98645

Образовательное право

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Образовательное право для многих — объект малоизвестный. Однако его изучение (как и практически всех объектов реального мира) не начинается с нуля. У каждого человека есть определенные сведения о системе образования, законодательстве, его регулирующем.

Русский

2015-11-05

3.55 MB

9 чел.

Образовательное  право


Содержание

Раздел 1. Общая часть

Глава 1. Понятие образовательного права 1

Глава 2. Предмет образовательного права 20

Глава 3. Метод правового регулирования

образовательных отношений 33

Глава 4. Место образовательного права в системе

Российского права 42

Глава 5. Правовые аспекты государственной политики

в области образования 45

Глава 6. Система образовательного права 109

Глава 7. Особенности правового регулирования

трудовых отношений в сфере образования 125

Глава 8. Правовое регулирование имущественных

отношений в системе образования 143

Глава 9. Правовое регулирование управленческих

отношений 154

Глава 10. Особенности правового регулирования

финансовых отношений в системе образования 176

Глава 11. Правовое регулирование педагогических

отношений 184

Глава 12. Право на образование 200

Раздел 2. Правовое регулирование педагогических отношений в отраслях образования

Глава 13. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе дошкольного образования 226

Глава 14. Правовое регулирование педагогических

отношений в общеобразовательной школе 242


Глава 15. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе начального профессионального
образования 271

Глава 16. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе среднего профессионального
образования 305

Глава 17. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе высшего профессионального
образования 340

Глава 18. Правовое регулирование педагогических отношений в системе послевузовского

профессионального образования 422

Глава 19. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе дополнительного образования 451

Глава 20. Правовое регулирование педагогических

отношений в системе специального образования 502

Раздел 3. Международное образовательное право

Глава 21. Правовое регулирование единого

образовательного пространства стран СНГ 518

Глава 22. Правовое регулирование европейского

образовательного пространства 564

Глава 23. Правовое регулирование образовательного

пространства современного мира 593

Словарь основных понятий 654




Раздел 1. Общая часть

Глава 1. Понятие образовательного права

„     § 1. Явления образовательного права

Образовательное право для многих — объект малоизвестный. Однако его изучение (как и практически всех объектов реального мира) не начинается с нуля. У каждого человека есть определен-ные сведения о системе образования, законодательстве, его ре-гулирующем. Есть собственное интуитивное предположение о сущ-ности объекта, представление об объекте.

В качестве первого определения образовательного права можно использовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.

Образовательное право — совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для уре-гулирования образовательных отношений.

Понятие образовательного права проявляется в нескольких формах.

Наиболее важные явления бытия (формы существования) образовательного права:

  1.  Объективное явление, максимально независимое от наше-го сознания, — совокупность нормативных правовых актов, регу-лирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательное законодательство;
  2.  Совокупность норм права, правил поведения, содержащих-ся в этих нормативных правовых актах, т. е. отрасль образова-тельного права. Эта форма менее объективна, так как среди юри-стов немало споров по содержанию норм;
  3.  Система правоотношений в сфере образования, или реаль-ные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;
  4.  Правосознание, или представления людей об образователь-ном законодательстве; науке образовательного права;
  5.  Представления людей о справедливости общественных от-ношений в сфере образования;
  6.  


Состояние свободы человека в системе образования;

Учебная дисциплина;

Субъективное право человека на образование, естествен-ное и неотчуждаемое.

§ 2. Образовательное право как совокупность нормативных правовых актов

Система образования может быть представлена как система нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт — письменный документ орга-на власти или управления, содержащий нормы права, общеобя-зательные правила поведения.

От нормативного правового акта нужно отличать правовые акты индивидуального значения: приговор суда, распоряжение, приказ, не содержащий норму (например, о приеме на работу).

Рассмотрим две классификации нормативных правовых ак-тов. Первая — по юридической силе, т. е. сфере действия, его обязательности. Нормативные правовые акты можно разделить на следующие группы:

1. Федеральные нормативные правовые акты:

1.1. Законы:

  1.  Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы пра-вового регулирования, является основой законодательства;
  2.  Законы о поправках к Конституции;

1.1.3. Федеральные конституционные законы;
1.1.41. Федеральные законы;

  1.  Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во ис-полнение Конституции РФ и законов;
  2.  Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;

1.4 Приказы и инструкции федеральных органов исполнитель-ной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во ис-полнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, по-становлений Правительства РФ.

2. Нормативные правовые акты субъектов РФ:

  1.  Конституция основной закон республики, определяю-щий ее статус;
  2.  Уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
  3.  Законы субъекта РФ региональные законы;
  4.  Постановление представительного органа субъекта РФ;

Указы Президента Республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и конституций республик и законов;

Постановления Правительства субъектов РФ;

Постановления главы администрации края, области, ав-тономной области, автономного округа, города федерального зна-чения;

Приказы, инструкции, постановления министерств, ве-домств субъектов РФ.

  1.  Нормативные правовые акты местных органов самоуп-равления, регулирующие образовательные правоотношения.
  2.  Нормативные правовые акты организаций, образователь-ных учреждений.

Вторая классификация — по отраслям законодательства. Со-временная система отраслей законодательства приводится в об-щеправовом классификаторе отраслей законодательства. Он вклю-чает следующие отрасли законодательства:

Классификатор правовых актов (одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511)

010.000.000 Конституционный строй

020.000.000 Основы государственного управления

030.000.000 Гражданское право

040.000.000 Семья

050.000.000 Жилище

060.000.000 Труд и занятость населения

070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование

080.000.000 Финансы

090.000.000 Хозяйственная деятельность

100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное

дело

110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей при-родной среды

120.000.000 Информация и информатизация

130.000.000 Образование. Наука. Культура

140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм

150.000.000 Оборона

160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка 170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний

180.000.000 Правосудие

190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нота-

риат

200.000.000 Международные отношения. Международное право

210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий

Подраздел 130.000,000 (Образование) имеет следующее со-держание:

130.010.000 Образование

130.010.010 Общие положения

130.010.020 Управление системой образования

130.010.030 Государственные образовательные стандарты. Образовательные программы. Образовательный процесс

130.010.040 Образовательные учреждения и иные образова-тельные организации

130.010,050 Формы получения образования

130.010.060 Документы об образовании

130.010.070 Гарантии реализации прав граждан в области об-разования

130.010.080 Оказание платных образовательных услуг 130.010.090 Индивидуальная педагогическая деятельность

§ 3. Образовательное право как совокупность норм, правил поведения, объединенных в отрасль права

Отрасль права — группа норм, регулирующая качественно особые виды общественных отношений, которые требуют обособ-ленного юридически своеобразного регулирования.

Отрасли присущ особый правовой режим: особые приемы ре-гулирования, особые принципы правового регулирования.

Под Юридическим режимом понимают систему регулятивного воздействия, характеризуемого специфическими приемами регу-лирований особым порядком возникновения и формирования прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, спо-собов их реализации, а также единых принципов, общих положе-ний, распространяющихся на данную совокупность норм. У каж-дой отрасли права есть особые юридические средства регулиро-вания.

Отрасли права делят на профилирующие, специальные, комплексные. Нередко говорят о первичных отраслях, кото-рые регулируют обособленные общественные отношения и вто-ричные, которые направлены на регулирование целых сфер общественной жизни: здравоохранение, культура, образование, наука и др.

Для регулирования этих сфер создаются комплексные отрас-ли права, которые включают нормы разных отраслей. Одна из них — отрасль образовательного права. Нормы, включенные в ком-плексный нормативный правовой акт (а следовательно, в комп-лексную отрасль), одновременно остаются в своих отраслях пра-ва, таких как конституционное, трудовое, гражданское, финан-совое, административное и др.

Комплексная отрасль права характеризуется также тем, что она возникает при наличии потребности общества в использовании новых механизмов, принципов, методов правового регулирования этих особых отношений.

В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразно повторять, копировать нормы других нормативных правовых ак-тов, например, КЗоТ, ГК РФ и др., хотя на практике это проис-ходит достаточно часто.

Комплексная отрасль образовательного права имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Осо-бенную части.

Общая часть 1. Общий институт

  1.  Преамбула.
  2.  Принципы государственной политики в области образования.
  3.  Основной вопрос государственной политики в области обра-

зования.

  1.  Отношения, регулируемые образовательным законодательством.
  2.  Задачи законодательства РФ об образовании.
  3.  Государственные гарантии прав граждан РФ в области об-

разования.

  1.  Языки обучения.
  2.  Государственные образовательные стандарты.
  3.  Образовательные программы.

  1.  Понятие системы образования.
  2.  Формы получения образования.
  3.  Учредитель образовательного учреждения.
  4.  Образовательные учреждения.
  5.  Общие требования к содержанию образования.
  6.  Общие требования к организации образовательного про-

цесса.

  1.  
  2.  
  3.  

Договор об образовании.

Реализация общеобразовательных программ.

Документы об образовании.

Группа  специальных институтов

  1.  Институт финансового права — группа норм, регулирую-щих финансовые отношения в образования.
  2.  Институт трудового права — группа норм, устанавливаю-щая особенности в регулировании трудовых отношений в образо-вательных учреждениях.
  3.  Институт гражданского права — группа норм, устанавли-вающая особенности регулирования правового участ-ников гражданского оборота в сфере образования, особенности установления оснований возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав.
  4.  Институт административного права — группа норм, уста-навливающая особенности регулирования управленческих отноше-ний в системе образования.
  5.  Институт земельного права — группа норм, устанавливаю-щая особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования.
  6.  Институт семейного права — группа норм, устанавливаю-щая особенности правового регулирования образования в семье.
  7.  Институт социального законодательства — группа норм, устанавливающая особенности правового регулирования установ-ления социальных льгот в системе образования.
  8.  Институт конституционного законодательства — устанавли-вает правовой статус государственных органов в сфере образования.

Особенная часть, включающая подотрасли образовательного права

  1.  Дошкольное образование.
  2.  Общее образование.
  3.  Профессиональная подготовка.
  4.  Начальное профессиональное образование.
  5.  Среднее профессиональное образование.
  6.  Высшее профессиональное образование.
  7.  Послевузовское профессиональное образование.
  8.  Дополнительное образование.
  9.  Специальное образование.

Каждая подотрасль образовательного права включает следу-ющие институты — группы норм:

1. Общий институт, включающий, как минимум, задачи пра-вового регулирования, предмет, принципы правового регулиро-вания и т. д.

  1.  Виды образовательных учреждений.
  2.  Договор об образовании.
  3.  Формы обучения.
  4.  Время образования.
  5.  Время отдыха.
  6.  Дисциплина образования.
  7.  Содержание образования.
  8.  Условия обучения.

  1.  Оценка обучения.
  2.  Документы об образовании.
  3.  Государственный образовательный стандарт.
  4.  Права и обязанности, ответственность обучающихся.
  5.  Права и обязанности, ответственность педагогических ра-ботников.
  6.  Результаты обучения.
  7.  Управление образовательным учреждением.
  8.  Язык обучения.
  9.  Контроль за деятельностью учреждения.

§ 4. Образовательное право как система правоотношений

Правоотношения это общественные отношения, урегули-рованные нормами права. Это особая связь людей, юридических лиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отноше-ния, наделяются правами, обязанностями, ответственностью. Та-ким образом общественные отношения упрощаются.

Субъектами, участниками правоотношений, являются физи-ческие лица граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица — образователь-ные учреждения, органы управления образованием, местные орга-ны самоуправления и т. д.

Поведение человека в правовых отношениях может быть:

правомерным, при котором человек исполняет обязанности, пользуется своими правами;

неправомерным, при котором человек не исполняет обязан-ности, установленной в законе или превышает права, причиняя ущерб другим людям, обществу.

Реальные правоотношения не могут отличаться от модели поведения, заложенной в норме — правиле поведения — так как в ней содержатся все варианты поведения (от соблюдения нормы до ее нарушения).

Активное поведение — поведение, при котором человек про-являет активность большую, чем требует норма.

Образовательные правоотношения складываются под воздей-ствием норм образовательного права. Но так как это — нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образова-ния возникают разные: педагогические, имущественные, трудо-вые, управленческие, земельные, финансовые и другие.

§ 5. Образовательное право как правосознание и как наука

Образовательное право в нашем сознании отражается как правосознание.

Правосознание — совокупность взглядов, идей людей о пра-ве, законности, о том, какое поведение (по мнению человека) является законным, какое незаконным.

Правосознание делится на обыденное и профессиональное (научное), а также индивидуальное и групповое.

Обыденное правосознание это привычки, чувства, эмо-ции людей по отношению к правовым явлениям. Оно складывает-ся на основе опыта человека, из оценок других людей.

Научное правосознание отражает право в сознании более точно, чем обыденное. В широком смысле его можно отождествить с наукой права, или правовой наукой.

Наука образовательного права изучает:

нормативные правовые акты, регулирующие образователь-ные отношения, в частности эффективность каждой нормы права;

правоотношения в сфере образования;

правосознание людей по отношению к образовательному праву;

образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и воспитанию;

механизм правового регулирования;

идеи различных политических партий, групп по развитию и функционированию системы образования;

потребности человека в образовательных услугах;

потребности различных групп людей в образовании;

содержание образования и т. д.

Правосознание способно восполнить пробелы законодатель-ства, достраивая в сознании систему права, регулирующую обра-зовательные отношения. Если в законе нет нормы, то правосозна-ние выступает как прямой регулятор поведения человека.

Правосознание делят на правовую идеологию и правовую пси-хологию.

Правовая идеология представление о праве как совокупнос-ти идей, которые нередко оформлены в виде концепции, доктрины.

Идея — форма постижения в мысли явлений объективной реальности. В праве нередко идеи оформлены в нормативном акте, который называется, например, концепцией.

Законодатель, прежде чем принять закон, разрабатывает и принимает концепцию регулирования данного вида общественных отношений или сферы общественной жизни.

Каждый закон имеет три уровня содержания. Объективным носителем этих уровней является форма нормативного правового акта. Это первый уровень содержания. Из него выводится уро-вень идей, на которых построен закон, что нередко фиксируют в документе, который называется доктрина. Это может быть науч-ный документ. В то же время он может приобрести и самостоя-тельную форму (доктрину закона). Государственная доктрина вклю-чает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всех слоев населения, всех групп.

Другой уровень содержания закона — совокупность норм пра-ва, правил поведения, которые содержатся в законе. Правила, содержащие основные права и обязанности, совместно с особен-ностями механизма правового регулирования, особенностью при-менения санкций могут быть закреплены в документе, который называется концепция закона. Таким образом, любой закон может иметь концепцию и доктрину. То есть закон представим в виде трех документов: самого закона, концепции закона, доктрины за-кона. В то же время все содержание закона можно поместить в одну форму закона, но это почти никогда не удается.

Правовая психология включает правовые чувства, правовые настроения, правовые эмоции, представления, убеждения, пре-дубеждения и т. д.

Наука дает наиболее точное представление о праве. Совре-менная юридическая наука права, шифр 12.00.00., имеет множе-ство специальностей, которые составляют 23 группы.

1- я группа, шифр 12.00.01.

1. Теория права и государства.

  1.  . История права и государства.
  2.  . История политических и правовых учений.

2- я группа, шифр 12.0002.

  1.  Конституционное право.
  2.  Государственное управление.
  3.  

Административное право.

Муниципальное право.

3- я группа, шифр 12.00.03.

  1.  Гражданское право.
  2.  Семейное право.

  1.  Гражданский процесс.
  2.  Международное частное право.

4- я группа, шифр 12.00.04.

  1.  Предпринимательское право.
  2.  Арбитражный процесс.

5- я группа, шифр 12.00.05.

  1.  Трудовое право.
  2.  Право социального обеспечения.

6- я группа, шифр 12.00.06.

  1.  Природоресурсное право.
  2.  Аграрное право.
  3.  Экологическое право.

7- я группа, шифр 12.00.08.

  1.  Уголовное право.
  2.  Криминология.
  3.  Уголовно-исполнительное право.

8- я группа, шифр 12.00.09.

  1.  Уголовный процесс.
  2.  Криминалистика.
  3.  Теория оперативно-розыскной деятельности.

9- я группа, шифр 12.00.10.

25. Международное право.

10- я группа, шифр 12.00.11.

  1.  Судопроизводство.
  2.  Прокуратура.
  3.  Адвокатура.
  4.  Нотариат.

11- Я группа, шифр 12.00.12.

  1.  Финансовое право.
  2.  Бюджетное право.
  3.  

Налоговое право.

Банковское право.

Валютно-правовое регулирование.

Правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг.

Правовые основы аудиторской деятельности.

12-я группа, шифр 12.00.13.

  1.  Управление в социальных и экономических системах (юри-дические аспекты).
  2.  Правовая информатика.
  3.  Применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности.

Фактически в настоящее время сложились новые специаль-ности: образовательное право, международное образовательное право, государственная служба и т. д.

§ 6. Образовательное право как форма справедливости

Образовательное право, как и все право, нередко рассмат-ривают как основную форму справедливости. Многие считают, что справедливость может существовать только в форме права.

По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для разных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше и результативнее, то он может и больше получать, пропорционально произведенному, и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.

Каждый человек имеет представление о справедливости и использует эту категорию прежде всего для оценки своего поло-жения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е. его не признают равным другим, человек всегда возмущается.

Справедливость нередко разделяют на природную и установ-ленную законом.

Государство может и принимает различные законы — как справедливые, так и несправедливые. Показателем справедливос-ти закона является только то, отражает ли он интересы большин-ства граждан государства или нет, а также устанавливает ли он равные права или нет.

Закон РФ "Об образовании" в ст. 5 устанавливает равную воз-можность граждан России получить образование любого уровня независимо от следующих различий между людьми:

пола;

расы;

национальности;

принадлежности к общественным организациям, объедине-ниям;

языка;

возраста;

происхождения;

состояния здоровья;

места жительства;

социального положения;

отношения к религии;

имущественного положения;

должностного положения;

наличия судимости;

круга друзей и знакомых.

Законом могут быть ограничены права граждан на професси-ональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Конституция РФ в ст. 43 устанавливает право каждого чело-века на образование. В то же время Закон РФ "Об образовании" сужает права человека. Он устанавливает равенство возможнос-тей только для граждан России, лишая таких гарантий иностран-цев и лиц без гражданства.

Ограничение прав граждан на образование по возрасту уста-навливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишком раннее начало обучения может привести к тому, что человек, получив профессию, не сможет ею воспользоваться, так как к работе по специальности люди допускаются с определенного за-коном возраста. Например, выпускник закончил педагогическое училище в 14—17 лет, но с этого возраста он еще не может рабо-тать в школе учителем, так как до 18 лет ему нельзя доверить жизнь и здоровье детей.

Ограничено право на образование и состоянием здоровья, поскольку учитывается определенная нагрузка при обучении; кроме того, работа по специальности может быть противопоказана по состоянию здоровья.

Ограничение права гражданина на профессиональное обра-зование в зависимости от судимости устанавливается потому, что общество предъявляет к ряду должностей повышенные требова-ния, стремясь создать условия, предупреждающие совершение преступлений и других противоправных действий.

Все эти ограничения могут быть установлены только законом.

Для реализации права на образование человеку необходимы условия. Важнейшими из них являются гарантии, которые человеку дает государство. Гарантии должны быть такими, чтобы сде-лать право реальным. Они должны быть достаточными.

Люди изначально находятся в неравных условиях. Задача го-сударства состоит в том, чтобы выровнять эти условия.

Это достигается тем, что людей наделяют равными возмож-ностями.

Закон РФ "Об образовании" устанавливает следующие ос-новные гарантии обеспечения равенства возможностей на образо-вание:

создание системы образования;

создание соответствующих социально-экономических усло-вий для получения образования;

общедоступность образования;

бесплатность образования;

возмещение гражданину затрат на обучение в платных не-государственных образовательных учреждениях, имеющих госу-дарственную аккредитацию, при условии, что они обучаются по программам общего образования;

оказание социальной помощи, государственное содержание обучающегося;

обеспечение коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов для граждан с отклонениями в развитии;

оказание помощи гражданам, проявившим выдающиеся спо-собности, в частности предоставление стипендий для обучения за рубежом.

§ 7. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования

Свобода человека — это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интере-сами, в результате которой человек достигает своих целей.

Противоположной категорией является рабство1.

Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее реализуют родители, законные представители с учетом инте-ресов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и

' По данным "Российской газеты", в рабство проданы один миллион жен-щин и детей; из них 250 тысяч были проданы в Юго-Восточной Азии по 10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 2000. 6 мая).

права ребенка, принимают участие в управлении образователь-ными учреждениями.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучаю-щиеся приобретают право на самостоятельный выбор образова-тельного учреждения и формы образования только по достиже-нии совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет. С этого возраста гражданин России может са-мостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В то же время право самостоятельно поступать на работу нозникает у че-ловека с 15 лет (ст. 173 КЗоТ РФ).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающий-ся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеоб-разовательное учреждение (до получения основного общего об-разования) только с согласия родителей, законных представите-лей и местного органа управления образованием.

Очевидно, что свобода обучающегося должна быть расширена.

Человек был свободен полностью только тогда, когда он жил самостоятельно, свободно, не в государстве или какой-то другой общности.

Когда человек приобретает гражданство государства, он пе-редает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу.

Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения и ответственность за их нарушения.

§ 8. Образовательное право как учебная дисциплина

Учебная программа по курсу "Образовательное право" впер-вые разработана в России в 1996 г. Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического фа-культета.

Тематический план по курсу "Образовательное право" вклю-чает следующие темы:

1. Общая часть

  1.  Право на образование.
  2.  Понятие образовательного права.

Система образовательного права: задачи, функции, струк-тура, развитие.

  1.  Предмет образовательного права.
  2.  Метод правового регулирования образовательных отноше-

ний.

  1.  Правовые аспекты государственной политики в области об-разования.

Правоотношения в сфере образования.

Особенности правосознания образовательного права.

Правовые основы управления системой образования.

Отношения собственности в сфере образования.

Другие имущественные отношения в системе образова-

ния.

  1.  Правовое регулирование финансовых отношений в сфере образования.
  2.  Особенности правового регулирования трудовых отноше-ний в сфере образования.
  3.  Особенности правового регулирования педагогических от-ношений в сфере образования.
  4.  Источники образовательного права.
  5.  Субъекты образовательного права.
  6.  Доктрина законодательства об образовании в Российской Федерации.
  7.  Концепция образовательного права.
  8.  Место образовательного права в системе права.
  9.  Особенности правового регулирования земельных отноше-ний в сфере образования.
  10.  Особенности правового регулирования семейных отноше-ний в сфере образования.
  11.  Особенности правового регулирования пенсионного обес-печения работников образования.
  12.  Особенности социального обеспечения в системе образова-

ния.

  1.  Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.

2. Особенная часть

  1.  Правовое регулирование отношений в сфере дошкольного образования.
  2.  Правовое регулирование отношений в сфере общего обра-зования.
  3.  Правовое регулирование отношений в сфере профессио-нальной подготовки.
  4.  Правовое регулирование отношений в сфере профессио-нальной подготовки в организации.
  5.  Правовое регулирование отношений в сфере начального профессионального образования.

Правовое регулирование отношений в сфере среднего про-фессионального образования.

7. Правовое регулирование отношений в сфере высшего про-фессионального образования.

  1.  Правовое регулирование отношений в сфере послевузов-ского профессионального образования.
  2.  Правовое регулирование отношений в сфере дополнитель-ного образования.

  1.  Правовое регулирование отношений в сфере специально-го образования.
  2.  Правовое регулирование отношений, связанных с образо-ванием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей.
  3.  Особенности правового регулирования деятельности него-сударственных образовательных учреждений.
  4.  Особенности правового регулирования образования в семье.
  5.  Особенности правового регулирования индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

3. Международное образовательное право

  1.  Общая характеристика международного образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.
  2.  Международные стандарты в области образования.
  3.  Сравнительный анализ правовых образовательных систем латиноамериканских стран.
  4.  Сравнительный анализ правовых образовательных систем европейских стран.
  5.  Сравнительный анализ правовых образовательных систем восточных стран.
  6.  Сравнительный анализ правовых образовательных систем стран Восточной Европы.
  7.  Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.
  8.  Источники международного права.
  9.  Правовой статус участников образовательных отношений.

  1.  Правовой статус образовательных учреждений.
  2.  Правовой статус государственных органов управления об-разованием.
  3.  Правовое положение международных организаций в сфе-ре образования.

4. Зарубежное образовательное законодательство

  1.  Образовательное законодательство Японии.
  2.  Образовательное законодательство США.
  3.  Образовательное законодательство Франции.
  4.  Образовательное законодательство Германии.
  5.  Образовательное законодательство Англии.
  6.  Образовательное законодательство Бразилии.

Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:

1. Государственные образовательные стандарты (ГОС) — ос-новной нормативный правовой акт, устанавливающий основные государственные требования к структуре, содержанию и органи-зации образования в России и он состоит из федерального и наци-онально-регионального компонентов. Стандарт определяет обяза-тельный минимум содержания программ, максимальный объем учебной нагрузки и т. д.

В истории России государство всегда стремилось обеспечить единство требований к структуре и содержанию образования, уровню подготовки выпускников.

Понятие "государственный образовательный стандарт" впер-вые введено Законом РФ "Об образовании".

