983

Организация работы ОАО Костромская ГРЭС в условиях реструктуризации в электроэнергетике

Дипломная

Экономическая теория и математическое моделирование

Основой энергетики сегодняшнего дня являются топливные запасы угля, нефти и газа, которые удовлетворяют примерно девяносто процентов энергетических потребностей человечества. Динамика изменения тарифа на электроэнергию за 1999 - 2001 года.

Русский

2013-01-06

386.5 KB

13 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к дипломной работе на тему

«Организация работы ОАО «Костромская ГРЭС»

в условиях реструктуризации в электроэнергетике»

Разработал: ________________ Захаров Б.А.

Руководила: ________________  Волкова И.О

Заведующий кафедрой  _________________ Колибаба В.И.

Иваново 2009

ВСТУПЛЕНИЕ

Из всех отраслей хозяйственной деятельности человека энергетика оказывает самое большое влияние на нашу жизнь. Просчеты в этой области имеют серьезные последствия. Тепло и свет в домах, транспортные потоки и работа промышленности – все это требует затрат энергии.

Основой энергетики сегодняшнего дня являются топливные запасы угля, нефти и газа, которые удовлетворяют примерно девяносто процентов энергетических потребностей человечества.

Наиболее универсальная форма энергии – электричество. Оно вырабатывается на электростанциях и распределяется между потребителями посредством электрических сетей коммунальными службами . Потребности в энергии продолжают постоянно расти. Наша цивилизация динамична. Любое развитие требует, прежде всего энергетических затрат и при существующих формах национальных экономик многих государств можно ожидать возникновения серьезных энергетических проблем.

О РЕФОРМИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики, обеспечения бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения электрической и тепловой энергией Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить прилагаемые Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству энергетики Российской Федерации подготовить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти исходя из положений «Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации» и внести в 2-х недельный срок в Правительство Российской Федерации план мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

3. Установить, что решения о реализации последующих мероприятий плана, указанного в пункте 2 настоящего постановления, принимается после анализа эффективности выполнения основных предшествующих им мероприятий.

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству энергетики Российской Федерации представлять в Правительство Российской Федерации соответствующие доклады по итогам указанного анализа.

4. Представителям государства в органах управления Российского акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" при подготовке и принятии решений этими органами исходить из актов Правительства Российской Федерации, принимаемых в ходе реализации Планов мероприятий по реформированию электроэнергетики Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Цели, принципы и задачи реформирования электроэнергетики Российской Федерации

Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Отрасль сохранила целостность и обеспечила надежное удовлетворение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии. Преодолен спад в производстве электроэнергии, улучшается платежная дисциплина, растет уровень денежных поступлений.

Однако фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 80-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала повышаться энергоемкость экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций с одновременным снижением эффективности работы отдельных секторов отрасли. Нерешенность указанных проблем может привести к замедлению экономического роста. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без изменения сложившейся системы экономических отношений и безотлагательного проведения структурной реформы электроэнергетики и тесно связанной с ней газовой отрасли.

Далее в тексте применяются следующие основные понятия:

производство энергии (генерация) – коммерческая деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы по производству и продаже (поставке) электрической энергии (мощности) и (или) тепловой энергии (мощности) на оптовый или розничные рынки для дальнейшего преобразования, передачи, распределения и продажи (поставки) потребителям;

передача электрической энергии (мощности) – оказание коммерческим организациям независимо от организационно-правовой формы – субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) услуг по передаче электроэнергии (мощности) по магистральным линиям электропередачи;

распределение электрической энергии (мощности) – оказание коммерческим организациям – независимо от организационно-правовой формы - субъектам оптового и розничных рынков услуг по поставке электрической энергии (мощности) потребителям по электрическим сетям;

сбыт энергии (мощности) - продажа конечным потребителям, в том числе на основании договоров энергоснабжения, электрической энергии (мощности) производителями электрической энергии (мощности), получающими ее от собственных генерирующих источников, и сбытовыми компаниями.

Целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Реформирование электроэнергетики Российской Федерации должно осуществляться с учетом результатов приватизации предприятий отрасли и основываться на следующих принципах:

отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;

обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

Успешное проведение реформы электроэнергетики зависит от решения следующих основных задач:

создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;

создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.

 

II. Направления реформирования электроэнергетики

1. Совершенствование рынков электроэнергии

Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.

Оптовый рынок электроэнергии

В ходе трансформации существующей системы хозяйственных отношений в электроэнергетике должны быть обеспечены коммерчески непротиворечивые и технически реализуемые взаимоотношения между продавцами и покупателями электроэнергии. Эти отношения должны быть основаны как на конкурентном ценообразовании в тех секторах, где созданы достаточные условия для конкуренции, так и на устанавливаемых уполномоченным государственным органом тарифах в тех случаях, когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим условиям. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка.

На оптовый рынок будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электроэнергия, вырабатываемая электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей независимо от их организационно-правовой формы.

На первом этапе каждому поставщику, за исключением независимых, обеспечивается равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15 процентов выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирования инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии. На всю остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Формирование рыночных цен будет осуществляться на основании сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по фактору минимальных цен (коммерческая диспетчеризация) в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка.

С целью снижения финансовых рисков на последующих этапах становления оптового рынка электроэнергии участникам рынка должна быть предоставлена возможность заключения контрактов на будущие поставки электроэнергии (мощности) и на покупку или продажу фиксированного объема электрической энергии (мощности) для поставки в оговоренную дату в будущем по согласованной цене (форвардных и фьючерсных контрактов), которые обеспечиваются страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен.

Всем продавцам и покупателям электроэнергии, соблюдающим установленные правила и удовлетворяющим требованиям по минимальному объему производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для прочих участников рынка), будет обеспечена возможность свободного выхода на рынок.

Взаимодействие участников конкурентного оптового рынка электроэнергии должно осуществляться на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины.

Для участников рынка, которые до их реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественно-монопольных и конкурентных сферах, обязательным будет являться ведение раздельного финансового учета по видам деятельности. В целях создания равных конкурентных условий деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена от других видов деятельности путем образования отдельного юридического лица.

Розничные рынки электроэнергии

В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям необходимо сформировать эффективные розничные рынки электроэнергии, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции.

Важным условием эффективности розничных рынков станет создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго" путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100-процентным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала, имея в виду, что деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями.

Акционерным обществам энергетики и электрификации после их реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение региональных сетевых компаний будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязанных заключить с любым обратившимся к ним потребителем договор на энергоснабжение в закрепленной за ними зоне. Гарантирующие поставщики будут осуществлять поставку электроэнергии на основе регулируемых тарифов, величина которых должна своевременно пересматриваться, с тем, чтобы соответствовать реальной стоимости электроэнергии.

Розничная цена должна определяться как сумма оптовой цены электроэнергии, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируемой сбытовой надбавки. Деятельность сбытовых компаний на начальных этапах реформирования будет осуществляться в условиях государственного регулирования, минимизирующего возможность недобросовестного поведения в отношении потребителей.

На втором этапе реформы любая коммерческая организация, удовлетворяющая установленным требованиям и условиям, получит право осуществлять сбытовую деятельность. При этом потребителям, обслуживаемым любой сбытовой организацией, должен быть обеспечен равный доступ к распределительным сетям. Независимые сбытовые организации будут поставлять электроэнергию потребителям по договорным ценам. Любой потребитель, удовлетворяющий требованиям по минимальному объему потребления и оснащенный необходимыми системами коммерческого учета электроэнергии, имеет право на покупку электроэнергии у независимой сбытовой организации.

На розничных рынках электроэнергии допускается совмещение сбытовой деятельности с производством электрической энергии на собственных электростанциях.

Организации любой формы собственности, осуществляющие коммерческую деятельность по передаче и распределению электрической энергии (в том числе при введении в эксплуатацию новых распределительных сетей), обязаны организационно обособить эти виды деятельности путем создания отдельного юридического лица и обеспечить равный доступ к сетям всем заинтересованным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На начальном этапе необходимо учитывать региональную специфику розничного рынка электроэнергии. Темпы и особенности его создания и функционирования должны согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии, а также с уровнем развития экономики регионов.

В регионах, где по техническим причинам временно невозможно развитие конкуренции, сохраняется государственное регулирование.

2. Реформирование электроэнергетической отрасли

В результате реформирования электроэнергетики и реализации мер по формированию оптового и розничных рынков электроэнергии должны быть созданы:

инфраструктура рынков электроэнергии, включающая в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную и региональные сетевые компании;

коммерчески эффективные, привлекательные в инвестиционном отношении организации электроэнергетики.

Процесс реформирования охватит Российское акционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России" (далее именуется - Российское акционерное общество "ЕЭС России"), его дочерние и зависимые общества, предприятия коммунальной энергетики и иные организации, являющиеся владельцами электрических сетей и оказывающие услуги по передаче и распределению электроэнергии, включая реформирование федеральных, государственных унитарных предприятий атомной энергетики.

Создание федеральной сетевой компании

В процессе развития электроэнергетики была создана Единая энергетическая система России, являющаяся общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности. Основной частью Единой энергетической системы России является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства. С целью ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике создается федеральная сетевая компания. В ее состав должны быть включены существующие магистральные сети, являющиеся составными частями единой национальной энергетической сети и обеспечивающие, в том числе объединение электростанций Российского акционерного общества "ЕЭС России" и региональных энергосистем, перетоки электроэнергии между ними, ее транзит, экспорт и импорт. Критерии (предельный уровень напряжения, объемы передаваемой энергии, изменение направления передачи мощности и т.п.), по которым линии электропередачи будут относиться к магистральным, определяются Правительством Российской Федерации.

Создание федеральной сетевой компании позволит:

  •  укрепить интегрирующую роль Единой энергетической системы России и обеспечить взаимодействие производителей и потребителей электроэнергии на конкурентном оптовом рынке электроэнергии;
  •  обеспечить непосредственное подключение всех регионов России к единой национальной электрической сети;
  •  гарантировать равный доступ продавцов и покупателей на оптовый рынок электроэнергии;
  •  осуществлять эффективное государственное регулирование тарифов на передачу электроэнергии;
  •  повысить энергетическую безопасность государства;
  •  способствовать проведению эффективной государственной внешнеэкономической политики в сфере электроэнергетики.

Уполномоченный государственный орган по согласованию с федеральной сетевой компанией совместно с системным оператором будет определять условия присоединения и режимы работы магистральных электрических сетей, сооружаемых за счет привлечения средств инвесторов и включаемых в единую национальную энергетическую сеть, но не входящих в состав федеральной сетевой компании.

На начальном этапе реформирования отрасли в срок до1 февраля 2002г. федеральная сетевая компания создается Российским акционерным обществом "ЕЭС России" на базе всех принадлежащих этому акционерному обществу магистральных сетей в качестве дочернего общества со 100-процентным участием в его уставном капитале. Федеральная сетевая компания приобретает магистральные сети, принадлежащие акционерным обществам энергетики и электрификации и иным организациям, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В учредительных документах Российского акционерного общества "ЕЭС России" и федеральной сетевой компании предусматривается порядок, обеспечивающий избрание представителей государства в совет директоров федеральной сетевой компании в количестве, составляющем большинство совета, при этом назначение руководителей (членов) исполнительного органа федеральной сетевой компании осуществляется с согласия совета директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России".

