997

Система социальной защиты детства в Республике Башкортостан

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Понятие, значение и методы государственного управления социальной защитой детства. Анализ состояния социальной защиты детства в Республике Башкортостан. Правовые аспекты государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан. Возможность применения опыта США по социальной защите детства в Российской Федерации. Применение информационных технологий в системе государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан.

Русский

2013-01-06

427 KB

140 чел.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

  1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА………………

1.1 Понятие, значение и методы  государственного управления социальной защитой детства …………………………………………..…

1.2 Правовые основы государственного управления социальной защитой детства………………………………………………………....…

1.3 Система органов управления социальной защитой детства ……

АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН............................................................

2.1 Анализ состояния социальной защиты детства в Республике Башкортостан………………………………………………………………

2.2 Правовые аспекты государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан……………...……………

2.3 Особенности системы органов управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан…………………………...

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН…………………………………………………...……

3.1 Совершенствование организационно - правовых основ управления социальной защитой  детства в Республике Башкортостан………………………………………………………………

3.2 Применение информационных технологий в системе государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан…………………………………………...……

3.3 Возможность применения опыта США по социальной защите детства в Российской Федерации……………….…………………..……

3.4 Авторская модель совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан………………………………………………...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….…………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….

ПРИЛОЖЕНИЯ.


ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, когда изменилась общеисторическая ситуация функционирования человеческого сообщества, с одной стороны произошли глубокие преобразования во всех сферах его организации, появились новые информационно-коммуникативные системы, реально расширились и укрепились контакты, актуализировались задачи сохранения жизнедеятельности, гуманистических начал. С другой стороны, глобальный кризис, охвативший экологию, энергетику, экономику, демографию, взаимоотношения этносов, слоев и групп населения, на первый план выдвинул главную для общества проблему, проблему его будущего. Концентрированно она выражается, в частности, в проблеме защиты детства.

Все более очевидной становится истина, что дети достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства. Однако действительность не оправдывает этих надежд, особенно в России. Период глубоких социальных и экономических преобразований, переживаемых Россией, породил в стране такие почти забытые социальные явления, как бродяжничество, попрошайничество, беспризорность детей.

Необходимость разработки нового подхода к  организации жизнедеятельности детей в РФ на принципиально новой основе очевидна. Смысл такого подхода состоит в признании всеми ветвями власти государственной значимости системного учета данных об условиях жизни каждого ребенка. Поэтому проблема организации и совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства   является на сегодняшний день наиболее актуальной.

Степень разработанности темы

В научной литературе изучению вопросов детства и положению детей в обществе отведено значительное место.

В отечественных научных исследованиях дети и их социальные проблемы рассматриваются многими  научными школами. Но  чаще всего в трудах исследователей затрагиваются лишь   отдельные аспекты детства, касающиеся отдельных сторон их жизнедеятельности, и оно не выступает в качестве самостоятельной темы.

Так, исследованием системы государственного управления социальной защитой детства в России занимаются такие ученые как Варывдин В.А., Мехришвили Л.Л., Поддубная Т.Н., Степанов О.В.

Социально-правовые проблемы защиты интересов детей  освещаются в трудах таких исследователей как Бреевой М.С, Лиханова  А.А., Римашевской Н.М., Рыбинского Е.М., в Республике Башкортостан проблемам защищенности детей посвящены работы таких специалистов, как Гатауллина Р.Ф., Миннибаева Е.К., Закировой В.М.

 Объектом исследования  является система социальной защиты детства в Республике Башкортостан.

 Предмет исследования –   система государственного управления социальной защитой детства  в Республике Башкортостан

 Целью проекта является выявление сущности и состояния системы государственного управления социальной защитой детства, её специфических особенностей, определение путей совершенствования системы государственного управления   социальной защитой детства.

В процессе исследования системы государственного управления социальной защитой детства решались  следующие задачи:

-   анализ методов государственного управления социальной защитой детства; раскрытие правовых основ государственного управления социальной защитой детства; изучение системы органов управления социальной защитой детства;

- анализ состояния социальной защиты детства в Республике Башкортостан;  исследование правовых аспектов государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан;  рассмотрение особенностей системы органов управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан;

- определение направлений совершенствования организационно - правовых основ управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан;

- анализ применения информационных технологий в системе государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан;

-   изучение зарубежного опыта государственного управления социальной защитой детства;

- разработка авторской модели совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан.

Теоретико-методологическую основу составили общенаучные методы социального познания: системный, сравнительно-институциональный, логический и статистический. Междисциплинарный характер исследуемой проблемы  потребовал привлечения в качестве методологической основы работы соответствующих теоретических положений юридической, экономической и социологической наук.

Эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие государственное управление социальной защитой детства, статистические данные, материалы периодических изданий, информация, полученная из мировой сети Интернет.

Научная новизна исследования состоит в следующем: 1) выявлены некоторые тенденции развития системы социальной защиты детства в нашей стране; 2) систематизирован, с акцентом на возможное применение в отечественных условиях, зарубежный опыт государственного управления социальной защитой детства; 3) предложены пути совершенствования организационно-правовых основ и информационных технологий управления социальной защитой детства; 4) предложена авторская модель совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан.

Положения, выносимые на защиту: 1) объективная необходимость государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан; 2) совершенствование правовых основ управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан; 3) разработана авторская модель совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней разработаны некоторые методологические проблемы государственного управления социальной защитой  детства в нашей стране.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы работы, сформулированные выводы и рекомендации  могут быть положены в основу разработки конкретных рекомендаций по осуществлению государственного управления социальной защитой детства.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические результаты, полученные при исследовании прошли апробации в следующей форме: 1) доклады на научной сессии студентов 2007,2008 годах в Башкирском государственном аграрном университете; 2) статья на второй Международной научно-практической конференции «Семья 21 века: ценности, ориентиры» г. Самара (18-19 ноября 2008г.); 3) результаты исследования внедрены в деятельность Администрации МР Белебеевский район и г. Белебей РБ.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения, общий объём работы составляет 98 страниц, список использованных источников включает 102 наименования.

 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА

1.1 Понятие, значение и методы  государственного управления социальной защитой детства

Разрешение проблем детства в современной России неразрывно связано с процессами гуманизации общества. Гуманизация общества предполагает гуманизацию важнейшего его института — института социальной защиты детства. В условиях коренной ломки общественных отношений обращение к проблеме гуманизации обусловлено как объективными потребностями «очеловечивания» общества, так и обострением социально-правовых, экономических проблем мира детства, связанных с неблагополучием в семье, ростом детской преступности, увеличивающимися тенденциями использования труда несовершеннолетних, порой небезопасного, состоянием здоровья детей и многим другим [81].

Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним  из важнейших элементов правового статуса ребенка и в таком качестве закреплено в международных правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. Так, в Преамбуле Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.) записано: «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту»[2].

К сожалению, следует констатировать тот факт, что состояние системы социальной защиты детства в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социальной защиты детства. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования социальной защиты как детства в целом, так и отдельных категорий детей, семей, женщин. В современной правовой, социально-педагогической литературе отсутствуют детальные обоснования содержания, структуры, объектов и субъектов социальной защиты детства, слабо раскрыты исторические аспекты становления и развития института социальной защиты детства в России. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности социальных педагогов в сфере защиты социальных прав и гарантий детей, слабо проработаны стандарты и нормы их профессиональной деятельности. Недостаточно представлены критерии и индикаторы эффективной социальной защиты детства как в общем, так и деятельности отдельных специалистов.

Сущность государственного управления социальной защиты детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита детства понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита детства понимается как система.

Система — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Любая система имеет следующие основные признаки:

- общую целевую направленность, определяющую содержание, задачи, формы и средства ее функционирования;

- наличие определенной структуры, то есть взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;

- определенную иерархию функциональной компетентности ее элементов (координирующих, контролирующих, организующих).

Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизывает все институты процесса социализации личности ребенка и во многом определяет эффективность данного процесса.

В становлении системы социальной защиты детства О.В. Степанов прослеживает следующие моменты:

- развитие системы социальной защиты детства происходит в неразрывной связи с развитием всех социальных институтов общества;

- развитие социальных институтов общества определяется потребностями общества в обеспечении воспроизводства человеческого потенциала, существовании нации;

- становление форм, методов, структуры социальной защиты детства детерминируется уровнем социально-экономического развития, социокультурными особенностями развития общества.

В наиболее общем смысле при рассмотрении социальной защиты детства как системы целесообразно исходить из понимания ее как совокупности следующих составляющих:

- законодательное обеспечение и степень сформированного нормативно-правового поля;

- механизм управления, порядок взаимодействия компетентных органов и учреждений, межведомственная взаимосвязь, организационные формы деятельности учреждений;

- порядок исполнения;

- финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение;

- научно-методическое и кадровое обеспечение;

- просвещение.

Итак, под системой государственного управления  социальной защитой детства следует понимать систему осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, правовых, финансово-экономических, социалъно-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Социальное неблагополучие детей выступает в качестве обобщающего (интегрального) показателя и совокупности показателей, выражающих его существенные свойства. Среди интегральных показателей (индикаторов) социального благополучия (неблагополучия) могут быть выделены демография, здоровье, питание, образование и досуговые услуги, материальное положение, криминальные проявления. Следует отметить, что указанный набор составляющих интегральных показателей социального неблагополучия детей рассматривается как один из возможных на определенном этапе социально-экономического развития, а анализ собранной информации в соответствии с предлагаемой Е.М. Рыбинским системой показателей позволит в динамике анализировать положение детей, выявлять влияние различных социальных институтов и процессов на формирование социального благополучия или неблагополучия детей в обществе.

Таковы в самых общих чертах соотношения понятий, так или иначе касающиеся вопроса социальной защиты детства. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, улучшении его положения в обществе, что имеет особое значение для современной России, которой предстоит утвердить приоритет интересов детей в обществе, найти эффективные способы решения проблем детства.

Предпосылки, цели, основные направления и принципы государственной социальной политики в области социальной защиты детства в Российской Федерации. Одной из важнейших функций социального государства является социальная поддержка, защита социально уязвимых групп населения, к которым относятся дети. Современную Россию нельзя сегодня назвать социально благополучным государством. Уровень и качество жизни российского общества отличаются низкими жизненными стандартами основной части населения и резкой дифференциацией личных доходов отдельной категории населения согласно оценкам экспертов.

Фактические и статистические данные последних лет, приводимые в Ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации», свидетельствуют и о кризисном социально-экономическом положении детей в нашем обществе.

К сожалению, в целом современное состояние защиты детства и реализация прав ребенка вызывает обоснованную тревогу, наблюдается заметное снижение потенциала социальной защиты детства. Сегодня мы должны признать, что социальные катаклизмы в детской среде уже достигли опасных для российского общества масштабов, являясь мощным дестабилизирующим фактором длительного действия, угрожая социальной безопасности общества. Сложившаяся социально-экономическая ситуация определяет высокую степень настоятельной потребности значительной части детского населения страны в социальной поддержке.

Кризисное социально-экономическое положение детей, а также ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах ребенка» послужили главнейшими предпосылками для необходимости определения новых приоритетных направлений в области социальной защиты детства

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности [14].

В соответствии с федеральным законодательством основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ являются:

- укрепление правовой защиты детства;

- поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

- обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

- улучшение питания детей;

- обеспечение воспитания, образования и развития детей;

- поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены принципы государственной политики защиты детства:

-  законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Основными структурными компонентами системы социальной защиты детства являются формы и методы ее реализации. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывди-ным и И.П. Клемантович. Согласно их позиции формами социальной защиты детства являются:

1) Постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются:

- Федеральное собрание Российской Федерации, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;

- Президент Российской Федерации, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие Указы;

- Правительство Российской Федерации, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;

- суды Российской Федерации, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;

- министерства и ведомства Российской Федерации, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;

- органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей-воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников своих учреждений и предприятий [63].

2) Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Широко известна, например, федеральная целевая программа «Дети России», на 2003-2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 г. №732, подробно излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства. В состав этой Программы включены подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В регионах страны разработаны и реализуются региональные программы по социальной защите детства, учитывающие климатические, экологические, демографические, социально-экономические особенности, специфику проживания и потребностей определенных категорий детей: «Дети Москвы», «Дети Липецкой области», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Подросток», «Дети улицы», «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и другие.

3) Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг. (утв. распоряжением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р).

4) Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направляемых государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками на социальную защиту детства. Материальная база является необходимым элементом системы социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие:

А) Финансовую базу:

- бюджетные средства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- внебюджетные средства различных фондов Российской Федерации, ее субъектов, муниципалитетов;

- средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для социальной защиты детей своих сотрудников;

- средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями;

- другие источники — церковь, добровольные взносы граждан и прочие.

Б) Многочисленные здания, сооружения. Это школьные, внешкольные и дошкольные комплексы, детские дома, пансионаты, санаторий, базы отдыха, стадионы, парки, пришкольные площадки летнего отдыха и другие объекты.

В) Систему государственных пособий на детей: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие женщине по беременности и родам, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка, пособие на детей в приемной семье и другие пособия.

Методами государственного управления социальной защиты детства являются:

-  убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным статусом, религиозных и общественных деятелей и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

- использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр при проведении мероприятий по охране детей;

- стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

- метод принуждения (применяется, например, при взыскании налогов и алиментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наследство и жилплощадь, при защите его права на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях);

- метод анализа и прогноза в развитии системы социальной защиты детства. Особенно актуален в процессе нормотворчества, регулирующего повседневную жизнь всех детей и категорий детей, особенно нуждающихся в социальной защите, порядок устройства детей, лишенных опеки родителей, содержание и формы работы с детьми, склонными к нарушению общественного порядка и законов.

 1.2 Правовые основы государственного управления социальной защитой детства

Первоосновой системы защиты детства выступает правовая база.       Вопрос о юридической защите детей был поднят в международном законодательстве после второй мировой войны.

В 1948г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларация прав человека. В 1966г. был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось положение Всеобщей декларации прав человека о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. Статья 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на соответствующие меры их защиты как малолетних членов общества. В этом же году был принят еще один Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором в более широком плане рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании». Однако в этих документах проблема прав ребенка и их защита рассматривалась лишь фрагментарно – в центре их внимания этих международных стандартов находились права человека, в том числе и ребенка.

Вскоре мировое сообщество признало, что охрана прав ребенка, несомненно, имеет свои особенности, что послужило основанием для разработки и принятия Генеральной Ассамблеей ООН ряда международных правовых актов: Декларации прав ребенка (1959 г.), Конвенции ООН о правах ребенка (1989г.), минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985г.), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990г.), которые посвящались только несовершеннолетним детям. Вместе с тем, крупное позитивное значение в укреплении позиции сторонников защиты прав детей имело проведение в 1979г. Международного года ребенка с целью «укрепления осознания особых нужд детей среди общественности и правительств».

