98650

Анализ бюджета Муниципального образования

Курсовая

Финансы и кредитные отношения

Анализ бюджета муниципального образования. Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом переданным в управление муниципальным органам власти объектами муниципальной собственности служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Русский

2015-11-05

86.64 KB

17 чел.

Санкт-Петербургский Государственный Политехнический университет

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра управления в социально-экономических  системах

Курсовой проект

По дисциплине: «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: «Анализ бюджета Муниципального образования»

Выполнил:

студент IV курса

группы з43721/1

 

Н.О.  Малёваный  

  Преподаватель:

В.А.Рябинин

Санкт-Петербург

2015


СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1. Теоретические основы местного самоуправления 5

1.1 Зарубежный опыт местного самоуправления 5

1.2 История развития местного самоуправления в России 7

2. Муниципальное образование Муниципальный округ Гражданка 11

2.1 История возникновения 11

2.2 Структура органов местного самоуправления  муниципального образования 11

3. Анализ бюджета муниципального образования 13

3.1 Общая информация 13

3.2 Анализ доходов 14

3.3 Анализ расходов 15

4.1 Предложения по доходам 17

4.2 Предложения по расходам 18

4.3 Предложения общие 19

Так же хотелось бы добавить несколько предложений, возникших на основании анализа устава и общей информации размещенной на сайте. 19

Заключение………………….. 22

Список литературы 24

Приложение А................ 25

ПриложениеB……………………………………………………………………………………...26


Введение

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образовании.

.Объектом исследования является бюджет Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения.

Цель исследования заключается в выявлении недостатков бюджетной политики муниципального образования, а также выработка предложений по её усовершенствованию. Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

Провести анализ бюджета муниципального образования, рассмотрев динамику по годам: по доходам и расходам.

Проанализировать местный бюджет на соответствии принципам построения бюджетной системы.

Оценить и определить эффективность оказанных населению работ и услуг за счёт средств местного бюджета.

Предложить возможные направления реструктуризации бюджетной политики муниципального образования.

В конце, после проделанной работы, будет дано общее заключение и подведены все итоги.

  1.  Теоретические основы местного самоуправления

Зарубежный опыт местного самоуправления

В современных зарубежных странах местное самоуправление представляет систему децентрализованной организации местного управления, сложившуюся в результате длительного, преимущественно эволюционного, развития. Становление централизованных государств привело к разделению публичной власти на государственную и муниципальную. На основе взаимодействия различных уровней публичной власти обеспечивается достижение эффективного управления делами общества.

Рассматривая развитие общественных отношений в различных странах, сравнивая их с современным состоянием в Российской Федерации, мы получаем возможность наряду со знакомством с уникальными особенностями различных моделей местного самоуправления выделить ряд общих закономерностей.

Прежде всего, международный исторический опыт реализации идеи народовластия свидетельствует о постоянном поиске баланса между двумя противоположностями - самоуправлением (местным, региональным) и государственностью. Борьба с централизмом и порождаемым им государственным бюрократизмом уходит в глубокое прошлое. Противниками централизованной зарегулированной власти выступают люди разных убеждений, ориентаций, которые солидарны в одном: выступают за создание условий для обеспечения активной жизненной позиции граждан.

Выступая относительно обособленной частью конституционного механизма государственной власти современных западных демократий, местное самоуправление обладает следующими чертами:

  1.  во-первых, основано на представительных началах;
  2.  во-вторых, не зависит от органов правительства в делах местного характера;
  3.  в-третьих, ограничено предписаниями закона;
  4.  в-четвертых, обладает независимой собственностью, собственными источниками доходов;
  5.  в-пятых, формирование органов местного самоуправления происходит без государственной опеки

В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Подробно будет освещена англосаксонская система  местного управления, так как именно она, несмотря на некоторые особенности, характерна для России.

Данную модель используют такие страны как Великобритания, США, Канада, Австралия и др. и  считается она классической муниципальной формой. Для этого типа организации местного самоуправления характерны:

  1.  высокая степень его автономности;
  2.  отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;
  3.  отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;
  4.  избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;
  5.  сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов

Под влиянием интеграционных процессов, предопределяющих многие стороны развития современных государств, различия между указанными моделями перестают носить принципиальный характер. Муниципальные реформы, осуществленные в последней четверти XX в., свидетельствуют о существенном сближении между названными моделями. Подтверждением этому служит принятие Европейской хартии местного самоуправления, подписанной в Страсбурге 15 октября 1985 г, которая была ратифицирована Россией 05.05.1998 г.  и вступившая в силу 01.09.1998 г.

Стоит тут оговориться, что прямое применение положений Хартии порой затруднительно, поскольку она сама предполагает установление сфер компетенции местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, необходимость предоставления финансовых ресурсов органам местного самоуправления, соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления. Хартия исходит из того, что следует применять довольно популярный на Западе принцип субсидиарности, а в России есть проблемы понимания его содержания. Субсидиарность они трактуют  так, что местное самоуправление преимущественно само решает вопросы, отнесенные к его ведению, а государственная власть дополнительно (субсидиарно) ему помогает; но только неясно, где проходит граница: какие вопросы отдать местному самоуправлению "насовсем", что оставить в ведении государства тоже "насовсем", что сохранить в ведении государства, но поручить осуществление местному самоуправлению.

