадров, юридического отдела, общего отдела и ведущего специалиста по гражданской обороне, которые подчиняются непосредственно самому управляющему), а также 22 управления ПФР городов и районов46.

В Отделении ГУ - ОПФР по Белгородской области функционируют следующие отделы47:

  1.  общий отдел – организация технического обеспечения работы с документами, обеспечение оперативного использования документарной информации, контроль за движением документооборота;
  2.  отдел кадров – организация кадровой работы, оформление приказов, прием, увольнение с работы, подбор кадрового персонала;
  3.  бюджетный отдел – планирование и анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета ГУ - Отделения;
  4.  отдел казначейства – организация и анализ бухгалтерского учета и отчетности, начисление заработной платы, отпускных, расчетных;
  5.  юридический отдел – организация правовой работы, защита охраняемых законом прав и интересов ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, представление интересов Пенсионного фонда Российской Федерации, взыскание в арбитражных судах штрафов и пеней со страхователей и юридических лиц;
  6.  отдел организации назначения и перерасчета пенсий – организация, назначение и перерасчет пенсий на территории Белгородской области, обеспечение правильного применения пенсионного законодательства, контроль за своевременным исполнением всех законодательных актов, касающихся пенсионного обеспечения, контроль за достоверностью и правомерностью назначенных трудовых пенсий;
  7.  отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц – организация работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц и назначения досрочных трудовых пенсий на территории Белгородской области, контроль за правильностью назначения досрочных трудовых пенсий, организация разъяснительной работы среди застрахованных лиц по вопросам конвертации пенсионных прав и досрочного пенсионного обеспечения, контроль за исполнением законодательства;
  8.  отдел организации выплаты пенсий – организация выплаты всех видов пенсий, осуществляемых за счет средств ПФР, на территории Белгородской области (пенсии, пособия на погребения, дополнительное материальное обеспечение государственным служащим, дополнительное материальное обеспечение ветеранам войны и другие);
  9.  отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей – обеспечение подготовки ответов на письменные обращения в ГУ - Отделение юридических и физических лиц и организация приемных дней для устных консультаций, оказание помощи застрахованным лицам в истребовании дополнительных документов с других республик;
  10.  отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты - организация выплаты ежемесячной денежной компенсации взамен льгот, организация работы за достоверностью представленных документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, проведение разъяснительной работы среди населения по проводимой реформе о монетизации льгот, организация работы по приему заявлений от граждан на отказ от получения набора социальных услуг;
  11.  контрольно-ревизионный отдел – организация и проведение комплексных ревизионных проверок управлений ГУ-ПФР Белгородской области и отделов ГУ - Отделения;
  12.  отдел капитального строительства и ремонта – планирование и организация капитального строительства и ремонта в ГУ - Отделении и в ГУ – Управлениях  Пенсионного фонда по Белгородской области;
  13.  отдел организации и учета процесса инвестирования – организация работы по реализации Федерального закона от 24 июля 2002г. № 111 – ФЗ;
  14.  отдел по защите информации – организация и контроль за соблюдением конфиденциальности хранящейся в органах ПФР Белгородской области информации;
  15.  отдел организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами - организация работы управлений ПФР Белгородской области по регистрации всех категорий страхователей, ведению информационных баз данных по всем категориям страхователей и застрахованных лиц, учету пенсионных поступлений на страховую и накопительную части  трудовой пенсии на страховую и накопительные части трудовой пенсии, организация сбора и обработки индивидуальных сведений, использования информационной базы персонифицированного учета для целей обязательного пенсионного страхования управлениями ПФР по Белгородской области;
  16.  управление информационных технологий – в состав данного управления входят три отдела на которые, возложены функции организации обеспечения органов ПФР Белгородской области компьютерной и оргтехникой, средствами связи, организация программного обеспечения и обслуживания информационных баз данных органами ПФР Белгородской области:
  •  отдел технических, общесистемных и телекоммуникационных средств – организация обеспечения компьютерной и оргтехникой, средствами связи как ГУ – Отделение, так и территориальные управления,
  •  отдел внедрения и сопровождения информационных подсистем и баз данных - организация программного обеспечения и обслуживание информационных баз данных территориальных органов ГУ – Управлений  городов и районов по Белгородской области,
  •  отдел сопровождения автоматизированных информационных систем - организация сопровождения автоматизированных информационных систем в ГУ – Управлениях  городов и районах по Белгородской области, прием и передача служебной информации по каналам оперативной связи (факсимиальная, электронная);

17) административно – хозяйственный отдел – организация работы обслуживающего персонала ГУ – Отделениия и обеспечения органов ПФР Белгородской области хозяйственными и канцелярскими товарами.

18) территориальные органы ПФР (управления ПФР по городам и районам Белгородской области) являются структурными подразделениями Отделения ПФР и подотчетны ему. В установленные сроки предоставлять достоверную и качественную ежемесячную, ежеквартальную и годовую отчетность руководству регионального Отделения и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отделы при ГУ-ОПФР по Белгородской области являются структурными подразделением регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и находится в непосредственном подчинении заместителей управляющего ГУ – Отделением.

Отделы в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также:

  •  Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России);
  •  постановлениями и распоряжениями Правления ПФР;
  •  приказами Исполнительной дирекции ПФР;
  •  распоряжениями и указаниями управляющего Отделением ПФР.

Отделы осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями ГУ – Отделения  ПФР. По организационно-методическим вопросам отделы осуществляют взаимодействие с Департаментом организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР48.

Основными задачами отделов является организационно-методическая работа, по обеспечению правильного и единообразного применения пенсионного законодательства при назначении (перерасчете) и выплате трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также организация контроля за своевременностью и правильностью назначения (перерасчета) и выплаты пенсий и пенсий.

Исходя из изложенного можно сделать выводы о том, что:

  1.  Создание Пенсионного фонда явилось первым шагом в придании пенсионной системе страны цивилизованного развития.
  2.  Обострение проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время обусловлено недостаточным поступлением страховых взносов на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
  3.  Реформирования системы пенсионного обеспечения проходит в несколько этапов - это создание единой пенсионной службы с внедрением системы индивидуального персонифицированного учета.


3.2. Анализ деятельности юридического отдела ГУ-ОПФР по Белгородской области

Поскольку основным направлением деятельности ГУ - Отделения в настоящее время является взаимодействие со страхователями и застрахованными лицами, рассмотрим наиболее подробно функции и задачи юридического отдела в Управлениях Пенсионного фонда по Белгородской области.

Юридический отдел является структурным подразделением Белгородского Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и находится в непосредственном подчинении управляющего отделением49. Отдел в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также:

  •  Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России);
  •  постановлениями и распоряжениями Правления ПФР
  •  приказами Исполнительной дирекции ПФР;
  •  распоряжениями и указаниями управляющего Отделением ПФР.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями ГУ - Отделения ПФР. По организационно-методическим вопросам отдел осуществляет взаимодействие с судами, службами судебных приставов, органами прокуратуры.

Специалисты юридического отдела управлений области находятся в непосредственном подчинении начальника управления ПФР и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положениями о Пенсионном фонде Российской Федерации, отделении Пенсионного фонда РФ, управлении ПФР, приказами, решениями и распоряжениями Пенсионного фонда Российской Федерации, управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации и начальника управления ПФР, Положением об управлении и Должностными обязанностями.

Назначаются на должность и освобождается от неё приказом начальника управления ПФР после согласования в установленном порядке с отделением ПФР.