В современном мире международное сотрудничество государств в области прав человека протекает в определенных формах:

- создание единых универсальных стандартов прав и свобод человека (ребенка), которые должны обязательно соблюдаться;

- принятие на себя государствами-участниками международных договоренностей, обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка;

- создание специального механизма контроля за соблюдением принятых государством обязательств (этот механизм включает процедуру представления в международные органы докладов-отчетов государств-участников о проведении в жизнь положений принятых соглашений);

Сегодня очевидно, что любое государство, должно соотносить свое законодательство с требованиями определенных международных стандартов. Международная практика в области социальной защиты детства базируется на основополагающих принципах, ориентированных на соблюдении прав ребенка и лежащих в основе международных стандартов и системы контроля за их выполнением. Международными стандартами принято называть международные нормы в области прав и свобод личности. Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными, особенными для какой-нибудь группы стран.

Резюмируя мировой опыт, можно выделить основные характеристики международных стандартов в области прав и свобод ребенка:

- стандарты должны обеспечить соблюдение интересов ребенка;

- стандарты должны содействовать полноценной достойной жизни ребенка в обществе;

- стандарты должны противодействовать дискриминации и обеспечивать равную защиту каждого ребенка независимо от расы,пола, вероисповедания и т.п.;

- стандарты должны исходить из проявления уважения к мнению и достоинству ребенка, его участию в процессе принятия решений;

- стандарты должны быть направлены на поддержку и помощь семье ребенка, чтобы процесс социализации ребенка проходил в атмосфере счастья, любви и понимания.

В настоящее время такими основными стандартами являются Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Декларация прав ребенка (1959 г.), Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.) и другие документы.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила  Всеобщую Декларацию прав человека – международный документ об экономических, социальных и культурных правах людей. В ст. 25 пп.1.2 говорится о том, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все

дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой [2].

20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка. Она основывается на положении, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе. Декларация подчеркивает, что человечество обязано дать ребенку лучшее, что оно имеет. В ней провозглашены 10 принципов предоставлении прав и свобод ребенку:

1) Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без исключения и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства, касающегося ребенка или его семьи.

2) Ребенку должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно.

3) Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.

4) Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечение и медицинское обслуживание.

5) Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или в социальном отношении, должны обеспечиваться социальные режимы.

6) Ребенок для полного и гармоничного развития личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей, в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности. На обществе и на органах власти должна лежать обязанность осуществлять заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

7) Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему  культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе равенства возможностей развивать свои способности.

8) Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

9) Ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему не должна поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья.

10) Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрить  расовую, религиозную или дискриминацию. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира , а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.

Данная Декларация содержит наиболее важные принципиальные положения и является прообразом Конвенции ООН о правах ребенка.

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция ООН «О правах ребенка» - «Мировая конституция прав ребенка», которая выступает ключевым документом при разработке социальных стандартов.

Конвенция основана на признании ребенка частью общества, на принципе общественных ценностей и гармоничного развития личности, не дискриминация ребенка по каким бы то ни было мотивам и признакам.

Таким образом, международное законодательство по защите детства является основой для государств в области его охраны и защиты. Национальная детская политика должна строиться ориентируясь на международное гуманитарное право.

Основы защиты детства в законодательстве РФ. 10 февраля 1990 года состоялось совместное заседание Комитетов Верховного Совета СССР по делам молодежи, по делам женщин, семьи, материнства и детства, по науке, народному образованию, культуре и воспитанию, по международным делам, которое посвящалось вопросу о ратификации Конвенции ООН «О правах ребенка». Так, высший орган государственной власти нашей страны утвердил ее 13 июня 1990г.

Соблюдение всех прав, предусмотренных в международных документах, декларируется в российском законодательстве. Так, в Конституции РФ от 12 декабря 1993г., одним из принципов правового статуса человека и гражданина является принцип гарантированности права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Согласно ст. 17, в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Статья 38, пункт 1 Конституции РФ гласит: материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Пункт 2 говорит о том, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей [1].

На сегодняшний день права детей и система их социальной защиты в России отражены в большей или меньшей степени в более 150 законодательных и нормативно-правовых актах.

Начало формированию государственной социальной политики в интересах детей было положено Указом Президента РФ от 14.09.95 г. №942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)». Основу его концепции составила Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятая ООН в 1990 г. Необходимо отметить:

- содержание Указа  изначально не предполагало ответственности органов исполнительной власти за реализацию намеченных мер;

- источники и объемы финансирования последовательной разработки и выполнения государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года не были зафиксированы.

Отсюда   можно сделать вывод, что данный Указ не был отнесен к категории Указов стратегического назначения и, по нашему мнению, объективно не был предназначен для исполнения, а потому и не исполнялся.

Вместе с тем, данный документ впервые в РФ выстроил логику (предложил один из вариантов) государственной социальной политики в сфере детства. Базируясь на этом документе, можно было продвигаться вперед в выполнении требований Конвенции о правах ребенка, обеспечивая тем самым формирование государственной социальной политики в интересах детей.

Государственная социальная политика в отношении детей может быть взаимосвязана с разделами общенациональной, а также демографической, семейной и молодежной политики, но она должна иметь самостоятельный статус, свою специфику, свой объект, предмет, цель, задачи и принципы реализации. Так, в ходе проведенного нами  опроса  специалистов  в области защиты прав ребенка выяснилось, что абсолютное большинство экспертов считают необходимым, чтобы государство проводило особую политику в интересах детей и она была отдельным направлением. Высказывалось мнение, что в качестве объекта социальной политики должны выступать не все дети , а только сироты, инвалиды, дети из малообеспеченных семей  или же дети , находящиеся в особо трудных условиях. Отвечая на вопрос об изменениях, происшедших за последние годы в осуществлении защиты интересов детей, специалисты единодушно заявили, что положение детей продолжает ухудшаться. Хотя в то же время отмечены и некоторые положительные моменты. Данная проблема была выделена  и созданы государственные структуры для ее решения. Произошло признание прав детей на законодательном уровне, приняты постановления и программы, касающиеся улучшения положения детей, хотя финансирование этих программ осуществляется недостаточно.

Термин,  «государственная социальная политика в сфере защиты детей» было закреплено Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в 1998 году [3].

Важнейшей законодательной новацией 2004 года стала принятие закона, существенно отстранившего государство РФ от исполнения обязательств Государства-участника Конвенции по правам ребенка.

Инициированные Правительством Российской Федерации в мае 2004 года изменения и дополнения в базовые федеральные законодательные акты РФ, в том числе в части, касающиеся защиты прав и интересов детей, к сожалению не способствуют последовательному и наиболее полному осуществлению норм Конвенции и улучшения на этой основе положений детей. Эти законодательные новации суммированы двумя законами: 1) Федеральным законом №122 – ФЗ (так называемым законом «о монетизации льгот»), который внес изменения в 115 других законов РФ. Закон вступил в силу 1 января 2005 года, его официальное название: «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Главная новелла Федерального закона от 22.08.2004 г. №122 – ФЗ повторяемая во многих его статьях, - осуществление практических мер в области защиты прав детей (то есть мер по реализации Конвенции о правах ребенка) перестает быть обязательством государства РФ и передается на усмотрение властей каждого из 89  субъектов РФ – без каких-либо обязательных для субъектов Федерации федеральных государственных стандартов социального обслуживания семьи и детей и гарантированных минимальных размеров пенсий, пособий и т.п. В частности, с 1 января 2005 года выплата большинства социальных пособий и пенсий (государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособия опекунам (попечителям), дополнительные гарантии по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи в период получения ими образования и т.п.),  установление государственных стандартов социального обслуживания и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, становятся обязательствами субъектов РФ. Непосредственным результатом этой реформы станет уменьшение выплат и социальных гарантий для детей многих регионов страны по причине скудности их бюджетов, что, очевидно означает дискриминацию по признаку места проживания и тем самым нарушает конституционный принцип равенства граждан РФ. Исключением из этого общего правила стали ежемесячные денежные выплаты детям-инвалидам, которые согласно статье 63 данного закона сохранены в качестве федерального обязательства, обеспеченного федеральным бюджетом.

В русле данного деструктивного подхода находится также Федеральный закон №213 – ФЗ, от 30 декабря 2004 года, который в сущности лишил детей РФ право на жилище. Он внес в п.4 ст. 292 Гражданского Кодекса РФ («Права членов семьи собственников жилого помещения») изменения, отстраняющие органы государственной власти, органы опеки и попечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок с жилыми помещениями, на которых зарегистрированы несовершеннолетние. Это приведет к массовой продаже квартир, в первую очередь асоциальными родителями, дети которых, таким образом окажутся бездомными и пополнят и без того многочисленную «армию» беспризорных детей. Данная законодательная инновация вступает в прямое противоречие с п.1 ст. 40 Конституции РФ.

Гарантии обеспечения прав и защиты детей содержатся и в Федеральном законе от 24.06.1999г. №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними ».

В 2001 году был принят Федеральный закон №44 – ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Данный закон ввел важнейшее понятие «производной» (то есть открытой для широкой публики) информации о детях из банка данных, что без сомнения может способствовать их семейному устройству.       

Своеобразным гарантом социальной защиты детства сегодня выступают государственные пособия гражданам, имеющих детей. Федеральным  законом РФ от 19.05.1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» была установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Конечно, пособие не может и не должно обеспечивать полное содержание ребенка в соответствии с Конституцией РФ. Однако сегодня, когда заработная плата родителей не хватает на жизнь, думается было бы справедливо, чтобы пособие в полной семье обеспечивало 15-20% прожиточного минимума, а размер пособий для неблагополучных, малообеспеченных, многодетных семей был еще больше.

Слабым местом в реализации  законов о защите Детства часть опрошенных  экспертов назвали отсутствие адекватных форм и методов ее реализации и социальных институтов, ее осуществляющих, а  часть – связывает низкую эффективность принимаемых законов попросту  с отсутствием денег на ее реализацию (25%), общими проблемами социально-экономического и духовного развития страны, а также с бюрократизацией управленческих структур, межведомственной разобщенностью, плохой профессиональной подготовкой специалистов и  разрывом социокультурного пространства страны.

Возможности исправления сложившейся ситуации эксперты связывают прежде всего с необходимостью решения общих социально-экономических проблем, обеспечением финансирования детских программ, с совершенствованием законодательной базы, а также с созданием научной концепции социальной политики в интересах детей.

С целью выработки единого подхода к решению проблем детства были созданы специальные государственные структуры: в Государственной Думе – комитет по делам женщин, семьи и молодежи; при Президенте РФ – Комиссия по делам женщин, семьи и демографии; при Правительстве РФ – Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН «О правах ребенка» и Всемирная Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в РФ и межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних; в Агентстве здравоохранения и социального развития – Департамент проблем семьи, женщин и детей, обеспечивающий организацию социальной поддержки семьи, материнства, детства, координацию совместных действий агентств и ведомств по реализации имеющегося законодательства в отношении детей. Специальные подразделения по вопросам детства имеются в других федеральных органах. Аналогичные структуры существуют и в субъектах РФ.

Также кроме того создаются  независимые органы наделенные правом выступать от имени детей и одновременно сосредотачивать свою деятельность исключительно на защите их интересов.

В настоящее время в РФ идет становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка, который разрабатывается и реализуется по инициативе Агентства здравоохранения и социального развития РФ при поддержке Детского Фонда ООН (Юнисеф).

Основная функция уполномоченных – правозащитная деятельность. Они организует научно-практические конференции, проводит беседы и консультации, радио и телепередачи, разъясняющие основные положения Конвенции о правах ребенка, проводят анкетирование детей и подростков на предмет знания ими своих прав, прилагают максимум усилий для решения проблемы трудоустройства.

Осуществляя государственную защиту прав и свобод ребенка, уполномоченные обеспечивают их восстановление в случае нарушения, анализирует их соблюдение должностными лицами, разрабатывают предложения по улучшению положения детей.

Забота о детях, о защите их прав и законных интересах является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти всех уровней. Но на сегодняшний день исполнению законов РФ по детским проблемам мешает правовой нигилизм и обилие декларативных положений.

1.3 Система органов управления социальной защитой детства

Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены организационные основы государственной политики по социальной защите детства. Согласно данному нормативному акту гарантии прав ребенка призваны обеспечить федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей, а также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации граждан, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

установление основ федеральной политики в интересах детей;

выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;

исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.

Компетенция федеральных органов исполнительной, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации [32].

В соответствии со своим предметом ведения органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по защите прав и законных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов государственной власти в части поддержки федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, а также иных мероприятий, осуществляемых в данной области.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляют мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ, по защите прав и законных интересов детей, поддержке и социальной защите детства.

Система государственных и муниципальных органов, защищающих права и свободы ребенка: сущность и назначение. Составными элементами системы социальной защиты детства являются органы государственной власти, местного самоуправления, организации и учреждения. Среди них важнейшее место занимают государственные и муниципальные органы, защищающие права и свободы ребенка.

Функциональное назначение деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений, призванных защищать права и свободы ребенка, состоит в реализации государственной политики, в установлении определенного порядка взаимодействия органов и учреждений, межведомственных взаимосвязей, направленных на поддержку несовершеннолетних, объединенных общей целью — обеспечение элементарных потребностей несовершеннолетних в личной безопасности, жилье, образовании, здравоохранении, создающих необходимые условия для процесса эффективной социализации ребенка.

С этой точки зрения система социальной защиты детства выступает своеобразным гарантом процесса эффективной социализации личности в современных условиях при непосредственном участии всех ее субъектов. Вместе с тем, непосредственно функцию защиты прав и свобод каждого ребенка выполняют компетентные органы, комитеты, комиссии, организации, учреждения и ведомства, наделенные соответствующими полномочиями.

В настоящее время система государственных и муниципальных органов, призванных защищать права и свободы ребенка, создавать условия для их полноценного безопасного существования и развития, находится в стадии становления. Ведется поиск новой оптимальной структуры на различных уровнях управленческой деятельности.

Государственные и муниципальные органы, защищающие права и свободы ребенка.

Органы прокуратуры в защите прав детей. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федераций, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты детства. Данные полномочия определены Законом РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В частности, ст. 53 данного законодательного акта гласит, что поселковая, сельская администрация предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Статья 64, устанавливая полномочия районной администрации в области социальной защиты населения определяет, что она предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты и школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения). В соответствии со ст. 75 к полномочиям городской администрации в области социальной защиты населения относится предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения).

