99235

Общественные отношения, складывающиеся при осуществлении и защите родителями своих родительских прав

Курсовая

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Актуальность данного исследования определяется многими причинами одной из которых является направление политики государства в современный период: создание условий обеспечивающих права и интересы как целой семьи так и ее отдельных членов поддержка семьи материнства и детства в Российской Федерации. В последнее время усилено внимание со стороны государства в лице Президента РФ и других представителей государственной власти: депутатов органов опеки и попечительства по проблемам обеспечения прав и интересов детей надлежащего исполнения...

Русский

2016-08-08

287 KB

0 чел.

Введение

В России нет ни одного человека, независимо от его профессии и рода занятий, которого бы не затрагивал Семейный Кодекс Российской Федерации. Именно он призван обеспечить защиту интересов семьи, как единого целого и каждого ее члена в отдельности.

Ныне действующий Семейный Кодекс Российской Федерации был принят 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ. С того времени в него вносилось много дополнений, однако многие проблемы реальной действительности заставляют задуматься о внесении в данный нормативный акт коренных изменений.

Актуальность данного исследования определяется многими причинами, одной из которых является направление политики государства в современный период: создание условий, обеспечивающих права и интересы, как целой семьи, так и ее отдельных членов, поддержка семьи, материнства и детства в Российской Федерации.

В последнее время усилено внимание со стороны государства в лице Президента РФ и других представителей государственной власти: депутатов, органов опеки и попечительства по проблемам обеспечения прав и интересов детей, надлежащего исполнения родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей и их содержанию.

Проблемы осуществления и защиты, родительских прав вызваны самой спецификой родительских правоотношений. В законодательстве присутствуют понятия «отец» и «мать» ребенка при регулировании отношений по установлению его происхождения. В случае же правоотношения, возникающего по воспитанию ребенка, и мать и отец выступают на одной стороне как один субъект права - «родители». Это и вызывает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания ребенка.

Одна из проблем родительских правоотношений состоит в том, что некоторые права ребенка идентичны правам родителей. То есть, нарушение прав одного из родителей может повлечь и нарушение прав ребенка, как в случае лишения родителя, проживающего отдельно от ребенка возможности общения с ним, что означает нарушение прав ребенка на общение с данным родителем.

В семейном законодательстве предполагается особый правовой режим, регулирующий отношения по воспитанию ребенка, если один из родителей проживает от него отдельно. В таком случае данный родитель может по-прежнему осуществлять свои права по воспитанию ребенка, что предполагает собой установление соответствующего порядка их осуществления и защиты.

В науке семейного права довольно полно исследованы вопросы, посвященные правам и интересам детей, однако за пределами внимания ученых остались очень важные вопросы обеспечения прав и интересов родителей.

Также в науке семейного права существует вывод о том, что нельзя предусмотреть в законе четкие правила осуществления родительских прав, ведь наряду с нормами права, отношения между родителями и детьми строятся на морали, нравственности, религиозных нормах, традициях и обычаях.

Законодатель устанавливает ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие четких критериев определения надлежащего характера осуществления родителями своих прав создает условия для нарушения прав и родителей, и ребенка. Данные обстоятельства говорят о том, что назрела необходимость выявления и фиксации принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты родительских прав, научного их осмысления для дальнейшего применения в законодательстве и практике.

Еще один пробел в семейном законодательстве - отсутствие теоретического обоснования позиции в сфере регулирования процесса осуществления и защиты, родительских прав, наличие спорных положений, что в практической деятельности органов опеки и попечительства, судов, а также других правоприменительных органов вызывает большие трудности.

В науке семейного и гражданского процессуального права проведено много исследований, посвященных вопросам защиты семейных прав граждан, прав и интересов детей. Но при этом споры, связанные с воспитанием детей, другие семейно-правовые споры анализируются с точки зрения защиты прав и интересов детей. Однако вопросы защиты прав и интересов родителей (одного из них) не исследуются, что на наш взгляд, является упущением.

Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся при осуществлении и защите родителями своих родительских прав.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между родителями и детьми, а также иными лицами в сфере воспитания, образования и содержания детей.

Целью исследования является комплексное изучение теоретических проблем и анализ действующего законодательства, регламентирующего отношения между родителями и детьми.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1)изучение имеющихся в науке семейного права исследований по данной проблематике;

2)анализ действующего законодательства, регулирующего отношения между родителями и детьми;

3)исследование структуры и содержания родительского правоотношения;

4)исследование структуры и содержания правоотношения по воспитанию детей;

5)выявление сущности и особенностей механизма осуществления родительских прав;

6)выявление и анализ форм, способов и пределов осуществления родительских прав;

7)разработка и обоснование системы принципов осуществления родительских прав, способов защиты родительских прав обоих родителей или одного из них;

8)разработка предложений по совершенствованию семейного и гражданского законодательства в части регулирования отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический, а также специальные приемы и методы анализа и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, регулирующие отношения между родителями и детьми, а также иные отношения, связанные с воспитанием детей.

Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из попыток комплексного исследования теоретических и практических проблем осуществления и защиты родительских прав. В современной науке семейного права практически отсутствуют работы, посвященные вопросам осуществления и защиты родительских прав.

1. Понятие и особенности родительского правоотношения

1.1 Историко-правовой аспект становления родительских правоотношений

В любом государстве, независимо от уровня его развития, высшей ценностью признается семья, в которой устанавливаются и поддерживаются допустимые и должные отношения, урегулированные с правовой позиции данного государства.

Родительские правоотношения занимают основную нишу в сфере семейных правоотношений. Ныне действующий Семейный Кодекс РФ (далее СК РФ) содержит специальный раздел «Права и обязанности родителей и детей», нормы которого определяют права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей, регулируют часть имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих между родителями и детьми. Несмотря на наличие в структуре кодекса обособленного раздела, нормы, регламентирующие правоотношения родителей и детей, содержатся и в иных статьях СК РФ.

Единого мнения по вопросу понятия и содержания родительского правоотношения в науке не существует. Термин «родительские права» содержится в СК РФ, но в разном контексте. В науке семейного права существует множество точек зрения ученых относительно понятия родительского правоотношения, определения его структуры и содержания.

Одна группа ученых в качестве основания возникновения родительского правоотношения выделяет сложный юридический состав, где большее значение придается отдельным юридическим фактам таким, как кровное родство, другие - в качестве самостоятельных юридических фактов выделяют государственную регистрацию происхождения ребенка от родителей, удостоверение факта рождения ребенка, факты состояния в браке, судебное установление отцовства.

Другая категория ученых предполагает, что родительские права и обязанности после установления отцовства считаются возникшими с момента рождения ребенка. Однако с момента рождения ребенка до момента установления отцовства может пройти значительный период времени, и в данном случае принцип «действия обратной силы» нецелесообразен.

Существует мнение ученых об обязательности значения регистрации происхождения ребенка, тогда как другие исследователи считают, что для основания возникновения родительского правоотношения существует только один юридический факт - кровное родство, а государственная регистрация - это лишь способ удостоверения данного основания.

К.А. Кириченко говорит о том, что значение придается генетическому происхождению ребенка от конкретных лиц, которые и должны признаваться его родителями, то есть признание права собственности на генетический материал, на основании чего и возникают родительские права. Однако, если признать право собственности на генетический материал за мужчиной и женщиной, кто из них будет являться собственником эмбриона?

Теория интересов ребенка: наиболее всего интересам ребенка соответствует воспитание его генетическими родителями. Однако практика по делам о лишении и ограничении родительских прав показывает, что зачастую воспитание ребенка его генетическими родителями противоречит его интересам, что обусловливает уязвимость предложенной теории.

Гестационная теория важнейшим основанием родительства называет беременность. При этом раскрывается роль матери: организм женщины в течение девяти месяцев предоставляет зародышу питательные вещества, определяет гормональный фон, женщина эмоционально привязывается к ребенку. Данная теория, не определяет характер связи с отцом; также ограничиваются права супругов, заключивших договор с суррогатной матерью.

Трудовая теория родительства: лицо имеет право собственности на свой репродуктивный материал, который под влиянием труда вынашивающей женщины становится ребенком, поэтому права на ребенка должны принадлежать тому, кто вложил в него наибольший труд - гестационной матери. Однако труд отчуждаем, и если гестационная мать передаст права на свой труд и его результаты по договору суррогатного материнства, родителями ребенка станут те лица, которым права и результат были переданы.

Суррогатное материнство в РФ представляет собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору между суррогатной матерью и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям. Данное положение вступило в силу с 1 января 2012 года.

Кроме этого, существуют и другие теории: интенциональная теория (теория намерения), ситуативные теории (различные основания в зависимости от конкретных условий зачатия, вынашивания и рождения ребенка), теория казуализма (причинности), теория мультиродительства (функционального родительства).

Согласимся с мнением Старосельцевой М.М., что кровное, биологическое родство традиционное, но не единственное основание возникновения родительских прав и обязанностей. С целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

Родительское правоотношение является сложным по содержанию и включает: отношения по материальному содержанию детей; связанные с воспитанием и образованием детей, а также иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Права и обязанности для субъектов возникают с момента рождения ребенка. Нельзя «отложить» их наступление, перенести на другое время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как «первоначальные».

Относительно содержания родительских прав и обязанностей много исследований в юридической литературе, где авторы выделяют:

во-первых, совершение родителями и заменяющими их лицами фактических действий по уходу за ребенком, формированию его характера, воспитанию, общему надзору (физическую опеку);

во-вторых, совершение юридически значимых действий - юридическую опеку (представительство ребенка, дача согласия на медицинское вмешательство, присвоение ребенку имени и т.п.).

Правовое регулирование осуществляется по модели охранительного правоотношения - законом определены только основные пределы допустимого поведения. Родители являются носителями субъективных обязанностей - проживать с ребенком, заботиться о ребенке, воспитывать его, учитывать мнение ребенка, осуществлять защиту ребенка и представительство его интересов, учитывать мнение ребенка при осуществлении его воспитания и совершении юридически значимых действий.

Родители и заменяющие их лица в правоотношении, складывающемся между ними и ребенком, являются одновременно и управомоченными, и обязанными лицами. Но в этом случае структура правоотношения между ребенком и родителем приобретает характер взаимного обязательства, когда каждая из сторон является одновременно и управомоченным, и обязанным лицом.

В то же время в структуре правового статуса ребенка отсутствуют юридически закрепленные обязанности. Из чего следует, что внутреннее родительское правоотношение носит односторонне обязывающий характер. Носителями юридических обязанностей по отношению к ребенку являются родители, ребенок является лицом управомоченным.

Исполнение обязанностей родителями обеспечивается нормами морали и принудительной силой государства, установившего ответственность за их невыполнение. Несовершеннолетний может защитить свое право жить и воспитываться в семье в случае злоупотреблений, жестокого обращения, обратившись в органы опеки и попечительства или в суд.

Преамбула Конвенции о правах ребенка содержит важнейший принцип: для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

Признаки, характеризующие родительские правоотношения:

. Срочный характер. Родительские права возникают с момента рождения ребенка, прекращаются с наступлением обстоятельств, перечисленных в п. 2 ст. 61 СК РФ «…по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия».