К основным обязанностям юрисконсульта относится50:

  •  Проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись начальнику УПФР проектов приказов и других документов правового характера, а также визирует их;
  •  Осуществляет контроль и принимает меры к изменению или отмене приказов и других нормативных актов, изданных с нарушением действующего законодательства;
  •  Подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу приказов и других актов, изданных в УПФР;
  •  Принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины;
  •  Организует совместно с другими подразделениями работу по заключению договоров в УПФР (в пределах компетенции), участвует в подготовке указанных договоров и визирует их;
  •  Организует и ведет претензионно - исковую работу, осуществляет методическое руководство этой работой, если она ведется другими подразделениями УПФР;
  •  Представляет в установленном порядке интересы УПФР в суде, в арбитражном суде и других административных органах по вопросам имущественных прав, при рассмотрении правовых вопросов;
  •  Обобщает и анализирует результаты рассмотрения судебных и арбитражных дел, представляет начальнику УПФР предложения об устранении недостатков;
  •  Участвует в подготовке проектов нормативных актов, разрабатываемых УПФР, и в подготовке заключений по проектам нормативных актов, поступающих на отзыв УПФР;
  •  Дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности УПФР;
  •  Подготавливает с участием других подразделений материалы о вскрытых правонарушениях для передачи следственным, судебным и другим органам, а также принимает меры к возмещению ущерба, причиненного УПФР;
  •  Организует систематический учет и хранение поступающих в УПФР и издаваемых им нормативных актов;

Юрист имеет право:

1. Проверять соблюдение законности соответственно в деятельности структурных подразделений УПФР;

2. Получать от должностных лиц в порядке, установленном в УПФР документы, справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;

3. Привлекать с согласия начальника УПФР работников для подготовки проектов нормативных актов и других документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых  в соответствии с возложенными на него обязанностями;

4. Знакомиться с поступающими в УПФР документами, относящимися к его сфере деятельности;

5. Участвует в совещаниях, созываемых  начальником УПФР, при обсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства и иным участкам правовой работы.

6. При обнаружении нарушения законности в работе УПФР или их должностных лиц,  обязан доложить начальнику УПФР об этих нарушениях для принятия мер по их устранению;

7. В случае несоответствия действующему законодательству представляемых на подпись начальнику УПФР проектов приказов ведущий юрисконсульт, не визируя проекты этих документов, дает соответствующее заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

На должность юриста назначаются лица, имеющие высшее юридическое или среднее специальное (юридическое) образование.

В отдельных случаях по рекомендации начальника УПФР и лишь с согласия ОПФР на должность юриста могут быть назначены лица, не имеющие вышеуказанного образования, при наличии у них стажа работы в ОПФР не менее 1 года, а также лица, обучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений.

За невыполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работник может быть привлечен начальником управления к дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с требованиями Законодательства о труде.

За 2009 год управлениями ПФР по Белгородской области предъявлены и рассмотрены в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции 12889 исков на общую сумму 281980,6 тыс. рублей51.

Таблица 3.

Иски, предъявленные к УПФР за 2009 год

№ п/п

Города и районы области

Всего

Удовлетворено

Отказано

На рассмотре-нии.

1.

г.Белгород

241

167

50

24

2.

г.Алексеевка и р-н.

11

5

6

0

3.

г.Валуйки и р-н.

10

8

1

1

4.

г.Губкин и р-н.

50

24

18

8

5.

г.Ст. Оскол и р-н.

101

45

53

3

6.

г.Шебекино и р-н.

31

12

17

2

7.

Белгородский р-н.

37

19

10

8

8.

Борисовский р-н.

24

18

6

0

9.

Вейделевский р-н,

3

1

2

0

10

Волоконовский р-н

14

11

3

0

11

Грайворонский р-н.

7

7

0

0

12

Ивнянский р~н.

3

2

1

0

13

Корочанский р-н

36

36

0

0

14

Красногвардейский

4

1

3

0

15

Красненский р-н.

0

0

0

0

16

Краснояружский р-н.

13

4

8

1

17

Новоскольский р-н.

3

3

0

0

18

Прохоровский р-н.

6

4

2

0

19

Ракитянский р-н.

15

5

10

0

20

Ровеньской р-н.

5

2

3

0

21

Чернянский р-н.

0

0

0

0

22

Яковлевский р-н.

22

21

1

0

Итого

636

396

195

45

Заявления об установлении

юридического факта

1305

1073

108

124

Всего

1941

1469

303

169

Отделение и управления ПФР участвовали в 1305 делах по заявлениям об установлении юридического факта.

В таблице 4 приведен анализ наиболее часто встречающиеся категории дел.

Таблица 4.

Иски, предъявленные к УПФР

Предмет иска

Всего

Удовл

Отказано

На рассм.

1.

Обжалование действий, решений Комиссии

51

23

21

7

2.

Индексация пенсий

8

1

6

1

3.

Выслуга лет (пед. и мед. состав)

265

199

54

12

4.

Списки № 1 и № 2

73

56

9

8

5.

Комиссия ЧАЭС

3

0

3

0

6.

Вторая пенсия, компенсационные выплаты трудоспособному

лицу, доплаты к пенсии

5

1

3

1

7.

Назначение и перерасчет пенсии

211

104

93

14

8.

Летный состав

1

0

1

0

9.

Споры по ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

2

1

0

1

10.

Выплаты пенсии

13

9

3

1

11.

О пересчете взносов, уплаченных в 2007-2010гг и зачете их

в счет будущих платежей

1

1

0

0

12.

Судебные расходы

2

1

1

13.

О взыскании компенсации морального вреда

1

0

1

0

Итого:

636

396

195

45

Заявление об установлении юридического факта

1305

1073

108

124

Всего:

1941

1469

303

169

К управлениям ПФР было предъявлено 617 исков по выплате и назначению пенсий, в том числе 265 исков, связанных с назначением  досрочной пенсии педагогическим и медицинским работникам.

В суды Белгородской области была подана 201 жалоба на отказ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам периодов их работы в должностях и учреждениях, не предусмотренными соответствующими Списками.

Спорные вопросы урегулированы Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. № 2-П.

В связи с вступлением в силу указанного Постановления, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении стажа на соответствующих видах работ за период до 1.01.02г. могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В настоящее время в судах рассматриваются дела по вопросам, возникающим при правовой оценке документов, представленных для установления пенсии, содержащих неполные и (или) противоречивые данные.

Таким образом, основными функциями юридического отдела  является защита прав и законных интересов ПФР. Пенсионное обеспечение граждан в 2002-2005 г.г. осуществлялось в соответствии с принятым пакетом законодательных актов по реформированию системы пенсионного обеспечения. С начала Пенсионной реформы  Управлениями ПФР для пенсионеров области проведено 9 индексаций базовой и страховой пенсии. В результате средний размере пенсии с декабря 2001 на конец 2005 года увеличился в 2,2 раза и составляет 2376 рублей52.

Следующий этап пенсионной реформы - это проведение конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

Вместе с тем в ходе реализации пенсионной реформы Отделение столкнулось с рядом проблем, требующих незамедлительного решения, основными из которых являются:

  1.  Отсутствие стимулирующего воздействия к пенсионным накоплениям.
  2.  Наличие длительных сроков назначения пенсий по причине несвоевременного представления страхователями формы «Назначение пенсии», отсутствие законодательно закрепленных сроков представления этих сведений и фискальных мер.
  3.  Крайне низкий, не привязанный к прожиточному минимуму, размер базовой части пенсии.
  4.  Существующее ограничение соотношения заработной платы в размере 1,2 и стажевого коэффициента (0,75%) при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.
  5.  В системе персонифицированного учета созданы условия для правильного назначения пенсий, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке и пенсионных страховых взносах.


Глава 4. Реформирование Пенсионной службы

4.1. Эффективность деятельности единой пенсионной службы и положительные аспекты пенсионной реформы

Пенсионный фонд Российской Федерации подвел итоги деятельности отделений ПФР, работающих в условиях единой пенсионной службы.

В настоящее время в территориях, где работают эти отделения, обслуживается свыше 6 млн. пенсионеров, около 1,3 млн. работодателей-плательщиков страховых взносов и 10 млн. граждан, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования53.

Создание единой пенсионной службы позволило соединить функции сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перерасчетом пенсий в одной организационной структуре, обеспечить переход от многозвенной к двухзвенной схеме управления финансами.

В результате упрощения схемы финансирования выплаты пенсий и ликвидации лишних звеньев в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам сократился срок прохождения денежных средств с 6 до 3 дней и реально предотвращено использование пенсионных средств в коммерческих банках, а также исключены случаи нецелевого и несвоевременного использования средств, так как они направляются только на выплату государственных пенсий и никак не могут быть использованы на выплату пособий и других платежей, источником которых Пенсионный фонд России не является. Достаточно сказать, что в 1998 году выявлено нецелевое использование средств ПФР на нужды бюджетов всех уровней на сумму 75 млн. рублей54.

Работа в условиях единой пенсионной службы позволила исключить искусственное завышение пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. По имеющимся данным, точность составления заявки в территориях с единой пенсионной службой доведена до 100%55. 

Уместно вспомнить, что превышение заявок на выделение средств на выплату пенсии органами социальной защиты населения в 1998 году составило 720,3 млн. рублей, а сокращение расходов при переходе от 3-звенного к 2-звенному движению пенсионных средств - 1528 млн. рублей.

Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий. Причем возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Каждая справка о заработке (стаже), поступившая в пенсионную службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных ПФР, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что невозможно сделать при другом способе организации работы, когда пенсионные службы и органы ПФР разъединены.

Так, в 1998 году управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации, работающими в условиях единой пенсионной службы, было проверено 58 343 справки о заработке и 54 751 документ о стаже, среди них с недостоверными данными выявлено 1 539 и 12 858 соответственно.

В случае расхождения данных по справкам с уплатой страховых взносов к плательщику применяются соответствующие меры и проводится документальная проверка с выходом на предприятие, в которой участвуют одновременно уполномоченные ПФР и работники пенсионных служб. В результате предотвращаются попытки получения незаконной пенсии, случаи установления ее в большем размере. Всего в 1998 году в результате проведенных проверок предотвращены переплаты пенсий: по справкам о заработке на сумму 221,6 тыс. рублей, по документам о стаже - на 3346,8 тыс. рублей56.

В ходе проверок документов для назначения пенсий в отделениях ПФР с единой пенсионной службой выявляются незарегистрированные плательщики страховых взносов в ПФР (за 1998 год - 403) и факты сокрытия фонда оплаты труда (за 1998 год дополнительно начислено страховых взносов на сумму 1503,4 тыс. рублей)57.

С образованием единой пенсионной службы и введением персонифицированного учета увеличивается количество зарегистрированных плательщиков и расширяется база для начисления страховых взносов, что позволяет повысить уровень собираемости страховых взносов до 1,5-2,0%, а их сумму - до 2,0-2,5 млрд. рублей в год.

Передача функций от органов местного самоуправления (назначение и выплата пенсий) федеральному органу позволила в условиях единой пенсионной службы повысить управляемость системы, ввести единые нормативы нагрузки на одного работающего, через оплату труда влиять на итоги работы, что невозможно осуществить в системе социальной защиты населения, входящей в структуру органов местного самоуправления.

В регионах, работающих в условиях единой пенсионной службы, к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб. В отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, где нет единой пенсионной службы, эту работу выполняют специалисты по оценке пенсионных прав в системе персонифицированного учета.

До создания единой пенсионной службы имелись нарекания со стороны пенсионеров на организацию приема и режим работы пенсионных служб, которые вели ограниченный прием населения в течение недели. В настоящее время жалоб по этим вопросам нет, так как прием населения организован практически везде ежедневно.

Предыдущая пенсионная модель по природе своей является моделью перераспределительной. Как известно, в ней высокие зарплаты в интересах работника учитываются не полностью – часть ее, превышающая 2000 рублей не принимается в расчет при назначении пенсий, хотя взносы с нее уплачиваются.

Новая пенсионная модель призвана в большем объеме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной модели объем перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

Новая пенсионная модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные пенсионные права учитываются только в той его части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14 процентов от фонда оплаты труда.

Вторая же половина – 14 процентов – будет взиматься в форме налога, проводиться через государственный бюджет и направляться на перераспределение58.  Да и страховые взносы будут по-прежнему направляться на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остается в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником ее финансирования, конечно же, будут налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.

В стране сегодня около 63 миллионов работающих пенсионеров, и платежами, которые делают за них работодатели, обеспечивается поступление доходов в Пенсионный фонд. За счет этих доходов и финансируется выплата пенсий, оплата их доставки и другие строки расходной части бюджета Пенсионного фонда59.

Пенсионная модель, которая в результате реформы заменила старую, так же основана на принципе солидарности поколений. На счетах граждан будут накапливаться не собственно средства, а пенсионные обязательства государства перед гражданами. Иными словами, платежи за работающих будут поступать в ПФР и фиксироваться на их лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплату пенсий нынешним пенсионерам. А поскольку денег будет поступать больше, и размер выплат окажется больше, чем ныне.

Одна из распространенных «пугалок», которыми по сей день пытаются настроить население против пенсионной реформы, - утверждения, будто в ходе ее будет повышен пенсионный возраст: для мужчин до 65-70 лет, для женщин – до 60-65. Будет увеличен и стаж, дающий право на пенсию. В этих утверждениях, будоражащих народ нет ничего общего с истиной. Повышение пенсионного возраста и увеличение трудового стажа пенсионной реформы не предусматривается. Во-первых, потому, что мера эта непопулярна среди населения и вызовет ненужную социальную напряженность, настроив народ против преобразований пенсионной системы. А, кроме того, это не даст никаких существенных позитивных результатов с точки финансовой устойчивости пенсионной системы и повышения ее доходов.

Подсчеты, проведенные специалистами ПФРФ, показали, что повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин на 5 лет повысило бы доходы пенсионной системы всего на 15-17 млрд. рублей в год. Это не та сумма, из-за которой стоит будоражить население. Будь увеличение доходов более существенным, народ может быть, поворчав, и согласился на повышение законного возраста выхода на пенсию. А суммы, недостаточной даже для финансирования обычного 10-процентного повышения пенсии на один месяц, создавать в обществе ненужные проблемы – сторонников у такого решения не нашлось.

Новым пенсионным законодательством установлены новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии (напоминаем - это та часть пенсии, которая будет выплачиваться всем, отработавшим этот установленный законом срок и достигшим пенсионного возраста) будет составлять всего 5 лет. Что касается стажа, который будет учитываться при назначении страховой части пенсии, то здесь законом не установлено никаких ограничений: сколько гражданин сможет и захочет отработать для накопления себе пенсионных прав, столько и будет учтено на его личном счете. А затем на основе этих данных и исчислена ему пенсия.

Таким образом, в новой модели заложен принципиально новый подход к стажу – регистрационный. И само понятие стажа приобретает совсем иной смысл. В нынешней модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник.

В новой пенсионной модели необходимости в подсчете процентов нет, поскольку процентами работника к уплате взносов в пенсионный фонд не заинтересуешь. Не проценты, а сумма рублей на личном счете – вот основной показатель, который определяет величину пенсии. А сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем большим окажется пенсионный капитал, тем более высокой - пенсия60.

Это принципиально новый подход к трудовому стажу и оценке его результатов. И подход этот стимулирует работника на протяжении всей своей трудовой деятельности не отрабатывать, как бывало это раньше, а зарабатывать. А от этого будет польза и экономике, нуждающейся в резком повышении производительности труда, и для тружеников, получающих шанс заработать к старости приличные пенсии.

О новой пенсионной модели часто говорят как о модели накопительной. Но это не так: реформа призвана лишь изменить существующую распределительную модель, дополнив персонифицированным учетом или накоплением государственных обязательств на личном счете каждого гражданина, а также накопительной частью для более молодых поколений.

Из публикаций некоторых комментаторов складывается впечатление, будто главной целью введения накопительного элемента в страховой части пенсии является создание ресурса для инвестиций в крупные проекты в России и за рубежом. В частности, так оценивает накопительный элемент будущей пенсионной системы Михаил Дмитриев, первый заместитель министра экономики России. На деле же цели у накопительной составляющей совсем иные.

Накопительную часть пенсии Михаил Зурабов порой называет демографическим резервом. И, действительно, эта часть пенсионных обязательств должна компенсировать ухудшение демографической ситуации в стране и сокращение числа работающих в новых трудовых поколениях.

Когда обсуждался второй прогноз изменения соотношения работающих и пенсионеров, отмечалось, что для нормальной выплаты пенсий при нынешней пенсионной модели нужно иметь трех работающих на одного пенсионера. У нас же число работающих неуклонно сокращается – уже сегодня их 1,28 на одного пенсионера. К 2020 г. число занятых в экономике и пенсионеров сравняется, а затем трудоспособное население начнет уступать по численности пенсионерам61.

Для того, чтобы гарантировать пенсионные права тех поколений россиян, которые будут выходить на пенсию в неблагоприятные демографические периоды, необходимо начать уже сегодня резервировать им те финансовые ресурсы, которых будет недоставать для оплаты обязательств государства перед ними, когда они выйдут на пенсию. И единственный источник для этого – те платежи, которые в форме налогов или страховых взносов выплачиваются за них работодателями.

Критики пенсионной реформы, пытаясь посеять недоверие к ней, обычно утверждают, что она приведет к перебоям с выплатами пенсий, возникновению забытой уже многомесячной задолженности, уменьшению размера пенсионных выплат. Но это не так.