Государственные и муниципальные органы в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ратификация Российской Федерацией международных договоров в области защиты прав несовершеннолетних и предупреждения детской преступности изменила подход к работе органов профилактики преступности несовершеннолетних в сторону приоритетности государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» государственную систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав составляют:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

органы управления социальной защитой населения;

органы управления образованием;

органы опеки и попечительства;

органы по делам молодежи;

органы управления здравоохранением;

органы службы занятости;

органы внутренних дел;

В таких органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2 АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА

2.1 Анализ состояния социальной защиты детства в Республике Башкортостан

В Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Деятельность Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в этой области направлена, прежде всего, на максимально возможное, в рамках имеющихся ресурсов, сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи, развитие различных форм поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, минимизацию потерь в уровне их жизни.

В республике с 2004 года действует Межведомственный план мероприятий по улучшению состояния здоровья детского населения Республики Башкортостан на 2004-2010 годы. В республике действуют пять целевых программ по охране здоровья матери и ребенка: «Охрана здоровья детей и подростков», «Развитие и совершенствование системы диагностики и лечения детей в РБ», «Вакцинопрофилактика», «Здоровый ребенок», «Развитие санаторно-курортной помощи детям в РБ» [100].

Предметом особой заботы и внимания являются многодетные семьи. В 2007 году в республике насчитывается более 34 тыс. таких семей.

Так, в первом полугодии 2007 года более 17 тыс. многодетных семей получили меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, физкультурно-спортивных услуг, 17,2 тыс. школьников из    многодетных   малоимущих   семей - проездные билеты для бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий [96].

 Следует отметить, что в республике в последние годы изменилось отношение к жилищным проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на имеющиеся трудности и определенные проблемы финансового характера, для решения вопроса выделения жилья этим категориям детей в районах и городах республики находят возможные пути решения.

 В результате проведенной акции очередники указанной категории детей были полностью обеспечены жильем. Всего был выдан 51 ордер на 65 очередников. Добрый почин уфимцев был подхвачен другими городами и районами республики.

 В октябре 2007 года власти Уфы выделили семь квартир. В апреле 2008 года в Уфе вновь состоялась акция "Ключи от квартир - детям-сиротам", в результате которой десять молодых уфимцев - дети-сироты - получили заветные ключи за счет средств города.

        В текущем году руководством республики в поддержку этого доброго начинания из республиканского бюджета выделено более семи миллионов рублей.

В центральной и республиканской печати особенно в 2007-2008 годах часто находят место публикации о случаях жестокого обращения с детьми, в том числе и в семьях [91].  

Проблема жестокого обращения с детьми в семье на сегодняшний день продолжает оставаться одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав детей.
         Дети, которые подверглись насилию и которым был причинен физический, психический или нравственный вред, лишаются возможности нормально расти и развиваться, первыми попадают в группу риска и впоследствии могут стать асоциальными людьми.

       Одним из нарушений прав детей является и невыплата алиментов родителями. Многие матери, воспитывающие двух и более детей, подчас лишены возможности получать детские пособия по причине неустановления места нахождения скрывшегося родителя.

       Судебные приставы-исполнители зачастую формально подходят к исполнению своих служебных обязанностей и фактически не ведут розыск должников и их имущества, ограничиваясь получением формальных справок о заработке должника или составляя акты о невозможности взыскания алиментов.
       По имеющимся данным, около 8000 отцов и матерей в республике на сегодняшний день имеют задолженность по выплате алиментов. За четыре месяца текущего года в отношении должников по алиментным обязательствам возбуждено 288 уголовных дел [88].

В системе образования республики с каждым годом повышается роль учреждений с круглосуточным пребыванием детей. На сегодня в республике функционируют 36 общеобразовательных школ-интернатов, 37 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья, 28 детских домов, а также 2 оздоровительных образовательных учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении и 2 специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого и открытого типа [98].

В республике проживают несколько десятков тысяч несовершеннолетних граждан с ограниченными возможностями здоровья, которым необходимы специальные педагогические подходы в обучении и воспитании, более 13 тыс. детей-инвалидов, около 19 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006-2008 годах коррекционным образовательным учреждениям, санаторным школам-интернатам было выделено на капитальный ремонт 110 млн. рублей.

Кроме того, по Республиканской адресной инвестиционной программе за последние годы в Республиканской гимназии-интернате №1 был построен учебный корпус на 825 мест и проведена реконструкция общежитий, осуществлена реконструкция Республиканской гимназии-интерната № 3 cо строительством столовой и спортзала, построен хозблок для специальной (коррекционной) школы-интерната в с. Новобелокатай, проведена реконструкция детского дома в с. Петровское Ишимбайского района, в Салаватском районе проведена реконструкция административных зданий для специальной (коррекционной) школы-интерната в с. Лагерево, в республиканской художественной гимназии-интернате имени Давлеткильдеева производится реконструкция зданий и сооружений, ведется строительство учебно-административного здания республиканской гимназии-интерната имени Г. Альмухаметова. Вместе с тем, здания многих школ-интернатов, детских домов эксплуатируются более 30-50 лет. Ряд школ-интернатов нуждается в строительстве оборудовании спортивных залов, бань-прачечных [99].

Правительством республики разработан план мероприятий на 2009-2011 годы. Планируется, что после уточнения всех сметных показателей, на его реализацию будет выделено более 1 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на капитальный ремонт и приобретение необходимого оборудования и инвентаря для детских учреждений.

На 1 ноября 2008 года в республике функционируют 2205 дневных общеобразовательных учреждений с общим контингентом обучающихся 450 тыс.чел. В соответствии со статьей 52 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, предоставляет помещения с необходимым оборудованием для работы медицинских работников [98].

На 1 ноября 2008 года имеются медицинские кабинеты в 526 учреждениях, что составляет 24,4 % от общего количества муниципальных дневных общеобразовательных учреждений. В 2003 году этот показатель составлял 19,6 %. Особенно низкая обеспеченность и оснащенность кабинетов характерны для сельской местности. В образовательных учреждениях городских округов этот показатель составляет 93,9 %, а в муниципальных районах –13,3 %.

Существующая в республике сеть учреждений интернатного типа является одной из форм социальной защиты несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Здоровье и развитие детей и подростков во многом зависит от полноценного сбалансированного питания и эффективности его организации в общеобразовательных учреждениях. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан План мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных учреждений в Республике Башкортостан на 2006-2010 годы. За счет строительства и реконструкции образовательных учреждений к 2008/2009 учебному году, сеть столовых и буфетов расширилась на 1554 посадочных места. На обновление и замену технологического оборудования столовых общеобразовательных учреждений из местных бюджетов направлено более 26 млн. рублей, приобретено 1831 единица холодильного, теплового и механического оборудования; приобретено столовой и кухонной посуды, инвентаря на сумму 7,1 млн. рублей.

В ряде муниципальных районов и городских округов предусмотрены средства для обеспечения бесплатным молоком учащихся начальных классов, в т.ч. г. Уфы (30,5 млн. рублей), Бирского района (1,91 млн. рублей), Давлекановского района (245 тыс. рублей), Дюртюлинского района (2, 08 млн. рублей), Ишимбайского района (1,94 млн. рублей), Куюргазинского района (52 тыс. рублей), Хайбуллинского района (241,4 тыс. рублей) [100].

В Концепции федеральных государственных образовательных стандартов общего образования нового поколения заложены гигиенические требования системы здравоохранения к условиям обучения и воспитания. С целью исключения перегрузок учащихся разработан ряд методических рекомендаций для педагогов, работающих с различными категориями детей. Для восстановления работоспособности в течение дня рекомендовано устанавливать продолжительность перемен между уроками не менее 10 минут, большой перемены – 30 минут. Большую роль в оздоровлении учащихся играет система организации летнего отдыха. В 2008 охват детей всеми формами отдыха составил 418 тыс. чел., из них 320 тыс. детей - по линии системы образования.

В 1,6 раза снизился в Башкирии показатель младенческой смертности. За первый квартал нынешнего года он составил 6,9 на 1000 родившихся живыми. В целом демографическое развитие республики за этот период определялось стабилизацией показателя рождаемости, снижением на 8,7 процента показателя смертности, сокращением в 5,3 раза естественной убыли населения [102].

По данным государственной статистики в республике за последние 3 года уровень заболеваемости детей в возрасте до 14 лет вырос почти на 9 %. В том числе анемией почти на 8%, органов дыхания на 10%, органов пищеварения почти на 3%, мочеполовой системы на 8%, костно-мышечной системы на 10%, нервной системы на 20,5 % [83].

Актуальность проблем, связанных с решением вопросов организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях, заставила объединить усилия всех заинтересованных ведомств. Распоряжением Правительства РБ утвержден «План мероприятий по улучшению состояния здоровья детского населения Республики Башкортостан на 2004-2010 годы», который реализуется в настоящее время.

В современных демографических условиях сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения чрезвычайно актуально. За последние 3 года уровень выявляемой заболеваемости в республике вырос на 9 % среди детей в возрасте до 14 лет и на 11% среди подростков.

В 2007 году доля школьников первой и второй групп здоровья, т.е. практически здоровых и имеющих функциональные отклонения, составила 81%, что выше, чем в предыдущие годы и соответствует плановому показателю эффективности деятельности органов исполнительной власти. При этом удельный вес детей, имеющих хронические заболевания, снижается [99].

Известно, что численность детского населения России продолжает убывать, причем темпами, которые иначе как катастрофические не назовешь. За полтора последних десятилетия в нашей стране детей стало меньше на 12 миллионов. В Уфе картина аналогичная: в 1989 году было 286,5 тысячи детей, в 2006 году - стало 196,3 тысячи детей, то есть их количество уменьшилось на 31%, или на 90,2 тысячи детей. Причина общеизвестна - падение рождаемости. По республике картина аналогичная. Однако наметившаяся положительная динамика за последние три года и прогноз рождения девочек до 2015 года показывают, что дальнейшего падения рождаемости не ожидается ни по городу Уфе, ни по республике.  Тем не менее на фоне общего уменьшения детей повсеместно происходит рост беспризорности. На наших глазах государство существенно меняет свою политику в социальной сфере. В послании Президента РФ Федеральному собранию четко заявлено об установлении приоритета проблем материнства, детства, семьи в государственной политике. А это, по сути, провозглашение национальной идеи, способной на практике объединить все общество. Наша основная задача - не превратить это в очередную кампанию.

Несмотря на усилия государства, к сожалению, не все дети появляются на свет желанными и любимыми. Многих уже не удивляют факты отказа от ребенка в роддоме.

Так как же родившийся на свет человек вмиг становится несчастным и никому не нужным и как это предотвратить?

Ежегодно в Уфе рождается в среднем 11,3 тысячи младенцев. Из этого количества около 140 новорожденных становятся сиротами с момента рождения. Это так называемые отказные дети, от которых мамы отказались еще в роддоме. Исследования показали, что основными причинами отказа являются отсутствие отца ребенка, а также финансовые и жилищные проблемы.

Три года назад было зарегистрировано большое количество случаев нежелательной беременности и абортов среди студенток вузов. В связи с чем мы добились открытия кабинетов планирования семьи при БГУ, БГПУ, УГНТУ. Эта работа дала свои результаты - количество абортов снизилось на 40%.

В целом, в двух Домах ребенка сегодня находится 242 малыша. Это сироты - 3 человека, дети, чьи родители лишены родительских прав - 30 человек, отказные - 119 человек, 55 человек - подкинутые, у 10 детей родители находятся в местах лишения свободы, 22 ребенка помещены временно, у троих - родители находятся в розыске [96].

В Уфе дети-сироты, находящиеся в учреждениях интернатного типа, передаются в семьи по четырем формам: усыновление, патронатное воспитание, приемная семья и опека.

Благополучные бездетные семьи хотят взять на воспитание не одного, а двух и более детей. Таких бездетных семей только в Уфе около 24 тысяч. А это потенциальные родители, которые могли бы взять ребенка на воспитание в свою семью.

С целью формирования позитивного общественного мнения и поднятия авторитета приемной, патронатной семьи, а также для материальной поддержки семей ежегодно будет проводиться конкурс "Лучшая приемная семья", "Лучшая патронатная семья", "Лучшая опекунская семья" с вручением Премии главы администрации в сумме 50 тысяч рублей.

К новому учебному году пройдет еще одна акция - "Автобус - детям". Для детских домов города будет приобретен автотранспорт.

Администрацией города разработана целевая программа "Приемная семья-2008-2012 годы", направленная на оказание социально-психологической поддержки семей, взявших на воспитание детей-сирот. Создан Межведомственный совет по защите прав ребенка [97].

По данным Минздрава РБ, в августе 2008 года показатель младенческой смертности в республике составил 13, 3 процента. Иными словами, из тысячи появившихся на свет ребятишек в родильных домах республики умирает больше 13 малышей. В прошлом году он был значительно ниже - 10 процентов. Для сравнения: в целом по России эта цифра не превышает уровня 9,4 процента.

В Уфе ситуация, конечно, намного лучше, чего не скажешь о селе. В 28 муниципальных образованиях показатели детской смертности превышают не только среднероссийский, но и общереспубликанский.  Например, по итогам первой половины 2008 года в Нуримановском районе он составляет 44,1, Архангельском - 28,8, Караидельском - 27,8, Благоварском - 24,1, Учалинском - 23,3, Миякинском - 20,6.

На селе ситуацию осложняют два момента: нерегулярность наблюдения за ребенком и мамой, а также отдаленность от крупных медицинских центров.

Почти половина смертельных случаев среди новорожденных, по словам докторов, связана с болезнями внутриутробного периода. Каждый четвертый ребенок не выживает из-за врожденных пороков развития. 11 процентов летальных исходов - итог тяжелого поражения органов дыхания.

В прошлом году в Башкортостане появилось на свет более 57 тысяч детей. В этом году уже за неполных 10 календарных месяцев родилось более 36 тысяч малышей. Однако родильные дома республики оказались не готовы к тому, чтобы принять и оказать им в случае необходимости быструю и квалифицированную помощь.

Каждый второй ребенок в республике появляется с низкой массой тела. Растет количество малышей, которые весят всего полтора килограмма и меньше. Им в любой момент может понадобиться высокотехнологичная медицинская помощь.

По данным Минздрава республики, летальность у тяжелых детей, вовремя переведенных из обычного родильного дома в специальные детские лечебные учреждения, снижается ровно в два раза.

Уже в мае-июне 2009 года на базе Республиканской детской клинической больницы планируется провести по федеральным квотам десять операций по восстановлению слуха у малышей.  Дорогостоящие операции по восстановлению слуха у детей в результате врожденной или приобретенной патологии начали проводить в Уфе с 2007 года. Сначала за счет городской казны, затем, по инициативе Президента РБ Муртазы Рахимова, в финансирование высокотехнологичного лечения включился республиканский бюджет.