И уж тем более трудно реализуется положение Хартии о необходимости соразмерности финансовых ресурсов полномочиям, предоставленным местному самоуправлению Конституцией РФ или законом. Данный лозунг плохо претворялся в жизнь в советское время, сходная картина наблюдается и в наши дни.

Несмотря на серьезные организационно-правовые различия между органами местного самоуправления, различную территориальную организацию, можно говорить об общих современных тенденциях в их положении и развитии. Наиболее полно это выражается в компетенции, ролевой характеристике участия в осуществлении функций государства, финансовом положении.

Совершенствование системы органов местного самоуправления в разных странах не завершено. Наличие устаревших административно-территориальных форм затрудняет решение социально-экономических проблем и не способствует повышению эффективности местного самоуправления. Эффективности стараются достичь за счет сочетания главами местной администрации функций государственного чиновника и должностного лица местного самоуправления.

История развития местного самоуправления в России

Становление и развитие местного самоуправления в России в середине XIX и начале ХХ в. сопровождалось и оплодотворялось научными идеями зарубежных и отечественных ученых. Причем направление мысли ученых сосредоточивалось на уяснении места самоуправления в общей системе государства, его роли в осуществлении политических, экономических и социальных функций государства.

Теория местного самоуправления насчитывает не одну сотню лет. Она возникла в западных странах одновременно с появлением там нового института местной власти. И естественно, что российские ученые многое заимствовали из идей западных предшественников. Главными правовыми доктринами о местном самоуправлении, развивавшихся в разное время и в разной степени оказавших влияние на динамику местного самоуправления в России в XIX и начале ХХ в., обычно считают теорию свободной общины, общественную (хозяйственную) теорию и государственную теорию.

Теория свободной (естественной) общины возникла в середине XIX в. в Бельгии и Франции в рамках школы естественного права и получила развитие в трудах германских, а затем и русских ученых. Ее сторонники (А. Токвиль, Ж.-Г. Турэ, Н. Гербер, Г. Аренс и др.) считали, что наряду с тремя традиционно признанными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) следует выделить четвертую - общинную, или коммунальную. Община, согласно данной теории, по самой своей природе имеет право на самостоятельное, независимое от центральной власти существование. При этом государство не создает общину, а лишь признает ее. Авторы теории стояли на том, что круг общинных дел отличен от государственных; община является субъектом только ей принадлежащих прав, и потому государственное вмешательство в ее дела недопустимо; должностные лица самоуправления являются общинными, а не государственными чиновниками. В результате коммунальные органы создавали как бы "государство в государстве".

Под сомнение теорию свободной общины поставило появление общественно-хозяйственной теории самоуправления, которая так же, как и общинная теория противопоставляла общину государству. Первым отечественным ученым, отстаивавшим идею общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, был профессор В.Н. Лешков. В своих работах "Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 г." (1865 г.) и "О праве самостоятельности как основе самоуправления" (1871 г.) он утверждал, что земские учреждения суть учреждения народа, а не государства, значит, отвечают только перед народом. При этом права земских учреждений составляют особую самостоятельную систему гражданского или частного права, отличного от права государственного.

Активно разрабатывал и отстаивал эту теорию и А.И. Васильчиков. В своем труде "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" (1869-1891 гг.) он утверждал, что самоуправлением называется такой порядок внутреннего управления, при котором местные дела и должности заведываются и замещаются местными жителями - земскими обывателями. Среди органов самоуправления он различал две категории - "общественные союзы" и "территориальные или административные округа". К первым относились сельские общества, волости, магистраты, городские думы, а ко вторым - уездные и губернские земские учреждения. Причем органами самоуправления, с точки зрения А.И. Васильчикова, эти территориальные округа являются не по названию, а становятся лишь тогда, когда к участию в их управлении привлекаются представители местного общества.

На смену общественно-хозяйственной теории местного самоуправления во второй половине XIX в. пришла государственная теория, в рамках которой местное самоуправление рассматривалось как часть государства. Длительное время эта теория была господствующей. В результате самоуправление сводилось к возложению на местное сообщество (или, точнее, на выборные органы) задач государственного управления. С этой точки зрения всякое управление публичного характера есть дело государственное, и главный смысл местного самоуправления - не в обособлении от государства, а в службе его интересам и целям.

Государственную теорию впервые сформулировали немецкие юристы Л. Штейн и Р. Гнейст. Впоследствии в работах С. Безобразова мы находим развитие выдвинутого ими положения о земских учреждениях как установлениях государственных. К сторонникам этой теории в России можно также отнести А.Д. Градовского и Н.М. Коркунова. В работе "Государство и общество" (1882 г.) С. Безобразов подчеркивал, что истинные органы самоуправления, возникнув на общественной почве под влиянием общественных интересов, тем не менее не перестают быть государственными и для этого должны входить как звенья в общую систему власти и управления в государстве.

К заслугам А.Д. Градовского в теоретическом осмыслении местного самоуправления, несомненно, следует отнести то, что в работе "Начала русского государственного права" он первым из русских ученых разделил понятия децентрализации и самоуправления, выделив самоуправление из общего понятия децентрализации. В то же время А.Д. Градовский считал, что особых местных дел, местных задач не существует: все дела, как находящиеся в ведении самоуправления, так и оставленные государством в своей компетенции, по своей сути государственные. Следовательно, и органы самоуправления суть органы государственной власти.