Статьей 7 этого Закона установлено, что ГОС включает фе-деральный и национально-региональный компоненты.

Федеральные компоненты устанавливаются федеральными органами государственной власти.

Национально-региональные компоненты государственных об-разовательных стандартов отражают национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направ-лениям (специальностям) и утверждаются региональными органа-ми государственной власти.

В качестве примера рассмотрим объекты стандартизации в государственных образовательных стандартах высшего профес-сионального образования (ГОС ВПО).

Это следующие объекты:

  1.  структура высшего профессионального образования, до-кументы о высшем образовании;
  2.  общие требования к основным профессиональным образо-вательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;
  3.  общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб-ного заведения и ее объем;
  4.  академические свободы высшего учебного заведения в оп-ределении содержания высшего профессионального образования;
  5.  общие требования к перечню направлений (специальнос-тей) высшего профессионального образования;
  6.  порядок разработки и утверждения государственных тре-бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни-ков по конкретным направлениям (специальностям) высшего про-фессионального образования в качестве федерального компонента;
  7.  правила государственного контроля за соблюдением требо-ваний ГОС ВПО.

В части Классификатора направлений и специальностей выс-шего профессионального образования, утверждаемого Госкомву-зом РФ, ГОС ВПО устанавливает следующие объекты стандарти-зации:

  1.  классификатор направлений ВПО;
  2.  классификатор специальностей ВПО;

порядок внесения изменений в Классификатор направле-ний и специальностей ВПО.

Например, государственные требования к минимуму содер-жания и уровню подготовки выпускников (бакалавров, специали-стов, магистров) по конкретным направлениям (специальностям) высшего профессионального образования устанавливают следую-щую совокупность основных объектов стандартизации:

(1.) Общая характеристика направления (специальности).

(1.1.) Дата утверждения направления (специальности).

(1.2.) Нормативная длительность обучения при очной форме обучения.

(1.3.) Характеристика сферы и объектов профессиональной деятельности выпускника.

(1.3.1.) Место направления (специальности).

(1.3.2.) Объекты профессиональной деятельности.

(1.3.3.) Виды профессиональной деятельности.

(1.3.4.) Возможности профессиональной адаптации.

(1.3.5.) Возможности продолжения образования.

(2.) Требования к уровню подготовки лиц, успешно завершив-ших обучение по программе направления (специальности).

(2.1.) Общие требования к образованности выпускника (бака-лавра, специалиста, магистра).

(2.2.) Требования к знаниям и умениям по дисциплинам.

(2.2.1.) Требования по общим гуманитарным и социально-эко-номическим дисциплинам.

(2.2.2.) Требования по математическим и общим естественно-научным дисциплинам.

(2.2.3.) Требования по общепрофессиональным дисциплинам.

(2.2.4.) Требования по специальным дисциплинам.

(3.) Обязательный минимум содержания образовательной про-граммы по направлению (специальности).

Государственный образовательный стандарт высшего профес-сионального образования, утвержденный постановлением Прави-тельства Российской федерации от 12 августа 1994 г. № 940, вклю-чает следующие элементы:

Общие требования.

1. Содержание и область применения.

1.1. Настоящий стандарт устанавливает:

  1.  структуру высшего профессионального образования, до-кументы о высшем образовании;
  2.  общие требования к основным профессиональным образо-вательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;
  3.  общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб-ного заведения и ее объем;
  4.  академические свободы высшего учебного заведения в оп-ределении содержания высшего профессионального образования;
  5.  общие требования к перечню направлений (специальнос-тей) высшего профессионального образования;
  6.  порядок разработки и утверждения государственных тре-бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни-ков по конкретным направлениям (специальностям) высшего про-фессионального образования в качестве федерального компонента;
  7.  правила государственного контроля за соблюдением требо-ваний государственного образовательного стандарта высшего про-фессионального образования.

1.2. Положения настоящего стандарта подлежат обязательно-
му применению всеми образовательными учреждениями, распо-
ложенными на территории Российской Федерации и аккредито-
ванными федеральным (центральным) государственным органом
управления высшим образованием в качестве высших учебных
заведений.

2. Нормативные ссылки и определения понятий сферы выс-шего профессионального образования, используемых в настоящем стандарте.

  1.  В настоящем стандарте использованы ссылки на Закон Российской Федерации "Об образовании", Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального обра-зования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, ут-вержденное постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. № 597 и постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 773.
  2.  Образовательные программы — локальный, нормативный правовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерально-го закона "Об образовании" содержание образования определен-ных уровней и направленности, который в соответствии со ст. 32 Федеральный закона "Об образовании" принимает каждое обра-зовательное учреждение.

Обязательный минимум содержания каждой основной обще-образовательной программы или основной профессиональной об-разовательной программы по конкретной профессии (специально-сти) устанавливается соответствующим государственным образо-вательным стандартом.

  1.  Учебный план — локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется разбивка содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обу-чения.
  2.  Рабочая программа учебного курса и дисциплины — норма-тивный правовой акт.
  3.  Годовой календарный учебный график — нормативный пра-вовой акт.
  4.  Расписание занятий — нормативный правовой акт, в кото-ром осуществляется распределение занятий и перерывов между занятиями в течение дня, недели, семестра, года.

Глава 2. Предмет образовательного права

§ 1. Понятие предмета правового регулирования образовательного права

. Образовательное право сформировалось в процессе регули-рования важнейшей сферы общественной жизни — сферы образо-вания.

Объектом регулирования образовательного права являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образо-вания.

В философии и социологии рассмотрение общества как сум-мы сфер общественной жизни началось с 70-гг. XX века в работах философов Уледова А. К., Тугаринова В. П., Рожина В. П., Бару-лина В. С. и др. Общество стали рассматривать как совокупность разноуровневых сфер: больших — производственная, материаль-ная, социальная, духовная, политическая и малых сфер — сово-купности локальных социальных образований.

Сфера жизни — это сформировавшаяся, устойчивая область человеческой деятельности.

В содержание сферы нередко включают разные элементы. Например, В. Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, про-цессуальный, духовный, идейный, людской. А. К. Улсдов — виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.

Итак, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи.

Какие из этих элементов регулируются законодательством?

Бесспорно, это отношения, деятельность, поведение субъектов.

Право регулирует не все общественные отношения в сфере образования, а только те, которые отражают наиболее сильные интересы всех участников отношений: обучающихся, образователь-ных учреждений, государства, общественных организаций, мест-ных органов самоуправления и др. — отношения, представляю-щие общий интерес.

Сфера образования включает следующие виды отношений, которые регулируются образовательным правом:

педагогические отношения — отношения по воспитанию и обучению;

конституционные отношения;

трудовые отношения;

управленческие отношения;

имущественные отношения;

социальные отношения;

земельные отношения;

финансовые отношения;

семейные и другие.

Перечисленные отношения составляют предмет правового регулирования образовательного законодательства. Изучение пред-мета правового регулирования позволяет понять, как улучшить структуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

Педагогические отношения — важнейшая категория образо-вательного права, включающая отношения воспитания и обучения. Они возникают: между образовательным учреждением и обучаю-щимся; между человеком, занимающимся индивидуальной пред-принимательской деятельностью, и обучающимся; между органи-зацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообра-зие общественных отношений, входящих в сферу правового регу-лирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия1. Своеобразие педагогических отношений потребовало создание новой отрасли законодательства — образовательного.

Трудовые отношения возникают между образовательным уч-реждением (работодателем) и наемным работником.

Управленческие отношения — между образовательным уч-реждением и органом управления образованием, местным орга-ном самоуправления, государственным органом.

'Теория государства и права. М., 1997. С. 261.

Имущественные отношения между работниками образо-вательных отношений, между работодателем и наемным работни-ком, между образовательными учреждениями и другими органи-зациями, гражданами.

Социальные отношения между педагогическими работни-ками и государством, между обучающимися (их законными пред-ставителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

Система отношений, которые регулируются образователь-ным правом, называется образовательными отношениями. Они объединены вокруг одного вида отношений, который составляет центр этой системы, — вокруг педагогических отношений.

Образовательные отношения в широком смысле — это все отношения, которые возникают в сфере образования. В узком смыс-ле — это педагогические отношения, или отношения по обуче-нию и воспитанию.

В определенной степени понятие "педагогические отношения" совпадает с понятием "педагогический процесс".

Педагогический процесс рассматривается как "совокупность последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и уча-щихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, формирование способности применять их на практике"1.

Все остальные отношения создаются только с одной целью — обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, мож-но назвать образовательными.

По субъектам образовательные отношения делятся на следу-ющие виды:

между образовательным учреждением и обучающимися;

между органами управления образованием и образователь-ными учреждениями;

между учредителем и образовательным учреждением;

между образовательным учреждением и семьей, воспиты-вающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

между родителями и детьми по поводу обучения. Статья 10 Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, как семейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

1 Энциклопедия профессионального образования. М., 1999. С. 229.

между органами представительной власти и образователь-ными учреждениями;

между органами исполнительной власти и образовательны-ми учреждениями;

между органами судебной власти и образовательными уч-реждениями;

между обучающимися;

между педагогами;

между образовательными учреждениями и организациями;

между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об образовании", и обучающимися и др.

§ 2. Общественные отношения, регулируемые образовательным правом

Педагогические отношения

Педагогические отношения изучает педагогика, которая од-новременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как обществен-ная наука, объединяющая данные всех естественных и обществен-ных наук, связанных с формированием -человека. Педагогика ис-следует законы развития образовательных общественных отноше-ний (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на соци-альное становление подростков. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания1.

Многие ученые за рубежом считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. Никакого упоминания о ней как о науке нет ни в обзоре социальных наук Дюверже (1961 г.), ни в перечне дисциплин Виста (1965 г.), ни в определе-нии Клауснера (1966 г.) о сути изучения "тотальных обществ", ни во всеобъемлющем анализе наук, подготовленном Пиаже (1970 г.) для ЮНЕСКО2. Одна из сложностей, по мнению Карлоса Э. Оливе-ра, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существую-щим феноменом, как предметы других наук, например социоло-

1 См.: Российская педагогическая энциклопедия. М., 1993; Энциклопедия профессионального образования. М., 1999. С. 212.

2 Бест Ф. Метаморфозы понятия "педагогика" // Перспективы. 1989. № 2. С. 7.

гии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда — трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Вопросами образования занимались философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожале-нию, почти не занимались юристы (за исключением вопросов раз-вития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образова-ния, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и разви-тия ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Так как за рубежом не все ученые признают сформирован-ной науку образования, это затрудняет ее развитие. Неоднознач-ным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штай-нером (1964 г.), Кристенсеном (1984 г.) назвать ее эдукология — все знания, относящиеся к образованию1.

Педагогическое, или эдукологическое, право можно рас-сматривать как науку наравне с антропологией, психологией, со-циологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования. Приведем схему, составленную Фран-сином Беетом, до января 1988 года возглавлявшего Национальный институт педагогических исследований во Франции. В эту схему были включены и правовые аспекты.

Франсин Бест в упомянутой статье "Метаморфозы понятия "педагогика" отмечает, что педагогика — это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Важнейший вопрос в этой науке — противостоит ли педаго-гика знанию? Существуют ли, с одной стороны, знания для пере-дачи, а с другой — методы их передачи детям, подросткам и мо-лодежи? Педагог — это раб, сопровождающий в школу детей, или же взрослый человек, который, исходя из размышлений о природе детства и накопленных человечеством знаний, "ведет" ребенка по пути познания и взросления?

Во Франции, отмечает автор, сам термин "педагогика" вос-принимается как символ, если не как "козел отпущения", в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитатель-ной миссии "школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, со-циальные и нравственные аспекты воспитания.

'Олмвера К. Э. К теории сравнительной педагогики // Перспективы. 1988. №2.С.23.


Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Препода-ватели скоро почувствовали необходимость различать общую педа-гогику — систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Монтессори, Ферьера, Декроли, Дьюи и др. и практическую педагогику, .помогающую учителю в преподавании дисциплины. Одновременно, пишет Вест, произошло разделение между уни-верситетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нор-мальными школами, которые занимались практическими и теоре-тическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал оз-начать практическую деятельность учителей начальной школы.

Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на его теоретическое обоснование.

В 1970—1980 гт. французские исследователи предложили тер-мин "дидактика" для обозначения области педагогики, изучаю-щей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает "знание взаи-мозависимости между содержанием обучения, учащимися и учи-телями".

Таким образом, пишет автор, общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Очень актуально для нашей страны звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: "Подлинная образователь-ная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, орга-низация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, ста-тус учащегося и т. д.

Опора на педагогические исследования должна стать золо-тым правилом для руководящей сферы образования. Вместо ша-раханья из стороны в сторону, бесконечных реформ как содержа-ния, так и структуры (вроде создания промежуточных школ), приводящих в уныние учителей, они должны тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осу-ществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдель-ности. Педагогические исследования ориентированы на будущее (поиск, описание, объяснение, предвидение, открытие), работа-ют на педагогику, на усовершенствование всей образовательной

[Бест Ф. Указ. соч. С. 13.

Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в шко-ле и т. д.

Можно согласиться с одним из крупнейших западных фило-софов Уайтхедом в том, что проблема приспособления образова-тельной системы в целом к нуждам демократического общества довольно далека от решения. Возможно, что определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные ис-следования в области педагогики и права.

Целью образования, считал Уайтхед, является равномерное развитие индивидуальности. Общее обучение должно быть наце-лено на выявление наших конкретных способностей и должно удовлетворять жажду деятельности молодежи1.

Педагогические отношения касаются создания:

искусственных воспитательных систем;

использования педагогической технологии. Педагогические технологии (от греческого понятия — мас-

терство) — это знания, способы и средства осуществления педа-гогических процессов или отношений. Это также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники.

В педагогических отношениях нередко ставят следующие вопросы: какую личность мы хотим воспитать, чему мы хотим ее научить? Эти оценки могут быть даны в законе об образовании в виде задач обучения. На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по раз-витию человека.

Педагогические отношения включают:

А. Договор на образование (по аналогии с трудовым догово-ром), который:

уточняет участников отношений;

определяет порядок возникновения, изменения, прекраще-ния педагогических отношений;

определяет содержание договора;

устанавливает срок действия договора (т. е. данных педаго-гических отношений).

Б. Определение содержательного момента (меры обучения), которое состоит из отношений по поводу:

определения и принятия учебной программы;

установления учебного плана;

отбора и использования учебников и другой учебной лите-ратуры в учебном процессе;

1 Уайтхед А Избранные работы по философии. М., 1990. С. 260—261.

2  Образовательное право

определения критериев отбора содержания обучения;

отбора учебного элемента в учебную программу.

организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроиз-водства ранее известной информации; продуктивной деятельнос-ти, т. е. создания новой информации, новых знаний;

формирования опыта и интеллектуальных свойств личности;

разработки и утверждения учебных планов;

разработки и утверждения рабочих программ учебных кур-сов и дисциплин;

разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

В. Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

  1.  организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а) постановку перед обучающимися познавательных задач:
усвоить определенные навыки, умения, формы поведения и виды
деятельности;

б) организацию восприятия предметов и явлений, развития
наблюдательности, воображения обучающихся;

в) организацию осмысливания и обобщения знаний, форми-
рование научных понятий, усвоение законов развития мышления
обучающегося, куда входит способность:

анализировать явления и составлять его целостную карти-ну, или синтез;

отвлеченно, абстрактно мыслить и обобщать единичные фак-ты, явления в пределах программы;

подтверждать правила примерами и выводить правило из целого ряда фактов;

проверять, доказывать, правильно решать задачи, выска-занные предположения и т. д.;

г) закрепление и совершенствование знаний, формирование
навыков и умений, развитие памяти обучающихся;

д) применение знаний, умений и навыков на практике;

е) анализ результатов обучения, проверки усвоения учащи-
мися знаний, умений и навыков;

  1.  организации побуждений, направляющих деятельность уча-щихся, мотивацию обучающихся.

формирования познавательного интереса;

  1.  использования и выбора методов обучения — процесса уп-равления познавательной деятельностью обучающихся со стороны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

выбор методов обучения (словесные, наглядные, практичес-кие) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

создание условий для использования методов обучения;

установление запрещенных методов обучения, воспитания, ответственность за применение этих методов.

Г. Организация учебной работы, куда входят отношения по поводу:

выбора формы обучения, видов занятий;

организации домашней работы обучающихся;

организации подготовки преподавателей к занятиям;

дополнительной работы с отстающими обучающимися.

Д. Оценка знаний, умений, навыков, куда входят отношения по поводу:

  1.  выбора форм оценки;
  2.  организации оценки знаний;
  3.  выбора методов оценки: текущая, периодическая и итого-вая, устный опрос, контрольные работы и т. д.

Е. Установление требований к обучающемуся, включая не-обходимость:

знать факты явления и быть в состоянии дать им правиль-ное и научное, достоверное объяснение;

знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практи-ческих задач;

показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгля-ды, идеи;

практической ценности знаний;

речевой культуры.

В этот блок входят отношения по поводу:

споров, связанных с выставленной оценкой;

принятия правил внутреннего распорядка образовательно-го учреждения;

выбора локальных актов, в которых будут установлены тре-бования к обучающемуся.

Ж. Процесс воспитания (усвоения обучающимися определен-ного поведения в данном обществе), куда входят отношения по поводу:

целей воспитания, определения его программ; 2) выбора методов воспитания:

методы формирования общественного поведения и органи-зации деятельности обучающихся игры, собрания, соревнова-ния и другие;

методы формирования сознания: беседы, диспуты, лекции, семинары, обсуждения материалов политических событий, прес-сы, литературы, кинофильмов, поручение;

убеждение;

поощрение;

принуждение;

  1.  организации нравственного воспитания, основанной на:

усвоении обучающимися общечеловеческих моральных цен-ностей: равенство и сотрудничество людей и народов, интерна-ционализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов1;

трудового воспитания: воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понима-ния ценности труда;

воспитания этического поведения: воспитание эстетичес-кого вкуса и чувств;

организации физического воспитания.

3. Выдача документа об образовании, куда входят отноше-ния по поводу:

  1.  установления формы документа об образовании в образо-вательном учреждении. Согласно ст. 27 Закона РФ "Об образова-нии" форма документа об образовании определяется самим обра-зовательным учреждением;
  2.  установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается;
  3.  определения времени выдачи документа;
  4.  замены утерянных документов.

И. Определения результатов обучения, куда входят отно-шения по поводу:

  1.  определения правил итоговой аттестации;
  2.  разрешения споров, возникающих при итоговой аттсстации;
  3.  обжалования итогов аттестации.

К. Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу:

1 Беспалъко В. П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М.. 1995. С. 45.

  1.  определения видов условий обучения;
  2.  введения этих условий, их изменений;
  3.  разрешения споров, возникающих в этой области;
  4.  определения влияния условий труда на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов;
  5.  ответственности администрации образовательного учреж-дения за исполнение и создание условий для обучения;
  6.  установления условий в договоре;
  7.  обеспечения выбранных условий.

Л. Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу:

  1.  определения показателей качества и их закрепления в ло-кальных правовых актах;

выбора метода измерения качества обучения;

установления ответственности за некачественное обучение;

  1.  установления порядка возмещения ущерба отнекачествен-ного обучения;

отбора показателей качества;

определения качества.

М. Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу:

  1.  определения прав, обязанностей, ответственности обучаю-щихся;
  2.  определения прав, обязанностей, ответственности препо-давателей;
  3.  определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательном учреждении;

установления методов фиксации нарушений правил;

  1.  применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения;
  2.  оценки поведения обучающихся, преподавателей, админи-страции, обслуживающего персонала;
  3.  организации дисциплинарных отношений в образователь-ном учреждении.

Н. Определение времени обучения, его использования в про-цессе обучения, куда входят отношения по поводу:

  1.  определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения;
  2.  использования норм времени;
  3.  установления и применения мер ответственности за нару-шение норм времени со стороны обучающихся и педагогов.

О. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

  1.  установления норм времени отдыха в правилах внутренне-го распорядка образовательного учреждения;
  2.  установления длительного отпуска, продолжительностью до года;
  3.  определения правил оплаты длительного отпуска.

П. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу:

  1.  установления государственных образовательных стандартов;
  2.  применения государственных образовательных стандартов;
  3.  изменения государственных образовательных стандартов;
  4.  прекращения действия стандартов.

Трудовые отношения

Трудовые отношения складываются между образовательным учреждением и наемным работником. Они регулируются трудо-вым правом.

В образовательной сфере трудовые отношения имеют неко-торые особенности, которые закреплены в нормах образователь-ного права.

К ним относятся особенности:

приема на работу;

переводов на другую работу;

материальной ответственности;

участия в управлении делами образовательного учреждения;

увольнений;

регулирования рабочего времени;

регулирования времени отдыха;

регулирования дисциплинарных отношений;

в оплате труда;

в охране здоровья.

Имущественные отношения

Имущественные отношения регулируются нормами гражданс-кого права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому пра-ву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт). Особенности регулирования касаются отношений:

собственности;

регистрации, лицензирования и аккредитации образователь-ного учреждения;

использования заработанных средств;

возмещения ущерба, причиненного некачественным обра-зованием;

предпринимательской деятельности;

аренды.

Финансовые отношения

Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности регулирования касаются:

налоговых льгот;

взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением.

отношений между государством и образовательными учреж-дениями;

отношений между Правительством и Министерством обра-зования;

отношения между Российской Федерацией и ее субъектами;

отношения между субъектом Федерации и образовательны-ми учреждениями;

отношения между Министерством и органами управления образованием.

Социальные отношения

Существуют особенности социального обеспечения обучающих-ся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

Управленческие отношения

Отношения по поводу выборов руководителей образователь-ных организаций. Отношения по поводу разграничения компетен-ции между органами власти и управления. Отношения между раз-ного уровня государственными органами по поводу управления образованием.

Отношения между муниципальными органами и семьями, обу-чающимися по поводу образования.

Глава 3. Метод правового регулирования образовательных отношений

§ 1. Общая характеристика метода правового регулирования

В сфере образования применяются методы правового регу-лирования многих отраслей права, так как образовательное зако-нодательство — комплексная отрасль, включающая нормы раз-ных отраслей законодательства.

Метод правового регулирования образовательных отноше-ний — способ воздействия отрасли права на сферу образования. Он включает особенности:

правового положения участников правоотношений;

связи прав и обязанностей участников правоотношения;

механизма правового регулирования;

ответственности участников отношений;

санкций, применяемых к правонарушителю;

мер поощрения, убеждения, применяемых в правоотноше-

ниях.

Традиционно перечисляют следующие способы правового регулирования: запрет или обязанность воздержаться от действий; дозволение — право действовать определенным образом; право-мочие — возможность требовать определенного поведения от дру-гих лиц; позитивное обязывание — обязанность совершить дей-ствия в пользу другого управомоченного лица.

Метод регулирования проявляется в положении

участников правоотношений, в порядке создания последних, в оп-ределении их содержания, в особенностях юридических санкций.

§ 2. Положение участников правоотношений в педагогических отношениях

Порядок создания правоотношений.

Содержание правоотношений. Особенности юридических санкций

Педагогические отношения, конечно же, нельзя регулиро-вать теми же методами, что и отношения между органами власти и гражданами, например, только методами административного права, хотя бы потому, что субъектом административного права являются лица, достигшие 16-летнего возраста (ст. 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

В трудовые отношения человек может вступить не ранее 15 лет (ст. 173 КЗоТ РФ).

В ГК РФ дееспособность несовершеннолетних определена сле-дующим образом. Статья 28 определяет дееспособность малолет-них в возрасте от шести до четырнадцати лет. В имущественные отношения человек может вступать с шестилетнего возраста, т. е. заключать самостоятельно три вида сделок:

мелкие бытовые сделки:

сделки, направленные на безвозмездное получение выго-ды, не требующие нотариального удостоверения либо государ-ственной регистрации;

• сделки по распоряжению средствами, представленными за-конным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

При этом имущественную ответственность по сделкам мало-летнего несут его родители, усыновители или опекуны.

Статья 26 определяет дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Статья 27 уста-навливает эмансипацию — объявление полностью дееспособным несовершеннолетнего при наличии определенных факторов.

По общему правилу полная дееспособность наступает по дос-тижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

Уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста (ст. 20 УК РФ). Лица, достигшие ко времени совершения преступ-ления 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (ст. 105); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112); похищение человека (ст. 126); изнасилование (ст. 131); насильственные действия сексуального характера (ст. 132); кражу (ст. 158); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); вымогательство (ст. 163); неправомерное завладение автомобилем или иным транс-портным средством без цели хищения (ст. 166); умышленное унич-тожение или повреждение имущества без отягчающих обстоя-тельств (ч. 2 ст. 167); терроризм (ст. 205); захват заложника (ст. 206); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207); хули-ганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 213); ванда-лизм (ст. 214); хищение либо вымогательство оружия или боепри-пасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226); хище-ние либо вымогательство наркотических средств или психотроп-ных веществ (ст. 229); приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267).

В педагогические отношения человек вступает с момента по-ступления в образовательные учреждения. Самый ранний возраст — ясельный.

В Законе РФ "Об образовании", к сожалению, нет статьей о дееспособности несовершеннолетних, что представляется явным недостатком Закона и говорит о том, что законодательство нахо-дится в процессе становления, особенности метода правового ре-гулирования только формируются1.