Особый субъектный состав (абсолютный или относительный) относится к числу дискуссионных вопросов. Некоторые исследователи в качестве управомоченных субъектов данных правоотношений выделяют родителей, а обязанными субъектами называют неопределенный круг лиц, и, следовательно, воспринимают родительское правоотношение как абсолютное. Значительная группа ученых придерживается точки зрения, согласно которой родительское правоотношение является относительным, ведь в нем субъектами выступают родители и дети. Ряд авторов ставит вопрос о признании государства в лице специальных органов (органов опеки и попечительства, органов здравоохранения, органов правопорядка, органов образования и др.) одним из субъектов родительского правоотношения».

Равенство прав и обязанностей родителей. В соответствии со ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей. Принцип общей ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Установлено, что родители несут общую ответственность в отношении детей.

Содержание родительского правоотношения составляют родительские права, которые одновременно являются и их обязанностями. Характерная особенность родительских прав: они включают в себя не только права, но и обязанности родителей в отношении детей. Специфика родительского правоотношения состоит и в том, что обязанности есть только у одной из сторон - родителей. В соответствии с законом ребенок не имеет каких-либо обязанностей по отношению к родителям.

В юридической литературе есть мнение о необходимости законодательного закрепления некоторых обязанностей детей личного характера. В частности, А.Л. Кумановская предлагает ст. 54 СК РФ дополнить пунктом, предусматривающим обязанность детей уважать человеческое достоинство родителей». Однако, мы считаем, что невозможно указать в законе все родительские права и обязанности, которые кроме того, носят личный характер, точно так же, как и обязанность ребенка любить и уважать своих родителей не подлежит нормативному оформлению.

Реализация родительских прав должна осуществляться в интересах ребенка. Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей (одного из них) противоречат интересам ребенка. Приоритет прав и интересов ребенка является основополагающим при осуществлении всех родительских прав и обязанностей, закрепленных в СК РФ.

Применение особых санкций за неисполнение или ненадлежащее
исполнение родительских прав и обязанностей: лишение или ограничение родительских прав, отобрание ребенка в административном порядке. Кроме того, к родителям могут быть применены меры иных видов ответственности: административной - ст. 5.35 КоАП РФ, гражданско-правовой - ст. ст. 1073, 1074 ГК РФ, уголовной - ст. 156 УК РФ и др.
Проведенное в рамках настоящего параграфа исследование позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, традиционная точка зрения о признании кровного родства в качестве основания возникновения родительского правоотношения не соответствует современной действительности. Современные медицинские технологии позволяют рассматривать в качестве основания его возникновения не только как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве.

С целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в Семейный Кодекс РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

Во-вторых, родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, содержанием, которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

В-третьих,родительское правоотношение обладает следующими признаками: содержание родительского правоотношения составляют родительские права, представляющие собой органичное сочетание непосредственно субъективных прав и юридических обязанностей; будучи участниками родительских правоотношений, несовершеннолетние дети обладают только правами, их обязанности законом не предусмотрены.

В-четвертых, родительское правоотношение включает в себя правовые связи: между ребенком и обоими родителями; между ребенком и каждым из родителей; между родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что свидетельствует о сложном его содержании, сочетании элементов абсолютных и относительных правоотношений.

Традиционно в науке семейного права продолжительность родительского правоотношения определяется достижением ребенком возраста совершеннолетия или фактом признания его полностью дееспособным. Поскольку семейное законодательство в отдельных случаях регулирует отношения между родителями и совершеннолетними детьми, есть все основания утверждать, что родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным. Наступление указанных юридических фактов является основанием лишь для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

1.2 Виды родительских правоотношений

При анализе российского законодательства и практики органов опеки и попечительства и судов в РФ выделяется несколько критериев классификации видов родительских правоотношений:

. Наличие брака между родителями ребенка. По законодательству РФ правовое положения детей, рожденных в браке и вне брака равноценно, если отцовство было установлено в порядке, предусмотренном статьями 48-50 СК РФ. Однако в СК РФ предусмотрены дополнительных гарантий обеспечения прав и интересов детей и их родителей, которые состоят в браке между собой.

В частности, при расторжении брака родителей на суд возлагается обязанность решить вопрос о месте жительства несовершеннолетних (ст. 24 СК РФ), что одновременно обеспечивает право родителя на общение с ребенком; супруг (бывший супруг), который воспитывает ребенка, имеет право требовать выплаты алиментов на свое содержание в случаях и порядке, предусмотренных законом (ст. 89, 90 СК РФ); учитывая интересы несовершеннолетних детей, суд вправе отступить от начала равенства долей супругов при разделе общего имущества супругов (п. 2 ст. 39 СК РФ) и т.п.

. Совместное проживание с родителями. В случае раздельного проживания одного из родителей с ребенком в родительском правоотношении четко прослеживаются содержание, формы и способы осуществления, защиты родительских прав каждым из родителей в отдельности.

Теоретически родители имеют равные права и обязанности в отношении своего ребенка. При раздельном проживании родителей практически неизбежно уменьшается, а иногда и прекращается влияние на ребенка родителя, который не проживает совместно с ним, однако права данного родителя не утрачиваются. Абз. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ говорит о том, что «родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования», то есть речь идет не только об общении, а об осуществлении всех родительских прав и обязанностей.

Таким образом, обязанность родителей воспитывать своих детей, закрепленная в ст. 63 СК РФ сохраняется и в случае раздельного проживания.

П. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года №10 говорит, что «В случае вынесения решения о расторжении брака… следует разъяснять сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний; не вправе препятствовать этому. В резолютивной части решения суда необходимо указать на право и обязанность родителя, проживающего отдельно от ребёнка, участвовать в его воспитании и после расторжения брака».

Л.М. Пчелинцева справедливо замечает, что положение п. 1 ст. 66 согласуется с установленным в СК РФ принципом равных родительских прав и обязанностей и предоставленным ребенку правом в случае раздельного проживания родителей на общение с каждым из них (п. 1 ст. 55 СК РФ). На то же право обращает внимание A.M. Нечаева: «не только каждый из родителей имеет право на воспитание, но и сам несовершеннолетний в соответствии со ст. 55 СК РФ имеет право на общение как с матерью, так и отцом».

Возраст родителей. Законодатель не устанавливает и не может устанавливать возраст, по достижении которого мужчина или женщина могут реализовать свои права по рождению ребенка. Средства массовой информации достаточно часто сообщают об уникальных случаях рождения ребенка у несовершеннолетних и даже малолетних детей или же, наоборот, лиц преклонного возраста.

СК РФ впервые предусмотрел нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних родителей и порядок осуществления ими своих родительских прав. Анализ ст. 62 СК РФ позволяет сделать вывод, что понятие несовершеннолетние родители не однородно и можно выделить категории:

- во-первых, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, до достижения ими возраста шестнадцати лет;

- во-вторых, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет;

- в-третьих, несовершеннолетние родители, состоящие в браке, независимо от возраста.

Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Законодатель определил объем «усеченных» прав по сравнению с правами родителей, обладающих полным объемом родительской дееспособности. Однако вывод о принадлежности так называемых «усеченных» прав всем категориям несовершеннолетних родителей был бы неверен.

Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет». Отсюда вытекает, что вторая категория несовершеннолетних родителей (лица, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет) имеет полный, а не «усеченный» объем родительских прав и п. 1 ст. 62 распространяется исключительно на первую категорию несовершеннолетних родителей.

Несовершеннолетние родители третьей категории также имеют полный, а не «усеченный» объем родительских прав и п. 1 ст. 62 СК РФ на них не распространяется. Такой же позиции придерживается Е.Г. Азарова, говоря, что если закон наделяет полным объемом родительских прав несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, по достижению шестнадцатилетнего возраста, то «тем более это вправе делать несовершеннолетние родители, официально вступившие в брак».

Усеченный характер прав является временным, действует до тех пор, пока либо несовершеннолетний родитель не перейдет в другую категорию, либо не станет совершеннолетним. Когда один из родителей является несовершеннолетним родителем первой категории, а другой является несовершеннолетним родителем второй, третьей категории или совершеннолетним, говорить о равенстве прав родителей нельзя.

Родительское право защищается законом независимо от его объема. Следовательно, приоритет родительских прав присущ и несовершеннолетним родителям. В случае защиты несовершеннолетним родителем своих родительских прав, суду надлежит установить, может ли он в силу своей физиологической или правовой незрелости обеспечить надлежащее воспитание своего ребенка. Если нет, то органу опеки и попечительства предстоит решить вопрос о дальнейшем устройстве ребенка несовершеннолетнего родителя.

В науке семейного права высказывается мнение о возможности квалификации факта рождения ребенка у несовершеннолетнего как основания для признания его полностью дееспособным как в гражданском, так и в семейном праве.

Исследование особенностей родительских правоотношений с участием несовершеннолетних родителей позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, в правоотношениях несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, может участвовать еще один субъект - опекун ребенка, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями;

Во-вторых, рождение ребенка несовершеннолетним лицом, не состоящим в браке и не эмансипированным, не должно рассматриваться как основание для утраты им правового статуса ребенка в правоотношениях со своими родителями. В данной ситуации одновременно имеют место два родительских правоотношения, в одном из которых несовершеннолетний имеет статус ребенка, в другом - статус родителя.

4. Объем родительских прав. Основную группу составляют те, где родители обладают полным объемом родительских прав и обязанностей.

Вторую группу составляют родительские правоотношения, где родители ограничены в родительских правах. Ст. 75 СК РФ гласит: «Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок».

Третью группу составляют родительские правоотношения с участием родителей, лишенных родительских прав. Как аксиома в семейном праве воспринимается положение, в соответствии с которым лишение родительских прав прекращает правоотношения между родителями и ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, однако они сохраняют право обратиться в суд с иском о восстановлении в родительских правах и сохраняются их обязанности по содержанию ребенка, по возмещению вреда, причиненного ребенком, если будет установлено, что такое поведение ребенка явилось следствием ненадлежащего осуществления родителями своих обязанностей по его воспитанию.

Передача ребенка на воспитание третьим лицам. Возможна ситуация, когда в силу тех или иных оснований правомочия по воспитанию ребенка передаются третьим лицам. Ст. 121 СК РФ содержит открытый перечень оснований для признания ребенка оставшимся без попечения родителей, при этом родители могут быть живы или не лишены родительских прав.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут передать полномочия по воспитанию ребенка опекуну (попечителю) на основании, возмездного договора, а также обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении их ребенку опекуна (попечителя) на определенный период времени, в течение которого они не могут в силу уважительных причин осуществлять свои родительские права по воспитанию ребенка непосредственно.

В этих и подобных случаях возникает сложное правоотношение по воспитанию ребенка, включающее в себя два самостоятельных правоотношения: родительское и то, которое возникает между ребенком и лицами, принявшими его на воспитание в семью. Дополнительное правоотношение возникает между родителями ребенка и лицами, на воспитание которым он передан.

В соответствии со ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 65 СК РФ). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка.

По мнению Н.Н. Тарусиной, «практически все названные права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности)».

Характер обстановки. Ряд особенностей имеет осуществление родительских прав родителем, осужденным за совершение преступления к наказанию в виде лишения свободы. Сам факт пребывания в исправительном учреждении не влечет за собой прекращения семейных прав и обязанностей, но косвенно осужденные существенно ограничены в поддержании семейно-брачных отношений, воспитании детей, оказании внимания родителям и т.п.

Родитель, осужденный к наказанию в виде лишения свободы, не теряет возможность осуществлять свои родительские права в отношении ребенка. Данная норма обеспечивает защиту родительских прав осужденного супруга.