Таким образом, уже давно зарубежными и отечественными учеными и государственными деятелями было доказано, что развитие местного самоуправления во многом определяется общими закономерностями развития государства и общества. Будучи общим понятием, отражающим процесс становления и реализации народовластия на местах, оно может строиться по разным моделям и воплощаться в различных организационно-правовых формах.

В современной теории российского местного самоуправления присутствуют различные точки зрения относительно социально-правовой природы муниципалитетов. При этом главный дискуссионный вопрос связан с соотношением местного самоуправления и государства, государственной и муниципальной власти.

В соответствиис Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации является народ. Таким образом, источник власти един. Вместе с тем формы реализации народовластия неодинаковы. Оно осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При характеристике власти в государстве наряду с понятием "народовластие" используется понятие "публичная власть". Это позволяет выделить в ряду проявлений власти государственную власть, реализуемую государственными органами и государственными должностными лицами, общественную власть, т.е. власть общественных объединений, и муниципальную власть, осуществляемую на основе местного самоуправления.

В современной России разрабатываются различные теории местного самоуправления. В числе ученых, активно участвующих в разработке теории местного самоуправления, - С.А. Авакьян, И.В. Бабичев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, Е.В. Гриценко, А.А. Дементьев, Е.И. Колюшин, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, Н.С. Тимофеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина и др.

Местное самоуправление в самой общей форме можно определить как место, где гражданское общество "встречается" с государством и где мера "погружения" государства в общество, так же как и мера "восхождения" общества в государство, определяется конкретными историческими обстоятельствами. Местное самоуправление может в большей или меньшей степени подвергаться государственному нормативному регулированию, централизации или децентрализации, наделяться государственными полномочиями, служить средством оптимального решения вопросов, непосредственно связанных с интересами населения, обеспечивать возможность включения в решение этих вопросов населения. Однако возможные изменения не должны приводить к крайностям, одна из которых состоит в полном переходе самоуправленческих структур на государственные начала, а другая - в превращении этих структур в безвластные "общинные" учреждения.

Государственная составляющая местного самоуправления, предполагает обязательность создания муниципальных образований по решению органов государственной власти, подзаконный характер деятельности самоуправленческих структур, являющихся особым уровнем публичной власти, определение государством основных параметров их деятельности, обеспечение обязательности выполнения решений, принимаемых в системе местного самоуправления средствами государственного принуждения, возможность наделения органов самоуправления государственными полномочиями, надзор и контроль со стороны государства за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В то же время согласно доктрине органы местного самоуправления формируются без вмешательства органов государственной власти и их решения не требуют согласования с органами государственной власти или одобрения этими органами. Выборные органы местного самоуправления формируются преимущественно из лиц, проживающих в границах муниципальных образований, и действуют, как правило, на непрофессиональных, "общественных" началах. Удельный вес вопросов местного значения, решаемых в формах прямой демократии (референдум), по идее, выше, чем у органов государственной власти. "Общественная составляющая" характеризуется также тем, что возможность прямого влияния населения на местные дела значительно шире, чем на дела региональных или тем более федеральных государственных инстанций.

Муниципальная власть - самая близкая к населению власть, и эта близость заключается в тесной, органической связи с территориальным общественным самоуправлением, составляющим один из институтов гражданского общества. Органы местного самоуправления непосредственно опираются на этот институт, включают его в решение вопросов местной жизни.

Муниципальное образование Муниципальный округ Гражданка

История возникновения

Гражданкой называется историческая часть территории современного Калининского района Санкт-Петербурга, которая ранее состояла из расположенных рядом нескольких поселений – Дорога в Гражданку, Немецкая Гражданка и Русская Гражданка. Название «Гражданка» связано непосредственной близостью к Санкт-Петербургу и также ранее употреблялось как «Горожанка»

Непосредственно Муниципальное образование Муниципального округа № 18 в качестве территориальной единицы Санкт-Петербурга было образовано впервые на территории части исторической Гражданки в Калининском районе Санкт-Петербурга согласно Закону Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 112-36 «О внесении изменений в Законы Санкт-Петербурга «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и «О структуре Администрации Санкт-Петербурга». Законом Санкт-Петербурга от 5 февраля 1999 г.      № 18-4 «О внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О наименованиях муниципальных образований Санкт-Петербурга» Муниципальному образованию Муниципального округа № 18 было присвоено наименование «Гражданка», так историческое название вновь получило официальный статус. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» Муниципальное образование является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга и имеет наименование «Муниципальное образование Муниципальный округ Гражданка».

Структура органов местного самоуправления  муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», уставом  МО «Гражданка» Органами местного самоуправления Муниципального образования являются:

  1.  Муниципальный совет Муниципального образования;

Муниципальный совет состоит из 19 депутатов и  является представительным органом Муниципального образования (ДАЛЕЕ МО). Депутаты, избираются на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории Муниципального образования.

Муниципальное образование состоит из 4 округов 45,46,47,48  и в каждом из них, за исключением, за исключением 46, 5 депутатов.

  1.  Глава Муниципального образования;

Полное наименование выборной муниципальной должности Главы Муниципального образования: Глава Муниципального образования, исполняющий полномочия председателя Муниципального совета.

Муниципальный совет (далее МС) избирает из своего состава Главу Муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета, заместителя (заместителей) Главы Муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета, секретаря Муниципального совета, председателей постоянных комиссий и комитетов Муниципального совета.

Так же стоит тут отметить, что помимо главы МО МС избирает заместителя (заместителей) Главы Муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета, секретаря Муниципального совета, председателей постоянных комиссий и комитетов Муниципального совета.

