9867

Информационные ресурсы местного самоуправления в регионе

Лекция

Политология и государственное регулирование

Развитие торговли, которая становится основой жизни городских общин Германии в IX-XI вв., вызвало потребность не только охраны от внешних врагов, но и защиты свободы и независимости от местных феодалов, внутренней самоорганизации и самоуправления. Так, экономическое развитие обуславливает становление свободных общин...

Русский

2014-11-30

101 KB

17 чел.

Тема 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ МестноГО СамоуправлениЯ в РЕГИОНЕ

  1.  Эволюция местного самоуправления - мировые и отечественные особенности
    1.  Современные стандарты местного самоуправления в Европе

3. Местное самоуправление в Украине 

Институт местного самоуправления в современном понимании сложился в мировой практике на рубеже XVIII - XIX ст., когда абсолютные монархии были трансформированы в демократические, правовые государства.

С позиций историко-правовой науки наиболее содержательным в истории украинского самоуправления является период XIV-XVIII вв., когда оно развивалось на основе Магдебургского права.

Развитие торговли, которая становится основой жизни городских общин Германии в IX-XI вв., вызвало потребность не только охраны от внешних врагов, но и защиты свободы и независимости от местных феодалов, внутренней самоорганизации и самоуправления. Так, экономическое развитие обуславливает становление свободных общин, самоуправляемость которых возникает и развивается путем предоставления городам отдельных грамот-привилегий. Постепенно права городов расширяются и за ними признается право городской нормотворческой деятельности.

В соответствии с предоставленными привилегиями в Германии в конце XII в. формируется модель свободной городской общины, возникает город в юридическом понимании как община свободных людей в укрепленном месте, с правом собственной юрисдикции и самоуправления, правом на ведение торговли и образование цехов.

Одним из таких городов, где создавалась отдельная сфера сословных прав свободной городской общины, был Магдебург. Магдебургское право как собрание законов (уставов), правил XIII в., источниками которого являлись «Саксонское зерцало» и право магдебургских шеффенов (судебная коллегия), становится одним из самых распространенных городских прав Средневековья.

Развитие городской общественной жизни в Германии пришлось на то время, когда татарские походы и опустошения середины и второй половины XIII в. в Польше и Венгрии вызвали меры по введению немецкой колонизации для заселения опустошенных городов и сел, подъему подорванной торговли и экономической жизни.

Немцы-колонисты, начиная с XII в., как указывают источники, поселяются и в городах Галицко-Волынского княжества. Количество их увеличивается в XIII в., когда для заселения опустошенных монгольскими ордами украинских земель и ликвидации последствий поражений стало не хватать собственных человеческих ресурсов. Князья, в особенности Даниил Галицкий, всячески поощряли немцев к переезду на украинские земли, обещая им разные привилегии.

Однако, считая несовершенными местные порядки, к которым необходимо было привыкать, немцы-колонисты требуют и вводят в густозаселенных местах проживания свои торгово-промышленные традиции и обычаи. А со временем, для обеспечения полной свободы своих действий, вводят нормы Магдебургского права, которое иногда называли Шродским, или Хелминским.

Магдебургское право – право городского самоуправления и рыночных отношений в городах. И из всего правового наследия именно оно представляет сейчас наибольший интерес с точки зрения как истории развития городского самоуправления, так и с точки зрения истории правового регулирования рыночных отношений. Старинный торгово-ремесленный город – это зародыш или мини-модель, на основе которой в дальнейшем выросли современные макроэкономические модели.

Известно, что в средневековой Европе города были центрами торговли и ремесла. Возникали они на торговых путях, в местах проведения торгов, ярмарок (кстати, город Магдебург возник на месте, где в давние времена шла оживленная торговля между германскими и славянскими племенами). Центром каждого возникшего города становился рынок, рыночная площадь, на которой обычно находилась и ратуша. Город, являвшийся собственником земли и общественных сооружений, центром торговли и ремесла, представлял собой, если говорить современным языком, единую социально-экономическую систему, каркасом которой была двуединая система управленческих (включая налоговые) и договорных отношений. Наиболее адекватное отражение эти отношения получили как раз в Магдебургском праве.

Магдебургское право носило комплексный, универсальный характер, ибо во взаимоувязке регламентировало реализацию различных видов правоотношений. Большая часть его норм регулировала торговлю и ремесла, деятельность цехов и купеческих гильдий, отношения собственности и налогообложения. Ряд норм был посвящен организации городского самоуправления и судебной власти. Магдебургское право, будучи приспособленным к потребностям развивающихся городов, носило в целом антифеодальный характер.

На этнических западно-украинских землях первым городом, который получил привилегию на самоуправление по немецкому праву, был г. Новый Сонч (1294 г.), а в 1339 г. такое право приобрел и г. Санок.

В XIІІ в. постоянные татарские нашествия и междоусобные войны послужили причиной упадка могущества Галицко-Волынского княжества. После смерти последнего князя Болеслава-Юрия (1340 г.) началась борьба между государствами-соседями за Галицию и Волынь. Литовский князь Дмитро-Любарт занял Волынь, а польский король Казимир — Галицию (1340 г.) и захватил Львов. С тех пор Магдебургское право проникает на Русь через посредничество и под властью Польши, учитывая то, что немецкое право во времена княжения короля Казимира официально признано в Польском государстве.

Первой исторической датой, которая указывает на рецепцию немецкого права на восточно-украинских землях, является привилегия на магдебургию для Каменца на Подолье, предоставленная еще во времена Великого Княжества Литовского (1374 г.). Немецкое право интенсивно распространяется по территории Украины в XV-ХVI вв. В 1431 г. Магдебургское право получает Кременец, в 1432 г. — Луцк, 1444 г. — Житомир. Приблизительно в тот же период, по мнению В. Антоновича, данное право было предоставлено и Киеву, хотя М. Грушевский считает, что это произошло еще во времена Великого князя Александра. В 1518 г. немецкое право вводится в Ковеле, в 1585 — Переяславе. Чигирин получил Магдебургское право в І592 г., а Канев — 1600 г. Другим городам таким, в частности, как Стародуб, Нежин, Чернигов оно предоставлено в первой половине XVII в.

Относительно географии распространения немецкого права следует отметить: на российской территории последнее не укоренилось. В Москве для него места не нашлось, хотя было оно более развитым и совершенным по сравнению с национальным правом России.

Характеризуя правовой статус городов в соответствии с Магдебургским правом, учёные-исследователи указывают на две их категории (группы).

К первой относятся — Львов, Каменец, Киев — города с полным объёмом Магдебургского права, где формировались городские представительные органы власти — Совет с бургомистром (орган законодательной и административной власти) и лава с вийтом (орган судопроизводства). Данные органы со своими службами составляли городской магистрат, поэтому города имели ещё и название - магистратские.

Все иные принадлежали к категории городов с неполным немецким правом — т.н. ратушные города.

Третья категория — «приватно-панские» города с наименьшими правами, которые получали привилегии на обустройство в соответствии с Магдебургским правом, как правило, от своего пана — собственника, который мог в любое время своевольно их изменить или отменить.

Магдебургское право предоставлялось городу Великим князем Литовским или Королём Польским и оформлялось т.н. Магдебургскими грамотами, которые играли роль хартий (статутов) западноевропейских городов.

Юридическим последствием предоставления городу Магдебургского права было: отмена обычных норм, вывод города из-под юрисдикции местной администрации (феодалов, воевод, наместников и т.п.) и установление собственного органа местного самоуправления - магистрата, который состоял из двух коллегий - совета (административный орган) и лавы (судебный орган).

Своеобразные формы приобретает местное самоуправление в период существования державы Войска Запорожского, что было обусловлено её полково-сотенным устройством (XVII-XVIII ст.). Полки и сотни одновременно были военными и административно-территориальными единицами и пользовались военно-административным самоуправлением.

После подписания в 1654 году Договора между Войском Запорожским и Московским государством начинается процесс постепенной ликвидации прежних форм местного самоуправления. После смерти гетмана И.Скоропадского 3 июля 1722 года начала применяться т.н. комендантская система, предусматривавшая административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления со стороны комендантов.

В 1764 ликвидируется Гетманство, а в 1783 году, магистратские и ратушные суды заменяются судами «по учреждению о губерниях» и отменяется полково-сотенное устройство. После издания Екатериной II 21 апреля 1785 года «Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской Империи» были созданы новые общественно-политические органы местного самоуправления — городские думы, и процесс унификации форм местного самоуправления во всех землях, в том числе и в Украине, был завершён.

До последней четверти XVIII в. российские города практически не имели собственности. Посадская земля, разделенная на дворовые участки, находилась в индивидуальном владении членов посада и считалась государственной тяглой землей. Распорядительная власть общины распространялась только на выгонные земли и на пустые участки, которые иногда сдавались разночинцам на оброк, поступавшим на посадские нужды. Доходы с лавок, пристаней, бань, харчевен, рыбных ловель и прочих «оброчных статей» шли в государственную казну, минуя общинную кассу. Только в отдельных случаях часть этих доходов в виде пожалования передавалась в пользу посада.

Понятия городское хозяйство и городские финансы берут свое начало с вышеуказанной «Жалованной грамоты», положившей начало самостоятельной хозяйственной и финансовой деятельности городов.

Городские думы — органы местного самоуправления, созданные этим законом, — получили в свое распоряжение источники постоянных доходов (таможенные сборы в портовых городах и 1% отчислений от казенного питейного сбора) и право «ненарушимо иметь» земли, поля, пастбища, луга, леса, реки, места для ловли рыбы, мельницы, трактиры и «оным пользоваться мирно и вечно на основании законов как внутри города, так и вне оного». Таким образом, был заложен фундамент, на котором в течение последующих 130 лет создавалось то, что получило название городского или муниципального (коммунального) хозяйства.

Термин «городское хозяйство» употребляется в трех различных значениях.

Во-первых, под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе. В этом смысле городское хозяйство (или городская промышленность), являясь одной из главных составных частей народного хозяйства, противополагается внегородскому, чаще всего сельскому хозяйству.

Во-вторых, городским хозяйством, в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство.

Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения.

Городское, или «муниципальное» хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном.

Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio – беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность – муниципальным хозяйством.

Концентрация в городах больших масс населения на сравнительно небольших пространствах земли, подвижность населения, присутствие фабрик, заводов, административных и научных учреждений, – все это выдвигает в городах ряд задач, решение которых недоступно отдельным домашним хозяйствам и не соответствует природе частнокапиталистического хозяйства, но решить которые необходимо в интересах всего городского населения. В этом заключается основное предназначение коммунального (муниципального, городского) хозяйства.

Действительно, вся сфера названного хозяйства, как оно организовано в настоящее время, является по существу неизбежной уступкой капиталистического начала началу общественному. Такие необходимые сферы городского хозяйства и благоустройства, как уличное освещение, устройство зеленых насаждений, всеобщее обучение, социальное обеспечение, по самой природе, им присущей, не могут быть объектами для извлечения частнохозяйственной прибыли; но, с другой стороны, вследствие сложности своей и по объему своему они не могут быть созданы и руководимы за счет неорганизованных сил домашних, потребительских хозяйств.

Наконец, и государство в лице своих центральных органов, неизбежно удаленных от масс населения, а равно имеющих свои важные централизуемые задачи, не может как следует справляться с удовлетворением чисто местных, хотя бы и насущных потребностей этого населения.

Первоначальные городские общественные должности в Германии (попечители о бедных, школьные советники, городские синдики, строительные советники) появляются, независимо от государственного назначения, а в Англии изложенный ход событий не вызывает никаких сомнений. Впрочем, и это всегда бывает с генетическими теориями, имеющими своим объектом далекое прошлое, наряду с изложенной вкратце теорией, имеются в наличии и другие, ведущие между собой нескончаемый спор.

Бесспорно только одно: коммунальное (муниципальное) начало возникает снизу, независимо от центрального государственного строительства, со своими собственными источниками, методами, средствами и задачами хозяйственной деятельности, на основе местных социально-экономических отношений, и затем вступает в сложное взаимодействие с другими действенными социальными началами.

Следует отметить, что особый интерес представляет вторая половина XIX века, в течение которой городское самоуправление дважды подвергалось реформированию (в 1870 и 1892 годах).

В дореформенный период (до 1870 года) органы городского общественного управления были лишены самостоятельности (в том числе в вопросах распоряжения своими денежными средствами и в других финансовых вопросах), их деятельность была поставлена под строгий правительственный контроль, доведенный до мелочной опеки.

Ежегодные сметы доходов и расходов городов представлялись губернатору, проверялись губернским правлением и утверждались министром внутренних дел. По вопросу о городских доходах и расходах органы городского общественного управления отчитывались перед губернатором, который наблюдал за «правильным употреблением городских сумм», и казенной палатой, которая ревизовала отчеты дум. Если выявлялась неправильность произведенных городским управлением расходов, то делалось «немедленное распоряжение о преследовании виновных в том и о возвращении ... в городские доходы того, что было неправильно издержано» .

Доходы городов в этот период составляли:

1) сборы с обывателей и недвижимых имуществ;

2) сборы с заведений промышленности и с промышленников;

3) доходы от общественных имуществ и от казны;

4) случайные и непредвиденные доходы.

Городскому общественному управлению запрещалось делать какие бы то ни было займы на счет городских доходов. О своих потребностях и способах их удовлетворения города должны были «заблаговременно представлять начальнику губернии, который, в случаях законами не определенных, должен испрашивать разрешения по начальству».

Денежные средства городов расходовались на:

1) содержание мест и лиц городского управления: хозяйственного, судебного и полицейского;

2) на строительную и квартирную части;

3) на «богоугодные» и учебные заведения.

Городские доходы могли употребляться только «на расходы, законом определенные». Сверх определенных расходов города не могли сами расходовать городские деньги. Если возникала необходимость таких расходов, то города должны были направить представление губернатору «и ожидать дозволения. Города без предварительного разрешения местной администрации и даже министерства внутренних дел не могли расходовать на самые необходимые нужды даже незначительную часть своих текущих доходов.

В новых условиях середины XIX в. старое местное управление не способно было удовлетворительно обеспечить решение расширяющихся городских проблем и потребностей. Бюрократическая система сдерживала развитие торговли и промышленности. В результате городское хозяйство было неудовлетворительным. Города были неблагоустроенными, а их доходы — скудными. В дореформенных городах хозяйство и благоустройство, за исключением Киева, находилось «в самом безотрадном положении» из-за совершенного недостатка средств, которых не хватало для удовлетворения даже самых необходимых потребностей городского управления. Во многих городах «одно сохранение безопасности, порядка и спокойствия» поглощало почти все эти средства, а в Бердичеве, несмотря на развитие в нем торговли и промышленности, превышало их почти на 25%.

В результате городской реформы 1870 года была провозглашена самостоятельность общественного управления. Новое Городовое положение устранило правительственную опеку в распоряжении городскими средствами. В результате реформа существенно расширила возможности воздействия общественного управления на различные стороны городской жизни. Однако результаты деятельности городского самоуправления во многом определялись имевшимися у него финансовыми возможностями. А они зависели от установленных законом источников городских доходов и структуры городских расходов.

После реформы 1870 г. все доходы городов делились на две категории:

1) обыкновенные, которые поступали из установленных законом постоянных источников,  

2) «чрезвычайные», которые не являлись постоянными.

Следует отметить, что городская контрреформа 1892 г. не изменила источники городских доходов. В то же время Городовое положение предусматривало право думы ходатайствовать о введении в пользу города сбора «с нанимателей квартир и других жилых помещений» (редакция же прежнего Городового положения давала возможность делать вывод о том, что сбор был с квартир, а не с лиц). Кроме того, наряду со сборами, предусмотренными Городовым положением, в доход г.г. Харькова и Одессы предусматривалось взыскание больничного сбора, а в доход г.г. Ялты, Феодосии, Евпатории —сбора с приезжающих на лечебный сезон.

Среди городских сборов наиболее значительным был оценочный сбор с недвижимых имуществ частных лиц. В 1880-1884 гг. этот источник составил 10,7% всех городских доходов. Сбор с торговых и промысловых документов составил 9,5%, с провоза и отвоза товаров — 4,7% и т.п.

Все городские расходы были разделены на две категории:

1) обязательные расходы, которые должны были производиться в обязательном и при том в первоочередном порядке, даже если другие расходы для города были более необходимыми,

2) прочие расходы (необязательные), которые законодателем рассматривались как менее важные для городов.

В Украине обязательные расходы в 1880-1884 годах в среднем составляли 75,3% всех городских расходов, а к 1890 г. возросли до 78,9%. Они делились на две группы:

1) расходы на чисто местные нужды

2) расходы, удовлетворявшие общеимперские потребности и являвшиеся по существу пособием государственной казне.

В результате городской контрреформы 1892 года деятельность самоуправления была поставлена под более жесткий правительственный контроль. Смета доходов и расходов после ее утверждения думой представлялась губернатору и приводилась в действие с его разрешения. Закон определил крайние сроки для представления думе сметы и отчета. Годовая, смета доходов и расходов на следующий год обязательно должна была быть рассмотрена в ноябре. Отчет об исполнении сметы за прошедший год управа должна была вносить не позже 1 июня в ревизионную комиссию и не позже 1 сентября в думу; после рассмотрения думой отчет представлялся губернатору и министру внутренних дел. Такие положения закона должны были обеспечить своевременное рассмотрение отчетов.

Какими же были общие результаты деятельности самоуправления для городского хозяйства? В разных городах и в разные периоды они были различными. В целом общественное управление, имея ощутимые результаты в крупных городах, не достигло аналогичных результатов в небольших городах. Это различие результатов деятельности самоуправления объяснялось, с одной стороны, тем, что крупные города располагали более значительными материальными средствами, а с другой стороны, тем, что имевшиеся неблагоприятные для городского хозяйства условия (обременение городов обязательными расходами, постоянное накопление недоимок городских сборов и т.п.) оказывали большее влияние на мелкое хозяйство небольших городов.

Неудовлетворительное состояние хозяйства многих городов объяснялось рядом причин. В первую очередь это было объективно связано с финансовыми затруднениями городов. Расходы многих из них превышали доходы. Недостаток денежных средств осложнял или даже делал невозможным удовлетворительное выполнение самоуправлением возложенной на него законом задачи — собственными силами улучшить свое хозяйство, чтобы иметь средства для осуществления на деле «благоустройства городов и тем способствовать благосостоянию его обывателей».

Однако, несмотря на имевшиеся недостатки (порой очень серьезные), все же нельзя согласиться с имеющимися полностью отрицательными оценками результатов деятельности городского самоуправления, нельзя отрицать положительные результаты его деятельности, которая отличалась своей поступательностью. Эти положительные результаты особенно очевидны на фоне деятельности общественного управления в реформенный период. Одновременно нужно учесть и то, что самоуправление законом было лишено возможности полностью сосредоточиться на решении своих проблем, так как обязано было значительные средства расходовать не на удовлетворение своих нужд, а на удовлетворение общеимперских потребностей.

  1.  Современные стандарты местного самоуправления в Европе.

Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Законом № 452/97-ВР от 15.07.97 г.

Целью Хартии является провозглашение и проведение в жизнь общих для европейских стран стандартов в местном и региональном самоуправлении, которых до 1985 года не существовало в Европе.

Хартия не затрагивает существующие в европейских странах виды и системы местного самоуправления, но в ней содержатся основные принципы, которым должно отвечать это самоуправление. Местное самоуправление в странах-членах Совета Европы (Украина в 1995 году вступила в Совет Европы) рассматривается как одна из основ сохранения демократии и защиты прав человека в широком смысле слова. Поэтому Хартия содержит основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления.

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств-членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части. Преамбула, в частности, содержит положение о том, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что существование облечённых реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближённое к гражданину управление и, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляет собой значительный вклад в построение Европы.

Первая часть Хартии называется: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления». В ней специально подчёркивается необходимость конституционного и законодательного фундамента для существования местного самоуправления. В статьях этой части даётся понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы закрепления компетенции самоуправления, обращается специальное внимание на важность сохранения и защиты территориальных границ органов местного самоуправления, гарантирование их автономии по отношению к административным структурам. Кроме того, данная часть Хартии определяет условия для учреждения выборных органов местного самоуправления, предусматривает ограничение административного надзора за деятельностью местного самоуправления и представление его органам соответствующих финансовых средств без нарушения их автономии. Хартия также закрепляет права органов местного самоуправления на объединение и юридическую защиту.

Вторая часть Хартии именуется «Особые положения». Она включает различные положения, позволяющие привести в действие нормы и принципы, содержащиеся в первой части. Эта часть Хартии содержит достаточно гибкий механизм сохранения баланса между основными принципами этого акта и необходимостью учёта специфики местного самоуправления в различных государствах-членах Совета Европы. Государства обязуются соблюдать двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых, по меньшей мере, десять должны быть выбраны из пунктов, перечисленных в статье 12 части II Хартии. Данная норма позволяет государствам с учётом своеобразия их местного управления не признавать для себя обязательными некоторые положения Хартии. Эта норма содержит компромисс между признанием очевидного факта, что местное самоуправление затрагивает структуру и организацию самого государства, и необходимость защиты и уважения принципов местного самоуправления. Часть II Хартии, кроме того, содержит статьи, устанавливающие, на какие органы распространяется действие Хартии, и обязанность государств-членов Совета Европы направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Хартии.

Третья часть Хартии посвящена последовательному изложению норм процессуального характера - подписанию, ратификации, вступлению в силу Хартии, её денонсации.

Основные принципы и положения Хартии нашли своё отражение в разделе XI Конституции Украины, а также на этой теоретической и практической базе 21 мая 1997 года был принят Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».

3. Местное самоуправление в Украине 

Стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство. Конституция Украины (ст. 7) закрепила принцип, согласно которому в Украине определяется и гарантируется местное самоуправление».

Местное самоуправление это право и реальная способность территориальной общины жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселков и городов самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление является составляющей организации управления обществом.

Правовой основой местного самоуправления в Украине является Конституция Украины, которая закрепила систему местного самоуправления, его финансовую и материальную базу, роль территориальной общины, финансовые гарантии местного самоуправления со стороны государства и роль местного самоуправления как гаранта прав и свобод. Все организационные вопросы относительно деятельности органов местного самоуправления и их полномочий урегулируются Законом «О местном самоуправлении в Украине» (от 21 мая 1997 г.).

Основными чертами местного самоуправления в Украине являются: демократический характер осуществления на всех ступенях административно-территориального устройства государства (кроме Автономной Республики Крым),

отсутствие иерархии между территориальными общинами, их органами и должностными лицами, характер социальной службы, финансово-экономический, политический характер, специфический правовой статус.

Важным признаком любого органа местного самоуправления является его правовая, организационная и финансовая автономия относительно других органов местного самоуправления, а также государственных органов.

Суть правовой автономии оказывается в наличии у органов местного самоуправления собственных полномочий, определенных Конституцией и законодательством.

Организационная автономия выражается в том, что орган местного самоуправления имеет возможность сам определять собственную внутреннюю структуру с тем, чтобы она отвечала местным потребностям и обеспечивала эффективное управление. Финансовая автономия состоит в праве органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления своих функций и полномочий.

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления село, поселок, город и вторичный район, область. Главной ячейкой местного самоуправления являются села, поселки и города, где живут люди и естественным путем образовывают общины.

Согласно статье 140 Конституции Украины местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельский, поселковый, городской советы и их исполнительные органы, то является через определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой местного самоуправления.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные в городе советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации населения.

Субъектом и основным носителем функций в системе местного самоуправления и полномочий является территориальная община. Территориальная община это сообщество жителей населенных пунктов (сел, поселков и мост), объединенное общими интересами собственного жизнеобеспечения, для самостоятельного, в границах законов, решения вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Территориальная община села, города служит организационной основой местного самоуправления. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну территориальную общину, и наоборот, жители, которые входят в территориальную общину соседних сел, могут выходить из нее и образовывать собственную территориальную общину.

Территориальные общины действующим законодательством наделены функциями и полномочиями в разных сферах местной жизни. Они управляют имуществом, которое находится в коммунальной собственности,  утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают в соответствии с законом местные налоги и сборы; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; образовывают, организуют и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации, осуществляют контроль за их деятельностью и выполняют другие функции, отнесенные законом к их компетенции.

Территориальная община функционирует непосредственно, через органы и должностных лиц местного самоуправления. Формами прямой (непосредственной) местной демократии являются местные выборы, местные референдумы, консультативные опрашивания, общие сборы граждан по месту проживания, местные инициативы и общественные слушания. Представительными органами местного самоуправления в территориальных общинах являются сельские, поселковые и городские советы, которые состоят из депутатов, избранных жителями сел, поселков, городов. Совет наделен функциями и полномочиями, которые служат основой для их практической деятельности, работают по принципу распределения полномочий, имеют определенную исключительную компетенцию в определенных организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельские, поселковые и городские советы в рамках своих полномочий принимают решения, которые являются обязательными на подведомственной территории.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществления других задач исполнительно-распорядительного характера создаются исполнительные органы советов. Это исполнительные комитеты, отделы, управления и прочие исполнительные органы. Исполнительные органы советов наделены собственными и делегированными полномочиями.

Собственные полномочия касаются сфер социально-экономического и культурного развития, планирования и учета, финансов, цен и т.п. и состоят в установлении порядка деятельности субъектов правоотношений, подготовке проектов документов на рассмотрение соответствующего совета и др.

Делегированными полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов являются те, которые принадлежат к сфере исполнительной власти и передаются исключительно этим органам для реализации ее исполнительно-распорядительных функций.

Главными должностными лицами территориальной общины являются сельский, поселковый и городской председатели, которые избираются на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

Он возглавляет соответствующий совет и ее исполнительный орган. В своей деятельности сельские, поселковые и городские председатели подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными общинами, которые их избрали, перед своими советами, а по вопросам осуществления исполнительными органами советов полномочий органов исполнительной властиподконтрольны соответствующим местным администрациям.

Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и мост, являются районный и областной советы. Как вторичный, интегральный уровень местного самоуправления, они призваны защищать интересы местного самоуправления перед районными и областными государственными администрациями. Районный и областной советы наделены полномочиями собственными и делегированными им территориальными общинами сел, поселков и городов. 

К собственным полномочиям принадлежат: 

утверждение программ социально-экономического и культурного развития, контроль за их выполнением; принятие районных и областных бюджетов, которые формируются из средства государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения общих проектов, решения других вопросов, отнесенных к их компетенции. 

Делегированные полномочия осуществляются по взаимному согласию (путем заключения договоров, принятия решений) органов самоуправления первичного и вторичного уровней. Районный и областной советы не имеют своих исполнительных органов. Их деятельность обеспечивается исполнительным аппаратом советов, которые возглавляют главы этих советов. Глав избирают районный и областной советы.

Органическим дополнением местного самоуправления являются органы самоорганизации населения (домовые, уличные, квартальные и др.), которые образуются по инициативе жителей сел, поселков и городов с разрешения соответствующих советов. Они действуют в рамках Конституции и законов Украины, уставов территориальных общин, регламентов соответствующих советов и обеспечивают реализацию актов местных референдумов, поддержки усилий органов местного самоуправления, осуществления общественных инициатив.

Органы местного самоуправления для более эффективного осуществления своих полномочий, защиты интересов территориальных общин могут объединяться в объединения, ассоциации или входить в соответствующие международные ассоциации.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

64269. Дрессировка 25.5 KB
  На данной стадии человек впервые пытается вызвать у животного определенную нужную ему систему движений то есть натолкнуть животное на их выполнение. Это достигается тремя путями: а путем непосредственного наталкивания когда человек...
64270. Познавательные процессы при формировании навыков 30 KB
  Животное в результате проб и ошибок запоминает случайно произведённые удачные движения приведшие к успеху и в конце концов после многократных повторений совершается их отбор и закрепление.
64271. Научение и общение. Подражание 32.5 KB
  Имитационное научение как и всякое научение вообще делится на облигатное и факультативное. Фабри Облигатное имитационное научение наиболее типично для молодых животных когда они осваивают путём подражания характерные для своего вида поведенческие реакции...
64272. Интеллект животных 27 KB
  В настоящее время под интеллектом животных понимается высшая форма психической деятельности животных которая заключается в отражении не только предметных компонентов среды но и их отношений и связей.
64273. ЕФЕКТИВНІСТЬ ПОРОДНО-ЛІНІЙНОЇ ГІБРИДИЗАЦІЇ З ВИКОРИСТАННЯМ ЗАВОДСЬКИХ ЛІНІЙ СВИНЕЙ ХАРКІВСЬКОГО ТИПУ УКРАЇНСЬКОЇ М’ЯСНОЇ ПОРОДИ 329 KB
  Метою досліджень є визначення ефективності застосування породнолінійної гібридизації кнурів провідних ліній харківського типу української м'ясної породи свиней в умовах промислового комплексу з виробництва свинини.
64274. ОБҐРУНТУВАННЯ ПАРАМЕТРІВ РУХУ КРИСТАЛІЗАТОРА МАШИНИ БЕЗПЕРЕРВНОГО ЛИТТЯ ЗАГОТІВОК І ВДОСКОНАЛЕННЯ ЙОГО 1.21 MB
  Найважливішими завданнями розвитку процесу виробництва безперервнолитої заготівки й обладнання для його реалізації в сучасних умовах є підвищення якості, збільшення продуктивності, зниження енергоємності й собівартості одержання готової продукції.
64275. ПІДВИЩЕННЯ НАДІЙНОСТІ ЗБІРНИХ ТВЕРДОСПЛАВНИХ РІЗЦІВ ВАЖКИХ ТОКАРНИХ ВЕРСТАТІВ 241 KB
  Тому наукове обґрунтування технології та режимів МІО вибір раціональних конструктивних параметрів інструменту підвищення його надійності є актуальною задачею. Від цього залежать характер протікання процесу різання забезпечення надійності роботи як різального інструменту...
64276. КЛІНІКО-ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ПРОФІЛАКТИЧНИХ ЗАХОДІВ ПРИ ЛЕПТОСПІРОЗІ СВИНЕЙ 467.5 KB
  Лептоспіроз – одна з найбільш поширених антропозоонозних інфекцій, тому, зважаючи на природну вогнищевість та прихований перебіг серед свинопоголів’я, дослідження цього захворювання особливо важливе.
64277. ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВА: ВАРТІСНО-ОРІЄНТОВАНИЙ ПІДХІД 323 KB
  Важливого значення набувають також проблемні питання вибору інтегрального критерію ефективності діяльності підприємства на який необхідно орієнтуватися менеджменту для оперативного прийняття господарських рішень...