В дальнейшем, но не позднее марта 2004 г., обеспечивается непосредственное участие государства в уставном капитале федеральной сетевой компании с целью получения контрольного пакета акций путем распределения ее акционерного капитала среди собственников Российского акционерного общества "ЕЭС России" пропорционально их долям в уставном капитале этого акционерного общества. По мере осуществления реформ и выхода государства из потенциально конкурентных сфер в электроэнергетике произойдет соответствующее увеличение его доли в уставном капитале федеральной сетевой компании, в том числе путем обмена акций генерирующих компаний, принадлежащих государству, на акции федеральной сетевой компании, принадлежащие другим акционерам.

Услуги по передаче и распределению электрической энергии подлежат регулированию со стороны государства в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

С целью ускоренного развития электрических сетей и привлечения для этого инвестиций предусматривается возможность частного строительства линий электропередач в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Создание единой системы диспетчерского управления (системного оператора)

В процессе реформирования электроэнергетики должна быть сохранена и укреплена единая система оперативно-диспетчерского управления отраслью посредством создания системного оператора. Основными задачами системного оператора должны стать управление режимами работы Единой энергетической системы России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электроэнергии.

Системный оператор оказывает всем участникам рынка услуги по управлению режимами работы энергосистемы и организует деятельность по прогнозированию производства и потребления электроэнергии. Поскольку системный оператор является монополистом, его деятельность будет отделена от других видов коммерческой деятельности, будет находиться под контролем государства, а оплата предоставляемых системным оператором услуг - осуществляться на основе тарифов, регулируемых уполномоченным государственным органом.

На начальном этапе реструктуризации отрасли в срок до 1 февраля 2002 г. системный оператор создается Российским акционерным обществом "ЕЭС России" на базе Центрального диспетчерского управления и объединенных диспетчерских управлений в качестве дочернего общества со 100-процентным участием в его уставном капитале.

В учредительных документах Российского акционерного общества "ЕЭС России" и системного оператора предусматривается порядок, обеспечивающий избрание представителей государства в совет директоров системного оператора, в количестве, составляющем большинство совета, при этом назначение руководителей (членов) исполнительного органа системного оператора с согласия совета директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России".

В дальнейшем, но не позднее марта 2004 г., обеспечивается непосредственное участие государства в уставном капитале системного оператора с целью получения контрольного пакета акций путем распределения его акционерного капитала среди собственников Российского акционерного общества "ЕЭС России" пропорционально их долям в капитале этого акционерного общества. По мере осуществления реформ и выхода государства из потенциально конкурентных сфер в электроэнергетике произойдет соответствующее увеличение его доли в уставном капитале системного оператора, в том числе путем обмена акций генерирующих компаний, принадлежащих государству, на акции системного оператора, принадлежащие другим акционерам

После получения контрольных пакетов акций в уставных капиталах федеральной сетевой компании и системного оператора государство рассмотрит вопрос о целесообразности их объединения.

Создание администратора торговой системы

В процессе реформирования отрасли создается администратор торговой системы, выполняющий задачи по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии, обеспечению расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам оптового рынка, по обеспечению равных условий для всех участников оптового рынка электроэнергии, разработке правил оптового рынка и контроля за их соблюдением, организации системы досудебного урегулирования споров между участниками оптового рынка и контроля за действиями системного оператора, влияющими на экономическую эффективность оптового рынка.

Администратор торговой системы образуется участниками оптового рынка электроэнергии в форме некоммерческой организации. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей электроэнергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах администратора торговой системы предусматриваются:

  •  ограничение участия одного юридического лица или группы аффилированных лиц в органах управления и имуществе администратора торговой системы;
  •  равное представительство поставщиков и покупателей (включая крупных потребителей) электрической энергии в органах управления администратора торговой системы;
  •  обеспечение действенного государственного контроля за деятельностью администратора торговой системы;
  •  порядок учета интересов всех субъектов рынка при принятии решений администратором торговой системы.

Администратор торговой системы разрабатывает и внедряет систему гарантий и расчетов на оптовом рынке электроэнергии, обеспечивающую возможность его функционирования.

Деятельность администратора торговой системы регулируется уполномоченным государственным органом в целях обеспечения равных условий для всех участников рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами оптового рынка электроэнергии, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении отдельных энергетических зон с недостаточной пропускной способностью линий связи с Единой энергетической системой России, для которых правила оптового рынка электроэнергии могут иметь региональные особенности, допускается создание зональных структурных подразделений администратора торговой системы.

Создание генерирующих компаний

На базе электростанций Российского акционерного общества "ЕЭС России" будут созданы крупные генерирующие компании, являющиеся самостоятельными участниками оптового рынка электроэнергии. При создании таких генерирующих компаний необходимо избежать появления монополистов в сфере производства электроэнергии и обеспечить максимально возможное выравнивание стартовых условий хозяйствования этих компаний (в первую очередь в отношении себестоимости генерации электроэнергии), а также прозрачность процесса формирования генерирующих компаний.

Гидроэлектростанции, обеспечивающие регулирование показателей качества электроэнергии в Единой энергетической системе России, включаются в состав генерирующих компаний на основе каскадного принципа, в соответствии с которым гидроэлектростанции одного каскада (при условии их существенной технологической зависимости друг от друга) принадлежат одной генерирующей компании.

На начальном этапе реформирования отрасли, генерирующие компании создаются Российским акционерным обществом "ЕЭС России" в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием в их уставных капиталах. Порядок формирования генерирующих компаний определяется Правительством Российской Федерации и обеспечивается через представителей государства в совете директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России".

Указанные генерирующие компании могут приобретать в соответствии с законодательством Российской Федерации электростанции, преобладающим видом деятельности которых является производство электроэнергии.

В процессе реформирования будет проводиться демонополизация сферы производства электроэнергии путем постепенного выделения генерирующих компаний из Российского акционерного общества "ЕЭС России" с пропорциональным распределением их акций (долей) между акционерами этого акционерного общества.

В целях увеличения доли государства в уставных капиталах федеральной сетевой компании, системного оператора, а также для привлечения частных инвесторов в сферу производства электроэнергии наряду с другими формами могут использоваться варианты обмена или продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах генерирующих компаний.

Для стимулирования конкуренции должны разрабатываться механизмы, ограничивающие доминирующее положение генерирующих компаний на оптовом рынке электроэнергии. В случае превышения устанавливаемого предела выработки электроэнергии генерирующая компания обязана либо продать избыточные мощности, либо разделиться на несколько компаний, либо в отношении этой компании будет применяться государственное регулирование цен, объемов производства и т.д.

Создаваемые генерирующие компании должны нести предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за сохранение, использование, реконструкцию, модернизацию или вывод из эксплуатации генерирующих мощностей.

Неэффективные с коммерческой точки зрения, генерирующие мощности под влиянием рыночных факторов будут выводиться из эксплуатации с дальнейшей консервацией или реконструкцией в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом. Социальные гарантии работникам, задействованным на таких мощностях, должны обеспечиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации

Реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации будет направлено на повышение прозрачности и эффективности их деятельности, условием чего является разделенный финансовый учет деятельности по производству и сбыту электрической энергии и по создаваемым дочерним сетевым компаниям, в собственность которых передаются сетевые активы (линии электропередачи, подстанции и т.п.). Разделение деятельности явится одним из факторов формирования условий для равного доступа к сетевой инфраструктуре в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под влиянием рыночных условий допускается укрупнение акционерных обществ энергетики и электрификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, потому уже на первом этапе реформ будут сформированы финансово устойчивые и инвестиционно привлекательные региональные организации в сфере энергетики с высокой степенью прозрачности их деятельности.

После образования региональных сетевых компаний акционерным обществам энергетики и электрификации будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, порядок деятельности которых разрабатывается и утверждается уполномоченным государственным органом.

По мере становления рынка статус гарантирующего поставщика может быть присвоен любой сбытовой компании на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов устанавливается Правительством Российской Федерации. Количество гарантирующих поставщиков и границы зон обслуживания будут определены на первом этапе реформирования, при этом в каждой зоне обслуживания, в качестве гарантирующего будет выступать только один поставщик. Допускается укрупнение гарантирующих поставщиков на межрегиональной основе.

 

III. Нормативное правовое обеспечение реформирования электроэнергетики Российской Федерации и системы государственного регулирования

Реформа электроэнергетики может основываться только на прочной нормативной правовой базе, формирование которой должно иметь опережающий характер и осуществляться при непосредственном участии и контроле государства.

Принятие решений по отдельным направлениям реформирования отрасли должно обеспечиваться Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, а также представителями государства в органах управления акционерных обществ.

При разработке нормативной правовой базы приоритетными являются проекты федеральных законов об электроэнергетике, о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в федеральные законы "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "О естественных монополиях" и другие.

При реализации основных направлений реформирования электроэнергетики необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, а также уточнить структуру, полномочия и порядок работы органов, регулирующих отношения на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

В период реформирования следует изменить принцип осуществления тарифного регулирования в целях:

  •  обеспечения единства принципов и методики установления тарифов на всей территории страны;
  •  установления тарифов, гарантирующих инвестиционную привлекательность соответствующих секторов за счет включения в тариф норм возврата капитала с учетом его доходности;
  •  установления тарифов на тепловую энергию, учитывающих доход от продажи на конкурентном оптовом рынке электроэнергии, производимой за счет комбинированной выработки;
  •  обеспечения равных условий работы на оптовом и розничном рынках электроэнергии и поэтапный отказ от перекрестного субсидирования тарифов на все виды продукции и услуг, в первую очередь в отношении тарифа на услуги по передаче электроэнергии.

Особое значение для инвестиционной привлекательности электроэнергетики будет иметь обеспечение прозрачности, стабильности и предсказуемости тарифной политики, проводимой государством.

IV. Обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров

при реформировании электроэнергетики Российской Федерации

Важнейшим направлением реформирования электроэнергетики является обеспечение прав и интересов российских и иностранных инвесторов, кредиторов и акционеров. Решения о реформировании организаций отрасли должны приниматься в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе реформирования электроэнергетики должны обеспечиваться:

  •  право собственности акционеров на принадлежащие им акции;
  •  право акционеров на участие в обсуждении и принятии решений, связанных с проведением структурных преобразований, которые затрагивают или могут затронуть их охраняемые законом права;
  •  право каждого акционера на доступ к информации, связанной с проведением структурных преобразований, которые затрагивают или могут затронуть его охраняемые законом права.

При осуществлении реформирования открытых акционерных обществ энергетики и электрификации необходимо следовать принципу сохранения структуры акционерного капитала и размеров пакетов акций каждого акционера в создаваемых акционерных обществах, в которые передаются пакеты акций и (или) иное имущество реорганизуемых обществ.

При совершении сделок по отчуждению объектов электроэнергетики или передаче их в уставный капитал вновь создаваемых организаций будут приняты меры по урегулированию взаимоотношений с кредиторами и обеспечена защита их прав и законных интересов.