Постоянные комиссии и комитеты (далее – выборные органы) необходимы для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, вносимых на заседания Муниципального совета, и организации контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления Муниципального образования. Формируются из числа депутатов МС.

  1.  Местная администрация Муниципального образования;

Местная администрация Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка, созданным для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Глава местной администрации – лицо, назначаемое на должность главы Местной администрации по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой Местной администрации заключается на срок полномочий Муниципального совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы Местной администрации, но не менее чем на два года.

Он подконтролен и подотчетен представительному органу Муниципального образования; представляет представительному органу Муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом Муниципального образования.

  1.  Контрольно-счетная палата Муниципального образования.

Является контрольно-счетным органом Муниципального образования - постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Муниципальным советом.

Анализ бюджета муниципального образования

Общая информация

Основой для анализа будет бюджет и устав Муниципального образования Муниципального округа «Гражданка» за 2012, 2013 и 2014 года.

Актуальных данных социально экономического развития найти не удалось, а последние датированы 2011 годом.

На территории МО «Гражданка» находятся на сегодняшний день: 10  общеобразовательных школ (включая 2 коррекционные для детей с отклонениями и 1 школа олимпийского резерва); 11 детских садов; 5 подростково – молодежных клубов и 5 поликлиник.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.

Проект местного бюджета, а также проекты изменений и дополнений в местный бюджет разрабатываются Местной администрацией и вносятся главой Местной администрации в Муниципальный совет. Глава муниципального образования направляет проект местного бюджета в постоянные депутатские комиссии, которые вносят свои предложения в проект местного бюджета. Контрольно-счетный орган муниципального образования представляет заключение на проект.

Анализ доходов

Проанализировав  бухгалтерскую отчётность за 2012,2013,2014 год, приведённую в Приложении 1, можно сказать, что большую часть поступлений составляют налоговые сборы  на доходы и на имущество (удельный вес данных сборов от всех поступающих доходов составил около 85%).  Совсем несущественную часть доходов составляют доходы от оказания платных услуг и штрафы, санкции, возмещение ущерба. Суммарно  2% от доходной части бюджета. Сразу тут оговорюсь, что к  2014 году удельный вес вырос до 6 %. Ну и оставшуюся часть составляют безвозмездные поступления (в случае моего МО – субвенции).

Тут нужно отметить, что субвенции поступают каждый год. Получается , что нарушается принцип самостоятельности бюджетов и самостоятельности осуществления бюджетных процессов.

Доходы за 2012 год составили 85 млн. 907 тыс. рублей. Из них большая часть составили:  налоговые сборы на имущество15 млн. руб. и  налоги на доходы 68млн. 436 тыс.  Совсем малую часть дохода составили доходы от оказания платных услуг и штрафы, санкции, возмещение ущерба –   суммарно 2млн. 321 тыс. руб.  

 Доходы 2013года

В первую очередь изучим динамику поступлений. Анализ доходной части бюджета МО «Гражданка» показал, что их абсолютная сумма уменьшилась  на 1 446 500 руб. или 1.5% по сравнению с отчётным периодом. Можно сделать вывод, что МО уменьшает свой экономический потенциал.

С точки зрения структуры доходов наблюдаемое уменьшение произошло за счет уменьшения сбора налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системой налогообложения - на 3 475 900 рублей или 6,6%.

Так же существенно упали сборы со штрафов, санкций и возмещения ущерба до 250 000 ,что меньше на 72 % по сравнению с 2012 годом.

Немного компенсировали потери  положительная динамика сборов налога на имущество-увеличение на 1 млн. (6% относительно предыдущего периода) и доходы от оказания платных услуг выросли на 1 900 000 (172% к отчётному периоду)

Доходы 2014года

Анализ доходной части бюджета МО «Гражданка», за 2014 год,  показал, что их абсолютная сумма увеличилась  на 16 103 100руб. или 16% по сравнению с отчётным периодом. Можно сделать вывод, что МО улучшает свое экономическое положении.

С точки зрения структуры доходов наблюдаем увеличение по всем направлениям налоговых сборов на имущество и доход.

Однако так же существенно отстают сборы со штрафов, санкций и возмещения ущерба -500 тыс. руб., что, безусловно, лучше  2013 годом, но всё так же немного на общем фоне.

Немного компенсировали потери  положительная динамика сборов налога на имущество-увеличение на 1 млн. (6% относительно предыдущего периода) и доходы от оказания платных услуг выросли на 1 900 000 (172% к отчётному периоду).

Анализ доходной части так же показал сильное отклонение между утвержденным бюджетом и его исполнением. Так, бюджет по части доходов в течение года корректируется минимум 2 раза, причём в меньшую сторону. Происходит это в связи с несвоевременным поступление налогов.

Анализ расходов

Из отчёта главы МО следует, что бюджет 2012 год был исполнен с дефицитом в 15 624 000. Источники для финансирования дефицита бюджета были найдены.

2013год дефицит составил 17751,8. Источников для финансированию дефицита только 2 млн.

В 2014 году дефицит составил 9 723 300. Источник для погашения дефицита бюджета: был получен кредит 15 900 000 руб.