Очевидно, что педагогические отношения должны регулиро-ваться несколько другими методами, чем методы административ-ного, гражданского, трудового, уголовного, земельного, семейно-

Для примера такие статьи есть в ГК РФ. (Ст. 26—40.) го и других отраслей права. Необходимость этого обусловлена сле-дующими фактами:

прежде всего в отношении детей неприменимы те санкции, которые действуют в отношении совершеннолетних;

меры принуждения, главным образом, применяются с це-лью реализовать функции воспитания;

основными методами воздействия на поведение, сознание детей являются методы убеждения.

§ 3. Порядок создания и прекращения педагогических правоотношений

Педагогические правоотношения возникают весьма специфич-но. В заключении договора может участвовать ребенок вместе со своими родителями, учитывая (в качестве примера) то, что частич-ная гражданская дееспособность возникает с шести лет. Если обуча-ющийся совершеннолетний, то он сам вправе заключить договор с образовательным учреждением. Согласно ст. 50 Закона РФ "Об об-разовании" совершеннолетние граждане РФ имеют право на вы-бор образовательного учреждения и формы получения образования.

Договор с образовательным учреждением целесообразно под-писывать и ребенку, и родителям. Этот факт является средством воспитания правосознания ребенка, так как он сам знакомится с правовыми отношениями, правом.

В п. 3 ст. 46 Закона РФ "Об образовании", например, взаимо-отношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей регулируются договором. В этом до-говоре полноправной стороной может быть обучающийся.

В п. 8 ст. 19 Закона об образовании говорится, что если в школе организована начальная профессиональная подготовка, то для ее проведения необходимо получить согласие обучающихся, т. е. учащийся признается стороной договора.

Развитие метода правового регулирования отношений обра-зовательного учреждения и обучающегося требует внести измене-ния в Закон РФ "Об образовании", дополнив его главой "Договор на образование". В эту главу можно включить следующие статьи: договор на образование, виды договора, содержание договора, документы, которые требуются для заключения договора, поря-док изменения договора, порядок расторжения договора по ини-циативе обучающегося, порядок расторжения договора по иници-ативе родителей, порядок расторжения договора по инициативе образовательного учреждения, порядок расторжения договора по соглашению сторон и другие.

Отношения между образовательным учреждением, обучаю-щимся и его родителями могут быть двух видов: командно-адми-нистративные и договорные (в которые стороны вступают как равноправные партнеры). Они могут регулироваться двумя мето-дами: императивным или субординации (децентрализованным или координации).

В первом случае родители оформляют поступление ребенка, например, в школу на основе односторонних правил, установлен-ных школой. Во втором родители, заключая письменный договор со школой, выступают ее равноправными партнерами, участвуя в формировании содержания договора, корректируя программу обучения и воспитания своего ребенка.

На данный момент школы России, заключая договор с обуча-ющимися и их родителями, выбирают в основном устную форму. В то же время многие школы и родители считают, что между ними договор не заключается. Фактически в школах господствует коман-дно-административный метод в определении отношений с родителя-ми. Следствием этого положения является диктат школы, который вредит прежде всего самой школе (так как интересы обучающихся и их родителей почти не учитываются), препятствуя ее развитию. Такая практика противоречит основным принципам государствен-ной политики в области образования: демократизации, гуманизации образования, изложенным в ст. 2 Закона "Об образовании".

Как же обстоит дело с договорами в образовательных учреж-дениях разных типов? Согласно п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образо-вании" в России установлены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального об-щего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессио-нального, высшего профессионального и послевузовского профес-сионального образования; учреждения дополнительного образо-вания взрослых; специальные (коррекционные) для обучающих-ся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения до-полнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей и другие учреж-дения, осуществляющие образовательный процесс.

В настоящее время только при обучении в некоторых типах образовательных учреждениях установлена обязательная письмен-ная форма договора: Типовой контракт между студентом и учеб-ным заведением высшего (среднего) профессионального образова-ния, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки спе-циалистов (утвержден постановлением Минтруда РФ и Госком-вуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 73/7); Примерная форма договора об оказании дополнительных образовательных услуг при получе-нии высшего профессионального образования в форме экстерната впервые (Положение об экстернате в государственных, муници-пальных высших учебных заведениях РФ, утвержденное прика-зом Минобразования от 14 октября 1997 г. № 20,33). В п. 3 ст. 46 Закона РФ "Об образовании" установлено, что взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающего-ся, воспитанника, его родителей. (законных представителей) ре-гулируются договором, определяющим уровень образования, сро-ки обучения, размер платы за обучение, иные условия. В данном случае законодатель определяет минимально обязательное содер-жание договора в целях повышения защиты нрава обучающегося на Образование.

Согласно ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требова-ния к приему в государственные и муниципальные образователь-ные учреждения общего и начального профессионального обра-зования устанавливает учредитель.

Прием граждан в государственные и муниципальные образо-вательные учреждения для получения среднего профессиональ-ного, высшего и послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе по заявлению граждан.

В Законе не говорится, что отношения образовательного уч-реждения и обучающегося являются договорными, и этот факт, повторим, является существенным недостатком ст. 16.

Очевидно, что в правовом государстве договорные связи об-разовательного учреждения и обучающегося предпочтительней, чем командно-административные.

Договор между образовательным учреждением и обучаю-щимся, заключенный в письменной форме, позволит:

а) демократизировать отношения в образовании;

б) повысить качество образования и в целом работы школы;

в) более полно обеспечить право на образование;

г) создать условия для защиты права на образование;

д) повысить контроль обучающихся и мх родителей — основ-
ных потребителей образовательных услуг — за работой школы.

Статья 16 Закона РФ "Об образовании" устанавливает общие требования к приему в образовательные учреждения. В статье ничего не говорится о Типовом положении, которое также регла-ментирует порядок приема.

Какова природа договора между образовательным учрежде-нием и обучающимся?

• Отношения между школой и обучающимся, его родителями или законными представителями регулируются образовательным законодательством, а не административным. Этот договор не ох-ватывается нормами гражданского, административного, трудово-го права.

Образовательное законодательство — комплексная отрасль законодательства, включающая нормы конституционного, адми-нистративного, трудового, финансового, гражданского, земельно-го, семейного отраслей права. Образовательное право (как комп-лексная отрасль) включает важнейший институт — педагогичес-кое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятель-ную отрасль права. Предметом регулирования образовательного права являются отношения, складывающиеся в сфере образова-ния, — по обучению и воспитанию.

Предметом регулирования договора между образовательным учреждением и обучающимся служат не управленческие, не тру-довые и не имущественные отношения, а отношения по обуче-нию и воспитанию, т. е. образовательные. Метод правового регули-рования договорных отношений образовательного права только складывается в недрах института педагогического права.

Договор на образование — центральный субинститут инсти-тута педагогического права в комплексной отрасли образователь-ного права. Он состоит из норм, регулирующих порядок заключе-ния, изменения, прекращения договора, а также норм, опреде-ляющих содержание договора.

Тот факт, что в Законе РФ "Об образовании" нет даже ста-тьи о договоре на образование, свидетельствует о том, что от-расль образовательного законодательства еще не полностью вы-делилась из административного права.

Фактически отношения между образовательным учреждени-ем и обучающимся регулируются методом административного пра-ва — это метод централизованного, императивного регулирова-ния. Очевидно, что регулируемые отношения приобретают форму субординации. Сегодня школы диктуют условия обучающимся и их родителям.

Существует мнение о том, что договор возмездного оказа-ния услуг может применяться в сфере образования лишь за пре-делами отношений бесплатного образования. Это мнение представ-ляется ошибочным.

М. И. Брагинский и В. В. Витрянский в работе "Договорное право" исследовали отраслевые договоры, но,, к сожалению, не рассмотрели договор в образовательном законодательстве.

Как известно, в ГК РФ (п. 2 ст. 779) дается перечень услуг, регулируемых нормами гражданского права. Это услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристскому обслуживанию и другие.

В ряде случаев для отдельных видов договоров на возмезд-ное оказание услуг принимаются правовые акты, обычно на уровне Правительства РФ. Это, например, Правила предоставления плат-ных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (1996 г.); Правила предоставления услуг местными телефонными сетями (1994

Договоры с участием потребителей-граждан относятся к ка-тегории публичных и на них распространяется режим, установ-ленный ст. 426 ГК РФ, — режим публичного договора.

Так, согласно Правилам предоставления платных медицинс-ких услуг населению, отношения между медицинским учрежде-нием и человеком регулируются договором на возмездное оказа-ние услуг только в части, которая выходит за рамки бесплатной медицинской помощи.

На наш взгляд, договор на образование не регулируется граж-данским правом в силу следующих причин:

  1.  в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичный договор заклю-чает только коммерческая организация, а образовательное уч-реждение не является таковой;
  2.  содержанием договора возмездного оказания услуги явля-ется совершение действий исполнителем по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ). По договору возмездного исполнения услуги обязанность заказчика ограничи-вается лишь оплатой услуг. В договоре об образовании услуги ис-полнителя — образовательного учреждения или индивидуального педагога (ст. 48 Закона РФ "Об образовании") одновременно со-провождаются работой обучающегося по освоению образователь-ной программы.

§ 4. Особенности метода правового регулирования при исключении обучающегося из школы

Одним из оснований исключения учащегося из образователь-ного учреждения является совершение противоправных действий. В данном случае речь идет не об одном, а о системе противоправ-ных действий.

Одной их целей образовательных отношений является вос-питание детей. Образовательные отношения предполагают, что ребенок развивается, совершая множество ошибок. Более того, ошибки являются естественным поведением ребенка. Поэтому понятие системы нарушений в образовании отличается от поня-тия системы, например, в трудовом праве, где систематическим считается повторное нарушение. Для исключения учащегося из школы за грубое неоднократное нарушение ее устава необходи-мо определить количество нарушений, которые создают неодно-кратность.

Видимо, неоднократным следует считать как минимум чет-вертое нарушение. Конкретное количество нарушений, создаю-щих неоднократность, может определять педагогической совет

§ 5. Ответственность обучающихся

Особенность метода воздействия состоит также в том, что обучающийся с момента поступления в образовательное учрежде-ние, независимо от его уровня, рассматривается как субъект права. Ребенок (ребенком считается, согласно Конвенции о правах ре-бенка, человеческое существо до 18 лет), поступая в школу и т. д., становится субъектом образовательного права. Обладая ограни-ченной дееспособностью, он наделяется правами, обязанностями, несет дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. Распростра-ненными методами наказания, применяемыми к детям, являются замечания, выговоры, порицание или отрицательная оценка по-ведения в другой выбранной педагогом форме, которая наиболее соответствует ситуации.

В ст. Закона РФ "Об образовании" установлено право со-вершеннолетнего гражданина на выбор образовательного учреж-дения и формы получения образования. В данном случае в норме использован старый метод правового регулирования. Человек с шести лет может заключать три вида сделок. С 15 лет — посту-пить на работу, заключив трудовой договор. С 16 лет он несет административную ответственность. С 14 лет — уголовную от-ветственность за отдельные преступления. С 16 лет может всту-пать в брак, а изменять образовательное учреждение самостоя-тельно не может!

Видимо, эту норму необходимо изменить, для того чтобы при-вести ее в соответствие с реальным статусом молодого человека. Наверное, право выбора образовательного учреждения, формы обучения нужно признать за гражданином с 16 лет. С 14 лет нуж-но было бы получать его согласие на выбор, изменение образова-тельного учреждения и формы обучения.

Права ребенка наиболее полно раскрыты в Конвенции о пра-вах ребенка (1989 г.), в которой перечисляется более 30 прав.

Представление о дееспособности детей складывалось посте-пенно. Исторически за ребенком не признавалось прав.

В Дигестах Юстиниана (книга четвертая, титул 4 "О лицах, не достигших 25 лет") говорится о том, что у лица, не достигше-го возраста 25 лет, рассудительность является шаткой и непроч-ной и подвержена возможностям многих обманов. Эти лица на-правляются в своих делах попечителями и до достижения этого возраста им не следует вверять управление их делами, хотя бы они и хорошо вели свои дела. Эти правила не менялись и в случае рождения у лица детей1.

До конца XVII в. жизнь несовершеннолетнего в России не признавалась равнозначной жизни взрослого: своего ребенка можно было и убить, особенно если он посягнул на жизнь или достоин-ство родителей. Внебрачные дети вообще не находили социаль-ной защиты2.

Глава 4. Место образовательного права в системе Российского права

Образовательные отношения с 1992 г. (года принятия Закона РФ "Об образовании") регулируются образовательным законода-тельствбм. Оно выделилось, отпочковалось из административно-го законодательства. В то же время, если рассматривать все нормы Закона РФ "Об образовании", то можно говорить о том, что образовательное законодательство выделилось такжс из всех отраслей, нормы которых включены в Закон. Это трудовое, граж-данское, финансовое, конституционное право и другие отрасли права.

Принятые же в 1973 г. (и действующие до 1992 г.) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее — Основы) относились к административному законодательству.

Проведем сравнительный анализ глав Основ и Закона РФ "Об образовании".

См.: Дигесты Юстиниана. М., 1984. С. 89.

См.: Семенова Л. Н. Очерки истории быта. М., 1990. С. 118—120.

Закон РФ

Основы законодательства Союза

"06 образовании"—1992 г.

ССР и союзных республик

о народном образовании 1973 г.

Преамбула

Преамбула

1. Общие положения (ст. 1—7)

Общие положения (ст. )

2. Система образования (ст. 8—27)

2. Дошкольное воспитание (ст. 15—17)

3. Управление системой

3, Всеобщее среднее образование.

образования (ст.

Профессиональное образование

(ст. 18—20)

4. Экономика системы образования

4. Общее среднее образование

(ст. 39—49)

(ст. 21— 30)

5. Социальные гарантии реализации

5.

прав граждан на образование

образование (ст. 3

(ст. 50—56)

6. деятельность

6. Среднее специальное образование

в системе образования (ст.

(ст. 39—44)

7. Высшее образование (ст.

8. Внешкольное воспитание

(ст. 51—53)

9. Права и обязанности учащихся

и студентов (ст. 54—55)

Педагогические кадры.

Педагогическая деятельность.

Профессиональные права и обязанности

работников народного образования

(ст. 56—63)

1 1. Права и обязанности родителей

и лиц, их заменяющих, по воспитанию

и обучению детей (ст. 64—66)

Учебно-материальная база

учреждений народного образования

(ст. 67—68)

3. Ответственность за нарушения

законодательства о народном

образовании (ст. 69)

Право иностранных граждан и лиц

без гражданства на получение

образования в СССР. Международные

договоры (ст. 70—71)

Как видим, в Основах содержание Закона расположено по отраслям образования, а в Законе РФ "Об образовании" по функ-циям, видам отношений, по отраслям же образования предпола-гается принятие отдельных федеральных законов. Этот путь бо-лее целесообразен, так как регулирование становится более кон-кретным.

Многие статьи содержат несколько норм, которые относятся к разным отраслям законодательства, поэтому они могут учиты-ваться несколько раз.

В работе Института законодательства и сравнительного пра-воведения при Правительстве РФ "Концепции развития Россий-ского законодательства" отмечается, что перемены в админист-ративно-правовом регулировании социально-культурной сферы происходят медленно. Нет ясности, как развивать законодатель-ство в данной сфере, — как подотрасль административного права с акцентом на управление или как самостоятельную отрасль соци-ального законодательства.

В третьем издании "Концепций" в 1998 г. говорится о том, что в социальной сфере России пока не сформировано разви-тое законодательство социального государства. Законы-"одиноч-

ки" проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важнейших участках этих отраслей (в том числе об-разовательной).

К предложениям о выделении новых отраслей нужно подхо-дить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде под-отраслей и институтов.

Глава 5. Правовые аспекты государственной политики в области образования

§ 1. Государственная политика в области образования

Государственная политика в области образования это де-

ятельность государства (в лице его органов) по обеспечению фун-кционирования и развития системы образования.

Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и за-дачи изменения.

Таких задач несколько.

Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждо-го жителя нашей страны на качественное образование, независи-мо от таких различий, как материальное положение, место жи-тельства, национальность, состояние здоровья и т. д. Видимо, ни одно государство мира не в состоянии обеспечить идеального ра-венства таких прав. Это также ситуационные изменения.

Право на образование, по существу, является элементом пра-ва на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.

Изменения в системе образования могут быть прогрессивны-ми — улучшающими положение обучающихся, других участни-ков образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и рег-рессивными.

Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:

  1.  изменение правовых актов, в том числе законов;
  2.  изменение деятельности органов управления образовани-ем, образовательных учреждений по реализации законов;
  3.  изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;

4) повышение активности работников образования, обучаю-щихся, их родителей.

Страна, как известно, находится в кризисе, который не мо-жет не отразиться на состоянии образовательной системы.

В настоящее время, на наш взгляд, существуют три сцена-рия выхода из создавшейся ситуации. Первый сценарий — опора на людей с предпринимательскими способностями — предприни-мателей. Таких людей по статистике на каждые сто человек — один. Если им не мешать и дать возможность реализовать свои способности, они могут трудоустроить остальных 99 человек. Их нужно профессионально подготовить. Такую подготовку могут дать образовательные учреждения среднего профессионального обра-зования, при условии, что в их программу будет включен ряд предметов, позволяющих развить предпринимательские способ-ности и, в частности, предпринимательское право объемом не менее 200 часов. Второй сценарий — страну из кризиса выведет государство, расширяя свое влияние и прямое управление хо-зяйством, обществом. Третий сценарий — страна выйдет из кри-зиса при опоре на россиян-предпринимателей, с одновремснным ростом влияния государства.

Какой сценарий для страны предпочтительней? На наш взгляд, — третий. Основа для его реализации — подготовка моло-дежи в образовательных учреждениях среднего профессиональ-ного образования.

В целом при изменении Закона РФ "Об образовании" необ-ходимо решить следующие вопросы:

исключить ошибки, допущенные законодателем (например, по ст. 56 можно уволить работника при условии заключения с ним срочного трудового договора, в то время как имелось в виду дать это право работодателю, заключившему любой вид трудового договора);

устранить неточности и противоречия (например, в ст. 2 ус-тановлен принцип: демократический, государственно-обществен-ный характер управления образованием, в то время как в гл. 3, фактически говорится только о государственном управлении):

в одной из первых статей определить понятия, используе-мые в Законе, так как их толкуют и понимают по-разному;

установить письменную форму договора между образователь-ным учреждением и обучающимися, поскольку в противном слу-чае продолжит господство командно-административный метод, метод субординации;

исключить из Закона нормы, которые по разным причинам не действуют;

создать механизм реализации законодательных норм;

конкретизировать ряд норм, поскольку иначе их использо-вать невозможно (например, директор школы, защищая интере-сы детей, в соответствии со ст. 53 не имеет права принимать на работу педагога, имеющего судимость за определенные преступ-ления. Выполнить эту обязанность он не может, так как парла-мент в течение восьми лет не принял соответствующий закон).

§ 2. Основной вопрос государственной политики в области образования

Независимо от того, какова в настоящее время государствен-ная политика в области образования — сохранение всего лучше-го, что накопила система образования или продолжение реформы системы образования — государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить основной вопрос государственной политики в области образования.

Основным, по нашему мнению, является вопрос об уровне обязательного образования, так как от его решения зависит состо-яние образовательной системы, или то, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, каким должно быть финансирование и т. д.

Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса делятся на 5 групп. Страны, которые установили уровень обязательного образования в пределах: 4 классов; неполной сред-ней школы (основного общего образования); полной средней шко-лы; среднего профессионального образования; высшего профес-сионального образования.

Наша страна установила в качестве обязательного основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Достаточно ли оно для достижения целей образования, которые изложены в ст. 14 Закона РФ "Об образовании"? Ответить на этот вопрос может каж-дый, проанализировав эти цели.

Содержание образования должно обеспечивать:

адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обу-чения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще-

ства.

Содержание образования должно содействовать взаимопони-маний) и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на сво-бодный выбор мнений и убеждений.

Содержание образования является одним из факторов эконо-мического и социального прогресса общества и должно быть ори-ентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

развитие общества;

• укрепление и совершенствование правового государства. Какая система образования нужна России в следующем тыся-

челетии? Решение этого вопроса зависит от того, какую роль мы хотели бы отвести России.

Есть три варианта: а) Россия — сверхдержава, активно влия-ющая на мировой правопорядок; б) Россия — государство, зани-мающее среднее место среди государств мира; в) Россия — госу-дарство, занимающее место среди стран третьего мира.

У Российского государства есть возможности и условия ос-таться сверхдержавой. Но есть и опасность скатиться в разряд слаборазвитых стран.

Итак, основной вопрос системы образования России — какой уровень обязательного образования для ее граждан необходим, достаточен, доступен для того, чтобы государство уважали в мире и чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью.

Главный ресурс любого государства — это люди. Если чело-век имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место' на рынке труда, заработать достаточно средств, обеспечи-вающих достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом слу-чае будет процветать он, его семья и государство.

Если уровень образования большинства граждан страны не достаточен, квалифицированную рабочую силу необходимо будет приглашать из-за рубежа (из Швеции, Германии, Китая, Фран-ции и т. д.). В такой ситуации государство неизбежно занимает место среди стран третьего мира.

У человека должно быть такое образование, которое позво-лит ему обеспечить себе достойную жизнь и свободнос развитис. Обеспечить достойную жизнь своей семье. Эта цель политики на-шего социального государства определена в ст. 7 Конституции РФ.

Нужно ли государству изменять государственную политику в
области образования? Мнения специалистов по этому вопросу
расходятся. Одни считают, что основа политики — сохранить са-
мое лучшее, что было достигнуто в системе образования. Другие
убеждены, что необходима дальнейшая реформа. Но даже для
того, чтобы сохранить лучшее из того, что было, необходимо из-
менить систему образования, так как общество меняется непре-
рывно. Как будет государство решать основной вопрос образова-
ния? Напомним, что возможны 5 вариантов: 1) обязательное на-
чальное образование; 2) основное общее образование

(уровень, установленный государством сегодня); 3) обязательное общее среднее полное образование; 4) обязательное среднее про-фессиональное образование; 5) обязательное высшее профессио-нальное образование.

В настоящее время в нашей стране можно реализовать лю-бой из перечисленных вариантов. Возникает вопрос — какой из путей выбрать? Перспективы появляются, если государство вы-берет 4-й или 5-й вариант, причем больше преимуществ человек получает при реализации 4-го. Дело в том, что статистически ус-тановлено, что предприниматели достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование. Человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию.

Очевидно и то, что если в стране устанавливается обяза-тельное среднее профессиональное образование, то определен-ная часть обучающихся будет от него освобождена (например, по состоянию здоровью).

§ 3. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основыва-ется на следующих принципах, записанных в ст. 2 Закона РФ "Об образовании":

  1.  гуманистический характер образования, приоритет обще-человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
  2.  единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования нацио-нальных культур, региональных культурных традиций и особен-ностей в условиях многонационального государства;

общедоступность, адаптированность системы образования к. уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светский характер образования в государственных и муни-ципальных образовательных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреж-дений.

Статья 2 Закона устанавливает основные положения государ-ственной политики в области образования. По существу это ис-ходный пункт, основа современной, государственной концепции образования.

Государственная политика в сфере образования понимается как. концентрированное выражение воли многонационального на-рода России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).

Государственная политика в сфере образования предполага-ет нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человечес-кой жизни. Одновременно государство, решая те или иные зада-чи социально-экономического развития страны, ориентирует сис-тему образования таким образом, чтобы обеспечить образователь-ную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финан-сово-экономической, правовой, организационной и т. д.) проводимых в стране преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня пра-вовой культуры населения и т. д.).

При формулировании государственной политики в сфере об-разования, правило, учитываются все ее социальные функ-ции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общена-циональных сообществ в интересах динамичного развития страны и ее административных единиц (регионов).

Являясь сферой, в которой концентрируются многочислен-ные и разнообразные интересы личности, общества и государ-ства, образование и формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в обще-ственном сознании те ценностные ориентации, которые нормиру-ют, задают этические основы складывающихся заново обществен-ных отношений.

Государственная политика в сфере образования является неотъемлемой составной частью политики по обеспечению госу-дарственной безопасности. В этом смысле государство призвано проявлять постоянную заинтересованность в развитии системы образования.

Если же осуществляемая государственная политика в облас-ти образования не соответствует критерию ее направленности на развитие этой сферы, то она фактически игнорирует конституци-онную норму о праве граждан Российской Федерации на образо-вание, не учитывает интересы обеспечения безопасности страны, входит в противоречие с общемировыми тенденциями и нуждает-ся в пересмотре.

Механизм реализации государственной политики в этой сфе-ре заложен в Федеральной программе развития образования на определенный период, в региональных программах развития об-разования, которые должны иметь форму закона.

Гуманистический характер образования высшим принципом провозглашает интересы человека, духовное и физическое раз-витие человека как цели образования. Гуманизм признает цен-ность человека как личности, его право на свободу, счастье, раз-витие и проявление своих способностей.