В 2002-2004 годы пенсии прирастали с ежегодным темпов 35-40 процентов. Это на сегодня наивысший показатель роста доходов граждан – зарплаты прирастают с темпом 18-20 процентов, банковские вклады достигают 10-12 процентов годовых, инвестиционный доход составляет в среднем 7-8 процентов (о привычных населению ставках в Сбербанке говорить просто не приходится)…62

Повышение доходов пенсионной системы в 2002-2004 гг. имело для пенсионной реформы принципиальное значение: на эти годы не прогнозируется существенное увеличение числа пенсионеров. А значит, и обязательства перед ними – в том числе и по росту пенсий – можно будет выполнять за счет собственных ресурсов, доходов Пенсионного фонда, не прибегая к помощи госбюджета. А с 2005 г., когда начался массовый выход на пенсию женщин и мужчин послевоенных годов рождения, возможно, выпадающие доходы придется компенсировать за счет средств федерального бюджета. По этому вопросу достигнута принципиальная договоренность между Президентом, Правительством и руководством Пенсионного фонда.

Дотирование доходов ПФР из государственного бюджета позволит, несмотря на изменение демографической ситуации, поддерживать оптимальный для пенсионеров уровень прироста пенсий.

Вместе с тем опережающее повышение пенсий не может быть бесконечным процессом. В противном случае оно может стать фактором, провоцирующим инфляцию. Задача системы пенсионного обеспечения на ближайшие годы состоит в том, чтобы поднять пенсии до уровня, обеспечивающего пенсионерам полноценный прожиточный минимум. Уже по итогам 2004 г. средняя пенсия превысила прожиточный уровень пенсионера. И теперь можно увеличивать наполнение минимальной потребительской корзины для пенсионера, обеспечивая одновременно рост пенсионных выплат для ее оплаты.

Реформа потребует многих перемен и изменений, но начиналась она с радостных событий для нынешних пенсионеров. Уже с 1 января 2002 г. многие пенсионеры ощутили ее позитивные плоды в виде прибавок к своим пенсиям, улучшения своего материального положения.

Величина фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. зависит от группы инвалидности.

Также и фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности для пенсионеров-инвалидов (вне зависимости от степени ограничения трудоспособности) составляет:

I группа - 5124 рубля;

II группа - 2562 рубля;

III группа - 1281 рубль.

Например, для пенсионера-инвалида с первой группой инвалидности и второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 5124 рубля (в 2009 году величина пенсии для пенсионера-инвалида данной категории составила бы 2562 рубля).

При пересчете с 1 января 2010 года пенсии тем пенсионерам-инвалидам, кто уже получал трудовую пенсию по инвалидности, установленные правила действуют только в сторону увеличения. Имейте в виду, что проходить повторно пенсионеру-инвалиду для перерасчета пенсии МСЭК не нужно.

В новой пенсионной модели, которая вступила в действие предложена принципиально иная схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете.

Таким образом, в настоящее время у граждан нашей страны появилась возможность самим позаботиться о своем будущем. Сейчас они могут непосредственно влиять на формирование своей предполагаемой пенсии, т.е. они стали активными субъектами отношений в сфере обязательного пенсионного страхования. При этом установлена прямая зависимость размера пенсии от величины зарплаты.


4.2. Проблемы реформирования и предложения по усовершенствованию системы пенсионного страхования

За годы действия пенсионной реформы была проделана значительная работа, предприняты титанические усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формированию элементов накопительной составляющей пенсионной системы.

Знание гражданами приобретенных ими прав и зависимости между участием в работе пенсионной системы, с одной стороны, и размером и составными частями будущей пенсии, с другой стороны - одна из целей и необходимое условие преобразований, производящихся в настоящее время в пенсионной системе Российской Федерации.

Признавая важность проблемы борьбы с бедностью и необходимостью осуществления целенаправленных мер по ее преодолению, следует отметить, что экономическая база преодоления бедности формируется на основе экономического роста, развития производственного потенциала экономики, укрепления финансовой и бюджетных систем и соответствующего роста доходов пенсионной системы. Роль государства в процессе пенсионного обеспечения населения сводится к решению ряда задач, которые реформаторы попытались решить путем внедрения новой пенсионной реформы:

Первая – обеспечить гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения для любого гражданина России независимо от уровня его доходов.

Вторая – создать условия для формирования населением достаточных пенсионных накоплений путем развития институтов и инфраструктуры пенсионного самообеспечения граждан на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы.

Третья – проводить реформу с наименьшим ущербом для работающего населения и пенсионеров.

Посмотрим, насколько проводимая пенсионная реформа приближает общество к решению этих задач.

1) Базовая часть трудовой пенсии проиндексирована с 1 апреля 2009 года на 7,5%, а с 1 октября базовая часть пенсии по старости вырасла до 2280 рублей. В 2010 году с 1 апреля индексация базовой части трудовой пенсии составила 7,0%, с 1 октября БЧП по старости составила 2778 рублей. В 2011 году с 1 апреля планируется индексация базовой части трудовой пенсии на 6,8%, с 1 октября - установление БЧП по старости в размере 3300 рублей.

Для страховой части трудовой пенсии в 2008 году с 1 февраля предусмотрена индексация на 12%, с 1 апреля дополнительная индексация на 7,5%, с 1 августа - индексация на 8,0%. В 2009 году страховая часть с 1 апреля дополнительно увеличилась на 15,6%, в 2010 году с 1 февраля - на 7,5%, с 1 апреля - дополнительно на 6,7%, в 2011 году: с 1 февраля - на 7,0%, с 1 апреля - на 6,1%.

Стоит отметить, что исходя из этих показателей соотношение размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы по стране постепенно растет.

В соответствии с Конвенцией № 102 Международной организации труда пенсия работника после 30 лет работы должна во всех странах составлять не менее 40% от последнего заработка (так называемый коэффициент послетрудового возмещения утраченного заработка). Европейская социальная хартия, которую Россия подписала в 2002 году, устанавливает при тех же условиях минимальную величину пенсии на уровне 50%. Реальный же уровень пенсий в большинстве развитых стран составляет от 65% до 75% заработка в последние годы работы пенсионера.

Главной задачей государства при проведении пенсионной реформы, как важнейшего ее элемента, способного поднять коэффициент послетрудового возмещения до среднеевропейских показателей, должно стать достижение гарантированного минимального уровня пенсии, по размеру соответствующего прожиточному минимуму пенсионера, а также условий для самостоятельного формирования населением достаточных пенсионных накоплений.

По нашему мнению, необходимо установить всеобщую государственную базовую пенсию, предоставляемую всем гражданам (резидентам) Российской Федерации (за исключением тех, кто получает другие виды государственных пенсий), размер которой обеспечивал бы им средства, минимально достаточные для существования. Размер такой пенсии должен быть законодательно привязан к прожиточному минимуму пенсионера, она должна выплачиваться, в силу этого, по абсолютно плоской шкале, а источником ее финансирования должны являться налоги, то есть средства федерального бюджета.

2) По новой модели размер страховой части трудовой пенсии, казалось бы, не имеет ограничений. Ограничение коэффициента заработка при определении величины расчетного пенсионного капитала (статья 30 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») 63.

Напомним, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц произведена по состоянию на 1 января 2011 года. Сущность методики расчета состоит в том, что для каждого застрахованного гражданина был определен размер пенсии, заработанной им на этот момент в соответствии с нормами законодательства об индивидуальном трудовом коэффициенте пенсионера.

Это означает, что при расчете учитывались ограничения на размер заработной платы в размере 1,2 средней заработной платы по России и ограничения по коэффициенту, связанному со стажем (75% при трудовом стаже 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин).

3) Не приходится также ожидать многого (особенно вначале) и от накопительной части трудовой пенсии. И действительно, у работников, которым, по состоянию на 1 января 2002 года, до выхода на пенсию осталось менее 10 лет, накопительная часть не формируется вообще.

Кроме того, с 1 января 2005 года страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии поступали на индивидуальный лицевой счет застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе64.

4) При разработке пенсионной реформы рассматривался вопрос о привлечении населения к дополнительному пенсионному обеспечению, однако законодательно на данный момент этот вопрос до сих пор не решен.