Родитель, осужденный за умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, может быть лишен родительских прав в порядке, предусмотренном ст. ст. 69, 70 СК РФ. Лишение родительских прав не освобождает осужденного от обязанности содержать своих детей.

В исправительных учреждениях беременным женщинам, кормящим матерям и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие; могут организовываться дома ребенка. Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Таким образом, в случае лишения свободы родителя, родительское правоотношение не прекращается, а меняется способ осуществления родительских прав.

Признание родителей (одного из них) недееспособным вследствие психического заболевания или ограниченно дееспособным не ущемляет такого родителя в родительских правах. Как полагает А.Н. Левушкин, лишь в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка он может быть отобран на основании акта органа опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ)».

Родитель, ограниченный в гражданской дееспособности, в определенной степени ограничивается и в объеме семейной дееспособности. В частности, несмотря на то, что он не может быть усыновителем (ст. 127 СК РФ), родительские права и обязанности сохраняются в полном объеме.

Что касается лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, то вопрос об их праве быть родителями и об осуществлении ими родительских прав решается гораздо сложнее. В научном мире проблема осуществления недееспособными лицами своих родительских прав в данном аспекте практически не исследовалась, несмотря на ее актуальность, особенно с позиции защиты прав и свобод человека.

Во-первых, при установлении происхождения ребенка от таких лиц, закон допускает неравноправие полов: материнство недееспособной женщины может быть удостоверено при регистрации рождения ребенка, в то время как отцовство недееспособного мужчины не может быть установлено ни в органах ЗАГС, ни в судебном порядке. Причины этого вполне понятны: материнство устанавливается в силу самого факта рождения ребенка определенной женщиной. Однако когда обсуждается вопрос о возможности установления в органах ЗАГС или в суде отцовства недееспособного лица, такая возможность отрицается в силу того, что недееспособное лицо не может лично выразить свою волю стать родителем, т.е. лично осуществить свое право на родительство, подтвердить или опровергнуть факт происхождения ребенка от него. С учетом сказанного представляется, что подход законодателя к вопросу об установлении происхождения ребенка от недееспособных родителей не отличается научностью и последовательностью.

Прежде всего, необходимо решить одинаково для матери и отца вопрос о том, придавать юридическое значение их воле при установлении происхождения от них ребенка или нет? Скорее всего, ответ должен быть отрицательным: родительские права и обязанности не могут зависеть от желания родителей стать таковыми. Юридическим фактом, на основании которого они возникают, является происхождение детей от родителей (ст. 47 СК РФ). Но в таком случае для установления подлинного происхождения ребенка, как от недееспособной матери, так и от недееспособного отца необходимы объективные доказательства (судебно-биологическая экспертиза, свидетельские показания и т.п.).

При этом целесообразно устанавливать происхождение только в судебном порядке, причем в порядке особого производства, если только опекун недееспособного родителя не возражает против установления факта отцовства или материнства. Если не исключается возможность установления факта отцовства умершего лица, то почему такой факт не может быть установлен в отношении живых лиц, которые также не могут выразить свою волю и лично защитить свои права?

Во-вторых, закон не придает юридического значения воле недееспособных родителей при решении вопроса о семейном устройстве их детей. Такие дети считаются детьми, оставшимися без попечения родителей, хотя на практике, чаще всего, надзор за ними и их воспитание осуществляет опекун недееспособного родителя. Однако усыновление детей осуществляется без согласия как недееспособных родителей, так и их опекунов, с чем нельзя согласиться.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

Следующей разновидностью являются правоотношения по осуществлению родительских прав в экстремальной ситуации. Право на общение родителей с ребенком может возникнуть по причине нахождения родителей либо самого ребенка в экстремальной ситуации: задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое. По аналогии с п. 2 ст. 55 СК РФ, предусматривающей право ребенка, находящегося в экстремальной ситуации, на общение с родителями в порядке, установленном законом, родитель, находящийся в подобной ситуации, также имеет право на общение со своими детьми.

О существовании такого права говорится в правовых нормах, имеющих другую отраслевую принадлежность. Так, пункт 62 Типового положения о специальном лечебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 №420, не допускает ограничения или лишения воспитательных контактов воспитанника с родителями. Родители имеют право посещать воспитанника без каких-либо ограничений. При этом создаются условия для их временного проживания (п. 70 того же Положения).

Статья 18 ФЗ РФ от 30 марта 1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусматривает, что родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, имеют право на совместное пребывание с детьми в возрасте до 15 лет в стационаре учреждения, оказывающего им медицинскую помощь.

В соответствии с п. 3 ст. 51 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка.

Таким образом, осуществление родительских прав в экстремальной обстановке обеспечивается посредством установления в законе специальных правил, которым должны следовать родители и иные лица.

Наличие генетического родства. Как правило, основанием возникновения родительского правоотношения является биологическое (генетическое) родство между ребенком и его родителями и имеет правовое значение при регулировании отдельных семейных отношений. Так, ст. 14 СК РФ признает родителей и детей близкими родственниками и запрещает заключение брака между ними.

Рассмотрим такой важный момент, как правоотношения между суррогатной матерью и ребенком, которого она выносила и родила, ведь российское законодательство допускает возможность применения методов искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона.

Одна из основных проблем - отношения между «заменяющей матерью» и генетическими родителями, а также решение вопроса о субъекте родительских прав. В таких родительских правоотношениях ребенок лишен права иметь биологических родителей. Несмотря на то, что между женщиной, вынашивающей ребенка и зародышем во время беременности устанавливается биологическая связь, она прекращается с моментом рождения, генетическая связь же, бесспорно, сохраняется и передается из поколения в поколение.

Государственная регистрация рождения ребенка и совершение актовой записи о матери является основаниями возникновения родительского правоотношения между ребенком и суррогатной матерью, которая приобретает полный комплекс родительских прав и обязанностей и осуществляет их по общим правилам.

К следующей группе относятся правоотношения между супругами, давшими согласие на применение метода искусственного оплодотворения, и ребенком, родившимся у них в результате данного метода. Несмотря на «неполноценность» генетической связи и в данном случае правоотношение имеет общий характер, родительские права и обязанности осуществляются по общим правилам.

Предложенная классификация видов родительских правоотношений позволяет признать юридическое значение критериев данной классификации, специфику осуществления и защиты родительских прав в зависимости от вида правоотношения между родителями и детьми.

2. Осуществление родительских прав

2.1 Понятие, содержание и классификация родительских прав, принципы их осуществления

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. По мнению М.В. Антокольской, «этот процесс выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, происходящего постоянно в процессе общения ребенка и родителей, и влияние, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей».

Вопрос о содержании родительских прав и обязанностей как личного, так и имущественного характера относится к числу спорных. В соответствии с семейным законодательством, при рождении ребенка между ним и его родителями возникает комплекс прав и обязанностей: ребенок наделяется правом жить и воспитываться в семье, правом знать своих родителей, правом на заботу родителей, правом на совместное с ними проживание, правом на воспитание своими родителями, и т.д.

Что же касается родителей, то они имеют право и обязаны воспитывать своих детей, кроме того, родители несут за это ответственность. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. 63 СК РФ), обязаны защищать права и интересы своих детей.

Закон ставит на первое место обязанности родителей, а потом уже их права: родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (ст. 63 СК РФ), имеют право представлять как законные представители права и интересы детей без специальных полномочий. Со стороны родителей воспитание своих детей - это их обязанность и право.

В научной литературе существующая в СК РФ связь между правами и обязанностями родителей по воспитанию детей понимается по-разному. В частности, В.А. Рясенцев говорил о том, что «права родителей являются, в то же время, их обязанностью». Данная позиция нашла широкое распространение в научной литературе.

По мнению A.M. Рабец., А.Е. Казанцевой, Е.А. Чефрановой, права и обязанности родителей не могут совпадать, так как существуют в плоскости различных правоотношений: между родителями и детьми; между родителями и государством; между родителями и третьими лицами.

Как отмечает A.M. Рабец, «в родительском правоотношении дети являются только управомоченными, а родители только обязанными субъектами». Обязанность родителей по воспитанию детей корреспондирует праву самих детей на получение правильного семейного воспитания.

Единство родительских прав и обязанностей имеет и легальное закрепление в п. 1 ст. 61 СК РФ: «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)». Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей влечет утрату родительского права, ограничение в родительских правах.

Пункт 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка специально говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей.

Классификация родительских прав представляется возможной при проведении анализа положений СК РФ. Глава 12 СК РФ, именуемая «Права и обязанности родителей», содержит упоминания о личных правах и обязанностях родителей.

К личным неимущественным родительским правам можно отнести:

1)право на воспитание детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ);

2)право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ);

3)право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК РФ);

4)право на защиту прав и интересов детей за исключением случаев, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия (ст. 64 СК РФ);

5)право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, если он проживает с другим родителем (ст. 66 СК РФ);

6)право отдельно проживающего родителя на получение информации о своем ребенке из лечебных учреждений, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (ст. 66 СК РФ).

Современная юридическая литература предлагает классификацию родительских прав личного характера на: право по воспитанию и образованию ребенка; право на защиту прав и интересов детей; право на защиту самих родительских прав.

К личным неимущественным обязанностям родителей СК РФ относит обязанность: воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии своих детей (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о получении детьми основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ); защищать прав и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ).

Имущественные правоотношения между родителями и детьми можно разделить на две группы: к первой относятся правовые отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом; ко второй - отношения по алиментированию. Ныне действующий СК РФ содержит принципиально новое положение: родители не имеют права собственности на имущество ребенка, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей.

Что касается алиментных обязательств, то родители обязаны содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей. С другой стороны, нетрудоспособные и нуждающиеся в материальной поддержке родители имеют право требовать выплаты алиментов от трудоспособных совершеннолетних детей.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Родительское право представляет собой совокупность правомочий родителей по воспитанию, образованию и содержанию несовершеннолетних детей, осуществляемых как возможное и должное поведение с целью обеспечения интересов несовершеннолетних.

2. Содержание родительских прав определяется на основании провозглашенного в законодательстве принципа единства родительских прав и обязанностей.

Понятие «родительские права и обязанности» объединяет совокупность имущественных и неимущественных прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений и определены нормами семейного и иного отраслевого законодательства.

Анализ структуры большинства родительских прав дает основания утверждать: родители обязаны осуществлять свои права. Это означает, что, осуществляя свои права, в то же время родители исполняют и свои обязанности, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию прав детей.

5. Классификация родительских прав возможна посредством выделения личных неимущественных, а также имущественных прав и обязанностей родителей.

В отсутствие нормативно закрепленных принципов семейного воспитания детей в частности и принципов осуществления родительских прав в целом, их содержание может быть определено посредством анализа соответствующих норм Семейного кодекса РФ.

В науке семейного права наиболее пристальное внимание к принципам взаимоотношений родителей и детей проявлял В.Н. Леженин. Он предлагал выделять следующие принципы: принцип целенаправленности воспитания, его связь с жизнью; принцип комплексного подхода; принцип единства слова и дела; принцип сочетания педагогического руководства с развитием активности и инициативы ребенка; принцип систематичности и последовательности воспитания; принцип воспитания в труде на общую пользу; принцип единства требований и уважения к личности ребенка; принцип учета возрастных, половых и индивидуальных особенностей ребенка.

Предложенная классификация заслуживает внимания, но обозначенные принципы имеют ограниченную сферу применения и могут учитываться лишь при реализации родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей.