Исходя из вышеупомянутой информации, мною было выявлено нарушение 2 принципов построения бюджетной системы: принципа эффективности и экономии бюджетных средств, то есть достижение заданных результатов с использованием объема бюджетных средств и принципа сбалансированности бюджета, то есть объем доходов должен ровняться объему расходов + поступления финансирования дефицита бюджета.

Проанализировав динамику расходов за 2012,2013,2014 года, приведённую в Приложении 2, года можно сказать, что около 18% всех денежных затрат приходится на содержание органов местного самоуправления. Исключение составил 2014 год, когда расходы увеличились в связи с проведением выборов на муниципальном уровне.

Большая часть денежных средств расходной части бюджета выделяется на жилищно-коммунальное хозяйство (удельный вес от всех суммарных расходов в зависимости от года составлял от 59–63 процентов) Практически вся  сумма  тратится на благоустройство придомовых территорий, а также территорий дворов, устройство пешеходных дорожек, озеленение.  Оставшаяся часть бюджетных средств распределена между образованием, культурой, спортом, здравоохранением, экологией и социальной политикой

Рассматривая динамику по годам, мы видим, что расходы на функционирование органов местного самоуправления  за исследуемый период увеличились на 32,2 %. Увеличивались расходы по всем ветвям власти: так, в частности с 2012–2014 год заработная платы главы МО «Гражданка» увеличилась  и в 2014 уже стала на 19 % больше, чем в отчётном периоде; расходы на заработную плату депутатам увеличились на 38,5%. Это учитывая то, что бюджет 2 года принимается дефицитным. Вместо сокращения расходов, происходит увеличение заработных плат.

Стоит оговориться, что в 2014 увеличение расходов денежных средств частично было вызвано местными выборами.

Большая часть денежных  средств расходной части бюджета выделяется на благоустройство: 67,71,72млн.  за 2012;2013;2014 соответственно. Практически вся  сумма потрачена на благоустройство придомовых территорий, а также территорий дворов, устройство пешеходных дорожек, озеленение. В том числе в среднем на 35% в год увеличивались затраты на ремонт придомовых территорий; на ремонт и установку ограждений на 36%; на обустройство зон отдыха и спортивных площадок на 66% к 2014 году. Сокращение расходов можно отметить только на озеленение территории: до 12 141 200 млн. руб. (что составило 41%) в 2013г. и до 11 200 000 (что составило 45%) в 2014 году. Так же произошло сокращение на обустройство и уборку спортивных площадок на 38%в 2013 году и на 16,1% в 2014году) по сравнению с потраченными 3 347 700 руб.

Расходы на военно-патриотическое воспитание немного уменьшились, а на организацию и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков увеличились.

Расходы на организацию и проведение городских праздничных и иных зрелищных мероприятий планомерно увеличивались: до 4 317 00 в 2013 году (увеличение по сравнению с 2012 г. составило 36,4%) и до 4 000 000 в 2014 (увеличение по сравнению с 2012 г. составило 26,4%)

Так же выросли расходы, направленные на социальную политику, особенно в 2014 году, когда их прирост составил 36% от отчётного периода.

Расходы на средства массовой информации тоже возросли, но  особенно сильно почему- то в 2013 году.

Из анализа расходов можно видеть: учитывая то, что бюджет 2 года принимается дефицитным вместо сокращения расходов, происходит увеличение заработных плат ОМСУ.

Далее хочется отметить, что с каждым годом денег на благоустройство выделяется все больше. Однако денежные средства, выделяемые на благоустройство, используются неэффективно. Так, например, работы по расширению проездов, обустройству парковочных мест и пешеходных дорожек в моём дворе были проведены безграмотно. В некоторых местах уничтожены зеленые насаждения.  Парковочных мест существенно не прибавилось, хотя возможности, допустим, построить многоуровневую стоянку есть. Каждый год в моем дворе полностью меняют асфальт уже на протяжении 4 лет, хотя старый нормально сохранился.

А в некоторых дворах по моим наблюдениям вообще ремонт никто не делал уже лет 5.

Делая промежуточный вывод можно сказать о том, что идет нарушения ещё одного принципа построения бюджетной системы. Принципа эффективности и экономичности  использования бюджетных средств.

Предложения по реструктуризации бюджетной политики Муниципального образования

Предложения по доходам

Исходя из анализа доходной части бюджета МО Гражданка, я предлагаю следующее:

1.Внести изменения в налоговый кодекс, повышающие в разы штрафы: за нарушение платежной дисциплины по расчетам с бюджетом, за уклонение от уплаты налогов, за выплаты теневой заработной платы.

2. В целях сокращения и ликвидации недоимки создать комиссию с участием работников администрации, в тесном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства  по г. Санкт-Петербурга по Калининскому району и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.  При этом основными направлениями работы указанной комиссии будут являться:

- анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

- разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

- разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

Органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо утвердить план мероприятий по организации претензионной работы и передаче материалов в суд для принудительного взыскания задолженности с установлением ответственных за контроль и исполнение указанного плана с регулярным заслушиванием результатов проделанной работы.

Касательно претензионной работы имеется в виду плата за сданную в аренду землю.

        3. В соответствии с поправками с 1 января 2014 г. изменился порядок распределения налога на доходы физических лиц между бюджетами различного уровня. Отчисления в бюджеты субъектов РФ увеличилось и составляют 85%. Местным бюджетам  достается - 15%.

Учитывая, что местный бюджет и так испытывает нехватку средств, предлагаю увеличить долю отчислений НДФЛ в местный бюджет.