Задача – обеспечение достойной пенсии нынешним и будущим пенсионерам не может решаться без всемерного развития добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения, которое является органичной составляющей, формирующей ныне новой пенсионной системы России, а основным институтом, реализующим этот вид пенсионного обеспечения, являются негосударственные пенсионные фонды.

Однако, поправки принятые Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» направлены исключительно на решение задачи привлечения негосударственных пенсионных фондов к работе с накопительной составляющей трудовой пенсии65.

На формирование накопительной составляющей трудовой пенсии ориентирован и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»66.

Таким образом, место добровольного пенсионного обеспечения в пенсионной системе России законодателем так и не определены.

Было бы неправильным поставить единственной социальной гарантией в вопросах пенсионного обеспечения только базовую пенсию на уровне прожиточного минимума. Для любого трудоспособного человека необходимо законодательно предоставит возможность отчислять некоторую часть заработка на пенсионный счет накопительной системы, открытый по его выбору в государственном или негосударственном накопительном пенсионном фонде. Отчисление от 3 до 4 процентов заработка даст работающему человеку, получающему среднюю заработную плату, пенсию в размере 40% заработка, что уже позволило бы удовлетворить требованиям Конвенции МОТ.

Все остальные накопления могут делаться работником и работодателем в накопительных пенсионных фондах в добровольном порядке (на условиях, определяемых договором с фондом).

Совершенно очевидно, что хорошо развитая пенсионная система дает возможность обществу решить не только прямую задачу обеспечения достойной жизни граждан, прекративших трудовую деятельность, но и ряд других задач, таких как снижение уровня социальной напряженности, повышение уверенности граждан в будущем, вопросы привлечения или закрепления квалифицированных кадров.

Пенсионную систему необходимо, на наш взгляд, строить по принципу личной заинтересованности человека за свою обеспеченную старость, сокращая при этом масштабы общественной ответственности за уровень жизни и доходов человека и одновременно увеличивая его собственную роль в формировании накоплений, обеспечивающих достойный уровень жизни в старости. Такая система делает человека свободным, поскольку ощущать себя по-настоящему свободным, в конечном счете, может только человек, имеющий возможность самому выбрать форму и способ прироста пенсионных накоплений.

Задача государства – создание для этого необходимых условий, к которым следует отнести:

установление налогового режима, стимулирующего более активное участие фондов, граждан и работодателей в формировании пенсионных накоплений;

обеспечение строгого контроля за соблюдением всеми субъектами и участниками процесса обязательного и добровольного пенсионного обеспечения норм и правил, гарантирующих сохранность пенсионных накоплений;

обеспечение льготного доступа к инвестированию пенсионных накоплений граждан в эффективные инвестиционные проекты, обеспеченные гарантиями государства.

Реализация этих условий предполагает понимание государством необходимости стимулировать все виды пенсионных накоплений. Естественно, что границы такого стимулирования определяются экономическими возможностями государства и должны быть определены законодательно. В качестве ориентира, определяющего границы такого стимулирования, можно еще раз указать на достижение коэффициента послетрудового возмещения в размере 75% последнего заработка. И не в среднем по стране, а для каждого конкретного человека67.

К сожалению, действующий налоговый режим не способствует формированию пенсионных накоплений. Его характерными недостатками являются:

а) отсутствие стимулирующего воздействия. И работодателю, и работнику абсолютно безразлично в какой форме выплачивать (получать) вознаграждение за труд, через кассу и «конверт» или через кассу и «виртуальные» страховые взносы. В нынешних таких условиях выбор однозначен – заработная плата, в любом виде (меньшая часть через кассу, большая часть в «конверте»). Как результат в бюджет ПФР идет неполная сумма страховых взносов;

б) наличие явных противоречий, возникающих после 1 января 2004 года, в порядке взимания подоходного налога с отчислений на добровольное пенсионное обеспечение, производимых работодателем и самим работником.

Из перечисления только этих основных недостатков становится ясно, что налоговый режим пенсионного обеспечения нуждается в коренной перестройке.

С точки зрения максимальной эффективности накоплений наилучшей системой налогообложения является система, при которой от всех видов налогов освобождаются как страховые взносы в пенсионные фонды, так и доход, полученный от инвестирования накопленных средств, а обложению подоходным налогом подлежат пенсии, выплачиваемые из этих фондов.

Мы уже отмечали, что необходимо определить и зафиксировать условия, выполнение которых должно сопровождаться поддержкой со стороны государства отчислений на добровольное пенсионное обеспечение.

К таким условиям относятся68:

- предельные размеры отчислений, при которых предприятия имеют возможность включать их в расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль (что уже предусмотрено в Налоговом кодексе), а физические лица – в расходы, уменьшающие базу начисления ЕСН и подоходного налога;

- перечень организаций (субъектов пенсионного обеспечения), допущенных к этому виду деятельности (негосударственные пенсионные фонды, страховые компании);

- условия допуска таких организаций, в том числе виды применяемых пенсионных схем, выполнение которых субъектами пенсионного обеспечения позволяет им в равной степени пользоваться предоставляемыми налоговым законодательством льготами.

Для этого, в частности, необходимо внести изменения в Федеральный закон «О страховании» и постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1999 г. № 1385, которые определяли бы условия участия страховых организаций в добровольном пенсионном обеспечении и конкретизировали требования к применяемым фондами и страховыми организациями пенсионным схемам69.

Налогообложение пенсионных средств (резервов и накоплений), по нашему мнению, должно опираться на следующие принципы.

1. По налогообложению предприятий:

- расходы предприятия на обязательное и добровольное пенсионное обеспечение (в рамках, установленных государством) уменьшают налогооблагаемую прибыль;

- эти расходы не считаются расходами на оплату труда, а относятся к прочим расходам и, поэтому, не участвуют формировании единого социального налога и подоходного налога на работников предприятия.

2. По уплате единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Целесообразно изменить налогоплательщика по этим видам платежей. Все виды обязательных отчислений для формирования пенсии по старости необходимо вычитать  из заработной платы работника, при условии увеличения их заработной платы за счет ранее уплачиваемых страховых взносов.

Это, с одной стороны, в значительной степени снизит нагрузку на фонд заработной платы и, с другой стороны, повысит контроль работников за перечислением страховых взносов и упростит исчисление налогов.

В этом случае порядок уплаты ЕСН (единого социального налога) и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должен предусматривать, что:

  •  часть ЕСН, направляемая в федеральный бюджет, должна полностью обеспечивать выплату всем пенсионерам базовой пенсии в размере не ниже прожиточного минимума пенсионера, для чего ставка ЕСН должна устанавливается ежегодно при формировании бюджета, исходя из потребностей обеспечения этого размера базовой пенсии;
  •  страховые взносы на обязательное пенсионное страхование вычитаются из начисленной заработной платы работника и в полном объеме направляются в накопительную систему,  на эту же величину уменьшается налогооблагаемая база ЕСН;
  •  взносы работника на добровольное пенсионное обеспечение (в рамках, установленных государством) уменьшают налогооблагаемую базу ЕСН и базу исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Естественно, что для реализации этого порядка необходимо произвести соответствующее повышение заработной платы на величину начисляемого в настоящее время ЕСН и обязательных взносов.

3. Весь доход, полученный негосударственным пенсионным фондом от размещения, как пенсионных накоплений, так и пенсионных резервов, не подлежит налогообложению налогом на прибыль.

Система налогообложения пенсионного обеспечения, построенная на изложенных принципах, будет действительно «стимулировать более активное участие фондов, граждан и работодателей в добровольном пенсионном обеспечении», что позволит со временем приблизить суммарные размеры пенсий по обязательному пенсионному страхованию и добровольному пенсионному обеспечению к стандартам европейских стран.

5) Проблемой пенсионного страхования является недостаточно высокий рост пенсионных накоплений застрахованных лиц на индивидуальных лицевых счетах. Прежде всего, это обусловлено поступлением низких сумм страховых взносов. В свою очередь низкий размер страховых взносов отражает низкий уровень официальной заработной платой. По прежнему значительная заработная плата выплачивается работникам в «конвертах». Страхователи занижают размер официальной заработной платы, а застрахованное лицо не задумываясь о размерах будущей пенсии, соглашается с «сиюминутной выгодой». Хотя застрахованные лица наравне с органами ПФР  наделены законодателем полномочиями обращаться в суд за защитой своих пенсионных прав.