В юридической литературе уже были предприняты попытки определить перечень и содержание принципов осуществления родительских прав. В частности, по мнению Л.М. Пчелинцевой, такими принципами являются: обеспечение прав и интересов детей; решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей, исходя из интересов и с учетом мнения детей.

Полагаем, такой подход к формулированию основных положений, определяющих поведение родителей в отношениях с детьми, полностью соответствует предписаниям ст. 65 СК РФ. Однако названные принципы не в полной мере отражают специфику осуществления родителями своих прав.

Семейное законодательство исходит из принципа равенства прав мужчины и женщины, в том числе отца и матери при осуществлении родительских прав. Реализация данного принципа имеет очень важное значение, поскольку достаточно часто один из родителей проживает отдельно от ребенка, что создает иногда сложности в осуществлении им своих родительских прав.

Некоторые авторы совершенно справедливо замечают, что определенные отступления от принципа равенства прав родителей неизбежны.

Во-первых, как уже отмечалось, существенно различаются правила удостоверения материнства и отцовства, предусмотрены обязанности мужа по содержанию жены (бывшей жены) до достижения ребенком возраста трех лет и т.п. Косвенно из данного положения, а также из правила об ограничении права мужа на расторжение брака в течение года после рождения ребенка вытекает преимущественное право женщины на непосредственную заботу о малолетнем ребенке (ст. ст. 19, 48, 89-90 СК РФ), что подтверждается судебной практикой.

Во-вторых, при раздельном проживании родителей равенство также заведомо и объективно не может быть обеспечено.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, кроме того, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ). Закон не определяет понятия «интересы ребенка» и вряд ли это возможно. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 20 апреля 2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняет, что под интересами детей, в частности, при усыновлении ребенка следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для его воспитания и развития.

В юридической литературе данный принцип формулируется как «необходимость учета интересов ребенка». По мнению Старосельцевой М.М. правильнее говорить о том, что осуществление родительских прав не должно противоречить интересам детей, в связи с этим соответствующий принцип может быть сформулирован как «непротиворечие интересам детей». Интересы детей не должны быть единственным мерилом «качества семейного воспитания. Таким образом, следующий принцип осуществления родительских прав должен быть сформулирован как «Учет интересов родителей при осуществлении ими родительских прав».

В юридической науке выделяется еще один принцип, близкий по содержанию к вышеназванному, но имеющий самостоятельное значение. Интересы родителей должны соответствовать интересам ребенка, и только тогда осуществление родительских прав будет надлежащим. «В соответствии со ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий». Представительство интересов детей как раз означает то, что интересы родителей не должны противоречить интересам детей.

Самостоятельное значение имеет принцип, в соответствии с которым родители не должны злоупотреблять своими правами. В качестве самостоятельного принципа должен быть указан также - осуществление родительских прав в соответствии с их назначением. Родители, наделенные правами и обязанностями в отношении детей, должны четко представлять, с какой целью они их осуществляют, каким образом закон формализует их «родительскую миссию».

Представляется необходимым отметить преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами в сфере воспитания детей. Это означает, что только родители и больше никто, даже самые близкие родственники, не говоря уже о посторонних лицах, могут решать вопросы, связанные с воспитанием своих детей.

Достаточно серьезной проблемой реализации родителями преимущественного права на воспитание ребенка является осуществление своих полномочий лицами, на воспитание которых передан ребенок (опекунами, попечителями и др.). Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предоставил родителям легальную возможность передать в административном порядке свои полномочия по воспитанию ребенка третьему лицу. В соответствии со ст. 13 названного закона родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Итак, исходя из вышеизложенного можно включить в принципы осуществления родительских прав следующие: единство родительских прав и обязанностей; равенство родительских прав обоих родителей; непротиворечие интересам детей; учет интересов родителей; совпадение интересов детей и родителей; недопущение злоупотребления родительскими правами; осуществление родительских прав в соответствии с их назначением; преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами.

Названные принципы регламентируют значительную сферу семейных отношений, составляющих предмет отрасли семейного права, - отношения между родителями и детьми.

2.2 Ограничения и пределы осуществления родительских прав

Основная идея семейного воспитания, суть осуществления родительских прав воплощаются в п. 1 ст. 63 СК РФ посредством установления сложной правовой конструкции - предоставления родителям права воспитывать детей и возложения на них обязанности воспитывать своих детей. Все вопросы педагогического характера, как правило, разрешаются матерью и отцом паритетно, либо одним из них с одобрения или молчаливого согласия другого.

Между тем, как справедливо отмечает М.С. Кокорина, процесс семейного воспитания значительно сложнее. Во-первых, закон называет лишь основные правомочия (педагогические) действия родителей, которые могут осуществляться разнообразными актами поведения, но в пределах, установленных законом. Во-вторых, не все педагогические действия родителей получили правовую форму, например, экологическое, половое, художественное, правовое воспитание и т.д. Поэтому, совершая конкретные акты поведения в названных сферах воспитания, родители действуют под общим воздействием правовых норм, и в пределах, установленных для осуществления родительского права на воспитание. Таким образом, необходимо определить и нормативно закрепить пределы осуществления родительских прав, которыми следует руководствоваться при оценке правомерности актов поведения родителей.

В науке семейного права высказываются различные мнения относительно проблематики пределов осуществления родительских прав. В частности, М.С. Кокорина утверждает, что: «Критерием (пределом), которым следует руководствоваться при оценке правомерности тех или иных действий родителей при осуществлении ими своего права на воспитание, следует считать интересы детей». В качестве обоснования своей позиции она предлагает классифицировать правовые нормы, охватываемые понятием «интересы ребенка», на три группы.

В первую входят нормы-принципы (ч. 1 ст. 65 СК РФ), где существование родительского права на воспитание оправдывается тем, что оно существует для ребенка и должно осуществляться в пределах интереса ребенка.

Во второй группе интересы ребенка играют конкретизирующую функцию. Речь идет об использовании понятия «интересы ребенка» с целью уточнения, что должно иметь место: например, в ч. 1 ст. 65 СК РФ указывается, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей…; согласно ч. 2 данной статьи все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

В третью группу М.С. Кокорина выделяет те нормы, где интересы детей формируют поведение родителей в исключениях из общего правила или под их общим правовым воздействием, которые допускаются самой семейно-правовой нормой. Пример: положение ч. 1 ст. 65 СК РФ, где говорится, что родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

М.С. Кокорина делает весьма категоричный и, полагаем, не совсем обоснованный вывод: «Иными словами, «интересы ребенка» служат и мерилом, и пределом воспитательных действий родителей, за рамками которого их действия следует рассматривать не только как злоупотребление правом, но и порой, как преступление».

Конечно, родители должны руководствоваться интересами детей, но не в исключительной степени. В некоторых случаях родители могут принимать решения, руководствуясь только личными интересами, намереваясь обеспечить защиту своих родительских прав, но при этом предполагается и учет интересов ребенка. Например, требуя возврата ребенка от третьих лиц, удерживающих его не на основании закона или судебного решения.

В СК РФ отсутствуют какие-либо специальные принципы взаимоотношений родителей и детей. Не вызывает сомнений то, что полная правовая регламентация отношений между родителями и детьми невозможна.

2.3 Формы и способы осуществления родительских прав

Основной целью осуществления родительских прав является создание максимально благоприятных условий для развития ребенка, становления его личности. Представляется, что осуществление родительских прав следует понимать как поведение правообладателя (родителя), соответствующее содержанию принадлежащих ему родительских прав и обязанностей.

Научная дискуссия по вопросу о содержании прав родителей обсуждается многими авторами. Родители не вправе передавать свои родительские права другим лицам, то есть данные права являются неотчуждаемыми. При этом если родители помещают детей в детские воспитательные или образовательные учреждения (например, школа с полным пансионом), или в некоторых случаях передают на воспитание иным лицам, то их действия рассматриваются лишь «как один из способов осуществления родителями права на воспитание».

Необходимо упомянуть и новое для семейного законодательства личное неимущественное родительское право, введенное ФЗ «Об опеке и попечительстве» - право единственного родителя несовершеннолетнего ребенка определять на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку, которое так же имеет особенности реализации. Так согласно п. 5 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства может отказать в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо законным интересам детей.

Отношения между родителями и детьми регулируются нормами различного отраслевого законодательства. В частности, ст. 156 УК РФ предусматривает уголовное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Под «неисполнением обязанностей» подразумевается неучастие в воспитательном процессе в виде полного отстранения от него либо участие не в полном объеме, а также частичное выполнение обязанностей по воспитанию, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним со стороны лиц, на которых возложены обязанности по его воспитанию. Ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего считается нечеткое, формальное, несвоевременное, неправильное, а чаще всего преднамеренно неполное их осуществление. Следует отметить, что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является преступлением только в том случае, если оно соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

По данным МВД РФ, по собранным материалам уголовные дела по ст. 156 УК РФ возбуждаются лишь в 20% случаев. Не принято относить к случаям неисполнения родительских прав, соединенного с жестоким обращением с ребенком, факты непредоставления ребенку пищи, одежды и обуви со стороны тех родителей, которые не имеют места работы, но получают пособия на детей и расходуют их на приобретение спиртных напитков. В данной ситуации правоприменители руководствуются правилами, установленными в ст. 65 СК РФ, любое отступление от которых уже представляет собой ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Весьма интересным и значимым представляется вопрос об определении содержания понятий «ненадлежащее осуществление родительских прав», «ненадлежащее исполнение родительских обязанностей», «ненадлежащее воспитание» и т.п. Данные понятия используются учеными при исследовании правоотношений между родителями и детьми, судьями при оценке поведения родителей, упоминается данное понятие и в постановлении Пленума Верховного суда РФ №10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Понятие «ненадлежащее» выполнение обязанностей по воспитанию законодатель использует при регулировании алиментных обязательств между отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей), в частности, последние могут быть освобождены от исполнения алиментной обязанности, если отчим (мачеха) выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынка (падчерицы) ненадлежащим образом (ст. 97 СК РФ).

Понятие «злоупотребление родительскими правами» определено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». Согласно п. 11 данного постановления под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. В частности, в судебной практике приводится пример последствий злоупотребления родительскими правами: «…один семиклассник (лидер хоккейной команды) покончил жизнь самоубийством из-за того, что родители запретили ему играть в хоккей, пока он не окончит музыкальную школу».

Достаточно часто злоупотребление родительскими правами заключается в расходовании денежных средств, предназначенных для нужд ребенка. Известны случаи, когда родители, зачастую злоупотребляющие спиртными напитками, живут на детские пособия, не заботясь о детях, не уделяя никакого внимания их воспитанию и содержанию, оставляют ребенка без пищи и тепла.

Исследование форм и способов осуществления родительских прав позволяет утверждать о наличии следующих особенностей:

1) осуществление родительских прав основано на свободе выбора родителями в принципе любого варианта поведения, обусловленного содержанием принадлежащих им прав и обязанностей;

2)никто не имеет права препятствовать родителю (в том числе и второй родитель) осуществлять свои родительские права;

3)формально-объективным препятствием в осуществлении родительских прав являются интересы ребенка, противоречие которым со стороны родителей запрещено законом (ст. 65 СК РФ);

)родители по своему усмотрению могут как осуществлять свои родительские права, так и отказаться от них.

В отличие от гражданских прав, фактический отказ от родительских прав влечет правовые последствия в виде применения к родителям мер юридической ответственности и лишь впоследствии имеет место формальное подтверждение отказа от родительских прав.