Государство создает благоприятные условия для строительства и эксплуатации новых мощностей путем предоставления инвесторам права самостоятельно определять условия взаимоотношений с другими субъектами рынков, включая цены контрактов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

V. Этапы реформирования электроэнергетики Российской Федерации

При проведении реформы электроэнергетики необходимо сочетать по срокам преобразование федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, разработку правил его функционирования и осуществление мероприятий по реформированию организаций отрасли.

Реформирование электроэнергетики носит последовательный характер и будет осуществляться в три этапа.

Первый этап реформ осуществляется в течение 3 лет. В ходе этого этапа должны быть решены следующие задачи:

  •  разработка нормативной правовой базы реформирования отрасли;
  •  реформирование организаций электроэнергетики;
  •  отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии.

Первый этап включает в себя две фазы продолжительностью по полтора года каждая.

В рамках первой фазы, носящей в основном подготовительный характер, будут осуществлены следующие мероприятия:

а) подготовка, внесение и принятие необходимых нормативных

правовых актов;

б) разработка и утверждение правил работы конкурентного оптового рынка электроэнергии;

в) инвентаризация имущества Российского акционерного общества "ЕЭС России", акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго";

г) проведение мер по финансовому оздоровлению, снижению издержек, реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности организаций отрасли;

д) формирование системы раздельного учета затрат по видам деятельности;

е) создание единой системы регулирования;

ж) создание механизма по обеспечению равного доступа к сетевой инфраструктуре;

з) реорганизация Российского акционерного общества "ЕЭС России" путем создания:

  •  федеральной сетевой компании в качестве дочернего общества Российского акционерного общества "ЕЭС России" со 100-процентным участием акционерного общества в ее уставном капитале;
  •  генерирующих компаний, которые создаются на базе электростанций Российского акционерного общества "ЕЭС России" в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием акционерного общества в их уставных капиталах;
  •  системного оператора, который создается в результате объединения центрального диспетчерского управления и объединенных диспетчерских управлений в качестве дочернего общества Российского акционерного общества "ЕЭС России" со 100-процентным участием акционерного общества в его уставном капитале;

и) реформирование атомной энергетики путем образования одной генерирующей компании;

к) создание администратора торговой системы как некоммерческой организации;

л) развитие инфраструктуры, необходимой для перехода к конкурентному оптовому рынку электроэнергии;

м) формирование платежной системы оптового и розничного рынков электроэнергии;

н) начало реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго" путем создания ими сетевых компаний в качестве дочерних обществ со 100-процентным участием в их уставных капиталах;

о) присвоение статуса гарантирующих поставщиков реформированным акционерным обществам энергетики и электрификации;

п) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности):

  •  сохранение регулирования тарифов для поставщиков на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и тарифов на электроэнергию, отпускаемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе в виде предельных минимальных и максимальных тарифов, за исключением тарифов для независимых производителей, а также производителей, не входящих в Российское акционерное общество "ЕЭС России" как холдинг, систему Министерства Российской Федерации по атомной энергии, концерн "Росэнергоатом", акционерные общества энергетики и электрификации и государственное унитарное предприятие Татэнерго";
  •  введение тарифов на передачу (распределение) по электрическим сетям;
  •  установление тарифов на услуги системного оператора, администратора торговой системы, услуги сетевых дочерних обществ акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго";
  •  формирование на оптовом рынке электроэнергии сектора продажи по нерегулируемым ценам определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15 процентов выработки) производителями, входящими в Российское акционерное общество "ЕЭС России" как холдинг, систему Министерства Российской Федерации по атомной энергии, концерн "Росэнергоатом", акционерные общества энергетики и электрификации и государственное унитарное предприятие "Татэнерго", и всей электроэнергии, выработанной независимыми производителями;

р) на розничных рынках:

  •  прекращение регулирования новых независимых производителей, а также производителей, не входящих в Российское акционерное общество "ЕЭС России" как холдинг, систему Министерства Российской Федерации по атомной энергии, концерн Росэнергоатом", акционерные общества энергетики и электрификации и государственное унитарное предприятие "Татэнерго";
  •  введение формулы образования цены на розничных рынках электроэнергии, зависящей от цены на оптовом рынке электроэнергии;
  •  введение тарифов по зонам суток.

В течение второй фазы:

а) завершается реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия Татэнерго";

б) осуществляется объединение реформированных акционерных обществ энергетики и электрификации и их дочерних обществ по видам деятельности;

в) расширяется число субъектов оптового рынка электроэнергии;

г) вводится коммерческая диспетчеризация поставщиков на основе ценовых заявок;

д) совершенствуется платежная система оптового рынка электроэнергии, формируется расчетный центр;

е) запускаются механизмы заключения форвардных и фьючерсных контрактов

ж) завершается формирование системы прогнозирования спроса;

з) определяется механизм использования сверхприбыли гидроэлектростанций;

и) разрабатываются индивидуальные проекты реформирования изолированных энергосистем, и начинается их реализация;

к) разрабатывается механизм социальной реабилитации работников электроэнергетики, высвобождаемых в ходе реформирования отрасли;

л) производится реформирование Российского акционерного общества "ЕЭС России" путем создания независимых обществ с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству: федеральной сетевой компании (с сохранением наименования Российского акционерного общества "ЕЭС России"), системного оператора, генерирующих компаний, созданных на базе электростанций Российского акционерного общества "ЕЭС России", и холдинга, владеющего акциями акционерных обществ энергетики и электрификации. Отдельные электростанции Российского акционерного общества "ЕЭС России" (генерирующие компании) в течение второго этапа могут оставаться в составе указанного холдинга.

В результате первого этапа будут созданы условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность организаций электроэнергетики. При этом становление конкурентного оптового рынка будет способствовать дооценке стоимости активов всех участников рынка электроэнергии, что создаст дополнительные факторы, содействующие привлечению инвестиций.

Второй этап реформы займет 2-3 года и явится периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергозон. На этом этапе завершится формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии, будет прекращено регулирование тарифов на электрическую энергию и сохранено регулирование тарифов на ее передачу, и системные услуги, для чего:

  •  вводятся в действие правила функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии, определяются принципы взаимоотношений его участников и порядок перехода к ценообразованию на основе свободных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения;
  •  заканчивается в основном формирование правовой базы функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии;
  •  создаются независимые сбытовые компании;
  •  рассматривается целесообразность объединения Российского акционерного общества "ЕЭС России" (федеральной сетевой компании) с системным оператором;
  •  формируются условия для развития конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

В результате будет в основном проведено реформирование отрасли, сформирована система рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии, созданы условия для широкомасштабного привлечения инвестиций.

Третий этап проведения реформы должен быть осуществлен в течение 3-4 лет. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В ходе этого этапа:

  •  развивается и совершенствуется рыночная инфраструктура;
  •  производится привлечение инвестиций в капитал генерирующих компаний;
  •  развивается система магистральных сетей с расширением сферы оптового рынка электроэнергии;
  •  обеспечивается увеличение доли государства в уставном капитале Российского акционерного общества "ЕЭС России" (федеральной сетевой компании) и в уставном капитале системного оператора.

В результате будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики.

ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящий документ разработан в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и определяет основные принципы и методы формирования и регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, а также платы за соответствующие услуги.

2. В настоящем документе используются следующие понятия:

"регулирующие органы" - Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, осуществляющие государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации полномочиями;

"регулируемая деятельность" - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым государством. Настоящее понятие применяется исключительно для целей идентификации расходов, относящихся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления тарифов (цен);

"тарифы" - система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.), по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги;

"цена электрической (тепловой) энергии" - стоимость единицы электрической (тепловой) энергии, не включающая стоимость услуг по ее передаче и иных соответствующих услуг;

"ценообразование" - процесс формирования уровня (величин) тарифов (цен), применяемых для расчетов за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги;

"срок действия тарифов (цен)" - период времени между изменениями тарифов (цен) регулирующими органами;

"расчетный период регулирования" - период, на который устанавливаются тарифы (цены), равный календарному году;

"необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, который необходим организации для осуществления регулируемой хозяйственной деятельности в течение расчетного периода регулирования;

"оптовый рынок" - федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), определенный статьей 1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Иные понятия, используемые в настоящем документе, соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации.

II. Нормативно-методическая основа регулирования тарифов (цен)

3. Нормативно-методическая основа регулирования тарифов (цен) состоит из настоящего документа и Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает обязательные для применения всеми регулирующими органами методические указания по вопросам расчета (формирования) регулируемых тарифов (цен), перечисленных в пункте 4 настоящего документа.

III. Система тарифов (цен)

4. В систему тарифов (цен), применяемых для расчетов за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, входят:

  1.  тарифы (цены) на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, в том числе:
  •  тарифы (цены) на электрическую энергию и мощность, поставляемую на оптовый рынок субъектами этого рынка - поставщиками электрической энергии и мощности;
  •  тарифы (цены) на электрическую энергию и мощность для покупателей, действующих в регулируемом секторе оптового рынка;
  •  регулируемый предельный тариф (цена), складывающийся в секторе свободной торговли оптового рынка;
  1.  плата за услуги, оказываемые в условиях естественной монополии, регулируемая в порядке, устанавливаемом Федеральным законом "О естественных монополиях", в том числе:
  •  плата за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной и региональным электрическим сетям;
  •  плата за услуги по передаче тепловой энергии;
  •  плата за услуги субъектов естественных монополий в сфере передачи электрической энергии по присоединению потребителей к их электрическим сетям (порядок и условия оплаты утверждаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации);
  •  плата за услуги, оказываемые на оптовом рынке, в том числе:
    плата за услуги по обеспечению системной надежности, оказываемые субъектами оптового рынка другим субъектам этого рынка (перечень и условия оплаты утверждаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации);
  •  плата за использование (не использование) мощностей (с учетом резервов) на оптовом рынке (далее именуется - плата за балансировку);
  •  плата за услуги коммерческого оператора (администратора торговой системы) оптового рынка;
  •  ценовая ставка формирования средств, предназначенная для обеспечения безопасного функционирования и развития атомных электростанций;
    4) тарифы (цены) на электрическую энергию, поставляемую потребителям;

5) тарифы (цены) на тепловую энергию;

6) тарифы (цены) на тепловую энергию, вырабатываемую организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок;

7) цена продажи производителями электрической энергии, не поставляемой на оптовый рынок;
8) плата за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России (абонентная плата);

9) равновесная конкурентная цена, складывающаяся в секторе свободной торговли оптового

рынка.

5. Регулирование тарифов (цен), перечисленных в подпунктах 1-3 и 6-8 пункта 4 настоящего документа, осуществляет Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, тарифов (цен), перечисленных в подпунктах 4 и 5 пункта 4 настоящего документа, - региональные энергетические комиссии, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Перечень услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и порядок их оплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Регулирование тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по линиям электропередачи, входящим в состав единой национальной электрической сети, и тарифов на иные услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России вводится после создания организаций, оказывающих такие услуги, и утверждения перечня указанных услуг и порядка их оплаты при одновременном исключении расходов на данные цели (в том числе расходов на инвестиции) из состава абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России (в случае финансирования этих расходов за счет указанной абонентной платы).