В прошлом году в регионе принята целевая программа "Кохлеарная имплантация в РБ", рассчитанная на 2008 - 2010 годы, аналогов которой  нет в России. Она предусматривает проведение ста операций за три года и имеет бюджет почти в 400 миллионов рублей. Кроме того, в детских поликлиниках республики внедряется система аудиологического скрининга - массового обследования новорожденных на заболевания органов слуха.

С 2007 года  30 маленьким пациентам доктора уже вернули возможность слышать и разговаривать. На сегодня в Башкирии более ста детей в возрасте до семи лет нуждаются в операциях по вживлению кохлеарного импланта.  

         Несмотря на то, что сделано много положение детей в нашей республике остается весьма сложным, их права нередко нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Важнейшим способом реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенных общей идеей. В данном случае - идей заботы о своих детях.

         В то же время государство должно принимать все необходимые законодательные и административные меры для осуществления поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

        Проводимые в республике мероприятия, посвященные проблемам детства, еще раз подчеркивают, что дети - это тот социальный слой, который требует постоянного внимания и заботы со стороны общества и государства.

 2.2 Правовые аспекты государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан

        Забота о детях, о защите их прав и законных интересов является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Башкортостана.

Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства.

Действует ряд законодательных и нормативных документов по основным направлениям в области семьи, материнства и детства - это законы Республики Башкортостан от 29.10.2008 N 44-з «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», от 29.12.2007 N 518-з «О профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав», от 29.10.2008 № 41-з «Об организации опеки и попечительства в Республике Башкортостан», от 28 декабря 2005 г. N 262-з «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка»; Указы Президента Республики Башкортостан от 2 февраля 1995 года № VII- 71   «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», от 31 декабря 1998 года N УП-894 «О мерах государственной поддержки семьи, материнства и детства и улучшении демографической ситуации в Республике Башкортостан», от 16 апреля 1998 года № УП-204 «О медали «Материнская слава», постановление Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2006 № ГС-1864 «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан», внесены изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан от 07.11.2005 № 222-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие, защищающие интересы несовершеннолетних детей.

Законодательство Республики Башкортостан в данной области представлено также Семейным кодексом Республики Башкортостан, законами от 31 декабря 1999 года № 44-з  «Об основных гарантиях прав ребенка в Республики Башкортостан», от 27.10.2008 N 38-з «О ежемесячном пособии на ребенка в Республики Башкортостан».

В Республике Башкортостан приняты два закона направленные на сокращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, закон от 28.12.2006 №398-з «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, представляемых приемной семье» позволяет ввести в практику новую форму семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечить дополнительные правовые гарантии приемных родителям. Оплата их труда осуществляется по 9 разряду ЕТС, это около 3 тыс. рублей. Дополнительно выплачивается ежемесячное денежное пособие в размере 4 тысяч рублей (на питание, одежду и др). Действует закон от 11.07.2006 N 342-з «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан», в котором установлена зарплата патронатного воспитателя, также как и приемного родителя. Закон «О патронатном воспитании» дает еще и социальные гарантии - патронатный родитель принимается на работу, ему предоставляется отпуск, и оплата больничных.

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на охрану семьи, материнства, отцовства и детства.

С 1 января этого года выросли размеры детских пособий. Застрахованным гражданам на предприятиях за счет средств обязательного социального страхования ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком составляет 2154,07 рубля, по уходу за вторым и последующими детьми — 4308,13 рубля. Максимальный же его размер не может превышать 8616,25 рубля за календарный месяц.

Заметно выросло и единовременное пособие при рождении ребенка, теперь оно составляет 11488,34 рубля, а единовременное пособие работающим женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, — 430,81 рубля. Хочу подчеркнуть, что работодателями будет произведен перерасчет назначенных пособий.

Проиндексированы и пособия для неработающих граждан. Неработающие матери, фактически осуществляющие ежемесячный уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, теперь будут получать с учетом районного коэффициента единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 11488,34 рубля, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет — 2154,07 рубля на первого малыша, 4308,13 — на второго и последующих. А вот пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации и прекращением деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию, теперь составляет 430,81 рубля.

При этом следует отметить, что органами социальной защиты населения будет произведен перерасчет назначенных пособий.

С 2008 года единовременное пособие в размере 16100 рублей получают беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а ежемесячное пособие на ребенка военнослужащие по призыву будет составлять 6900 рублей.

Предусмотрены меры социальной поддержки семей, имеющих ребенка-инвалида. За счет средств федерального бюджета выплачивается ежемесячная компенсация в размере 575 рублей неработающим трудоспособным осуществляющим уход за ребенком-инвалидом. Все семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, пользуются 50 процентной скидкой в оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 № 288-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», женщины, родившие или усыновившие второго и последующих детей, имеют право на получение материнского (семейного) капитала. С 01 января 2009 года размер материнского (семейного) капитала составил 299 731,25 рублей.      

В республике в соответствии с принятыми законами установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Так, например, уже седьмой год выплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех детей в размере 1000 рублей, пятерых и более - 1500 рублей. На выплату данного пособия из бюджета республики ежегодно выделяется более 120 млн. рублей.

Кроме того, для многодетных малоимущих семей законодательством предусмотрено бесплатное обеспечение учащихся школьной формой и бесплатное питание. Ежемесячные пособия при рождении ребенка до исполнения им одного года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей. А при рождении пятого и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей.         Многое   делается для поддержки молодых семей, решение их жилищных проблем. Принимаются меры по увеличению объемов финансирования Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2007 году на финансирование указанной программы были выделены средства из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в сумме 340 млн. рублей. Общее число молодых семей, получивших государственную поддержку в 2007 году, составило 1098 семей [94].

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан является защита прав детей. Этой теме посвящены отдельные разделы в ежегодных его докладах. Особое внимание уделяется защите прав самых беззащитных граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью изучения соблюдения прав воспитанников детских домов посещаются детские дома.

Предпринимаемые в последние годы на федеральном уровне меры по государственной поддержке многодетных семей уже дали первые положительные результаты. Выплата материнского капитала, увеличение пособий на ребенка, другие выплаты привели к некоторому росту рождаемости.

Указом Президента РФ 2008 год в Российской Федерации стал Годом семьи. А в Республике Башкортостан для активизации социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья людей и улучшения демографической ситуации Указом Президента РБ 2008 год был объявлен Годом социальной поддержки семьи [24].

В целях законодательного обеспечения Года семьи в Российской Федерации и Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан в 2008 году был принят ряд законов, направленных на повышение престижа семьи, стимулирование семейных форм воспитания детей и усиление социальной защиты семей, имеющих детей. Закон Республики Башкортостан от 24.09.2008 N 30-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» уточнил понятие «молодая семья», подняв возрастную планку для супругов, именуемых молодой семьей, до 35 лет. Таким путем в республике было увеличено количество семей, которым предоставляются меры государственной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.

Особую заботу и внимание органы государственной власти проявляют о многодетных семьях. В 2008 году их социальную защищенность усилил Новацией республиканского законодательства стал закон от 24 ноября 2008 года подписанный Президентом Республики Башкортостан М.Г.Рахимовым «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан"». согласно которому многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет средств бюджета Республики Башкортостан предоставляется социальная выплата, удостоверяемая жилищным сертификатом. Согласно данному закону микроавтобусы типа «ГАЗель» бесплатно получают многодетные семьи, имеющие девять и более детей. Ранее они предоставлялись многодетным семьям, имеющим десять и более несовершеннолетних детей [18].

Изменения, внесенные в Закон Республики Башкортостан «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан», направлены на уточнение механизма индексации ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого за счет средств бюджета Республики Башкортостан малоимущим семьям, имеющим детей.

Принятие законов — это только начало пути, отправная точка, после которой и начинается основная работа. Свои задачи  законодатели республики выполняют. И забота о семье по-прежнему остается одним из главных приоритетов парламента Башкортостана.

2.3 Особенности системы органов управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан

«Нам необходима нормальная система защиты детства во всех смыслах этого слова. Сегодня такой системы просто нет», — посетовал на совещании по борьбе с преступлениями против детства Президент России Дмитрий Медведев. Заключение, наводящее на размышление. Кого, кроме родителей, волнуют сегодня проблемы уфимских детей? Кто отвечает за их жизнь и здоровье при отсутствии родственников?

К полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан по осуществлению гарантий прав ребенка относятся:

1) реализация государственной политики в интересах детей;

2) принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на защиту прав ребенка и поддержку детства;

3) формирование и реализация республиканских целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства;

4) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов;

5) финансирование мероприятий, направленных на защиту прав ребенка и поддержку детства, в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению Республики Башкортостан.

В Уфе проживает более 187 тысяч граждан в возрасте до 18 лет. Защитой их прав занимаются комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, по делам молодежи, прокуратура, а также общественные организации. Эти службы ведут работу по многим направлениям: контролируют, в каких условиях живут дети, воспитывают ли их родители, рассматривают правонарушения в отношении несовершеннолетних и родителей, не выполняющих свои обязанности. Они проверяют законность исключения учащихся из образовательных учреждений, защищают интересы детей в судах, оказывают помощь подросткам, вернувшимся из специальных учреждений, организуют летний отдых, досуг и занятость несовершеннолетних.

Сегодня одной из проблем является несвоевременное выявление неблагополучных семей, ведь оказывать помощь надо еще на начальной стадии их разрушения.

Главным звеном в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда были педагоги школ, училищ. Когда ребенок пропускает уроки или вообще не ходит в школу, в первую очередь обращаются к родителям. Если семья не принимает меры, школа вправе обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних. На комиссию приглашаются родители, ребенок, представитель учебного заведения, инспектор. Выясняются причины пропусков, изучается семейная обстановка. Комиссия вправе вынести родителям предупреждение или наложить административный штраф.

Если ребенок ушел из дома, то родители или законные представители подают заявление о розыске. За 2008 год в органы внутренних дел поступило 726 таких заявлений. Из них 717 несовершеннолетних были возвращены в течение десяти суток.

В 2008 году на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 1728 родителей неблагополучного быта (есть такой профессиональный термин), в первом квартале 2009 года поставлено на учет 279 родителей. За этот же период оформлено и направлено в суд 116 материалов на лишение родительских прав. Конечно, прежде чем принять эту крайнюю меру, службы системы профилактики проводят с семьями кропотливую работу [89].

В отношении 1263 родителей за злостное уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию детей были приняты меры административного воздействия. К сожалению, не всегда эти меры заметно улучшают жизнь ребенка. Жестокое обращение с детьми, в свою очередь, порождает агрессию со стороны самих детей.

Неблагополучные семьи зачастую выявляются врачами поликлиник, социальными работниками, поступает информация из медвытрезвителей.

 Начиная с 2008 года, Центр занятости населения Уфы совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних организует выезды мобильного центра занятости по месту учебы состоящих на учете подростков, в управления внутренних дел. С помощью компьютерного тестирования выявляются способности, детей ориентируют на получение той или иной профессии. Неработающим родителям предлагается ознакомиться с банком имеющихся вакансий.

За последнее десятилетие не удалось полностью стабилизировать положение с охраной общественного порядка. Большой процент правонарушений по-прежнему совершается несовершеннолетними. Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" была предпринята попытка совместно с органами местного самоуправления создать систему профилактики правонарушений и сократить число несовершеннолетних, способных нарушать общественный порядок и совершать преступления. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были включены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Как видно из ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодатель на первое место в системе субъектов профилактики поставил комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. И это не случайно. Именно они – головной орган, контролирующий деятельность всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются основными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

В Республике Башкортостан закреплена и действует двухуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее образуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов, городских округов, районов в составе городских округов.

В пределах своей компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления, обязательные для органов исполнительной власти Республики Башкортостан, организаций, должностных лиц и граждан.

В Положении четко определены категории дел, рассматриваемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Так  районные (городские), районные в городах комиссии рассматривают дела:

а) о несовершеннолетних,совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

совершивших деяния, содержащие признаки преступления, в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или прекращено уголовное дело в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения в пределах компетенции, определенной законодательством об административных правонарушениях;

б) в отношении родителей (лиц, их заменяющих), злостно не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей, а также по поводу совершения несовершеннолетними детьми, не достигшими 16 лет, административного правонарушения.

 Органы опеки и попечительства в Республике Башкортостан в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

В соответствии с федеральным законом структура исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется Президентом Республики Башкортостан. 

Для обеспечения эффективного выявления и учета детей, нуждающихся в государственной защите, устройства детей на воспитание в семью, а также охраны их прав и законных интересов определяется численный состав специалистов по охране прав детей из расчета - 1 специалист на 5000 несовершеннолетних, но не менее одной должности на район, город.

Органы опеки и попечительства осуществляют также решение иных задач, возложенных на них федеральными законами и законами Республики Башкортостан. 

 Финансовое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

 Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами Республики Башкортостан органы и должностные лица.

"Президент Рахимов планирует внести на рассмотрение комитета по государственному строительству госсобрания РБ законопроект об Уполномоченном по правам ребенка, - пояснил Игнатенко. - Своевременность этого шага очевидна. В последние годы в обществе наблюдается рост фактов жестокого обращения с детьми и проявлений различного рода насилия в отношении несовершеннолетних. Остро стоят вопросы адаптации и интеграции с обществом подростков, отбывающих наказание в воспитательных колониях". Предполагается, что Уполномоченный по правам ребенка будет заниматься в Башкирии мониторингом в сфере защиты прав детей в партнерстве с общественными организациями.

Сегодня России нужен государственный орган, ответственный за соблюдение прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, который внесет новый подход к правозащитной деятельности, скоординирует все отраслевые программы, обеспечит прозрачность реального положения, создаст банк данных на детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, банк данных на потенциальных усыновителей в Российской Федерации и будет нести персональную ответственность за положение детей в Российской Федерации. Такого органа нет как на федеральном уровне, так и в Республике Башкортостан. Несмотря на то, что Законом Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» предусмотрено создание государственной службы семьи, она так и не организована.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

  1.  Совершенствование организационно - правовых основ управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан

Социальная политика в интересах детей отражает инвестиции в детей. Дети представляют собой будущий человеческий капитал, который является одним из ключевых детерминантов не только индивидуального благосостояния, но и общего экономического роста и развития. Формирование высокообразованного и квалифицированного человеческого капитала чрезвычайно важно для экономического и социального развития России, особенно принимая во внимание наблюдаемое в настоящий момент сокращение численности населения и рост конкуренции на глобальном рынке, основанном на экономике знаний.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин "социальная защита" имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин "социальное обеспечение", использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.
    В современных условиях потребовалось развитие новых организационно-правовых форм социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин "социальная защита", который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита населения тесно взаимосвязана с социальным обеспечением. Система социального обеспечения послужила объективной предпосылкой для формирования системы более высокого порядка – социальной  защиты детства. Дети и подростки - особая социально-демографическая группа населения, самая беззащитная и бесправная. Одновременно они - тонкий социальный барометр, чутко реагирующий на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе. Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям - неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты детей и подростков, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

 В последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на "места", например, в муниципалитеты, но механизм этой передачи и процесс осуществления социальной защиты детей   не изучен  и не определен.