6) На передний план с 2005 года выходит проблема дефицита бюджета ПФР. Причины этого- с одной стороны, в существенном сокращении доходных поступлений в результате снижения ставки единого социального налога с 36% до 26% (на 280 млрд. рублей), из которых 8 % приходится на пенсионную составляющую. С другой, - в появлении нескольких новых, не предусмотренных при принятии бюджета крупных расходных статей, не сбалансированных соответствующими доходами (прежде всего- это расходы по ежемесячной денежной выплате).

В этой связи наиболее перспективным представляется предложение, внесенное на обсуждение председателем Правления ПФР Г. Батановым поддерживает его и министр здравоохранения и социального развития М. Ю. Зурабов.

Суть его в следующем: поскольку после сокращения единого социального налога его собственно налоговая составляющая в пенсионных платежах уменьшилась с 14% до символических 6%, следовало бы передать эти налоговые проценты на финансирование страховой и накопительной частей пенсии, увеличив платежи на них до 20%. Это в свою очередь позволит не только ликвидировать дефицит финансирования страховой части пенсии нынешним пенсионерам, но и существенно – примерно в 1,5-1,6 раза – повысить им эту часть пенсии. Причем единомоментно - за один год. Подобное решение проблемы дефицита бюджета ПФР, наиболее эффективно. Оно позволяет сохранить курс на продолжение пенсионной реформы, сохранение страховых принципов пенсионной системы и в то же время обеспечивает сбалансированность доходов и расходов пенсионной системы до 2020 года.

7) Немаловажно для застрахованных лиц и следующая проблема – исключение инфляционных потерь средств застрахованных лиц, находящих на индивидуальных лицевых счетах в ПФР (то есть их индексация должна быть не ниже инфляции).

Государство сможет выполнить обязательства такого рода только в случае использования накопленной части сумм страховых взносов для обеспечения модернизации экономики (никаких других долгосрочных гарантий не может быть в принципе)70. Это значит, что накопленная часть страховых взносов (через государственную управляющую компанию) должны инвестироваться государством в долгосрочные крупномасштабные инвестиционные проекты, не доступные для частного бизнеса (так как иначе возникнет недобросовестная конкуренция со стороны государства), но обладающие гарантированной коммерческой эффективностью и обеспечивающие модернизацию страны. В современных условиях это ряд инфраструктурных проектов (развитие трансъевразийского железнодорожного транзита, строительство государственных экспортных трубопроводов, освоение месторождений газа, модернизация ЖКХ и энергетики страны и т.д.). При разработки данной программы необходимым условием должно быть, чтобы полученные средства от инвестирования индексировались с учетом инфляции.

8) Для решения проблем снижения уровня бедности следует также: выплачивать материальную помощь пенсионерам с пенсией ниже прожиточного минимума ежемесячно, а не раз в год, как сейчас; увеличить базовую часть пенсии в два раза для престарелых пенсионеров не с 80 лет, а с 75; включить в страховой стаж время обучения в высших и средних учебных заведениях (при этом отчисления в Пенсионный фонд РФ должны перечисляться из средств федерального бюджета).

9) В дополнение к государственному пенсионному страхованию должно развиваться дополнительное пенсионное обеспечение и страхование. Негосударственные пенсии позволят гибко учитывать отраслевые и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы и ожидания граждан при определении суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности.

Дальнейшее формирование и развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования должно решать следующие задачи:

  •  Повышение уровня жизни пенсионеров (участников негосударственных пенсионных  фондов  и других  категорий, охватываемых дополнительными видами пенсионного обеспечения и страхования);
  •  Развития социального партнерства работодателей и работников;
  •  Привлечения свободных средств организаций в граждан в российскую экономику для финансирования государственных инвестиционных проектов и программ через систему размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов;
  •  Использование влияния пенсионных планов (программ) предприятий, отраслей и регионов для решения  вопросов  занятости  и перераспределения экономически активного населения;
  •  Содействия реформированию пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда, организации добровольного профессионального пенсионного страхования.

Таким образом, необходима дальнейшая законодательная работа по формированию пенсионной системы России, органически сочетающей как обязательные виды пенсионного страхования, так и добровольное пенсионное обеспечение, в наибольшей степени, способствующей активному участию всех граждан в формировании своей будущей пенсии, так как вопрос обеспечения достойной жизни нынешних и будущих пенсионеров является одним из важных.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги анализу реформирования пенсионной системы, можно сделать следующие выводы, до первого января 2002 года пенсионная система России была полностью распределительная, то есть, финансирование текущих пенсий осуществлялось исключительно за счет средств, собираемых с работодателей в виде налогов. Собранные пенсионные взносы не инвестировались, а тратились сразу. Проходившие в стране коренные изменения в экономике, а так же демографический кризис привели к тому, что пенсионная система не могла существовать дальше в том виде, котором существовала. Правительство Российской Федерации утвердило новую пенсионную модель, основу которой составляют страховые принципы и введение накопительного элемента в системы пенсионного страхования. 

В долгосрочной перспективе реформирования пенсионной системы можно ожидать благоприятные изменения, такие как: повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий; привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в экономику страны, и как следствие - обеспечение более высоких темпов экономического роста; снижение нагрузки на государственную пенсионную систему; повышение доли официальных  зарплат, и как следствие – развитие рынка труда; развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры. 

Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы.

Новая модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же, являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых. Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.

Необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий – устойчивого и динамичного развития национальной экономики, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а так же наличие доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система. Малейшие сбои, просчеты и даже малосущественные неувязки в осуществлении программных намерений могут привести к отрицательным результатам и девальвации накопительного механизма в глазах населения.

Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно - распределительной системе. В данный момент граждане могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия: сформирована нормативная база для трехуровневой системы пенсионного обеспечения, проведены конкурсы по выбору управляющих компаний. Заключены договоры между Пенсионным фондом Российской Федерации и управляющими компаниями на управление накопительной частью пенсии.

Ежемесячно работодатели перечисляют 20% от вашей заработной платы на финансирование вашей будущей пенсии. Эти средства поступают в Пенсионный фонд России и делятся на 3 части: базовую, страховую и накопительную.

Базовая часть трудовой пенсии назначается всем гражданам, имеющим страховой стаж не менее 5 лет. Она одинакова у большинства пенсионеров и может быть увеличена при достижении пенсионером 80 лет либо при наличии у него инвалидности, в случае потери кормильца или при наличии иждивенцев в семье.

Страховая часть пенсии непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного лица, т. е. чем выше заработная плата, тем выше страховые платежи, следовательно, выше размер будущей пенсии.

Что касается накопительной части, то есть три возможности распоряжения ею:

- Оставить деньги в Пенсионном фонде России,

- Передать деньги управляющей компании,

- Перевести деньги для управления в негосударственный пенсионный фонд.

Так, пенсионные накопления всегда находятся под контролем государства. Управляющие компании и негосударственные фонды занимаются только управлением. В силу того, что негосударственные пенсионные фонды могут нанимать сразу несколько управляющих компаний, шансы увеличения накоплений значительно возрастают.

Существует еще один способ увеличения пенсии — участие в программе софинансирования. В соответствии с этой программой, внесенная вами сумма взноса на накопительную часть может увеличиваться за счет взносов государства и вашего работодателя. В любом возрасте (в том числе и пенсионном) можно перечислять любые суммы, наряду с работодателем, но для того чтобы получить соответствующий взнос от государства, необходимо вносить не менее 2000 руб. в год. Либо нужно заключить индивидуальный договор негосударственного пенсионного обеспечения и начать самостоятельно перечислять взносы, которые также будут инвестироваться, тем самым увеличивая общий размер будущей пенсии.

На наш взгляд, самый большой недостаток проводимой пенсионной реформы – это недостаточное знание, понимание гражданами своих прав и обязанностей.

Россияне привыкли не задумываться о своей собственной роли и участии в процессе инвестировании пенсионных средств, полагая, что об этом позаботится государство. Однако реформы начинают не от хорошей жизни. Российская пенсионная реформа - не исключение. Главный принцип данной социальной реформы – переход от обезличенных социальных льгот к введению адресных мер социальной защиты и поддержки, индивидуальному подходу в оказании помощи нуждающимся, замена многочисленных льгот денежными выплатами, получения равного доступа к льготному обслуживанию льготных категорий граждан городов и сельской местности. Данная реформа прямо способствует улучшению качества жизни населения.