6. В случае установления регулирующими органами предельных тарифов (цен) при заключении прямых договоров купли-продажи (поставки) электрической и тепловой энергии (мощности) в расчетах за реализуемую электрическую и тепловую энергию (мощность) и оказываемые услуги могут применяться договорные тарифы (цены) в рамках установленных предельных тарифов (цен).

IV. Общие принципы и методы формирования регулируемых
тарифов (цен)

7. При установлении тарифов (цен) организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, обеспечивается компенсация экономически обоснованных расходов на производство продукции (услуг) и получение прибыли, определяемой в соответствии с настоящим документом.

8. Расчет и формирование тарифов (цен) осуществляются исходя из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции, доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 700 "О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике".

9. В целях создания механизма привлечения инвестиций при установлении тарифов (цен) регулирующие органы определяют для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, величину прибыли, необходимой для их эффективного функционирования и развития, путем установления обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемой деятельности.

До разработки методологии проведения для целей регулирования оценок стоимости капитала, используемого указанными организациями в регулируемой деятельности, учитывается величина прибыли, необходимой для обеспечения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, собственными средствами на развитие, для выплаты дивидендов и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов (цен), определяется на основе программ развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующими органами в установленном порядке как составная часть тарифа (цены).

10. Основным методом расчета регулируемых тарифов (цен) является метод экономически обоснованных расходов.

При формировании регулируемых тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов тарифы (цены) рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на планируемый организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, объем производства продукции (услуг), определяемый на основании сводного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

11. Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации и методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

12. Регулирующие органы обязаны включать в состав регулируемых тарифов (цен) расходы на топливо, определяемые на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива, за исключением ядерного (дифференцированных по типам генерирующего оборудования, видам топлива и т.п.), на производство 1 киловатт-часа электрической энергии, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации;

2) цен на топливо, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа;

3) документов, регламентирующих потребность в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, а также создание на них страхового запаса ядерного топлива;

4) расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры потребления, сложившейся за последние 3 года;

5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

13. При определении расходов на оплату труда, включаемых в регулируемые тарифы (цены), регулирующие органы используют размер фонда оплаты труда конкретных категорий работников, определяемый в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями с учетом фактического объема фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за последний расчетный период регулирования.

14. При определении включаемых в регулируемые тарифы (цены) расходов на проведение ремонтных работ регулирующие органы руководствуются:

1) нормативами расходов на ремонт основных производственных фондов (с учетом их обоснованной индексации), утверждаемыми уполномоченными органами по согласованию с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации;

2) ценами, предусмотренными пунктом 15 настоящего документа;

3) программами проведения ремонтных работ с целью обеспечения надежного и безопасного функционирования производственно-технических объектов и предотвращения возникновения аварийных ситуаций, утверждаемыми организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

15. При проведении расчетов тарифов (цен) на сырье, материалы, работы и услуги производственного характера, топливо для технологических целей и на услуги по его перевозке, а также на иные товары и услуги, регулирующие органы применяют:

  1.  регулируемые государством тарифы (цены);
    1.  цены, установленные на основании договоров, заключенных в соответствии с правилами закупок (конкурсов, торгов);
    2.  официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе биржевые котировки цен (в случае отсутствия договорных цен). При отсутствии договорных цен применяются прогнозные индексы изменения цен в целом по отраслям промышленности, разрабатываемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

16. В целях привлечения в электроэнергетику средств инвесторов регулирующие органы предусматривают при установлении тарифов (цен) на электрическую энергию для новых электростанций и иных энергообъектов, инвестиционные проекты по строительству и техническому перевооружению которых согласованы с регулирующими органами в установленном порядке, доходность на вложенный капитал:

на уровне ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент принятия решения об утверждении тарифа (цены), увеличенной в 1,1 раза, - при инвестициях, осуществляемых в рублях;

на уровне, рассчитанном на основе ставки предложения кредитных ресурсов на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR) в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, - при инвестициях, осуществляемых в иностранной валюте.

При этом регулирующие органы обязаны включать в состав тарифов (цен), устанавливаемых на соответствующий расчетный период регулирования, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта расходы, связанные с возвратом привлеченных средств и получением прибыли на вложенный капитал, а также обеспечить включение таких расходов в состав тарифов (цен), устанавливаемых на последующие расчетные периоды регулирования, в течение всего срока окупаемости проекта.

Порядок рассмотрения инвестиционных проектов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утверждается Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

17. По решению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации могут применяться дополнительные методы формирования регулируемых тарифов (цен), отличные от метода экономически обоснованных расходов, в том числе:

метод индексации тарифов (цен);

метод привязки регулируемых тарифов (цен) к определяемой один раз в 3 месяца средневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовом рынке (рассчитываемой исходя из стоимости электрической энергии, поставляемой в регулируемом секторе оптового рынка по регулируемым тарифам (ценам), и стоимости электрической энергии, поставляемой в секторе свободной торговли оптового рынка по равновесной конкурентной цене).

Не допускается одновременное применение различных методов формирования тарифов (цен) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности.

18. Метод индексации тарифов (цен) может применяться в условиях высокого уровня изменения цен на отдельные группы товаров (услуг), потребляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и заключается в определении регулируемого тарифа (цены) с учетом индексации средств на закупку соответствующих товаров (услуг).

Порядок и условия применения указанного метода утверждаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

19. Метод привязки регулируемых тарифов (цен) к средневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовом рынке состоит в применении формулы, устанавливающей зависимость изменения указанных тарифов (цен) от изменения средневзвешенной цены покупки электрической энергии на оптовом рынке.

V. Ценообразование на оптовом рынке

20. Предельные тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков и покупателей оптового рынка утверждаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации исходя из условий обеспечения в расчетный период регулирования интегрального равенства стоимости покупаемой на оптовом рынке электрической энергии и совокупной стоимости поставленной электрической энергии, а также исходя из объемов поставки и потребления электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, определяемых сводным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности).

21. Тарифы (цены) на электрическую энергию для покупателей оптового рынка и плата за балансировку определяются коммерческим оператором (администратором торговой системы) в рамках предельных тарифов (цен), утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, исходя из цен предложения, заявленных поставщиками в рамках предельных регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), плановых и фактических объемов поставок электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, в порядке, утверждаемом Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает равенство фактических суммарных обязательств покупателей относительно стоимости поставленной с оптового рынка электрической энергии (мощности) и суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставленной на оптовый рынок.

В случае если данное условие выполняется при расчетной цене, превышающей предельную цену для покупателей оптового рынка, регулирующие органы в следующем расчетном периоде регулирования принимают меры к ликвидации сложившегося на оптовом рынке стоимостного дисбаланса с учетом результатов анализа, проведенного регулирующими органами для выяснения причин возникновения дисбаланса.

22. Особенности установления тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую на оптовый рынок, равновесной конкурентной цены, складывающейся в секторе свободной торговли оптового рынка, в том числе, регулируемой предельной цены, плата за балансировку, а также порядок заключения прямых договоров о поставке (продаже) электрической энергии определяются основными принципами развития и функционирования конкурентного оптового рынка электрической энергии и правилами оптового рынка, утверждаемыми в установленном порядке.

VI. Ценообразование на розничном (потребительском) рынке

23. Тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих составляющих:

1) средняя стоимость единицы электрической (тепловой) энергии, включая цену ее покупки на оптовом рынке, у иных производителей электрической энергии или энергосбытовых организаций, а также стоимость электрической энергии собственного производства;

2) суммарная стоимость услуг по передаче энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям, включая регулируемые сбытовые надбавки и плату за балансировку.

При выставлении потребителю счета на оплату электрической и тепловой энергии в нем помимо суммарного платежа раздельно указываются стоимость отпущенной потребителю энергии и плата за услуги по ее передаче, за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

24. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям (кроме населения), устанавливаются одновременно в 3 вариантах:

1) в виде одной ставки тарифа, включающей в себя полную стоимость покупки 1 киловатт-часа электрической энергии;

2) в виде двух ставок, включающих в себя ставку платы за покупку 1 киловатт-часа электрической энергии и ставку платы за 1 киловатт электрической мощности;

3) зонные тарифы (цены), устанавливающие дифференцированную стоимость покупки 1 киловатт-часа электрической энергии по недельным или суточным зонам графика электрической нагрузки.

Для населения устанавливаются только одноставочные и зонные тарифы, дифференцированные по суточным зонам графика электрической нагрузки.
Потребитель самостоятельно выбирает для проведения расчетов за электрическую энергию один из перечисленных выше вариантов тарифа, предварительно уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию.

25. Тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию (мощность) дифференцируются по группам потребителей (покупателей) исходя из:

1) объемов потребления (покупки) электрической и тепловой энергии;

2) режима использования потребителями электрической мощности;

3) категории надежности энергоснабжения.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает критерии формирования групп потребителей (покупателей) и методические указания, определяющие особенности расчета тарифов (цен) для указанных групп.

26. Размер платы за услуги по передаче электрической энергии дифференцируется по уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети и по величине присоединенной мощности. Дифференциация платы за услуги по передаче электрической энергии производится в едином порядке для всех потребителей (покупателей).

VII. Требования к деятельности регулирующих органов

27. Не допускается установление регулирующими органами пониженных (льготных) тарифов (цен) для отдельных потребителей без определения источника и механизма компенсации льгот.

Не допускается принятие решений о компенсации льгот за счет хозяйствующих субъектов без их согласия. При установлении пониженных (льготных) тарифов (цен) не допускается повышение тарифов (цен) для других потребителей.

Решение регулирующего органа об установлении пониженных (льготных) тарифов (цен) для отдельных хозяйствующих субъектов подлежит предварительному согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в установленном порядке.

28. В случае если организация кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

29. Регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из регулируемых тарифов (цен) избыточных и непроизводительных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, вызванных привлечением этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности иных расходных (в том числе убыточных) сфер деятельности, не относящихся к регулируемой деятельности, а также иными факторами, обусловливающими указанные избыточные и непроизводительные расходы.

30. Регулирующие органы на основе предварительно согласованных с ними мероприятий по сокращению расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, обязаны в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.

31. В случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

В последующие расчетные периоды регулирования учитываются также расходы, направляемые на покрытие убытков от списания просроченной дебиторской задолженности, возникшей до 1 января 2001 г., а также на выплату части кредиторской задолженности организаций электроэнергетики, не покрываемой встречными обязательствами дебиторов.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
Исключаются из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования, средства, привлеченные за счет поступлений от регулируемой деятельности и направленные на оплату процентов по кредитам банков, полученным для финансирования необоснованных расходов.

32. Выявленные по данным отчетности, не использованные в течение базового периода средства по отдельным статьям расходов,учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новых расходов.

33. При установлении регулирующими органами тарифов (цен) для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не допускается двойной учет одних и тех же расходов в тарифах (ценах) на электрическую и тепловую энергию, на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ РАО "ЕЭС РОССИИ"

РАО "ЕЭС России" учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации 15 августа 1992 года №923 и от 5 ноября 1992 года №1334. Создание холдинговой компании РАО "ЕЭС России" позволило при делении единой энергосистемы Советского Союза на национальные энергосистемы сохранить в России принципы и методы ее работы, обеспечить в период перехода от централизованного планирования к рыночным отношением, надежное снабжен6ие потребителей электрической и тепловой энергии. Однако преобразования, проведенные в электроэнергетической отрасли в 1992 – 1997 гг., не смогли полностью решить задачу, содержавшуюся в президентских указах, о построение финансово эффективной компании.