В соответствии с этим принципом образование направлено на развитие человека, его гражданское и нравственное воспитание, общекультурное становление как личности. Гуманистический ха-рактер образования означает уважение всех участников образо-вательного процесса: к человеку, ребенку как личности, доверие к нему, принятие его интересов, жизненных целей, запросов, уважение его достоинства.

Педагог, стоящий на позициях гуманистической педагогики и психологии, решает ряд психолого-педагогических и культурных задач, задач правового воспитания. Это такие задачи, как: осво-ить вместе с ребенком механизмы его индивидуального самораз-вития; помочь ему увидеть перспективы саморазвития; стимули-ровать творческий взгляд на вещи; поощрять и развивать анали-тическое конструктивно-практическое отношение к миру; сфор-мировать отношение к законам1.

Гуманистический характер образования означает не только личностную ориентированность процесса обучения, но и его лич-ностную центрированность на обучающемся, т. е. антропоцентри-ческую концепцию образования, предметно, дисциплинарно про-

См.: Новые ценности образования. М., 1995.

тивостоящую сциентистской концепции. Принцип гуманизма пред-полагает такую модель педагогического взаимодействия, в про-цессе которого ученик выступает как самостоятельный, актив-ный, свободный деятель, партнер, а не как пассивный объект обучения.

Гуманистический характер образования меняет саму приро-ду образовательной педагогической среды, наполняя ее духом со-трудничества, сотворчества, развития человека. Воспитывающая, развивающая функция учителя становится ведущей по отноше-нию к его обучающей, информационной, контролирующей функ-циям. •

Гуманистический характер профессионального образования предполагает, с одной стороны, системное включение дисциплин гуманитарного цикла в естественно-научное и техническое обра-зования, а с другой — аналогичное системное включение дисцип-лин естественно-научного цикла в подготовку специалистов гума-нитарного профиля. Подобный процесс будет способствовать фор-мированию у будущих специалистов более полной и адекватной картины мира, что соотносится с общей целью образования чело-века.

Свободное развитие личности предполагает создание усло-вий для образования с минимальным применением насилия (без насилия вообще воспитание невозможно), в соответствии со спо-собностями человека и психофизиологическими возможностями человека, интересами и потребностями, которые не несут асоци-альной направленности. Свободное развитие личности подразуме-вает также признание за ней самостоятельной социальной пози-ции и права на самоопределение в процессе образования1.

Адаптивность системы усвоение индивидом культурно-исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общежития в контексте развития общемиро-вой цивилизации.

Светский характер образования означает свободу государ-ственного, муниципального образовательного учреждения от пря-мого религиозного (конфессионального) воздействия. Он основы-вается на свободе совести граждан, а также на том, что Россий-ская Федерация, согласно ст. 14 Конституции РФ, является свет-ским государством.

Государственно-общественный характер управления обра-зованием предполагает отказ государства от монополии на реше-

1 См.: Гуманизация образования / Отв. ред. Я. Л. Зимняя. М., 1996.

ние всех принципиальных вопросов функционирования и разви-тия государственной системы образования, установление парите-та государства и общества в выработке и реализации общенацио-нальной образовательной политики.

В течение длительного времени так называемой деполити-зации и деидеологизации в нашей стране, по мнению коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ, вы-раженному в документе "О стратегии воспитания и психологичес-кой поддержки личности в системе общего и профессионального образования" (1997 г.), не проводилась в жизнь политика в области воспитания, основанная на принципах гуманизма и высокой граж-данственности, зафиксированных в Конституции РФ, Законе РФ "Об образовании", международных актах о правах человека.

Все это приводило к тому, что процесс формирования новых ценностных ориентаций в системе общего и профессионального образования шел (и сейчас идет) сложно и противоречиво. Анализ реального состояния дел в 1997 г. позволил сделать вывод о том, что воспитание и психологическая поддержка личности в образователь-ных учреждениях отстают от диктуемых временем требований.

Министерство поставило перед образовательными учрежде-ниями задачу вернуть воспитанию статус неотъемлемого компо-нента целостного процесса образования, без которого образова-ние не в состоянии эффективно выполнять свои функции соци-ального института.

Педагогические коллективы решают триединую задачу. По-могают своим воспитанникам формировать ценностные ориента-ции и поведение, свойственное общественному строю, в который входит реформируемое российское общество. Адаптируют к нему позитивные духовные традиции, накопленные на протяжении тысячелетней истории российской государственности. Преодоле-вают консервативные стереотипы и привычки, мешающие ста-новлению личности, призванной жить и трудиться в условиях рыночных отношений, конкуренции и ценностей современного мира.

Цель воспитания сформировать свободного субъекта, со-четающего профессиональную и гражданскую компетентность и ответственность, способность жить и работать в проблемных ситу-ациях сложного мира, внутреннюю устойчивость и цельность с развитым нравственным сознанием.

Социологический анализ ценностных ориентаций обучающих-ся показал, что нравственная и мотивационная сфера личности подвержены деградации, резко смещены в сторону бездуховнос-ти, индивидуализма и космополитизма, субкультурных и контр-культурных предпочтений.

Мониторинг "Молодежь России" (ноябрь 1995 г.) выявил, что намерение уехать из страны в младших возрастных группах мо-лодежи достаточно велико: у 14—16-летних — 28%. Среди моск-вичей-старшеклассников уехали бы, не задумываясь, за границу 16,5%, склоняются к такому решению — 21% и лишь 29,5% опро-шенных дали отрицательный ответ.

Количество преступлений несовершеннолетних за период 1991—1995 гг. возросло на 21%, а подростков, принимавших в них участие, — на 30,5%. Большое число детей в возрасте до 18 лет остаются без одного родителя, в неполной семье. Из 6 миллионов подростков, прошедших профилактические осмотры, у 94,5%; за-регистрированы различные заболевания, треть из них может ока-заться перед необходимостью ограничений в выборе профессий.

В 1995 г. в 2,3 раза увеличилось число лиц, выбывших из общеобразовательной школы.

Эти данные требуют корректировки государственной полити-ки в области образования, повышения ее :->ффективности.

Пункт 1 ст. 2 Закона РФ "Об образовании" включает несколь-ко позицйй, характеризующих гуманистический характер обра-зования в целом.

Принцип приоритета общечеловеческих ценностей означа-ет прежде всего определение того, что выступает в качестве та-ких ценностей для всего человечества. Наиболее общим является определение, согласно которому под общечеловеческими понима-ются такие ценности, принимаемые всеми людьми в условиях лю-бых общественно-исторических изменений цивилизационного раз-вития. В качестве общечеловеческих выступают ныне такие цен-ности, как жизнь, добро, истина и красота (гармония), справед-ливость, равенство, сотрудничество, терпимость, счастье, свобода, милосердие, творчество, труд, мирное решение споров.

Приоритет общечеловеческих ценностей в образовательном процессе означает, что они должны лежать в основе ценностного отношения человека к миру, которое формируется в этом процессе.

Ценность рассматривают как цель. К ней стремятся ради нее самой. Она идеал. Общечеловеческая ценность истины — это цен-ность познания, разума, понимания сущности бытия, мироздания. Процесс установления истины с большой буквы является одной из важных задач образования.

Общечеловеческие ценности общественного сознания, интер-национализированные индивидуальным сознанием человека, оп-ределяют национальные ценности, ценности общества, семьи, труда, образования и т. д., формируя в образовательном процессе человека-гражданина, человека нравственности и культуры, че-ловека-созидателя.

Воспитание гражданственности направлено на осознание че-ловеком себя как члена общества, народа, представителя страны и государства. Гражданственность есть чувство и состояние при-надлежности к стране рождения, воспитания, жизни человека. Понятие "гражданин страны", "гражданин России" означает, что человек принимает на себя обязанность соблюдать законы и ответ-ственность за соблюдение законов этой страны и пользуется всеми правами, предоставляемыми ему Конституцией.

Воспитание гражданственности означает развитие у челове-ка с самых ранних лет жизни интереса к истории своей страны, ее жизни.

Воспитание гражданственности соотносится с формировани-ем политического мышления и политической культуры, с одной стороны, и правового сознания и правовой культуры, — с другой.

Воспитание трудолюбия основывается на удовлетворении соб-ственно человеческой потребности в труде. Воспитание и разви-тие этой потребности с раннего дошкольного возраста является одной из основных педагогических задач.

Труд как естественное условие человеческой жизни харак-теризует ее во всех общественных формах — это состояние нор-мального человеческого бытия. Включение ребенка в непосред-ственное бытовое обслуживание себя, помощь другим формирует основные трудовые действия, создает предпосылки позитивного отношения к труду, вырабатывает привычку трудового взаимо-действия. Одно из основных правил воспитания трудолюбия — стимулирование и поощрение труда ребенка. Овладевая трудовы-ми действиями сначала в игре, а затем в учебе, учебном труде,' ребенок учится разграничивать цель, средства, результат труда. Различные посильные формы трудового обучения (в процессе художественно-изобразительной и собственно технологической деятельности) — лепка, вышивание, кройка и др., развивают желание и умение трудиться, приносят радость полученного ре-зультата.

Воспитание уважения к правам и свободам человека осно-вывается на понимании цели воспитания как воспитания свободы. Свобода человека определяется свободой воли, т. е. тем, насколь-ко его намерения и поступки обусловлены внешними факторами. Это философско-этическая проблема самоопределяемости (детер-минированности) человеческого поведения.

Общепринятым является положение, что свобода всегда от-носительна, она всегда связана, соотнесена с необходимостью. Сво-бода человека, по определению, есть осознанная (в той или иной степени) необходимость действовать в соответствии с нормами, правилами, законами общества, членом которого всегда по своей социальной сути является человек. Абсолютной свободы человека, живущего в обществе, быть не может. Социальная психология сформулировала тезис о том, что свобода одного человека всегда есть ограничение свободы другого (других). Свобода человека осу-ществима в форме закона. В то же время закон есть условие ре-ализации свободы. Уважение другого лица как человека, который свободен быть самим собой, есть уважение самого себя.

Права и свободы человека, зафиксированные в Конституции России, яв'ляются предметом целенаправленного воспитания в школе. Воспитание уважения ребенка к этим правам начинается в раннем дошкольном возрасте в семье, с формирования чувства признания и принятия другого человека как личности.

Воспитание любви к окружающей природе основывается на общечеловеческой ценности жизни, на осознании себя частью при-родного мира — частью живой (растительной и животной) и не-живой природы. Любовь к природе означает прежде всего береж-ное отношение к ней как к среде обитания и выживания человека. Любовь к природе означает переживание чувства красоты, гар-монии, ее совершенства — по форме, цвету, пропорции и т. д. В этих условиях воспитание любви к окружающей природе есть вос-питание борьбы за нее, воспитание потребности активного учас-тия в экологических движениях. В настоящее время любовь к при-роде есть не пассивное, созерцательное отношение к ней, а дей-ственная работа по ее сохранению и улучшению.

Воспитание любви к окружающей природе начинается в се-мье с формирования доброго и бережного отношения к домашним животным, растениям в процессе ухаживания за ними, помощи им. Оно продолжается в школе как осознание определяющей роли природы в жизни человека, необходимости ее сохранения.

Воспитание любви к Родине основывается на воспитании гражданственности, патриотизма. Любовь к Родине — это актив-ная гражданская позиция гордости и, может быть, страдания за то, что не соответствует представлению человека о Родине. Лю-бовь к Родине означает знание ее истории и умение использовать это знание в качестве аргумента в процессе анализа тех или иных исторических событий.

Любовь к Родине означает готовность защищать ее, брать ответ-ственность за нее, служить ей.

Воспитание любви к своему народу. В странах многонацио-нальных, как наша, национальный патриотизм, по мнению Со-лженицина, есть составная и подкрепляющая часть общеграждан-ского. К национальному патриотизму применимы следующие характеристики: готовность делить невзгоды, жертвовать, неугод-ливость служения.

"Любовь к своему народу так же природна, как и любовь к своей семье. В этой любви никто не может быть укорен, но лишь уважен. Как бы ни был круговертен и разбросчив современный мир — но ведь свою семью мы силимся сохранить и мерим особою меркой, пронизанной внутренним пониманием. А нация — тоже семья, только следующего уровня и объема; и ее тоже скрепля-ют неповторимые внутренние связи — общий язык, общая куль-турная традиция, воспоминание об общей истории и задачи ее на будущее"1.

Воспитание любви к семье является одним из важнейших направлений всего образовательного процесса. Семья является первой и самой значимой для развития ребенка образовательной средой. Формирование эмоционально-позитивного, доверительного отношения к семье есть ценность благодарения, ценность добра.

Вступая в жизнь, ребенок вступает в две системы взаимо-связанных отношений: "ребенок — предмет, предметный мир, мир вещей" и "ребенок — взрослый". Семья служит моделью этих от-ношений и сама целенаправленно формирует их, организуя и на-правляя познавательную творческую активность ребенка в пред-метных, сюжетных и ролевых играх. Семья создает атмосферу свободного творческого развития ребенка. В семье формируется отношение человека к себе — его самооценка на основе оценки взрослых. Общение со взрослым является основой развития поня-тийного мышления ребенка, его речевого развития, его личност-ного становления.

Роль семьи как источника формирования личности не умень-шается в период школьного детства человека — она трансформи-руется в роль советчика, помощника, в роль дружеской, довери-тельной поддержки. Соответственно расширяется и изменяется глубина и эмоциональная насыщенность отношения человека к се-мье, его любви к близким2.

§ 4. Организационная основа государственной политики в области образования

Организационной основой государственной политики в облас-ти образования является Федеральная программа развития обра-

1 Солженицын А. Россия в обвале. М., 1998. С. 154.

2 Подробнее об этом см.: Зимняя И. А. Комментарий к Закону РФ "06 об-разовании". М., 2000.

зования (далее — Программа, Федеральная программа). Она при-нята Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.

Федеральная программа в соответствии с Законом РФ "Об образования" является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Она опре-деляет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Федеральной про-граммы развиваются соответствующими региональными програм-мами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на реше-ние вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Феде-рации.

Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необ-ходимого для устойчивого функционирования системы образова-ния Российской Федерации, так и дополнительного целевого фи-нансирования непосредственно мероприятий и проектов Програм-мы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Решение о разработке Программы принято постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 787 "Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития обра-зования".

Этапы рассмотрения Программы:

решение созданной Правительством РФ Комиссии по орга-низации конкурса на разработку Федеральной программы разви-тия образования о результатах указанного конкурса от 10 марта

  1.  г.;

• решение Правительства РФ (протокол № 5 от 31 марта

  1.  г.) об одобрении проекта Федеральной программы, отобран-ного по результатам проведенного конкурса и доработанного Ми-нистерством образования РФ, Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Министерством экономики РФ с участием Министерства финансов РФ согласно поручению Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. № БФ-П5-П430;

новая редакция Программы одобрена Правительством РФ на своем заседании 24 июня 1999 г.

Исполнителями и соисполнителями являются органы государ-ственной власти, государственные органы управления образова-нием, муниципальные органы, учредители образовательных уч-реждений, образовательные учреждения различных форм, типов и видов, научно-исследовательские организации.

Сроки реализации Программы: 2000—2005 гг.

Главная цель Программы — развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально актив-ной, творческой личности и в качестве одного из факторов эконо-мического и социального прогресса общества на основе провоз-глашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные мероприятия (задания) Программы:

обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

создание нормативной правовой базы в области образова-ния, обеспечивающей функционирование и развитие системы об-разования в интересах личности, общества и государства;

формирование и реализация экономических механизмов раз-вития системы образования;

разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образова-ния;

реализация мер, обеспечивающих функционирование сис-темы образования в период формирования новых социально-эко-номических условий жизни общества;

введение и реализация преемственных государственных об-разовательных стандартов и соответствующих им примерных об-разовательных программ различных уровней и направлений обра-зования;

разработка содержания образования, соответствующего совре-менному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;

развитие, разработка и реализация информационных обра-зовательных технологий и методов обучения, в том числе дистан-ционных;

развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция на-уки и образования;

совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

обеспечение контроля качества образования;

развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;

совершенствование системы государственной аттестации на-учных и научно-педагогических работников и деятельности Выс-шей аттестационной комиссии Министерства образования РФ.

разработка комплекса мер по государственной и социаль-ной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;

3  Образовательное право

выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образова-ния, реализация инновационных проектов и программ;

разработка концепции и создание условий для введения но-вой структуры общего образования на основе проведения полно-масштабного педагогического эксперимента;

совершенствование системы непрерывного образования;

организация подготовки и издания учебной, научной и ме-тодической литературы;

организация централизованного обеспечения фондов библио-тек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

организация производства учебного и научного оборудова-ния, приборов и средств обучения различного назначения;

развитие материально-технической базы, энергосберегаю-щих технологий;

•развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств;

формирование единого образовательного пространства го-еударетв участников Содружества Независимых Государств.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являют-ся сохранение и развитие системы образования в интересах лич-ности, общества и государства.

" Механизм реализации Программы предусматривает ежегод-ное формирование рабочих документов:

перечня первоочередных работ, вытекающих из системы ме-роприятий Программы, с определением разграничения деятель-ности исполнителей, источников и объема финансирования;

координационного плана совместных действий Министерства образования Российской Федерации с другими федеральными орга-нами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Прави-тельством РФ в соответствии с законодательством об образовании.

§ 5. Состояние и основные проблемы развития системы образования

Краткая характеристика уровней системы образования

Общее образование, начальное профессиональное образова-ние (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные).

В начале 1998—1999 учебного года в Российской Федерации работали (см. таблицу 1):

60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений, кото-рые посещали 4,7 млн. детей;

66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных ви-дов, в том числе 568 негосударственных, в которых обучались свыше 21,1 млн. учащихся и обучение велось на 80 языках наро-дов России;

свыше 4 тыс. учреждений начального профессионального образования, в которых обучались 1,67 млн. человек;

8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых занимались 4,4 млн. человек.

Уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9% общеобразовательных учреждений Российской Федерации, явля-ются образовательные учреждения сельской местности.

В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей, численность воспитан-ников составила в 1998 г. более 96 тыс. человек. Функционирует сеть школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилита-ции детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобра-зовательных школ. В 1998 г. работали 1706 таких учреждений с общим числом обучающихся 470 тыс. человек, среди которых 29,7% в возрасте до 15 лет включительно, 45% в возрасте 16—17 лет, 24% в возрасте 18—29 лет, 1,3% старше 30 лет.

В образовательных учреждениях общего образования и на-чального профессионального образования занято свыше 2,4 млн. педагогических работников.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Чис-ло учреждений нетрадиционных видов — лицеев, профессиональ-ных лицеев, гимназий — достигло 2547 с общим числом обучаю-щихся 1,7 млн. человек.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать обогащению культуры и традиций воспитания детей.

Для начального профессионального образования введен но-вый, значительно сокращенный перечень профессий и новые го-сударственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы)

В начале учебного года в Российской Федерации

функционировали:

2649 государственных и муниципальных образовательных уч-реждений среднего профессионального образования (далее — сред-ние специальные учебные заведения), в которых обучались 2052 тыс. человек, в том числе 935 колледжей, реализующих про-граммы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс. человек;

587 государственных образовательных учреждений высше-го профессионального образования (далее — высшие учебные за-ведения), в которых обучались более 3,3 млн. человек, и 334 него-сударственных высших учебных заведения, в которых обучались 250,7 тыс. человек.

В государственных средних специальных учебных заведени-ях работали 123,1 тыс. преподавателей, в государственных выс-ших учебных заведениях — 249,6 тыс. преподавателей.

В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосу-дарственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс. чело-век. Показатель численности студентов высших учебных заведе-ний на 10 тыс. человек населения в 1998 г. составил 246, а учащих-ся средних специальных учебных заведений — 139.

При этом начиная с 1992 г. получение молодежью высшего профессионального образования расширяется в основном за счет роста числа студентов, обучающихся на основе полного возмеще-ния затрат в государственных и негосударственных высших учеб-ных заведениях (т. е. за счет платного обучения).

Подготовка специалистов с высшим профессиональным об-разованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года открыто 15 новых специальностей выс-шего профессионального образования, в том числе 10 инже-нерных.

Изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает. Такая тенден-ция начинает приобретать негативный характер в связи с диспро-порцией подготовки специалистов и потребностей в трудовых ре-сурсах, прогнозов развития экономики Российской Федерации, научно-технического прогресса.

В государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.

Изменилась профильная структура подготовки специалистов в средних специальных учебных яаведениях Увеличился приел: студентов на экономические и правовые епециальности, и несколько уменьшился прием на технические и сельскохозяйственные специальности. Средние специальные учебные заведения, как правило, традиционно имели узкую направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и др.), но в последние годы многие из них становятся многопро-фильными.

Проводится последовательная ориентация деятельности выс-ших и средних специальных учебных заведений на решение раз-личных социально-экономических задач субъектов Российской Федерации.

Существенно возрастает роль системы дополнительного про-фессионального образования, учреждениям которой предстоит в ближайшие годы переподготовить и повысить квалификацию око-ло 10 млн. руководителей и специалистов, а также безработных, бывших военнослужащих, иммигрантов и переселенцев.

Сохраняя и расширяя объем подготовки специалистов с выс-шим и средним образованием в условиях перехода к рынку и спа-да производства, вузы и средние специальные учебные заведе-ния во многом способствуют снижению уровня социальной напря-женности в обществе и уменьшению безработицы, в первую оче-редь среди молодежи.

Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования в целях создания большего раз-нообразия и расширения ассортимента предлагаемых образователь-ных услуг.

Формируются система и основные процедуры лицензирова-ния деятельности образовательных учреждений, их аттестации и государственной аккредитации.

В системе высшего профессионального образования четко обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического про-цесса. Не только сохранен, но и значительно увеличен интеллек-туальный потенциал: число докторов наук в высших учебных за-ведениях страны возросло с 13,7 тыс. человек в 1990 г. до 24,3 тыс. человек в 1998 г. Сформировав авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу в соответствии с научно-техническими и инновационными программами.

Значительно расширяются и совершенствуются международ-ные связи и международная деятельность в области образования.

Развивается нормативная правовая база в области образова-ния: постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения обо всех основных типах и видах образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования и в качестве со-ставной части — классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

Проблемы образования

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирую-щее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:

социальнаяи экономическая нестабильность в обществе, ост-рый дефицит финансовых средств;

неполнота нормативной правовой базы в области образова-

ния;

• систематическое неисполнение норм законодательства. Неудовлетворительное финансирование является одной из

основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах обеспечивается за счет бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тен-денция сокращения реального объема ассигнований на нужды об-разования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов Россий-ской Федерации носят постоянный характер. Не восполнена за-долженность государства за прошлые годы.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности бюджетного финансирования.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность гготери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Кризисные тенденции в сис-теме образования способны нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.

Государственные организации системы образования вслед-ствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, элект-роснабжения и других коммунальных услуг отключаются от сис-тем жизнеобеспечения, что нарушает решение Правительства РФ.

. Далеко не все положения законодательства в области обра-зования отражены в соответствующих нормативных правовых ак-тах органов исполнительной власти, что создает сложности в их реализации. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, за-щиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения га-рантий государства в области образования.

Одной из проблем является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и средне-го профессионального образования в масштабе как страны, так и субъектов Российской Федерации.

Вертикальные связи между отдельными уровнями управ-ления образованием поддерживаются посредством договоров (со-глашений) о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образо-ванием.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухуд-шения социального статуса и здоровья детей. Не последнюю роль здесь играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образо-вательные учреждения. Учебно-материальная база образователь-ных учреждений приходит в негодность, устаревает:

резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и ново-го строительства;

в 2—3 смены работают около 32% школ;

более одной трети зданий и сооружений системы образова-ния требуют капитального ремонта или реконструкции;

в аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, и только 46,3% школ имеют все виды удобств;

недостаточными темпами ведется строительство объектов си-стемы образования, практически прекращено строительство об-разовательных учреждений в сельской местности;

• в ряде субъектов Российской Федерации школы переполнены. Растет угроза нарушения единства образовательного простран-

ства в части обучения русскому как государственному языку. Уве-личиваются разночтения федеральных и национально-региональ-ных компонентов стандартов гуманитарных дисциплин.

Проблемами остаются отсутствие необходимой преемствен-ности уровней дошкольного и начального общего образования, а также начального и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего и высшего профессио-нального образования. На протяжении ряда лет уменьшается ко-личество выпускников средней школы, способных выдержать всту-пительные экзамены в вузы без дополнительной подготовки.

В ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение в государственных и муниципальных структу-рах в рамках государственных образовательных стандартов.

Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюд-жетные средства, в том числе личные, в совокупности с происхо-дящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В то же время в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального ис-пользования имеющегося потенциала системы образования.

Имеет место не регулируемое государством увеличение вы-пуска вариативных учебников, часто низкого качества, хотя в ряде субъектов Российской Федерации многие школы не обеспе-чены учебниками по предметам базисного учебного плана.

Положение с изданием учебников по предметам федераль-ных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов становится критическим. Не обеспе-чен высокий уровень российского гуманитарного образования. Проблемы приведения содержания учебников истории, общество-знания, литературы в соответствие с уровнем указанных наук и российскими традициями нравственно-эстетического и гражданс-ко-патриотического воспитания обучающихся и воспитанников являются наиболее актуальными.

В ряде субъектов Российской Федерации возникают трудно-сти с подготовкой и изданием учебников на языках народов России.