Но осуждать ход реформы могут многие, решить проблему мало кто, и в соответствии с этим в заключение нельзя не согласиться со словами Михаила Зурабова: «Легко дать оценку того состояния, в котором находится общество. Сложнее, но все же возможно, описать то состояние, которое стремится достичь. Но самое сложное - предложить программу перехода из одного состояния в другое. Предполагаемая концепция пенсионной реформы - это модель переходного периода, которая может быть без особых проблем уточнена в процессе ее реализации. И 2002 год первый год ее реализации, начало первого этапа реформы, который займет не менее 10 лет»71.

Вместе с тем, вопрос постепенного повышения уровня пенсионного обеспечения пенсионеров остается открытым и должен решаться последовательно с учетом инфляционных процессов и финансовых возможностей государств.


Список используемых источников

1. Нормативные акты

1.1. Конституция Российской Федерации. М., Юрид. лит., 1993 г. 64 с.

1.2. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) М., «ТК Велби», 2004 г. – 448 с.

1.3. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ.

1.4. Кодекс законов о труде РСФСР. М., Издательский торговый дом «Герда» 1998 г. 158 с.

1.5. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2011 г.).

1.6. ФЗ от 18 июля 2009 г. № 182 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

1.7. Федеральный закон № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (по состоянию на 01.01.2010 г. в ред. № 378-ФЗ от 27.12.2009 г.).

1.8. Федеральный закон № 77-ФЗ от 5 мая 1997 г. «О внесении изменении и дополнении в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ).

1.9. Федеральный закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (по состоянию на октябрь 2010 г.).

1.10. Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (по состоянию на 01.01.2010 г.).

1.11. Федеральный закон №166-ФЗ от 15.15.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении» (с изм. от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ).

1.12.Указ Президента Российской Федерации № 1709 от 27.09.2000 г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

1.13. Постановление Совета Министров РСФСР № 517 от 2 октября 1991 г. «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет».

1.14. Постановление Правительства Российской Федерации №-318 от 15 марта 1997 г. «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования».

1.15. Постановление правления ПФР №106 от 31.07.1996 г. «О создании в Белгородской области Единой пенсионной службы» //«Экономика и жизнь», №39, 1996 г. (При применении данного документа следует учитывать, что взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами РФ в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (статья 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ).

1.16. Постановление правления ПФР №114 от 15.08.1996 г. «О создании управлений ПФР в городах (районах) Белгородской области».

1.17. Соглашение главы администрации Белгородской области и Председателя Правления Пенсионного фонда Барчука В.В. т 18.07.1996 г. «О создании в Белгородской области Единой пенсионной службы».

1.18. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

1.19. Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г.

2. Специальная литература

2.1. Аммосов А.Е. Данилов В.Д., Соловьев А.К., Донцова С.А., Бурнаашов Р.А., Терновская Н.П. Экономические проблемы реализации долгосрочной программы реформирования пенсионной системы // Вестник Пенсионного фонда России, изд. Современная экономика и право – 2000 г. № 3.

2.2 Баскакова В.Н., Орлова А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов // под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова – М.: Инфра, 2002 г. 154 с.

2.3. Баскакова М., Баскаков В. Гендерные аспекты пенсионной реформы в России. // Вопросы экономики. 2000 г. № 3.

2.4. Баскакова М.Н. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты Пенсионной реформы // Пенсия - 2002 г. № 6.

2.5. Батаев В. Цель у нас одна: чтобы застрахованные лица имели свои права//Пенсионные деньги-2002 г. № 1.

2.6. Батанов Г.Н. Беспечность – сегодня, убогая старость – завтра. // Финансовый контроль 2004 г. № 6.

2.7. Батанов Г.Н. О реализации законодательства о ежемесячной денежной выплате. Пенсия 2004 г. № 8.

2.8. Батанов Г.Н. С приходом в Фонд мое мнение о нем изменилось // Пенсия. – 2004 г. № 5.

2.9. Бочкарев В.К. «Пенсионная реформа в программе «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года» // Вестник государственного социального страхования. - 2001 г. № 2.

2.10. Вельмяйкин С. Ф. Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002 году. // Пенсия 2002 г. № 3.

2.11. Виноградова А.В. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека // Пенсия. 2002 г. № 4.

2.12. Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. 1999 г. № 11.

2.13. Выборных М.В. Об эволюции государственных пенсионных систем. // Социальный мир. Москва 2004 г. № 2.

2.14. Вьюницкий В. И. Накопительный элемент Пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты. // Пенсия 2002 г. № 4.

2.15. Вьюницкий В.В. О новациях в пенсионном законодательстве. // Пенсия 2004 г. № 5.

2.16. Вьюницкий В.В. Почему пенсии в России ниже, чем на Западе? // Пенсия 2004 г. № 8.

2.17. Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог. М.: Экономика, 2002. 79 с.

2.18. Дмитриев М.Э. Поэтапный переход к накопительной пенсионной системе Пенсии 2001 г. № 10.

2.19. Захаров М. Зачем власти нужна накопительная система. // Человек и труд. 2001 г. № 5.

2.20. Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г. № 4.

2.21. Зурабов М. Ю. Старость должна перестать ассоциироваться с бедностью. // Человек и труд. 2001 г. № 6.

2.22. Зурабов М. Ю. Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы. // Пенсионная реформа. Москва, «Просвещение», 2002 г. 54 с.

2.23. Зурабов М.Ю. В ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия 2003 г. № 12.

2.24. Зурабов М.Ю. Что будет после «писем счастья»? О задачах нового этапа пенсионной реформы // Пенсия. 2004г. № 1.

2.25. Игнатенко И.В. Основные проблемы и принципы формирования бюджета пенсионного фонда на 2002 год // Пенсия 2002 г. № 11.

2.26. Ильина Т.С. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость // Пенсия 2000 г. № 2.

Информационная демократия и модернизация пенсионной системы. // Пенсия 2004 г. № 6.

2.27. Колесник А.П. Пенсионная система России и вызовы нашего времени // Пенсия 2001 г.№ 10.

2.28. Лукиянова О.В. Прогнозирование уровня пенсионного обеспечения: «от достигнутого» или «что можно сделать»? // Пенсия 2004 г. № 5.

2.29. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. // Человек и труд 2001 г. № 1.

2.30. Неверов А. Пенсионная реформа: новые возможности для негосударственного пенсионного обеспечения // Пенсионные деньги. 2003г. № 1.

2.31. Починок А.П. У российской пенсионной системы высокая степень защиты капитала//Пенсионные деньги. 2003 г. № 4.

2.32. Пудов А.Н., Баранова А.М. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе. Москва 2004 г. 134 с.

2.33. Римашевская Н.М. «Человек и реформы: секреты выживания» // Москва, 2003 г., 24 с.

2.34. Роик В. Единый социальный налог: выигрывает ли население? // Человек и труд 2000 г. № 7.

2.35. Роик В. Реформа пенсионной системы - вопрос национального масштаба. // Человек и труд 2001 г. № 3.

2.36. Роик В. Социальное страхование - составляющая социальной политики. //

Человек и труд 2001 г. № 12.

2.37. Рощенко И.Л. Деятельность управляющих компаний в условиях переходного периода. // Пенсионные деньги 2003 г. № 6.

2.38. Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования // Пенсия 2001 г. № 7.

2.39. Семушкина И.П. Место накопительные принципов финансирования пенсий в организации пенсионного обеспечения // Пенсия 2002 г. № 11.

2.40. Сергеев В.Д. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека // Пенсия 2000 г. № 5.

2.41. Смирнова А.В. Проблемы не добросовестной конкуренции между управляющими компаниями // Пенсия 2003 г. № 11.

2.42. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика 2001 г. 496 с.

2.43. Соловьев А.К., Бабошкин А.В. Актуарное оценивание в системе обязательного пенсионного страхования. // Пенсия 2002 г. № 10.

2.44. Соловьев А.К., Бурнашев Р,А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации» // Пенсия. 2001 г. № 4.

2.45. Тихонова Г.И. Базовые принципы функционирования государственной пенсионной системы // Пенсии 2001 г. №  12.

2.46. Тучкова Э.Г. На повестке дня пенсионная реформа // Пенсия 2002 г. № 6.

2.47. Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции // Пенсионные деньги 2002 г. № 12.

3. Практика

3.1. Анализ деятельности отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области за 2010 год.

3.2. Обзорные письма по судебной и арбитражной практике 2008-2010 г.г.

3.3. Пояснительные записки по судебной практике 2009-2010 г.г.