Законодательная база республики в сфере регулирования социальной защиты детей   сформировалась и является достаточно стабильной, но она, как и всякое законодательство, требует развития. Поэтому планомерно ведется работа по его анализу, мониторингу его применения и поиску новых законодательных решений, направленных на интенсификацию реализуемой в республике государственной политики по поддержке детства. Это полномасштабная, охватывающая все стороны, работа, конечная цель которой — совершенствование организационных и правовых основ управления социальной защиты детства в РБ, полностью адекватное тем трудностям, с которыми оно сталкивается.

Системность в работе органов государственной власти по социальной защите детства в республике имеет не такие давние традиции. Но уже сегодня можно отметить, что в республике она носит последовательный характер и реализуется как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Например, в 2008 году были приняты наряду с республиканской программой и программы во всех муниципальных районах и городских округах республики. Поэтому 2008 год — Год социальной поддержки семьи стал объективным отражением той содержательной государственной политики по поддержке семьи и детства, которая проводится в Башкортостане постоянно.

Усиливающаяся необходимость государственного управления социальной защиты детства, противодействие нарастанию негативных тенденций, определяет главной задачей реализуемой   политики создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и  в полной мере выполнять свойственную семье   функцию  - воспитание детей.

Комплексный подход к ее решению позволил сформировать в Башкортостане достаточно эффективный механизм реализации политики в отношении детей, включающий развитое социальное законодательство, выверенный годами механизм действий уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления, качественную и насыщенную информационную поддержку на республиканском и муниципальном уровнях. И самое важное, что все начинания, идеи и мероприятия, предпринимаемые органами власти в данной сфере, находят живой отклик у населения республики, активно поддерживаются общественностью, гражданами, общественными объединениями, которые и сами часто обращаются в органы государственной власти республики с теми или иными предложениями.

Детский фонд Республики Башкортостан - общественная организация, основная цель которой - оказание благотворительной помощи детям-сиротам, детям-инвалидам, детям, попавшим в чрезвычайные ситуации, защита прав ребенка. Делается это исключительно на благотворительные средства - добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий и организаций. Векторы деятельности фонда определяют его конкретные программы. Например, в рамках программ "Теплый дом", "Приемные и патронатные семьи" оказывается помощь семейным детским домам, детским домам, домам ребенка и другим интернатным учреждениям, а также помощь выпускникам детских домов. "Дети-инвалиды", "Глухие дети", "Скорая социальная помощь", "За решеткой - детские глаза", "Духовная защита", "Детская библиотека", "Юные таланты". Вот далеко не полный перечень программ, осуществление которых и есть практическая деятельность фонда.

В качестве позитивных аспектов совершенствования организационно-правовых основ управления социальной защитой детства следует отметить принятие новых законодательных и нормативных актов; предполагаемое создание судов  по вопросам семьи и делам несовершеннолетних; участие местных и районных органов власти в социальной защите детства; участие неправительственных организаций в программах социальной защиты детства; подготовку социальных и других работников, непосредственно занимающихся проблемами детей и семьи; распространение информации о правах ребёнка; выделение за счёт сокращения вооружений дополнительных ресурсов на социальную защиту детства.

В свою очередь, такая обратная связь оказывает существенную помощь депутатам Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан в совершенствовании законов о социальной поддержке семьи. Смысл Года социальной поддержки семьи в правовом аспекте состоит в устранении недостатков правового характера, в урегулировании имеющихся проблем законодательным путем. Принятие законов — это только начало пути, отправная точка, после которой и начинается основная работа. Свои задачи в 2008 году законодатели республики выполнили, но с изменением названия года проблемы не исчерпываются. И забота о семье по-прежнему остается одним из главных приоритетов парламента Башкортостана.

 В Послании Президента РБ Государственному Собранию — Курултаю республики точно отмечена линия защиты детства по многим направлениям: это концепция демографической политики, духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, сохранение их здоровья, развитие системы отдыха, занятости детей и подростков, необходимость учреждения в республике института уполномоченного по правам ребенка. В этой сфере делалось и делается очень многое.

В настоящее время ставится задача повышения уровня внесудебных и судебных гарантий по защите прав и интересов детей. Речь, в частности, идет об обеспечении доступа несовершеннолетних к различным формам и способам защиты, повышении уровня правосознания и правовой культуры детей и их родителей. Несовершеннолетние должны знать свои права и иметь возможность обращаться в любые инстанции.

В республике за последние годы создана необходимая нормативно-правовая база, направленная на защиту детства в различных областях жизнедеятельности. Лишь за последние годы республиканское законодательство обновилось следующими законами: "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", "О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка", "О патронатном воспитании в Республике Башкортостан". В целях стимулирования развития в Республике Башкортостан семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материального поощрения лучших опекунов (попечителей), приемных и патронатных семей принят Указ Президента Республики Башкортостан "О республиканском конкурсе опекунов (попечителей), приемных и патронатных семей". Необходимо отметить, что законодательные акты нашей республики в сфере социальной поддержки семьи и материнства изучаются уполномоченными по правам человека из других субъектов и учитываются при принятии аналогичных законов.

Был  принят Федеральный закон «Об опёке и попечительстве» направленный на совершенствование норм регулирующих отношения в сфере опеки и попечительства и патроната. Впервые предусматривается введение ответственности опекунов и органов опеки и попечительства за нарушение прав законных интересов подопечных граждан. В связи с принятием данного закона Комитету по социальной политике и здравоохранению предстоит разработка законодательных проектов по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Несмотря на то, что сделано много положение детей в нашей стране остается весьма сложным, их права нередко нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Важнейшим способом реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенных общей идеей. В данном случае - идей заботы о своих детях.

Несмотря на достигнутый уровень социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в 2009 году нам необходимо объединить усилия государственных органов и общества в целом вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей и повышения благополучия семьи. При этом следует помнить, что Год социальной поддержки семьи - это долгосрочная программа, которая направлена на улучшение демографической ситуации, укрепление института семьи в обществе.

Органам государственной власти республики предстоит совершенствовать законодательство по вопросам семьи материнства и детства, используя имеющийся положительный опыт в этой области.        

Чтобы эффективно осуществлять применение законодательства в этой области необходимо обеспечить разъяснительную работу среди населения общественными организациями.

Для достижения эффективного результата по защите детей-сирот необходима стратегия, которая могла бы быть выражена в виде долгосрочной программы или концепции, которая должна была бы охватить весь спектр возможностей государства над проблемами – ведь проблемы обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носят комплексный характер и должны решаться взаимосвязано всеми заинтересованными структурами.

Нашими предложениями в сфере совершенствования организационно-правовых основ государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан:

- ввести в федеральное законодательство положения о созданий следующих организационных форм защиты прав детей: (1) Федерального Уполномоченного по правам детей в РФ, (2) Региональных Уполномоченных по защите прав детей, (3) системы Общественного наблюдения за соблюдением прав детей;

- установить федеральный минимум алиментов в процентах (25%-от прожиточного минимума ребёнка) с предоставлением права субъектам Федерации повышать его в зависимости от уровня доходов населения в регионе;

- внести поправки в уголовный кодекс (ужесточить уголовную ответственность за преступления против детей, а за тяжкие и особо тяжкие сажать в тюрьму без права на условно-досрочное освобождение). Сейчас его имеет каждый заключенный.

Да, все это необходимо решать, совершенствовать правовые и социальные основы общества, но сначала необходимо решить те проблемы, которые возникают на пути создания и реализации семейного законодательства, мешают ему развивать и совершенствовать свои правовые и социальные основы.

В своем Послании парламенту Президент Республики Башкортостан М.Г.Рахимов отметил, что в центре внимания остаются проблемы материнства и детства и молодежи «Главное - чтобы  перемены к лучшему в своей жизни ощутила каждая семья и каждый житель Башкортостана».

3.2 Применение информационных технологий в системе государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан

Внедрение информационных технологий в органы социальной защиты населения является одной из приоритетных задач, решение которой должно значительно повысить качество государственного и муниципального управления.

Рассмотрим информационные системы, используемые в государственном муниципальном управлении на федеральном уровне:

  1.  Информационные технологии управления городскими финансами:
  •  программные пакеты «Автоматизация учета бюджетного процесса муниципального образования»
  •  Автоматизированный контроль финансов («АЦК-Финансы») обеспечивает: полное исключение осуществления бюджетных платежей без санкционирования финансовым управлением; предварительный, текущий и последующий контроль за бюджетными расходами; осуществление всех платежей бюджета только под реально возникшую потребность; контроль за возникновением бюджетных обязательств; сокращение срока движения бюджетных средств при осуществлении кассового расхода;  автоматизацию учета исполнения расходной части бюджета с любой детализацией в разрезе каждого получателя бюджетных средств; автоматизацию всего документооборота, возникающего в процессе исполнения бюджета как внутри финансового управления, так и между всеми участниками бюджетного процесса (отказ от технологии бюджетного документооборота);
  •  АИС социальной защиты населения.  Примером могут служить:    Информационно-аналитическая система «Социальная защита населения»  (АИС «СЗН»). Система предназначена для обеспечения информационного сопровождения процесса социального обслуживания граждан в организациях системы СЗН на муниципальном и региональном уровнях.
  •  Информационно-аналитическая система  «Адресная социальная помощь». Система интегрирует в себе следующие функциональные подсистемы: Учетная подсистема; Подсистема поддержки принятия решения, «Назначения и выплаты»,  «Несовершеннолетние», «Социальная поддержка», «Субсидии», «Портал», «Отчеты и статистика», «Настройки», Информационно-аналитическая подсистема; «Административная подсистема».

Важную роль в работе играет использование возможностей электронной почты. Так обмен информацией, документами между министерствами, подведомственными учреждениями и ведомствами республики происходит постоянно, что позволяет своевременно получать оперативную информацию, ускорить принятие решений, снизить затраты за услуги почты, телефонные переговоры и факсимильные сообщения.

В Республике Башкортостан работа по информатизации социальной сферы ведется по следующим направлениям:

- формирование материально-технической базы: приобретение вычислительной техники и программного обеспечения;

- развитие коммуникационной инфраструктуры между Министерствами и подведомственными учреждениями.

- информационное сопровождение населения Республики Башкортостан.

- создание интегрированных информационных систем персонального учета населения.

Основой реализации, должно стать объединение информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов в единое информационное пространство на базе применения отраслевых и региональных информационных стандартов.

На сегодняшний день 53 учреждения здравоохранения и все социозащитные учреждения имеют выход в Интернет и в своей работе пользуются электронной почтой. Электронные адреса имеют все ЦРБ, республиканские ЛПУ и центры социальной работы [100].

C января 2005 года в сети Интернет начал свою работу официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения, на котором публикуется информация о его деятельности и подведомственных ему учреждений. Информация, подготавливается пресс-службой и специалистами министерства, и ежедневно размещается на сайте сотрудниками отдела информатизации и программного обеспечения.

Отделом информатизации и программного обеспечения Министерства труда и социальной защиты населения самостоятельно разрабатываются пакеты прикладных программ, с помощью которых в центрах социальной работы созданы и ведутся территориальные электронные банки данных:

1) Автоматизированное рабочее место (АРМ) "Детское пособие" - предназначено для назначения ежемесячных и разовых пособий, гражданам, имеющим детей.

2) АРМ "Статотчетность по детским пособиям" - получение форм государственной статистической отчетности по району.

3) АРМ "Учет льготных категорий населения и адресной социальной помощи".

4) АРМ "Отчет по Базе Данных Учета льготных категорий населения и адресной социальной помощи"

5) АРМ "Выплата" - предназначено для автоматизации работы специалистов, занимающихся выплатой ежемесячных и разовых пособий, льготным категориям граждан.

6) АРМ "Учет многодетных семей и семей социального риска".

7) АРМ "Учет входящих и исходящих документов", - ведение электронной картотеки входящих и исходящих документов, осуществление контроля исполнительской дисциплины, анализ документооборота по исполнителям и корреспондентам.

Для создания эффективной системы управления используется процессный подход, ориентированный на бизнес-процессы, конечными целями которых является создание управленческих решений или услуг. Основной составляющей бизнес-процесса является функциональная модель, на рисунке 1 и рисунке 2  показана функциональная модель плана социальной защиты детства в РБ.

Рисунок 1 Функциональная модель плана социальной защиты детства в РБ первый этап

Рисунок 2 Функциональная модель плана социальной защиты детства в РБ второй этап

Результатом завершения плана по социальной защите детства является следующее:

- проектирование и разработка "Единой базы данных социальной защиты детей РБ" и установлена на сервер в Министерстве;

- разработка комплекса программ по периодическому наполнению (актуализации) базы данных за счет сбора информации из социальных баз центров социальной работы районов республики;

- разработан комплекса программ по исключению в консолидированной базе данных дублирующей информации о жителях республики (процесс выверки данных);

- проведение обучения сотрудников отдела информатизации и программного обеспечения по работе с системным программным обеспечением и функционирующей информационной системой;

- разработка в соответствии с ГОСТ-ми такие документы, как:

- информационные системы медицинских учреждений (ИСМУ);

- федеральный регистр льготных категорий граждан, который ведет Отделение Пенсионного фонда РФ в РБ.

Сегодня, как никогда ранее, ощущается необходимость создания модели единого информационного пространства социальной сферы, единой межотраслевой информационной системы. Именно она позволит добиться необходимой интеграции информационных ресурсов на основе хранилищ и банков данных документированной информации и своевременно получать аналитические и сводные данные о состоянии социальной сферы, реализации городских социальных программ.

3.3 Возможность применения опыта США по социальной защите детства в Российской Федерации

Как работает социальная система защиты прав детей на Западе? Территориальное деление штата Миннесота очень близко к территориальному делению Санкт-Петербурга. Всего в штате проживает около 5 млн. человек. Штат разделен на 87 округов, являющихся муниципальными образованиями. В Петербурге их 111, ненамного больше. В муниципальных образованиях (округах) действуют органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения. В их числе Департамент по защите прав детей. Этот департамент, если проводить аналогию с российским законодательством, является органом опеки и попечительства в отношении детей.

В Департаменте существуют различные отделы. Примерная схема этих отделов такова. Отдел по выявлению кризисных ситуаций. Отдел расследований. Можно привести  реальный пример. Поступил сигнал, что трехлетняя девочка постоянно выбегает на проезжую часть, чем подвергает себя опасности. Выйдя в адрес, социальный работник провел беседу с матерью и выяснил, что у той нет возможности постоянно контролировать ребенка, забора вокруг дома нет. На средства Департамента был построен вокруг дома забор. Согласитесь, для России этот пример просто не реален.   