3. Формы и способы защиты родительских прав

3.1 Формы защиты родительских прав

В науке семейного права семейно-правовые санкции делят на две группы: меры ответственности и меры защиты. В осуществлении родительских прав наблюдаются особые формы сочетания мер ответственности и мер защиты.

В частности, лишение прав одного из родителей, является мерой ответственности по отношению к нему и может быть мерой защиты прав ребенка и другого родителя. Меры защиты родительских прав могут использоваться и с целью предотвращения в будущем их нарушения (заключение соглашения об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка).

Некоторые ученые полагают, что право на защиту является просто элементом содержания субъективного права. Другие, с которыми мы согласимся, считают, что право на защиту более самостоятельно, по их мнению, оно является основанием, условием защиты права, а не ее элементом.

Выделяют две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, органы внутренних дел, органы ЗАГС и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно. Большинство ученых такие действия называют самозащитой прав.

Основной формой защиты родительских прав является судебная защита. Однако специфика семейных отношений такова, что в ряде случаев судебный способ разрешения семейного спора является далеко не лучшим.

Самозащита в семейном праве - это совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его семейных прав. Следует отметить, что вопрос о самозащите семейных прав недостаточно освещен в правовой литературе. Представляется, что самозащита родительских прав имеет место в «постоянном режиме», поскольку в соответствии с законом родители имеют преимущественное право перед всеми третьими лицами в воспитании ребенка, могут в любой момент потребовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения и т.п.

В современной науке семейного права активно обсуждаются вопросы досудебного разрешения споров, возникающих между родителями, применения различных альтернативных форм и способов разрешения семейных конфликтов до превращения их в судебный спор о праве на воспитание, о защите прав ребенка или родительских прав. Согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками. В случаях, прямо предусмотренных законом, защита родительских прав может осуществляться прокурором, ЗАГСами, нотариусами.

С целью обеспечения единообразного подхода Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующие разъяснения в четырех постановлениях: №10 от 27 мая 1998 года «О применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей», №9 от 25 октября 1996 года «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», №15 от 5 ноября 1998 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», №8 от 20 апреля 2006 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей». Проблематика защиты родительских прав отражена в каждом из указанных постановлений, что весьма показательно.

В ГПК РФ внесены изменения, где дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным рассматриваются не мировыми судьями, а районными судами. Семейное законодательство предусматривает ряд процессуальных гарантий обеспечения родительских прав при судебном разрешении спора - обязательное участие органа опеки и попечительства и представление им объективного заключения по делу, участие прокурора и др.

Таким образом:

  1.  Защита родительских прав осуществляется в тех же формах и теми же органами, что и защита всех иных семейных прав граждан.
  2.  Самозащита родительских прав как неюрисдикционная форма их защиты существенно отличается от самозащиты прав иными участниками семейных правоотношений. Обладая преимущественным правом на воспитание своих детей, родители вправе требовать от всех третьих лиц невмешательства в сферу родительского правоотношения.
  3.   Особенности защиты родительских прав состоят в том, что применяемые меры защиты могут одновременно быть направлены на защиту прав обоих родителей и прав ребенка.
  4.  Защита родительских прав осуществляется судом, прокурором, а также органами опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния, иными государственными органами. Деятельность органов опеки и попечительства следует рассматривать как внесудебную форму защиты родительских прав.
  5.  Особой формой защиты родительских прав является самозащита, которая представляет собой поведение (действия и бездействие) родителей по осуществлению родительских прав. В отличие от самозащиты гражданских прав самозащита родительских прав осуществляется в «постоянном» режиме.

3.2 Способы защиты родительских прав

Способы защиты родительских прав в семейном законодательстве указываются в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые способы осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи реализуются без обращения в суд.

Установление отцовства (материнства) и оспаривание отцовства (материнства). Происхождение ребенка от матери и отца удостоверяется органами ЗАГСа в порядке, установленном ст. 48 СК РФ. В большинстве случаев доказательством происхождения ребенка от матери рассматривается документ, подтверждающий рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. В отдельных случаях - свидетельские показания и заявление лица, присутствовавшего при родах.

В соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ презумпция отцовства супруга матери ребенка действует, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке.

Оспаривание отцовства допускается лишь в судебном порядке (ст. 52 СК РФ). Если отец ребенка не состоит в браке с его матерью, он может обратиться в орган ЗАГСа с заявлением об установлении своего отцовства в случаях, если мать ребенка умерла, либо признана недееспособной или лишена родительских прав, либо место ее нахождения неизвестно (п. 3 ст. 48 СК РФ). В этих случаях органами ЗАГСа по заявлению отца его отцовство может быть установлено лишь при условии согласия на это органа опеки и попечительства. При отказе такого согласия, отцовство этого лица устанавливается судом.

Полагаем, соответствующее обращение в суд является особым способом защиты прав отца, не состоящего в браке с матерью ребенка. Это обусловлено тем, что в п. 3 ст. 48 СК РФ не определено, в каком порядке должно быть рассмотрено судом заявление об отцовстве лица, признающего себя отцом ребенка, не согласного с отказом органа опеки и попечительства в даче согласия на регистрацию его отцовства.

Если родители ребенка не состоят в браке между собой и соответствующие заявления в орган ЗАГСа не поданы, отцовство устанавливается в судебном порядке по правилам ст. 49 СК РФ.

Лишение и ограничение родительских прав в современной науке семейного права рассматриваются как меры ответственности и санкции, которые применяются к родителям в случае защиты прав и интересов детей. Однако это может являться и защитой осуществления своих прав одним из родителей по отношению к детям и другому родителю.

Основания для лишения родительских прав:

Во-первых, уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей: отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии детей, об их обучении; в числе таких оснований также оставление детей без присмотра, злостный неплатеж алиментов.

К примеру, 03.08.2009 г. Зюзинский районный суд г. Москвы пришел к выводу, что подтвержден факт уклонения ответчика от воспитания его трех несовершеннолетних детей, носящих систематический характер без уважительной причины, что наносит вред детям (в течение 11 месяцев ответчик не появлялся в месте, где проживают дети, в школах, детском саду, на мероприятиях и т.д.). По мнению прокурора, ответчик от общения с детьми уклоняется добровольно. Кроме того, ответчик имеет задолженность по алиментам в размере 26 000 руб. Суд решил лишить родительских прав ответчика в отношении его трех несовершеннолетних детей.

В 2011 году родительских прав были лишены 29 йошкаролинцев. К примеру, в Йошкар-Олинском городском суде РМЭ рассматривалось дело о лишении родительских прав матери, уклоняющейся от воспитания ее двух несовершеннолетних дочерей, которые продолжительное время воспитывались бабушкой - истцом, которая обратилась в суд с иском о лишении матери девочек родительских прав. Мать ранее уже была ограничена в родительских правах, однако надлежащих выводов для себя не сделала. Суд посчитал, что мать несовершеннолетних дочерей подлежит лишению родительских прав в связи с уклонением от исполнения обязанностей по воспитанию детей.

Во-вторых, отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного, воспитательного учреждения или из других аналогичных учреждений. В качестве уважительных причин могут быть признаны невозможность забрать ребенка вследствие отсутствия условий для проживания, рождение ребенка беженкой, лицом, не имеющим гражданства, работы, и т.п. Приморским краевым судом было отменено решение Первореченского районного суда о лишении отца ребенка родительских прав в связи с тем, что он без уважительных причин не забирает дочь из детского дома. Доказательств того, что ответчику предлагалось забрать дочь из детского дома, но он отказался, в деле нет. Ответчик указал, что не имеет возможности забрать ребенка, так как его семья из пяти человек проживает в однокомнатной квартире, а проживание дочери отдельно в жилом помещении, на которое она сохраняет право, в силу ее возраста невозможно.

В-третьих, злоупотребление своими родительскими правами, т.е. использование их в ущерб интересам детей. Это склонение к воровству, попрошайничеству, проституции, употреблению спиртных напитков и т.п.

В-четвертых, жестокое обращение с детьми. Такое отношение может проявляться не только в осуществлении родителями насилия над детьми, либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей. Насилие может быть как физическим, так и психическим.

В-пятых, хронический алкоголизм или наркомания, что должно быть подтверждено медицинским заключением. Признание ответчика ограниченно дееспособным при этом не обязательно.

В-шестых, совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, что должно быть установлено приговором суда. При этом форма умысла значения не имеет.

Лишение родительских прав возможно только в судебном порядке. Согласно официальной статистике в 2010 г. продолжилась позитивная тенденция сокращения практики применения такой меры воздействия, как лишение родительских прав и одновременно - тенденция расширения практики ограничения родителей в родительских правах. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов заявил, что является противником лишения родительских прав. 3 2004 2005

Поскольку ограничение родительских прав, в отличие от лишения родительских прав, возможно и при невиновном поведении родителей, есть основания рассматривать подобное ограничение так же как способ защиты прав и интересов не только ребенка, но и его родителей.

В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка, по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Понятие «стечение тяжелых жизненных обстоятельств» в СК РФ не раскрывается.

Представляется, что ограничение родительских прав следует рассматривать как утрату возможности пользоваться родительскими правами в полном объеме. Последствия ограничения родительских прав определены ст. 74 СК РФ: родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но не утрачивают обязанность по содержанию ребенка. Последствия ограничения родительских прав имеют определенные особенности: права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются, и, как правило, ограничение носит временный характер; родителям могут быть разрешены контакты с ребенком в соответствии со ст. 75 СК РФ; не прекращаются алиментные обязательства, наследственные правоотношения; мнение родителей учитывается при изменении фамилии ребенка.

Восстановление в родительских правах и отмена ограничения в родительских правах. Лишение родительских прав носит бессрочный характер, но не является бесповоротным. Если родители изменят поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то они могут быть восстановлены судом в родительских правах в соответствии со ст. 72 СК РФ.

Если ребенок усыновлен, то принимается решение об отмене усыновления, а затем о восстановлении в родительских правах. Основной критерий при решении спора - интересы ребенка. Нельзя восстановить в родительских правах, если ребенок достиг 10 лет и возражает против этого. Если ребенок не достиг 10 лет, то его мнение лишь учитывается при рассмотрении иска. При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд, исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ, проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК).

Поскольку родительских прав могут быть лишены оба родителя или только один из них, соответственно, восстановление в родительских правах может рассматриваться как способ защиты родительских прав обоих родителей или только одного из них.

В качестве примера можно привести решение Медведевского районного суда РМЭ по иску С. о восстановлении в родительских правах. Суд, восстанавливая С. в родительских правах и возвращая несовершеннолетнего ребенка на воспитание матери, пришел к выводу о том, что ситуация в семье изменилась: на протяжении всего времени нахождения ребенка в детском доме С. общалась с ним, в настоящее время принимает все возможные меры для улучшения условий быта (таким образом, мать изменила свое поведение, образ жизни и отношение к ребенку). Кроме того, судом было принято во внимание мнение ребенка, который просил вернуть его в семью.

Обращает на себя внимание также тенденция существенного, на 37,0% с 2007 г. роста численности родителей, восстановленных в родительских правах (с 1552 в 2008 г. до 2126 - в 2010 г.). Также существенно возросла численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав - на 51,4% - с 718 в 2007 г. до 1087 чел. в 2010 г. Что свидетельствует о том, что подобная практика расширяется.