Уменьшается количество предприятий промышленности, осуще-ствляющих производство различных видов продукции для системы образования. < • <>кращаетсяобъемихпроизводства, нерешенапробле-ма обеспечени ,'і образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информаци-онными средствами обучения и специализированной мебелью.

В целом остается проблемой кадровое обеспечение. Сохраня-ется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов (вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога). "Утечка умов" ста-новится проблемой сохранения потенциала педагогических и на-учно-педагогических работников образовательных учреждений, а также научных школ и направлений.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образова-тельных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири. Обес-печение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение качественного образования является особенно большой проблемой.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необхо-димости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую оза-боченность вызывает значительное увеличение количества него-сударственных высших учебных заведений, их филиалов, не име-ющих необходимой учебной базы и профессорско-преподаватель-ских кадров. Органы управления образованием в субъектах Рос-сийской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии качественного образования.

Уменьшается количество дошкольных образовательных уч-реждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 процентов дошкольников не пользуются услугами перво-го уровня системы образования.

Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей. Возрастает число детей с ограниченными воз-можностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педаго-гической коррекции. Однако существующее количество образова-тельных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспе-чить потребность в их содержании и обучении.

Особое беспокойство вызывает растущее число детей, кото-рые по различным причинам не посещают школы или другие об-разовательные учреждения, не получают образования.

В критической ситуации находятся образовательные учреж-дения дополнительного образования и организации, обеспечиваю-щие досуг детей, сокращается оказание услуг, связанных с заня-тиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов Российской Федерации закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных на-туралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионе-ров и школьников, ряд других образовательных учреждений до-полнительного образования. Это связано с проблемой финансиро-вания. Большинство таких учреждений (за исключением образо-вательных учреждений системы образования) действуют на платной основе. Низкий уровень доходов большинства граждан значитель-но снижает доступность указанного вида образования.

Важнейшей проблемой является восстановление единства сис-тем обучения и воспитания, которое всегда было особенностью рос-сийского образования; это достижимо за счет реализации в шко-лах программ дополнительного образования, функционирования детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяю-

естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от восстановления и устойчивого функционирования систе-мы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вслед-ствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в уч-реждениях профессионального образования, что ведет к сниже-нию профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим по-казателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образованности граждан.

Складывающаяся ситуация ведет к детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступно-стью взрослых. Более одной трети молодежного криминала совер-шается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только не-посредственной заинтересованностью в использовании новых на-учных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, научно-педагогических работников, а также повы-шение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнова-ний, выделяемых на финансирование научной деятельности выс-ших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в не-сколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах по сравне-нию с 1990 г. Принцип многоуровневого финансирования (единый заказ-наряд — программы — гранты), разумный при наличии не-обходимых средств, но реализуемый в кризисный для развития экономики период при значительном уменьшении бюджетных ас-сигнований, отрицательно сказался на социальном статусе науч-ных работников и не отвечает потребностям практики. Научные работники фактически стали членами временных творческих кол-лективов, финансируемых без учета реально сложившихся на-правлений и школ.

Все более замкнутый характер приобретает процесс подго-товки кадров высшей квалификации, который вследствие отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной подго-товки таких кадров.

Ухудшается взаимодействие высших учебных заведений с организациями промышленности, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего свертыванию энергоемких лабораторных работ и практичес-кой подготовки будущих специалистов.

Таблица 1

Основные показатели системы образования (образовательных учреждений всех форм собственности и ведомственной подчиненности, 1998 год)

Уровень образования

Количество образовательных учрсиедений

Численность обучающихся (тыс.чел.)

Дошкольное

60 256

4706,0

Общее (дневные школы),

66 689

21 171,0

в том числе:

начальное

16 254

490,3

основное

13 039

1219,0

полное среднее

35 988

19011,7

школы-интернаты для детей с недостатками умственного или физического развития

1408

450,0

Начальное профессиональное

4050

1667,0

Среднее профессиональное

2649

2052,0

Высшее профессиональное

932

3597,0

Послевузовское

и дополнительное профес-

сиональное образование

1016

898,4*

Дополнительное образование детей

8771

8974,0**

Вечерние (сменные) образо-вательные учреждения

1706

436,4

— общее число прошедших за год;

** — в том числе 4379 тыс. человек в учебных группах посто-янного состава, обеспечивающих реализацию программ дополни-тельного образования детей.

§ 6. Цели, задачи и сроки реализации Федеральной программы

Главной целью Программы является ралвитие системы образо-вания в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности, что выступает одним из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провоз-глашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Органы государственной власти, общество, система образо-вания при реализации Программы обеспечивают достижение сле-дующих целей:

предоставление гражданам общедоступного бесплатного на-чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального. высшего профессионального и послевузовского профессионально-го образования в государственных и муниципальных образователь-ных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые;

создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

гармоничное развитие личности и ее творческих способнос-тей на основе формирования мотивации необходимости образова-ния и самообразования в течение всей жизни;

дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реали-зации государственной политики в сфере образования;

обеспечение правовых, социальных и экономических гаран-тий функционирования и сбалансированного устойчивого разви-тия системы образования в интересах личности, общества и госу-дарства;

сохранение иразвитие единого образовательного простран-ства в Российской Федерации с учетом особенностей многонацио-нального государства;

формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

совершенствование взаимодействия государственных орга-нов власти, органов местного самоуправления и общественных орга-низаций в области развития системы образования;

разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправ-ления, заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения;

достижение эффективности и высокого качества образова-ния, научной и научно-технической деятельности образователь-ных учреждений;

поддержка и развитие механизмов интеграции систем обра-зования государств — участников Содружества Независимых Го-сударств и обеспечение государством содействия в удовлетворе-нии образовательных потребностей соотечественников;

развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и эко-номически целесообразного сотрудничества системы образования Российской Федерации с системами образования иностранных го-сударств и международными организациями.

В процессе достижения целей Программы решаются следую-щие задачи:

обеспечение и закрепление на практике гарантий приори-тетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

структурная перестройка системы образования, направлен-ная на совершенствование содержания образования, его органи-зационных форм, методов и технологий;

укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;

усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда;

разработка федеральных и национально-региональных ком-понентов преемственных государственных образовательных стан-дартов и примерных образовательных программ различных уров-ней и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

сохранение и развитие общедоступной системы дополнитель-ного образования детей и взрослых;

возвращение в общеобразовательные учреждения детей, на-ходящихся вне образовательных учреждений различного уровня;

усиление воспитательной функции образования, направлен-ной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравствен-ности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

восстановление и развитие системы научного и техничес-кого творчества обучающихся;

организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных организаций;

совершенствование системы государственной аттестации на-учных и научно-педагогических работников, осуществляемой Выс-шей аттестационной комиссией;

совершенствование нормативной правовой базы в области образования;

мониторинг состояния системы образования, совершенство-вание методов и механизмов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей лич-ности, общества и государства, обновление с учетом социально-экономических условий механизмов трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования;

закрепление и совершенствование на всех уровнях демо-кратических основ управления системой образования;

совершенствование внешнеэкономической деятельности об-разовательных учреждений с привлечением в систему образова-ния дополнительных средств в иностранной валюте на взаимовы-годной, социально и экономически целесообразной основе;

формирование экономических механизмов обеспечения сис-темы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и ресурсного обеспечения, совершенствование госу-дарственной статистики в области образования;

совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Программа реализуется в 2000—2005 гг. и предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого раз-вития системы образования.

При этом в гг. намечается комплекс мер, позволя-

ющих сохранить и поддержать систему образования и подготовить условия для ее последующего развития. Важнейшими направле-ниями реализации Программы в указанные годы являются пре-дотвращение кризисных процессов в системе образования, при-нятие неотложных мер по нормализации работы образователь-ных учреждений независимо от их форм, типов и видов, системы образования в целом, совершенствование нормативной правовой и статистической базы в области образования, реструктуризация системы подготовки специалистов.

В гг. предполагается перейти к устойчивому эво-

люционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

В 1994—1999 гг. проектом Программы был предусмотрен пе-реход к сбалансированному развитию системы образования в но-вых политических и социально-экономических условиях. Основны-ми целями указанного этапа было определить и осуществить ком-плекс мер, направленных на сохранение системы образования, ре-ализовать программу структурно-содержательных преобразований, создать нормативную правовую базу, механизмы изменений и раз-вития системы образования. На этой основе планировалось осуще-ствить дальнейшее всестороннее развитие системы образования.

Реализация поставленных целей не была достигнута в полной мере в связи с трудностями экономического и организационного характера.

§ 7. Направления реализации программы и ожидаемые результаты

Общие направления развития системы образования

Основными направлениями развития системы образования являются:

реализация, совершенствование и развитие нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных доку-ментов в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Феде-ральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими регламентирующими деятельность систе-мы образования и принимаемыми в ходе реализации Программы законодательными и нормативными правовыми актами;

сохранение единства образовательного пространства Рос-сийской Федерации;

разработка системы преемственных государственных обра-зовательных стандартов;

развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заве-дений, других образовательных и научных организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки;

защита и содействие развитию национальных культур, куль-турных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

дальнейшее развитие и обеспечение демократического, го-сударственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативное правовое укрепление управлен-ческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уроваям федеральному уровню, уровню субъектов Россий-ской Федерации, федеральному и муниципальному уровням, уров-ню субъектов Российской Федерации и муниципальному уровню;

восстановление и развитие в новых политических и соци-ально-экономических условиях воспитательных функций образо-вательных учреждений и системы образования в целом;

совершенствование экономических механизмов функциони-рования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей ее функционирования в сельской местности и местах компактного проживания коренных малочисленных народов;

расширение международного сотрудничества;

обеспечение психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертиз детских игр и игрушек;

организация выполнения Программы органами государствен-ной власти и органами местного самоуправления.

Ожидаемыми результатами развития образования являются:

обеспечение конституционных прав граждан на образова-ние любого уровня в соответствии с законодательством России;

безусловное исполнение органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами системы образования за-конодательства и положений Программы;

функционирование системы образования в соответствии с законодательством и государственными нормативами в указанной области;

возрастание роли государства в сохранении единого обра-зовательного пространства;

введение и реализация федеральных и национально-регио-нальных компонентов преемственных государственных образова-тельных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях, в том числе специальных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обес-печение вариативных программ обучения и учебников;

формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

учет4 социально-экономических, этнокультурных и иных ин-тересов и приоритетов субъектов Российской Федерации и нацио-нальных сообществ при осуществлении единой государственной политики в области образования;

• создание государственной аттестационной службы контро-ля качества образования, реализация механизмов защиты обуча-ющихся от некачественного образования;

повышение качества и объективности государственной ат-тестации научных и научно-педагогических работников, проводи-мой Высшей аттестационной комиссией Министерства образова-ния Российской Федерации;

функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и обществен-ной аккредитации;

повышение объективности итоговой аттестации выпускни-ков образовательных учреждений;

реализация прав граждан на изучение русского как госу-дарственного языка Российской Федерации и официального рабо-чего языка Организации Объединенных Наций;

обеспечение выбора языка обучения;

укрепление производственной и издательской базы, систе-мы распространения учебной, научной и методической литерату-ры и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов для образовательных учреждений;

введение в действие и реализация государственных норма-тивов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений в соответствии с законо-дательством Российской Федерации;

государственное финансирование деятельности научных организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;

создание условий для повышения качества образования и вос-питания в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

государственная поддержка научно-исследовательской ра-боты студентов вузов и государственная поддержка научно-тех-нического творчества учащейся молодежи;

реализация региональных и отраслевыхпрограмм развития образования как составной части Программы;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здо-ровья и особенности развития;

значительное повышение роли экологической, гуманитар-ной и практической подготовки обучающихся, подготовки к дей-ствиям в чрезвычайных ситуациях;

создание механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности образовательных учреждений и иных организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

целевое обеспечение обучающихся (в первую очередь де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей малочисленных на-родов Севера и детей из малообеспеченных семей) бесплатными комплектами учебников по предметам федеральных компонентов государственного образовательного стандарта всех ступеней об-щего образования и на льготных условиях — всех уровней про-фессионального образования;

мониторинг образования и создание системы образователь-ной статистики;

функционирование служб (структур) маркетинга и инфор-мационно-рекламного обеспечения образовательной и научной дея-тельности образовательных и научных учреждений системы обра-зования;

реализация международных договоров Российской Федера-ции о взаимном признании документов об образовании;

расширение масштабов обучения иностранных граждан в об-разовательных учреждениях Российской Федерации;

регуляция ассортимента детских игр и игрушек на основе их психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-эко-логической экспертиз.

Основными направлениями развития дошкольного образова-ния являются:

обеспечение государством общедоступности услуг образова-тельных дошкольных учреждений для всех групп населения;

создание условий для наиболее полного развития способно-стей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с огра-ниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

сохранение и развитие системы различных видов дошколь-ных образовательных учреждений и обеспечение их функциони-рования в соответствии с потребностями населения;

поддержка и развитие разнообразных форм оздоровитель-ной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

разработка программного и учебно-методического обеспе-чения государственных образовательных стандартов и примерных-образовательных программ дошкольного образования;

содействие семьям в обучении и воспитании детей дошколь-ного возраста, не посещающих дошкольных образовательных уч-реждений;

обеспечение преемственности дошкольного и начального об-щего образования, развитие интеграции дошкольных образова-тельных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрение новых образователь-ных технологий в системе дошкольного образования;

совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

создание и функционирование системы дошкольных обра-зовательных учреждений различных видов в соответствии с по-требностями населения;

реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

обеспечение квалифицированного педагогического консуль-тирования родителей;

расширение перечня дополнительных услуг, предоставляе-мых детям, не посещающим дошкольных образовательных учреж-дений;

введение дифференцированных норм финансирования до-школьного образования.

Общее образование

Основными направлениями развития общего образования яв-ляются:

сохранение, поддержка и развитие государственных и му-ниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения, в том чис-ле за счет малокомплектных образовательных учреждений обще-го образования в сельской местности, в районах Крайнего Севе-ра, на Дальнем Востоке, в Сибири;

совершенствование педагогических технологий, созданиеус-ловий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения;

разработка преемственных типовых программ с федераль-ными и национально-региональными компонентами и соответству-ющих им компл( ктов учебников для начального, основного и пол-ного (среднего) общего образования, учебного оборудования, в том числе с использованием информационных технологий;

совершенствование структуры и содержания образования граж-дан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

развитие гуманитарной, экологической и практической на-правленности общего образования;

совершенствование системы профессиональной ориентации;

развитие возможностей для образования одаренных обуча-ющихся с учетом их индивидуальности;

обеспечение общего образования детей с ограниченными воз-можностями здоровья;

совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

совершенствование механизмов государственной итоговой ат-тестации выпускников образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

вступление в силу федерального закона об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования и введение в действие полного комплекта федераль-ных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе специальных;

качественное обновление общего образования;

реструктуризация и развитие системы образовательных учреждений общего образования, сокращение количества указан-ных образовательных учреждений, работающих в две смены, пре-кращение их работы в три смены;

увеличение количества образовательных учреждений общего образования, их отделений и филиалов, классов (групп) для спо-собных и одаренных обучающихся, в том числе в сельской местно-сти, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири.

Дополнительное образование детей

Основными направлениями развития дополнительного обра-зования детей являются:

обеспечение государственных гарантий сохранения и раз-вития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;

изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;

организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнитель-ного и начального профессионального образования. Ожидаемые результаты:

удовлетворение потребностей детей в занятиях по интере-

сам;

расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей;

целевое финансирование учреждений дополнительного об-разования детей согласно нормативам из бюджетов всех уровней;

развитие системы различных видов учреждений дополни-тельного образования детей, реализующих принципы развиваю-щего обучения;

подготовка и издание программных и методических матери-алов, распространение опыта работы учреждений дополнитель-ного образования детей.

Начальное профессиональное образование

Основными направлениями развития начального профессио-нального образования являются:

обеспечение начального профессионального образования и развития его основных образовательных, культурных и профес-сиональных функций;

подготовка квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на основе са-моопределения личности и ориентации ее на удовлетворение раз-вивающихся потребностей общества;

разработка методик прогнозирования потребностей в рабо-чих кадрах по отраслям и регионам;

сохранение и развитие системы образовательных учрежде-ний начального профессионального образования, в том числе ин-новационных (лицеев) и других видов учреждений начального про-фессионального образования, особенно по перспективным направ-лениям общественно полезной деятельности;

разработка механизмов заинтересованности предприятий в развитии начального профессионального образования;

обновление содержания начального профессионального об-разования, педагогических технологий в указанной области обра-зования и профессиональной подготовки обучающихся;

научно-методическое обеспечение начального профессио-нального образования и профессиональной подготовки обучающихся, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

удовлетворение потребностей граждан в высококачествен-ных профессиональных образовательных услугах с одновремен-ным повышением их образовательного уровня, включение моло-дежи в полноценный производительный труд;

удовлетворение потребностей общества в воспроизводстве работников квалифицированного труда по всем основным направ-лениям общественно полезной деятельности;

введение в действие нового перечня профессий, преемствен-ных государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов и базисных учебных программ, в том числе спе-циальных перечня, стандартов, планов и программ для обучаю-щихся с ограниченными возможностями здоровья;

повышение конкурентоспособности выпускников образова-тельных учреждений начального профессионального образования на рынке труда;

реструктуризация системы образовательных учреждений начального профессионального образования;

создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования межрайонных консультационных пунктов для фермеров, других специалистов сельского хозяйства для подготовки по профессиям, необходимым в субъектах Рос-сийской Федерации;

расширение перечня образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями начального профессионального образования, и профессиональной подготовки по обучению и пе-реподготовке незанятых граждан и высвобождаемых работников;

создание благоприятных условий для подготовки рабочих кадров в процессе производительного труда;

оснащение образовательных учреждений начального про-фессионального образования средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для начального профессионального образования и всех уровней обще-го образования;

расширение перечня профессий, предлагаемых учащимся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных уч-реждениях начального профессионального образования;

усиление взаимодействия образовательных учреждений на-чального профессионального образования с производством и сфе-рой услуг по подготовке высококвалифицированных кадров.

Глава 5. Государственная политика в области образования 81 Среднее профессиональное образование

Основными направлениями развития среднего профессиональ-ного образования являются:

обеспечение сохранения потенциала, среднего профессио-нального образования и дальнейшего развития его образователь-ных, культурных и иных функций в интересах развития личнос-ти, общества и государства;

совершенствование системы образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образо-вательные программы среднего профессионального образования, расширение доступа граждан к среднему профессиональному об-разованию;

совершенствование среднего профессионального образова-ния, оптимизация структуры подготовки специалистов;

развитие нормативной правовой и методической базы сред-него профессионального образования;

формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов, имею-щих среднее профессиональное образование, в соответствии с потребностями граждан и рынка труда;

формирование системы управления средним профессиональ-ным образованием, гибко сочетающей региональный и отрасле-вой, межрегиональный и межотраслевой принципы;

развитие интеграции среднего профессионального образо-вания и других уровней образования при одновременном сохране-нии качественной определенности и практической направленности среднего профессионального образования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки пе-дагогических работников для образовательных учреждений сред-него профессионального образования;

обеспечение средних специальных учебных заведений учеб-ной и учебно-методической литературой, техническими средства-ми обучения;

создание необходимых экономических условий для разви-тия и совершенствования материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

развитие фундаментальных и прикладных научных иссле-дований в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

удовлетворение потребностей граждан в получении средне-го профессионального образования, а общества — в высококва-лифицированных специалистах;

обеспечение заданного уровня качества подготовки специа-листов, имеющих среднее профессиональное образование;

обеспечение динамичного и оптимального соотношения чис-ленности специалистов, имеющих среднсе профессиональное и высшее профессиональное образование, в экономике и социаль-ной сфере;

оптимизация размещения средних специальных учебных заведений в субъектах Российской Федерации;

расширение образовательных услуг, оказываемых средни-ми специальными учебными заведениями;

обеспечение среднего профессионального образования в со-ответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства;

повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

развитие инновационных образовательных программ и тех-нологий;

формирование нормативной правовой и методической базы среднего профессионального образования;

расширение взаимодействия среднего профессионального образования с другими уровнями образования;

динамичная многоуровневая система управления средним профессиональным образованием;

развитие автономии средних специальных учебных заведений;

улучшение обеспеченности системы среднего профессиональ-ного образования педагогическими и руководящими кадрами;

совершенствование материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

улучшение научного и научно-методического обеспечения среднего профессионального образования;

развитие международного сотрудничества Российской Фе-дерации в области среднего профессионального образования.

Высшее и послевузовское профессиональное образование

Основными направлениями развития высшего и послевузов-ского профессионального образования являются:

разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования фун-кций, соответствующих их общественному и государственному предназначению;

сохранение потенциала системы высшего и послевузовско-го профессионального образования и дальнейшее развитис их структурных составляющих;

формирование и обеспечение социально-экономических ме-ханизмов расширения доступа граждан к получению высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

увеличение вклада системы высшего и послевузовского про-фессионального образования в развитие фундаментальных науч-ных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

осуществление государственных мер, обеспечивающих вос-приимчивость производственной и социальной среды к росту при-менения наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разра-боток, выполненных в организациях системы образования;

развитие высших учебных заведений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

формирование отраслевых и региональных комплексов, объе-динений, ассоциаций высших учебных заведений и других орга-низаций системы образования;

совершенствование нормативной правовой и научно-мето-дической базы высшего и послевузовского профессионального об-разования;

создание механизма прогнозирования и государственного ре-гулирования основных пропорций подготовки, повышения квали-фикации и переподготовки специалистов в системе высшего и пос-левузовского профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;

формирование государственных заданий по кадровому обес-печению федеральных и региональных научно-технических и со-циальных программ развития;

проведение структурных и содержательных корректив в про-фессиональном образовании в соответствии с достижениями рос-сийской и мировой науки, техники, производства и культуры;

обеспечение условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и сис-тем обучения, в том числе на основе вариативных профессио-нальных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

разработка концептуальных основ опережающего развития и функционирования послевузовского профессионального образо-вания, в том числе дополнительного (повышение квалификации и переподготовка специалистов), для обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса;

разработка и введение в действие механизма промежуточ-ной аттестации негосударственных высших учебных заведений го-

органами управления образованием субъектов Рос-сийской Федерации;

выполнение актуальных исследований в области обществен-ных и гуманитарных наук;

гуманизация образования, разработка современной струк-туры учебных дисциплин общественного и социально-гуманитар-ного цикла и их содержания, подготовка соответствующей науч-ной, учебной и методической литературы;

разработка мер по широкому привлечению студентов к на-учно-исследовательской работе;

развитие интеграционных структур научных и научно-тех-нических парков, объединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей и другие организации, обеспечивающие использование результа-тов научных исследований на практике;

развитие участия высших учебных заведений и других орга-низаций системы образования в международной деятельности Рос-сийской Федерации в области высшего и послевузовского профес-сионального образования на принципах эквивалентности и эконо-мической целесообразности.

Ожидаемые результаты:

удовлетворение потребностей граждан в высшем и послеву-зовском профессиональном образовании, а общества и государства — в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;

повышение качества высшего профессионального образо-вания и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее про-фессиональное образование;

повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

развитие системы дистанционного обучения;

активное участие субъектов Российской Федерации в раз-витии образовательных учреждений высшего профессионального образования;

совершенствование деятельности научно-педагогических ра-ботников;

создание и поддержка мониторинга высшего и послевузов-ского профессионального образования, организация и формиро-вание единого информационного пространства посредством развития федеральных и региональных компьютерных сетей, баз дан-ных и центра образовательной статистики;

сохранение и укрепление передовых педагогических, науч-ных и проектно-конструкторских школ в высших учебных заведе-ниях и других организациях системы образования;

совершенствование научно-исследовательской и научно-тех-нической деятельности высших учебных заведений и других орга-низаций системы образования, развитие технополисов и техно-парков, малых предприятий инновационного типа;

вхождение в международное информационное и коммуни-кационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения;

экономически и геополитически целесообразная система обу-чения иностранных граждан;

расширение участия российских ученых, работников выс-ших учебных заведений в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах;

реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков;

улучшение оснащенности образовательных программ учеб-ной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями госу-дарственных образовательных стандартов;

создание предпосылок и условий для последующих широко-масштабных инноваций в образовательный процесс;

участие высших учебных заведений и других организаций системы образования в решении задач социального, научно-тех-нического и экономического развития субъектов Российской Фе-дерации;

создание системы информирования граждан и хозяйствую-щих субъектов о спросе на различные профессии, о наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных высших учебных заведениях и регионах.