Отдел фронтальной, то есть первичной работы с семьей. Социальные работники, психологи оказывают сопровождение кровной семье. При наличии результата работа с кровной семьей может завершиться на этом этапе.
Отдел перманентной (постоянной) работы с семьей. Сюда поступают дела из отдела фронтальной проверки, если ситуация в семье не исправляется и возможно лишение родительских прав. Сотрудники отдела выступают в суде по искам о лишении родительских прав.

В Департаменте по защите прав детей работает около 50 сотрудников. Принятие решений о необходимости изъятия ребенка из кровной семьи, обращении в суд о лишении родительских прав, устройстве ребенка в фостерную семью и т.д. происходит коллегиально, при участии сотрудников разных отделов, что позволяет объективно увидеть конкретную ситуацию и подобрать оптимальное решение. Естественно, что все отделы пользуются единой информационной компьютерной базой. Данная база существует как на уровне округа, так и на уровне штата [61].

Решения об устройстве ребенка в фостерную семью, об усыновлении, о лишении родительских прав принимаются судом. Так как в США существует особый суд по делам несовершеннолетних, судебные решения принимаются оперативно.
Мне представляется, что главное отличие между США и Россией в этом вопросе заключается в том, что система защиты прав детей в США работает по принципу «все в одних руках». Один орган – Департамент по защите прав детей – занимается и выявлением трудных жизненных ситуаций, и работой с кровной семьей, и подбором фостерных семей, и защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей, и устройством ребенка в случае лишения родителей родительских прав. У нас же в Санкт-Петербурге районные администрации осуществляют работу с кровной семьей, органы опеки отвечают за детей, оставшихся без попечения родителей, Комитет по труду и социальной защите населения осуществляет подбор приемных семей и т.д. В то же время не всегда удается четко разграничить отсутствие родительского попечения и трудную жизненную ситуацию, где попечение родителей присутствует. Отсутствует единая информационная база. То есть целый ряд неудобств, мешающих эффективной работе по защите прав детей, возникает по одной причине – наличие разных органов разного подчинения, работающих в одной сфере – защита прав детей. Понятно, что нам не обойтись без наличия отдельных судебных и правоохранительных органов. Но, без сомнения, логично административный орган иметь только один.   
В продолжение темы о системе защиты прав детей в США и о ситуации в России, хотелось бы поговорить о проблемах семейного устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с федеральным законодательством в России существует 5 формы семейного устройства детей: опека, приемная семья, патронат, усыновление, наставничество. Усыновление является приоритетной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, на бумаге, а не на практике. Объясняется это, во многом, экономическими причинами, так как усыновленные дети не получают материальной поддержки со стороны государства и не имеют права пользоваться льготами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, как форма устройства, оказалась не жизнеспособной. Можно много рассуждать на тему, почему, но мне видится главной причиной то, что приемный родитель остается один на один со своими проблемами. У органов опеки и попечительства нет ресурсов для сопровождения приемной семьи. Кроме того, законодательно не закреплена обязательная профессиональная подготовка приемных родителей. Вот и получается, что в основном дети отдаются под опеку, причем большая часть опекунов – это родственники детей. Кроме выплаты опекунского пособия и наличия льгот, наше государство не обязано оказывать таким семьям весьма востребованную ими помощь: социальную, психологическую, юридическую. И все равно, можно сказать, что таким детям повезло. Почему? Потому что большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, находится в детских учреждениях. И какими бы не были эти учреждения красивыми, оснащенными всякой техникой, с хорошо подготовленным персоналом, они никогда не заменят ребенку главного – семью.

Многие не поверят, но в США нет детских домов. В штате Миннесота существует приют Св.Иосифа, там могут находиться дети непосредственно после изъятия из кровной семьи до подбора им фостерной семьи, срок пребывания их в приюте не превышает, как правило, 3 месяцев. В целом же, все дети, которые по разным причинам должны быть изъяты из семьи, помещаются в так называемые фостерные семьи. Это семьи, основной задачей которых является воспитание ребенка и удовлетворение всех его потребностей, до момента возврата ребенка в кровную семью, передачи ребенка на усыновление или достижения им возраста 18 лет. Все фостерные родители проходят в муниципальных округах специальную профессиональную подготовку, их деятельность лицензируется, причем лицензия должна подтверждаться один раз в год. Одна фостерная семья может принять не более 6 человек детей, общее число детей (своих и приемных) не должно превышать 8 человек. Помимо обычных фостерных семей в каждом округе существуют семьи, выполняющие функцию так называемых фостерных приютов. В округе Хеннепин (одном из 87 округов штата Миннесота) таких семей 24, они обладают более углубленной профессиональной подготовкой, имеют продолжительный опыт работы с детьми в трудной жизненной ситуации и более значительную материальную поддержку.   В эти семьи помещаются дети, только что изъятые из кровных семей, срок пребывания в таких семьях не превышает 30 дней. За этот период ребенку подбирается вариант усыновления или обычная фостерная семья.
Если мы в данный период ведем борьбу за развитие приемной семьи, за понимание того, что в семье ребенку лучше, чем в учреждении, в США долгосрочное устройство в фостерные семьи считается неудачным вариантом, вся государственная политика в данной области направлена на пропаганду и развитие усыновления.

Причем, в США в данный период большинство усыновлений является открытыми. Это означает, что тайны усыновления нет. Ребенок изначально знает, что он усыновлен, кровные родители сохраняют право на общение с ребенком, они могут даже участвовать в подборе будущих усыновителей. У российских профессионалов может возникнуть масса вопросов по этому поводу, но американские коллеги утверждают, что плюсы в открытом усыновлении значительно превышают минусы, которые могут и не возникнуть.
Очень грустно, что благодаря средствам массовой информации в головы многих наших сограждан прочно вбит миф, что русских детей американцы усыновляют, а потом убивают. Действительно, судьба одного русского ребенка, показанная в репортаже по телевидению, оказалась ужасной. Но сколько наших детей обрели в США настоящие любящие семьи и сколько среди них больных или инвалидов, которые у нас, в духовно богатой (это слово в контексте нашего времени хочется взять в кавычки) России оказались бы выброшены за рамки общества.

Почему американцы усыновляют наших детей? Потому что среди американских детишек, подлежащих усыновлению, маленьких нет. На их усыновление стоит огромная очередь. А нужны ли нам наши дети? Я верю, что в России много людей, способных откликнуться и пригласить ребенка из приюта или из детского дома в гости на выходные или на каникулы, а в будущем, может и стать приемными родителями. Может быть, кто-то не знает об этой возможности, а кто-то просто не хочет.

Многое в данной ситуации зависит и от государства. В округе Хеннепин (по территории примерно равному одному из муниципальных образований Санкт-Петербурга) ежегодно выделяется 150 тысяч долларов для поиска и подготовки фостерных семей. Во всех средствах массовой информации, в рекламе в общественных местах и т.д. пропагандируется социальная значимость принятия чужого ребенка в свою семью. Нам также необходимо государственное вложение средств в подобные программы.

Наиболее близкой к фостерной семье в России является патронатная семья. Семья, в которой патронатные родители проходят предварительную профессиональную подготовку и которую в последующем сопровождают специалисты. Во многих субъектах РФ приняты законы о патронатной семье, в некоторых субъектах патронат действует на базе экспериментальных площадок, без законодательной базы. Без принятия депутатами ЗАКСа соответствующего закона, без понимания необходимости бюджетных финансовых затрат право ребенка на семью останется записанным только на бумаге.  Но наверное, если каждый сделает все от него зависящее, ситуация изменится.                

В заключении разговора об опыте работы с детьми в трудной жизненной ситуации в США, хотелось бы рассказать о конкретных социальных программах. Обычная государственная школа в г.Миннеаполисе (штат Миннесота). В этой школе и в ряде других школ действует программа помощи ученицам старших классов, имеющих детей. Социальный работник помогает девочкам решать социальные проблемы, связанные с рождением ребенка (оформление пособий и т.д.). Кроме того, при школе в этом же помещении действует детский сад. Девочки приходят в школу, оставляют ребенка в детском саду и идут на уроки. Принимаются дети возрастом от 2-х дней. Каждая из мам обязана один час в день помогать в детском саду.  Эта программа обеспечивает получение молодыми мамами среднего школьного образования и направлена на профилактику отказов от детей, а в будущем на профилактику появления безнадзорных детей.

Кризисный детский сад (частная некоммерческая организация). В нем предоставляется возможность оставить ребенка (возрастом от 2-х дней) сроком до 3-х суток, при наличии кризисной ситуации в семье. Ребенок обеспечивается, кроме питания и места проживания, всем необходимым: одеждой, медикаментами и т.д. Между 3-хдневными посещениями ребенком сада устанавливается определенный перерыв, общий период пребывания ребенка в садике не может превышать 30 дней в году. Многие семьи (в основном, это мамы-одиночки), воспользовавшись услугами кризисного сада один или несколько раз, получили возможность справиться со своими проблемами, таким образом,  была проведена профилактика возможной безнадзорности детей.

Центр для детей и родителей Рибен Линк (частная некоммерческая организация). Существуют программы, направленные на родителей. Родители, имеющие проблемы с заторможенным умственным развитием, имеют возможность обучения в Центре родительским навыкам, получают помощь социальных работников, и, в результате, дети остаются проживать с родителями, или, как минимум, в случае изъятия ребенка из семьи, родители сохраняют с ним общение в центре, при помощи специалистов.
Частное агентство по усыновлению. Программа профилактики отказов от детей при их рождении и открытого усыновления. В случае отказа матери в родильном доме взять ребенка к себе, он помещается к приемной маме, которая в своей семье обеспечивает ребенку весь необходимый уход. Биологической маме предоставляется 60 дней для принятия решения (отказа от ребенка или нет), и еще 10 дней для подтверждения принятого решения. В течение этого периода биологическая мама может общаться со своим ребенком в доме приемной мамы, кормить его, ухаживать за ним и т.д. Очень многие, первоначально отказавшись от ребенка, передумывают и становятся полноценными родителями. Если все же по каким-либо причинам мама отказывается от ребенка (например, юный возраст, социальная неустроенность и т.д.), она имеет право сама выбрать усыновителей для своего ребенка и поддерживать с ребенком контакты на протяжении всей жизни. Это называется открытым усыновлением.

В целом все американские коллеги отмечают, что за последнее время изменился принцип социальной работы в США. Из негативного подхода, направленного на наказание виновных, он стал позитивным, когда акцент делается на положительные моменты и предоставление поддержки. Можно привести пример, в Департамент по защите прав детей поступил сигнал о том, что папа ездит со своим младенцем на велосипеде, чем подвергает ребенка опасности. Социальные работники, выйдя в адрес, выяснили, что это действительно так, и что папа не собирается отказываться от этой затеи, так как иного выхода, кроме как брать ребенка с собой, у него нет. Несколько лет назад этого папу без конца бы штрафовали и приказывали бы изменить ситуацию. Но в настоящее время Департамент просто приобрел для этой семьи специальное устройство для велосипеда, позволяющее перевозить младенца относительно безопасно.

Интересен опыт судебных процессов по делам несовершеннолетних, когда созываются семейные конференции и семья (все родственники: бабушки, дедушки, дяди, тети, братья, сестры и т.д.) сама решает, каким образом воздействовать на родителей, уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей, и что они должны делать для исправления ситуации.
Но главное, что почти каждый человек, в США, уделял какую-то часть своего времени волонтерской работе для социально незащищенных слоев населения, работе добровольной и безвозмездной.

В настоящее время ведутся разговоры о предстоящем реформировании  органов опеки и попечительства, территориального устройства Санкт-Петербурга, о возможном укрупнении муниципальных образований и т.д. В преддверии перемен хочется обратиться ко всем, от кого эти перемены зависят. Не столько важно в данном вопросе, муниципальные образования останутся на тех же территориях или будут соответствовать территориям районов, не столько важно даже то, какие органы: местного самоуправления или органы государственной власти будут являться органами опеки и попечительства. Важно то, что орган опеки и попечительства должен обладать всеми полномочиями по защите прав детей.  Это куда логичнее, чем тратить большую часть усилий на координацию различных звеньев, увы, пока плохо работающей системы.

Закончить мне хотелось бы мыслью, что изменение ситуации с детьми, оставшимися без попечения родителей в России, когда по статистике количество беспризорников превышает их число после Великой Отечественной войны, зависит не только от государства, но и от личной ответственности каждого из нас. Может быть, опыт системы защиты прав детей в США нам в этом поможет.  

  1.  Авторская модель совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан

Мы считаем, каждый человек, работающий в системе защиты прав детей в России, согласится с тем, что органы власти, учреждения разных ведомств, органы опеки разобщены, отсутствует четкая координация деятельности, понимание, кто за что отвечает, не налажен информационный обмен, очень проблематичны профилактика и раннее выявление трудных жизненных ситуаций, в которых оказываются дети, то есть в целом наша существующая система не результативна и не отвечает поставленным перед ней задачам.

Мне представляется, что главной причиной разобщённости, отсутствия  четкой координации деятельности, понимания, кто за что отвечает заключается в том, что система защиты прав детей в России не работает по принципу «все в одних руках». Вследствие этого не всегда удается четко разграничить отсутствие родительского попечения и трудную жизненную ситуацию, где попечение родителей присутствует. Направляя родителей за консультацией в соответствующие отделы районной администрации, специалист органа опеки часто не имеет физической возможности отследить, что происходит дальше с этой семьей, обратилась она в администрацию или нет, какие результаты работы с этой семьей, наступил ли момент вмешательства органа опеки. В соответствии с Семейным кодексом РФ, вся информация о нарушении прав детей должна поступать в органы опеки и попечительства. Следовательно, возникает необходимость передачи информации в иные органы, в случае, если конкретная ситуация не относится к компетенции органа опеки. Отсутствует единая информационная база. То есть целый ряд неудобств, мешающих эффективной работе по защите прав детей, возникает по одной причине – наличие разных органов разного подчинения, работающих в одной сфере – защита прав детей. Понятно, что нам не обойтись без наличия отдельных судебных и правоохранительных органов. Но, без сомнения, логично административный орган иметь только один.  

Нашими предложениями в сфере управления социальной защитой детства будут следующими: 1) один орган – Фонд  защиты прав детей – занимается и выявлением трудных жизненных ситуаций, и работой с кровной семьей, и подбором патронатных семей, и защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей, и устройством ребенка в случае лишения родителей родительских прав.

Фонд  защиты прав детей можно подразделить на следующие разделы. Отдел по выявлению кризисных ситуаций. В отделе круглосуточный многоканальный телефон, по которому любой гражданин или организация могут сигнализировать о кризисной ситуации с ребенком. Сотрудники отдела обязаны зафиксировать поступающие обращения и на первичном уровне отфильтровать случаи, в которых вообще не требуется вмешательство фонда.