4.Также, предлагаю закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов денежные взыскания (штрафы), взыскиваемые за правонарушения, установленные Законами субъектов РФ по следующим основаниям.

В соответствии с действующей редакцией ст. 46 Бюджетного кодекса РФ денежные взыскания (штрафы), установленные законами субъектов РФ, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ по нормативу 100%.

 Вместе с тем законами субъектов РФ в основном установлены виды правонарушений, за которые взыскиваются административные штрафы, выявление которых наиболее эффективно на уровне муниципальных образований (торговлю в неустановленных местах, несанкционированная реклама). Таким образом, несмотря на то, что правонарушения совершаются на территориях муниципальных образований, штрафы поступают в областной бюджет. Реализация вносимого предложения будет потенциально способствовать увеличению доходной части местных бюджетов за счет повышения эффективности работы по выявлению административных правонарушений.

Предложения по расходам

Исходя из анализа расходной части бюджета МО Гражданка, я предлагаю следующее:

  1.  Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования. В этой связи я рекомендую организовывать проведение опросов среди населения муниципального образования с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления.
  2.  Для каждого вида бюджетных услуг и программ надо установить ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект (что даст населению), которые будут использоваться для мониторинга реализации поставленных целей и задач;

Это нужно для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.

  1.  Нужно распределять бюджетные ресурсы не по видам затрат, а по стратегическим целям (исходя из сложившейся  действительности в данное время в данном МО):

-предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

-определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;

  1.  В целях экономии бюджетных средств я бы сократил количество праздников с 10, празднуемых сейчас до самых важных: новый год, 8 марта, 9 мая. Часть денег можно было бы потратить на выплаты  ветеранам.
  2.  Так же я бы удалил статью расходов, которая называется «Расходы на создание условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта». Такие размытые формулировки создают возможность для нецеленаправленного использования бюджетных средств, тем самым нарушая принцип адресности и целевого характера расходования. Ни в одном отчёте главы МО про эту статью не упоминается, хотя суммы выделяются достаточно большие.
  3.  Огромные средства выделяются на печатное издания, при этом каждый год суммы существенно разнятся, хотя количество людей, проживающих в районе, больше не становится. К тому же я провел опрос среди знакомых, проживающих в МО Гражданка и выяснилось, что некоторые никогда и не получали эти газеты.

В связи с этим я газеты заменил бы на листовки, печатающиеся на недорогой бумаге, которые бы печатались с целью, например, доведения важной информации для граждан.

Предложения общие

Так же хотелось бы добавить несколько предложений, возникших на основании анализа устава и общей информации размещенной на сайте.

– Необходимо привести устав МО Гражданка в соответствие с Законом Санкт – Петербурга от 29 сентября 2009 г. № 420–79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» ,гл.5 ст.19  ,которая гласит, что на публичные слушания на местном уровне выносятся проекты местного бюджета и отчёты о его исполнении. Так же в гл.5 ст. 19. п.4 указано, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Таким образом, для реализации принципа гласности необходимо добавить в устав МО Гражданка статью: «Публичные слушания по проекту решения о бюджете муниципального образования N 18», содержащую следующие пункты:

1. В целях обсуждения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год жителями муниципального образования N 18 муниципальный Совет принимает решение о проведении публичных слушаний не позднее 15 дней после внесения местной администрацией проекта решения о бюджете на рассмотрение муниципального Совета МО МО N 18.

2. Публичные слушания организовываются и проводятся в порядке установленном нормативным правовым актом муниципального Совета МО МО N 18.

3. По результатам обсуждения проекта решения о бюджете составляется сводная таблица поправок, которая направляется в постоянную плановую и бюджетно-финансовую комиссию и в отдел бухгалтерского учета и отчетности местной администрации МО МО N 18.

4.Бюджетно-финансовая комиссия совместно с отделом бухгалтерского учета и отчетности местной администрации МО МО N 318 проводят экспертизу поправок и готовят рекомендации о принятии или отклонении их муниципальным Советом МО МО N 18 при рассмотрении проекта бюджета в первом чтении.

5.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию

– С целью привлечения инвестиций и создания в будущем условий для развития, повышения имиджа МО: Законодательно закрепить в 131 ФЗ СТАТЬЮ: «Обязательное ежегодное опубликование на сайте МО информации о социально – экономическом развитии на среднесрочный и долгосрочный период, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, общие цифры по социально–экономическому развитию за год.

– Повысить планку явки на местные выборы до 40% и при отсутствии явки не принимать бюджет МО.

Заключение

Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования средств местных бюджетов и их эффективного использования. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

Поэтому затронутая в данном курсовом проекте тема актуальна в настоящее время.

В ходе выполнения данной работы мной изначально была проведён общий анализ МО Гражданка. В общий анализ вошли: изучение структуры органов местного самоуправления, изучение устава и сайта МО. Исходя из этого анализа, мной были получены следующие результаты:

- На сайте размещается не актуальная информация: многие показатели датированы 2011 годом;

- Устав не приведён в  соответствие с действующим законодательством в части утверждения бюджета, тем самым нарушая принцип гласности.

В продолжение анализа МО  был проведён анализ бюджета. Он необходим для определения приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики. Для этих целей я использовал горизонтальный анализ. Горизонтальный анализ позволяет проводить сравнение каждой позиции баланса на сегодняшний момент с предыдущим периодом. Для анализа я брал бухгалтерскую отчётность в период с 31.12.2012 по 31.12.2014. Исходя из этого анализа, мной были получены следующие результаты:

-В доходной и расходной части бюджета МО я обнаружил несоответствие по большинству пунктов  построения бюджетной системы.