3.4. Методические указания и инструкции отделения ПФР по Белгородской области.

1 Тихонова Г.И. Базовые принципы функционирования государственной пенсионной системы. // Пенсии - 2001 г. №12-С. 39-48

2 Соловьев А.К., Бабошкин А.В. Актуарное оценивание в системе обязательного пенсионного страхования. // Пенсия 2002 г. № 10 - С. 45-51.

3 Баскакова В.Н., Орлова А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов / под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова – М.: Инфра, 2002 г. – 154 с.

4 Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог - М.: Экономика, 2002 г. - 79 с.

5 Соловьев А.К., Бабошкин А.В. Актуарное оценивание в системе обязательного пенсионного страхования. // Пенсия 2002 г. № 10.

6 Выборных М.В. Об эволюции государственных пенсионных систем. // Социальный мир. // Москва 2004 г.

7 Баскакова В.Н., Орлова А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова – М.: Инфра, 2002 г. - 154 с.

8 Римашевская Н.М. «Человек и реформы: секреты выживания». // Москва 2003 г. – 24 с.

9 Лукиянова О.В. Прогнозирование уровня пенсионного обеспечения: «от достигнутого» или «что можно сделать»? // Пенсия 2004 г. № 5 - С. 63-66.

10 Вельмяйкин С.Ф. Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002 году. // Пенсия 2002 г.  № 3.

11 Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов. // под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика. 1993 г.

12 Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г.  № 2122-1.

13 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», от 25.10.2001 г.  N 138-ФЗ, с изм. на 08.12.2010 г. N 339-ФЗ.

14 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики.  // Вестник ПФР. – 1999 г.- №2. - С. 31 – 48.

15 Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов. // под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика. 1993 г.

16 Соловьев А.К., Бабошкин А.В. Актуарное оценивание в системе обязательного пенсионного страхования. // Пенсия 2002 г. № 10.

17 Соловьев А.К., Бурнашев Р,А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации». // Пенсия - 2001 г. - № 4-С. 45-51.

18 Соловьев А.К., Бурнашев Р,А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации». // Пенсия - 2001 г. - № 4.-С. 45-51.

19 Римашевская Н.М. «Человек и реформы: секреты выживания». // Москва 2003 г. - 24с.

20 Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции. // Пенсионные деньги-2002 г. № 12- С. 35-41.

21 Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог - М.: Экономика, 2002 г. – 79 с.

22 Вьюницкий В.И. Накопительный элемент Пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений. // Пенсия- 2001 г. - №5 - С. 44.

23 Бочкарев В.К. «Пенсионная реформа в программе «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». // Вестник государственного социального страхования. - 2001 г. - № 2.

24 Федеральный закон № 111 – ФЗ РФ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». // Новое в пенсионном законодательстве – М.: ИКФ Омега-Л, 2002 г. – 120с.

25 Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г. № 4 С. 22-27.

26 Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия  2002 г. № 4 С. 22-27.

27 Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия  2002 г. № 4 С. 22-27.

28 Роик В. Социальное страхование - составляющая социальной политики. // Человек и труд. 2001 г. № 12.

29 Смирнова А.В. Проблемы не добросовестной конкуренции между управляющими компаниями. // Пенсия - 2003 г. № 11- С. 10-20.

30 Федеральный закон № 27 – ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ - 1996 г. - № 3 - 120с.

31 Гейнц И.В. Обязательное социальное страхование. Единый социальный налог - М.: Экономика, 2002 г. - 79с.

32 Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования.  // Пенсия – 2001 г. № 7 - С. 11-15.

33 Соловьев А.К., Бурнашев Р.А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации». // Пенсия .-2001 г. - № 4.-С. 45-51.

34 Зурабов М. Ю. Старость должна перестать ассоциироваться с бедностью. // Человек и труд 2001 г. № 6. - С. 8-12.

35 ФЗ № 27 – ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ - 1996 г. - № 3 - 120с.

36 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 30.11.2001 г. (ред. от 19.07.2010 г.).

37 Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования. // Пенсия – 2001 г. № 7.

38 Роик В. Единый социальный налог: выигрывает ли население? // Человек и труд. 2000 г. № 7 - С. 34-46.

39 Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования. // Пенсия – 2001 г. № 7.

40 Ильина Т.С. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость. // Пенсия - 2000 г. №2 - С. 73-76.

41 Соглашение главы Белгородской области Савченко Е.С. и Председателя Правления Пенсионного фонда Барчука В.В. «О создании в Белгородской области Единой пенсионной службы» от 18.07.1996 г.

42 Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г.

43 Указ президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

44 Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы». // Пенсия. - 1999 г. - № 11 - С.13-19.

45 Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г.

46 Постановление правления ПФР №114 от 15.08.1996 г. «О создании управлений ПФР в городах (районах) Белгородской области».

47 Анализ деятельности отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области.

48 Указ президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

49 Постановление правления ПФР №114 от 15.08.1996 г. «О создании управлений ПФР в городах (районах) Белгородской области».

50 Постановление главы Белгородской области Савченко Е.С. «О проведении пилотного проекта по персонифицированному учету в системе государственного пенсионного страхования в Отделении ПФР по Белгородской области», 1996 г.

51 Пояснительные записки по судебной практике на 2009 г.

52 Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2010 г. № 4.

53 Баскакова В.Н., Орлова А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов. // под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова – М.: Инфра, 2002 г. - 154 с.

54 Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы». // Пенсия.-1999 г. № 11. - С. 13-19.

55 Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы». // Пенсия.-1999 г. - № 11. - С. 13-19.

56 Бочкарев В.К. «Пенсионная реформа в программе «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». // Вестник государственного социального страхования.-2001 г. - № 2. - С. 40-45.

57 Семушкина И.П. Место накопительные принципов финансирования пенсий в организации пенсионного обеспечения. // Пенсия – 2002 г. - № 11. - С.60-61.

58 Вельмяйкин С.Ф. Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002 году. / / Пенсия 2002 г. № 3- С. 58-61.

59 Батанов Г.Н. Беспечность – сегодня, убогая старость – завтра. // Финансовый контроль 2004 год № 6-C. 34-40.

60 Баскакова М., Баскаков В. Гендерные аспекты пенсионной реформы в России. // Вопросы экономики 2000 г.  № 3, C. 103-109.

61 Роик В. Единый социальный налог: выигрывает ли население? // Человек и труд  2000 г. № 7. С. 34-46.

62 Сергеев В.Д. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека. // Пенсия-2000 г. № 5 - С. 52-57.

63 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

64 ФЗ от 18 июля 2009 г. № 182 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

65 ФЗ от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ поправки к Федеральному закону «О негосударственных пенсионных фондах».

66 Пудов А.Н., Баранова А.М. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе. Москва 2004 г.

67 Пудов А.Н., Баранова А.М. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе. Москва 2004 г.

68 Пудов А.Н., Баранова А.М. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе. Москва 2004 г.

69 Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. N 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения».

70 Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. N 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения».

71 Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия 2002 г.  № 4 С. 22-27.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

51616. Изменение формы представления информации. Систематизация и поиск информации 2.58 MB
  Класс: 5 Тип урока: комбинированный Форма занятия: урок Тема: Изменение формы представления информации. Систематизация и поиск информации. Цель: дать учащимся представление о поиске информации и ее систематизации. Задачи: акцентировать внимание учащихся на обработке информации изменяющей форму представления но не изменяющей ее содержание.
51622. Властивості степенів з натуральним показником 75.5 KB
  Тип уроку : урок застосування отриманих умінь і навичок інтерактивний урок Інтерактивні технології : вирішення проблеми аналіз ситуації займи позицію оцінювальна дискусія Обладнання : підручники збірники задач таблиці інтерактивна дошка диференційовані завдання роздатковий матеріал завдання на картках контрольні запитання Зміст урок Організаційний момент. Перевірка домашнього завдання...
51624. Это я, это я, это все мои друзья 35 KB
  У меня руки чистые я только что их вымыл с мылом Ты не мог их вымыть с мылом потому что первоклассник Пупкин на перемене съел мыло и его отвезли в больницу. Ну правильно я попросил мыло у завхоза. Он не мог тебе дать мыло потому что в стране дефицит и мыло выдают по талонам а у завхоза строгий учет Я подкупил завхоза бутылкой спиртного Гражданам СССР не достигшим 21 года спиртные напитки не отпускаются А у меня папа директор ликеро водочного завода.