Заключение соглашения о детях является особым способом защиты родительских прав как обоих родителей, так и каждого из них в отдельности. Согласно ст. 23 СК РФ супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях, предусмотренное п. 1 ст. 24 СК РФ по следующим вопросам: с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты.

Федеральным законом от 04.05.2011 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок определения места жительства ребенка при разводе родителей с целью защиты прав и интересов ребенка, а также предотвращения злоупотребления своими правами одним из родителей в ущерб интересам ребенка и другого родителя. При рассмотрения судебного спора родителей о детях суд на предварительном заседании определяет место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав до вступления в законную силу соответствующего судебного решения. В определении места жительства детей на период судебного разбирательства участвуют органы опеки и попечительства, при этом должно учитываться и мнение самого ребенка, если ему уже исполнилось 10 лет.

июля 2011 года определением Йошкар-Олинского городского суда было определено место жительства несовершеннолетнего ребенка на период до вступления в законную силу судебного решения по гражданскому делу по иску об определении места жительства ребенка и взыскании алиментов, с матерью.

За нарушение права детей на общение с обоими родителями, включая намеренное сокрытие местонахождения детей, на злоумышленника может быть наложен штраф в размере от 2 до 3 тыс. рублей. При повторном нарушении штраф вырастет до 4-5 тыс. рублей. Кроме того, нарушителя могут подвергнуть административному аресту на пять суток.

При принятии поправок в данный ФЗ председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина требовала сажать нарушителей закона в тюрьму на 10 лет. Спрашивать мнение ребенка о том, с кем из родителей он хочет жить, предлагалось только после достижения им 14-летнего возраста. В поддержку уголовной ответственности за сокрытие ребенка выступали многие известные личности, Ольга Слуцкер, Кристина Орбакайте, которые сами прошли через «дележку» своих детей в суде. Однако резко негативно против подобного законопроекта высказывались многие общественные деятели и эксперты. В итоги спорные поправки после первого чтения в Госдуме были отозваны. Глава думского комитета по уголовному, гражданскому, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, поддержавший законопроект, заявил, что как только шумиха в обществе закончится, он вновь может предложить поправки в УК РФ.

Положения ч. 2 ст. 24 СК РФ, предусматривающие заключение соглашения о детях, безусловно, направлены на обеспечение прав и интересов несовершеннолетних. Однако, полагаем, заключение подобного соглашения следует рассматривать и как способ защиты родительских прав каждого из родителей. Обусловлено это следующим:

Во-первых, определение места жительства ребенка с одним из родителей создает, как уже отмечалось, объективные препятствия в осуществлении родителем, проживающим отдельно от ребенка, своих родительских прав.

Во-вторых, согласно п. 2 ст. 24 СК РФ суд решает соответствующие вопросы не только при отсутствии соглашения о детях, но также и тогда, если будет установлено, что заключенное между супругами соглашение нарушает интересы ребенка или одного из супругов. Тем самым законодатель подчеркивает значимость прав и интересов каждого из родителей.

Согласно ст. 99 СК РФ между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем может быть заключено соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов). Как способ защиты родительских прав возможны следующие виды соглашений об уплате алиментов: о содержании несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей; о содержании нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей; о содержании супругов (бывших супругов), если у супругов (бывших супругов) есть общие несовершеннолетние дети.

Заключение соответствующего соглашения является способом защиты прав и интересов как получателя, так и плательщика алиментов.

Определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Данный способ может применяться для защиты прав как обоих, так и одного из родителей. При заключении соответствующего соглашения или при решении данного вопроса в суде обеспечивается защита прав и интересов обоих родителей. Предпосылкой для решения соответствующего вопроса является право ребенка на общение, провозглашенное п. 3 ст. 9 Конвенции ООН «О правах ребенка», где говорится, что ребенок, который разлучается с родителями, имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с ними, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Если родители не заключили в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, то любой из родителей или они оба могут обратиться в суд с просьбой установить порядок общения (п. 2 ст. 66 СК РФ).

Именно так и поступил Йошкар-Олинский городской суд РМЭ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску о расторжении брака. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: брак между супругами расторгнуть и определить, что после расторжения брака несовершеннолетний ребенок будет проживать с матерью. Суд разъяснил сторонам, что они имеют равные право и обязанность участвовать в содержании и воспитании сына и после расторжения брака.

Требование о передаче ребенка на воспитание обеспечивает защиту прав и интересов одного из родителей при виновном поведении второго родителя, проживающего совместно с ребенком. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Оба родителя, независимо от того, с кем из них проживает ребенок, имеют равный объем родительских прав и обязанностей. Невыполнение одним из родителей решения суда является нарушением прав и интересов и ребенка, и родителя, проживающего отдельно от него, что, безусловно, противоречит закону. В п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10 от 27 мая 1998 г. разъясняется, что в качестве злостного невыполнения решения суда, которое может послужить основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего на воспитание, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для исполнения решения суда, несмотря на применение к виновному родителю мер.

Требование о возврате ребенка. Закон предоставляет возможность требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ). Ребенок подлежит возврату, даже если у этих лиц имеются надлежащие условия для воспитания ребенка, кроме случаев, когда передача ребенка родителям будет противоречить его интересам.

Имеющим важное практическое значение является вопрос о возможности предъявления родителями требования о возврате ребенка от лиц, удерживающих его на основании закона. Например, от опекунов (попечителей) или иных лиц, которым ребенок передан на воспитание. В п. 3 ст. 148.1 СК РФ указывается, что родители ребенка могут обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. При этом не раскрывается содержание подобного требования.

Отмена усыновления. Основанием для отмены усыновления могут послужить основания, предусмотренные законом для лишения родителей родительских прав. Кроме того, суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (ст. 141 СК РФ). Как указал Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 19 постановления №8 от 20 апреля 2006 г., к таким обстоятельствам можно отнести: отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя, а также выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих или делающих невозможным процесс воспитания.

В связи с тем, что правом требовать отмены усыновления ребенка наряду с другими лицами, названными в ст. 142 СК РФ, обладают его родители, можно утверждать, что требование об отмене усыновления в ряде случаев является способом защиты родительских прав.

Если усыновление отменяется по основаниям, аналогичным основаниям для лишения родительских прав, то соответствующее требование является способом защиты прав ребенка. Если же оно заявлено родителями ребенка (одним из них), то одновременно направлено и на защиту их прав и интересов.

Если же основанием отмены усыновления выступают обстоятельства, свидетельствующие о невиновном поведении усыновителей, то их права и интересы также выступают объектом защиты. Однако если требование об отмене усыновления заявлено родителями ребенка, то оно выступает способом защиты их родительских прав, а также прав и интересов ребенка.

Может возникнуть ситуация, когда после объявления родителя умершим, ребенок был усыновлен другими лицами, а затем родитель явился, и решение суда об объявлении его умершим было отменено. Вправе ли он тогда требовать отмены усыновления по мотивам отсутствия его согласия? Безусловно, нет, за исключением случаев, когда налицо совокупность двух условий:

1) если судом будет установлено, что органы опеки и попечительства или иные должностные лица, причастные к процедуре усыновления, усыновитель знали или заведомо должны были знать, что родитель усыновляемого ребенка жив, и находится в определенном известном им месте;

2) если отмена усыновления соответствует интересам ребенка в большей степени, чем его сохранение (например, в случаях, когда ребенок помнит своего родителя, привязан к нему, когда родитель до своего «исчезновения» должным образом осуществлял его воспитание и т.п.).

3.3 Проблемы семейного законодательства в области защиты и осуществления родительских прав

В семейном законодательстве РФ достаточно и проблем и пробелов, в данном параграфе рассматриваются наиболее острые из них, касающиеся осуществления и защиты родителями своих прав.

СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками, имеются в виду разногласия между: родителями относительно выбора имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ); родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ); несовершеннолетними родителями и опекуном, назначенным их ребенку (п. 2 ст. 62 СК РФ); близкими родственниками ребенка и родителями (одним из них) по поводу общения с ребенком (п. 2 ст. 67 СК РФ). При этом орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

В случаях, предусмотренных законом, орган опеки и попечительства выдает родителям ребенка разрешение на совершение определенных действий, что так же можно расценивать как форму защиты родительских прав. Выдаваемое разрешение имеет статус документа - акта, принятого органом власти и содержащего властные предписания.

Полагаем, что настал момент коренной реформации органов опеки и попечительства в РФ. Нередки случаи коррупции в органах опеки и попечительства, а также попустительства по отношению к своим прямым обязанностям. Об этом говорит и Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов: «Увы, проблема есть. Нужна колоссальная и незамедлительная реформа органов опеки. Но для этого нужно выстроить эту систему на региональном уровне, задавая федеральные стандарты». Тогда и не будет случаев, таких как семья Кузнецовых из г. Москвы, у которых органы опеки и попечительства отобрали пятерых детей, увидев, что в квартире нет ремонта и оплата за услуги ЖКХ просрочена.

Достаточно активно в последнее время дискутируется вопрос о создании системы так называемых ювенальных или семейных судов, основное предназначение которых - рассмотрение гражданских и уголовных дел с участием несовершеннолетних. Рассматривается вопрос по наделению таких судов полномочиями по разрешению всех семейно-правовых споров, затрагивающих интересы ребенка. В связи с этим можно предположить, что и защита родительских прав будет обеспечиваться семейными судами.

Согласимся с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым, который не приемлет ювенальную юстицию в РФ: «Свод законов, который сегодня существует в России, достаточен для того, чтобы защищать права ребенка и права семьи».

Защите родительских прав посвящена ст. 68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты - право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. Такой подход законодателя не позволяет рассматривать защиту родительских прав как самостоятельный институт семейного права. В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

С целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений представляется необходимым дополнить п. 2 ст. 8 СК РФ и изложить его в следующей редакции: «Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права».

Необходимость защиты родительских прав может возникнуть, если ребенок был рожден суррогатной матерью, которая в нарушение всех договоренностей оставила его себе. В России действует новый закон, регулирующий договорные отношения между суррогатной матерью и генетическими родителями, однако он не регулирует отношения по защите прав и интересов той или иной стороны и обеспечивает права и интересы суррогатной матери, хотя есть все основания признать за генетическими родителями право оспаривать ее материнство (а фактически - актовую запись о матери) в судебном порядке.

Также может возникнуть необходимость защиты родительских прав генетического отца ребенка, поскольку суррогатная мать, может предъявить к этому мужчине иск об установлении отцовства. Действительно, этот мужчина является биологическим отцом и, более того, желал им быть, его воля была направлена на рождение именно этого ребенка, однако, как верно подчеркивает Е.С. Митрякова, «он желал быть отцом только если матерью ребенка будет являться его супруга. И если суррогатная мать отказывается передать ребенка, то человек не может быть признан отцом ребенка, матерью которого является женщина, с которой он не имел связи, а возможно и не видел».

Согласимся с автором, что поскольку суррогатная мать отказалась от записи супругов родителями, то отношения между участниками, первоначально развивающиеся как отношения по суррогатному материнству, закончились, так как не реализована цель суррогатного материнства - получение супругами ребенка. Далее следует применить нормы об искусственном оплодотворении и супруг должен быть охарактеризован согласно п. 4 ст. 51 СК РФ как донор при искусственном оплодотворении, который не может быть признан отцом ни при каких обстоятельствах». Также закон должен содержать норму о том, что если супруги не приобрели родительских прав в силу отказа суррогатной матери, то последняя лишается права требовать признания отцовства в отношении мужчины, предоставившего своей генетический материал.