Научное сопровождение Программы

Разработка и реализация инновационных проектов Програм-мы требует научно-методического обеспечения, финансируемого целевым образом в пределах средств, предусмотренных Програм-мой, а также по сметам расходов Министерства науки и техноло-гий РФ и Министерства образования РФ. Размеры финансирова-ния научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренных Программой за счетсредств федерального бюджета, должны возрасти с 6 млн. руб. в 1999 г. до 150 млн. руб. в 2005 г. Выполнение установленных Программой задач по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам предпола-гает следующие основные направления деятельности:

организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка инновационных проектов. на-правленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития образова-ния, утвержденных Программой, становление и функционирова-ние системы образования как единого учебно-научно-производ-ственного комплекса Российской Федерации;

разработка и реализация целевых государственных, отрас-левых, межвузовских научных, научно-технических и инноваци-онных программ и проектов, обеспечивающих выполнение науч-но-исследовательских работ по основным направлениям развития образования и системы мероприятий Программы;

разработка и осуществление мер по приоритетному госу-дарственному обеспечению финансовыми и иными ресурсами фун-даментальных и прикладных научных, научно-технических иссле-дований, способствующих выполнению основных направлений раз-вития образования и достижению определенных Программой ожи-даемых результатов;

разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов раз-вития системы образования, совершенствование системы и меха-низмов прогнозирования подготовки специалистов образователь-ными учреждениями системы образования с учетом потребностей личности, общества, государства на федеральном уровне и уров-не субъектов Российской Федерации;

совершенствование и развитие федерального законодатель-ства и законодательства субъектов Российской Федерации в обла-сти образования;

разработка региональных программ развития образования в соответствии с целями и задачами Программы;

научное и методическое обеспечение разработки преемствен-ных государственных образовательных стандартов, содержащих федеральные и национально-региональные компоненты, пример-ных образовательных программ (основных и дополнительных), примерных учебных планов и программ курсов, учебных дисцип-лин и иных документов, определяемых потребностями системы образования, ходом реализации Программы;

разработка нормативной правовой базы, регулирующей на-учную и научно-практическую деятельность по проблемам обра-зования;

сохранение, поддержка и развитие системы научных уч-реждений, научных центров и научных школ по основным на-правлениям педагогической науки на основе их приоритетного фи-нансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

разработка информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы;

развитие взаимодействия российских ученых с международ-ными научными организациями.

Ожидаемые результаты:

широкое внедрение результатов научных и научно-методи-ческих исследований в практическую деятельность образователь-ных учреждений, процессы воспитания, культурного и нравствен-ного развития молодежи;

научные, научно-практические и инновационные програм-мы и проекты по основным проблемам образования, обеспечиваю-щие реализацию Программы;

среднесрочные, долгосрочные прогнозы развития системы образования, прогнозы спроса на специалистов с учетом интере-сов личности, общества и государства;

научное обоснование медицинских, педагогических, психо-логических, эргономических и иных требований к государствен-ным образовательным стандартам, учебному процессу и разработ-ка методик их реализации;

новые образовательные технологии и методы обучения, в том числе дистанционные;

приоритетная государственная поддержка, сохранение и раз-витие ведущих научных центров и научных школ, осуществляю-щих проведение научно-исследовательских работ по проблемам образования;

создание информационного банка российских и междуна-родных научных программ и проектов по проблемам образования;

реализация Федеральной программы во взаимодействии с реализацией федеральных целевых и государственных научно-тех-нических программ, касающихся проблем системы образования в соответствии с целями и задачами Федеральной программы раз-вития образования.

§ 8. Обеспечение ресурсами системы образования

Обеспечение системы образования кадрами

Основные направления развития обеспечения системы обра-зования кадрами:

разработка концептуальных основ кадровой политики в об-ласти образования;

развитие системы подготовки, переподготовки и повыше-ния квалификации педагогических, руководящих и других работ-ников системы образования, в том числе руководителей высшего звена;

создание механизма прогнозирования потребностей в педа-гогических и других работниках образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом;

разработка механизма межрегионального и межведомствен-ного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогичес-ких и научно-педагогических работников;

разработка механизма целевой подготовки педагогических работников для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, удаленных районах и для национальных школ;

разработка и реализация мер целевой финансовой и соци-альной поддержки сельских педагогических работников;

повышение эффективности системы аттестации педагогичес-ких, научно-педагогических работников, руководителей образователь-ных учреждений и органов управления образованием всех уровней;

" • совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

обеспечение образовательных учреждений всех видов и ти-пов педагогическими работниками;

обеспечение занятости педагогических, научно-педагогичес-ких и других работников образовательных учреждений и других организаций системы образования;

создание нормативной правовой и научно-методической базы для проведения работы с кадрами;

мониторинг обеспечения кадрами системы образования;

предотвращение оттока педагогических, научно-педагогичес-ких и других работников образовательных учреждений из систе-мы образования;

обновление системы аттестации педагогических работников;

повышение квалификации педагогических работников, в том числе через систему послевузовского образования;

реализация международных договоров Российской Федера-ции о сотрудничестве в области обмена педагогическими и науч-но-педагогическими кадрами;

расширение участия образовательных учреждений и дру-гих организаций системы образования в международных програм-мах академической мобильности;

повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических, научно-педагогических и других работников образо-вательных учреждений и других организаций системы образования.

Материально-техническое обеспечение образовательных учреждений

Образовательные учреждения испытывают большой дефицит в площадях. Высшим учебным заведениям по сравнению с норма-тивами не хватает 3,6 млн. квадратных метров учебно-лаборатор-ных площадей.

Здания и сооружения образовательных учреждений построе-ны в разные периоды, более 30% приходится на здания, постро-енные до революции; они плохо приспособлены для учебного про-цесса и находятся в ветхом состоянии. Занятия ведутся в две и три смены.

Необходимо осуществить их реконструкцию, заменить инже-нерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановле-ние зданий и инженерных коммуникаций, находящихся в аварий-ном состоянии, требуется единовременно свыше 1,5 млрд. рублей. Но в последние годы средства на ремонтные работы образова-тельным учреждениям не выделялись.

В прошлые десятилетия естественная убыль учебных площа-дей компенсировалась за счет строительства новых учебно-лабо-раторных зданий. Но в связи с резким сокращением инвестиций, объем которых по сравнению с 1990 г. сократился более чем в 20 раз, указанный источник поддержания и развития материаль-ной базы образовательных учреждений постепенно иссякает.

По состоянию на 1 января 1997 г. в стадии строительства на-ходилось около 300 объектов системы образования с остатком смет-ной стоимости 3,4 млрд. рублей. В последние годы с помощью при-влечения внебюджетных средств и средств спонсоров, инвесторов и других не запрещенных законом источников удалось ввести часть объектов в эксплуатацию, сократить остаток сметной стоимости. На 1 января 1999 г. незавершенными оставались около 250 объек-тов системы образования, для полного завершения которых необ-ходимо 2,8 млрд. рублей.

Основными направлениями развития являются:

сохранение и развитие материально-технической базы об-разовательных учреждений и других организаций системы обра-зования в соответствии с требованиями государственных образо-вательных стандартов, социальных норм и нормативов;

переход на новые нормативы и механизмы оснащения обра-зовательных учреждений и других организаций системы образоваиия средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными по-собиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычйелительной, информационной и множительной техникой, печатной учебно-методической продукцией с использо-ванием современных форм хозяйствования в виде тендеров, кон-курсов и торгов;

разработка и реализация комплекса мер по поддержке про-изводителей учебно-лабораторного, научного и производственно-го оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвен-таря и иных средств оснащения образовательных учреждений и других организаций системы образования;

строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы образования;

оснащение образовательных учреждений средствами защи-ты педагогических и других работников организаций системы об-разования, обучающихся в условиях чрезвычайных ситуаций и военного положения;

оптимизация номенклатуры средств обучения, учебно-лабо-раторного и научного оборудования;

разработка новых строительных норм и правил, норм про-ектирования всех видов и типов образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

увеличение числа подготовленных зданий и сооружений обра-зовательных учреждений к осуществлению реализуемых ими задач;

разработка и производство перспективных моделей техни-ческих средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

повышение уровня обеспеченности образовательных учреж-дений и их научных организаций учебно-лабораторными и науч-ными площадями, современной аппаратурой, приборами, вычис-лительной и информационной техникой;

обучение преимущественно в одну смену;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе интернатов для детей-сирот;

развитие материально-технической базы предприятий сис-темы образования, выпускающих учебную, научную и техни-ческую продукцию, мебель, строительные материалы, а также организаций, осуществляющих ремонт и строительство зданий и сооружений, принадлежащих организациям системы образо-вания;

расширение возможностей финансирования за счет денежных средств, привлеченных из не запрещенных законом источников.

Социальная поддержка работников образовательных учреждений и других организаций системы образования

Основными направлениями развития являются:

разработка нормативных правовых актов о защите педаго-гических и иных работников организаций системы образования в целях обеспечения для них условий труда и социальных гарантий;

разработка и реализация мер по совершенствованию Еди-ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюд-жетной сферы в части оплаты труда работников образовательных учреждений;

установление видов материальной поддержки педагогичес-ких и других работников организаций системы образования, норм их оказания и льгот в указанной области;

совершенствование пенсионного обеспечения педагогичес-ких и других работников организаций системы образования;

разработка и реализация научно-организационных и инже-нерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования образовательных учреждений и системы обра-зования в целом в чрезвычайных ситуациях.

Ожидаемые результаты:

повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических и других работников организаций системы образования;

повышение государственного и социального статуса указан-ных работников;

реализация целевой социальной поддержки указанных ра-ботников;

развитие системы стимулов.

§ 9. Финансовое обеспечение программы

Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на образова-ние в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и сооружений, принадлежащих образовательным учреж-дениям. Средств на развитие образовательных учреждений, ук-репление их учебно-материальной базы в бюджете практически

4  Образовательное право

не предусмотрено. Выделяемое финансирование не позволяет выполнять нормы законодательства по обеспечению образователь-ного процесса на уровне современных требований, реализации социальных норм и нормативов, предоставлению государственных гарантий педагогическим и другим работникам системы образова-ния, обучающимся.

Предлагается обеспечить постепенное увеличение ассигнова-ний из бюджетов всех уровней как на функционирование системы образования, так и на установленные Программой мероприятия и проекты (инновации) с достижением к 2005 г. расчетной потребно-сти в финансовых средствах.

Финансовое обеспечение системы образования и установлен-ных Программой мероприятий необходимо осуществлять по двум основным направлениям:

рост "бюджетного финансирования при условии повышения эффективности использования выделяемых средств;

создание условий для привлечения дополнительных внебюд-жетных источников без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов из федерального бюджета и внебюджет-
ных источников на установленные Программой мероприятия и
проекты (инновации), вложения по годам приведе-

ны в таблице 2.

Субъектами Российской Федерации в соответствии с регио-нальными программами развития образования, а также органами местного самоуправления в пределах их компетенции будет осу-ществляться финансирование установленных Программой мероп-риятий и проектов за счет средств региональных и местных бюд-жетов.

Объем инвестиций и других расходов на осуществление Про-граммы может ежегодно уточняться, исходя из возможностей со-ответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источ-ников.

§ 10» Система мероприятий по реализации программы

В систему мероприятий по реализации Программы включены комплексные мероприятия, предусмотренные механизмом реали-зации Программы.

Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. таблицу 2).

Таблица2

Примерная структура расходов на реализацию Программы по годам и направлениям финансирования (в млн. рублей)

Направления финансиро-вания

Год

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Итого

Фед. бюдж. ист.

Фед. бюдж. ист,

Вне-бюдж. ист.

Фед.

бюдж. ист.

Вне-

бюдж. ист.

Фед.

бюдж. ист.

Вне-бюдж. ист.

Фед.

бюдж. ист.

Вне-

бюдж. ист.

Вне-бюдж. ист.

Фед.

бюдж. ист.

Вне-

бюдж. ист.

Фед. бюдж. ист.

Вне-

бюдж. ист.

Всего

в том числе:

1676,7

123,0

2000,0

202,5

2200,0

251,0

2500,0

294,5

3000,0

348,0

3500,0

391,5

14 876,7

1610,5

Капитальные вложения

167,7

24,0

233,1

27,5

324,0

35,0

450,4

42,5

626,1

60,0

864,0

67,5

2665,3

256,5

НИОКР

9,0

5,0

18,0

10,0

50,0

18,0

80,0

21,0

100,0

24,0

150,0

27,0

407,0

105,0

Прочие виды расходов*

1500,0

94,0

1748,9

165,0

1826,0

198,0

1969,6

231,0

2273,9

264,0

2486,0

297,0

804,4

1248,5

Итого по ука-занным источ-никам финан-сирования

1799,7

2202,5

2451,0

2794,5

3348,0

3891,5

16 487,2

В систему мероприятий по реализации Программы не вклю-чены мероприятия, для реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федераль-ного Собрания РФ и Правительства РФ.

Общие направления развития системы образования:

обеспечение единства образовательного пространства Рос-сийской Федерации;

нормативно-правовое обеспечение;

развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей;

развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования;

экономические механизмы функционирования и развития си-стемы образования;

развитие международного сотрудничества и международ-ной деятельности Российской Федерации в области образования.

Раскроем каждое из перечисленных направлений (с указани-ем срока планируемой реализации).

1. Обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации

1.1. Обеспечить гарантированное свободное функционирова-ние и развитие единого образовательного пространства и расши-рение доступа граждан к образованию, в том числе и из госу-дарств — участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать нормативно-правовую и информационную базу, экономические и управленческие механизмы реализации государственной политики в области образования, обеспечения его единства и приоритетности в жизнедеятельности государства и общества, осуществления прав граждан на равный доступ к обра-зованию различных уровней.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития системы образования. Подготовить краткосрочные, сред-несрочные и долгосрочные прогнозы (в том числе на уроізнс субъек-тов Российской Федерации) подготовки специалистов с учетом по-требностей личности, общества и государства. Обосновать, сфор-мировать и реализовать на основе прогнозов механизмы формиро-вания кадрового заказа на подготовку специалистов всех уровней.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать концепцию развития образовательного пра-ва, в том числе основные направления правового регулирования единой системы образования Российской Федерации, а также на уровне субъекта Российской Федерации и местном (муниципаль-ном) уровне.

реализации: гг. (Сроки реализации концепции развития: 2000—2005 гг.)

  1.  Ввести и обеспечить реализацию преемственных госу-дарственных образовательных стандартов и примерных образова-тельных программ, содержащих федеральные компоненты для всех уровней системы образования, в том числе дополнительное про-фессиональное.

Сроки реализации: 2000 г.

  1.  Восстановить и развить издательскую, полиграфичес-кую и производственную базу единого образовательного простран-ства страны с привлечением к этой работе государственных обще-ственных, промышленных, научных, рыночных структур и орга-низаций.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать концепцию и механизм функционирования единой федеральной государственной системы инспектирования в порядке надзора на всей территории Российской Федерации лю-бых образовательных учреждений и всех органов управления об-разованием (учредителей — для негосударственных), включая контроль за исполнением законодательства Российской Федера-ции в области образования, государственных образовательных стан-дартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образо-вания.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки реализации концепции: 2001—2005 гт.)

  1.  Разработать концепцию и программу кадровой политики единой системы образования страны и осуществить их реализа-цию.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать и реализовать комплекс мер по профилак-тике детских и молодежных правонарушений, возврату в образо-вательные учреждения детей, оставивших школу.

Сроки реализации: 2000—2001 гт.

1.2. Разработать комплекс государственных мер, обеспечива-ющих восприимчивость и востребованность производственной и социальной сферами наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных достижений научных организаций сис-темы образования.

Сроки реализации: 2000—2002 гт.

(Сроки практической реализации: 2000—2005 гт.)

1Л. Совершенствовать и реализовать формы, методы и спосо-бы интеграции образования, науки, производства и культуры, обеспечивая формирование и функционирование системы образо-вания как единого учебно-научно-производственно-культурного нерыночного комплекса Российской Федерации.

Сроки реализации: гг.

  1.  Обеспечить развитие научной, научно-технической дея-тельности организаций системы образования как необходимой со-ставной части процесса обучения, подготовки кадров высшей ква-лификации, научного обеспечения развития отраслей экономики.

Обеспечить приоритетное проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших про-блем системы образования, основных направлений развития, ут-вержденных Программой.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Сформировать и реализовать программу содействия раз-витию научно-исследовательской работы студентов и научно-тех-нического творчества молодежи.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Реализовать 12-летнее обучение в ряде общеобразова-тельных учреждений в качестве полномасштабного эксперимента (подготовительный и начальный этапы).

Сроки реализации: 2000—2003 гт.

  1.  Разработать систему мер и механизмов по усилению вос-питательных функций образовательных учреждений всех уров-ней, типов и видов и системы образования в целом.

Сроки реализации: 2000—2001 гт.

Разработать нормативные и рекомендательные документы по функционированию, организационному и методическому обеспе-чению деятельности общественных детских и молодежных объе-динений и организаций системы образования.

Сроки реализации." 2000—2001 гг.

(Сроки практической реализации: 2000—2005 гт.)

  1.  Разработать и реализовать систему мер по созданию ра-бочих мест для обучающихся на период прохождения практики, предусмотренной учебными планами, с оплатой труда за выпол-ненную работу.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Обеспечить создание и поддержку единой общероссий-ской системы банков и баз данных по уровням, типам и видам образования и образовательных учреждений по основным направле-ниям деятельности (учебному и научному книгоизданию, государственным образовательным стандартам и тому подобное), баз зна-ний по отраслям наук и предметам. Сроки реализации: 2000—2005 гг.

Разработать государственные программы издания учебной, научной, методической литературы, учебных пособий, производства учебно-научно-производственного оборудования, средств обучения для системы образования в соответствии с требованиями государ-ственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Сроки реализации: 2000—2001 гт.

  1.  Разработать нормативную базу, организационные и фи-нансовые схемы обеспечения образовательных учреждений и дру-гих организаций системы образования учебной, научной, методи-ческой литературой, оборудованием и различными средствами обучения для реализации государственных образовательных стан-дартов и обеспечения научной деятельности.

Обеспечить функционирование коллекторов учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования и книго-распределительной сети системы образования за счет средств бюд-жетов всех уровней.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать и поэтапно ввести в действие единую авто-матизированную библиотечную сеть в системе образования.

Оптимизировать, укрепить и развить библиотеки образова-тельных учреждений и других организаций системы образования. Сроки реализации: 2000—2005 гт.

2. Нормативно-правовое обеспечение

2.1. Совершенствовать законодательство Российской Федера-ции и законодательство субъектов Российской Федерации в обла-сти образования, предусматривая:

  1.  Учет новейших достижений науки, культуры, производ-ства, практики (инноваций) системы образования путем внесения поправок в законодательные акты или принятия новых законов.

Сроки реализации: гг.

  1.  Возрастание необходимости сохранения единого образо-вательного и культурного пространства.

Сроки реализации: гг.

  1.  Подготовку проектов соответствующих федеральных за-конов.

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Конкретизацию, определение и установление норм от-ветственности и санкций за нарушение законодательства в облас-ти образования.

Сроки реализации: гг.

22. Провести всеобъемлющую проверку соблюдения законода-тельства Российской Федерации по недопущению приватизации объектов системы образования. Осуществить по итогам проверки воз-врат в систему образования всех незаконно приватизированных обра-зовательных учреждений и других организаций системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

Разработать нормативные правовые акты, определяющие ответственность органов управления всех уровней, руководителей образовательных учреждений за незаконную приватизацию, раз-государствление объектов системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

2.3. Обеспечить реализацию прав образовательных учрежде-ний и других организаций системы образования на получение за-нимаемых земельных участков и других объектов в оперативное управление на условиях бесплатного (бессрочного для земли) пользования; разработать и принять соответствующие норматив-ные правовые акты и необходимые типовые договоры.

Сроки реализации: гг.

Осуществить оформление договоров всеми объектами систе-мы образования.

Сроки реализации: 2001—2003 гг.

3. Развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей

  1.  Разработать научно-методическое обеспечение формиро-вания программ развития образования субъектов Российской Фе-дерации, национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, систему их реализации как состав-ную часть Федеральной программы развития образования.

Сроки реализации: гг.

Осуществить применение в практической работе.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать механизмы реализации права граждан на обя-зательное изучение русского языка и выбор языка обучения в пределах возможностей образовательных учреждений (государ-ственного языка Российской Федерации, государственного языка республики в ее составе, родного народа или народности Россий-ской Федерации).

Сроки реализации: гг.

(Сроки практической реализации: 2000—2005 гт.)

  1.  Подготовить рекомендации по научно-методическому обес-печению разработки взаимоувязанных федеральных и националь-но-региональных компонентов государственных образовательных стандартов для всех основных образовательных программ, обеспечивающих учет этнокультурной основы и единство образова-тельного и культурного пространства Российской Федерации. Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации: 2000—2005 гг.) 3.4. Разработать и начать реализацию мер по удовлетворе-нию образовательных потребностей народов и этнических групп:

  1.  Ведущих аборигенный образ жизни.

В районах компактного проживания и за пределами сво-их национальных образований.

  1.  Имеющих историческую родину за пределами России.
  2.  Проживающих за пределами России.

Беженцев из государств — участников Содружества Не-зависимых Государств.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

4. Развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования

  1.  Разработать механизмы совершенствования взаимодей-ствия и координации деятельности органов государственной влас-ти (федеральных и субъектов Федерации), муниципальных орга-нов, объединений системы образования и общественных организа-ций по развитию системы образования как единого комплекса.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

(Сроки практической реализации: 2000—2005 гг.)

  1.  Разработать механизмы управления системой образова-ния, сочетающие правовые, экономические и информационные методы и обеспечивающие самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

  1.  Разработать государственную концепцию совместной дея-тельности общества, системы образования и средств массовой ин-формации по созданию и распространению образовательных, вос-питательных, научно-просветительных программ, передач и дру-гих материалов.

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Разработать механизмы совершенствования форм и активи- • зации участия профессиональных объединений и ассоциаций образо-вательных учреждений, педагогических и научных работников, ро-дителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования.

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Разработать и реализовать формы и методы развития са-моуправления обучающихся.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Разработать систему государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании, требова-ний государственных образовательных стандартов, функциониро-вания системы образования в соответствии с государственными нормами и нормативами.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

(Сроки практической реализации системы: 20012005 гг.)

  1.  Создать независимую государственную аттестационную службу контроля качества образования, разработать механизмы обеспечения защиты обучающихся от некачественного образова-ния в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, типов и видов.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Усовершенствовать механизмы лицензирования образова-тельной деятельности, аттестации и аккредитации образователь-ных учреждений.

Сроки реализации: 2000—2002 гг.

  1.  Совершенствовать правовые основы взаимоотношений ис-полнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Сроки реализации: 2000—2001 гт.

5. Экономические механизмы функционирования и развития системы образования

  1.  Обеспечить поэтапный переход к гарантированному финан-сированию системы образования в соответствии с законодательством.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать систему финансового и иного ресурсного обес-печения системы образования на нормативной основе с учетом специфики регионов (село, удаленные районы и тому подобное), типов, видов и категорий образовательных учреждений, контин-гента обучающихся.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Усовершенствовать или разработать механизмы и норматив-ные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования сис-темы образования из бюджетов всех уровней, а также привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Сроки реализации: 2000—2003 гт.

  1.  Осуществить достижение федеральных (региональных) норм и нормативов государственных социальных гарантий обуча-ющимся и работникам системы образования, социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, социально-культур-ного обеспечения.

Сроки реализации: 2000—2003 гт.

  1.  Провести необходимые структурные изменения системы образования. Осуществлять передачу в ведение субъектов Россий-ской Федерации образовательных и других организаций системы образования федерального подчинения (собственности) с учетом обоснованной стратегической необходимости и соблюдения законо-дательства.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Разработать нормативы и механизмы осуществления го-сударственного финансирования научной и научно-технической деятельности организаций системы образования на основе сочета-ния прямого финансирования деятельности научных организаций с целевым финансированием конкретных научных программ и про-ектов.

Сроки реализации: гг.

  1.  Реализовать необходимое государственное обеспечение финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и приклад-ных исследований, способствующих выполнению основных направ-лений развития образования и достижению ожидаемых результа-тов, утвержденных Программой.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать и обеспечить реализацию программ ресурс-ного и материально-технического обеспечения и переоснащения системы образования, в том числе направленных на повышение эффективности использования выделяемых бюджетных средств, экономии тепло- и энергетических ресурсов.

Сроки реализации: гг.

  1.  Совершенствовать социально-ориентированную направлен-ность государственного стипендиального обеспечения.

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Изучить возможность и в порядке эксперимента внедрить государственный (социальный) образовательный кредит.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать программу совместных действий Министер-ства образования РФ, Министерства труда и социального разви-тия РФ и отраслевых министерств на федеральном и региональ-ном уровнях по содействию трудоустройству выпускников про-фессиональных образовательных учреждений.

Сроки реализации: гг.

5.12. Разработать программу экономии и рационального ис-
пользования энергетических ресурсов, методические рекоменда-
ции по энергосбережению и реализовать указанную программу.

Сроки реализации: гг.

6. Разбитое международного сотрудничества и международной деятельности Российской Федерации в области образования

  1.  Разработать и осуществить мероприятия по реализации международных договоров Российской Федерации о взаимном при-знании документов об образовании

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Усовершенствовать механизмы обеспечения международ-ных обменов, участия обучающихся и специалистов системы оС>ра-зования в международных конференциях, симпозиумах, семина-рах, ярмарках образовательных услуг, студенческих и школьных олимпиадах, других международных мероприятиях.

Сроки реализации: гг.