28 апреля 1997 года вышел в свет Указ Президента РФ № 497 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий". Однако самые принципиальные решения по выполнению этого Указа приняты не были.

10 декабря 1999 года решением Совета директоров РАО "ЕЭС России" Председателю Правления РАО "ЕЭС России" А. Б. Чубайсу было поручено к марту 2000 года представить на рассмотрение Совета Директоров проект Концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России". Для разработки Концепции была создана рабочая группа, привлечены независимые консультанты, имеющие опыт реформирования энергетических компаний.

4 апреля 2000 года подготовленный проект Концепции в марте 2000 года был представлен на Совете директоров, затем начался процесс ее доработки и совершенствования.

В 2000 году проект Концепции обсуждался на встречах с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, в Совете Федерации Федерального Собрания России, на совещании глав исполнительной власти Уральского региона, дважды на заседании Координационного совета по ТЭК Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение", на заседании Ассоциации "Черноземье", на совещании Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, на совещании с главами исполнительной и законодательной власти в Приволжском федеральном округе, на совещании с главами исполнительной власти в Сибирском федеральном округе, в Российской академии наук, во Всероссийском электропрофсоюзе и в ряде других организаций.

11 июля 2000 года доработанный с учетом замечаний и предложений заинтересованных организаций проект Концепции реструктуризации был рассмотрен рабочей группой под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко, созданной по поручению Правительства. На правительственном совещании было принято решение о необходимости разработки государственной программы структурных реформ в электроэнергетике, с использованием материалов Концепции РАО "ЕЭС России" как составной части Энергетической стратегии России. Была также отмечена необходимость подготовки нормативно-правовой базы, обеспечивающей реформирование электроэнергетики.

26 июля 2000 года выходит Распоряжение Правительства РФ № 1072 "План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы". Основными задачами по реформированию РАО "ЕЭС России" в соответствии с этим документом являются:

  •  решение проблемы неплатежей в электроэнергетике;
  •  обеспечение полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий электроэнергетики;
  •  создание условий для установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечивающих полную компенсацию обоснованных затрат, постепенное доведение цен и тарифов до уровня самофинансирования, уменьшение перекрестного субсидирования;
  •  развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры;
  •  участие в формировании технологической инфраструктуры рынка электроэнергии;
  •  обеспечение условий для недискриминационного доступа независимых производителей на рынок электроэнергии.

Каждая из перечисленных мер сопровождается разработкой и реализацией программы действий в соответствии с задачами по реформированию холдинга.

17 октября 2000 года на Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ была отмечена необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике.

14 ноября 2000 года Инвестиционная группа Секретариата Энергетической Хартии Европы на своем заседании в Брюсселе выразило поддержку концептуальным рыночным подходам к реформированию российской электроэнергетической отрасли.

21 ноября и 6 декабря 2000 года вопросы об основных направлениях и принципах структурных реформ в электроэнергетике рассматривались на совещаниях у Председателя Правительства России М.Касьянова с участием РАО "ЕЭС России". Представители РАО "ЕЭС России" также участвовали в дискуссиях, проходивших в Центре стратегических разработок. В ходе состоявшихся обсуждений были рассмотрены вопросы о текущем состоянии электроэнергетики и проблемы развития отрасли, в том числе обсуждался рыночный вариант реформирования электроэнергетики.

15 декабря 2000 года состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором проект "Основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации", предложенные Минэкономразвития России, был принят за основу для дальнейшей доработки. Перечень первоочередных мер подготовительного этапа структурных реформ было поручено внести в Правительство в двухнедельный срок. На заседании Правительства также было признано необходимым привлечение к доработке основных направлений и мер по реформированию электроэнергетики организации - международного консультанта, имеющего опыт консультирования в этой сфере правительств не менее двух иностранных государств.

6 января 2001 года состоялось совещание у Председателя Правительства РФ, на котором было принято решение принять к сведению, разработанный Минэконмразвития проект предложений по первоочередным мерам подготовительного этапа структурных реформ в электроэнергетике.

11 января 2001 года на совещании у Председателя правительства срок доработки проекта "Основных направлений реформирования электроэнергетики был продлен до 15 апреля 2001 года, учитывая его планируемое рассмотрение на заседании кабинета министров в мае 2001 года.

7 января 2001 года распоряжением Президента Российской Федерации была создана рабочая группа при Президиуме Госсовета России по вопросам реформирования электроэнергетики. Группу возглавил губернатор Томской области В.М. Кресс. В ее состав вошли представители отраслевых министерств и ведомств, регионов, научных организаций, менеджмента и акционеров РАО "ЕЭС России". Группе было поручено обсудить альтернативные варианты реформирования электроэнергетики и подготовить к 15 апрелю доклад Президенту и Правительству Российской Федерации о единой государственной концепции реформирования. В январе и феврале состоялись рабочие заседания группы.

10 февраля 2001 года был подписан контракт между Правительством РФ и международной консалтинговой фирмой Arthur Andersen, выигравшей тендер на консультирование по реформам электроэнергетики Российской Федерации.

6 апреля 2001 года Консалтинговая компания Arthur Andersen внесла в Минэкономразвития заключительный отчет по реформированию энергетического комплекса, который включает и ее собственные рекомендации в этой области

В апреле 2001 года Минэкономразвития разработало план первоочередных мер по реформированию электроэнергетики и "Основные направления государственной политики реформирования электроэнергетики РФ"; проекты этих документов были внесены для рассмотрения Правительством Российской Федерации.

15 мая 2001 года Рабочая группа президиума Госсовета под руководством губернатора Томской области В. М. Кресса одобрила проект концепции реформирования электроэнергетики России.

16 мая 2001 года Окончательный вариант текста доклада "О единой государственной концепции реформирования электроэнергетики", подготовленный рабочей группой Госсовета, с учетом особых мнений представителей Минэкономразвития и менеджмента РАО "ЕЭС России", направлен президенту РФ Владимиру Путину.

19 мая 2001 года На заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос "О проекте основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации", внесенный Министерством экономического развития и торговли Российской При подготовке этого документа были использованы оценки и рекомендации международного консультанта "Артур Андерсен". Документ был в целом одобрен.

11 июля 2001 года Премьер-министр Правительства Российской Федерации М. Касьянов подписал Постановление. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Это дало старт масштабной структурной реформе российской электроэнергетики.

3 августа 2001 года Премьер-министр Правительства Российской Федерации М. Касьянов подписал Распоряжение № 1040-р "План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики РФ". Это показало направление и обозначило конкретные ступени процесса реструктуризации российской электроэнергетики.

9 ноября 2001 г. Совет директоров РАО "ЕЭС России" на своем очередном заседании единогласно принял решение об учреждении в январе 2002 г. Федеральной сетевой компании (ФСК) единственным учредителем которого выступит РАО "ЕЭС России". По предложению Правления Совет директоров принял решение о создании ФСК в форме открытого акционерного общества. Ранее вопрос о создании ФСК был обсужден на Комитете по реформированию при Совете директоров РАО. Согласно Постановлению Правительства №526 от 11.07.01 г. "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" создание ФСК является одним из важнейших элементов созданий современного рынка электроэнергии России.

21 ноября 2001 г. Решением комитета по вопросам реформирования АО-энерго утверждены методические рекомендации для АО-энерго по подготовке заявок на реформирование АО-энерго.

Ноябрь 2001 г. Организована и отработана технология прохождения проектов реформирования АО-энерго, включающая в себя: 

  •  Проектный комитет РАО "ЕЭС России"
  •  Комитет по реформированию
  •  Правление РАО "ЕЭС России"
  •  Совет Директоров РАО "ЕЭС России"

21 ноября 2001 г. В Белгороде подписано Соглашение о реформировании Энергетического комплекса Белгородской области между Администрацией Белгородской области и РАО "ЕЭС России". Соглашение предусматривает создание двух открытых акционерных обществ – дочерних компаний ОАО "Белгородэнерго". Проект реформирования "Белгородэнерго" дважды рассматривался на Совете директоров, дважды – на Комитете по вопросам реформирования при Совете директоров РАО "ЕЭС России". 9 ноября 2001 года на Совете директоров проект получил окончательное одобрение.

23 ноября 2001 г. Состоялось учредительное собрания администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии (АТС). Учредителями АТС выступили 28 организаций – как производителей, так и потребителей электроэнергии, в том числе РАО "ЕЭС России" и его дочерние компании. Это крайне важный практический шаг по пути реформирования электроэнергетики. От него во многом будут зависеть последующие шаги. Дан старт созданию инфраструктуры оптовой торговли электроэнергией. АТС – организация, без которой как существование, так и развитие реального, конкурентного рынка электроэнергии невозможно. Учреждение АТС – это и пример сотрудничества различных участников этого рынка, их желания и умения договариваться. В частности, буквально каждый пункт Устава АТС, принятого сегодня – это результат компромисса".

17 декабря 2001 г. Принято Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2001 г. №873 "О Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики". С целью установления контроля за ходом реализации реформы электроэнергетики Постановлением Была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики под председательством Христенко В.Б.

21 декабря 2001 г. Принято Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. №881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети", которое установило, что Единая национальная электрическая сеть формируется из линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства, находящихся в едином оперативном и технологическом управлении, имеющих стратегическое значение для обеспечения устойчивого снабжения электрической энергией потребителей Российской Федерации и функционирования оптового рынка электрической энергии.

27 декабря 2001 г. на заседании Правительства Российской Федерации одобрен проект федерального закона О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", предполагаемый срок внесения законопроекта в Государственную Думу установлен на 15-20 января 2002 г

К октябрю АО-энерго отреформируются

РЕФОРМА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ГЕНЕРИРУЮЩИХ АКТИВОВ

Электроэнергетика России встала на путь реформ сравнительно недавно, но уже за это короткое время в отрасли начали происходить перемены, которые меняют облик постсоветской энергетики. В процессе реструктуризации появляются новые компании, которые придут на смену малоэффективной и трудно управляемой системе региональных энергокомпаний. Одним из наиболее интересных моментов реформы является создание крупных оптовых генерирующих компаний. 

Ситуация, при которой основным объектом инвестиций в российскую электроэнергетику становится РАО «ЕЭС России, имеет как свои плюсы, так и минусы. С одной стороны, покупая акции РАО ЕЭС России», инвестор диверсифицирует свои риски, так как основная стоимость компании складывается из стоимости контрольных пакетов в региональных АО-энерго; с другой стороны, инвестор вкладывает деньги в систему, состо- ящую из очень различных по своей структуре предприятий. Это и распределительные сети, и тепловые станции, и гидроэлектростанции; это и коммунальное хозяйство городов Центрального региона, и высоковольтные линии электропередач в Якутии. Каждое подразделение РАО, будь то ТЭЦ, ГРЭС или АО-энерго, по сути, ведет свой собственный бизнес, зачастую очень сильно различающийся по эффективности.