Ученые спорят по поводу правовой природы ограничения родительских прав, а также вопрос о том, является ли ограничение в родительских правах мерой предупредительного воздействия на родителей или нет.

Считаем, есть все основания рассматривать лишение и ограничение родительских прав как способ защиты прав и интересов не только ребенка, но и родителей либо одного из них.

Действующее семейное законодательство (ст. 69, 70 СК РФ) допускает возможность лишения родительских прав одного из родителей и предоставляет право предъявления соответствующего иска второму родителю. Основанием для предъявления такого иска может быть не только уклонение другого родителя от уплаты алиментов на содержание ребенка, но и создание препятствий в осуществлении родительских прав родителем-истцом.

В то же время иск о лишении родительских прав одного из родителей может быть предъявлен и иными лицами, названными в ст. 70 СК РФ, но его рассмотрение также предполагает защиту прав и интересов другого родителя. Разъяснения на этот счет содержатся в постановлении Пленума Верховного суда РФ №10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». В частности, в п. 10 отмечается: «При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание».

Несмотря на то, что ст. 73 СК РФ называется «Ограничение родительских прав», в п. 1 данной статьи законодатель использует некорректную формулировку «отобрание ребенка». Полагаем, что отобрание ребенка имеет место при виновном поведении родителей, когда произошло нарушение прав ребенка или же существует реальная угроза такого нарушения. В связи с этим необходимо внести изменения в комментируемую статью и изложить ее в следующей редакции: «Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родителей (одного из них) родительских прав».

Как правило, одновременно с заявлением о восстановлении родительских прав рассматривается требование о возврате ребенка родителям. В большинстве случаев ребенок возвращается родителям, однако, возможны и исключения. М.В. Антокольская предполагает: «После лишения родительских прав ребенок в течение ряда лет воспитывался опекуном, к которому очень привязался. Затем родители изменили свое поведение и обратились в суд с заявлением о восстановлении их в родительских правах. Но ребенок привязан к опекуну и намерен по-прежнему жить в его семье».

Данный пример только подчеркивает абсурдность ситуации и непоследовательность законодателя. С одной стороны, суд удовлетворяет иск родителей о восстановлении в родительских правах, и одновременно может отказать им в возврате ребенка. Об этом говорит и Уполномоченный при Главе Республики Марий Эл по правам ребенка Е.П. Бурдо: «Восстановиться в родительских правах можно всегда. Но если ребенок уже усыновлен или отдан под опеку, то вернуть его родные мамы и папы уже не смогут».

Восстановление родительских прав означает восстановление полного комплекса родительских прав и обязанностей. Удовлетворив иск о восстановлении родительских прав, суд тем самым подтверждает, что осуществление родительских прав родителями будет соответствовать интересам ребенка, поэтому возврат ребенка будет представлять собой действия по исполнению соответствующего решения.

Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути института восстановления родительских прав, а ее применение ограничивает возможность защиты родителями своих родительских прав.

В соответствии со ст. 76 СК РФ отмена ограничения в родительских правах также производится в судебном порядке. Суд выносит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи с выздоровлением душевнобольного родителя.

А если психическое здоровье родителя уже не может быть восстановлено до адекватного состояния? Он так и будет ограничен в родительских правах пожизненно? Однако это не соответствует правовой природе ограничения родительских прав как временного явления. Представляется, что в интересах родителя, ограниченного в родительских правах в силу состояния психического его здоровья следует предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть вопрос о сохранении ограничений в осуществлении родительских прав.

В юридической литературе высказываются мнения, согласно которым суд не должен выходить за пределы исковых требований при рассмотрении дела о расторжении брака, если того не просят супруги. Ученые считают, что только при наличии разногласий между родителями они (либо один из них) вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Другие авторы, с которыми стоит согласиться, в частности, О.Ю. Ильина, утверждают, что в данной ситуации суд должен исходить из необходимости обеспечения интересов ребенка и выйти за пределы заявленных требований.

Большинство ученых исследует проблему защиты прав и интересов детей только с одной стороны и с одной целью - как заставить родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании и выплачивать алименты. И родитель, проживающий отдельно от ребенка, и родитель, с которым проживает ребенок, несут обязанности по содержанию ребенка. Нельзя ставить одного из родителей в более неблагоприятное имущественное положение только лишь потому, что он проживает отдельно от ребенка.

Пленум Верховного суда России готовит особое - родительское постановление. По словам Вячеслава Лебедева, пленум Верховного суда рассмотрит судебную практику и подготовит рекомендации по рассмотрению семейных споров. Высшая инстанция подробно разъяснит, с кем должен оставаться ребенок, когда папу или маму надо лишить родительских прав, как оставшемуся «не у дел» родителю общаться с детьми. Отцы часто жалуются на неравенство в споре с матерью за ребенка. Это отголоски советской практики, когда папа почти всегда оставался в стороне: «…на бумаге прописано равенство прав родителей, а на практике есть перекос в сторону матерей», - сказал адвокат Павел Попов. - «Причем это не только судебная практика, как правило, такую же позицию занимают и органы опеки. Хотя в последние годы были определенные подвижки, сейчас чем выше возраст ребенка, тем больше шансов равного и справедливого процесса».

Напротив, причину всех бед Елена Мизулина видит в том, что оба родителя имеют равные права на детей, рожденных как в браке, так и вне брака. По ее мнению, в законодательстве должны прописываться типы семей, чтобы на ребенка, рожденного вне брака, мать имела преимущественные права. Кроме того, СК РФ должен четко определить права родителей по отношению к детям в случае развода родителей.

Согласимся, что по итогам вынесенных решений судами, неравенство между отцом и матерью при определении места жительства ребенка налицо, в том числе и в РМЭ, однако надеемся, что после выхода в свет Постановления Верховного Суда РФ многие проблемы в данной области будут решены.

Также обсуждается поправка в СК о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает. Это положение будет применяться, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда. Многие родители ждут данного нововведения, ведь теперь тому родителю, с кем проживает ребенок будет, например, легче вывезти его на отдых за границу. Однако данный момент таит в себе и дополнительные проблемы, хотя бы для тех родителей, кто желает участвовать в жизни и воспитании своего ребенка после развода, несмотря на отдельное от него проживание.

Считаем, что оговорка о том, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда обязательна. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка. Кроме того, внесение такого изменения должно затрагивать не только ст. 64 СК РФ, но и ряд других статей СК РФ и иных нормативно-правовых актов.

Еще одна из проблем защиты прав родителей - это отсутствие порядка разрешения спора о возврате ребенка родителям, если его удерживают лица, управомоченные на его воспитание (например, опекуны, попечители, приемные родители). Е.А. Фомина говорит о том, что в подобных случаях имеет смысл применять ст. 68 СК РФ по аналогии». Н.А. Темникова предлагает предусмотреть в законе право родителей в исковом производстве требовать передачи им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда. Данные предложения заслуживают поддержки, поскольку отсутствие такой нормы ограничивает возможности родителей в защите своих прав.

Гораздо сложнее решить вопрос о законности усыновления ребенка без согласия его родителя, если его местонахождение в момент решения вопроса об усыновлении ребенка не было известно, однако он не был признан судом безвестно отсутствующим. При таких обстоятельствах возможны всякого рода ошибки и злоупотребления. К примеру, заинтересованные в усыновлении лица могут заявить о неизвестности местонахождения родителя, заведомо зная, где он фактически находится. Может быть и противоположное решение: заинтересованное лицо заявит, что родитель не участвует в воспитании ребенка без уважительных причин, и т.п. Чтобы исключить подобные случаи, а также в целях повышения уровня гарантированности беспрепятственного осуществления родителями своих родительских прав, в том числе права давать согласие на усыновление ребенка, необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения и предусмотреть, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае при неизвестности его местонахождения.

Заключение

Проведенная работа по исследованию проблематики правового регулирования осуществления и защиты, родительских прав позволила сделать ряд выводов с целью совершенствования семейного законодательства и механизма защиты, родительских прав.

В науке семейного права вопросам осуществления родительских прав и, тем более, проблемам их защиты большого внимания не уделялось. В рамках данной работы были рассмотрены и такие понятия как: «родительские права», «осуществление родительских прав», «формы и способы осуществления родительских прав», «принципы осуществления родительских прав», «способы защиты родительских прав».

Традиционная для науки семейного права точка зрения о признании кровного родства в качестве основания возникновения родительского правоотношения не соответствует современной действительности и законодательству. Широкое применение современных медицинских технологий позволяет рассматривать в качестве основания его возникновения как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве (п. 4 ст. 51 СК РФ).

В связи с этим употребление законодателем термина «происхождение», не отражает реальную действительность. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей.

Родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, содержанием которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

Родительское правоотношение включает в себя правовые связи между ребенком и обоими родителями; между ребенком и каждым из родителей; между родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что свидетельствует о сложном его содержании, сочетании элементов абсолютных и относительных правоотношений.

В науке семейного права продолжительность родительского правоотношения определяется достижением ребенком возраста совершеннолетия или фактом признания его полностью дееспособным до достижения совершеннолетия. Семейное законодательство регулирует и отношения между родителями и совершеннолетними детьми, значит родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным, а является лишь основанием для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

Исследование правоотношений между родителями и детьми позволило классифицировать их по следующим критериям: наличие брака между родителями ребенка; совместное проживание с родителями; возраст родителей; объем родительских прав; передача ребенка на воспитание третьим лицам; характер обстановки; наличие генетического родства.

Проведенная классификация имеет теоретическое и практическое значение, позволяет продемонстрировать особенности осуществления и защиты родительских прав при тех или иных условиях.

Специфика родительских прав проявляется в том, что они неразрывно связаны с родительскими обязанностями. Осуществляя родительские права, воспитывая ребенка, родители тем самым выполняют обязанности по его воспитанию. С другой стороны, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем самым осуществляют свои права. Закон не может предписывать родителям, как воспитывать ребенка, но запрещает злоупотребление этим правом, указывая, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое и унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Именно в сфере осуществления родительских прав можно наблюдать особые формы сочетания мер ответственности и мер защиты. Лишение прав одного из родителей, безусловно, является мерой ответственности по отношению к нему и может быть мерой защиты прав ребенка и другого родителя. Например, заключение соглашения об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Последующее исполнение условий данного соглашения каждым из родителей - гарантия ненарушения прав и интересов родителя, проживающего отдельно от ребенка.

Защита семейных прав, в том числе родительских прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. В целях своевременной и оптимальной охраны семейных прав, в том числе прав родителей существует специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав, а так же неюрисдикционная форма защиты.

Согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители, при наличии разногласий между ними, вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Считаем, что разрешение соответствующих разногласий органами опеки и попечительства следует рассматривать как внесудебную форму защиты родительских прав. СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками. В случаях, прямо предусмотренных законом, защита родительских прав может осуществляться прокурором, органами записи актов гражданского состояния, нотариусами. Представленные меры относятся к досудебной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, своевременное и квалифицированное применение которых способно обеспечить и защитить права и интересы и ребенка, и его родителей, и семьи в целом.

Способы защиты родительских прав указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд.

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, требование о передаче на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

Проведенное исследование также позволило выявить несовершенство отдельных семейно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ:

1) с целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в СК РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

2) с целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений считаем необходимым указать, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права.