  1.  Сформировать систему содействия изучению языков и культуры народов России за пределами Российской Федерации.

Сроки реализации: гг.

  1.  Развивать участие Российской Федерации в разработке и реализации международных программ и проектов в области обра-зования, научной деятельности учреждений системы образования.

Сроки реализации: гг.

  1.  Обеспечить развитие механизмов и форм набора и подготов-ки иностранных специалистов в образовательных учреждениях Рос-сии.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать и реализовать порядок, формы и механизмы государственного содействия в получении образования граждана-ми, проявившими выдающиеся способности, в том числе путем направления этих граждан для обучения за рубеж.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать комплекс мер по укреплению взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

  1.  Осуществить работы по принятию и реализации между-народных договоров Российской Федерации о взаимном призна-нии и об эквивалентности документов об образовании ученых сте-пеней и званий.
  2.  Разработать и реализовать программы совместных науч-ных исследований по проблемам образования.

- 6.7.3. Реализовать мероприятия по созданию единого межго-сударственного информационно-аналитического центра в области образования.

Сроки реализации: гг.

Глава 5. Государственная политика в области образования ЮЗ Государственные и социальные гарантии обучающимся

  1.  Разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование и обеспечение реализации прав граждан на равный доступ к качественному образованию любого уровня, государственных и социальных гарантий обучающимся.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Реализовать нормы законодательства Российской Федерации об образовании, нормативные акты Правительства РФ, обеспечива-ющие государственные и социальные гарантии обучающимся.

Сроки реализации: гг.

  1.  Разработать положение о государственной поддержке обу-чающихся, получающих образование без отрыва от производства.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации положения: 2000—2005 гг.)

  1.  Поддерживать и развивать деятельность сети центров пси-холого-педагогической и медико-социальной помощи обучающим-ся и психолого-медико-педагогических консультаций для обучаю-щихся, родителей и работников системы образования с обеспече-нием конфиденциальности.

Разработать и осуществить системные меры по обеспечению здоровья обучающихся на основе оказания доступных оздорови-тельных и медицинских услуг.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Осуществлять систему мер по:

  1.  Обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья де-тей, защиты их от всех форм дискриминации.
  2.  Повышению ответственности педагогических работников образовательных учреждений, родителей (законных представите-лей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей.
  3.  Защите личных и имущественных прав детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей (законных представите-лей), обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

Ресурсное обеспечение системы образования. Социальная поддержка работников организаций системы образования

1. Подготовить и внести изменения и дополнения в Единую тарифную сетку по оплате труда работников организаций бюд-жетной сферы в целях приведения размеров оплаты труда работ-ников системы образования в соответствие с законодательством Российской Федерации об образовании.

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Разработать и реализовать меры по совершенствованию дифференцированной системы оплаты труда преподавателей — мастеров производственного обучения в зависимости от уровня их профессионального мастерства и механизма индексирования за-работной платы учетом оплаты труда и льгот работникам анало-гичных профессий в отраслях экономики Российской Федерации).

Срок реализации: 2000 г.

  1.  Разработать и реализовать улучшенную систему мер по оздоровлению и отдыху работников системы образования и членов их семей.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Подготовить обоснование системы доплат за почетные зва-ния и именные премии, присуждаемые работникам системы об-разования.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

  1.  Подготовить предложения по улучшению пенсионного обес-печения работников системы образования.

Сроки реализации: 2000—2001 гг.

(СрОки практической реализации предложений: 2001—2005 гг.)

  1.  Подготовить обоснование расширения списка профессий и должностей работников системы образования, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Сроки реализации: 2000—-2001 іг.

  1.  Реализовать права работников системы образования на льго-ты, определенные законодательством Российской Федерации (за-работная плата, отпуска, доплата за литературу и т. п.), усилить социальную защищенность работников системы образования.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Разработать и реализовать программу занятости работни-ков системы образования.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Разработать и реализовать научно-организационные, учеб-но-практйческие и инженерно-технические мероприятия по по-вышению устойчивости функционирования системы образования и образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях.

Сроки реализации: 2000—2005 іг.

Управление реализацией Федеральной программы развития образования

1. Формировать ежегодные перечни первоочередных работ по осуществлению мероприятий Программы и организовать их ис-полнение.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Сформировать и реализовать координационные планы еже-годных совместных действий Министерства образования РФ и дру-гих органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации).

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Создать систему мониторинга реализации Программы и обес-печить ее функционирование.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать и принять нормативные правовые акты, регу-лирующие работу органов управления и образовательных учреж-дений по реализации Программы на всех уровнях системы обра-зования.

Сроки реализации: 2000—2005 гт.

  1.  Разработать и реализовать научное, методическое, инфор-мационно-техническое и организационное обеспечение реализа-ции Программы.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Разработать и реализовать организационные и методичес-кие документы об обеспечении выполнения Программы, перечней первоочередных работ и координационных планов.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

  1.  Содействовать разработке и реализации региональных про-грамм развития образования, программ развития образователь-ных учреждений, научных и других организаций системы образо-вания.

Сроки реализации: 2000—2005 гг.

§ 11. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы1

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере обра-зования в 2000—2001 гт. призваньг обеспечить увеличение расхо-дов на образование и существенно повысить их эффективность, создать условия для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Ставится задача обеспечить софинансирование на конкурс-ной основе инвестиционных проектов в сфере образования. От-дельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательньгх организаций. '

1 Утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р.

В сфере высшего образования на переходный период вво-дится конкурсный порядок распределения государственного за-каза на подготовку специалистов и финансирование инвестици-онных проектов вузов независимо от их организационно-право-вой формы.

Необходимо установить особый статус государственных обра-зовательных организаций (вместо существующего статуса учреж-дений), перейти на контрактную основу их финансовых взаимоот-ношений с государством, а также внедрить принцип адресного предоставления стипендий.

В целях повышения эффективности государственных расхо-дов на образование Правительство РФ намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, вклю-чая реорганизацию учебных заведений профессионального обра-зования путем их интеграции с вузами и создания университет-ских комплексов, а также начать реструктуризацию малокомп-лектных сельских школ.

В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на про-зрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов.

Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недо-статочен, чтобы финансировать общее образование в пределах минимальных нормативов, получат необходимую поддержку в рам-ках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается уста-новить федеральный стандарт и рамочные условия разработки ре-гиональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

Правительство РФ примет нормативные правовые акты, ус-танавливающие возможность финансировать за счет средств ро-дителей, иных внебюджетных источников преподавание дополни-тельных предметов и дополнительные образовательные услуги в средней школе, не включенные в нормативы финансового обеспе-чения.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансиро-ванию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого го-сударственного выпускного экзамена и его последующее законо-дательное закрепление. Будет сформирована независимая систе-ма аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персона-лизации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

Глава 5. Государственная политика в области образования Реформирование образования

1.

Увеличение финансовых ресурсов, направляемых на образование из бюд-жетных и внебюджетных источников, обеспечение на конкурсной основе инвестиционных образовательных проектов, осуществ-ляемых организациями образования, в том числе в федеральном законе о федеральном бюджете на

федеральный

закон, поста-

новления

Правительства

Российской

Федерации

август

2000 г.—
февраль

2001 г.

Минобразова-ния

Минфин Рос-сии,

номразвития России

2.

Обеспечение хозяйственной самостоя-тслыіости и увеличение разнообразия организационно-правовых форм учеб-ных организаций. Переход на кон-трактную основу финансовых взаимо-отношений учреждений высшего про-фессионального образования, предпо-лагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений одной строкой "Исполнение государ-ственных именных финансовых обяза-тельств". Внесение изменений и до-полнений в Гражданский кодекс Рос-сийской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации

федеральный

закон, поста-

новления

Правительства

Российской

Федерации

январь 2001 г.

Минобразова-ния

Минэконом-развития сии, Минфин России, Мин-

юст

3.

Организация в 2001 —2003 гг. экспе-римента по введению единого государ-ственного экзамена, иерсонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (госу-дарственных именных финансовых обязательств)

постановления Правительства Российской Федерации

январь

2001 г.

Минобразова-ния России, Минэконом-развития сии, Минфин России, Мин-юст

4.

Установление порядка оказания до-полнительных образовательных и социальных услуг па возмездной основе в дошкольных и общеобразо-вательных учреждениях, а также порядка функционирования гимна-зий и других типов государственных средних школ, расширенный учеб-ный план которых софинансируется родителями учащихся

постановления Правительства Российской Федерации

февраль 2001 г.

Минобразова-ния

Минэконом-развития сии, Минфин России

5.

Формирование новой системы стипендиального обеспечения студентов(академические и социальные стипендии)

постановлеиие Правительства Росснііскоіі Федерации

февраль 2001 г.

Минобразования Росспп,

Мнп ЖОІІОМр.ГІПІІ

тпя Россип, Минфин Россіш, Минтруд России

6.

Организация широкомасштабного эксперимента по новой структуре и содержанию общего среднего образования

постановление Правительства Российскоіі Федерации

март 2001 г.

Минобразования Россин,

Миюкономразвп тия Росспи

7.

Установление на период перехода к системе персонифицированного финансирования конкурсного порядка распределения государственного заката на подготовку специалистов и финансирования инвестиционных проектов высших учебных заведений с допуском к конкурсу аккредитованных высших учебных заведений

постановление Правительства Российской Федерации

март 2001 г.

Минобразования Россіш,

Мшпкономрачкн тия Росснн, Минфин

8.

Формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования

постановление Правительства Российской Федерации

апрель 2001 г.

Минобразования России,

Минэкономраши тия России, Минфин Минюст Росспи

9.

Создание университетских комплексов (в том числе как единого юридического лица), объединяющих структурные подразделения: реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, техникумы, институты, учреждения дополнительного образования); научно-исследовательские институты и конструкторские бюро; производственные и другие подразделения; объекты социальной сферы. Создание исследовательских университетов для обеспечения приоритетных направлений развития экономики, науки и технологий

постановления Правительства Российской Федерации

апрель 2001 г.

Минобразования России,

Минэкопомразви тия России, Минпромнауки России, Минфин России,

Минимущества России, Минюст России с участием Российской академии паук

Глава 6. Система образовательного права

§ 1. Задачи образовательного права

Задачи законодательства об образовании — важнейшая ха-рактеристика его системы. Задачи и цели нередко рассматривают как синонимы; в таком ключе и целесообразно использовать эти понятия.

Платон и Аристотель рассматривали (и использовали) катего-рию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно опре-делить цели законодательства как внутреннюю программу его раз-вития. Задачи — идеальный образ действия законодательства ,и в то же время его результат.

В целях (задачах) содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выс-тупает как средство достижения этой цели.

Задачи отрасли права достигаются при условии предваритель-ного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Цели права делят на функциональные — планируется из-менение поведения людей и предметные — создается определен-ный материальный результат. В соответствии с другой классифи-кацией цели их разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, цель может быть лиёо достигнута, либо не достигнута (например, повыше-ние заработной платы).

Кроме того, цели Делятся на юридические и специальные. Юридические цели законодательства состоят в том, чтобы со-здать условия для реализации прав за счет исполнения обязан-ностей.

Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание ре-альных правоотношений, сложившихся под влиянием законода-тельства.

Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к опре-деленному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Можно также выделить и необходимость учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта.

Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Закона РФ "Об образовании". Согласно ст. 3 этого акта все законы принимаются в соответствии с ним. Поэтому цели, сформулированные в законе, являются целями более высокого порядка.

Самая главная задача законодательства об образовании — закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: дошкольного, общего, профессионального и т. д. Другая главная задача состоит в том, чтобы обеспечить сила-ми государства охрану этого права.

Образование, в соответствии со ст. 14 Закона РФ "Об образо-вании", является фактором экономического и социального про-гресса общества. Весь вопрос состоит в том. какой это фактор — управляющий или незначительный. Оно должно быть ориентиро-вано на:

  1.  обеспечение самоопределения создание условий
    для ее самореализации;
  2.  развитие гражданского

3) укрепление и совершенствование правового государства.
Общие цели образования изложены в этой статье:

формирование у учащихся адекватной современному уров-ню знаний и уровню образовательной программы (ступени обуче-ния) картины мира;

создание общей и профессиональной культуры адекватной мировому уровню;

интеграция личности в системе мировой и национальной куль-

тур;

формирование человека — гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствова-ние этого общества;

• воспроизводство и развитие кадрового потенциала обще-

ства.

Задачи дошкольного воспитания, образования, дошкольных учреждений определены в ст. 18:

  1.  воспитание детей дошкольного возраста;
  2.  охрана и укрепление их фйзического и психического здо-ровья;
  3.  развитие индивидуальных способностей и необходимой кор-рекции недостатков развития;
  4.  помощь семье в образовании детей, посещающих дошколь-ные учреждения;
  5.  методическая, диагностическая и консультационная помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста.

В ч. 1 ст. 18 Закона РФ "Об образовании" перечислены задачи родителей по воспитанию ребенка дошкольника:

заложить основы физического, нравственного и интеллек-туального развития личности ребенка в младенческом возрасте.

Задачи общего, школьного образования изложены в ч. 2 ст. 9 РФ "Об образовании":

  1.  формирование общей культуры личности;
  2.  адаптация личности к жизни в обществе;

создание основы для осознанного выбора и освоения про-фессиональных образовательных программ.

Ряд статей содержат задачи профессионального образова-ния. Часть 3 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что профессиональное образование любого уровня должно обес-печивать получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка в самом общем виде имеет задачу подготовить работников квалифицированного труда — ра-бочих и служащих и специалистов соответствующего уровня со-гласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством России и уровнем образования (ч. 1 ст. 20 Зако-на РФ "Об образовании").

Установлены следующие уровни профессиональной подготовки:

  1.  профессиональная подготовка;
  2.  начальная профессиональная подготовка;
  3.  среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование в трех уровнях;

послевузовское профессиональное образование. Цель профессиональной подготовки — ускоренное приобре-

тение обучающимися навыков, необходимых для выполнения оп-ределенной работы, группы работ.

Начальное профессиональное образование призвано подго-товить работников квалифицированного труда по всем основным направлениям профессиональной деятельности на базе основного среднего общего образования.

Целью среднего профессионального образования являются:

  1.  подготовка специалистов среднего звена;

удовлетворение потребностей личности в углублении и рас-ширении образования на базе равного общего, среднего, полного, общего или начального профессионального образования.

Цели высшего профессионального образования:

  1.  подготовка и переподготовка специалистов соответствую-щего уровня;
  2.  удовлетворение потребностей личности в углубленном и расширенном образовании на базе среднего, полного общего, сред-него профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование имеет сле-дующие цели, установленные ст. 25 Закона РФ "Об образова-нии":

1) дать возможность гражданам повысить уровень образова-ния, научную педагогическую квалификацию на базе высшего профессионального образования;

удовлетворить потребность личности в углублении образо-

вания.

Цели дополнительного образования установлены в ст. 26 За-кона РФ "Об образовании":

  1.  удовлетворять образовательные потребности граждан, об-щества, государства;
  2.  непрерывно повышать квалификацию рабочего, служаще-го специалиста в связи с постоянным повышенисм образователь-ных стандартов.

Однако цели большинства статей данного Закона (45 из 58) не определены (и неочевидны), что снижаст эффективность зако-нодательства.

Определение целей прежде всего необходимо для ст. 45 и 47 (и ряда других), так как их применение вызывает наибольшие разногласия.

Противоречия можно снять путем определения задач, кото-рые имел в виду законодатель, формулируя эти статьи.

Статья 45 — платные дополнительные образовательные ус-луги государственных и муниципальных образовательных учреж-дений — предоставляет образовательному учреждению право са-мостоятельно выступать на рынке образовательных услуг, полу-чать дополнительные доходы.

Дополнительные образовательные услуги нередко использу-ют в целях, противоречащих основной задаче образовательного учреждения.

Для решения каких задач принята эта статья?

Это следующие задачи (расположены по степени значимо-

сти):

1) повышение педагогического мастерства персонала — с по-
мощью платных услуг педагог проводит как бы оплачиваемый эк-
сперимент, который отличается тем, что каждый раз подводится
итог, определяется эффективность услуги, за которую платят.
Педагог в этой ситуации вынужден стараться получить наилуч-
шие результаты и поневоле повышает свое педагогическое мас-
терство;

2) качества работы образовательного учреждения;

  1.  рост качества жизни населения;
  2.  насыщение рынка образовательными услугами;
  3.  получение дополнительных доходов в целях повышения уровня оплаты труда и улучшения материально-технического обес-печения образовательного учреждения;
  4.  усиление мотивации труда за счет возможности провести педагогический эксперимент, осуществить задуманные новации, а также за счет повышения оплаты труда;
  5.  формирование образовательных потребностей.

Статья 46 — платная образовательная деятельность него-сударственного образовательного учреждения. Цели статьи:

1) установить право негосударственного образовательного
учреждения взимать плату с обучающихся, воспитанников за об-
разовательные услуги, в том числе за обучение в пределах госу-
дарственных образовательных стандартов;

2) не рассматривать как предпринимательскую платную об-

деятельность такого образовательного учрежде-ния, если получаемый от нее доход полностью идет на возмеще-ние затрат образовательного процесса (в том числе на заработ-ную плату), его развитие и совершенствование в данном образо-вательном учреждении;

3) установить, что взаимоотношения негосударственного об-
разовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его
родителей (законных представителей) регулируются договором;

4) установить обязательную часть договора, который должен включать уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные условия.

Статья 47 — предпринимательская деятельность образова-тельного учреждения — дает ему право осуществлять такую дея-тельность. Неопределенность целей этого права нередко вызывает конфликты между органами управления образованием и образо-вательными учреждениями, между образовательными учрежде-ниями и родителями, между органами управления образователь-ными учреждениями и налоговыми службами.

Целями этой статьи можно считать получение дополнитель-ных доходов, чтобы:

  1.  повысить оплату труда работников в условиях неполного, несвоевременного финансирования образовательных учреждений;

сохранить профессиональные кадры, предотвратив их утечку;

  1.  улучшить условия материально-технического обеспечения образовательного учреждения;

улучшить условия обучения детей;

  1.  улучшить условия работы педагогов, обслуживающего пер-сонала;
  2.  материально помочь обучающимся организовать питание и т. д.

Статья 48 индивидуальная трудовая педагогическая дея-тельность. Целями этой статьи являются:

  1.  установить определение этой деятельности, а также при-знать как предпринимательскую и подлежащую регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  2.  освободить индивидуальную трудовую педагогическую де-ятельность от лицензирования;
  3.  установить перечень документов, которые заявитель пред-ставляет в соответствующий орган местного самоуправления при ее регистрации;
  4.  запретить незарегистрированную индивидуальную трудо-вую педагогическую деятельность;
  5.  установить ответственность физических лиц, занимающихся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статья 49 устанавливает порядок возмещения ущерба, при-чиненного некачественным образованием. Цель данной статьи — установить обязанность аккредитованного образовательного уч-реждения в случае некачественной подготовки выпускников воз-местить дополнительные затраты на переподготовку этих выпуск-ников в других образовательных учреждениях.

Цели, обязанности, ответственность необходимо определить и в таких важнейших для регулирования образовательных отно-шений статьях, как ст. 31 — компетенция органов местного само-управления в области образования и ст. 32 — компетенция образо-вательного учреждения.

§ 2. Функции образовательного права

Функции права основные направления его деятельности, выраженные словесно или в числовом выражении. Они выражаются в специфическом соотношении нормы права и поведения человека.

Образовательное право выполняет как общие функции, при-сущие всем отраслям права, так и специфические.

К общим относятся такие юридические функции, как регу-лятивная и защитная. Регулятивная функция состоит в упорядо-чении образовательных отношений на принципах свободы, спра-ведливости, признанных в данное время в данном обществе, госу-дарстве. Защитная функция направлена на охрану интересов че-ловека, гражданина, общества, государства, промышленности, науки, разных социальных групп.

Главная функция образовательного законодательства состо-ит в развитии личности, основанном на обучении и воспитании.

Кроме главной, образовательное законодательство выполня-ет и ряд других функций, отражающих интересы участников об-разовательных отношений, а также общества и государства.

Первая функция обеспечить получение каждым гражда-нином необходимого (минимального) уровня образования, который будет удовлетворять потребности производства, системы государ-ственного управления, науки, социальной деятельности государ-ства в квалифицированных специалистах, могущих не только спра-виться с поставленными задачами, но и совершенствовать сферу своей деятельности.

Другая функция обеспечить непрерывное образование для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к систематическому появлению новых специальностей, отмиранию устарелых. Он сопровождается высвобождением человека из про-цесса производства и заменой его механизмами, приводит к росту безработицы.

Отказ от старых видов деятельности, постоянное обновление техники требуют перманентной переквалификации специалистов и роста уровня их образования.

Непрерывное образование признано во всем мире как мощ-ное средство, направленное на обогащение личности в культур-ном, профессиональном и этическом смыслах.

Следующая функция образовательного законодательства — всестороннее развитие человека. Она реализуется, в первую оче-редь, с помощью общего (школьного) образования, которое спо-собствует формированию интеллекта; на его основе человек само-стоятельно расширяет горизонты знаний, развивает способности к последующей учебе.

Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать кра-соты мира и создавать прекрасное.

Этическое воспитание формирует личность в двух направле-ниях: индивидуальном и общественном. Оно позволяет человеку осознать себя, познать мир добра и зла.

Правовое воспитание дает человеку возможность полнее осоз-нать свое место в изменяющемся мире, в государстве, обществе, трудовом коллективе, семье, осознать свою меру ответственности перед обществом, государством, другими людьми, свою свободу в мире, ценность прав и свобод каждого человека.

Еще одна функция — техническое и профессиональное об-разование. У каждого человека есть право на этот тип образова-ния. Его реализация представляет определенные трудности, так как быстрый прогресс техники и промышленности требует посто-янного обновления этого типа образования.

Техническое, профессиональное образование понимается как:

а) составная часть общего образования;

б) средство подготовки к профессиональной деятельности;

в) аспект продолжающегося образования.

Такое образование имеет громадное значение. Оно содействует достижению целей общества в плане более широкой демократиза-ции и социального, культурного и экономического прогресса; раз-вивает потенциальные способности отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей; позволяет чедовеку осознать и критически относиться к социальным, поли-тическим последствиям научного и технического прогресса. Оно открывает доступ к другим видам и областям образования на всех его уровнях; позволяет переходить из одной области техническо-го и профессионального образования в другую1.

Удовлетворяя индивидуальные потребности человека, тех-ническое и профессиональное образование:

а) способствует гармоничному развитию личности и характе-ра, развивает высокие духовные и человеческие качества, спо-

1 Техническое и профессиональное образование способствует решению глобальной цели — развитию людей и общества.

собность понимания, суждения, критического осмысления и само-выражения;

б) подготавливает человека к тому, чтобы он учился постоян-
но, развивая необходимые умственные способности, практичес-
кое мастерство и взгляды;

в) развивает способности к принятию решений и качества,
необходимые для активного и разумного участия, работы в кол-
лективе и руководства в работе и в обществе в целом.

Кроме перечисленных, образовательное законодательство выполняет также следующие функции: развитие частного и се-мейного образования, рынка образовательных услуг, предприни-мательства в образовании в целях получить дополнительное фи-нансирование.

Особые функции выполняет каждая подотрасль образования: дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное.

Социологи считают, что система образования призвана:

отбирать людей в соответствии с их способностями и да-вать им соответствующую квалификацию;

поддерживать приблизительное соответствие между ин-теллектом и успехами;

быть средством, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой ра-боты.

Называют следующие функции образования:

экономическая (главная задача образования заключается в том, чтобы подготовить работников, необходимых для господству-ющей системы производства и уровня технологии, требуемого об-ществом), т. е. фактически система образования, школа сортирует детей по способностям на будущих квалифицированных и неква-лифицированных работников;

социального отбора. В обществе существуют способы рас-пределения ресурсов согласно системе социальной стратифика-ции (социальных различий, при которых группы людей выстраи-ваются иерархически вдоль определенной шкалы неравенства, т. е. разницы доходов, состояний, власти, престижа, возраста, какой-нибудь другой характеристики. Социологи обычно выделяют три типа социального расслоения: кастовую, классовую, социальную1. Такие ресурсы, как богатство, недвижимость, власть, мастер-ство специалистов распределяется членами различных обществен-ных слоев, в том числе с помощью системы образования;

1 См.:АберкромбиН.,Хилл С, ТернерБ. С. Социологический словарь. М, 1997. С. 323.

политическую (способность образования изменить общество). Попытки добиться через систему образования политических целей не всегда успешны. Некоторые исследователи утверждают, что они предпринимаются лишь с целью создать впечатление, будто что-то делается. Политическая функция осуществляется прави-тельственной политикой в области образования. Учителя являются людьми, ответственными за ее проведение в жизнь;

социального контроля. Она состоит в том, что образование является средством поддержания социально приемлемых норм и ценностей1.

§ 3. Структура законодательства об образовании

Законодательство об образовании — сложная комплексная отрасль российского законодательства, имеющая непростую струк-туру, т. е. связь его составляющих элементов.

Правовая система законодательства об образовании согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России состоит из:

  1.  российского законодательства;

общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России.

Рассмотрим структуру каждой части отдельно.