-Наблюдается нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств.

Следующим шагом исследования стала выработка возможных способов реструктуризации бюджетной политики Муниципального образования.  Для этих целей на основании проведённого анализа были выработаны рекомендации:

- Не нарушать принципы построения бюджетной системы;

- Повышать гражданскую ответственность граждан, путём повышения планки явки на местные выборы минимум до 40%.

- С целью привлечения инвестиций и создания в будущем условий для развития МО  обязать ежегодное опубликование на сайте информации о социально – экономическом развитии;

- Для каждого вида бюджетных услуг и программ надо установить ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты;

Основываясь на результатах моей работы, МО Гражданка сможет осознанно подойти к изменениям в бюджетную политику, а так же способствует процветанию и укреплению района.



Список литературы

  1.  Федеральный закон от 31.07.98 № 145–ФЗ. «Бюджетный кодекс Российской Федерации»  (в ред. фед. закона от 08.03.2015 №23–ФЗ).
  2.  Федеральный закон от 31.07.98 № 146–ФЗ. «Налоговый кодекс Российской Федерации»  (в ред. фед. закона от 08.03.2015 №49–ФЗ)
  3.  Федеральный закон от 06.10.03 № 131–ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в ред. фед. закона от 08.03.2015 №8–ФЗ)
  4.  Основы  муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И.

     Скрябина. Весь Мир. 2000 г223 

  1.  Муниципальное право России: Учебник — 2 изд., перераб. и доп. "Юстицинформ", 2009. — с. 349. 
  2.  Местное самоуправление. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Ростов-на-Дону: Феникс. - 2003. - 379с.
  3.  Электронные статьи по муниципальному управлению (интернет ресурс)
  4.  Официальный сайт МО Гражданка (интернет ресурс)

http://www.grajdanka.ru

 



SWOT – анализ

Таблица А.1 – Поиск сильных и слабых сторон

Наименование источника доходов

2012

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

2013

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

Отклонение, %

2014

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

Отклонение, %

1.Налоговые и неналоговые доходы

85907000

0,00

84230400

0,00

-1 676 600 (-2%)

99500300

0,00

13 593 300 (15,8%)

1.2. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения

57436300

59,32

53960400

56,57

-3 475 900 (-6,6%)

66610700

58,98

9 174 400 (15,9%)

1.3. Единый налог на вмененный доход
для отдельных видов деятельности

11000000

11,36

11000000

11,53

0

11000000

9,74

0

1.4 Налог на имущество

15000000

15,49

16000000

16,77

1 000 000 (6%)

13700000

12,13

1 300 000 (8,6)

1.5. Доходы от оказания платных услуг(работ) и компенсации зарат государства

1100000

1,14

3000000

3,15

1 900 000 (172%)

6674000

5,91

5 574 000 (506)

1.6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1221000

1,26

250000

0,26

-971 000 (-72%)

500000

0,44

-721 000 (59%)

2. Безвозмездные поступления

10922100

0,00

11152200

 

0

13644400

0,00

 

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации(субвенции)

10922100

11,28

11152200

11,69

230100 (2%)

13644400

12,08

2722300 (24.9%)

Итого доходов

96829100

0,00

95382600

 

-1 446 500(1,5%)

112932200

0,00

16 103 100 (16%)


Приложение B

Наименование источника расходов

2012

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

2013

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

Отклонение, %

2014

удельный вес дохода в вобщей величине доходов %

Отклонение, %

1. Общегосударственные вопросы

18 989 900

17,63

21 032 800

17,68

2 042 900 (10.75%)

24 921 200

20,43

5 931 300 ( 32,2%)

1.1.Функционирование высшего должностного лица  муниципального образования

906 500

 

1 019 500

 

113 000 (12.46%)

1 080 800

 

174 300 ( 19,22%)

1.2.Функционирование представительных органов муниципальных образований

3 666 800

 

4 299 600

 

632 800 (17.25%)

5 080 400

 

1 413 600 (38,5%)

1.3.Функционирование  местных администраций

13 328 700

 

13 931 700

 

603000 ( 4.5%)

14 131 400

 

802 700 (6%)

1.4.Обеспечение проведения выборов и референдумов

0

 

0

 

0

2 500 000

 

2  500 000

1.5. Другие общегосударственные вопросы

1 879 000

 

1 722 200

 

- 156 800 (-8.3%)

2 128 600

 

249 600 (13,2%)

2.Национальная безопасность и правоохранительныя деятельность

499 500

0,46

594 800

0,50

95 300 (19%)

830 000

0,68

330 500 (66%)

3.Национальная экономика

358 700

0,33

1 310 000

1,10

951 300 (365%)

600 000

0,49

241 300 (67%)

3.1.Расходы на временное трудоуст-ройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

200 000

 

210 000

 

10 000 (5%)

200 000

 

0

4.Жилищно-коммунальное хозяйство

67 994 500

63,14

71 361 900

59,99

3 367 400 (4.95%)

72 250 900

59,22

4 256 400 ( 6,25%)

4.1. Благоустройство

67 994 500

 

71 361 900

 

 

72 250 900

 

 

4.1.1.Расходы по текущему ремонту придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки

31 858 400

 

44 955 800

 

13 097 400 (41%)

42 000 000

 

10 141 600 (31,8%)

4.1.2.Расходы на организацию дополнительных парковочных мест на дворовых территориях

1 886 600

 

300 000

 

- 1 586 600 (-84%)

0

 

0

4.1.3.Расходы на установку, содержание и ремонт ограждений газонов

4 848 200

 

5 736 400

 

888 200 ( 18.3%)

6 600 000

 

1 751 800 ( 36%)

4.1.4 Озеленение территории муниципального образования

20 608 200

 

12 141 200

 

- 8 467 000 ( - 41%)

11 200 000

 

- 9 408 720 (-45%)

4.1.5.Расходы на создание зон отдыха,
в том числе на обустройство, содержание и уборку территорий детских площадок

3 609 900

 

6 179 000

 

2 569 100 (71%)

6 000 000

 

2 390 100 (66,2%)

4.1.5 Расходы на обустройство, содержание и уборку территорий спортивных площадок

3 340 700

 

2 049 500

 

- 1 291 200 (-38.6%)

2 800 000

 

- 540 700 (-16,1%)

5.Образование

3 189 200

2,96

2 729 000

2,29

- 460 200 (-14.4%)

4 083 000

3,35

893 800 (28%)

5.1.Расходы на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории муниципального образования

2 109 900

 

1 800 000

 

- 309 900 (-14.6)

1 900 000

 

- 209 900 (-9,9%)

5.2. Расходы на организацию и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования

889 800

 

800 000

 

- 89 800 (-10%)

1 300 000

 

410 200 (46,1%)

6. Культура и кинемотография

3 164 300

2,94

4 317 000

3,63

1 152 700 ( 36.4%)

4 000 000

3,28

835 700 (26,4%)

6.1.Расходы на организацию местных
и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий

3 164 300

 

4 317 000

 

1 152 700

4 000 000

 

835700

7. Социальная политика

10 623 300

9,87

12 141 000

10,21

1 517 700 (14,28%)

14 053 200

11,52

3 429 900 (32,2%)

7.1.Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления

2 413 900

 

2 710 300

 

296 400 (12,2%)

2 885 300

 

471 400 ( 19,5%)

7.2.Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающее приемному родителю

7 924 100

 

8 436 900

 

512 800 (6,47%)

10 753 800

 

2 829 700 (35,7%)

8.Физическая культура и спорт

497 800

0,46

730 000

0,61

232 200 (46,6%)

750 000

0,61

252 200 (50%)

8.1.Расходы на создание условий для развития на территории муници-пального образования массовой физической культуры и спорта

497 800

 

730 000

 

232 200

750 000

 

252200

9. Средства Массовой информации

2 366 500

2,20

3 185 700

2,68

819 200 (34,61%)

2 748 000

2,25

381 500 (16,1%)

Итого расходов

107 683 700

0

118 952 000

0

11 268 300 ( 10,46%)

122 004 530

0

14 320 830 (13,2%)



 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

39731. Товар может быть классифицирован по следующим основаниям 16.63 KB
  В зависимости от ритма совершения покупки все товары можно разделить на: Товары повседневного спроса товары которые потребитель обычно покупает часто без раздумий и с минимальными усилиями на их сравнение между собой. Товары предварительного выбора товары которые потребитель в процессе выбора и покупки как правило сравнивает между собой по показателям пригодности качества цены и внешнего оформления. Товары импульсной покупки приобретают без всякого предварительного планирования и поисков. Обычно такие товары продаются во многих...
39733. Товарный ассортимент и товарная номенклатура 18.24 KB
  Широта товарного ассортимента. Решение о наращивании товарного ассортимента. Товарный ассортимент любой фирмы является частью общего товарного ассортимента предлагаемого отраслью в целом. Наращивание ассортимента происходит тогда когда фирма выходит за пределы того что производит в настоящее время.
39734. Жизненный цикл товара 16.75 KB
  Характерным является небольшой рост объёмов продаж и соответственно прибыль минимальна или её вообще нет. Период быстрого роста объёма продаж если товар принят рынком и спрос на него растёт. Прибыль также возрастает по мере увеличения объёма продаж. Объемы продаж значительны но дальнейшего роста продаж не наблюдается.
39735. Ценообразующие факторы 16.94 KB
  Все многообразие ценообразующих факторов как показывает экономическая практика можно разделить на три группы: базовые неконъюнктурные; конъюнктурные; регулирующие связанные с государственной политикой. Действие этой группы факторов различно на рынках разных типов. Так в условиях товарного рынка неконъюнктурные факторы считаются внутрипроизводственными затратными стоимостными поскольку движение цен под воздействием лишь этих факторов однонаправлено с движением затрат. Действие конъюнктурных факторов объясняется изменчивостью...
39737. Возникновение и сущность маркетинга, сбытовой и маркетинговой подходы к деятельности фирмы, цели маркетинга 167.5 KB
  Возникновение и сущность маркетинга сбытовой и маркетинговой подходы к деятельности фирмы цели маркетинга. Становление маркетинга как основы экономического поведения фирмы следует отнести к периоду последующему за великой депрессией охватившей Запад в 19291933 годах . Основными понятиями сферы маркетинга являются следующие: нужды потребности запросы товар обмен сделка и рынок. Введение в практику предпринимательства концепции маркетинга позволяют решить целый комплекс вопросов: 1.