Отдел расследований. Орган местного самоуправления, призванный защищать права и свободы человека. По зафиксированным случаям социальные работники данного отдела выходят в адреса и проводят расследования на предмет нарушения прав детей. Может быть, что вмешательство Фонда заканчивается на этом этапе.

Отдел фронтальной, то есть первичной работы с семьей. Социальные работники, психологи будут оказывать  сопровождение кровной семье. При наличии результата работа с кровной семьей может завершиться на этом этапе.
Отдел постоянной работы с семьей – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Сюда будут поступать дела из отдела фронтальной проверки, если ситуация в семье не исправляется и возможно лишение родительских прав. Сотрудники отдела выступают в суде по искам о лишении родительских прав.

Также этот отдел будет осуществлять поиск родственников ребенка, оценивают, способны ли родственники помочь ребенку в данной ситуации, взять ребенка к себе.

Отдел поиска и подготовки приемных семей – Органы опеки и попечительства. Отдел занимается рекрутированием (подбором) приемных родителей (размещение рекламы в СМИ, формирование общественного мнения о социальной значимости работы приемным родителем), проведением тренингов и консультаций для потенциальных приемных родителей. Также орган опеки и попечительства занимается поиском и подготовкой потенциальных усыновителей, также формирует общественное мнение в части приоритетности усыновления по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей.     

В Фонде защиты прав детей штат может быть около 50 сотрудников. Принятие решений о необходимости изъятия ребенка из кровной семьи, обращении в суд о лишении родительских прав, устройстве ребенка в патронатную семью и т.д. происходит коллегиально, при участии сотрудников разных отделов, что позволяет объективно увидеть конкретную ситуацию и подобрать оптимальное решение. Естественно, что все отделы пользуются единой информационной компьютерной базой. Данная база существует как на уровне региона, так и на уровне страны.

Решения об устройстве ребенка в патронатную семью, об усыновлении, о лишении родительских прав принимаются судом. Для этого нужно создать особый суд по делам несовершеннолетних, судебные решения должны приниматься оперативно. Авторская модель системы государственно управления социальной защитой детства показана на рисунке 3.

  1.  

Рисунок 3 Авторская модель системы государственного управления социальной защитой детства

 

В соответствии с федеральным законодательством, в России существует 5 форм семейного устройства детей: опека, приемная семья, усыновление, патронат и наставничество. Усыновление является приоритетной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, на бумаге, а не на практике. На сегодняшний день распространенным методом устройства детей в России стал патронат. В целом же, все дети, которые по разным причинам должны быть изъяты из семьи, помещаются в так называемые патронатные  семьи. Это семьи, основной задачей которых является воспитание ребенка и удовлетворение всех его потребностей, до момента возврата ребенка в кровную семью, передачи ребенка на усыновление или достижения им возраста 18 лет. Все патронатные родители должны проходить в муниципальных округах специальную профессиональную подготовку, их деятельность лицензируется, причем лицензия должна подтверждаться один раз в год. Одна патронатная семья может принять не более 6 человек детей, общее число детей (своих и приемных) не должно превышать 8 человек. Помимо обычных патронатных семей мы предлагаем, чтобы в каждом районе появились патронатные приюты.   В эти семьи будут помещаться дети, только что изъятые из кровных семей, срок пребывания в таких семьях не превышает 30 дней. За этот период ребенку подбирается вариант усыновления или обычная патронатная семья.

Также надо сделать большинство усыновлений открытыми. Это означает, что тайны усыновления нет. Ребенок изначально знает, что он усыновлен, кровные родители сохраняют право на общение с ребенком, они могут даже участвовать в подборе будущих усыновителей.

Необходимо во всех средствах массовой информации, в рекламе в общественных местах и т.д. пропагандировать социальную значимость принятия чужого ребенка в свою семью. Нам также необходимо государственное вложение средств в подобные программы.

Таким образом, предложенная мною модель совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства внесет новый подход к правозащитной деятельности, скоординирует все отраслевые программы, обеспечит прозрачность реального положения, создаст банк данных на детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, банк данных на потенциальных усыновителей в Российской Федерации и будет нести персональную ответственность за положение детей в Республике Башкортостан. Такого органа нет как на федеральном уровне, так и в региональном.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ситуация в мире современного Детства тревожна и опасна как для детей, так и для будущего общества. Дети - наше будущее. Дети впитывают всё от нас. Какие мы, такими будут и они. Увы, очень часто виновными в «неправильном» будущем наших детей оказываемся мы с вами – взрослые. Нестабильность социально-экономической и политической жизни значительно расширяет спектр социальных, экономических, психологических, педагогических факторов, активно стимулирующих социальную незащищённость детей. На сегодняшний день государство поставило российских детей в «режим ожидания» на период, когда будут решены проблемы социально-экономического характера и общественного регулирования.

Дети – это наше завтра, при этом мы забываем, что если они не будут «сегодня», то «завтра» у общества и государства может и не быть. Мы год за годом теряем российских детей, отказываем в приоритетном решении имеющихся у них проблем. А потеряв сегодняшних детей, российское общество может потерять всё: экономику, науку, армию – по существу, государство и его будущее.

         Несмотря на то, что сделано много положение детей в нашей республике остается весьма сложным, их права нередко нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Важнейшим способом реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенных общей идеей. В данном случае - идей заботы о своих детях. В то же время государство должно принимать все необходимые законодательные и административные меры для осуществления поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

        Проводимые в республике мероприятия, посвященные проблемам детства, еще раз подчеркивают, что дети - это тот социальный слой, который требует постоянного внимания и заботы со стороны общества и государства.

Сегодня России нужен государственный орган, ответственный за соблюдение прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, который внесет новый подход к правозащитной деятельности, скоординирует все отраслевые программы, обеспечит прозрачность реального положения, создаст банк данных на детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, банк данных на потенциальных усыновителей в Российской Федерации и будет нести персональную ответственность за положение детей в Российской Федерации. Такого органа нет как на федеральном уровне, так и в Республике Башкортостан. Несмотря на то, что Законом Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» предусмотрено создание государственной службы семьи, она так и не организована.

Да, все это необходимо решать, совершенствовать правовые и социальные основы общества, но сначала необходимо решить те проблемы, которые возникают на пути создания и реализации семейного законодательства, мешают ему развивать и совершенствовать свои правовые и социальные основы.

В своем Послании парламенту Президент Республики Башкортостан М.Г.Рахимов отметил, что в центре внимания остаются проблемы материнства и детства и молодежи «Главное - чтобы  перемены к лучшему в своей жизни ощутила каждая семья и каждый житель Башкортостана».

Такой прогноз обусловлен не только содержанием и динамикой  экономических процессов в стране, уровнем политической и экономической стабильности, устойчивостью или разматыванием социальной ситуации, но и необходимостью возрождения нравственно-духовных основ народа. Хотя, безусловно, будущее во многом зависит от того, как практически станут реализовываться решения, в которых учтены детские проблемы: социальные, образовательные, досугово-культурные и оздоровительные заложенные в программах, законах, Указах президента и Постановлениях Правительства. Игнорировать эти решения при определении прогноза даже за один год нельзя – ведь от них зависит, будет ли дальше формироваться государственная социальная политика в интересах детей, соблюдаться права детей, предоставленные им Конвенцией о правах ребёнка и законодательством РФ и её регионов.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, на федеральном и региональном уровне предпринимаются меры по улучшению положения детей.

Сегодня в стране действует множество и старых, и новых законодательных актов, касающихся в той или иной мере прав детей. Разобраться в этом изобилии порой противоречивого правового материала не всегда легко даже юристам. Диапазон содержания этих актов достаточно широк, он охватывает защиту прав детей во всех сферах их жизнедеятельности, но материально-техническая основа защиты детства слаба и столь недостаточна, что реализовать существующие законы не представляется возможным. Неотрегулированность механизма реализации правовых актов, взаимоотношений федерального и региональных бюджетов, недостаточное и нерегулярное финансирование социальных программ, отсутствие как таковой самой системы государственного управления социальной защиты детства привело к такому плачевному состоянию. И на наш взгляд, для того чтобы нормализовать состояние в Республике Башкортостан, необходимо:

1) федеральными законодательными актами либо Постановлениями Правительства РФ установить обязательные для субъектов РФ государственные стандарты предоставляемых детям социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг, организационные стандарты защиты прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантированные льготы и минимальные выплаты;

2) создать в Российской Федерации единую систему ювенальной юстиции, приоритетным направлением которой будет профилактически – реабилитационная направленность;

3) ввести в федеральное законодательство положения о созданий следующих организационных форм защиты прав детей: (1) Федерального Уполномоченного по правам детей в РФ, (2) Региональных Уполномоченных по защите прав детей, (3) системы Общественного наблюдения за соблюдением прав детей;

4) установить федеральный минимум алиментов в процентах (25%-от прожиточного минимума ребёнка) с предоставлением права субъектам Федерации повышать его в зависимости от уровня доходов населения в регионе;

5) Создать специальную государственную службу – Алиментный фонд в целях активизации исполнения судебных решений об алиментах и выплаты во время розыска лица, уклоняющегося от их уплаты пособия на ребёнка;

6) разработать и внедрить Государственную программу по предотвращению самоубийств детей и подростков;

7) обобщить и сделать доступными практики государственного и муниципального управления в сфере социальной поддержки семей с детьми и детей, особенно находящихся в сложной жизненной ситуации;

8) перенять положительный опыт социальной защиты ребёнка  США;

9) создать в субъектах Федерации фонды защиты прав детей, по аналогии с авторской моделью совершенствования системы государственного управления социальной защитой детства в Республике Башкортостан;

Но для дальнейшего движения вперёд необходимо осмыслить происшедшие в обществе и в каждой семье перемены особенно те, что непосредственно определяют условия в которых растут и развиваются наши дети. Теперь важно объединить усилия всех субъектов общественного процесса, чтобы уже в ближайшее время добиться перелома имеющихся негативных тенденции в положении детей, создавать реальные предпосылки для дальнейшей положительной динамики их жизнеобеспечения. Дети полностью зависят от мира взрослых, от их поступков и решений, и именно они должны создавать условия для их полноценной жизни.

…Милосердие и доброта. В последнее время мы чаще стали обращаться к этим словам. Будто прозрев, начали осознавать, что самым острым дефицитом стали у нас сегодня человеческое тепло и забота о подрастающем поколении.