Ядром российского законодательства об образовании являет-ся педагогическое законодательство — совокупность самостоятель-ных подотраслей.

Педагогическое законодательство создает условия обеспече-ния прав человека на образование. Нормы других отраслей зако-нодательства (они образуют самостоятельные институты) обеспе-чивают государственную политику в сфере образования, обслу-живают педагогические отношения с тем, чтобы они могли бес-препятственно развиваться и совершенствоваться.

В образовательное законодательство включаются нормы:

а) педагогического законодательства;

б) гражданского законодательства;

в) конституционного законодательства;

г) трудового законодательства;

д) административного законодательства;

е) финансового законодательства;

ж) семейного законодательства;

  1.  социального законодательства;

и) земельного законодательства и др.

1 См.: Томпсон Д. Л., Пристли Д. Социология. М., 1998. С. 228.

Глава б. Система образовательного права

 107

Российское законодательство об образовании

Институт фи-нансового

законодатель- Подотрасли педагогического

ства законодательства

Институт кон-

ституционного Дошкольное образование

законодатель-

ства

Общее образование

Институт семейного законодатель-ства

Начальное профессиональное образование

Институт граж-данского законо-дательства

Среднее профессиональное образование

Институт административ-ного законода-тельства

Высшее профессиональное образование

Послевузовское профессиональ-ное образование

Институт земельного законодатель-ства

Дополнительное образование

Институт трудового

законодатель- Специальное образование

ства

Структура педагогического законодательства

Педагогическое законодательство включает подотрасли:

а) дошкольного образования;

б) общего образования (школьного);

в) начального профессионального образования;

г) среднего профессионального образования;

д) высшего профессионального образования;

е) послевузовского образования;

ж) дополнительного образования;

з) специального образования.

Каждая подотрасль содержит множество нормативно-право-вых актов: как федеральных, так и принятых на уровне субъек-тов Российской Федерации, местных органов самоуправления, об-разовательных учреждений.

Каждая подотрасль педагогического законодательства в свою очередь делится на институты, разделяющиеся по видам регули-руемых отношений:

а) институт заключения, изменения и расторжения договора
образовательного учреждения и обучающегося (учащегося, сту-
дента, родителей);

б) институт времени обучения;

в) институт времени отдыха;

г) институт дисциплины труда, включая методы стимулиро-
вания, мотивации обучения, качества образования;

д) институт содержания образования;

е) институт условий обучения;

ж) институт государственных образовательных стандартов и др.

Структура международного образовательного права

Международное образовательное право — международные договоры, которые имеют различные формы и названия: соглаше-ния, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы, реко-мендации и др., включая международные обычаи.

Международное право состоит из международного публич-ного и международного частного права. Международное публич-ное право регулирует отношения между государствами; его так-же называют правом народов. Оно создается государствами, международными организациями (например, ООН).

Международное право делится на отрасли (международное космическое право, воздушное и др.). В настоящее время сформи-ровалась новая отрасль — международное образовательное право. Развитие этой отрасли позволяет повысить качество международ-но-правового регулирования образовательных отношений..

Международное образовательное право включает различные институты — группы норм, регламентирующие однородные отно-шения: о статусе образовательных учреждений, о положении педагогов, о положении детей, студентов, о признании учебных курсов и дипломов, о разрешении разногласий, о стандартиза-ции в образовании и т. д.

Сегодняшний уровень международного права и международ-ной практики в области образования обнаруживает потребность в кодификации законодательства.

§ 4. Развитие образовательного законодательства

Развитие образовательного законодательства — это такие изменения его норм, которые способны решить задачи образова-тельного законодательства на качественно новом уровне.

Развитие образования — важнейшая задача каждого госу-дарства мира. Решению этой задачи содействует такая авторитет-ная организация, как ЮНЕСКО, объединяющая усилия всех стран мира. В то же время современный мир сталкивается в развитии образования с множеством проблем. Отдельные отрасли образова-ния переживают кризис. Так, в докладе ЮНЕСКО "Реформа и развитие высшего образования. Программный документ" делает-ся вывод о том, что в кризисе находится высшее образование.

В нашей стране кризис охватил всю систему образования, но тем не менее государство, общество, работники системы образо-вания ищут пути выхода из него.

Признаки кризиса в нашей стране:

а) снижение уровня образованности населения;

б) увеличение количества неграмотных. По данным ЮНЕС-
КО, в 1990 г. уровень неграмотных на территории бывшего СССР
составил 2% населения, в том числе количество неграмотных
мужчин — 0,7%, женщин — 3,2%. В России показатель иной. Всего
неграмотных 1,3%; из них мужчин — 0,4%
ѵ женщин —2,1%;

в) отток квалифицированных педагогов из системы образова-
ния и замена их пенсионерами;

г) снижение жизненного уровня педагогов, престижа педаго-
гической профессии;

д) снижение престижа образования;

е) ухудшение качества образования;

ж) увеличение разрыва между потребностью общества в об-
разовании и качеством выпускаемых специалистов
1.

1 Доклад о положении дел в области образования в мире в 1993 году. Издательство ЮНЕСКО. 1993. С. 137.

Развитие системы образования, законодательства об образо-вании имеет множество направлений. Классификацию этих направ-лений можно провести по отраслям образования, по видам зако-нов, по видам подзаконных актов и т. д.

Рассмотрим тенденции развития федерального законодатель-ства об образовании. Структура законодательства может повто-рять структуру предмета регулирования: дошкольное образова-ние, обіцее (школьное) образование, начальное профессиональ-ное образование, среднее профессиональное образование, выс-шее профессиональное образование, послевузовское образование и дополнительное образование.

Каждая отрасль образования — самостоятельный вид отно-шений, которые складываются в образовательных учреждениях. Стороны отношений имеют свой (отличный от других) правовой статус, свое название.

Таким образом, можно предположить необходимость суще-ствования следующих федеральных законов об образовании:

  1.  о дошкольном образовании;
  2.  об общем образовании;

о начальном профессиональном образовании;

  1.  о среднем' профессиональном образовании;
  2.  о высшем профессиональном образовании;
  3.  о послевузовском образовании;
  4.  о дополнительном образовании.

Фактически развитие законодательства об образовании идет по такому пути. Следует отметить, что подзаконные акты также принимаются по этому признаку, который определяет полностью массив нормативных актов.

Кроме законов, создаваемых по предмету регулирования, воз-никла тенденция создания нормативных актов, регулирующих деятельность законов образовательных учреждений организаци-онно-правовых форм. Статья 12 Закона РФ "Об образовании" ус-танавливает три организационно-правовые формы образователь-ных учреждений: государственные, муниципальные и негосудар-ственные. В 1995 г. группа депутатов Государственной Думы раз-работала проект федерального закона "О негосударственном секторе системы образования Российской Федерации". Главная цель законопроекта — развитие базового Закона РФ "Об образовании" с учетом специфики правового статуса образовательных органи-заций, в основе деятельности которых лежат частная и иные (не-государственные) формы собственности. Концептуальная идея за-конопроекта — развитие многообразия организационно-правовых форм образования.

Другое направление — создание точечных законов, призван-ных решить какую-либо особо важную для данного времени про-блему. Такими проблемами, например, в условиях 1995—1996 гг. были (и остаются): задержка заработной платы работникам обра-зования, неполное финансирование образовательных учреждений, взимание налогов с образовательных учреждений в противоречие Закона РФ "Об образовании" и др.

В 1996 г., например, Государственная Дума РФ в первом чте-нии рассмотрела и приняла Закон РФ "О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников обра-зовательных учреждений".

Этапы развития законодательства об образовании в опреде-ленной степени совпадают с этапами развития государственной политики в этой области.

По основанию можно выделить следующие этапы:

первый этап — принятие Гособразованием СССР приказа "О хозяйственном механизме в народном образовании" от 10 января

  1.  г. № 45. Приказом были введены в действие "Основные поло-жения хозяйственного механизма в народном образовании", одоб-ренные Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 19 декабря 1988 г.;

второй этап — принятие Президентом РСФСР Указа "О пер-воочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от 11 июля

  1.  г. № 1;

третий этап — принятие Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. № 3266-1;

четвертый этап — принятие Федерального закона "О внесе-нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ;

пятый этап — принятие Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ;

шестой этап — принятие приказа Минобразования РФ "Об основных направлениях деятельности Министерства образования Российской Федерации в 2000 году и первоочередных мерах по их реализации" от 10 марта 2000 г. № 727;

седьмой этап — принятие Федерального закона "Об утверж-дении Федеральной программы развития образования" от 10 ап-реля 2000 г. № 51-ФЗ;

восьмой этап — принятие Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 гг. (реформирование образования) — утвержден распоряжением Пра-вительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р;

5   Образовательное право

девятый этап — одобрение постановлением Правительства РФ Национальной доктрины образования в Российской Федера-ции от 4 октября 2000 г. № 751;

десятый этап — начало работы над кодексом законов об обра-зовании, а также начало деятельности рабочей группы Президи-ума Государственного Совета РФ по вопросам реформирования образования.

Идея кодекса была высказана в 1993—1994 гг. В 1998 г. поста-новлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — уча-стников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45 была создана рабочая группа по подготовке модельного образовательного кодекса для государств — участников СНГ. В 2001 г. она стала очевидной всем. По латыни кодекс — книга. В строго юридическом смысле кодекс есть систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений (см. Тихомиров Ю. А. Правовые акты. М., 1999). Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере. С ним нахо-дятся в своеобразном соотношении другие акты данной отрасли права, законодательства. Нормы кодекса являются приоритетны-ми при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей. Кодексы принимаются, по мнению Ю. А. Тихо-мирова, либо в условиях, когда необходимо создать или конкрет-ным образом - изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов структурирования. Обе причины в 2001 г. налицо. Кодексы отличаются от других законов более слож-ной структурой. В настоящее время уже выдвинуты структуры ко-дексов разными авторами, высококвалифицированными юристами: В. М. Сырых, Е. Д. Волоховой, В. С. Толстым. Все авторы представ-ляют кодекс, состоящим из двух частей: общей и особенной в од-ной книге, и не учитывают в полной мере сложную структуру этого вида закона. Законотворческая практика последнего десяти-летия показывает необходимость создания при достаточной слож-ной сфере правового регулирования кодекса, состоящего из раз-ных частей в разных книгах. Это, например, Гражданский кодекс, состоящий из двух частей, Налоговый кодекс, состоящий тоже из двух частей. На наш взгляд, кодекс законов об образовании в боль-шей степени соответствует сложной сфере правового регулирова-ния при наличии более сложной структуры. Книга первая — об-щая часть. Затем идут несколько равнозначных особенных частей в различных книгах. Книга вторая — правовое регулирование дош-кольного образования. Книга третья — правовое регулирование общего образования. Книга четвертая — правовое регулирование начального профессионального образования. Книга пятая — пра-вовое регулирование среднего профессионального образования. Книга шестая — правовое регулирование высшего профессиональ-

ного образования. Книга седьмая — правовое регулирование пос-левузовского профессионального образования. Книга восьмая — правовое регулирование специального образования. Книга девятая — правовое регулирование образования взрослых. Такая структура объясняется практикой — каждая отрасль образования достаточно 'замкнутая и пользуется своим массивом законодательства, то есть используется общая часть кодекса и, например, книга о правовом регулировании дошкольного образования.

Глава 7. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования

§ 1. Общее и особенное в правовом регулировании труда в сфере образования

Трудовое право характеризуется единством и дифференциа-цией, т. е. включает нормы как общего характера, так и регулиру-ющие труд отдельных категорий работников. Задача дифференци-ации — индивидуализировать регулирование, сделать его более справедливым посредством учета особенности именно этой группы (например, воспитателей, учителей, ректоров вузов, студентов).

Традиционно основания, которые определяют дифференци-ацию трудового права, делят на две группы: не связанные и свя-занные с личными особенностями работников. К первой группе относится дифференциация по отраслям народного хозяйства, например, работники здравоохранения, культуры, образования. Она основывается на различных условиях труда в отраслях, вклю-чая территориальные, закрепляется в следующих институтах: тру-довой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата, охрана труда, трудовая дисциплина.

Ко второй группе относятся возраст, пол, состояние здоро-вья, семейные обязанности.

Функцию дифференциации выполняют нормы-дополнения, нормы-изъятия, нормы, заменяющие общие нормы, и др.1

Дифференциация в законодательстве осуществляется двумя способами.

Первый способ состоит в том, что нормы, выполняющие диф-ференциальную функцию, включаются в КЗоТ РФ, в котором есть

1 См.: Орловский Ю. П. Единство и дифференциация советского трудово-го права // Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

глава 18 — особенности регулирования труда отдельных катего-рий работников. В этой главе 6 статей.

Статья 250 устанавливает льготы для некоторых категорий работников: лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ветеранов, работников по добы-че угля, переселенцев, доноров.

Статья 251 устанавливает льготы для лиц, работающих в рай-онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 252 посвящена особенностям регулирования труда в отдельных отраслях народного хозяйства.

Статья 253 регулирует особые условия сезонных, временных и некоторых других категорий работников.

Статья 254 вводит дополнительные основания для прекраще-ния трудового договора (контракта) некоторых категорий работ-ников.

Статья 255 определяет особенности материальной ответствен-ности работников.

из вариантов нового трудового кодекса вводит вместо главы раздел 12 "Особенности регулирования труда следующих категорий работников":

  1.  руководителей — членов коллегиального органа организа-

ции;

  1.  лиц, работающих по совместительству;
  2.  женщин и лиц с семейными обязанностями;
  3.  работников моложе восемнадцати лет;
  4.  работников, заключивших договор на срок до двух месяцев;
  5.  работающих у работодателей физических лиц;
  6.  сезонных работников;
  7.  работающих вахтовым методом;
  8.  работников железнодорожного транспорта;

  1.  педагогических работников;
  2.  работников, направляемых на работу в представитель-ства РФ за рубежом;
  3.  государственных служащих.

Второй способ состоит в том, что специальные трудовые нормы включаются в отраслевые законы.

Закон РФ "Об образовании" содержит нормы трудового пра-ва в следующих статьях. Статья 32 к компетенции образовательно-го учреждения относит:

подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответствен-ность за уровень их квалификации:

установление ставок заработной платы и должностных ок-ладов работников образовательных учреждений в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установ-ленных федеральными и местными нормативами;

установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательных учреждений, порядка и размеров их премирования;

разработку и принятие правил внутреннего распорядка об-разовательного учреждения, иных локальных актов.

Это также ответственность образовательного учреждения за нарушение прав и свобод работников образовательных учреж-

дений.

Статья 35 (управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями) устанавливает порядок приня-тия на работу руководителя образовательного учреждения, поря-док разграничения полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем, правила совмещения профессий, ограничения в работе по совместительству.

Статья 53 (занятия педагогической деятельностью) устанав-ливает порядок комплектования работников, дополнительные тре-бования к работникам, претендующим на педагогические долж-ности.

Статья 54 (оплата труда работников образовательных учреж-дений) устанавливает правила оплаты труда и, в частности, раз-мер средней ставки заработной платы и должностного оклада пе-дагогических работников.

Статья 55 (права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы) устанавливает перечень общих прав, а также особенности: дисциплинарных отношений педагоги-ческих работников; права на отдых и, в частности, на отпуск; рабочего времени.

Статья 56 (трудовые отношения в системе образования) ус-танавливает работодателя для работников образовательных учреж-дений, а также дополнительные основания для увольнения педа-гогических работников.

Название этой статьи не в полной мере соответствует ее со-держанию, так как нормы трудового права содержатся и в других статьях закона. Видимо, было бы целесообразно включить в закон об образовании специальную главу — особенности правового регу-лирования трудовых отношений в системе образования.

§ 2. Право на занятие педагогической деятельностью

Педагогическая деятельность налагает на человека дополни-тельные обязанности. Для занятия подобной деятельностью в образовательных учреждениях человек должен (в первую очередь) иметь образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях согласно ст. 53 Закона РФ "Об образовании".

Рассмотрим требования по основным педагогическим профес-сиям. В соответствии с п. 62 Типового положения об общеобразова-тельном учреждении на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квали-фикацию, соответствующую требованиям квалификационной ха-рактеристики по должности и полученной специальности, подтвер-жденную документами об образовании. Подобные нормы содержат и другие типовые положения1.

Тарифно-квалификационные характеристики по должности "учитель" предъявляют следующие требования: "должностные обязанности", "должен знать", "требования к квалификации по разрядам оплаты".

Для получения 7 разряда учитель должен иметь среднее про-фессиональное образование без предъявления требований к стажу.

Для получения 8 разряда — высшее профессиональное обра-зование, без предъявления требований к стажу или среднее про-фессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет.

Для получения 9 разряда — высшее профессиональное обра-зование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж от 5 до 10 лет.

Для получения 10 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или сред-нее профессиональное образование и стаж свыше 10 лет.

Для получения 11 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет или выс-шее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 5 лет (для учителя специального (коррекционного) образо-вательного учреждения).

Для получения 12 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или выс-шее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 10 лет, либо 2 квалификационная категория.

Для получения 13 разряда — 1 квалификационная категория.

Для получения 14 разряда — высшая квалификационная ка-тегория.

' См. также: Комментарий к Типовому положению <>С> общеобразователь-ном учреждении. М., 2000.

Воспитатель для получения 7 разряда по оплате труда дол-жен иметь среднее профессиональное образование без предъяв-ления требований к стажу работы.

Для получения 8 разряда — высшее профессиональное образо-вание без предъявления требований к стажу или среднее професси-ональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет.

Для получения 9 разряда — высшее профессиональное обра-зование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж от 5 до 10 лет либо выс-шее профессиональное образование и стаж не менее года (для старшего воспитателя).

Для получения 10 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или сред-нее профессиональное образование и стаж свыше 10 лет; либо высшее профессиональное образование и стаж от 2 до 5 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 11 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет; либо высшее профессиональное образование и стаж от 2 до 5 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 12 разряда — высшее профессиональное об-разование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или 2 ква-лификационная категория, либо высшее образование и стаж свы-ше 10 лет (для старшего воспитателя).

Для получения 13 разряда — 1 квалификационная категория.

Для получения 14 разряда — высшая квалификационная ка-тегория.

К педагогической деятельности в образовательном учреж-дении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда.

В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении заниматься определенной профессиональной деятельностью, в частности, пе-дагогической. Оно устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести меся-цев до трех лет — в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права заниматься педагогической деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случае, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. Например, директор школы осужден по ст. 182 УК РФ за заведомо ложную рекламу своей школы. Санк-ция данной статьи устанавливает следующие виды наказания: штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осузцденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срокдо двух лет. Как видим, среди наказаний нет запрета занимать-ся педагогической деятельностью. В то же время суд с учетом харак-тера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного может признать невозможным сохранение за ним права заниматься педагогической деятельностью.

К педагогической деятельности не допускаются лица, кото-рым она запрещена по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Пе-речни соответствующих составов преступлений и медицинских про-тивопоказаний устанавливаются законом. В настоящее время та-кие перечни подготовлены в виде проекта закона, но так и не приняты. Понятно, что их отсутствие не дает возможность руко-водителям офразовательных учреждений использовать меры, за-щищающие детей.

Рассматривая Особенную часть УК РФ, к преступлениям, за которые лица пожизненно лишаются права заниматься педагоги-ческой деятельностью в силу их опасности для детей и других обучающихся, можно отнести: ст. 110 —- доведение до самоубий-ства; ст. 116 — побои; ст. 117 — истязания; ст. 120 — заражение венерической болезнью; ст. 122 — заражение ВИЧ-инфекцией; ст. 124 — неоказание помощи больному; ст. 129 — клевета; ст. 130 — оскорбление; ст. 131 — изнасилование; ст. 132 — насильственные действия сексуального характера; ст. 133 — понуждение к дей-ствиям сексуального характера; ст. 133 — половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; ст. 135 — развратные действия; ст. 140 — отказ в предоставлении гражданину информации.

Это также все составы главы 20 УК РФ — преступления против семьи и несовершеннолетних, и ряд других уголовно нака-зуемых деяний.

§     Трудовой договор

Заключение трудового договора. Согласно ст. 56 Закона РФ "Об образовании" для работника образовательного учреждения оно является работодателем. Его трудовые отношения с образователь-ным учреждением регулируются трудовым договором (контрак-том). Условия такого договора (контракта) не могут противоречить законодательству РФ о труде.

С большинством педагогов работодатель обязан заключать трудовой договор на неопределенный срок (за исключением педа-гогических работников высшего профессионального образования).

Так, согласно ст. 20 Федерального закона "О высшем и пос-левузовском профессиональном образовании" замещение всех дол-жностей научно-педагогических работников в высшем учебном за-ведении, за исключением должностей деканов факультета и заве-дующего кафедрой, производится по трудовому договору (кон-тракту), заключаемому на срок до пяти лет. Заключению трудового договора (контракта) с научно-педагогическими работниками пред-шествует конкурсный отбор. Профессорско-преподавательские должности замещаются по контракту также сроком до 5 лет.

Контракт заключается с вновь поступающими на преподава-тельскую работу. С принятыми на работу до введения в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (6 октября 1992 г.) контракт заключается по ис-течении срока их конкурсного избрания, а до окончания срока избрания — при согласии обеих сторон.

О конкурсном отборе претендентов объявляется в периоди-ческой печати или в других средствах массовой информации. В этих целях могут быть использованы объявления (афиши) город-ской справки.

Объявление должно содержать условия конкурса, включаю-щие квалификационные требования, предъявляемые к претен-дентам согласно Единой тарифной сетки. Одновременно сообще-ние о конкурсном отборе помещается на доске объявлений вуза (филиала, факультета) или доводится до сведения коллектива другими доступными способами.

Срок подачи заявления на конкурс — не позднее месяца со дня его опубликования (сообщения).

Отказ в приеме заявления может иметь место в случае несо-ответствия данного претендента условиям объявленного конкурса либо нарушения сроков подачи заявления.

Если ни один претендент не набрал 50% голосов, конкурс считается несостоявшимся.

Контракт заключается с лицом, набравшим более 50% голо-сов присутствующих на заседании членов ученого совета вуза (фа-культета) при наличии кворума (не менее 2/3 от числа списочно-го состава ученого совета).

Если двое или более претендентов, участвующих в конкурс-ном отборе, получили свыше 50% голосов членов ученого совета вуза (факультета), то контракт заключается с претендентом, на-бравшим наибольшее количество голосов.

Контракт заключается в письменной форме в 2 экземплярах, которые хранятся у каждой из сторон, подписывается ректором и преподавателем, заключившими контракт.

Контракт предусматривает обязательства сторон (условия контракта). При заключении контракта и установлении его про-должительности могут учитываться условия тарифных соглаше-ний и коллективных договоров. Срочный контракт должен предус-право преподавателя до увольнения использовать оче-редной ежегодный отпуск.

В трудовую книжку преподавателя вносится запись о приеме (переводе) на работу по контракту в соответствии с приказом.

Условия контракта могут быть изменены или дополнены со-гласно законодательству или по соглашению сторон, что оформ-ляется дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта.

По истечении срока контракт прекращается по п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ. Повторное заключение контракта осуществляется по резуль-татам конкурсного отбора, который проводится до окончания сро-ка действующего контракта.

По окончании учебного года ректор объявляет фамилии и должности преподавателей (по кафедрам и специальностям), у которых истекает срок контракта в следующем учебном году. По указанным должностям ректор обязан объявить конкретный от-бор или сообщить об изменении штатного расписания.

Вопрос о замещении должности заведующего кафедрой при объединении кафедр решает ученый совет вуза.

При разделении кафедры ее заведующий назначается на дол-жность заведующего одной из вновь организованных кафедр при-казом ректора с внесением соответствующего дополнения в его контракт.

При ликвидации высшего учебного заведения увольнение пре-подавательского состава производится с соблюдением требований, предусмотренных статьями 402 и     КЗоТ РФ.

При принятии новых нормативных актов Российской Федера-ции, тарифных соглашений, коллективных договоров, присужде-нии ученой степени и присвоении ученого звания производится соответствующее изменение контрактов.

При заключении контракта стороны могут предусмотреть льго-ты, том числе оказание материальной помощи, денежные ком-пенсации при условии прекращения контракта по уважительным причинам (в связи с уходом на пенсию по возрасту или болезни и другим) по согласованию с профсоюзным комитетом.

Если контрактом предусмотрен переезд на работу в другую местность, стороны определяют в нем гарантии и компенсации, выплачиваемые в размерах, не ниже предусмотренных действу-ющим законодательством.

В контракте могут быть предусмотрены условия обеспечения преподавателя и членов его семьи медицинским обслуживанием, жилой площадью (при условии предварительного согласования с профсоюзным комитетом), оплата расходов за временное пользо-вание гостиницей и другие.

Форма трудового договора (контракта) с преподавателем высшего государственного учебного заведения Российской Федерации

(наименование вуза)

именуемого в дальнейшем "вуз" в лице ректора

(фамилия, имя, отчество полностью)

(фамилия, имя, отчество полностью, ученая степень и ученое звание)

именуемый в дальнейшем преподаватель — заключили настоящей контракт о нижеследующем:

1. Преподаватель принимается на работу в

вуз на должность : ;

(наименование должности, кафедры (полное название кафедры) для преподавания, осуществления обязанностей согласно индиви-дуального плана.

2. Преподаватель обязуется: