98837

Основные концепции соотношения рынка и государства

Курсовая

Политология и государственное регулирование

Раскрыть необходимость вмешательства государства в экономику; провести сравнительную характеристику основных концепций и моделей государственного регулирования экономики; проанализировать использование концепций государственного регулирования экономики в макроэкономической политике Республики Беларусь.

Русский

2015-11-07

179.92 KB

4 чел.

Тема №-6 Основные концепции соотношения рынка и государства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Объективная необходимость вмешательства государства в экономику 4

2 Сравнительная характеристика основных концепций и моделей государственного регулирования экономики 8

3 Использование концепций государственного регулирования макроэкономической политики Республики Беларусь 16

Заключение 29

Список литературы 31


ВВЕДЕНИЕ

Государство выступает в роли основного института экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность граждан и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Роль государства в рыночной экономике является одной из основных проблем экономической теории, так как порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификации  масштабов и инструментов государственного регулирования.

Рыночная экономика, обладая некоторыми достоинствами, имеет ряд существенных недостатков. Одни из которых – неуправляемость, при которой трудно направить развитие экономики на достижение общенациональных целей. Именно поэтому существует необходимость использования различных форм и методов государственного регулирования экономики, таких как правовое, финансово-бюджетное, кредитное, разработка государственных целевых программ, индикативное планирование.

Государство обладает целым набором методов, средств и форм воздействия как на экономику в целом, так и на отдельные народнохозяйственные комплексы и отрасли страны, которые призваны направить развитие экономики и ее хозяйствующих субъектов в необходимом русле общенационального благосостояния, снизить остроту недостатков рыночной отношений, защитить наиболее уязвимые слои населения и поддержать необходимые сектора экономики, отрасли и предприятия.

Вышесказанное определяет актуальность темы настоящего исследования, так как использование различных концепций и моделей регулирования экономики позволяет государству выбрать наилучший из альтернативных вариантов социально-экономического развития страны и обеспечить его выполнение.  

Цель курсовой работы заключается в изучении основных концепций соотношения рынка и государства.

Задачи работы следующие:

1) раскрыть необходимость вмешательства государства в экономику;

2) провести сравнительную характеристику основных концепций и моделей государственного регулирования экономики;

3) проанализировать использование концепций государственного регулирования экономики в макроэкономической политике Республики Беларусь.

Объектом настоящего исследования является экономика Республики Беларусь, а предметом – государственное регулирование национальной экономики.

Информационной базой курсовой работы послужили труды таких ученых как Антонова Н.Б., Базылев Н.И., Шимов В.Н. и др.; аналитические данные Национального статистического комитета; правовая информация; периодические издания.

1 ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ 

В условиях рыночной системы хозяйственные функции государства воплощаются в политике макроэкономического регулирования. Для этого существует ряд важных причин.

1) необходимость компенсировать изъяны и слабости рынка. Как в условиях капитализма, так и при социализме рынок никогда не бывает всесильным в решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся экологии, социальной справедливости, образования и всестороннего развития личности. Опора исключительно на рынок может привести к негативным результатам в этих сферах. Ведь успехи здесь служат интересам общества в целом. Это далеко не всегда могут обеспечить индивидуум или предприятие.

Кроме того, рыночное регулирование через цены темпов роста и структуры экономики обычно происходит замедленно и стихийно. К тому же предприятие и индивидуум обычно не владеют полной информацией, в результате чего микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью. Это особенно заметно в отраслях с растянутым циклом производства (сельское хозяйство, горнодобывающие отрасли и т.д.). Поэтому наряду с более эффективным распределением богатства, затруднено поддержание баланса спроса и предложения и обеспечение стабильного роста.

Опираясь только на рыночный механизм, невозможно осуществить справедливое распределение доходов. Хотя рыночный обмен и ведется по принципу эквивалентности, возможности у людей различны и доходы их вследствие этого заметно разнятся. Неограниченное действие рыночных механизмов неизбежно ведет к социальной поляризации, безработице и социальной напряженности.

2) потребность в урегулировании отношений между макро- и микроэкономикой, целым и частным, центром и местами. Экономическая деятельность отдельно взятого предприятия, отрасли или региона ведется по принципу рассредоточения ответственности, самостоятельного хозяйствования и самоокупаемости. Каждое предприятие, отрасль и регион преследуют свои конкретные интересы, из-за чего их деятельность носит в определенной степени стихийный и эгоистичный характер и ориентирована на достижение краткосрочного результата. Наряду с этим предприятия находятся в отношениях конкуренции, а между предприятием и государством существуют противоречия интересов целого и частного [6, с. 28].

Решение перечисленных задач в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Таким образом, государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики.   

Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования. Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования. Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом, по имущественному признаку и т.д. [1, с. 31].

В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы. Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям. Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.

Объектом государственного регулирования: может являться экономика страны в целом или ее отдельные регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и микроэкономика.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), внешнеэкономические связи и т.д. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

- институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

- денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

- таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

- политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

- политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

- политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;

- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

- политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;

- политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

- политика в области обеспечения обороны [6, с. 48].

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Отметим, что масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, определенные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой стороны, возможностями самого государства. В этих рамках можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, у государственного сектора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фонды), являющихся экономической основой государственного регулирования экономики, имеются свои границы: возможности роста государственного сектора ограничены интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства и собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся – границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различная комбинация форм и методов регулирования являются отличительными чертами государственного регулирования в многообразных моделях современной рыночной экономики.


2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ И МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государство во все периоды своего существования вмешивалось в той или иной степени в экономику. Поэтому учёные-экономисты стали исследовать данную проблему. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. К их числу относятся кейнсианская и классическая теории. Необходимо подчеркнуть, что данные модели являются альтернативными и взгляды их представителей на влияние различных факторов, нарушающих либо устанавливающих равновесие, заметно различаются.

Рассмотрим взгляды представителей этих школ на необходимость вмешательства в экономику.

Кейнсианцы основываются на том, что капитализм, и в особенности система свободного рынка, страдает врожденными пороками, среду которых наиболее важным является кейнсианское утверждение, что капитализм лишен механизма, обеспечивающего экономическую стабильность. Государство, с точки зрения кейнсиащев, может и должно играть определенную активную роль в стабилизации экономики; дискретная фискальная политика и кредитно-денежная политика необходимы для смягчения резких экономических подъемов и спадов, которые в противном случае будут сопровождать развитие капитализма. Посредством этих действий, несоответствие между планируемыми инвестициями и сбережениями действительно существует и вызывает колебания деловой активности, выражающиеся в периодической инфляции и (или) безработице, могут быть сведены к минимуму. Многие рынки не являются конкурентными, что так же ведет к негибкости в плане понижения цен и ставок заработной платы. Следовательно, колебания совокупных Рекомендуя отказаться от политики невмешательства в экономическую жизнь и перейти к активному государственному регулированию экономики, Дж.М. Кейнс предложил направления и методы такого регулирования.

Он исходил из того, что государство в силах и должно воздействовать на независимые переменные функциональных связей экономического процесса, т.е. на склонности к потреблению, инвестициям, на предпочтение ликвидности. Дж.М. Кейнс считал, что общий объём занятости находится в прямой зависимости от инвестиционного, а также потребительского спроса и нормы прибыли, но в обратной зависимости – от уровня процента. Именно через эти функциональные связи в условиях рыночной экономики возможно в нужном направлении воздействовать на состояние совокупного спроса, занятости, национального дохода, формируя тем самым эффективную систему регулирования экономики.

Эффективность регулирования государством экономических процессов, согласно Дж.М. Кейнсу, зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости населения, снижения и фиксирования нормы процента. Он при этом полагал, что государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента. Иначе говоря, чем ниже норма ссудного процента, тем выше стимулы к инвестициям, к росту уровня инвестиционного спроса, что в свою очередь расширяет границы занятости, ведёт к преодолению безработицы.

Основными инструментами воздействия государства на рынок Дж.М. Кейнс считал: гибкую денежно-кредитную и активную бюджетно-налоговую политики [3, с. 187].

Причину попадания экономики в ловушку равновесия в условиях неполной занятости Дж. Кейнс видел в недостаточном совокупном спросе и считал, что правительство может воздействовать на состояние экономической активности, используя методы денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики для изменения совокупного спроса.

В кейнсианской теории совокупного спроса решающее значение отводится инвестиционному спросу. Колебания в инвестициях вызовут большие изменения в производстве и занятости. Среди важнейших факторов, определяющих уровень инвестиций в экономике, Дж. Кейнс выделяет процентную ставку. Рост процентной ставки при прочих равных условиях будет уменьшать уровень планируемых инвестиций, а, следовательно, будет падать объём производства и занятость.

Используя методы денежно-кредитной политики, государство может оказывать воздействие на процентную ставку, а через неё на уровень инвестиций, поддерживая полную занятость и обеспечивая экономический рост.

Однако Дж. Кейнс не учитывал то, что экономика может попасть в особое состояние, при котором увеличение предложения денег не вызывает изменения национального дохода. Этот случай назван «ловушкой ликвидности».

«Ловушка ликвидности» означает, что процентная ставка находится на достаточно низком уровне и изменение её возможно только в сторону увеличения. В этих условиях владельцы денег не будут стремиться к их инвестированию. Складывается ситуация, когда даже очень низкая процентная ставка не стимулирует инвестиции и не способствует росту дохода. Весь прирост денег поглощается спекулятивным спросом, т.е. деньги оседают на руках, а не вкладываются в экономику. Поскольку процентная ставка не изменяется, то инвестиции и доход остаются постоянными. Выход из этой ситуации, считали кейнсианцы, возможен лишь при подключении бюджетно-налоговой политики.

Государство, по мнению Дж. Кейнса, располагает необходимыми возможностями для поддержания инвестиционного спроса с помощью бюджетных средств, стимулируя деловую активность. В системе антициклического регулирования государственные средства (бюджет) могут и должны поддерживать рост производительного потребления, обеспечивая повышение совокупного спроса и нейтрализуя негативные последствия склонности к сбережению.

Поскольку в кейнсианской системе государственного регулирования большое место занимает использование бюджетных средств, особое место Дж. Кейнс отводил налогам, использованию налоговой системы. Он считал, что реализация активной инвестиционной деятельности требует перераспределение национального дохода в целях увеличения доходов бюджета посредством налогов. Для роста государственных инвестиций за счёт бюджетных средств необходимо изъятие части сбережений через систему налогов. Активное использование налоговой системы является неотъемлемым элементом кейнсианской системы государственного регулирования экономики.

Хотя кейнсианцы признают важность кредитно-денежной политики, они считают, что фискальная политика гораздо более мощное и надежное стабилизационное средство. Государственные расходы, помимо прочего, входят в совокупные расходы непосредственно. А налоги находятся от них на расстоянии одного короткого шага, поскольку считается, что воздействие изменения налогообложения на потребление и инвестиции надежно и предсказуемо.

Монетаристы (неоклассики) значительно умаляют, или, если взять крайний случай, отвергают фискальную политику как средство перераспределения ресурсов и стабилизации. Они полагают, что абсолютная беспомощность или безрезультатность фискальной политики обусловлена эффектом вытеснения. Монетаристы рассуждают следующим образом: предположим, государство создает бюджетный дефицит, продавая облигации, то есть занимая деньги у населения. Но, занимая деньги, государство вступает в конкурентную борьбу с частным бизнесом за фонды. Следовательно, государственные займы расширяют спрос на деньги. Однако конечный результат воздействия бюджетного дефицита на совокупные расходы несущественен [6, c. 235].

Подход монетаристов состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Рассуждения основываются на том, что обеспечиваемая рыночной конкуренцией гибкость цен и ставок заработной платы ведет к тому, что колебания совокупных расходов воздействуют на цены продукции и ресурсов, а не на уровень производства и занятости. Следовательно, рыночная система, неподверженная государственному вмешательству в функционирование экономики, отличается значительной макроэкономической стабильностью. Проблема о том, что закон о минимальной ставке заработной платы, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие мероприятия государства поощряют и усиливают негибкость в плане понижения цен и заработной платы. Свободный рынок сам по себе способен обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, но государственное вмешательство вопреки своим благим намерениям подрывает эту способность. Государственное управление они считаются бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Кроме того, централизованное государственное управление неизбежно подавляет свободу человека. Государственный сектор, по их мнению, должен быть как можно меньше.

Таким образом, модель государственного регулирования, предложенная Дж.М. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Уже с 30-х гг. её применяют в практике капиталистического хозяйствования, в формировании экономической политики Великобритании, США и других стран. Она вплоть до конца 70-х гг. определяла основные ориентиры экономических курсов и экономической политики во многих странах мира.

Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель была эффективна и устойчива только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала [5, с. 128].

Но в этот период условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только усиливали инфляцию. В связи с этим сложилась новая модель регулирования – неолиберализм.

Неолиберализм, как альтернатива кейнсианской модели государственного вмешательства в экономику, возник в 30-е годы XX века. Он являлся своеобразным продолжением классической теории.

Неолиберальная теория основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определённому вмешательству государства в экономические процессы.

Если кейнсианство изначальным считает осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм – относительно пассивного государственного регулирования.

Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур, видя роль регулирования экономики государством в его функции «ночного сторожа».

В целом, неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими, начиная примерно с 70-х годов, когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит государственного бюджета, безработица. Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70 – 80 гг. является планомерная денационализация многих отраслей хозяйства, находившихся ранее в сфере государственной экономики [3, с. 189].

Неоклассический синтез представляет собой дальнейшее развитие и вместе с тем в некотором роде «примирение» подходов к анализу экономических процессов. Если, к примеру, Кейнс довольно критически оценивал способность цен гибко реагировать на перемены рыночной конъюнктуры, то представители неоклассического синтеза стремились «реабилитировать» цены, доказывая, что они способствуют оптимальному распределению и наиболее полному использованию ресурсов. Рассматривая проблему занятости, сторонники «смешанной» системы выражают несогласие с «неполной занятостью», выдвинутой Кейнсом. В то же время корректируются взгляды противников Кейнса.

Основная идея «синтеза» заключается в том, чтобы разработать более общую экономическую теорию, отражающую изменения в хозяйственном механизме, результаты позднейших исследований и все позитивное, что содержится в работах предшественников.

Наиболее известными представителями неоклассического синтеза являются американский экономист Пол Самуэльсон (род. 1915), американский экономист русского происхождения Василий Леонтьев (род. 1906), английский ученый Джон Хикс (1904–1989).

Особенности неоклассического синтеза:

1) Для неоклассического синтеза характерно расширение и углубление тематики исследований. Речь идет не о коренном пересмотре, а о развитии общепринятой теории, создании систем, объединяющих, согласующих различные точки зрения;

2) Широкое использование математики в качестве инструмента экономического анализа;

3) Сторонники неоклассического синтеза уточняли старые и разрабатывали новые проблемы в соответствии с изменениями, происходящими в индустриальной основе и механизме рыночной экономики. Дискутируя с оппонентами, они стремились синтезировать традиционные взгляды с новыми представлениями и подходами.

Некоторые авторы считают несколько условным сам термин «неоклассический синтез». В основном критика сводится к двум моментам.

Во-первых, теоретиков неоклассического синтеза упрекают в неоправданном сужении круга рассматриваемых проблем. Будучи активными сторонниками математизации экономической науки, они интересуются в первую очередь и главным образом теми вопросами, которые поддаются форматизации, могут быть выражены с помощью формул и уравнений. А то, что выходит за пределы строгих количественных оценок, например, уточнение целей общественного развития, пути достижения национального согласия, оказывается за пределами чистой теории.

Во-вторых, внимание нередко концентрируется на второстепенных вопросах, на рассмотрении частных изменений и побочных процессов. Коренные, принципиальные, структурные перемены оказываются забытыми экономистами неоклассической школы. Довольно часто весьма важные процессы, глубинные взаимосвязи, долгосрочные тенденции остаются уделом представителей неортодоксальной экономики.

Таким образом, взгляды кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный секторы почти диаметрально противоположны. С точки зрения кейнсианцев, нестабильность частных инвестиций обусловливает нестабильность экономики, а государство играет положительную роль, применяя соответствующее стабилизационное средство. Монетаристы же, напротив, считают, что государство оказывает вредное влияние на экономику, оно создает негибкость, которая ослабляет способность рыночной системы обеспечивать значительную стабильность; оно проводит фискальные и кредитно-денежные мероприятия, которые, хотя и имеют благую цель, вызывают ту самую не стабильность, для борьбы с которой они предназначены.

Сегодня насчитывается несколько сотен самых разнообразных методов и инструментов государственного регулирования, которые отличаются друг от друга направлениями и масштабами применения, использованием их для решения глобальных или частных проблем в рамках всей социально-экономической системы, так и ее отдельных элементов.

Под методом регулирования следует понимать способ, прием осуществления регулирующего воздействия, с помощью которого достигаются поставленные социальные и экономические цели и задачи.

Метод может содержать определенный набор инструментов, обеспечивающий его реализацию. При этом в различных условиях один и тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов.

Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки, которые влияют на масштабы его применения.

Регулирующее воздействие государства на экономические и социальные процессы предполагает выбор наиболее приемлемого метода из всей совокупности существующих альтернативных методов, замену одного метода другим [1, с. 55].

Множество разнообразных методов требует их определенной систематизации и классификации. Сегодня в экономической литературе представлены различные классификации методов, в основе которых лежат различные классификационные признаки: масштаб применения, содержание метода, тип воздействия и т. д.

По форме участия государства в регулировании экономики и характеру его влияния на объект выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные (рисунок 1.1). Но при этом следует отметить, что они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания административно-распорядительных и экономических методов государственного регулирования между собой и сложившимся рыночным механизмом.

Рисунок 1.1 – Методы государственного регулирования экономики

Примечание – Источник: [1, c. 56, рис. 3.1]

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т. д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий, и наоборот, для расширения той или иной деятельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов.

Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни  населения и т. д. В развитых странах с рыночной экономикой применение административно-распорядительных методов ограничено, но в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает [1, с. 56].

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования.

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Путем правильного использования и сочетания методов государство обеспечивает решение стоящих перед ним задач и достижение целей социально-экономического развития страны, обеспечивают высокорезультативность системы государственного регулирования.


3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны.

Так, согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011–2015 годах является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств. Достижение этой цели связано с ускорением институциональных и структурных преобразований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функционирования [14].

Главной целью 2011–2015 гг. является обеспечение устойчивого экономического развития страны и на этой основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основные задачи на 2011-2015:

1) дальнейшее совершенствование структуры экономики за счет ускоренного развития отраслей социально-культурного комплекса, наукоемких, ресурсосберегающих, экспортоориентированных и импортозамещающих, экологически чистых производств;

2) расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;

3) совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

4) улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных организаций, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;

5) развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства [14].

В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития на прогнозируемый период определены следующие приоритеты, которые, с одной стороны, развивают на более высоком качественном уровне главные направления развития предыдущего периода, а с другой – включают новые приоритеты, обеспечивающие переход на инновационный путь развития, формирование нового постиндустриального информационного общества. К ним отнесены:

- всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективных систем образования, здравоохранения и других отраслей сферы услуг;

- инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережения;

- наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики;

- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе дальнейшего развития аграрного сектора и агрогородков;

- развитие экономических методов управления земельными ресурсами в целях пополнения местных бюджетов;

- комплексное развитие территорий, малых и средних городов с учетом сохранения и улучшения окружающей среды;

- совершенствование структуры и повышение комфортности возводимого жилья на основе улучшения его потребительских и эксплуатационных характеристик.

Реализация этих приоритетов позволит обеспечить преемственность стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь, активизировать переход национальной экономики на инновационный путь развития и на этой основе существенно повысить уровень благосостояния народа [14].

Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной структуры являются:

  1.  наличие цели;
  2.  наличие системообразующих элементов (органов управления);
  3.  наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;
  4.  саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;
  5.  обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешнего мира);
  6.  организационная культура, основанная на нормах деятельности и поведения.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган – единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах. Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:

- полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;

- сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;

- комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

- рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

- реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

- полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

- Администрацию Президента Республики Беларусь;

- органы государственного управления;

- консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.

С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

- Парламент - Национальное собрание;

- Совет Министров;

- Администрацию Президента;

- судебные органы и прокуратуру;

- Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

- Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

- Комиссия по национальной безопасности;

- Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

- Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

- Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

- Комиссия по аграрным вопросам;

- Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

- Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

- Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

- Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

- Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

- Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

- Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

- Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» [7].

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

  1.  вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
  2.  проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
  3.  основные направления внутренней и внешней политики.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

- экономической сферы;

- социальной сферы;

- внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

- научно-инновационной деятельности;

- природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

- отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

К местным органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:

1) первичный (сельские, поселковые, городские – районные в городах районного подчинения);

2) базовый (городские – городов областного подчинения, районные);

3) областной (областные и Минский городской Совет) [8].

Таким образом, в республике создана многоуровневая система государственного регулирования экономики, включающая анализ, прогнозирование и программирование направлений и мероприятий монетарного регулирования в долго-, средне- и краткосрочном временных аспектах.

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2013 год свидетельствуют о лишь частичном выполнении программы социально-экономического развития страны и характеризуются следующей динамикой показателей (таблица 3.1).

Таблица 3.1 – Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь за 2013 год

Показатель

Прогноз

Факт

январь

январь-март

январь-июнь

январь-сентябрь

январь-декабрь

Валовой внутренний продукт

108,5

103,3

103,8

101,4

101,1

101,1

Производительность труда по ВВП

109,3

104,4

105,0

102,5

102,3

102,3

Экспорт товаров и услуг

115,2

87,0

82,1

79,3

82,3

83,1

Сальдо внешней торговли товарами и услугами, % к ВВП

0,7

3,0

3,0

1,1

-0,7

-1,2

Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млрд. долл. США

4,5

0,2

1,1

1,7

1,8

-

Снижение энергоемкости ВВП, %

-7

-8,6

-18,7

-18,3

-14,1

-12,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения

106,5

121,5

121,4

119,8

118,1

117,2

Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, млн.кв. м

6,5

0,4

1,3

2,6

3,7

4,2

Примечание – Источник: [4]

Как показывают данные таблицы 3.1, по итогам 2013 года из 8 важнейших параметров прогноза, выполнены только 2:

– на 12,0% уменьшена энергоемкость валового внутреннего продукта страны, что в 1,7 раза выше прогнозного параметра;

– на 17,2% увеличены реальные располагаемые денежные доходы населения.

Рост производительности труда составил 102,1%, опередив динамику ВВП. В то же время отставание от прогноза (109,3%) по-прежнему существенное.

За январь-сентябрь 2013 г. привлечено 1,8 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций на чистой основе, что в 1,6 раза выше, чем годом ранее, и составляет 40% от годового прогнозного параметра в 4,5 млрд. долл. США (с учетом приватизации) и 90% от годового плана 2,0 млрд. долл. (без учета приватизации).

По итогам января-декабря 2013 г. сформировалось отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере – 1,2% к ВВП (прогноз 0,7%). В результате отрицательной динамики значение данного показателя ушло в отрицательную зону.

Сложности с реализацией отечественной продукции в условиях сжатия основных экспортных рынков, а также вытеснение белорусских производителей инвестиционных товаров с традиционных рынков сбыта привели к низким показателям экспорта в текущем году. Индекс экспорта товаров и услуг к уровню января-октября 2012 г. из расчета в текущих ценах составил 83,1% (прогноз – 115,2%).

Объемы ввода жилья отстают от запланированных – фактически в январе-ноябре 2013 года введено 4,6 млн. кв. метров, что составляет 70,8% годового задания [4].

Что касается итогов 2013 года в целом, то по сравнению с 2012 годом продолжилось замедление темпов экономического роста. При этом наблюдался ускоренный рост потребительских и инвестиционных расходов в экономике при отрицательном сальдо внешней торговли товарами и услугами. Наблюдалось снижение темпов роста объемов промышленного производства.

Экономический рост был обусловлен, прежде всего, расширением внутреннего спроса при сжатии внешнего. Так, если 2012 году, по оценке Национального банка, внутренний спрос способствовал росту ВВП на 2,9 % при отрицательном вкладе чистого экспорта в размере 0,9 %, то в 2013 году отрицательный вклад чистого экспорта составил 6,7 %, в то время как внутренний спрос способствовал росту ВВП на 10 % [11, с. 9].

Объем валового внутреннего продукта за 2013 год составил 636,8 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к уровню 2012 года на 0,9 процента (годом ранее – на 1,7 %). При этом основной вклад в рост валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности обеспечили организации розничной торговли и строительства при отрицательном вкладе предприятий промышленности и сельского хозяйства (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 – Декомпозиция прироста ВВП за 2013 год по видам экономической деятельности (в ценах предыдущего года), %

Примечание – Источник: [11, с. 10, рис. 2.1.2]

Объем промышленного производства в 2013 году сократился по сравнению с 2012 годом на 4,8 процента (годом ранее он увеличился на 5,8 процента) за счет сокращения темпов химического производства, а также производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов.

Соотношение запасов готовой продукции на складах промышленных предприятий и среднемесячного объема промышленного производства на 1 января 2014 г. составило 70,2 % и увеличилось за 2013 год на 13,7 процентного пункта, сократившись за декабрь 2013 г. на 4,1 процентного пункта.

Объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах в 2013 году по отношению к 2012 году увеличился на 18,2 % (в 2012 году – на 14,1 %). Реализация платных услуг населению в январе-ноябре 2013 г. по сравнению с январем-ноябрем 2012 г. в сопоставимых ценах увеличилась на 7,6 % (годом ранее – на 9,4 %).

Реальная заработная плата в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросла на 15,8 % (в 2012 году – на 21,8 %). При этом увеличение заработной платы по-прежнему опережает рост производительности труда в экономике: за январь-ноябрь 2013 г. прирост производительности труда составил 2,2 %.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-ноябре 2013 г. по сравнению с январем-ноябрем 2012 г. выросли на 16,1 % (годом ранее – на 20,8 %) [11, с. 10].

Инвестиции в основной капитал за 2013 год по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах увеличились на 7,4 % (годом ранее сократились на 11,7 %), прежде всего за счет роста строительно-монтажных работ.

Производство продукции сельского хозяйства в 2013 году по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах уменьшилось на 4 % (в 2012 году – увеличилось на 6,6 %), в том числе в организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность – на 3,4 %.

Объем перевозок грузов транспортом (без трубопроводного) сократился на 7,3 % (в 2012 году – на 2,1 %). Объем грузооборота транспорта (без трубопроводного) сократился на 7,2 % (в 2012 году он увеличился на 1,9 %).

Объем пассажирооборота увеличился на 3 % (в 2012 году – на 6,7 %).

Внешнеэкономическая деятельность в январе-ноябре 2013 г. по сравнению с январем-ноябрем 2012 г. характеризовалась падением средних цен и физических объемов поставок. Товарная масса экспорта уменьшилась на 18,3 %, импорта – на 7,9 %. При этом средние цены экспорта уменьшились на 2,1 %, а импорта – на 0,3 %.

В целом в январе-ноябре 2013 г. внешнеторговое сальдо товарами и услугами сложилось отрицательным в размере 1 109,6 млн. долларов США (минус 1,8 % к ВВП) против положительного внешнеторгового сальдо в размере 3 346 млн. долларов США в январе-ноябре 2012 г. (5,8 % к ВВП).

Численность занятых в экономике в январе-ноябре 2013 г. по сравнению с январем-ноябрем 2012 г. уменьшилась на 55,3 тыс. человек.

В режиме вынужденной неполной занятости в январе-ноябре 2013 г. работали 96,8 тыс. человек или 2,9 % от среднемесячной численности (в январе-ноябре 2012 г. – 2,5 %). В январе-ноябре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 45,7 % и составила 36,1 тыс. человек, а численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 0,1 % и составила 60,6 тыс. человек.

Численность безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 2013 г. составила 20,9 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с концом декабря 2012 г. на 4 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2013 г. составил 0,5 % от экономически активного населения.

Сальдо бюджета расширенного правительства (консолидированный бюджет с фондом социальной защиты населения) в январе-ноябре 2013 г. было сформировано с профицитом в размере 3 572,8 млрд. рублей или 0,6 % к ВВП (в январе-ноябре 2012 г. – с профицитом 1,2 % к ВВП).

Совокупный государственный долг на 1 декабря 2013 г. составил 146,6 трлн. рублей, в том числе внутренний – 33,6 трлн. рублей. Внешний государственный долг на 1 декабря составил 12,1 млрд. долларов США. С начала года соотношение внешнего государственного долга к ВВП сократилось на 0,6 процентных пункта и на 1 декабря 2013 г. составило 18 процентов.

Прирост потребительских цен за 2013 год составил 16,5 % (1,3 % в среднем за месяц) против 21,8 % за 2012 год (1,7 % в среднем за месяц). В 2013 году по сравнению с 2012 годом замедлился рост цен производителей промышленной продукции, производителей сельскохозяйственной продукции, строительстве, тарифов на грузовые перевозки [11, с. 11].

Перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2014 г. № 17 «О показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год» и представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 – Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год

Наименование показателей

2014 год в % к 2013 году

Валовой внутренний продукт

103,3

Производительность труда по валовому внутреннему продукту

106,9

Экспорт товаров и услуг (по методологии платежного баланса)

108,6

Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млн. долларов США

2500

Реальные располагаемые денежные доходы населения

103

Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта

3

Примечание – Источник: [13]

Для достижения указанных в таблице 3.2 прогнозных показателей сформирована следующая схема работы государственного регулирования экономики.

Руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь:

-. до 1 февраля 2014 г. внести в Совет Министров Республики Беларусь предложения о персональном составе представителей государства в хозяйственных обществах, включенных в перечень организаций, определяющих развитие отдельных видов экономической деятельности и регионов, и принять необходимые меры по усилению их ответственности за выполнение этими организациями показателей по экспорту товаров и услуг;

- в целях повышения эффективности работы подчиненных (входящих в состав) организаций принять исчерпывающие меры по внедрению в течение 2014 года по графику, согласованному с заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, систем управления ресурсами в указанных организациях и обеспечить за счет этого оптимизацию численности персонала, снижение затрат на производство продукции и запасов готовой продукции промышленного производства.

Председателям облисполкомов и Минского горисполкома принять исчерпывающие меры по созданию условий для развития регионов путем:

- создания новых рабочих мест, перераспределения трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные сектора экономики;

- обеспечения выполнения показателей развития малого и среднего предпринимательства на 2014 год;

- создания за счет средств местных бюджетов (имущества находящихся в коммунальной собственности) гарантийных фондов для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам путем предоставления поручительств (гарантий) в размере до 70 % требуемого залогового обеспечения.

Руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, с учетом экономической целесообразности принять исчерпывающие меры по передаче в установленном порядке в коммунальную собственность:

- находящихся в республиканской собственности предприятий как имущественных комплексов и акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ, основной вид деятельности которых не соответствует курируемой сфере экономической деятельности республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь;

- объектов непроизводственной сферы, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) подчиненных (входящих в состав) организаций [14].

Государственному комитету по имуществу, облисполкомам и Минскому горисполкому совместно с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь:

- упростить механизмы продажи за одну базовую величину не используемых более трех лет объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, в том числе без наличия документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав на данное имущество;

- до 1 марта 2014 г. внести предложения об изменении порядка отчуждения расположенных в малых и средних городах неиспользуемых (неэффективно используемых) объектов, находящихся в государственной собственности, а также предприятий как имущественных комплексов (численностью до 100 работающих) и организаций, неплатежеспособность которых имеет либо приобретает устойчивый характер, в части его упрощения, предусмотрев продажу таких объектов с установлением начальной цены продажи, равной одной базовой величине, без проведения поэтапного понижения цены продажи имущества либо передачу на безвозмездной основе;

- сформировать перечень объектов, находящихся в государственной собственности (предприятий, организаций) для последующей их передачи, в том числе безвозмездной, в установленном порядке национальным инвесторам для реализации инвестиционных проектов.

Председателям облисполкомов обеспечить в 2014 году создание в каждом районе организаций, основным видом деятельности которых будет являться производство промышленной продукции, с численностью работников не менее 15 человек из расчета одна организация на 10 тыс. жителей района.

Министерству экономики:

- утвердить расчетные балансовые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год, включая балансы спроса и предложения по перечню товаров, для обеспечения достижения соотношения экспорта товаров и объема промышленного производства в 2014 году на уровне не менее 65 %;

- ежеквартально до первого числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Совет Министров Республики Беларусь: аналитическую информацию о социально-экономическом развитии Республики Беларусь, отраслей и регионов; заключение о результативности принимаемых мер по выполнению показателей на 2014 год с предложениями о мерах, обеспечивающих их выполнение;

- продолжить взаимодействие с экспертами Всемирного банка в рамках реализации проекта по созданию на базе Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей при содействии указанной международной организации предпринимательства [14].

Министерству архитектуры и строительства совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечить в 2014 году ввод в эксплуатацию не менее 5 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования, в том числе 2,5 млн. кв. метров – с государственной поддержкой.

Облисполкомам и Минскому горисполкому в месячный срок представить в Министерство экономики перечни инвестиционных проектов, обеспечивающих в 2014 году основной объем привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги), для выполнения прогнозного задания – не менее 2,5 млрд. долларов США.

Заместителям Премьер-министра Республики Беларусь обеспечить контроль за выполнением настоящего постановления, а также при невыполнении организациями, определяющими развитие отдельных видов экономической деятельности и регионов, показателей на 2014 год, вносить предложения о заслушивании на заседаниях Президиума Совета Министров Республики Беларусь отчетов о результатах работы руководителей данных организаций.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики Республики Беларусь затрагивает все ее сферы и уровни и основано на прогнозном методе регулирования.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, секториальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство.

Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулирование экономического развития и экономического роста осуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.

Важным направлением модернизации государственного управления должен стать поиск точек соприкосновения, а также форм и механизмов взаимодействия государства и бизнеса. Это касается взаимодействия органов как законодательной, так и исполнительной власти с представителями бизнес-среды на уровне формирования экономической политики государства, при решении государственных задач, решении вопросов инвестиционного взаимодействия власти и бизнеса на стыке их интересов и т. д.

Учитывая возрастающую значимость в развитии мировой экономики крупных корпораций, для Республики Беларусь также важным направлением модернизации государственного управления должно стать создание крупных интегрированных и корпоративных структур в реальном секторе экономики. В качестве таковых могут выступать государственные производственные, научно-производственные объединения, другие виды объединений, а также финансово-промышленные группы и иные хозяйственные объединения.

Но, безусловно, решение вопросов, связанные с модернизацией белорусской экономики и системы государственного управления, невозможно без формирования высокопрофессионального и эффективно работающего на всех уровнях управления кадрового потенциала. Для чего необходимо совершенствование института государственной службы, совершенствование всей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В условиях кризисного и посткризисного развития точками роста, должны стать наиболее эффективные предприятия всех отраслей, а также менее ресурсоёмкие (сфера услуг, мелкий и средний бизнес). Всё это, в конечном счете, позволит решать и другие проблемы: отрицательного внешнеторгового сальдо, сохранения ликвидности банковской системы, предотвращения нарастания неплатежей, сохранения стабильности на валютном рынке, ограничения потребности во внешних заимствованиях (поскольку нарастание государственного и валового внешнего долга имеет свои безопасные пороговые пределы и потребует расходов по обслуживанию и погашению внешнего долга уже в ближайшие годы).

Таким образом, учитывая масштабность и затяжной характер мирового финансово-экономического кризиса, уязвимость белорусской экономики во внешнеэкономической сфере, необходимы более существенные корректировки экономической политики в части отказа от нереальных целевых параметров и производства продукция на склад, продолжения финансирования масштабных и низкоэффективных госпрограмм и строительства объектов непервоочередной важности, чрезмерного стимулирования внутреннего опроса, более существенного сокращения и рационализации расходов секторов экономики (прежде всего государственного), поддержки и сохранения наиболее конкурентоспособных предприятий и производств, трансформации докризисных методов управления в направлении формирования адаптационных механизмов с учетом динамичных изменений в мировой экономике.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики: курс лекций / Н. Б. Антонова, О. Б. Хорошко. – Минск: АУП при Президенте Республики Беларусь, 2009. – 199 с.
  2.  Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н. Б. Антоновой. – Минск: АУП при Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775 с.
  3.  Базылев Н.И., Гурко С.П., Базылева М.Н. Макроэкономика: Учебное пособие / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, Н.М. Базылева. – Москва: Инфа-М, 2004. – 190 с.
  4.  Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь за 2013 год. Данные Министерства экономики Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy. – Дата доступа: 28.08.2014.
  5.  Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. – Москва: Альфа, 2007. – 653 с.
  6.  Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В. И. Кушлина. – 3-е изд. доп. и перераб. – Москва: РАГС, 2008. – 616 с.
  7.  Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 124-З) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10800424&p2=%7BNRPA%7D. – Дата доступа: 26.08.2014.
  8.  Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 130-З) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11000108&p2=%7BNRPA%7D. – Дата доступа: 27.08.2014.
  9.  Национальная экономика Беларуси: учеб. пособие / под общ. ред. В.Н. Шимова. – Минск: БГЭУ, 2005. – 650 с.
  10.  Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь в 2013 году. Данные Национального статистического комитета Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/express_information/Belarus.php. – Дата доступа: 27.08.2014.
  11.  Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь. Аналитическое обозрение. – Минск: Национальный банк Республики Беларусь, 2014. – 146 с.
  12.  Основы государственного управления: учеб. пособие / Н. Б. Антонова, Т. В. Бутова, Л. С. Вечер [и др.]; под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. – Минск: АУП при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 415 с.
  13.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2014 г. № 17 «О показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год» // // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C21400017&p1=1. – Дата доступа: 26.08.2014.
  14.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475 «Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы» (изменения и дополнения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2008 г. № 693) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. – № 121, 5/27661.
  15.  Тур, А.Н. Инструменты и механизмы государственного регулирования экономики Республики Беларусь в условиях мирового финансового кризиса / А.Н. Тур // Проблемы управления, 2009. – № 3 (32). – С. 182-187.  
  16.  Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=P31100136&p2=%7BNRPA%7D. – Дата доступа: 28.08.2014.

 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

81526. Биохимические основы возникновения и проявления наследственных болезней (разнообразие, распространение) 104.52 KB
  За этой группой следуют белки модулирующие функции белков и участвующие в правильном сворачивании полипептидных цепей. Хорошо изученными наследственными заболеваниями связанными с нарушением синтеза α или βцепей НЬ являются талассемии. Синтез α и βцепей в норме регулируется таким образом что все молекулы протомеров используются на синтез тетрамера α2β2 Талассемии возникают как результат мутаций включающих замены или делеции одного или нескольких нуклеотидов а иногда и целого гена кодирующего структуру одного из протомеров....
81527. Основные системы межклеточной коммуникации: эндокринная, паракринная, аутокринная регуляция 100.4 KB
  По расстоянию от клетки продуцента гормона до клеткимишени различают эндокринный паракринный и аутокринный варианты регуляции. Клеткимишени могут отстоять от эндокринной клетки сколь угодно далеко. Пример: секреторные клетки эндокринных желёз гормоны из которых поступают в систему общего кровотока. Примеры: эндотелины вырабатываемые клетками эндотелия и воздействующие на эти же эндотелиальные клетки; Тлимфоциты секретирующие интерлейкины имеющие мишенями разные клетки в том числе и Тлимфоциты.
81528. Роль гормонов в системе регуляции метаболизма. Клетки-мишени и клеточные рецепторы гормонов 106.94 KB
  Клеткимишени и клеточные рецепторы гормонов Роль гормонов в регуляции обмена веществ и функций. Физиологический эффект гормона определяется разными факторами например концентрацией гормона которая определяется скоростью инактивации в результате распада гормонов протекающего в основном в печени и скоростью выведения гормонов и его метаболитов из организма его сродством к белкампереносчикам стероидные и тиреоидные гормоны транспортируются по кровеносному руслу В комплексе с белками количеством и типом рецепторов на поверхности...
81529. Механизмы передачи гормональных сигналов в клетки 98.08 KB
  По механизму действия гормоны можно разделить на 2 группы. К первой группе относят гормоны взаимодействующие с мембранными рецепторами пептидные гормоны адреналин а также гормоны местного действия цитокины эйкозаноиды. Вторая группа включает гормоны взаимодействующие с внутриклеточными рецепторами.
81531. Строение, синтез и метаболизм иодтиронинов. Влияние на обмен веществ. Изменение метаболизма при гипо- и гипертиреозе. Причины и проявление эндемического зоба 160.08 KB
  Биосинтез йодтиронинов. Из цистерн ЭР Тиреоглобулин поступает в аппарат Гольджи включается в состав секреторных гранул и секретируется во внеклеточный коллоид где происходит йодирование остатков тирозина и образование йодтиронинов. Йодирование тиреоглобулина и образование йодтиронинов осуществляется в несколько этапов Транспорт йода в клетки щитовидной железы. Образование йодтиронинов.
81532. Регуляция энергетического метаболизма, роль инсулина и контринсулярных гормонов в обеспечении гомеостаза 107.55 KB
  Абсорбтивный период характеризуется временным повышением концентрации глюкозы аминокислот и жиров в плазме крови. Изменения метаболизма в печени в абсорбтивном периоде После приёма пищи печень становится главным потребителем глюкозы поступающей из пищеварительного тракта. Почти 60 из каждых 100 г глюкозы транспортируемой портальной системой задерживается в печени. Увеличение потребления печенью глюкозы не результат ускорения её транспорта в клетки транспорт глюкозы в клетки печени не стимулируется инсулином а следствие ускорения...
81533. Изменения метаболизма при сахарном диабете. Патогенез основных симптомов сахарного диабета 115.42 KB
  При недостаточности содержания инсулинавозникает заболевание которое носит название сахарный диабет: повышается концентрация глюкозы в крови гипергликемия появляется глюкоза в моче глюкозурия и уменьшается содержание гликогена в печени. При введении инсулина больным диабетом происходит коррекция метаболических сдвигов: нормализуется проницаемость мембранмышечных клеток для глюкозы восстанавливается соотношение между гликолизом и глюконеогенезом. В связи с этим при инсулярной недостаточности и сохранении или даже повышении...
81534. Патогенез поздних осложнений сахарного диабета (макро- и микроангиопатии, нефропатия, ретинопатия, катаракта). Диабетическая кома 108.17 KB
  Диабетическая кома. Диабетическая ретинопатия поражение сетчатки глаза в виде микроаневризм точечных и пятнистых кровоизлияний твёрдых экссудатов отёка образования новых сосудов. Диабетическая микро и макроангиопатия нарушение проницаемости сосудов повышение их ломкости склонность к тромбозам и развитию атеросклероза возникает рано поражаются преимущественно мелкие сосуды. Диабетическая полинейропатия чаще всего в виде двусторонней периферической нейропатии по типу перчаток и чулок начинающаяся в нижних частях конечностей.