И изучая эту проблему понимаешь, что нужны срочные, радикальные меры как со стороны государства, так и всего общества, которое всегда должно помнить призыв А. Экзюпери «Мы в ответе за тех, кого приучили».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Конституция Российской Федерации: принята всенародным            голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] :  (ред. от  21.07.2007  N 5-ФКЗ)// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  2.  Декларация прав ребёнка: Принята и провозглашена Генеральной  ассамблеей ООН 20.11.1959 г.Народное образование. 1993. №5
  3.  Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях  прав ребёнка в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (в ред. от  30.06.2007 N 120-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  4.  Федеральный закон от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс]: (в ред.  от  22.12.2005 N 180-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  5.  Постановление Правительства РФ  от 30 декабря 2006 г. N 865 «Об  утверждении положения о назначении и выплате государственных  пособий гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс]:  (в ред. от  16.04.2008 N 275) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  6.  Постановление Праваительства РФ  от 30 декабря 2006 г. N 866 «О  порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного  пособия по уходу за ребёнком лицам, фактически осуществляющим уход  за ребёнком и не подлежащим обязательному социальному страхованию,  в соответствии с федеральным законом «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей»» [Электронный ресурс]:  (в ред. от  30.01.2008 N 32) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  7.  Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  [Электронный ресурс]: (в ред. от 01.12.2007 N 309-ФЗ) // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  8.  Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации» [Электронный  ресурс]:  (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  9.  Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года N ВС-21/19  «Об  охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике  Башкортостан» [Электронный ресурс]: (в ред. от 29.10.2008 N 44-з) //  СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  10.  Закон Республики Башкортостан от 29.12.2007 N 518-з «О профилактике  безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их  прав» [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  11.   Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 2001 года   29.10.2008 № 41-з «Об организации опеки и попечительства в  Республике Башкортостан» [Электронный ресурс]: (в ред. от 29.10.2008  № 41-з ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  12.  Закон Республики Башкортостан от 22 декабря 2005 года N ГС-1355 «О  порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям)  на содержание ребенка» [Электронный ресурс]: (в ред. от 28 декабря  2005 г. N 262-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  13.  Изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан от  07.11.2005 № 222-з «О дополнительных гарантиях по социальной  поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  14.  Закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года № 44-з  «Об  основных гарантиях прав ребенка в Республики Башкортостан»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  15.  Закон Республики Башкортостан от 27.10.2008 N 38-з «О ежемесячном  пособии на ребенка в Республики Башкортостан» [Электронный ресурс]:  // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  16.  Закон Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 342-з «О патронатном  воспитании в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс]: // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  17.  Закон Республики Башкортостан от 24.09.2008 N 30-з «О внесении  изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной  поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» уточнил  понятие «молодая семья» [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант  Плюс». Версия Проф.
  18.  Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года «О внесении  изменений в Закон Республики Башкортостан "О государственной  поддержке многодетных семей в Республике  Башкортостан"»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  19.  Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» "»[Электронный  ресурс]: (ред. от 13.02.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  20.  Указ Президента Республики Башкортостан от 2 февраля 1995 года №  VII- 71   «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  21.  Указ Президента Республики Башкортостан от 31 декабря 1998 года N  УП-894 «О мерах государственной поддержки семьи, материнства и  детства и улучшении демографической ситуации в Республике  Башкортостан» [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  22.  Указ Президента Республики Башкортостан от 16 апреля 1998 года №  УП-204 «О медали «Материнская слава» [Электронный ресурс]: // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  23.  Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. N 761
    “О проведении в Российской Федерации Года семьи” [Электронный  ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  24.  Указ Президента РБ от 08.01.2008 № УП-1 «Об объявлении 2008 года  годом социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  25.  Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314(ред. от 12.05.2008)
    «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  26.  Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2006  № ГС-1864 «Об оплате труда приемных родителей и льготах,  предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан»  [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  27.  Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: от 05 авг. 2000г.  № 117 – ФЗ [Электронный ресурс] :  принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.:  одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г.: (в ред. от 30.04.2008) // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  28.  «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ  [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 22.11.2001: одобр. Советом  Федерации 5 декабря 2001 г.: (ред. от  от  20.11.2007) // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  29.  «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ  [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 17.07.1998: одобр. Советом  Федерации 17.07.1998 г.: (ред. от 01.01.2008)// СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  30.   «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 г. N 197- ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 21.12.2001: одобр. Советом  Федерации 26.12.2001 г.: (ред. от 28.02.2008)// СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  31.  «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»  от 30.12.2001 N 195-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой  20.10.2001: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.: (ред. от  от  16.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  32.  Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной  власти  [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 12 мая 2008 N 724:  (ред. от 30.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  33.  Доктрина информационной безопасности Российской Федерации  [Электронный ресурс]: утвер. Президентом РФ от  09 сент. 2000 N Пр- 1895 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  34.  О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год [Электронный  ресурс]:  закон РБ от 3.10.07 г. № 474-з: принят Гос. Собранием -  Курултаем РБ 27 сент. 2007 г. (в ред. от 15.05.2008) // СПС «Консультант  Плюс». Республика Башкортостан.
  35.  О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год [Электронный  ресурс]:  закон РБ от 21 нояб. 2008 г. № 51 - з: принят Гос. Собранием -  Курултаем РБ 18 нояб. 2008 г. (в ред. от 25.02.2009) // СПС «Консультант  Плюс». Республика Башкортостан.
  36.  О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов  государственной власти Республики Башкортостан [Электронный  ресурс]:  указ Президента РБ от 16 марта 2009 г. // СПС «Консультант  Плюс». Республика Башкортостан.
  37.    Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной      власти [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №    724 (ред. от 31.12.2008) : (с изм. и доп., вступающими в силу с         01.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  38.  К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей  Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее  развития в 2008 году) [Электронный ресурс]:  Послание Президента РБ  Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан от  10 апр. 2008г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.
  39.  Концепция долгосрочного социально-экономического развития  Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]:  распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // СПС  «Консультант Плюс». Версия Проф.
  40.  Наша цель – благосостояние людей, приумножение  созидательного  потенциала Башкортостана (О положении в республике и основных  направлениях ее развития в 2009 году) [Электронный ресурс]:  Послание  Президента РБ Государственному Собранию – Курултаю Республики  Башкортостан от 26 марта 2009 г. // СПС «Консультант Плюс».  Республика Башкортостан.
  41.  Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993г. № 848 "О  реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации  об обеспечении выживания, защиты и развития детей"  [Электронный  ресурс] :  // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
  42.  Послание Президента России Владимира Путина Федеральному  Собранию РФ [Электронный ресурс]: Послание Президента РФ  Федеральному Собранию от 10 мая 2006 // СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  43.  Послание Президента России Владимира Путина Федеральному  Собранию РФ [Электронный ресурс]: Послание Президента РФ  Федеральному Собранию от 26 апр. 2007 // СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  44.  Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному  Собранию РФ [Электронный ресурс]: Послание Президента РФ  Федеральному Собранию от 5 нояб. 2008 // СПС «Консультант Плюс».  Версия Проф.
  45.  Азаров, А. Права человека. Международные и российские механизмы  защиты [Текст]: /А. Азаров, В Ройтер, К.Хюфнер.-М.: Московская школа  прав человека,2005
  46.  Акатов, Л.И. Социальная реабилитация детей с ограниченными  возможностями здоровья. [Текст]: учебн. пособие для студентов /Л.И.  Акатов. М.,2006 – 266 с.
  47.  Акчурина, А. Патронатная семья в современном Российском обществе.  [Текст]: /А. Акчурина //Ватандаш.№2008. – 135 с.
  48.  Алтынбаева, З. Чужих детей не бывает. [Текст]: / З. Алтынбаева  //Ватандаш. 2007№5 – С.76-80
  49.  Алехин, А.П.. Административное право Российской Федерации [Текст]:  учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.- М. -1997.-  С.4–7.
  50.  Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс  лекций/ Г.В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: Омега –Л, 2006. – 584 с.
  51.  Беспалов, Ю. Определение места жительства ребенка [Текст]:  /Ю.Беспалов//Российская юстиция. 2006 № 2.
  52.  Беспалов, Ю. Участие законных представителей в реализации семейных  прав    ребенка. [Текст]:/Ю.Беспалов  //Российская юстиция. 2005. №6.
  53.  Бойцова, В. и др., Ювенальная юстиция - защита для сирот. [Текст]: /В.  Бойцова //Российская юстиция. 2008. №8.
  54.  Бреева, Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического  обследования. [Текст]: / Е.Б. Бреева //Социологические исследования  2007. №4 - 44 с.
  55.  Бурангулова, А. О законодательных основах охраны семьи, материнства,  отцовства и детства. [Текст]: /А.О. Бурангулова//Ватандаш.2009 №4         – С.67-74.
  56.  Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты детства:  [Текст]:  учебное пособие /В.А.Варывдин, И.П. Клемантович. М.,2007 - 37с.
  57.     Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное)       управление. [Текст] : учеб. пособие/ Н.И.  Глазунова - М., 2007 .
  58.     Граждан, В.Д. Теория управления. [Текст] : учеб. пособие / В.Д.         Граждан.– М., 2006.
  59.  Дементьева, Н.Ф. Организационно-методические аспекты деятельности  социального работника. [Текст]: / Н.Ф. Дементьева,Е.Ю. Шаталова,А.Я.  Соболь// Социальная работа в учреждениях. М.,2004
  60.  Диана, В. Помощь разведенным родителям и их детям. [Текст]:  М.,  2008. – 159 с.  
  61.  Зарецкий, В.К. Пути решения проблемы сиротства в России. [Текст]:        / В.К. Зарецкий, М. О. Дубровская, В.Н.Ослов, М.,2008
  62.     Зубков, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите    семьи, женщин, детей. [Текст]: учебн. пособие для студ./Т.С. Зубкова,      Н.В. Тимошина. М.,2007 – 154 с.
  63.  Зубкин, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите  семьи, женщин, детей. [Текст]: учебн. пособие для студ. сред. проф.  учеб. заведений / Т.С. Зубкин, М., 2008 –С.158-160.
  64.  Иконникова, С.Н. Защитный пояс культуры и стратегия отношения к  детству [Текст]: / Дети и старики как группы риска: миссия социальной  работы в обществе переходного типа. Сборник статей и материалов  международной конференции (15-17 мая 2004). Самара. 2005
  65.  Кон, И.С. Возрастной символизм и образы детства                              [Текст] :/И.С.Кон//Социологическая психология. М.,2005.  – С.422-467.
  66.  Кравчук, Н.В. Деятельность международных органов по защите прав  ребёнка, предусмотренных семейным законодательством Российской  Федерации [Текст]:  / Н.В. Кравчук//Защита прав ребёнка в современной  России: Матер. научн. конф. М.,2008 – С.41-45.
  67.  Куган, Б. А. Социально-трудовая адаптация детей группы социального  риска. [Текст]: – Курган; Челябинск, 2005- 356 с.
  68.   Кураева, Л.Г. Детство как социокультурная ценность. [Текст]:  Дис.  канд. социол. наук. Саратов. 2004
  69.  Куруленко, Э.А. Творчество в пространстве культуры детства [Текст]:  /  Дети и старики как группы риска: миссия социальной работы в обществе  переходного типа. Сборник статей и материалов международной  конференции (15-17 мая 2004). Самара. 2005
  70.  Макаров, Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних  граждан [Текст]: /Г.П. Макаров //Гражданин и право. 2004. №1.
  71.  Максимович, Л.Б. Защита прав несовершеннолетних членов семьи при  сделках с недвижимостью [Текст]: /Л.Б. Максимович // Закон 2006. № 4               - С. 59–65.
  72.  Михеева, Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей,  оставшихся без попечения родителей. [Текст]: //Защита прав ребёнка в  современной России: матер. Научн.-практич.онференции.М.,2008  -С.120-121.
  73.  Мурзабаев, С.Ш. На охране материнства и детства. [Текст]: /С.Ш.  Мурзабаев//Ватандаш.2007 №3 – С. 175-179.
  74.    Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления.         [Текст] :  учеб. пособие/ Р.Т. Мухаев. М., 2007.  
  75.  Мухранова, Е.Н. Детство как феномен культуры //Проблемы  поликультурного образования:государство и школа [Текст] : Мат.11  Междунар. Конференции «Ребёнок в современном мире. Государство и  дети».,СПб.,2006 – 271 с.
  76.  Нечаева, А.М. Судебная защита прав ребенка. [Текст]: Учебно- практическое пособие. М.: Экзамен. 2008
  77.  Нечаева ,А.М.  Правовая охрана семьи. [Текст]: //Закон. 2004. №4 –С.5-7.
  78.     Пикулькин, А.В. Система государственного управлении [Текст] : учеб.        пособие/ А.В. Пикулькин.  М., 2007.
  79.     Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления        [Текст] : учеб. пособие/ О.М. Рой – СПб., 2007.
  80.  Российский статистический ежегодник, 2008 [Текст]:  Стат.сб./ Росстат.  – М., 2008.- 847 с.
  81.  Рыбинский, Е.М. Управление системой социальной защиты детства  [Текст]:  учеб. пособие для студ. высш. учеб. завед./Е.М  Рыбинский.М.,,2008-С.46-51.
  82.  Степанов, О.В. Мир детства в условиях выживания [Текст]: /О.В.  Степанов. -Ростов-на-Дону: Изд-во РГПУ,2007
  83.  Статистический ежегодник РБ [Текст]: стат.сборник. Ч.2./ Башкортостан.  – Уфа, 2008.-240с.
  84.  Тихомиров, Ю.А. Научная организация управления. [Текст]/ Ю.А.    Тихомиров.- М., 1998. – 256 с.
  85.  Халикова, Э.Все дети на земле - наши. [Текст]: /Э. Халикова //Ватандаш  2008 №4 – С.163-167.
  86.  Холостова, Е.И. Технология социальной работы. [Текст]: учебник под  общ. ред. проф.М.,2007-С.356-360.
  87.  Шевалдина, Е.Роль семьи в сохранении здоровья детей. [Текст]:  /Е.Шевалдина//Ватандаш.2008 №7 – С.115-119.
  88.  Шевалдина, Е.Образ жизни родителей и здоровье детей. [Текст]:                 / Е.Шевалдина //Ватандаш.№2009№2 – С.112-117.
  89.  Шульга, Т.И Методика работы с детьми «группа риска». [Текст]: /Т.И  Шульга, В.Слот.М.,2008 –86 с.
  90.  Эльконин, Б.Д. Кризис детства и основания проектирования форм  детского развития [Текст]:   // Вопросы психологии. 2008. № 3.- С.4.
  91.  Ямалтдинов, Ф. Семья - главная ячейка общества. [Текст]:                        /Ф. Ямалтдинов //Ватандаш. №2008 №6 – С.67-73.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

30087. Исторический экскурс в развитие отечественной методики преподавания естествознания 41 KB
  Естествознание как учебный предмет перестало существовать в общеобразовательной школе Возвращение естествознания в школу произошло после длительного перерыва лишь в 1852 г. Существенный вклад в развитие методики естествознания внес А. он опубликовал план построения школьного курса естествознания.
30088. Принципы и критерии отбора содержания 30 KB
  Принципы и критерии отбора содержания Одним из критериев отбора содержания образования являются принципы обучения. Принципы от лат. Коменский в своей Великой дидактике определил только два принципа: природосообразности и народности. В современных условиях основоположники дидактических систем и авторы учебных программ формулируют свои авторские принципы которых насчитывается несколько десятков.
30089. Методические особенности вариативных курсов «Окружающий мир» 62 KB
  Методические особенности вариативных курсов Окружающий мир Учебная программа – документ определяющий цели задачи и основное содержание обучения по конкретному предмету уровень его предъявления учащимся и требования к результатам усвоения. В связи с углублением процесса дифференциации начального образования разработаны различные варианты учебных программ по предметам Окружающий мир и Естествознание Природоведение. Плешаков Система учебных курсов Зеленый дом обеспечивает ознакомление младших школьников с окружающим миром их...
30090. Формирование и развитие начальных естественнонаучных представлений и понятий на уроках «Окружающий мир» 37.5 KB
  Понятия отражают существенные свойства связи и отношения предметов и явлений. Как понятия так и представления которыми овладеют дети при изучении естествознания делятся на общие и единичные. Общие понятия охватывают однородные предметы и явления. Единичные понятия это понятия о конкретных объектах и явлениях например река Волга Кавказские горы озеро Байкал дождь гроза и т.
30091. Олигофрения 18.9 KB
  а также с резуснесовместимостью крови матери и плода травмой и асфиксией плода в родах перенесёнными менингитомэнцефалитом и т. Имбецильность средняя степень олигофрении слабоумия интеллектуального недоразвития обусловленная задержкой развития мозга плода или ребёнка в первые годы жизни. В ней выделяется 4 степени тяжести олигофрении: Легкая IQ 5070 Умеренная IQ 3550 Тяжелая IQ 2035 Глубокая IQ менее 20 Причинами олигофрении могут служить: наследственные факторы в том числе патология генеративных клеток...
30092. Заде́ржка психи́ческого разви́тия 19.51 KB
  ЗПР нарушение нормального темпа психического развития когда отдельные психические функции память вниманиемышление эмоциональноволевая сфера отстают в своём развитии от принятых психологических норм для данного возраста. ЗПР как психологопедагогический диагноз ставится только в дошкольном и младшем школьном возрасте если к окончанию этого периода остаются признаки недоразвития психических функций то речь идёт уже оконституциональном инфантилизме или об умственной отсталости. Синдром психического инфантилизма Церебрастенический...
30093. Микроцефалия 15.16 KB
  Микроцефалия характерна для таких синдромов как: трисомия по 18 хромосоме синдром Эдвардса трисомия по 13 хромосоме синдром Патау синдром кошачьего крика сидром Миллера синдром ПрадераВилли и др. плодный алкогольный синдром Аутосомнорецессивный тип наследования.
30094. Шизофрени́я 17.6 KB
  У лиц страдающих шизофренией обнаруживается повышенная дофаминергическая активность в мезолимбическом пути и сниженная в мезокортикальном. У больных шизофренией с большой вероятностью диагностируются коморбидные расстройства в их числе депрессии и тревожные расстройства; риск алкоголизма и наркомании составляет около 40 . Повышенный риск самоубийства и проблемы со здоровьем обуславливают снижение продолжительность жизни которая у больных на 1012 лет короче по сравнению с людьми не страдающими шизофренией. Есть также данные о возможной...
30095. Наследственные нарушения органов зрения 20.15 KB
  Аниридия иногда сочетается с передней и задней полярной катарактой подвывихом хрусталика и редко – колобомой хрусталика. Эктопия хрусталика – смещение линзы хрусталика. Наиболее типичным примером является эктопия хрусталика наблюдающаяся при семейнонаследственном поражении всей костномышечной системы которое выражается в удлинении дистальных фаланг пальцев рук и ног удлинении конечностей слабости суставов. В глазах при этом обнаруживается симметричное смещение хрусталика.