3) также необходимо дополнить ст. 68 СК РФ пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

4) с целью исключения нарушения прав не состоящих в браке родителей, пока не принят комплексный закон о вспомогательных репродуктивных технологиях и репродуктивных правах граждан, нужно более четко сформулировать соответствующие положения Семейного кодекса и закона об актах гражданского состояния, оговорив, что право на осуществление «суррогатной программы» не зависит от супружеского статуса».

А также внести изменения в СК РФ о том, что суррогатная мать в момент совершения актовой записи о родителях не вправе требовать от генетического отца ребенка установления факта его отцовства и требования об оспаривании отцовства (материнства) в случае ее отказа от передачи родительских прав в отношении ребенка его генетическим родителям.

5) считаем целесообразным внесение изменений в ст. 73 СК РФ о том, что суд при выборе санкции, применяемой к родителям, может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родителей (одного из них) родительских прав.

6) с целью обеспечения прав и интересов родителей при усыновлении их ребенка необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения в части того, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае невозможности установления родителя.

7) с целью обеспечения прав и интересов родителей и установления четкой процедуры ограничения родительских прав следует дополнить ст. 61 СК РФ дополнительным пунктом, где указать, что родительские права могут быть ограничены по решению органа опеки и попечительства или суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.

8) восстановление родительских прав означает восстановление полного комплекса родительских прав и обязанностей. Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути института восстановления родительских прав, а ее применение ограничивает возможность защиты родителями своих родительских прав.

Представляется, что в интересах родителя, ограниченного в родительских правах в силу состояния психического его здоровья следует предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть вопрос о сохранении ограничений в осуществлении родительских прав.

В случае принятия законодателем положения о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает, в законе необходимо указать, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка.

Эффективность осуществления и защиты родительских прав во многом определяется деятельностью правоприменительных органов. В сфере реализации родительских прав особого внимания заслуживает деятельность органов опеки и попечительства, а также судов, кроме того, давно назрела необходимость реформации органов опеки и попечительства.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в рамках прочтения курса лекций по семейному праву студентам МОСИ с целью ознакомления студентов с вопросами теории и практики российского законодательства по семейному праву в сфере защиты и осуществления родительских прав, как одна из проблемных и актуальных тем российской действительности.

                     Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1.Семейный кодекс Российской Федерации от29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996. N 1. ст. 16.

Научная литература и материалы периодической печати

1. Абашин Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. 315 с.

2. Аникин А.С. Содержание и осуществление субъективного гражданского права // Юрист. 2008. №3. С. 48.

3. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. 3-е изд. перераб и доп. М.: НОРМА, 2011. 458 с.

4. Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации. Автореф…. дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2008. 47 с.

5. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория // Правоведение. №1. 2008. С. 76.

6. Величкова О.И. Семейно-правовой статус несовершеннолетнего родителя. Некоторые проблемы. // Право и политика. 2008. №3. С. 51.

7. Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: учебное пособие / отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010. 212 с.

8. Гражданское право. Учебник в 3-х томах. Т.1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. 588 с.

9. Гражданское право. Учебник. Ч. 1 / Под ред. проф. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Спарк, 2009. 456 с.

10. Громоздина М.В. Особенности злоупотребления родительскими правами // Семейное и жилищное право. 2010. №4. С. 17.

11. Дикова И.А. К вопросу о субъектах правоотношений в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий // Юрист. 2008. №11. С. 12.

12. Ильина О.Ю. Брак как новая социальная и правовая реальность изменяющейся России. Тверь, 2008. 58 с.

13. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Избранные труды по гражданскому праву (серия «Классика российской цивилистики»). М.: Статут, 2000. 667 с.

14. Кириченко К.А. Современные теории оснований возникновения родительских прав // Семейное и жилищное право. 2008. №6. С. 10.

15. Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. Диссертация канд. юрид. наук. Москва, 2006. 187 с.

16. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. 6-e изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2011. 515 с.

17. Комментарий к судебной практике по семейным спорам /А.Ю. Беспалов, Ю.Ф. Беспалов, Я.А. Глебовский и др.; Отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. 2-е изд., испр. М.: Юрайт, 2011. 396 с.

18. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. 225 с.

19. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Гос-юриздат, 1958. 243 с.

20. Куликов В. Правила хорошего развода. Верховный суд разъяснит, с кем должны жить дети после развода родителей. // Российская газета. №5418 от 01.03.2011.

21. Куликов В. Семья и воля. // Российская газета. №5372 от 27.12.2010 г.

22. Кумановская А.Л. Права и обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Москва, 2005. 38 с.

23. Левушкин А.Н. Имущественные права и обязанности родителей, ответственность за их нарушение в российской семье // Семейное и жилищное право. 2008. №3. С. 23.

24. Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 1992. 268 с.

25. Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, ТК Велби, 2009. 239 с.

26. Мильков П.И. Порядок установления отцовства по действующему законодательству // Семья в новых социально-экономических условиях: Материалы Международной научно-практической конференции. Н. Новгород, 1998. Т. 2. 368 с.

27. Митенкова О.А., Савельева Е.А. Особенности рассмотрения дел о расторжении брака // Семейное и жилищное право. 2010. №3. С. 23.

28. Митрякова Е.С. Оспаривание родительских прав при применении метода суррогатного материнства // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 17.

29. Митрякова Е.С. Правовое регулирование суррогатного материнства в РФ. Автореф. дисс….канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. 51 с.

30. Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. №4. С. 7.

31. Муратова С.А. Семейное право. 4-е издание, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. 598 с.

32. Нестерова Н.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2009. №9. С. 98.

33. Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М.: Эксмо, 2010. 387 с.

34. Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: Юрайт; ИД «Юрайт», 2010. 296 с.

35. Нечаева А.М. Семейное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. 369 с.

36. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 359 с.

37. Правовое положение родителей. Дис. … канд. юрид. наук / Павлова И.А. Москва, 1995. 196 с.

38. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2010. №6. С. 105.

39. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2007. №2. С. 45.

40. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Издательство Норма, 2009. 537 с.

41. Рабец A.M. Конституция РФ в системе источников семейного права // Семейное и жилищное право. 2005. №1. С. 29.

42. Рябов Е.Н. Правовой статус несовершеннолетних в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. №2. С. 7.

43. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Белгород, 2004. 58 с.

44. Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф…. дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2007. 49 с.

45. Семейное право. Учебник. / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Статут. 2010. 422 с.

46. Старосельцева М.М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав // Современное право. 2008. №11. С. 8.

47. Старосельцева М.М. К вопросу о способах защиты родительских прав // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2009. №4. С. 3.

48. Судебная защита семейных прав: Учебное пособие / Научн. ред. Н.М. Кострова. М., «Городец». 2008. 287 с.

49. Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2011. 388 с.

50. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии. Автореферат дисс…. канд. юрид. наук. Москва. 2004. 39 с.

51. Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. 47 с.

52. Хасина Л.К. Особенности правового положения несовершеннолетних лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2010. №10. С. 16.

53. Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи. Защита прав ребенка в современной России: Материалы научно-практической конференции. М.: Институт государства и права РАН, 2004. 589 с.

54. Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. №2. С. 7.

55. Шершень Т.В. Проблемы ответственности в современном российском семейном праве // Семейное и жилищное право. 2010. №1. С. 4.

PAGE   \* MERGEFORMAT3


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

39826. Знакомство с системой трехмерного твердотельного моделирования КОМПАС-3D LT 4.89 MB
  Все операции и команды твердотельного моделирования в окне системы объединены в группы что существенно облегчает выбор необходимого варианта тем более что они представлены в виде кнопоккоманд. Какие команды вам известны Подчеркните новые команды. Команда Кнопка Команды меню Горячие клавиши Переместить панель управления Создать новый документ ФайлСоздать CtrlN Открыть документ ФайлОткрыть CtrlO лат. Первая настройка системы Для настройки системы используются команды меню Сервис рис.
39827. Знакомство с операциями твердотельного моделирования: операция Выдавливание 5.16 MB
  Можно щелкнуть кнопку списка Создать на панели управления Стандартная и выбрать Деталь.3 а или нажмите кнопку − Эскиз на панели Текущее состояние рис. Выбор команды Эскиз на панели Текущее состояние. Он указывает на существование расширенной панели команд.
39828. Знакомство с операциями твердотельного моделирования: операция Вращение 2.49 MB
  Вращение линии любой формы вокруг оси создает тело вращения. Такие линии называются образующими а тела полученные в результате вращения их вокруг оси называются телами вращения. Создание трехмерной модели тела вращения с образующей в виде отрезка В данном задании необходимо создать тело вращения у которого образующей будет отрезок. Эскиз Отрезок – образующая тела вращения Итак мы построили образующую тела вращения.
39829. Приемы использования операции копирование 1.75 MB
  Кроме этого имеется специальная операция РедакторКопияУказанием По кривой По окружности По сетке По концентрической сетке. Радиус окружности 3 мм: выберите на панели Геометрия инструмент Окружность; на Панели свойств выбранной команды установите необходимый стиль линии Основная отключите отрисовку осей симметрии кнопка переключателя Оси; привяжитесь к началу координат точка 0; 0 комбинацией клавиш Ctrl 0 и нажмите Enter возможно дважды Следите за информацией в строке сообщений и состоянием индикатора слева от поля...
39830. Ломаные линии и сплайновые кривые. Кривая Безье, NURBS-кривая 1.95 MB
  Изучение приемов работы с ломаными линиями и сплайновыми кривыми: кривая Безье, NURBS-кривая. Редактирование сплайновых кривых. Способы создания скульптурных поверхностей.
39831. Твердотельное моделирование 1.8 MB
  11 Плоскости и прямоугольная система координат в пространстве Работа № 10 Твердотельное моделирование. Переименовать плоскости проекций: выделить в окне Дерево модели плоскость проекций XY рис.2 а; нажать клавишу F2 или повторно щелкнуть на названии выделенной плоскости; ввести новое название – Фронтальная плоскость XY; нажать Enter. В этой версии системы КОМПАС ось OZ направлена перпендикулярно плоскости экрана.
39832. Знакомство с операциями твердотельного моделирования: кинематическая операция 1.38 MB
  Введение В работах № 2 и № 3 вы фактически уже познакомились с перемещением эскизасечения по заданным траекториям хотя слово траектория и не применялось. При применении операции Выдавливание перемещение эскиза производится вдоль отрезка прямой перпендикулярной плоскости построения эскиза. Результатом этой операции были модели таких твердых тел как тонкая пластина эскиз Отрезок цилиндр или труба эскиз Окружность гнутые тонкие пластины эскиз Ломаная линия или Кривая Безье. При применении операции Вращение перемещение...
39833. Знакомство с операциями твердотельного моделирования: операция по сечениям 1.66 MB
  Они носят название Плоскость смещенная т. Смещенная плоскость параллельна Горизонтальной плоскости. Выберите в окне Дерево модели плоскость ZX Горизонтальная плоскость. Для создания второго сечения с эскизом Окружность нам понадобится смещенная плоскость относительно плоскости ZX.
39834. Приемы работы с инструментом Точка 410.15 KB
  Фрагмент – документ в системе КОМПАС-ГРАФИК LT. Чертеж хранится в цифровом виде в отдельном файле специального двоичного формата. Расширение имени файла. Фрагмент не содержит объектов оформления: нет рамки, основной надписи, знака неуказанной шероховатости и технических требований.