Естественно, цель любого инвестора — в первую очередь выбрать компанию для вложения средств, которая сможет обеспечить высокую эффективность их использования. План разделения энергокомпаний на составляющие структуры — генерирующий, распреде- лительный, сбытовой бизнес — это в первую очередь попытка государства увеличить привлекательность инвестирования в электроэнергетику, попытка «отделить зерна от плевел».

Если рассматривать структуру мировых инвестиций в электроэнергетику, становится понятно, что мы имеем в виду под зернами»: более 70% средств, направленных на покупку бизнеса в энергетике, по данным Всемирного банка, ушло в генерирующие компании; на покупку же сбытового, дистрибьюторского бизнеса ушло менее 16% средств. Почему же генерирующий бизнес представляется более привлекательным для инвесторов, чем сбыто- вой? Ответ — в структуре доходов. Если генерирующие компании получают основной доход от производства электроэнергии и соответственно инвестор может сравнительно легко оценить эффективность бизнеса, просчитать перспективы развития, то в сбытовой дея- тельности структура доходов так же туманна, как налоговые поступления в бюджет южноафриканской страны: все зависит от огромного числа переменных, таких как платежеспособность потребителей, темпы роста экономики в целом, и многих других.

Будущие лидеры рынка

В процессе реформирования российской энергетики согласно плану реструктуризации будут созданы 10 крупных генерирующих компаний. Они объединят в себе наиболее крупные электростанции России.

В формирование генерирующих компаний заложены три критерия:  

  •  ограничение возможности компаний манипулировать ценой на рынке;
  •  равные стартовые условия компаний;
  •  надежное функционирование электроэнергетического комплекса.

Каждая генерирующая компания будет состоять из нескольких ГРЭС, расположенных в разных регионах России. Состав генерирующих компаний представлен в таблице 1.

Акции именно этих компаний станут заменой» сверхликвидному рынку акций РАО «ЕЭC России». В пользу этого говорит то, что компании нут крупнейшими операторами на электроэнергетическом рынке, и то, что после реструктуризации и изменения роли РАО «ЕЭС России» на первый план, несомненно, выйдут компании, занимающиеся генерирующим бизнесом. В предварительном списке генерирующих компаний, которые планируется создать в ходе реформ, в 6 компаний войдут все крупные ГРЭС России и 4 ком- пании будут созданы на основе ГЭС.

Сейчас мы не будем подробно останавливаться на компаниях с гидрогенерацией, так как наша цель - оценить инвестиционную привлекательность будущих компаний при свободном ценообразовании, а ГЭС получат возможность самостоятельно устанавливать от- пускные тарифы лишь в отдаленном будущем. Скорее всего, ГЭС не будут допущены на конкурентный рынок электроэнергии. Ведь благодаря низкой себестоимости производства электроэнергии это приведет к непредсказуемым последствиям в плане финансового сложения других энергетических компаний. Да и государство не готово к ликвидации своей доли в уставном капитале ГЭС: затраты на постройку таких объектов составляли сотни миллионов долларов, а продажная рыночная цена ГЭС в настоящее время будет существенно меньше.

Говоря о генерации электроэнергии, нельзя не упомянуть о существенной разнице в технологическом процессе разных типов станций.

ТЭЦ — наиболее распространенный тип станций на территории России. Характерная особенность ТЭЦ в том, что, помимо выработки электроэнергии, станция вырабатывает и теплоэнергию, которая в первую очередь используется для теплоснабжения городов и поставки технического пара на производства. Существующая в России система центрального теплоснабжения практически не имеет аналогов в мире. Такая организация теплоснабжения несет в себе значительные сложности для энергетических компаний — отсутствие возможности контролировать потребление тепла и невозможность устанавливать диверсифицированную тарифную политику для разных слоев населения приводят к тому, что компании вынуждены заниматься, в общем-то, убыточным бизнесом, не имея возможности отказаться от него, так как технологически процесс производства электроэнергии неразрывно связан с теплогенерацией. В зимнее же время, когда потребность в тепле возрастает, ТЭЦ вынуждены увеличивать и производство электроэнергии, тем самым, снижая собственную рентабельность. Если добавить необходимость поддерживания в рабочем состоянии многокилометровые сети теплопередачи, которые в большинстве своем сейчас крайне изношены, становится понятно, что ТЭЦ – далеко не самый эффективный вид генерирующей станции и поэтому для инвесторов далеко не самый привлекательный.

Другой распространенный тип электростанций – ГРЭС. Основное преимущество у данного типа генерирующих станций перед ТЭЦ – это отсутствие производства теплоэнергии в технологическом цикле. ГРЭС производят исключительно электроэнергию, которая затем продается на оптовом рынке электроэнергии. Работая напрямую с крупными предприятиями и оптовыми закупщиками электроэнергии, ГРЭС способны более эффективно определять необходимый объем производства электроэнергии, а также отпускные тарифы в соответствии с рыночным спросом. Такие компании избавлены от груза дебиторской задолженности, возникающей из-за неплатежей, и могут свободно конкурировать между собой, повышая эффективность производства.

Именно такой тип станций наиболее привлекателен для инвесторов, так как этот бизнес более прозрачен и менее зависим от потребительской конъюнктуры.

КАПИТАЛИЗАЦИЯ

Наиболее интересным моментом представляется оценка капитализации будущих генерирующих компаний.

Из всех ГРЭС, которые в течение ближайшего года составят основу крупнейших оптовых компаний, акции только 5 находятся в свободном обращении на рынке. Остальные либо вовсе не являются отдельными АО, либо 100% их акций принадлежат государству в лице РАО «ЕЭС России».

Все финансовые показатели генерирующих станций в настоящее время искажаются. Это происходит из-за существующей системы ценообразования — на основе себестоимости производства. Компаниям в борьбе за установление более высоких отпускных тарифов вы- годно завышать собственную себестоимость и скрывать прибыль.

Сейчас объем производства той или иной станции определяется отнюдь не эффективностью самого производства, а целями поддержания всех энергетических компаний на одном уровне рентабельности. А мощные ГРЭС практически не могут увеличить объем производства, несмотря на то, что потребителей, готовых приобретать более дешевую энергию с этих станций, достаточно.

В будущем, когда энергокомпании станут действовать в условиях конкурентного рынка, мы увидим резкий рост эффективности станций благодаря тому, что они выведут «из тени» реальную рентабельность производства.

Успех реформ РАО «ЕЭС России» зависит в первую очередь от того, будут ли приватизированы и проданы стратегическим инвесторам крупные генерирующие станции федерального значения.

Эффективность работы генерирующих компаний и, как следствие, рост их капитализации в значительной степени будут определяться степенью либерализации тарифов в отрасли.

По самой консервативной оценке, капитализация новых генерирующих компаний должна составить в среднем 670 — 740 млн. долл. По сравнению с текущей капитализацией ГРЭС и ГЭС, из которых будут образованы эти компании, капитализация должна вырасти более чем в 2 раза.

Таблица 1. Состав генерирующих компаний, созданных на основе ГРЭС

 

Мощность, МВт

Регион

 

Мощность, МВт

Регион

1-я Генерирующая компания

9 506,0  

 

4-я Генерирующая компания

8584,5

 

Верхне-Тагильская ГРЭС

1 521,0  

Урал

ГРЭС-5 (Шатурская)

954,5

Центр

Нижневартовская ГРЭС

800,0  

Урал

Смоленская ГРЭС

630

Центр

Уренгойская ГРЭС

500,0  

Урал

Яйвинская ГРЭС-16

600

Урал

Ириклинская ГРЭС  и ГЭС

2 400,0  

Урал

Сургутская ГРЭС-2

4800

Урал

Пермская ГРЭС

2 400,0  

Урал

Березовская ГРЭС-1

1600

Сибирь

ГРЭС-4 (Каширская)

1 885,0  

Центр

 

 

 

2-я Генерирующая компания

8 707,0  

 

5-я Генерирующая компания

8 756,0  

 

Псковская ГРЭС

430,0  

Северо-Запад

Невинномысская ГРЭС

1 340,0  

Кавказ

Ставропольская ГРЭС

2 400,0  

Кавказ

Рефтинская ГРЭС

3 800,0  

Урал

Троицкая ГРЭС

2 059,0  

Урал

Средне-Уральская ГРЭС

1 216,0  

Урал

Сургутская ГРЭС-1

3 292,0  

Урал

Конаковская ГРЭС

2 400,0  

Центр

Серовская ГРЭС

526,0  

Урал

 

 

 

3-я Генерирующая компания

8 442,0  

 

6-я Генерирующая компания

9147,8

 

Костромская ГРЭС

3 600,0  

Центр

Рязанская ГРЭС

2 720,0  

Центр

Черепецкая ГРЭС

1 425,0  

Центр

ГРЭС -24 (Рязанская МГДЭС)

205,8  

Центр

Южно-Уральская ГРЭС

882,0  

Урал

Новочеркасская ГРЭС

2 245,0  

Кавказ

Харановская ГРЭС

215,0  

Сибирь

Киришская ГРЭС

2 097,0  

Северо-Запад

Гусиноозерская ГРЭС

1 260,0  

Сибирь

Красноярская ГРЭС-2

1 250,0  

Сибирь

Печорская ГРЭС

1 060,0  

Северо-Запад

Череповецкая ГРЭС

630,0  

Центр

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОАО «КОСТРОМСКАЯ ГРЭС» И ЕЕ КОКУРЕНТОВ

Электроэнергетика России является одним из крупнейших энергетических комплексов в мире, практически полностью оснащенным отечественным оборудованием, использующим собственные топливные ресурсы, покрывающим потребности страны в электрической и тепловой энергии и обеспечивающим экспорт электроэнергии.

Структурные преобразования в электроэнергетическом секторе привели к созданию в 1992 году Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»). На территории РФ работает 74 энергосистемы, которые входят в состав семи Объединенных энергосистем (ОЭС).

Костромская ГРЭС, являясь неотъемлемой частью единой энергетической системы России,  организационно входит в число дочерних компаний РАО «ЕЭС России». Костромская ГРЭС входит  в объединенную энергетическую систему центра России, включающую:

  •  19 региональных АО-энерго,
  •  4 тепловых станции (Костромская ГРЭС, Конаковская ГРЭС, Черепецкая ГРЭС и Рязанская ГРЭС),
  •  2 ГЭС (Волжская ГЭС и Каскад Верхневолжских ГЭС).  

Техническую основу российской энергетики составляют 432 электростанции общего пользования с установленной мощностью 196 тыс. Мвт.

В электроэнергетике России лидирующее положение теплоэнергетики является объективной, исторически сложившейся закономерностью.

Сегодня в России работает 36 тепловых конденсационных электростанций, установленная мощность которых в суммарной мощности всех станций, составила 68%. К крупнейшим российским ТЭС относятся Сургутская ГРЭС-1 и 2, Рефтинская ГРЭС и Костромская ГРЭС, мощностью свыше 3 тыс.МВт каждая.

Установленная мощность Костромской ГРЭС - 3,6 тыс.МВт, что составляет в суммарной мощности тепловых конденсационных станций 5,8%, а  в мощности всех электростанций России – 1,7%.

Костромская ГРЭС является третьей в России (и первой в Центральном регионе) тепловой станцией по установленной мощности, о чем свидетельствует  рис. №1:

Рис. №1 «Установленная мощность, МВт»

Доля Костромской ГРЭС в производстве электроэнергии по итогам 6 месяцев 2001 года по России  составила  3 %.

Станция укомплектована квалифицированным персоналом и на протяжении всей своей истории по технико-экономическим показателям является одной из лучших тепловых электростанций страны.

С точки зрения потребления топлива Костромская ГРЭС является самой экономичной тепловой станцией в России (см. рис. №2):

Рис. №2 «Расход топлива, г/кВтч»  

Высокую конкурентоспособность электростанции обеспечивает один из самых низких показателей себестоимости продукции среди аналогичных тепловых станций России (см. рис.№3):

Рис. №3 «Себестоимость электроэнергии, коп.кВтч»

 

Занижение регулирующими органами экономически обоснованного уровня тарифов на электрическую и тепловую энергию, обусловили недоинвестирование электроэнергетики в сфере обновления производственных мощностей. В результате физического износа объем оборудования паровых турбин ТЭС, исчерпавших минимальный, надежный срок эксплуатации, в 2001 году составил 30%.

Костромская ГРЭС эксплуатируется уже более 30 лет  и на сегодняшний день основное оборудование имеет достаточно высокую степень износа (см.рис.№4):

Рис. №4 «Средний возраст электростанций, в годах»

Сегодня разработана и действует «Концепция технического перевооружения тепловых станций на период до 2005г», предусматривающая проведение частичной модернизации и комплексной реконструкции. Для продления срока жизни Костромской ГРЭС, поддержания высокой экономичности проводятся работы, связанные с внедрением новой техники и передовых технологий, реконструкцией основного оборудования; модернизацией систем управления, диагностики и контроля, ресурсосбережения и защиты окружающей среды.

Костромская область энергоизбыточна, благодаря наличию одной из самых крупных и технически совершенных в европейской части России Костромской ГРЭС, которая  поставляет электроэнергию на федеральный оптовый рынок России. Наиболее крупными покупателями являются Белгородская, Ярославская, Нижегородская, Владимирская, Ивановская, Вологодская и Марийская региональные энергетические компании, с которыми с 1997 года  заключены базовые договоры на поставку электроэнергии. Как видно из диаграмм (см.рис.№5), структура потребителей изменяется: доля “небазовых” покупателей постоянно сокращается. В настоящее время оплата электроэнергии осуществляется практически  полностью денежными средствами .

Рис. №5 «Рынок сбыта электроэнергии Костромской ГРЭС в 1999-2001г»

1999г                                        2000г                                                2001г

В качестве топлива для выработки электроэнергии на станции используется природный газ и мазут. По проекту основным топливом мог быть только мазут, в 80-е годы коллективом станции был выполнен большой комплекс работ по переводу котлов электростанции на сжигание природного газа, поэтому оборудование станции в настоящее время допускает совместное сжигание газа и мазута.

В структуре используемого топлива в настоящее время преобладает природный газ, как наиболее дешевое и  более экологически чистое топливо (см.рис.№6):

Рис. №6 «Структура использованного топлива  в 1999-2001г»

1999г                                          2000г                                                2001г

 

Ценообразование

Электроэнергетика сегодня является отраслью - естественным монополистом и в условиях приватизации нуждается либо в жёстком общественном контроле, либо во введении действенных рыночных механизмов, обеспечивающих конкуренцию и рыночное «справедливое» регулирование деятельности. В настоящий момент в России в большей степени применяется система государственного контроля за функционированием электроэнергетических объектов. Это выражается в централизованном регулировании тарифов на продукцию энергетики со стороны Федеральной и Региональных энергетических комиссий (ФЭК и РЭК). Электроэнергетический холдинг РАО «ЕЭС России», фактически государственный, владеет контрольными (или блокирующими) пакетами акций всех АО-энерго и  электростанций, вышедших из состава АО-энерго. Органы диспетчерского управления производством и передачей электроэнергии также находятся в собственности РАО «ЕЭС России». Таким образом, государство имеет возможности осуществлять значительный контроль деятельности электроэнергетических предприятий в соответствии с принятыми принципами государственной политики.

Деятельность ОАО «Костромская ГРЭС» также подпадает под регулирование со стороны государства в лице РАО “ЕЭС России”, ФЭК, РЭК. Постановлением ФЭК РФ  от 8 мая 1998 г. № 19/1  Общество занесено в Перечень энергоснабжающих организаций, осуществляющих  поставку электроэнергии (мощности) и оказывающих услуги на ФОРЭМ, в отношении которых осуществляется  государственное регулирование. Решение о загрузке Костромской ГРЭС принимается в РАО «ЕЭС России», диспетчерским управлением занимается ОДУ Центра, которое, в свою очередь, собирает данные о задолженности АО-энерго - дебиторов ОАО «КГРЭС» и передаёт эти сведения руководству ОАО «КГРЭС». Произведённую электроэнергию продает через сети РАО  в региональные АО-энерго, с которыми заключает договоры  ЦДР РАО «ЕЭС России». Производя продажу электроэнергии, ЦДР не занимается вопросами осуществления расчетов  с дебиторами, а лишь определяет плательщиков для электростанций. Таким образом, ОАО «Костромская ГРЭС» лишено возможности требовать оплаты своей продукции от основных ее потребителей -  АО-энерго. Как уже было упомянуто ранее, тарифы на электроэнергию ОАО «КГРЭС» устанавливаются ФЭК, а тарифы на тепловую энергию – РЭК. Следовательно, ОАО «КГРЭС» не имеет возможности проводить самостоятельно ни ценовую политику, ни регулировать объёмы производства продукции (загрузка производственных мощностей не превышает  60 %). Следует отметить, что последний раз  тариф на электроэнергию пересматривался в 2000 году:

Динамика изменения тарифа на электроэнергию за 1999 - 2001 года

Дата ввода

№ и дата постановления ФЭК

руб./1000 кВтч

01.07.1998 г.

№ 24/1 от 18.06.1998 г.

97,21

01.06.1999 г.

№ 25/6 от 18.05.1999 г.

112,03

01.05.2000 г.

№ 21/2 от 20.04.2000 г.

178,91

15.10.2000 г.

№ 55/1 от 11.10.2000 г.

215,47

Динамика изменения тарифа на установленную мощность  за 1999 - 2001 гг

Дата ввода

№ и дата постановления ФЭК

руб./мВт

01.07.1998 г.

№ 24/1 от 18.06.1998 г.

9 119

01.06.1999 г.

№ 25/6 от 18.05.1999 г.

18 963

01.05.2000 г.

№ 21/2 от 20.04.2000 г.

22 459

Доходы предприятия сейчас ниже плановых, вследствие осуществляемого ФЭК государственного регулирования тарифов на электроэнергию (снижение уровня тарифа ниже запланированной величины), а расходы предприятия выше плановых  из-за повышения себестоимости продукции, вызванной, в основном,  увеличением стоимости ремонтов основного оборудования и непроизводственных фондов, поэтому на протяжении 2-х лет Общество не имело возможности продавать электроэнергию по тарифам, полностью покрывающие затраты.

Вывод:

Деятельность ОАО «Костромская ГРЭС» подпадает под регулирование со стороны государства:

  •  решение о загрузке мощностей  принимается в РАО «ЕЭС России»,
  •  произведённую электроэнергию Общество поставляет через сети РАО  в региональные АО-энерго,
  •  тарифы на электр- и теплоэнергию  устанавливаются  энергетическими комиссиями,
  •  диспетчерским управлением занимается ОДУ Центра.

Таким образом, ОАО «Костромская ГРЭС» лишена возможности:

  •  регулировать объёмы производства,
  •  требовать своевременной оплаты  своей продукции от основных ее потребителей -  АО-энерго,

самостоятельно проводить ценовую, и маркетинговую  политику

В период до 2010 года непосредственное влияние на развитие электроэнергетики страны, включая развитие генерирующих мощностей и электрических сетей, будет оказывать проведение структурной реформы в сферах естественных монополий, развитие конкуренции между производителями электроэнергии.

Подготовительный этап преобразований в Обществе

В целях совершенствования механизмов управления в Обществе и повышения степени готовности к самостоятельной эффективной работе в рыночных условиях и последующей реструктуризации на предприятии реализуется подготовительный этап преобразований.

       Основной целью проводимой реструктуризации является обеспечение устойчивого функционирования и экономического развития Общества, повышение эффективности производства электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Руководящими документами  на подготовительном этапе преобразований для менеджмента станции являются:

Постановление Правительства Российской Федерации № 526 от 11.07.01г. «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»

Приказ РАО «ЕЭС России» № 605 от 01.11.2000г. «О мерах по осуществлению мероприятий подготовительного этапа преобразований в АО-энерго и АО-электростанциях»

Приказ ОАО «Костромская ГРЭС» № 827 от 14.11.2000г. о создании центральной комиссии по осуществлению преобразований.

     Стратегической задачей Общества является перевод  в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

В соответствии с поставленными целями и задачами разработана «Программа реализации подготовительного этапа преобразований в ОАО «Костромская ГРЭС» (утверждена Комиссией по собственности РАО «ЕЭС России» 4 сентября 2001 года).

Эта программа предусматривает следующее:

  1.  Изменение структуры  Общества.

Реорганизация производственной структуры предполагает разделение на основные, сервисные и непрофильные виды деятельности (см. схему №№  ).

   Преобразования в структурных подразделениях ОАО «Костромская ГРЭС» в ДАО намечено осуществить по следующим направлениям с ориентировочной численностью:

Коммерческие предприятия:

1. Ремонтно-эксплутационные службы:

-  Сервисное обслуживание 1000 чел. В него войдет ремонтный персонал  цехов: ЦЦР, Электрического, Топливного, Химического, АСУ, Сварки, ЦОП-ОМТК;

-  Служба тепловых сетей и подземных коммуникаций (с численностью 120 человек),

-  Автотранспортное предприятие ( 140 чел.),

      -  Строительное предприятие ( 250 чел.).

2.Службы быта:

-  Гостиница (22 чел.),

- Водопроводноочистные сооружения (15 чел.),

- ТПП ( 265 чел.),

Некоммерческие учреждения:

1. Лечебно-оздоровительные (профилакторий, детский лагерь отдыха) ( 60 чел.)

2. Образовательные учреждения (детские сады №№ 48,50,52,57) ( 230 чел.).

Кроме этого, предусматривается передать в муниципальную собственность  канализационно-очистные сооружения с численностью 25 человек.

В результате планируемых преобразований, структура ОАО «Костромская ГРЭС»  будет выглядеть следующим образом (см.рисунок №3 и 4 «Структура правоотношений Общества до и после реструктуризации»):

  •  головная компания  ОАО «Костромская ГРЭС», занимающаяся производством и сбытом электро- и теплоэнергии, ориентировочной численностью 1 500 человек,
  •  14 дочерних обществ – предприятия сервиса, ремонта и социальной сферы, численностью 1900 человек.

2. Прекращение участия в непрофильных видах деятельности.

В целях оптимизации затрат, прозрачности деятельности создаваемых зависимых Обществ и, в конечном итоге, повышения прибыльности ОАО «Костромская ГРЭС», разработана и утверждена программа выделения непрофильных видов деятельности..

 В настоящее время определен перечень непрофильных бизнесов, их юридический статус, а также перечень имущества, вносимого в качестве вклада во вновь создаваемые дочерние закрытые акционерные  общества, и имущества, которое передается в оперативное управление дочерним некоммерческим организациям.

  В соответствии с регламентом работы Комиссии по собственности РАО «ЕЭС России» собран пакет документов по непрофильным бизнесам (бизнес-планы, проекты решений Комиссии, пояснительные записки, Уставы вновь образуемых компаний и некоммерческих учреждений, выписки их реестра нефинансового капитала, копии Свидетельств о государственной регистрации прав собственности) и представлен на рассмотрение Комиссии.

 15 ноября 2001г Комиссия по собственности РАО «ЕЭС России» утвердила предложение Общества о создании дочерних обществ на базе гостиницы, ТПП, подсобного хозяйства и некоммерческих организаций на базе детских садов (№№ 48, 50, 52, 57), профилактория и детского лагеря.

На следующем этапе будут поставлен вопрос о создании дочерних компаний на базе ТПК, РЭС, УКСО, ВОС и пр.

3. Разделение по видам деятельности.

 В соответствии с утвержденным планом-графиком работ по разделению внутренних видов деятельности, созданы рабочие группы по внутреннему разделению по видам деятельности в рамках работы центральной комиссии. Проведена идентификация видов деятельности.

В стадии исполнения мероприятия по внедрению раздельного учета по видам деятельности, включающие в себя разработку и утверждение изменений и дополнений к учетной политике Общества, утверждение соответствующих организационно-нормативных документов.

Проводится работа по разделению дебиторской и кредиторской задолженности по видам. Завершается создание полного контура управления видов деятельности, созданы графики перехода к новой организационной структуре, определены отдельные центры ответственности и внедрения системы планирования и контроля.

4. Управленческий и бухгалтерский учет.

    Создается единая информационная база аналитического и синтетического учета с вводом учетных данных только один раз и дальнейшей отработкой на всем протяжении хозяйственного процесса с выделением ролей, прав ввода, систематизации, контроля и анализа с конкретного автоматизированного рабочего места.

 Кроме того, ведется работа по упорядочению бухгалтерского учета и отчетности по отраслевым стандартам GAAP и международным стандартам финансовой отчетности и разделением хозяйственных операций и учетных процессов по подразделениям и видам деятельности, что позволит в дальнейшем анализировать финансовое состояние  в разрезе структуры видов деятельности и структуры Общества.

  Для реализации этих проектов ведется совместная работа специалистов ОАО «Костромская ГРЭС» с фирмой – консультантом ЗАО «Бизнес-Информ» по постановке, наладке и вводу в эксплуатацию программного продукта, способствующего качественно изменить работу экономических служб Общества. Обозначены цели, задачи и требования, выдвигаемые к информационно-аналитической системе. Определен календарный план – график по выполнению задания, в рамках которого в декабре 2001г сдан I этап технического задания; опытная эксплуатация намечена с апреля 2002г.

5. Работа с персоналом и создание системы мотивации.

Для создания условий  и  режимов труда для коллектива Общества, отвечающих современным требованиям управления и организации производства, управление персоналом необходимо строить на базе применения прогрессивных управленческих технологий и рыночных механизмов.

Заключен договор с «Институтом проблем предпринимательства» на проведение работ, включающих оказание комплекса консультационных услуг и внедрение результатов  работ, определенных  техническим заданием .

Одним из направлений технического задания является разработка и внедрение системы мотивации работы персонала.  

6. Развитие системы бюджетирования.

В течение последних лет в Обществе внедрялась система  бюджетирования, осуществляющая планирование финансовых потоков, распределение финансовых ресурсов с учетом приоритетности статей расходов, экономию затрат и укрепление финансовой дисциплины.

Разработаны процедуры ежедневного контроля за финансовыми потоками, за ходом исполнения бюджета, механизмы корректировки бюджета. Основными направлениями совершенствования процесса бюджетирования являются:

  •  адаптация бюджетных процессов к структуре хозяйственных связей в период  реструктуризации Общества,
  •  разработка и внедрение процедуры формирования бюджета на основе заключенных договоров,
  •  оказание помощи в построении систем управления, в том числе системы бюджетирования на создаваемых дочерних компаниях, разработка механизмов финансового контроля за деятельностью компаний,
  •   определение стратегии развития бюджетирования в долгосрочной перспективе.

7. Финансовое оздоровление.

 

На ОАО «Костромская ГРЭС», в целях создания эффективного механизма снижения издержек в сфере производства и улучшения финансового состояния Общества, разработана и действует «Программа финансового оздоровления», включающая:

  •  программу совершенствования бизнес планирования;
  •  программу управления издержками Общества;
  •   программу сокращения авансового использования прибыли (станция отошла от практики авансового использования прибыли и сократила расходы, относимые на чистую прибыль);
  •  программу реализации непрофильного имущества ;
  •   программу снижения материальных запасов и незавершенного строительства;
  •  программу по снижению дебиторской и кредиторской  задолженности.

 Особое внимание сейчас уделяется совершенствованию финансового управления в Обществе.

Финансовое управление  – это система  мероприятий по эффективному планированию и использованию финансовых ресурсов, направленная на повышение благосостояния акционеров.

Основными задачами Общества при формировании финансовой политики являлись:

  •  максимизация прибыли,
  •  минимизация расходов,
  •  повышение рентабельности по всем видам деятельности,
  •  совершенствование системы бюджетирования  и казначейского исполнения бюджетов,
  •  формирование рациональной структуры источников средств  предприятия,
  •  повышение эффективности управления активами Общества,
  •  интенсификация производства.

За 2001 год  Общество осуществляло текущие платежи  по налогам и сборам в полном  объеме и в сроки, предусмотренные налоговым законодательством РФ. Своевременная и правильная уплате налогов позволила избежать начисления пеней и штрафных санкций со стороны налоговых органов.

Из общего объема перечислений 17 % приходится на погашение задолженности прошлых лет.

На начало 2001 года   задолженность по налогам и сборам была реструктуризирована на 4%, в январе 2002 года – на 100%:

«Структура задолженности по налогам и сборам в 2001-2002гг»

 январь 2001:                                                           январь 2002:

                                              - Реструктуризированная задолженность

  •  

Эффективное управление дебиторской и кредиторской задолженности.

Разработана и исполняется программа по урегулированию кредиторской и дебиторской задолженности.

Для уменьшения авансовых платежей (отвлечения средств)  действовала   комиссия по договорам. В результате, темп снижения авансовых платежей в 2001 году по сравнению прошлым годом составил 42%.

  •  В целях ликвидации  просроченной дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности работала комиссия по урегулированию задолженности прошлых лет, которая координировала  работу всех служб Общества.

 

       Благодаря проводимому в рамках реформирования финансовому оздоровлению Общества, разработанным в рамках этой программы мероприятиям, достигнуты положительные результаты, которые позволили увеличить прибыльность, улучшить финансовую устойчивость и инвестиционную привлекательность Общества.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

82277. Изменения дисциплинарной структуры социально-гуманитарного знания в современных условиях. Смена лидирующих дисциплин 35.88 KB
  Вместе с тем региональные и функциональные различия науки обусловленные уровнем экономического технологического развития природными ресурсами вносят определенную спецификацию в совокупный потенциал развития науки. Одним из бесспорных мировоззренческих итогов науки начала XXI в. В основе научного мировоззрения лежит представление о возможности научного постижения сущности многообразных явлений современного мира о том что прогресс развития человечества связан с достижениями науки. Острые споры ведутся вокруг проблемы взаимоотношений...
82278. Возрастание роли гуманитарных знаний в современном обществе. «Сообщество знания». Значение опережающих социальных исследований для решения социальных проблем и предотвращения социальных рисков 31.17 KB
  Значение опережающих социальных исследований для решения социальных проблем и предотвращения социальных рисков. В этом состоит значение основополагающих социальных исследований. Важнейшими функциями социальных наук в современном обществе является критика действительности и ее проблематизация. Изучаются явления лежащие на стыке социальных и экономических сфер жизнедеятельности общества.
82279. Проблема глобализации в социально-гуманитарных науках 32.66 KB
  Учение интенсивно развивается и в рамках биологии исследование механизмов эволюции на молекулярном клеточном организменном уровнях. Для того чтобы описать движущие силы эволюции любого объекта нашего мира был создана синергетика новая междисциплинарная область Н исследований новое направление решения Н проблем. В настоящее время в Н в целом и в синергетике в частности используется принцип нелинейности многовариантности альтернативности путей темпов эволюции необратимости эволюции возможность непредсказуемых изменений. Поновому...
82280. Философия как интегральная форма научных знаний об обществе, культуре и человеке. (Аристотель, Гегель, Гоббс) 36.04 KB
  Ее называли наукоучением метанаукой наукой о науке а в западной традиции – эпистемологией учением о знании или философией науки. Философия – фундаментальное основание теоретической науки. Философия науки – это область лежащая на границе философии и конкретного научного математического естественнонаучного гуманитарного социального технического знания. Как известно существуют различные науки: математика естествознание гуманитарные социальные и технические науки.
82281. Донаучные, ненаучные и вненаучные знания об обществе и культуре. Природа , общество и культура в социальном познании 36.36 KB
  Появление научного знания не отменило и не упразднило не сделало бесполезными другие формы знания. Каждой форме общественного сознания: науке философии мифологии политике религии и т. соответствуют специфические формы знания.
82282. Зарождение и формирование научных дисциплин социально- гуманитарного цикла. Социокультурная обусловленность дисциплинарной структуры научного знания 37.28 KB
  Проблема истории науки не была предметом специального рассмотрения ни философов ни ученых работавших в той или иной области научного знания и только в трудах первых позитивистов появляются попытки анализа генезиса науки и ее истории создается историография науки. Разработка истории науки началась только в XIX в. Признание истории науки как специальной научной дисциплины произошла только в 1892 г. когда во Франции была создана первая кафедра истории науки Одна из главных проблем характерных для истории науки понять объяснить как...
82283. Зависимость научных знаний от социального контекста: классическая, неклассическая и постклассическая наука 38.73 KB
  создавших принципиально новое по сравнению с античностью и средневековьем понимание мира и началась классическая наука ознаменовавшая генезис науки как таковой как целостного триединства т. Тот переворот который совершил в астрономии польский астроном Николай Коперник 1473-1543 имел огромное значение для развития науки и философии и их отделения друг от друга. характеризуется торжеством опытного экспериментального подхода к изучаемым явлениям: открытие кровообращения Гарвеем 1628 установление магнитных свойств Земли Гильбертом...
82285. Причины присоединения Казахстана к России. Последствия присоединения Казахстана к России 33.97 KB
  Последствия присоединения Казахстана к России В казахскорусских отношениях были заинтересованы обе стороны и Казахстан помощь в борьбе с джунгарами решение экономических проблем оживление торговли и Россия союзник в борьбе с сибирским ханом Кучумом; выход на рынки Средней Азии; обеспечение безопасности караванных маршрутов. над Казахстаном нависла наибольшая угроза потери независимости со стороны Джунгарского ханства это побудило казахских ханов искать помощи у России. Предметами обсуждения были: обмен пленными урегулирование...